CONGRESSO NACIONAL

PROJETO DE LEI N 04/2010-CN

(MSG N 0026/2010-CN E N 0179/2010, NA ORIGEM)
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e
execuo da Lei Oramentria de 2011 e d
outras providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 1 So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2, da
Constituio, e na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, as diretrizes oramentrias da
Unio para 2011, compreendendo:
I - as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal;
II - a estrutura e organizao dos oramentos;
III - as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas
alteraes;
IV - as disposies relativas dvida pblica federal;
V - as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;
VI - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de
fomento;
VII - as disposies sobre alteraes na legislao tributria;
VIII - as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e
servios com indcios de irregularidades graves; e
IX - as disposies gerais.
2
CAPTULO I
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Art. 2 A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2011, bem
como a execuo da respectiva Lei devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit
primrio, para o setor pblico consolidado de R$ 125.500.000.000,00 (cento e vinte e cinco bilhes
e quinhentos milhes de reais), sendo R$ 81.760.000.000,00 (oitenta e um bilhes, setecentos e
sessenta milhes de reais) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e R$ 7.610.000.000,00
(sete bilhes, seiscentos e dez milhes de reais) para o Programa de Dispndios Globais, conforme
demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo III desta Lei.
1 As empresas do Grupo PETROBRAS no sero consideradas na meta de
supervit primrio, de que trata o caput deste artigo, relativa ao Programa de Dispndios Globais.
2 Poder haver, durante a execuo oramentria de 2011, compensao entre as
metas estabelecidas para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e para o Programa de
Dispndios Globais de que trata o art. 11, inciso VI, desta Lei.
Art. 3 O supervit a que se refere o art. 2
o
desta Lei poder ser reduzido at o
montante do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, cujas programaes sero
identificadas no Projeto e na Lei Oramentria de 2011 com identificador de Resultado Primrio
previsto no art. 7, 4, inciso IV, desta Lei.
1 O montante de que trata o caput deste artigo poder ser acrescido, na execuo
da Lei Oramentria de 2011, do valor:
I - dos restos a pagar do PAC, identificados no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal - SIAFI, bem como dos relativos a despesas cujo identificador de
resultado primrio seja "3"; e
II - do excesso da meta de supervit primrio apurado no exerccio de 2010, a partir
da meta estabelecida no Anexo IV da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009, para os Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social.
2 O clculo do excesso da meta a que se refere o inciso II do 1 deste artigo, que
ser demonstrado no primeiro relatrio de que trata o 4 do art. 70 desta Lei, levar em
considerao:
I - a eventual compensao ocorrida na forma do 2 do art. 2 da Lei n 12.017, de
2009;
II - a reduo da meta de supervit primrio de que trata o art. 3 da Lei n 12.017, de
2009; e
III - o valor do PIB divulgado para fins de cumprimento da meta fiscal de 2010,
constante do relatrio de avaliao do cumprimento da meta de supervit primrio a que se refere o
art. 129 desta Lei, relativo ao terceiro quadrimestre de 2010.
Art. 4 As prioridades e metas fsicas da Administrao Pblica Federal para o
exerccio de 2011, atendidas as despesas que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio
e as de funcionamento dos rgos e entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social, correspondem s aes relativas ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, as
quais tero precedncia na alocao dos recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2011, no se
constituindo, todavia, em limite programao da despesa.
3
CAPTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DOS ORAMENTOS
Art. 5 Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano
plurianual;
II - atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
III - projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo;
IV - operao especial, as despesas que no contribuem para a manuteno,
expanso ou aperfeioamento das aes de governo federal, das quais no resulta um produto, e no
gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios;
V - subttulo, o menor nvel de categoria de programao, sendo utilizado,
especialmente, para especificar a localizao fsica da ao;
VI - unidade oramentria, o menor nvel da classificao institucional;
VII - rgo oramentrio, o maior nvel da classificao institucional, que tem por
finalidade agrupar unidades oramentrias;
VIII - concedente, o rgo ou a entidade da Administrao Pblica Federal direta ou
indireta responsvel pela transferncia de recursos financeiros, inclusive os decorrentes de
descentralizao de crditos oramentrios; e
IX - convenente, o rgo ou a entidade da Administrao Pblica direta ou indireta
dos governos federal, estaduais, municipais ou do Distrito Federal e as entidades privadas, com os
quais a Administrao Federal pactue a execuo de aes com transferncia de recursos
financeiros.
1 As categorias de programao de que trata esta Lei sero identificadas no
Projeto de Lei Oramentria de 2011 e na respectiva Lei, bem como nos crditos adicionais, por
programas e respectivos projetos, atividades ou operaes especiais e respectivos subttulos, com
indicao, quando for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta fsica.
2 O produto e a unidade de medida a que se refere o 1 deste artigo devero ser
os mesmos especificados para cada ao constante do Plano Plurianual 2008-2011.
3 Ficam vedadas na especificao dos subttulos:
I - alteraes do produto e da finalidade da ao; e
II - referncias a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se
determinados.
4 A meta fsica deve ser indicada em nvel de subttulo e agregada segundo o
respectivo projeto, atividade ou operao especial.
5 Cada ao oramentria, entendida como sendo a atividade, o projeto ou a
operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula.
4
6 No projeto de Lei Oramentria de 2011, deve ser atribudo a cada subttulo,
para fins de processamento, um cdigo sequencial, que no constar da respectiva lei, devendo as
modificaes propostas nos termos do art. 166, 5, da Constituio, preservar os cdigos
sequenciais da proposta original.
7 As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um
nico cdigo, independentemente da unidade executora.
8 O projeto deve constar de uma nica esfera oramentria, sob um nico
programa.
9 A subfuno, nvel de agregao imediatamente inferior funo, dever
evidenciar cada rea da atuao governamental, mesmo que a atuao se d mediante a
transferncia de recursos entidade pblica ou privada.
Art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das
receitas pblicas bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio - MPU,
seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que
dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e
financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no SIAFI.
1 Excluem-se do disposto neste artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes
complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2011;
II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a
forma de autarquia; e
III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da
Unio apenas em virtude de:
a) participao acionria;
b) fornecimento de bens ou prestao de servios;
c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e
d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do
disposto nos arts. 159, inciso I, alnea "c", e 239, 1, da Constituio.
2 A empresa destinatria de recursos na forma prevista na alnea "a" do inciso III
do 1 deste artigo deve divulgar, mensalmente, pela internet, as informaes relativas execuo
das despesas do oramento de investimento, discriminando os valores autorizados e os executados,
mensal e anualmente.
3 As entidades constitudas sob a forma de servio social autnomo, destinatrias
de contribuies dos empregadores, incidentes sobre a folha de salrios devero divulgar,
semestralmente, pela internet, dados e informaes atualizados acerca dos valores recebidos conta
das contribuies, bem como das aplicaes efetuadas, discriminadas por finalidade e regio.
4 A integralizao de cotas no Fundo Fiscal de Investimentos e Estabilizao -
FFIE a que se refere o art. 7 da Lei n 11.887, de 24 de dezembro de 2008, dever constar da lei
oramentria e de suas alteraes.
5
Art. 7 Os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminaro
a despesa por unidade oramentria, detalhada por categoria de programao em seu menor nvel,
com suas respectivas dotaes, especificando a esfera oramentria, o grupo de natureza de
despesa, o identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de uso e a
fonte de recursos.
1 A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento Fiscal (F),
da Seguridade Social (S) ou de Investimento (I).
2 Os Grupos de Natureza de Despesa - GND constituem agregao de elementos
de despesa de mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme a seguir discriminados:
I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
II - juros e encargos da dvida (GND 2);
III - outras despesas correntes (GND 3);
IV - investimentos (GND 4);
V - inverses financeiras, includas quaisquer despesas referentes constituio ou
aumento de capital de empresas (GND 5); e
VI - amortizao da dvida (GND 6).
3 A Reserva de Contingncia, prevista no art. 13 desta Lei, ser classificada no
GND 9.
4 O identificador de Resultado Primrio - RP, de carter indicativo, tem como
finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto no art. 2 desta Lei, devendo constar
no Projeto de Lei Oramentria de 2011 e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza de
despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento,
cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria de 2011, nos termos do Anexo I, inciso
XI, desta Lei, se a despesa :
I - financeira (RP 0);
II - primria obrigatria, quando conste na Seo I do Anexo IV desta Lei (RP 1);
III - primria discricionria, assim considerada aquela no includa na Seo I do
Anexo IV desta Lei (RP 2);
IV - primria discricionria relativa ao PAC (RP 3); ou
V - do Oramento de Investimento das empresas estatais que no impacta o
resultado primrio (RP 4).
5 Nenhuma ao conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas
financeiras e primrias, ressalvada a Reserva de Contingncia.
6 Os subttulos enquadrados no PAC no podero abranger dotaes com
identificador de resultado primrio diferente de 3 (RP 3).
7 A Modalidade de Aplicao - MA destina-se a indicar se os recursos sero
aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, mediante
descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade integrante dos Oramentos
Fiscal ou da Seguridade Social; ou
6
II - indiretamente, mediante transferncia financeira, por outras esferas de governo,
seus rgos, fundos ou entidades ou por entidades privadas sem fins lucrativos.
8 A especificao da modalidade de que trata este artigo observar, no mnimo, o
seguinte detalhamento:
I - governo estadual (MA 30);
II - administrao municipal (MA 40);
III - entidade privada sem fins lucrativos (MA 50);
IV - consrcios pblicos (MA 71);
V - aplicao direta (MA 90); e
VI - aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades
integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).
9 O empenho da despesa no poder ser realizado com modalidade de aplicao a
definir (MA 99).
10. Quando a operao a que se refere o inciso VI do 8 deste artigo for
identificada apenas na execuo oramentria, antes da emisso da nota de empenho, a unidade
oramentria proceder troca da modalidade de aplicao na forma prevista no art. 55, inciso II e
2, desta Lei.
11. O Identificador de Uso - IU destina-se a indicar se os recursos compem
contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes, ou destinam-se a outras aplicaes,
constando da Lei Oramentria de 2011 e dos crditos adicionais pelos seguintes dgitos, que
antecedero o cdigo das fontes de recursos:
I - recursos no destinados contrapartida (IU 0);
II - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento - BIRD (IU 1);
III - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento -
BID (IU 2);
IV - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo
(IU 3);
V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4); e
VI - contrapartida de doaes (IU 5).
12. As fontes de recursos que corresponderem s receitas provenientes de
concesso, de permisso e de utilizao de recursos hdricos de que trata o art. 22 da Lei n 9.433,
de 8 de janeiro de 1997, constaro na Lei Oramentria de 2011 com cdigo prprio que as
identifiquem conforme a origem da receita, discriminando-se, no mnimo, aquelas decorrentes de
concesso ou permisso nas reas de telecomunicaes, transportes, petrleo e eletricidade e de
utilizao de recursos hdricos.
13. As receitas sero escrituradas de forma que se identifique a arrecadao
segundo as naturezas de receita, fontes de recursos e parcelas vinculadas seguridade social.
7
Art. 8 Todo e qualquer crdito oramentrio deve ser consignado, diretamente,
independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado, unidade
oramentria qual pertencem as aes correspondentes, vedando-se a consignao de crdito a
ttulo de transferncia a unidades oramentrias integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social.
1 No caracteriza infringncia ao disposto no caput, bem como vedao contida
no art. 167, inciso VI, da Constituio, a descentralizao de crditos oramentrios para execuo
de aes pertencentes unidade oramentria descentralizadora.
2 As operaes entre rgos, fundos e entidades previstas nos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social, ressalvado o disposto no 1 deste artigo, sero executadas,
obrigatoriamente, por meio de empenho, liquidao e pagamento, nos termos da Lei n 4.320, de 17
de maro de 1964, utilizando-se a modalidade de aplicao a que se refere o art. 7, 8, inciso VI,
desta Lei.
Art. 9 O Projeto de Lei Oramentria de 2011 que o Poder Executivo encaminhar
ao Congresso Nacional e a respectiva Lei sero constitudos de:
I - texto da lei;
II - quadros oramentrios consolidados, incluindo os complementos referenciados
no art. 22, inciso III, da Lei n 4.320, de 1964, conforme Anexo I desta Lei;
III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo:
a) receitas, discriminadas por natureza, identificando as fontes de recursos
correspondentes a cada cota-parte de natureza de receita, o oramento a que pertence e a sua
natureza financeira (F) ou primria (P), observado o disposto no art. 6 da Lei n 4.320, de 1964; e
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7 e nos demais dispositivos
pertinentes desta Lei; e
IV - anexo do Oramento de Investimento a que se refere o art. 165, 5, inciso II,
da Constituio, na forma definida nesta Lei.
1 Os quadros oramentrios consolidados e as informaes complementares
exigidos por esta Lei identificaro, logo abaixo do respectivo ttulo, o dispositivo legal a que se
referem.
2 O Projeto de Lei Oramentria de 2011 e a respectiva Lei contero anexo
especfico com a relao dos subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades
graves que constem dos referidos Projeto e Lei.
3 Os anexos da despesa prevista no inciso III, alnea "b", do caput deste artigo,
devero conter, no Projeto de Lei Oramentria de 2011, quadros-sntese por rgo e unidade
oramentria, discriminando os valores:
I - constantes da Lei Oramentria de 2009 e dos crditos adicionais;
II - empenhados no exerccio de 2009;
III - constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2010;
IV - constantes da Lei Oramentria de 2010; e
V - propostos para o exerccio de 2011.
8
4 Na Lei Oramentria de 2011, sero excludos os valores a que se refere o inciso
I do 3 deste artigo e includos os valores aprovados para 2011.
5 Os anexos do Projeto de Lei Oramentria de 2011 e de seu Autgrafo, assim
como da respectiva Lei, tero a mesma formatao dos anexos da Lei Oramentria de 2010, exceto
pelas alteraes previstas nesta Lei.
6 O quadro oramentrio consolidado de que trata o inciso XVII do Anexo I desta
Lei poder ser alterado por Portaria do Secretrio de Oramento Federal do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, devendo ser mantido atualizado na internet.
Art. 10. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional at o dia 15 de
setembro de 2010, inclusive em meio eletrnico, demonstrativos, elaborados a preos correntes,
contendo as informaes complementares relacionadas no Anexo II desta Lei.
Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Oramentria de 2011
conter:
I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e
atualizao das informaes de que trata o 4
o
do art. 4
o
da Lei Complementar n
o
101, de 2000,
com indicao do cenrio macroeconmico para 2011, e suas implicaes sobre a Proposta
Oramentria de 2011;
II - resumo das polticas setoriais do Governo;
III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central,
compreendendo os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas,
bem como indicando os resultados primrio e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria
de 2011, na Lei Oramentria de 2010 e em sua reprogramao, e os realizados em 2009, de modo
a evidenciar:
a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das
necessidades de financiamento; e
b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis
macroeconmicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no art. 4
o
, 2
o
, inciso II, da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, em 2009 e suas projees para 2010 e 2011;
IV - indicao do rgo que apurar os resultados primrio e nominal, para fins de
avaliao do cumprimento das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais
agregados da receita e da despesa; e
VI - demonstrativo sinttico, por empresa, do Programa de Dispndios Globais,
informando as fontes de financiamento, com o detalhamento mnimo igual ao estabelecido no art.
54, 3
o
, desta Lei, bem como a previso da sua respectiva aplicao, por grupo de natureza de
despesa, e o resultado primrio dessas empresas com a metodologia de apurao do resultado.
Art. 12. O Projeto e a Lei Oramentria de 2011 discriminaro, em categorias de
programao especficas, as dotaes destinadas:
I - s aes descentralizadas de sade e assistncia social para cada Estado e
respectivos Municpios e para o Distrito Federal;
II - s aes de alimentao escolar para cada Estado e respectivos Municpios e para
o Distrito Federal;
9
III - ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social para cada
categoria de benefcio;
IV - ao pagamento de benefcios previdencirios ao trabalhador rural;
V - s despesas com previdncia complementar;
VI - ao pagamento de benefcios mensais s pessoas portadoras de deficincia e aos
idosos, em cumprimento ao disposto no art. 203, inciso V, da Constituio;
VII - s despesas com auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar,
assistncia mdica e odontolgica, nesta includos os exames peridicos, e auxlio-transporte,
inclusive das entidades da Administrao indireta que recebam recursos conta dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social;
VIII - concesso de subvenes econmicas e subsdios;
IX - participao em constituio ou aumento de capital de empresas;
X - ao atendimento das operaes realizadas no mbito do Programa de Apoio
Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados e dos Municpios, bem como daquelas relativas
reduo da presena do setor pblico nas atividades bancria e financeira, autorizadas at 5 de maio
de 2000;
XI - ao pagamento de precatrios judicirios;
XII - ao atendimento de dbitos judiciais peridicos vincendos, que constaro da
programao das unidades oramentrias responsveis pelos dbitos;
XIII - ao cumprimento de dbitos judiciais transitados em julgado considerados de
pequeno valor, includos os decorrentes dos Juizados Especiais Federais;
XIV - ao pagamento de assistncia jurdica a pessoas carentes, nos termos do art. 12,
1
o
, da Lei n
o
10.259, de 12 de julho de 2001, art. 3
o
da Lei n
o
1.060, de 5 de fevereiro de 1950, e
art. 5
o
, inciso LXXIV, da Constituio;
XV - s despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade
pblica, inclusive quando for produzida ou veiculada por rgo ou entidade integrante da
Administrao Pblica Federal;
XVI - complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, nos termos da
legislao vigente;
XVII - ao atendimento de despesas de pessoal e encargos sociais, decorrentes da
concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, inclusive resultante de alterao de
estrutura de carreiras no autorizada at 31 de agosto de 2010, e do provimento de cargos,
empregos e funes, observado o disposto no art. 78, inciso I, desta Lei, que, no caso do Poder
Executivo, constar do oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII - ao auxlio financeiro aos Estados, Distrito Federal e Municpios para
fomento das exportaes;
XIX - s transferncias aos Estados, Distrito Federal e Municpios para compensao
das exportaes, nos termos do art. 91 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias -
ADCT;
XX - ao pagamento de contribuies a Organismos Internacionais, nominalmente
identificados;
10
XXI - ao cumprimento de sentenas judiciais transitadas em julgado de empresas
estatais dependentes;
XXII - realizao de eleies pela Justia Eleitoral; e
XXIII - s despesas destinadas ao desenvolvimento de atividades de coleta e
processamento de material reciclvel exercidas pelas entidades previstas no art. 34, inciso IX, desta
Lei.
1 O disposto no inciso VII deste artigo aplica-se, igualmente, aos rgos e
entidades que prestem, total ou parcialmente, os referidos benefcios a seus militares e servidores
pblicos civis, e respectivos dependentes, por intermdio de servios prprios.
2 A incluso de recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2011 para atender
s despesas de que trata o inciso VII deste artigo fica condicionada informao do nmero efetivo
de beneficirios nas respectivas metas, existentes em maro de 2010, que, no mbito do Poder
Executivo, deve corresponder aos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de
Recursos Humanos - SIAPE.
3 Os crditos adicionais destinados ao atendimento de despesas de que trata o
inciso VII deste artigo, decorrentes de ingressos de novos servidores, empregados e dependentes,
ficam condicionados informao do nmero de beneficirios nas respectivas metas.
Art. 13. A Reserva de Contingncia, observado o inciso III do art. 5
o
da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento Fiscal,
equivalendo, no Projeto de Lei Oramentria de 2011 a, no mnimo, 2% (dois por cento) da receita
corrente lquida e na Lei a 1% (um por cento), sendo pelo menos metade da Reserva, no Projeto de
Lei, considerada como despesa primria para efeito de apurao do resultado fiscal.
Pargrafo nico. No ser considerada, para os efeitos do caput deste artigo, a
eventual reserva:
I - conta de receitas prprias e vinculadas; e
II - para atender programao ou necessidade especfica.
Art. 14. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e o MPU encaminharo
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio do
Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR, ou de outro sistema que vier a substitu-lo,
at 10 de agosto de 2010, suas respectivas propostas oramentrias, para fins de consolidao do
Projeto de Lei Oramentria de 2011, observadas as disposies desta Lei.
1 As propostas oramentrias dos rgos do Poder Judicirio e do MPU,
encaminhadas nos termos do caput deste artigo, devero ser objeto de parecer do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, de que tratam os arts. 103-B e
130-A da Constituio, respectivamente, a ser encaminhado Comisso Mista a que se refere o art.
166, 1
o
, da Constituio, at 15 de setembro de 2010, com cpia para a Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2 No se aplica o disposto no 1
o
deste artigo ao Supremo Tribunal Federal, ao
Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
Art. 15. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei
Oramentria de 2011 com sua despesa regionalizada e discriminada por elemento de despesa.
Art. 16. At 24 (vinte e quatro) horas aps o encaminhamento sano presidencial
do autgrafo do Projeto de Lei Oramentria de 2011, o Poder Legislativo enviar ao Poder
11
Executivo, em meio magntico de processamento eletrnico, os dados e informaes relativos ao
autgrafo, indicando:
I - em relao a cada categoria de programao e grupo de natureza de despesa do
projeto original, o total dos acrscimos e o total dos decrscimos, por fonte de recursos, realizados
pelo Congresso Nacional; e
II - as novas categorias de programao e, em relao a estas, os detalhamentos
fixados no art. 7
o
desta Lei, as fontes de recursos e as denominaes atribudas.
CAPTULO III
DAS DIRETRIZES PARA ELABORAO E EXECUO
DOS ORAMENTOS DA UNIO E SUAS ALTERAES
Seo I
Das Diretrizes Gerais
Art. 17. A elaborao e a aprovao dos Projetos da Lei Oramentria de 2011 e de
crditos adicionais, bem como a execuo das respectivas leis, devero ser realizadas de acordo
com o princpio da publicidade, promovendo-se a transparncia da gesto fiscal e permitindo-se o
amplo acesso da sociedade a todas as informaes relativas a cada uma dessas etapas.
1 Sero divulgados na internet:
I - pelo Poder Executivo:
a) as estimativas das receitas de que trata o art. 12, 3
o
, da Lei Complementar n
o
101, de 2000;
b) o Projeto de Lei Oramentria de 2011, inclusive em verso simplificada, seus
anexos e as informaes complementares;
c) a Lei Oramentria de 2011 e seus anexos;
d) os crditos adicionais e seus anexos;
e) a execuo oramentria e financeira, inclusive de restos a pagar, com o
detalhamento das aes e respectivos subttulos, identificando a programao classificada com
identificador de resultado primrio 3 (RP 3), por unidade da Federao, de forma regionalizada, por
rgo, unidade oramentria, funo, subfuno e programa, mensal e acumulada;
f) dados gerenciais referentes execuo do Plano Plurianual;
g) at o 20
o
(vigsimo) dia de cada ms, relatrio comparando a arrecadao mensal
realizada at o ms anterior das receitas federais administradas ou acompanhadas pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil, lquida de restituies e incentivos fiscais, com as respectivas
estimativas mensais constantes dos demonstrativos de que trata o inciso XII do Anexo II desta Lei,
bem como de eventuais reestimativas por fora de lei;
h) at o 25
o
(vigsimo quinto) dia de cada ms, relatrio comparando a receita
realizada com a prevista na Lei Oramentria de 2011 e no cronograma de arrecadao, ms a ms
e acumulada, discriminando as parcelas primria e financeira;
i) at o 60
o
(sexagsimo) dia aps a publicao da Lei Oramentria de 2011,
cadastro de aes contendo, no mnimo, o cdigo, a descrio e a finalidade de cada uma das aes
constantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
j) at o 30
o
(trigsimo) dia aps o encerramento de cada bimestre, demonstrativos
relativos a emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido, consolidados por agncia de
12
fomento, elaborados de acordo com as informaes e critrios constantes do 3
o
do art. 89 desta
Lei;
k) at 15 de setembro, relatrio anual, referente ao exerccio anterior, de impacto dos
programas voltados ao combate das desigualdades nas dimenses de gnero, raa, etnia, geracional,
regional e de pessoas com deficincia;
l) at o 40
o
(quadragsimo) dia aps cada quadrimestre, relatrio de avaliao das
aes do PAC e respectivas metas consolidadas, bem como dos resultados de implementao e
execuo oramentria, financeira, inclusive de restos a pagar, e, sempre que possvel, a execuo
fsica de suas aes, discriminando os valores acumulados at o exerccio anterior e os do exerccio
em curso, em atendimento ao art. 14, 2
o
, da Lei n
o
11.653, de 7 de abril de 2008;
m) demonstrativo, atualizado mensalmente, de contratos, convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria referentes a projetos, discriminando as classificaes funcional e por
programas, a unidade oramentria, a contratada ou o convenente, o objeto e os prazos de
execuo, os valores e as datas das liberaes de recursos efetuadas e a efetuar;
n) posio atualizada mensalmente dos limites para empenho e movimentao
financeira por rgo do Poder Executivo; e
o) demonstrativo, atualizado mensalmente, das aes e respectivas despesas voltadas
para a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014;
II - pelo Congresso Nacional, a relao atualizada das obras com indcios de
irregularidades graves, o parecer preliminar, as emendas e respectivos pareceres, os relatrios
setoriais e final e o parecer da Comisso Mista prevista no art. 166, 1
o
, da Constituio, com seus
anexos, relativos ao Projeto de Lei Oramentria de 2011; e
III - pelos Poderes e pelo MPU, no stio de cada unidade jurisdicionada ao Tribunal
de Contas da Unio, o Relatrio de Gesto, o Relatrio e o Certificado de Auditoria, o Parecer do
rgo de controle interno e o pronunciamento do Ministro de Estado supervisor, ou da autoridade
de nvel hierrquico equivalente responsvel pelas contas, integrantes das respectivas tomadas ou
prestaes de contas, em at 30 (trinta) dias aps seu envio ao Tribunal.
2 A Comisso Mista prevista no art. 166, 1
o
, da Constituio, ter acesso a todos
os dados da Proposta Oramentria de 2011, inclusive por meio do SIDOR, ou de outro sistema que
vier a substitu-lo.
3 Para fins de atendimento do disposto na alnea "i" do inciso I do 1
o
deste
artigo, a Comisso Mista referida no 2
o
dever enviar ao Poder Executivo, at 45 (quarenta e
cinco) dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2011, as informaes relativas s aes que
tenham sido includas por emenda parlamentar.
4 O no encaminhamento das informaes de que trata o 3
o
deste artigo
implicar a divulgao somente do cadastro das aes constantes do Projeto de Lei Oramentria de
2011.
5 O cadastro de aes de que tratam a alnea "i" do inciso I do 1
o
e o 4
o
deste
artigo, ser atualizado, quando necessrio, desde que o cdigo, a descrio e a finalidade da ao se
mantenham compatveis com o estabelecido no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes
Oramentrias e na Lei Oramentria Anual.
6 Os Poderes e o MPU podero realizar audincias pblicas com a finalidade de
estimular a participao popular no debate e aprimoramento do Projeto de Lei Oramentria.
7 A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
13
Art. 18. Os Poderes Legislativo e Judicirio e o MPU tero, como parmetro para as
despesas classificadas nos GNDs 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses
Financeiras, em 2011, para fins de elaborao de suas respectivas propostas oramentrias, o
conjunto das dotaes fixadas na Lei Oramentria de 2010, com as alteraes decorrentes dos
crditos suplementares e especiais, aprovados at 30 de junho de 2010.
1 Sero excludas do conjunto das dotaes a que se refere o caput deste artigo
aquelas destinadas:
I - construo e aquisio de imveis, desde que no tenham sido provenientes de
cancelamentos de dotaes de outras despesas correntes dos Poderes e rgo referidos no caput
deste artigo;
II - implantao de varas, inclusive do trabalho e da Justia do Distrito Federal e
Territrios, e juizados especiais federais;
III - implantao das aes previstas na Lei de Organizao Judiciria do Distrito
Federal e Territrios;
IV - ao planejamento e execuo de programas de modernizao no mbito do Poder
Legislativo financiados com recursos de operaes de crdito externas, e respectivas contrapartidas;
V - prestao de assistncia judiciria a pessoas carentes, nos termos da legislao
prpria;
VI - promoo da prestao jurisdicional itinerante federal e trabalhista; e
VII - realizao de eleies pela Justia Eleitoral.
2 Aos valores estabelecidos de acordo com o caput deste artigo e o 1
o
sero
acrescidas as dotaes destinadas s despesas:
I - da mesma espcie das mencionadas no 1
o
deste artigo e pertinentes ao exerccio
de 2011, exceto as de que trata o inciso I do referido pargrafo;
II - de manuteno de novas instalaes em imveis cuja aquisio ou concluso
esteja prevista para os exerccios de 2010 e 2011, inclusive em imveis cedidos por outros entes da
Federao;
III - decorrentes da implantao e funcionamento de novas varas e juizados especiais
federais, criados pelas Leis n
os
10.259, de 2001, e 12.011, de 4 de agosto de 2009, e de
Procuradorias da Repblica e Ofcios do Ministrio Pblico do Trabalho, criados pela Lei n
o
10.771, de 21 de novembro de 2003; e
IV - com os benefcios assistenciais decorrentes da criao e reestruturao de
cargos e funes previstas em leis especficas.
3 A compensao de que trata o art. 17, 2
o
, da Lei Complementar n
o
101, de
2000, quando da criao ou aumento de despesas obrigatrias de carter continuado, no mbito dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, poder ser realizada a partir do aproveitamento da
margem de expanso prevista no art. 4
o
, 2
o
, inciso V, da mesma Lei Complementar, desde que
observados:
I - o limite das respectivas dotaes constantes da Lei Oramentria de 2011 e de
crditos adicionais;
II - os limites estabelecidos nos arts. 20 e 22, pargrafo nico, da citada Lei
Complementar; e
14
III - o anexo previsto no art. 81 desta Lei.
4 Os parmetros de que trata o caput deste artigo sero divulgados aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e ao MPU at 5 de julho de 2010.
Art. 19. Alm de observar as demais diretrizes estabelecidas nesta Lei, a alocao
dos recursos na Lei Oramentria de 2011 e em crditos adicionais, bem como a respectiva
execuo, sero feitas de forma a propiciar o controle dos custos das aes e a avaliao dos
resultados dos programas de governo.
Pargrafo nico. As normas e instrues necessrias coordenao e integrao das
informaes referentes ao sistema de custos da Administrao Pblica Federal sero expedidas pelo
rgo central do Sistema de Contabilidade Federal.
Art. 20. No podero ser destinados recursos para atender a despesas com:
I - incio de construo, ampliao, reforma volupturia, aquisio, novas locaes
ou arrendamentos de imveis residenciais funcionais;
II - aquisio, locao ou arrendamento de mobilirio e equipamento para unidades
residenciais funcionais;
III - aquisio de automveis de representao;
IV - celebrao, renovao e prorrogao de contratos de locao e arrendamento de
quaisquer veculos para representao pessoal;
V - aes de carter sigiloso;
VI - aes que no sejam de competncia da Unio, nos termos da Constituio;
VII - clubes e associaes de agentes pblicos, ou quaisquer outras entidades
congneres;
VIII - pagamento, a qualquer ttulo, a militar ou a servidor pblico, da ativa, ou a
empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, por servios prestados,
inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta de quaisquer fontes de recursos;
IX - compra de ttulos pblicos por parte de entidades da Administrao Federal
indireta;
X - pagamento de dirias e passagens a militares, servidores pblicos da ativa e
empregados pblicos por intermdio de convnios ou instrumentos congneres firmados com
entidades de direito privado ou com rgos ou entidades de direito pblico;
XI - concesso, ainda que indireta, de qualquer benefcio, vantagem ou parcela de
natureza indenizatria a agentes pblicos com a finalidade de atender despesas relacionadas a
moradia, hospedagem, transporte ou atendimento de despesas com finalidade similar, seja sob a
forma de auxlio, ajuda de custo ou qualquer outra denominao; e
XII - pagamento, a qualquer ttulo, a empresas privadas que tenham em seu quadro
societrio servidor pblico da ativa, ou empregado de empresa pblica ou de sociedade de
economia mista, por servios prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados.
1 Excluem-se das vedaes previstas:
I - nos incisos I e II do caput deste artigo, as destinaes para:
a) unidades equipadas, essenciais ao das organizaes militares;
15
b) representaes diplomticas no exterior; e
c) residncias funcionais, em Braslia, dos Ministros de Estado, do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores e dos membros do Poder Legislativo;
II - no inciso III do caput deste artigo, as aquisies para uso:
a) do Presidente, Vice-Presidente e ex-Presidentes da Repblica;
b) dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e dos membros das
Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
c) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Presidentes dos Tribunais
Superiores;
d) dos Ministros de Estado;
e) do Procurador-Geral da Repblica;
f) dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
g) do Cerimonial do servio diplomtico; e
h) das representaes diplomticas no exterior, com recursos oriundos da renda
consular;
III - no inciso V do caput deste artigo, quando as aes forem realizadas por rgos
ou entidades cuja legislao que as criou estabelea, entre suas competncias, o desenvolvimento
de atividades relativas segurana da sociedade e do Estado e que tenham como pr-condio o
sigilo;
IV - no inciso VI do caput deste artigo, as despesas relativas:
a) ao processo de descentralizao dos sistemas de transporte ferrovirio de
passageiros, urbanos e suburbanos, at o limite dos recursos aprovados pelo Conselho Diretor do
Processo de Transferncia dos respectivos sistemas;
b) ao transporte metrovirio de passageiros;
c) construo de vias e obras rodovirias destinadas integrao de modais de
transporte;
d) malha rodoviria federal, cujo domnio seja descentralizado aos Estados e ao
Distrito Federal;
e) s aes de segurana pblica nos termos do caput do art. 144 da Constituio; e
f) assistncia tcnica e cooperao financeira, mediante a utilizao de recursos
oriundos de operaes de crdito externas:
1. aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para modernizao das suas
funes de planejamento e administrao; e
2. aos respectivos Tribunais de Contas, com vistas ao fortalecimento institucional
para cumprimento dos dispositivos e atribuies estabelecidas na Lei Complementar n
o
101, de
2000;
16
V - no inciso VII do caput deste artigo:
a) as creches;
b) escolas para o atendimento pr-escolar; e
c) as associaes ou quaisquer entidades congneres, para capacitao de servidores
pblicos;
VI - no inciso VIII do caput deste artigo, o pagamento:
a) previsto em legislao especfica;
b) com recursos repassados s organizaes sociais Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos - CGEE, Rede Nacional de Ensino e Pesquisa - RNP, Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau - IDSM, Instituto de Matemtica Pura e Aplicada - IMPA e Associao
Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron - ABTLuS, supervisionadas pelo Ministrio da Cincia
e Tecnologia, devendo o chefe imediato e o dirigente mximo do rgo de origem declararem no
haver incompatibilidade de horrios e qualquer comprometimento das atividades atribudas ao
servidor ou empregado; e
c) nas situaes previstas no inciso XVI do art. 37 da Constituio;
VII - no inciso IX do caput deste artigo, a compra de ttulos pblicos para atividades
que foram legalmente atribudas s entidades da Administrao Federal indireta;
VIII - no inciso X do caput deste artigo, o pagamento a militares, servidores e
empregados:
a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;
b) pertencentes ao quadro de pessoal da Administrao Federal, vinculado ao objeto
de convnio, quando o rgo for destinatrio de repasse financeiro oriundo de outros entes da
Federao; ou
c) em atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica; e
IX - no inciso XI do caput deste artigo, quando:
a) houver lei que discrimine o seu valor ou o critrio para sua apurao;
b) em estrita necessidade de servio, devidamente justificada; e
c) de natureza temporria, caracterizada pelo exerccio de mandato ou pelo
desempenho de ao especfica.
2 Os servios de consultoria, inclusive aqueles realizados no mbito dos acordos
de cooperao tcnica com organismos internacionais, somente sero contratados para execuo de
atividades que, comprovadamente, no possam ser desempenhadas por servidores ou empregados
da Administrao Pblica Federal, no mbito do respectivo rgo ou entidade, publicando-se no
Dirio Oficial da Unio, alm do extrato do contrato, a justificativa e a autorizao da contratao,
na qual constaro, necessariamente, a identificao do responsvel pela execuo do contrato, a
descrio completa do objeto do contrato, o quantitativo mdio de consultores, o custo total e a
especificao dos servios e o prazo de concluso.
3 A restrio prevista no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica ao
servidor que se encontre em licena sem remunerao para tratar de interesse particular.
17
4 O disposto nos incisos VIII e XII do caput deste artigo aplicam-se tambm aos
pagamentos conta de recursos provenientes de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos
congneres, firmados com rgos ou entidades de direito pblico.
Art. 21. O Poder Executivo poder estabelecer, por meio de ato justificado, a parcela
de dotaes destinadas aos Programas Vetores Logsticos do Ministrio dos Transportes passveis
de execuo pelo Sistema de Engenharia do Exrcito Brasileiro.
Art. 22. O Projeto e a Lei Oramentria de 2011 e os crditos especiais, observado o
disposto no art. 45 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, somente incluiro aes ou subttulos
novos se:
I - tiverem sido adequada e suficientemente contemplados:
a) as aes constantes da Seo I do Anexo IV desta Lei;
b) as aes relativas ao custeio administrativo e operacional da administrao
pblica federal; e
c) os projetos e respectivos subttulos em andamento;
II - os recursos alocados, no caso dos projetos, viabilizarem a concluso de uma
etapa ou a obteno de uma unidade completa, considerando-se as contrapartidas de que trata o art.
39, 1
o
, desta Lei; e
III - a ao estiver compatvel com o Plano Plurianual para o perodo 2008-2011.
1 Sero entendidos como projetos ou subttulos de projetos em andamento
aqueles, constantes ou no da proposta, cuja execuo financeira, at 30 de junho de 2010,
ultrapassar 20% (vinte por cento) do seu custo total estimado.
2 Entre os projetos ou subttulos de projetos em andamento, tero precedncia na
alocao de recursos aqueles que apresentarem maior percentual de execuo fsica.
Art. 23. Somente podero ser includas no Projeto de Lei Oramentria de 2011
dotaes relativas s operaes de crdito externas contratadas ou cujas cartas-consulta tenham sido
recomendadas pela Comisso de Financiamentos Externos - COFIEX, no mbito do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, at 15 de julho de 2010.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo a emisso de ttulos da dvida
pblica federal e as operaes a serem contratadas junto aos organismos multilaterais de crdito
destinadas a apoiar programas de ajustes setoriais.
Art. 24. O Projeto de Lei Oramentria de 2011 poder conter programao
constante de projeto de lei de alterao do Plano Plurianual 2008-2011.
Art. 25. Fica vedado o reajuste, no exerccio de 2011, dos benefcios auxlio-
alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar e assistncia mdica e odontolgica, quando o
valor unitrio vigente do benefcio pago pelo rgo ou entidade no mbito dos Poderes e do MPU
for superior ao valor mdio da Unio, para cada um dos referidos benefcios, praticado no ms de
maro de 2010.
Pargrafo nico. Para fins de apurao dos valores mdios a que se refere o caput
deste artigo, os rgos dos Poderes e do MPU encaminharo Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, quando do envio das informaes de que trata o
inciso XIII do Anexo II desta Lei, cpia dos atos legais relativos aos valores per capita praticados
em seu mbito no ms de maro de 2010, os quais serviro de base para a edio de Portaria, pela
referida Secretaria, que divulgar os valores mdios referidos no caput deste artigo.
18
Seo II
Das Disposies sobre Dbitos Judiciais
Art. 26. A Lei Oramentria de 2011 somente incluir dotaes para o pagamento de
precatrios cujos processos contenham certido de trnsito em julgado da deciso exequenda e pelo
menos um dos seguintes documentos:
I - certido de trnsito em julgado dos embargos execuo; e
II - certido de que no tenham sido opostos embargos ou qualquer impugnao aos
respectivos clculos.
Art. 27. A incluso de dotaes na Lei Oramentria de 2011, destinadas ao
pagamento de precatrios parcelados, tendo em vista o disposto no art. 78 do ADCT, far-se- de
acordo com os seguintes critrios:
I - sero objeto de parcelamento crditos superiores a 60 (sessenta) salrios mnimos,
na forma dos incisos seguintes;
II - as parcelas sero iguais, anuais, sucessivas e no podero ser inferiores ao valor
referido no inciso I deste artigo, excetuando-se o resduo, se houver;
III - os crditos individualizados por beneficirio sero parcelados em at 10 (dez)
vezes, observada a situao prevista no inciso II deste artigo;
IV - os crditos individualizados por beneficirio originrios de desapropriao de
imvel residencial do credor, desde que comprovadamente nico poca da imisso na posse,
sero divididos em 2 (duas) parcelas;
V - ser includa a parcela a ser paga em 2011, referente aos precatrios parcelados a
partir do exerccio de 2002; e
VI - os juros legais, taxa de 6% a.a. (seis por cento ao ano), sero acrescidos aos
precatrios objeto de parcelamento, a partir da segunda parcela, tendo como termo inicial o ms de
janeiro do ano em que devida a segunda parcela.
Art. 28. O Poder Judicirio, sem prejuzo do envio dos precatrios aos rgos ou
entidades devedores, encaminhar Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio,
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
Advocacia-Geral da Unio e aos rgos e entidades devedores a relao dos dbitos constantes de
precatrios judicirios a serem includos na Proposta Oramentria de 2011, conforme determina o
art. 100, 5
o
, da Constituio, discriminada por rgo da Administrao direta, autarquia e
fundao, e por grupo de natureza de despesa, conforme detalhamento constante do art. 7
o
desta
Lei, especificando:
I - nmero da ao originria;
II - data do ajuizamento da ao originria;
III - nmero do precatrio;
IV - tipo de causa julgada;
V - data da autuao do precatrio;
VI - nome do beneficirio e o nmero de sua inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF ou Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, do Ministrio da Fazenda;
VII - valor individualizado por beneficirio e total do precatrio a ser pago;
19
VIII - data do trnsito em julgado; e
IX - nmero da Vara ou Comarca de origem.
1 As informaes previstas no caput deste artigo sero encaminhadas at 20 de
julho de 2010 ou 10 (dez) dias teis aps a publicao desta Lei, prevalecendo o que ocorrer por
ltimo, na forma de banco de dados, por intermdio dos seus respectivos rgos centrais de
planejamento e oramento, ou equivalentes.
2 Caber aos Tribunais Estaduais e do Distrito Federal encaminhar Comisso
Mista de que trata o art. 166, 1, da Constituio, Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Procuradoria Federal Especializada junto ao
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, no prazo previsto no 1
o
deste artigo, a relao dos
dbitos constantes de precatrios acidentrios a serem includos no Projeto de Lei Oramentria de
2011, com as especificaes mencionadas nos incisos I a IX do caput deste artigo, acrescida de
campo que contenha a sigla da respectiva unidade da Federao.
3 Os rgos e entidades devedores, referidos no caput deste artigo, comunicaro
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no prazo
mximo de 10 (dez) dias contados do recebimento da relao dos dbitos, eventuais divergncias
verificadas entre a relao e os processos que originaram os precatrios recebidos.
4 A falta da comunicao a que se refere o 3
o
pressupe a inexistncia de
divergncias entre a relao recebida e os processos que originaram os precatrios, sendo a
omisso, quando existir divergncia, de responsabilidade solidria do rgo ou entidade devedora e
de seu titular ou dirigente.
5 Alm das informaes contidas nos incisos do caput deste artigo, o Poder
Judicirio encaminhar Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio, Secretaria
de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Advocacia-Geral da
Unio e aos rgos e entidades devedores a relao dos beneficirios de crdito cujas sentenas
judiciais sejam originrias de desapropriao de imvel residencial do credor, desde que
comprovadamente nico poca da imisso na posse, caso disponveis as informaes nos autos.
6 A atualizao monetria dos precatrios, determinada no 12 do art. 100 da
Constituio, inclusive em relao s causas trabalhistas, previdencirias e de acidente do trabalho,
e das parcelas resultantes da aplicao do art. 78 do ADCT, observar, no exerccio de 2011:
I - para as requisies expedidas at 1
o
de julho de 2009, a variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - Especial - IPCA-E, divulgado pelo IBGE; e
II - para as requisies expedidas a partir de 2 de julho de 2009, a remunerao
bsica das cadernetas de poupana.
Art. 29. As dotaes oramentrias destinadas ao pagamento de dbitos relativos a
precatrios e requisies de pequeno valor, aprovadas na Lei Oramentria de 2011 e em crditos
adicionais, devero ser integralmente descentralizadas aos Tribunais que proferirem as decises
exequendas, ressalvadas as hipteses de causas processadas pela justia comum estadual.
1 A descentralizao de que trata o caput deste artigo dever ser feita de forma
automtica pelo rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal, imediatamente
aps a publicao da Lei Oramentria de 2011 e dos crditos adicionais.
2 Caso o valor descentralizado seja insuficiente para o pagamento integral do
dbito, o Tribunal competente, por intermdio do seu rgo setorial de oramento, dever
providenciar, junto Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, a complementao da dotao descentralizada, do qual dar conhecimento aos rgos ou
entidades descentralizadores.
20
3 Se as dotaes descentralizadas, referentes a precatrios, forem superiores ao
valor necessrio para o pagamento integral dos dbitos relativos a essas despesas, o Tribunal
competente, por intermdio do seu rgo setorial de oramento, dever providenciar a devoluo
imediata do saldo da dotao apurado e, se for o caso, dos correspondentes recursos financeiros, da
qual dar conhecimento aos rgos ou entidades descentralizadores e Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e ao Ministrio da Fazenda,
respectivamente.
4 As liberaes dos recursos financeiros correspondentes s dotaes
oramentrias descentralizadas na forma deste artigo devero ser realizadas diretamente para o
rgo setorial de programao financeira das unidades oramentrias responsveis pelo pagamento
do dbito, de acordo com as regras de liberao para os rgos do Poder Judicirio previstas nesta
Lei e a programao financeira estabelecida na forma do art. 8
o
da Lei Complementar n
o
101, de
2000.
Art. 30. At 30 (trinta) dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2011 e dos
crditos adicionais, as unidades oramentrias do Poder Judicirio discriminaro, no SIAFI, a
relao dos precatrios relativos s dotaes a elas descentralizadas de acordo com o art. 29 desta
Lei, especificando a ordem cronolgica dos pagamentos, valores a serem pagos e o rgo ou
entidade em que se originou o dbito.
Pargrafo nico. As unidades oramentrias do Poder Judicirio devero discriminar
no SIAFI a relao das requisies relativas a sentenas de pequeno valor e o rgo ou entidade em
que se originou o dbito, em at 60 (sessenta) dias contados do trnsito em julgado da deciso
judicial que fixou a respectiva obrigao.
Art. 31. Para fins de acompanhamento, controle e centralizao, os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta submetero os processos referentes ao
pagamento de precatrios apreciao da Advocacia-Geral da Unio, pelo prazo de at 90
(noventa) dias, antes do atendimento da requisio judicial, observadas as normas e orientaes
daquela unidade.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput deste artigo, o Advogado-Geral
da Unio poder incumbir os rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas, que lhe so
vinculados, do exame dos processos pertinentes aos precatrios devidos por essas entidades.
Seo III
Da Destinao de Recursos ao Setor Privado e a Pessoas Fsicas
Art. 32. A transferncia de recursos a ttulo de subvenes sociais, nos termos do art.
16 da Lei n
o
4.320, de 1964, atender as entidades privadas sem fins lucrativos que exeram
atividades de natureza continuada nas reas de assistncia social, sade e educao e preencham
uma das seguintes condies:
I - tenham certificao de entidade beneficente de assistncia social nos termos da
Lei n
o
12.101, de 27 de novembro de 2009, observado o disposto no seu art. 38; ou
II - sejam qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP, com termo de parceria firmado com o Poder Pblico Federal, de acordo com a Lei n
o
9.790, de 23 de maro de 1999.
Art. 33. A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente somente ser
destinada a entidades sem fins lucrativos, exceto as abrangidas pelo art. 32 desta Lei, e que
preencham uma das seguintes condies:
I - estejam autorizadas em lei especfica;
II - estejam nominalmente identificadas na Lei Oramentria de 2011;
21
III - sejam selecionadas para execuo, em parceria com a Administrao Pblica
Federal, de programas e aes que contribuam diretamente para o alcance de diretrizes, objetivos e
metas previstas no plano plurianual; ou
IV - sejam qualificadas como OSCIP, com termo de parceria firmado com o Poder
Pblico Federal, de acordo com a Lei n
o
9.790, de 23 de maro de 1999.
Pargrafo nico. A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente no
autorizada em lei especfica depender de publicao, para cada entidade beneficiada, de ato de
autorizao da unidade oramentria transferidora, o qual conter o objeto, o prazo do convnio ou
instrumento congnere, bem como seus aditivos, e a justificativa para a escolha da entidade.
Art. 34. A transferncia de recursos a ttulo de auxlios, previstos no art. 12, 6
o
, da
Lei n
o
4.320, de 1964, somente poder ser realizada para entidades privadas sem fins lucrativos e
desde que sejam:
I - de atendimento direto e gratuito ao pblico e voltadas para a educao especial,
ou representativas da comunidade escolar das escolas pblicas estaduais e municipais da educao
bsica ou, ainda, unidades mantidas pela Campanha Nacional de Escolas da Comunidade - CNEC;
II - cadastradas junto ao Ministrio do Meio Ambiente para recebimento de recursos
oriundos de programas ambientais, doados por organismos internacionais ou agncias
governamentais estrangeiras;
III - voltadas a aes de sade e de atendimento direto e gratuito ao pblico,
inclusive assistncia a portadores de DST/AIDS, prestadas pelas Santas Casas de Misericrdia e
por outras entidades sem fins lucrativos que sejam certificadas como entidades beneficentes de
assistncia social expedida por rgo competente da rea de sade, nos termos da Lei n
o
12.101, de
2009, observado o disposto no seu art. 38;
IV - signatrias de contrato de gesto com a Administrao Pblica Federal, no
qualificadas como organizaes sociais nos termos da Lei n
o
9.637, de 15 de maio de 1998;
V - qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP, com termo de parceria firmado com o Poder Pblico Federal, de acordo com a Lei n
o
9.790, de 1999;
VI - qualificadas ou registradas e credenciadas como instituies de apoio ao
desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica com contrato de gesto firmado com rgos
pblicos;
VII - qualificadas para o desenvolvimento de atividades esportivas que contribuam
para a capacitao de atletas de alto rendimento nas modalidades olmpicas e paraolmpicas, desde
que formalizado instrumento jurdico adequado que garanta a disponibilizao do espao esportivo
implantado para o desenvolvimento de programas governamentais, e demonstrada, pelo rgo
concedente, a necessidade de tal destinao e sua imprescindibilidade, oportunidade e importncia
para o setor pblico;
VIII - voltadas, na rea de assistncia social, ao atendimento direto e gratuito de
pessoas portadoras de deficincia;
IX - voltadas diretamente s atividades de coleta e processamento de material
reciclvel, desde que constitudas sob a forma de associaes ou cooperativas integradas por
pessoas em situao de risco social, na forma prevista em regulamento do Poder Executivo,
cabendo ao rgo concedente aprovar as condies para a aplicao dos recursos;
X - voltadas ao atendimento de pessoas carentes em situao de risco social ou
diretamente alcanadas por programas e aes de combate pobreza e gerao de trabalho e renda,
22
nos casos em que ficar demonstrado que a entidade privada tem melhores condies que o Poder
Pblico local para o desenvolvimento das aes pretendidas, devidamente justificado pelo rgo
concedente responsvel; e
XI - de atendimento direto e gratuito de crianas e idosos, certificada como entidade
beneficente de assistncia social, nos termos da Lei n
o
12.101, de 2009, observado o disposto no
seu art. 38.
Art. 35. A alocao de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos, a ttulo
de contribuies de capital, fica condicionada autorizao em lei especial anterior de que trata o
art. 12, 6
o
, da Lei n
o
4.320, de 1964.
Art. 36. Sem prejuzo das disposies contidas nos arts. 32, 33, 34 e 35 desta Lei, a
destinao de recursos a entidades privadas sem fins lucrativos, nos termos do disposto no 3
o
do
art. 12 da Lei n
o
9.532, de 1997, depender ainda de:
I - aplicao de recursos de capital, ressalvadas as situaes previstas no inciso IV do
art. 34 desta Lei, exclusivamente para:
a) aquisio e instalao de equipamentos;
b) aquisio de material permanente;
c) concluso de obra em andamento, cujo incio tenha ocorrido com recursos dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, at o exerccio de 2000, atestado pela autoridade
mxima da unidade concedente, vedada a destinao de recursos para ampliao do projeto
original; e
d) obras de adequao fsica necessrias instalao de equipamentos;
II - identificao do beneficirio e do valor transferido no respectivo convnio ou
instrumento congnere;
III - execuo na modalidade de aplicao 50 - entidade privada sem fins lucrativos;
IV - compromisso da entidade beneficiada de disponibilizar ao cidado, por meio da
internet ou, na sua falta, em sua sede, consulta ao extrato do convnio ou outro instrumento
utilizado, contendo, pelo menos, o objeto, a finalidade e o detalhamento da aplicao dos recursos;
V - apresentao da prestao de contas de recursos anteriormente recebidos, nos
prazos e condies fixados na legislao, inexistncia de prestao de contas rejeitada e pendncia
de aprovao de no mximo duas prestaes;
VI - comprovao pela entidade da regularidade do mandato de sua diretoria, alm
da comprovao da atividade regular nos ltimos 3 (trs) anos, por meio da declarao de
funcionamento regular da entidade beneficiria, inclusive com inscrio no CNPJ, emitida no
exerccio de 2011 por 3 (trs) autoridades locais sob as penas da lei;
VII - clusula de reverso patrimonial, vlida at a depreciao integral do bem ou a
amortizao do investimento, constituindo garantia real em favor do concedente em montante
equivalente aos recursos de capital destinados entidade, cuja execuo ocorrer quando se
verificar desvio de finalidade ou aplicao irregular dos recursos;
VIII - manifestao prvia e expressa do setor tcnico e da assessoria jurdica do
rgo concedente sobre a adequao dos convnios e instrumentos congneres s normas afetas
matria;
IX - manuteno de escriturao contbil regular; e
23
X - apresentao pela entidade de certido negativa ou certido positiva com efeito
de negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil e dvida ativa da Unio, certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS e de regularidade em face do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do
Setor Pblico Federal - CADIN.
1 A determinao contida no inciso I do caput deste artigo no se aplica aos
recursos alocados para programas habitacionais, conforme previso em legislao especfica, em
aes voltadas a viabilizar o acesso moradia, bem como na elevao de padres de habitabilidade
e de qualidade de vida de famlias de baixa renda que vivem em localidades urbanas e rurais.
2 A exigncia constante do inciso III do caput deste artigo no se aplica quando a
transferncia dos recursos ocorrer por intermdio de fundos estaduais, do Distrito Federal e
municipais, nos termos da legislao pertinente.
3 A destinao de recursos a entidade privada no ser permitida nos casos em
que agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade
da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, seja
integrante de seu quadro dirigente, salvo se a nomeao decorrer de imposio legal.
4 O disposto nos incisos VI, IX e X no se aplica s entidades beneficirias de que
trata o inciso IX do art. 34 desta Lei.
5 Os Poderes e o MPU divulgaro e mantero atualizada na internet relao das
entidades privadas beneficiadas na forma dos arts. 32, 33, 34 e 35, desta Lei, contendo, pelo menos:
I - nome e CNPJ;
II - nome, funo e CPF dos dirigentes;
III - rea de atuao;
IV - endereo da sede;
V - data, objeto, valor e nmero do convnio ou instrumento congnere;
VI - rgo transferidor; e
VII - valores transferidos e respectivas datas.
6 No se aplica a comprovao constante do inciso VI do caput deste artigo ao
Comit Organizador dos Jogos Olmpicos - RIO 2016.
Art. 37. facultativa a exigncia de contrapartida para as transferncias previstas na
forma dos arts. 32, 33, 34 e 35, que poder ser atendida por meio de recursos financeiros ou de bens
ou servios economicamente mensurveis, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo.
Pargrafo nico. No se exigir contrapartida nas transferncias de recursos s
entidades com certificao atualizada de entidade beneficente de assistncia social nas reas de
sade, educao e assistncia social.
Art. 38. A destinao de recursos para equalizao de encargos financeiros ou de
preos, o pagamento de bonificaes a produtores e vendedores e a ajuda financeira, a qualquer
ttulo, a entidades privadas com fins lucrativos ou a pessoas fsicas, poder ocorrer desde que
atendido o disposto nos arts. 26, 27 e 28 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, e observadas, no
que couber, as disposies desta Seo.
24
1 Ser mencionada na respectiva categoria de programao a legislao que
autorizou o benefcio.
2 Em atendimento ao disposto no art. 19 da Lei n
o
4.320, de 1964, a destinao de
recursos s entidades de que trata o caput somente poder ocorrer por meio de subvenes, sendo
vedada a transferncia a ttulo de contribuies ou auxlios para despesas de capital.
Seo IV
Das Transferncias Voluntrias - Entes Federados
Art. 39. A realizao de transferncias voluntrias, conforme definidas no caput do
art. 25 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, dependero da comprovao, por parte do
convenente, at o ato da assinatura do instrumento de transferncia, de que existe previso de
contrapartida na lei oramentria do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
1 A contrapartida, exclusivamente financeira, ser estabelecida em termos
percentuais do valor previsto no instrumento de transferncia voluntria, considerando-se a
capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e seu ndice de Desenvolvimento Humano,
tendo como limite mnimo e mximo:
I - no caso dos Municpios:
a) 2% (dois por cento) e 4% (quatro por cento) para Municpios com at 50.000
(cinquenta mil) habitantes;
b) 4% (quatro por cento) e 8% (oito por cento) para Municpios acima de 50.000
(cinquenta mil) habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, nas reas da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
- SUDAM e da Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste - SUDECO; e
c) 8% (oito por cento) e 40% (quarenta por cento) para os demais;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento) se localizados nas reas prioritrias
definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, nas reas da
SUDENE, SUDAM e SUDECO; e
b) 20% (vinte por cento) e 40% (quarenta por cento) para os demais; e
III - no caso de consrcios pblicos constitudos por Estados, Distrito Federal e
Municpios: 2% (dois por cento) e 4% (quatro por cento).
2 Os limites mnimos de contrapartida fixados no 1
o
, incisos I, II III, deste
artigo, podero ser reduzidos mediante justificativa do titular do rgo concedente, que dever
constar do processo correspondente, quando os recursos transferidos pela Unio:
I - forem oriundos de doaes de organismos internacionais ou de governos
estrangeiros, ou de programas de converso da dvida externa, para fins ambientais, de promoo
da igualdade racial, de gnero, sociais, culturais ou de segurana pblica;
II - destinarem-se:
a) s aes de assistncia social, segurana alimentar e combate fome, bem como
aquelas de apoio a projetos produtivos em assentamentos constantes do Plano Nacional de Reforma
Agrria ou financiadas com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza;
25
b) s aes de defesa civil em Municpios comprovadamente afetados, desde a
notificao preliminar do desastre, enquanto os danos decorrentes subsistirem, no podendo
ultrapassar 180 (cento e oitenta) dias, a contar da ocorrncia do desastre;
c) ao atendimento dos programas de educao bsica;
d) ao atendimento de despesas relativas segurana pblica;
e) realizao de despesas com saneamento ambiental, habitao, urbanizao de
assentamentos precrios, permetros de irrigao, regularizao fundiria, defesa sanitria animal,
defesa sanitria vegetal e com as aes do programa Infra-Estrutura Hdrica;
f) ao atendimento das programaes do PAC e do Plano Amaznia Sustentvel -
PAS;
g) s aes previstas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres;
h) ao atendimento das aes de implantao do Sistema Integrado de Gesto da
Informao e de Modernizao da Infraestrutura de Tecnologia da Informao no Poder Judicirio;
i) execuo de aes no mbito do programa Territrios da Cidadania;
j) programas de incluso digital; e
k) programas de educao ambiental;
III - para os Municpios com populao at 25.000 (vinte e cinco mil) habitantes, que
tenham ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM abaixo de 0,600 ou estejam
localizados na faixa de fronteira ou nas Regies Integradas de Desenvolvimento - RIDEs, desde
que os recursos transferidos pela Unio destinem-se a aes de interesse social que visem
melhoria da qualidade de vida e contribuam para a reduo de endemias e das desigualdades
regionais, de gnero e tnico-raciais;
IV - beneficiarem os Municpios com registro de certificao de comunidades
remanescentes de quilombos, ciganos e indgenas, assim identificados pela Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial, mediante publicao de relao no Dirio Oficial da
Unio; ou
V - forem destinados a consrcios pblicos ou execuo de aes desenvolvidas
por esses consrcios.
3 Os limites mximos de contrapartida, fixados no 1
o
, incisos I e II, deste artigo,
podero ser ampliados para viabilizar a execuo das aes a serem desenvolvidas ou para atender
condies estabelecidas em contratos de financiamento ou acordos internacionais.
4 Sem prejuzo dos requisitos contidos na Lei Complementar n
o
101, de 2000,
constitui exigncia para o recebimento das transferncias voluntrias a obrigao de atender a todas
as normas publicadas pela Unio relativas aquisio de bens e contratao de servios e obras,
inclusive da modalidade prego, nos termos da Lei n
o
10.520, de 17 de julho de 2002, sendo
utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica.
Art. 40. O ato de entrega dos recursos correntes e de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de transferncia voluntria, nos termos do art. 25 da Lei Complementar n
o
101,
de 2000, caracterizado no momento da assinatura do respectivo convnio ou contrato, bem como
na assinatura dos correspondentes aditamentos de valor, e no se confunde com as liberaes
financeiras de recurso, que devem obedecer ao cronograma de desembolso previsto no convnio ou
contrato de repasse.
26
1 A demonstrao, por parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios, do
cumprimento das exigncias para a realizao de transferncia voluntria dever ser feita por meio
de apresentao, ao rgo concedente, de documentao comprobatria da regularidade ou, a
critrio do beneficirio, de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Convnio - CAUC
do SIAFI.
2 O concedente comunicar ao convenente e ao interveniente, quando houver,
quaisquer irregularidades decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem tcnica
ou legal, fixando prazo de at 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo, para saneamento ou
apresentao de informaes e esclarecimentos.
3 A Secretaria do Tesouro Nacional manter na internet, para consulta, relao
atualizada das exigncias para a realizao de transferncias voluntrias cumpridas pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios, bem como daquelas exigncias que demandam comprovao por
parte desses entes.
4 O Ministrio da Fazenda dar amplo acesso pblico s informaes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, constantes do Sistema de Coleta de Dados
Contbeis dos Entes da Federao - SISTN, inclusive mediante a integrao das informaes
disponibilizadas pelo Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade - SIOPS e pelo
Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao - SIOPE, as quais podero ser
utilizadas, com f pblica, para fins de controle e aplicao de restries.
5 Os titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 54 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, disponibilizaro, por meio do SISTN, os respectivos relatrios de gesto fiscal, no
prazo de at 40 (quarenta) dias, aps o encerramento de cada quadrimestre.
6 O Poder Executivo federal disponibilizar, por meio do SISTN, o Relatrio
Resumido de Execuo Oramentria, no prazo de at 40 (quarenta) dias aps o encerramento de
cada bimestre.
Art. 41. As transferncias da Unio para a execuo de aes de defesa civil
observaro o disposto na Lei n
o
11.775, de 17 de setembro de 2008.
Art. 42. A execuo oramentria e financeira, no exerccio de 2011, das
transferncias voluntrias de recursos da Unio, cujos crditos oramentrios no identifiquem
nominalmente a localidade beneficiada, inclusive aquelas destinadas genericamente a Estado, fica
condicionada prvia divulgao na internet, pelo concedente, dos critrios de distribuio dos
recursos, levando em conta os indicadores scio-econmicos da populao beneficiada pela
respectiva poltica pblica.
Art. 43. Os empenhos da despesa, referentes a transferncias de que trata esta Seo,
sero feitos, obrigatoriamente, em nome do consrcio pblico ou do ente da Federao convenente.
Art. 44. As transferncias previstas nesta Seo sero classificadas,
obrigatoriamente, nos elementos de despesa "41 - Contribuies", "42 - Auxlio" ou "43 -
Subvenes Sociais" e podero ser feitas de acordo com o disposto no art. 110 desta Lei.
Pargrafo nico. A exigncia constante do caput no se aplica execuo das aes
previstas no art. 45 desta Lei.
Art. 45. A destinao de recursos a Estados, Distrito Federal, Municpios e
consrcios pblicos para a realizao de aes de forma descentralizada, que sejam de competncia
exclusiva do concedente ou que tenham sido delegadas aos referidos entes da Federao com nus
para a Unio, das quais resulte contraprestao na forma de bem ou direito que se incorpore ao
patrimnio do concedente, no ser considerada como transferncia voluntria.
27
1 A destinao de recursos nos termos do caput deste artigo observar o disposto
nesta Seo, ressalvados a exigncia prevista no caput do art. 44 desta Lei e o disposto no 2
deste artigo.
2 facultativa a exigncia de contrapartida para a transferncia de recursos no
atendimento de aes nos termos do caput deste artigo, que poder ser em bens e servios
economicamente mensurveis.
Art. 46. Quando houver igualdade de condies entre Estados, Distrito Federal e
Municpios e os consrcios pblicos para o recebimento de transferncias de recursos nos termos
desta Seo, os rgos e entidades concedentes devero dar preferncia aos consrcios pblicos.
Seo V
Dos Emprstimos, Financiamentos e Refinanciamentos
Art. 47. Os emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, com recursos dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, observaro o disposto no art. 27 da Lei Complementar
n 101, de 2000.
1 Na hiptese de operaes com custo de captao no identificado, os encargos
financeiros no podero ser inferiores Taxa Referencial e a apurao ser pro rata temporis.
2 Sero de responsabilidade do muturio, alm dos encargos financeiros,
eventuais comisses, taxas e outras despesas congneres cobradas pelo agente financeiro, exceto as
despesas de remunerao previstas no contrato entre este e a Unio.
3 Nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, as categorias de programao
correspondentes a emprstimos, financiamentos e refinanciamentos indicaro a lei que definiu
encargo inferior ao custo de captao.
Art. 48. As prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de emprstimos,
financiamentos e refinanciamentos concedidos com recursos dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social dependem de autorizao expressa em lei especfica.
Art. 49. Na execuo oramentria, dever ser evidenciada a despesa com cargos em
comisso em subelemento especfico.
Seo VI
Das Diretrizes Especficas do Oramento da Seguridade Social
Art. 50. O Oramento da Seguridade Social compreender as dotaes destinadas a
atender s aes de sade, previdncia e assistncia social, obedecer ao disposto nos arts. 167,
inciso XI, 194, 195, 196, 199, 200, 201, 203, 204, e 212, 4
o
, da Constituio, e contar, entre
outros, com recursos provenientes:
I - das contribuies sociais previstas na Constituio, exceto a de que trata o art.
212, 5
o
, e as destinadas por lei s despesas do Oramento Fiscal;
II - da contribuio para o plano de seguridade social do servidor, que ser utilizada
para despesas com encargos previdencirios da Unio;
III - do Oramento Fiscal; e
IV - das demais receitas, inclusive prprias e vinculadas, de rgos, fundos e
entidades, cujas despesas integram, exclusivamente, o oramento referido no caput.
1 A destinao de recursos para atender a despesas com aes e servios pblicos
de sade e de assistncia social obedecer ao princpio da descentralizao.
28
2 Os recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195,
incisos I, alnea "a", e II, da Constituio, no Projeto de Lei Oramentria de 2011 e na respectiva
Lei, no se sujeitaro desvinculao e tero a destinao prevista no art. 167, inciso XI, da
Constituio.
3 As receitas de que trata o inciso IV deste artigo devero ser classificadas como
receitas da seguridade social.
4 Todas as receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, inclusive as
financeiras, devero constar no Projeto e na Lei Oramentria de 2011.
5 As despesas relativas ao pagamento dos benefcios assistenciais a que se refere
o art. 40, caput e 1, da Lei n 8.742, de 1993, mantidas as suas fontes de financiamento, sero
efetuadas conta do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Art. 51. O Projeto e a Lei Oramentria de 2011 incluiro os recursos necessrios ao
atendimento:
I - do reajuste dos benefcios da seguridade social de forma a possibilitar o
atendimento do disposto no art. 7, inciso IV, da Constituio, garantindo-se aumento real do
salrio mnimo equivalente taxa de variao real do PIB de 2009 ou segundo outra sistemtica
que venha a ser estabelecida em legislao superveniente; e
II - da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade, em cumprimento ao
disposto na Emenda Constitucional n
o
29, de 13 de setembro de 2000.
Pargrafo nico. Para os efeitos do inciso II deste artigo, consideram-se
exclusivamente como aes e servios pblicos de sade a totalidade das dotaes do rgo
Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio, os servios da dvida,
transferncia de renda a famlias e despesas financiadas com recursos do Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza, e ressalvada disposio em contrrio que vier a ser estabelecida pela lei
complementar a que se refere o art. 198, 3
o
, da Constituio.
Art. 52. Para a transferncia de recursos no mbito do Sistema nico de Sade -
SUS, efetivada mediante convnios ou similares, ser exigida contrapartida dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, nos mesmos limites estabelecidos no art. 39 desta Lei.
Art. 53. Ser divulgado, a partir do 1
o
bimestre de 2011, junto com o relatrio
resumido da execuo oramentria, a que se refere o art. 165, 3
o
, da Constituio, demonstrativo
das receitas e despesas destinadas seguridade social, na forma do art. 52 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, do qual constar nota explicativa com memria de clculo das receitas desvinculadas
por fora de dispositivo constitucional.
Seo VII
Das Diretrizes Especficas do Oramento de Investimento
Art. 54. O Oramento de Investimento previsto no art. 165, 5
o
, inciso II, da
Constituio, abranger as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto, ressalvado o disposto no 5 deste artigo, e dele constaro todos
os investimentos realizados, independentemente da fonte de financiamento utilizada.
1 Para efeito de compatibilidade da programao oramentria a que se refere este
artigo com a Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976, sero consideradas investimento as despesas
com:
I - aquisio de bens classificveis no ativo imobilizado, excetuados os que
envolvam arrendamento mercantil para uso prprio da empresa ou destinados a terceiros;
II - benfeitorias realizadas em bens da Unio por empresas estatais; e
29
III - benfeitorias necessrias infraestrutura de servios pblicos concedidos pela
Unio.
2 A despesa ser discriminada nos termos do art. 7
o
desta Lei, especificando a
classificao funcional e as fontes previstas no 3
o
deste artigo.
3
o
O detalhamento das fontes de financiamento do investimento de cada entidade
referida neste artigo ser feito de forma a evidenciar os recursos:
I - gerados pela empresa;
II - de participao da Unio no capital social;
III - da empresa controladora sob a forma de participao no capital ou de
emprstimos;
IV - de operaes de crdito internas e externas; e
V - de longo prazo captados pela empresa.
4 A programao dos investimentos conta de recursos oriundos dos oramentos
fiscal e da seguridade social, inclusive mediante participao acionria, observar o valor e a
destinao constantes do oramento original.
5 As empresas cuja programao conste integralmente no Oramento Fiscal ou no
da Seguridade Social, de acordo com o disposto no art. 6
o
desta Lei, no integraro o Oramento de
Investimento.
6 No se aplicam s empresas integrantes do oramento de investimento as
normas gerais da Lei n
o
4.320, de 1964, no que concerne ao regime contbil, execuo do
oramento e demonstraes contbeis.
7 Excetua-se do disposto no 6
o
deste artigo a aplicao, no que couber, dos arts.
109 e 110 da Lei n
o
4.320, de 1964, para as finalidades a que se destinam.
8 As empresas de que trata o caput deste artigo devero manter atualizada a sua
execuo oramentria no Sistema de Informao das Estatais (SIEST), de forma on-line.
Seo VIII
Das Alteraes da Lei Oramentria e
da Execuo Provisria do Projeto de Lei Oramentria
Art. 55. As fontes de financiamento do Oramento de Investimento e as fontes de
recursos, as modalidades de aplicao e os identificadores de uso e de resultado primrio, as metas,
os produtos, as unidades de medida e as esferas oramentrias das aes constantes da Lei
Oramentria de 2011 e dos crditos adicionais, inclusive os reabertos no exerccio, podero ser
modificados, justificadamente, para atender s necessidades de execuo, se autorizados por meio
de:
I - portaria do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, para as
fontes de financiamento do Oramento de Investimento;
II - portaria do dirigente mximo de cada rgo, inclusive dos previstos no 1
o
do
art. 57 desta Lei, a que estiver subordinada ou vinculada a unidade oramentria, para reduo das
dotaes das modalidades de aplicao que tenham sido includas pelo Congresso Nacional,
inclusive a 99, desde que verificada a inviabilidade tcnica, operacional ou legal de sua execuo
na forma prevista na Lei Oramentria de 2011 e nos crditos adicionais;
30
III - portaria do Secretrio de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, para as fontes de recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social,
inclusive as de que trata o art. 93 desta Lei, observadas as vinculaes previstas na legislao, para
os identificadores de uso e de resultado primrio e para as esferas oramentrias; ou
IV - portaria do Secretrio de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, para cdigos, ttulos, metas, produtos e unidades de medidas das aes, desde
que constatado erro material de ordem tcnica ou legal, observada a compatibilidade com o Plano
Plurianual 2008-2011.
1 As modificaes a que se refere este artigo tambm podero ocorrer quando da
abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2011, observado o disposto
no art. 67 desta Lei.
2 As alteraes das modalidades de aplicao no abrangidas pelo inciso II deste
artigo sero realizadas diretamente no SIAFI pela unidade oramentria.
3 Consideram-se como excesso de arrecadao, para fins do art. 43, 3
o
, da Lei n
o
4.320, de 1964, os recursos disponibilizados em razo das modificaes efetivadas por fora dos
incisos I e III deste artigo, sendo consideradas receitas financeiras as modificaes que envolverem
fontes de recursos dessa espcie.
Art. 56. Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero
encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio magntico, sempre
que possvel de forma consolidada de acordo com as reas temticas definidas no art. 26 da
Resoluo n
o
1, de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes.
1 O prazo final para o encaminhamento dos projetos referidos no caput 15 de
outubro de 2011.
2 Sero encaminhados projetos de lei especficos quando se tratar de crditos
destinados ao atendimento de despesas com:
I - pessoal e encargos sociais e os seguintes benefcios:
a) auxlio-alimentao ou refeio aos servidores e empregados;
b) assistncia pr-escolar aos dependentes dos servidores e empregados;
c) assistncia mdica e odontolgica aos servidores, empregados e seus dependentes,
inclusive exames peridicos; e
d) auxlio-transporte aos servidores e empregados;
II - servio da dvida; e
III - sentenas judiciais, inclusive relativas a precatrios ou consideradas de pequeno
valor.
3 As despesas a que se refere o inciso I do 2
o
deste artigo podero integrar os
crditos de que trata o inciso III do 2
o
deste artigo quando decorrentes de sentenas judiciais.
4 A exigncia constante do 2
o
deste artigo no se aplica quando o crdito
especial decorrer da criao de unidades oramentrias.
5
o
Acompanharo os projetos de lei concernentes a crditos suplementares e
especiais exposies de motivos circunstanciadas que os justifiquem e indiquem as consequncias
dos cancelamentos de dotaes propostos sobre a execuo das atividades, projetos, operaes
especiais, e respectivos subttulos e metas.
31
6 Cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico tipo de
crdito adicional, conforme definido no art. 41, incisos I e II, da Lei n
o
4.320, de 1964.
7 Para fins do disposto no art. 165, 8
o
, da Constituio, e no 6
o
deste artigo,
considera-se crdito suplementar a criao de grupo de natureza de despesa em subttulo existente.
8 Os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional sero considerados
automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.
9 Nos casos de crditos conta de recursos de excesso de arrecadao, as
exposies de motivos contero a atualizao das estimativas de receitas para o exerccio,
comparando-as com as estimativas constantes da Lei Oramentria de 2011, apresentadas de acordo
com a classificao de que trata o art. 9
o
, inciso III, alnea "a", desta Lei, a identificao das
parcelas j utilizadas em crditos adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em tramitao.
10. Nos casos de abertura de crditos adicionais conta de supervit financeiro, as
exposies de motivos contero informaes relativas a:
I - supervit financeiro do exerccio de 2010, por fonte de recursos;
II - crditos reabertos no exerccio de 2011;
III - valores j utilizados em crditos adicionais, abertos ou em tramitao; e
IV - saldo do supervit financeiro do exerccio de 2010, por fonte de recursos.
11. Os projetos de lei referentes a crditos suplementares ou especiais solicitados
pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, com indicao dos recursos
compensatrios, exceto se destinados a pessoal e dvida, sero encaminhados ao Congresso
Nacional no prazo de at 30 (trinta) dias, a contar do recebimento, pela Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do parecer a que se refere o 13
deste artigo.
12. As exposies de motivos a que se refere o 5
o
deste artigo, relativas a
projetos de lei de crditos suplementares e especiais destinados a despesas primrias, devero
conter justificativa de que a realizao das despesas objeto desses crditos no afeta a obteno do
resultado primrio anual previsto no Anexo de Metas Fiscais desta Lei.
13. Acompanharo os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais
de rgos do Poder Judicirio e do MPU, encaminhados nos termos do caput deste artigo,
pareceres do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente, sem prejuzo do disposto no 5
o
deste artigo.
14. Excetuam-se do disposto no 13 deste artigo os projetos de lei para abertura
de crditos suplementares e especiais em favor do Supremo Tribunal Federal, do Conselho
Nacional de Justia, do Ministrio Pblico Federal e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Art. 57. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei
Oramentria de 2011, ressalvado o disposto no 1
o
deste artigo, sero submetidas ao Presidente
da Repblica, quando for o caso, acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa
e a indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes sobre a execuo das atividades, projetos,
operaes especiais, e respectivos subttulos e metas, observado o disposto no 9
o
do art. 56 desta
Lei.
1 Os crditos a que se refere o caput deste artigo, com indicao de recursos
compensatrios dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, nos termos do art. 43,
1
o
, inciso III, da Lei n
o
4.320, de 1964, sero abertos, no mbito desses Poderes e rgo,
32
observadas as normas estabelecidas pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e o disposto no 9
o
deste artigo, por atos:
I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de
Contas da Unio;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia,
do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos Tribunais
Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e
III - do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
2 Na abertura dos crditos na forma do 1
o
deste artigo, fica vedado o
cancelamento de despesas:
I - financeiras para suplementao de despesas primrias; e
II - obrigatrias, de que trata a Seo I do Anexo IV desta Lei, exceto para
suplementao de despesas dessa espcie.
3 Aplica-se o disposto no 7
o
do art. 56 desta Lei aos crditos abertos na forma
deste artigo.
4 Os crditos de que trata o 1
o
deste artigo sero includos no SIAFI,
exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do SIDOR, ou de outro sistema que vier a
substitu-lo.
5
o
As aberturas de crditos previstas no 1
o
deste artigo, no mbito do Poder
Judicirio, devero ser enviadas ao Conselho Nacional de Justia e, no mbito do MPU, ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
6 As propostas de crditos suplementares dos rgos do Poder Judicirio e do
MPU, cujas aberturas dependam de ato do Poder Executivo, sero enviadas concomitantemente ao
Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, respectivamente, para
emisso de parecer.
7 O parecer a que se refere o 6
o
deste artigo dever ser encaminhado Secretaria
de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como forma de
subsdio anlise das solicitaes de crditos suplementares.
8 O disposto nos 5
o
e 6
o
deste artigo no se aplica ao Supremo Tribunal
Federal, ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
9 Quando a aplicao do disposto no 1
o
deste artigo envolver mais de um rgo
oramentrio, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, os crditos sero abertos
por ato conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do
referido pargrafo, respectivamente.
Art. 58. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e
ttulo para ao j existente.
1 O crdito aberto por medida provisria deve observar, quanto ao identificador
de resultado primrio, a mesma classificao constante da respectiva ao, caso j existente na lei
oramentria.
2 Os grupos de natureza de despesa de crditos extraordinrios abertos ou
reabertos no exerccio, destinados, exclusivamente, ao atendimento de despesas relativas
33
calamidade pblica, podero ser alterados por ato do Poder Executivo, para adequ-los
necessidade da execuo, desde que justificado.
Art. 59. Os Anexos dos crditos de que tratam os arts. 56 e 57 desta Lei, bem como
dos crditos extraordinrios, obedecero mesma formatao dos Quadros dos Crditos
Oramentrios constantes da Lei Oramentria de 2011.
Art. 60. As dotaes das categorias de programao canceladas nos termos do 11
do art. 56 e do 1
o
do art. 57, desta Lei, no podero ser suplementadas, salvo se por
remanejamento de dotaes no mbito do prprio rgo ou em decorrncia de legislao
superveniente.
Art. 61. Os crditos adicionais sero contabilizados como suplementares, especiais
ou extraordinrios, independentemente de a fonte utilizada para viabiliz-los ser o cancelamento de
dotaes.
Art. 62. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2011, com as destinaes
previstas no art. 12, incisos XI e XIII, desta Lei, somente podero ser cancelados para a abertura de
crditos suplementares ou especiais com outra finalidade mediante autorizao especfica do
Congresso Nacional.
Art. 63. As eventuais disponibilidades de dotaes oramentrias relativas aos
benefcios auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e
odontolgica, inclusive exames peridicos, e auxlio-transporte, porventura existentes em unidades
oramentrias no mbito dos Poderes e do MPU, somente podero ser remanejadas para o
atendimento de outras despesas dessas unidades se, comprovadamente, no houver necessidade de
suplementao das referidas dotaes de outras unidades oramentrias dos respectivos Poderes e
rgo.
Art. 64. A reabertura dos crditos especiais e extraordinrios, conforme disposto no
art. 167, 2
o
, da Constituio, ser efetivada, se necessria, mediante ato prprio de cada Poder e
do MPU, at 31 de janeiro de 2011, observado o disposto no art. 59 desta Lei.
Pargrafo nico. Os crditos reabertos na forma do caput deste artigo sero
includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do SIDOR, ou de
outro sistema que vier a substitu-lo.
Art. 65. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos adicionais ao Oramento
de Investimento para o atendimento de despesas relativas a aes em execuo no exerccio de
2010, mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal e da respectiva
programao, de saldo de recursos do Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou
inscritos em restos a pagar no mbito dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social.
Art. 66. O Poder Executivo poder, mediante decreto, transpor, remanejar, transferir
ou utilizar, total ou parcialmente, as dotaes oramentrias aprovadas na Lei Oramentria de
2011 e em crditos adicionais, em decorrncia da extino, transformao, transferncia,
incorporao ou desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de suas
competncias ou atribuies, mantida a estrutura programtica, expressa por categoria de
programao, conforme definida no art. 5
o
, 1
o
, desta Lei, inclusive os ttulos, descritores, metas e
objetivos, assim como o respectivo detalhamento por esfera oramentria, grupos de natureza de
despesa, fontes de recursos, modalidades de aplicao e identificadores de uso e de resultado
primrio.
Pargrafo nico. A transposio, transferncia ou remanejamento no poder resultar
em alterao dos valores das programaes aprovadas na Lei Oramentria de 2011 ou em crditos
adicionais, podendo haver, excepcionalmente, ajuste na classificao funcional.
Art. 67. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e
externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o disposto
34
no pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejados para outras categorias de
programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projetos de lei.
Pargrafo nico. Os recursos de contrapartida de que trata o caput podero ser
remanejados para outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, observados os limites autorizados na Lei Oramentria
de 2011 e o disposto no art. 57 desta Lei, desde que sejam destinados contrapartida.
Art. 68. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2011 no for sancionado pelo
Presidente da Repblica at 31 de dezembro de 2010, a programao dele constante poder ser
executada at o limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada ao prevista no referido Projeto de
Lei, multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da respectiva lei.
1 O limite previsto no caput no se aplica ao atendimento de despesas com:
I - obrigaes constitucionais ou legais da Unio, relacionadas na Seo I do Anexo
IV desta Lei;
II - bolsas de estudo no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico - CNPq, da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior - Capes e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, e bolsas de
residncia mdica e do Programa de Educao Tutorial - PET;
III - pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por excepcional
interesse pblico na forma da Lei n
o
8.745, de 9 de dezembro de 1993;
IV - aes de preveno a desastres, classificadas na subfuno Defesa Civil;
V - formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia dos preos
mnimos;
VI - realizao de eleies pela Justia Eleitoral; e
VII - importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, no valor da
cota fixada no exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da Fazenda.
2 Aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei aos recursos liberados
na forma deste artigo.
3 Na execuo de outras despesas correntes, liberadas na forma deste artigo, o
ordenador de despesa poder considerar os valores constantes do Projeto de Lei Oramentria de
2011 para fins do cumprimento do disposto no art. 16 da Lei Complementar n
o
101, de 2000.
Seo IX
Das Disposies sobre a Limitao Oramentria e Financeira
Art. 69. Os Poderes e o MPU devero elaborar e publicar por ato prprio, at 30
(trinta) dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2011, cronograma anual de desembolso
mensal, por rgo, nos termos do art. 8
o
da Lei Complementar n
o
101, de 2000, com vistas ao
cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta Lei.
1 No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput deste artigo e os que o
modificarem contero, em milhes de reais:
I - metas quadrimestrais para o resultado primrio dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social;
II - metas bimestrais de realizao de receitas primrias, em atendimento ao disposto
no art. 13 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, discriminadas pelos principais tributos
35
administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuies previdencirias para o
Regime Geral da Previdncia Social e para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, a
contribuio para o salrio-educao, as concesses e permisses, as compensaes financeiras, as
receitas prprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas, identificando-se separadamente, quando
cabvel, as resultantes de medidas de combate evaso e sonegao fiscal, da cobrana da dvida
ativa e da cobrana administrativa;
III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primrias conta de recursos
do Tesouro Nacional e de outras fontes, excludas as despesas que constituem obrigao
constitucional ou legal da Unio, constantes da Seo I do Anexo IV desta Lei, ou custeadas com
receitas de doaes e convnios, e includos os restos a pagar, que devero tambm ser
discriminados em cronograma mensal parte, distinguindo-se os processados dos no processados;
IV - demonstrativo de que a programao atende s metas quadrimestrais e meta de
resultado primrio estabelecida nesta Lei; e
V - metas quadrimestrais para o resultado primrio das empresas estatais federais,
com as estimativas de receitas e despesas que o compem, destacando as principais empresas e
separando-se, nas despesas, os investimentos.
2 Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas
judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
MPU tero como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituio, na forma de
duodcimos.
Art. 70. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao
financeira, de que trata o art. 9 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, o Poder Executivo apurar o
montante necessrio e informar a cada um dos rgos referidos no art. 20 daquela Lei, at o 20
o
(vigsimo) dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4
o
deste artigo.
1 O montante da limitao a ser promovida pelos rgos referidos no caput deste
artigo ser estabelecido de forma proporcional participao de cada um no conjunto das dotaes
oramentrias iniciais classificadas como despesas primrias fixadas na Lei Oramentria de 2011,
excludas as:
I - que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio integrantes da Seo I
do Anexo IV desta Lei;
II Demais Despesas Ressalvadas da limitao de empenho, conforme o art. 9
o
,
2
o
, da Lei Complementar n
o
101, de 2000, relacionadas na Seo II do Anexo IV desta Lei;
III - relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU constantes
do Projeto de Lei Oramentria de 2011;
IV - classificadas com o identificador de resultado primrio 3; e
V - custeadas com recursos de doaes e convnios.
2 As excluses de que tratam os incisos II e III do 1
o
deste artigo aplicam-se
integralmente, no caso de a estimativa atualizada da receita primria, demonstrada no relatrio de
que trata o 4
o
deste artigo, ser igual ou superior quela estimada no Projeto de Lei Oramentria
de 2011, e proporcionalmente frustrao da receita estimada no referido Projeto, no caso de a
estimativa atualizada ser inferior.
3 Os Poderes e o MPU, com base na informao a que se refere o caput deste
artigo, editaro ato, at o 30
o
(trigsimo) dia subsequente ao encerramento do respectivo bimestre,
que evidencie a limitao de empenho e movimentao financeira.
36
4 O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional e aos rgos referidos
no art. 20 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, no mesmo prazo previsto no caput deste artigo,
relatrio que ser apreciado pela Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio,
contendo:
I - a memria de clculo das novas estimativas de receitas e despesas primrias e a
demonstrao da necessidade da limitao de empenho e movimentao financeira nos percentuais
e montantes estabelecidos por rgo;
II - a reviso dos parmetros e das projees das variveis de que tratam o inciso
XXV do Anexo II e o Anexo de Metas Fiscais desta Lei;
III - a justificao das alteraes de despesas obrigatrias, explicitando as
providncias que sero adotadas quanto alterao da respectiva dotao oramentria, bem como
os efeitos dos crditos extraordinrios abertos;
IV - os clculos da frustrao das receitas primrias, que tero por base
demonstrativos atualizados de que trata o inciso XII do Anexo II desta Lei, e demonstrativos
equivalentes, no caso das demais receitas, justificando os desvios em relao sazonalidade
originalmente prevista;
V - a estimativa atualizada do supervit primrio das empresas estatais,
acompanhada da memria dos clculos para as empresas que responderem pela variao; e
VI - clculo do excesso da meta de supervit primrio a que se refere o art. 3
o
, 1
o
,
inciso II, e 2
o
, desta Lei, quando o relatrio referir-se ao primeiro bimestre de 2011.
5 Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitao de empenho e movimentao
financeira cuja necessidade seja identificada fora da avaliao bimestral, devendo ser encaminhado
ao Congresso Nacional relatrio nos termos do 4
o
deste artigo antes da edio do respectivo ato.
6 O restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira poder
ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatrio a que se refere o 4
o
deste artigo ser
encaminhado ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no art. 20 da Lei Complementar n
o
101,
de 2000.
7 Os prazos para publicao dos atos de restabelecimento de limites de empenho e
movimentao financeira, quando for o caso, sero de at:
I - 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da
avaliao bimestral de que trata o art. 9
o
da Lei Complementar n
o
101, de 2000; ou
II - 7 (sete) dias teis aps o encaminhamento do relatrio previsto no 6
o
deste
artigo, se no for resultante da referida avaliao bimestral.
8 O decreto de limitao de empenho e movimentao financeira, ou de
restabelecimento desses limites, editado nas hipteses previstas no caput e no 1
o
do art. 9
o
da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, e nos 3
o
, 5
o
e 7
o
deste artigo, conter as informaes
relacionadas no art. 69, 1
o
, desta Lei.
9 O relatrio a que se refere o 4
o
deste artigo ser elaborado e encaminhado
tambm nos bimestres em que no houver limitao ou restabelecimento dos limites de empenho e
movimentao financeira.
10. O Poder Executivo prestar as informaes adicionais para apreciao do
relatrio de que trata o 4
o
deste artigo no prazo de 5 (cinco) dias teis do recebimento do
requerimento formulado pela Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio.
37
11. No se aplica a exigncia de restabelecimento dos limites de empenho e
movimentao financeira proporcional s redues anteriormente efetivadas, quando tiver sido
aplicado a essas redues o disposto no 2
o
deste artigo.
Art. 71. No sero objeto de limitao de empenho e movimentao financeira,
conforme o art. 9
o
, 2
o
, da Lei Complementar n
o
101, de 2000, as despesas:
I - relativas s obrigaes constitucionais e legais da Unio integrantes da Seo I do
Anexo IV desta Lei;
II - relacionadas como "Demais Despesas Ressalvadas" na Seo II do Anexo IV
desta Lei; e
III - custeadas com recursos provenientes de doaes e convnios.
Pargrafo nico. As despesas de que trata o inciso II deste artigo podero ser objeto
da limitao prevista no caput em relao ao montante no excludo na forma do inciso II do 1
o
do art. 70 desta Lei, observado o disposto no 2
o
desse artigo.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES RELATIVAS DVIDA PBLICA FEDERAL
Art. 72. A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada da
Unio no poder superar, no exerccio de 2011, a variao do ndice Geral de Preos - Mercado -
IGP-M da Fundao Getlio Vargas.
Art. 73. As despesas com o refinanciamento da dvida pblica federal sero includas
na Lei Oramentria de 2011, em seus anexos, e nos crditos adicionais separadamente das demais
despesas com o servio da dvida, constando o refinanciamento da dvida mobiliria em unidade
oramentria especfica.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, entende-se por refinanciamento o pagamento
do principal, acrescido da atualizao monetria da dvida pblica federal, realizado com receita
proveniente da emisso de ttulos.
Art. 74. Ser consignada na Lei Oramentria de 2011 e nos crditos adicionais
estimativa de receita decorrente da emisso de ttulos da dvida pblica federal para fazer face,
estritamente, a despesas com:
I - o refinanciamento, os juros e outros encargos da dvida, interna e externa, de
responsabilidade direta ou indireta do Tesouro Nacional ou que venham a ser de responsabilidade
da Unio nos termos de resoluo do Senado Federal;
II - o aumento do capital de empresas e sociedades em que a Unio detenha, direta
ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto e que no estejam includas no
programa de desestatizao; e
III - outras despesas cuja cobertura com a receita prevista no caput deste artigo seja
autorizada por lei ou medida provisria.
Art. 75. Os recursos de operaes de crdito contratadas junto aos organismos
multilaterais que, por sua natureza, esto vinculados execuo de projetos com fontes
oramentrias internas devero ser destinados cobertura de despesas com amortizao ou
encargos da dvida externa ou substituio de receitas de outras operaes de crdito externas.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput s operaes na modalidade Enfoque
Setorial Amplo (Sector Wide Approach) do BIRD e aos Emprstimos por Desempenho
(Performance Driven Loan) do BID.
38
CAPTULO V
DAS DISPOSIES RELATIVAS S DESPESAS DA UNIO
COM PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
Art. 76. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o MPU tero como base de
projeo do limite para elaborao de suas propostas oramentrias de 2011, relativo a pessoal e
encargos sociais, a despesa com a folha de pagamento vigente em maro de 2010, compatibilizada
com as despesas apresentadas at esse ms e os eventuais acrscimos legais, inclusive o disposto
nos arts. 81, 83 e 84 desta Lei, ou outro limite que vier a ser estabelecido por legislao
superveniente.
Pargrafo nico. Aos limites estabelecidos, na forma do caput, sero acrescidas, na
Justia Eleitoral, as despesas necessrias realizao de eleies no exerccio de 2011.
Art. 77. O Poder Executivo, por intermdio do rgo central do Sistema de Pessoal
Civil - SIPEC, publicar no Dirio Oficial da Unio - DOU, at 15 de setembro de 2010, com base
na situao vigente em 31 de agosto de 2010, e manter atualizada, nos respectivos stios na
internet, alm da estrutura remuneratria, tabela com os totais, por nveis, de cargos efetivos,
comissionados e funes de confiana integrantes do quadro geral de pessoal civil, comparando
com o ano anterior e indicando as respectivas variaes percentuais, por rgo, autarquia e
fundao, os quantitativos de:
I - cargos efetivos vagos e ocupados por servidores estveis e no estveis,
agrupados por nvel e denominao;
II - cargos em comisso e funes de confiana vagos e ocupados por servidores com
e sem vnculo com a Administrao Pblica Federal, agrupados por nvel e classificao; e
III - pessoal contratado por tempo determinado, observado o disposto no 1
o
do art.
87.
1 Os Poderes Legislativo e Judicirio, assim como o MPU, observaro o
cumprimento do disposto neste artigo, mediante atos prprios dos dirigentes mximos de cada
rgo, destacando, inclusive, as entidades vinculadas da administrao indireta.
2 Os cargos transformados aps 31 de agosto de 2010 sero incorporados tabela
referida neste artigo.
3 No sero considerados como cargos e funes vagos, para efeito deste artigo,
as autorizaes legais para a criao de cargos efetivos e em comisso e funes de confiana cuja
efetividade esteja sujeita implementao das condies de que trata o art. 169, 1
o
, da
Constituio.
4 Os Poderes, o Tribunal de Contas da Unio e o MPU tambm divulgaro na
internet, at 31 de janeiro de 2011, e mantero atualizada nos respectivos stios a relao completa
de membros e demais agentes pblicos, efetivos ou no.
5 Constaro da relao a que se refere o 4
o
deste artigo, pelo menos:
I - nome completo e nmero de identificao funcional;
II - cargo e funo;
III - lotao;
IV - ato de nomeao ou contratao e a respectiva data de publicao; e
V - cargo efetivo ou permanente ou emprego permanente e rgo ou entidade de
origem, no caso de servidor requisitado ou cedido.
39
6 As disposies deste artigo aplicam-se tambm administrao indireta,
incluindo agncias reguladoras e conselhos de administrao e fiscal.
7 O disposto no 4
o
deste artigo no se aplica aos casos de agentes pblicos cujo
exerccio profissional protegido por sigilo, em atendimento legislao vigente.
8 Caber ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico organizar e disponibilizar, respectivamente, para o Poder Judicirio e MPU, os dados
referidos neste artigo.
Art. 78. No exerccio de 2011, observado o disposto no art. 169 da Constituio e no
art. 81 desta Lei, somente podero ser admitidos servidores se, cumulativamente:
I - existirem cargos e empregos pblicos vagos a preencher, demonstrados na tabela
a que se refere o art. 77 desta Lei, considerados os cargos transformados, previstos no 2
o
do
mesmo artigo, bem como aqueles criados de acordo com o art. 81 desta Lei, ou se houver vacncia,
aps 31 de agosto de 2010, dos cargos ocupados constantes da referida tabela;
II - houver prvia dotao oramentria suficiente para o atendimento da despesa; e
III - for observado o limite previsto no art. 76 desta Lei.
Art. 79. No exerccio de 2011, a realizao de servio extraordinrio, quando a
despesa houver extrapolado 95% (noventa e cinco por cento) dos limites referidos no art. 20 da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, exceto para o caso previsto no art. 57, 6
o
, inciso II, da
Constituio, somente poder ocorrer quando destinada ao atendimento de relevantes interesses
pblicos decorrentes de situaes emergenciais de risco ou de prejuzo para a sociedade.
Pargrafo nico. A autorizao para a realizao de servio extraordinrio, no
mbito do Poder Executivo, nas condies estabelecidas no caput deste artigo, de exclusiva
competncia do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 80. Os projetos de lei e medidas provisrias relacionados a aumento de gastos
com pessoal e encargos sociais, a que se refere o art. 77, 2
o
, desta Lei, devero ser acompanhados
de:
I - declarao do proponente e do ordenador de despesas, com as premissas e
metodologia de clculo utilizadas, conforme estabelecem os arts. 16 e 17 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, que demonstre a existncia de autorizao e a observncia dos limites de que trata o
Anexo previsto no caput do art. 81 desta Lei;
II - simulao que demonstre o impacto da despesa com a medida proposta,
destacando ativos, inativos e pensionistas;
III - manifestao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no caso do
Poder Executivo, e dos rgos prprios dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, sobre o
mrito e o impacto oramentrio e financeiro; e
IV - parecer sobre o atendimento aos requisitos deste artigo, do Conselho Nacional
de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, de que trata o art. 103-B e 130-A da
Constituio, tratando-se, respectivamente, de projetos de lei de iniciativa do Poder Judicirio e do
MPU.
1 No se aplica o disposto no inciso IV do caput aos projetos de lei referentes ao
Supremo Tribunal Federal e ao Ministrio Pblico Federal.
2 Os projetos de lei ou medidas provisrias previstos neste artigo no podero
conter dispositivo com efeitos financeiros retroativos a exerccios anteriores sua entrada em vigor.
40
Art. 81. Para fins de atendimento ao disposto no art. 169, 1
o
, inciso II, da
Constituio, observado o inciso I do mesmo pargrafo, ficam autorizados a concesso de
quaisquer vantagens, aumentos de remunerao, criao de cargos, empregos e funes, alteraes
de estrutura de carreiras, bem como admisses ou contrataes a qualquer ttulo, at o montante das
quantidades e limites oramentrios constantes de Anexo discriminativo especfico da Lei
Oramentria de 2011, cujos valores devero constar da programao oramentria e ser
compatveis com os limites da Lei Complementar n
o
101, de 2000.
1 O Anexo a que se refere o caput conter autorizao somente quando amparada
por proposio, cuja tramitao seja iniciada no Congresso Nacional at 31 de agosto de 2010, e
ter os limites oramentrios correspondentes discriminados, por Poder e MPU e, quando for o
caso, por rgo referido no art. 20 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, com as respectivas:
I - quantificaes, para a criao de cargos, funes e empregos, identificando
especificamente o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente;
II - quantificaes para o provimento de cargos, funes e empregos; e
III - especificaes, relativas a vantagens, aumentos de remunerao e alteraes de
estruturas de carreira, identificando o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente.
2 O Anexo de que trata o 1
o
deste artigo considerar, de forma segregada,
provimento e criao de cargos, funes e empregos e ser acompanhado dos valores relativos
despesa anualizada, facultada sua atualizao, durante a apreciao do projeto, pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, no prazo fixado pelo art. 166, 5
o
, da Constituio.
3 Para fins de elaborao do Anexo previsto no 1
o
deste artigo, os Poderes
Legislativo e Judicirio e o MPU informaro e os rgos setoriais do Sistema de Planejamento e de
Oramento Federal submetero a relao das modificaes pretendidas Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, junto com suas respectivas propostas
oramentrias, demonstrando a compatibilidade das modificaes com as referidas propostas e com
o disposto na Lei Complementar n
o
101, de 2000.
4 Os Poderes e o MPU publicaro, no DOU, at 30 (trinta) dias aps a publicao
da Lei Oramentria de 2011, demonstrativo dos saldos das autorizaes para provimento de
cargos, empregos e funes, mencionadas no caput deste artigo, constantes do Anexo especfico da
Lei Oramentria de 2010, que podero ser utilizadas no exerccio de 2011, desde que comprovada
a existncia de disponibilidade oramentria para o atendimento dos respectivos impactos
oramentrios no exerccio de 2011.
5 Na utilizao das autorizaes previstas no caput deste artigo, bem como na
apurao dos saldos de que trata o 4
o
deste artigo, devero ser considerados os atos praticados em
decorrncia de decises judiciais.
6 A implementao das alteraes nas despesas de pessoal e encargos sociais,
previstas no art. 80 desta Lei, fica condicionada observncia dos limites fixados para o exerccio
de 2011 e desde que haja dotao autorizada, nos termos deste artigo, igual ou superior metade do
impacto oramentrio-financeiro anualizado.
7 Os projetos de lei e medidas provisrias que criarem cargos, empregos ou
funes a serem providos alm do exerccio em que forem editados devero conter clusula
suspensiva de sua eficcia at constar a autorizao e dotao em anexo da lei oramentria
correspondente ao exerccio em que forem providos.
Art. 82. Os atos de provimentos e vacncias de cargos efetivos e comissionados,
bem como de funes de confiana, no mbito dos Poderes e do MPU, devero ser,
obrigatoriamente, publicados no DOU.
41
Art. 83. Fica autorizada, nos termos da Lei n
o
10.331, de 18 de dezembro de 2001, a
reviso geral das remuneraes, subsdios, proventos e penses dos servidores ativos e inativos dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do MPU, das autarquias e fundaes
pblicas federais, cujo percentual ser definido em lei especfica.
Art. 84. Fica autorizada a reviso da remunerao dos militares ativos e inativos e
pensionistas, cujo percentual ser definido em lei especfica.
Art. 85. O pagamento de quaisquer aumentos de despesa com pessoal decorrente de
medidas administrativas ou judiciais que no se enquadrem nas exigncias dos arts. 76, 79, 81, 83 e
84 desta Lei depender de abertura de crditos adicionais.
Art. 86. O relatrio bimestral de execuo oramentria de que trata o art. 165, 3
o
,
da Constituio conter, em anexo, a discriminao das despesas com pessoal e encargos sociais,
inclusive o quantitativo de pessoal, de modo a evidenciar os valores despendidos com vencimentos
e vantagens fixas, despesas variveis, encargos com pensionistas e inativos e encargos sociais para
as seguintes categorias:
I - pessoal civil da administrao direta;
II - pessoal militar;
III - servidores das autarquias;
IV - servidores das fundaes;
V - empregados de empresas que integrem os Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social;
VI - despesas com cargos em comisso; e
VII - contratado por prazo determinado.
1 A Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto expedir normas para a unificao e consolidao das informaes relativas a despesas de
pessoal e encargos sociais do Poder Executivo.
2 Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU encaminharo, em
meio magntico, referida Secretaria, informaes referentes ao quantitativo de servidores e
despesas de pessoal e encargos sociais, conforme modelo estabelecido por ela.
Art. 87. Para fins de apurao da despesa com pessoal, prevista no art. 18 da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, devero ser includas as despesas relativas contratao de pessoal
por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos da Lei n
o
8.745, de 1993, bem como as despesas com servios de terceiros quando
caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos, observado o disposto no 3
o
deste artigo.
1 As despesas relativas contratao de pessoal por tempo determinado a que se
refere o caput, quando caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos, devero
ser classificadas no GND 1, salvo disposio em contrrio constante de legislao vigente.
2 O disposto no 1
o
do art. 18 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, aplica-se
exclusivamente para fins de clculo do limite da despesa total com pessoal, no se constituindo em
despesas classificveis no GND 1.
3 No se considera como substituio de servidores e empregados pblicos, para
efeito do caput deste artigo, os contratos de servios de terceiros relativos a atividades que,
simultaneamente:
42
I - sejam acessrias, instrumentais ou complementares s atribuies legais do rgo
ou entidade, na forma prevista em regulamento;
II - no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal do
rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio, ou sejam relativas a cargo ou
categoria extintos, total ou parcialmente; e
III - no caracterizem relao direta de emprego.
4 Os instrumentos de contratao de servios terceirizados, que se refiram
substituio de servidores, devero prever o fornecimento pela empresa contratada de informaes
contendo o nome completo, CPF, cargo ou atividade exercida, lotao e local de exerccio dos
empregados na contratante, para fins de divulgao na internet nas condies estabelecidas pelo
4
o
do art. 77 desta Lei.
5 A divulgao prevista no 4
o
deste artigo dever ocultar os trs primeiros
dgitos e os dois dgitos verificadores do CPF.
Art. 88. Aplicam-se aos militares das Foras Armadas o disposto no art. 80 desta Lei
e, no que couber, os demais dispositivos deste Captulo.
CAPTULO VI
DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS
AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO
Art. 89. As agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas
especificidades, observaro as seguintes prioridades:
I - para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das
condies de vida das populaes mais carentes, especialmente quando beneficiam idosos, pessoas
portadoras de deficincia e mulheres chefes de famlia e militares das Foras Armadas que moram
em reas consideradas de risco, via financiamentos a projetos habitacionais de interesse social,
projetos de investimentos em saneamento bsico e desenvolvimento da infraestrutura urbana e
rural;
II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado
interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a
programas de agricultura familiar, e da oferta de produtos agrcolas para exportao e intensificao
das trocas internacionais do Brasil com seus parceiros;
III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do
Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta de
produtos de consumo popular, mediante apoio expanso e ao desenvolvimento das cooperativas
de trabalhadores artesanais, do extrativismo, do manejo de florestas de baixo impacto, da
agricultura de pequeno porte, da pesca e das micro, pequenas e mdias empresas;
IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES:
a) desenvolvimento das cooperativas de produo, micro, pequenas e mdias
empresas, tendo como meta o crescimento de 50% (cinquenta por cento) das aplicaes destinadas
a esses segmentos, em relao mdia dos 3 (trs) ltimos exerccios, desde que haja demanda
habilitada;
b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2008-2011, especialmente as
atividades produtivas que propiciem a reduo das desigualdades de gnero e tnico-raciais;
43
c) reestruturao produtiva, com vistas a estimular a competitividade interna e
externa das empresas nacionais, bem como o apoio a setores prejudicados pela valorizao cambial
da moeda nacional;
d) financiamento nas reas de sade, educao, meio ambiente e infraestrutura,
incluindo o transporte urbano, a navegao de cabotagem e a expanso das redes urbanas de
distribuio de gs canalizado e os projetos do setor pblico, em complementao aos gastos de
custeio;
e) financiamento para investimentos na rea de gerao e transmisso de energia
eltrica, transporte de gs natural por meio de gasodutos, bem como para programas relativos
eficincia no uso das fontes de energia, inclusive fontes alternativas;
f) financiamento para projetos geolgicos e geotcnicos associados a programas
municipais de melhoria da gesto territorial e de identificao de reas de risco;
g) reduo das desigualdades regionais, sociais, tnico-raciais e de gnero, por meio
do apoio implantao e expanso das atividades produtivas;
h) financiamento para o apoio expanso e ao desenvolvimento das empresas de
economia solidria, dos arranjos produtivos locais e das cooperativas, bem como dos
empreendimentos afro-brasileiros e indgenas;
i) financiamento gerao de renda e de emprego por meio do microcrdito, com
nfase nos empreendimentos afro-brasileiros, indgenas ou protagonizados por mulheres;
j) desenvolvimento de projetos de produo e distribuio de gs nacional e
biocombustveis nacionais;
k) financiamento para os setores txtil, moveleiro, fruticultor e coureiro-caladista,
tendo como meta o crescimento de 50% (cinquenta por cento) das aplicaes destinadas a esses
segmentos, em relao mdia dos 3 (trs) ltimos exerccios, desde que haja demanda habilitada;
e
l) financiamento de projetos voltados para substituio de importao nas cadeias
produtivas nos setores de maquinaria industrial, equipamento mvel de transporte, mquinas e
ferramentas, eletroeletrnicos, produtos qumicos e farmacuticos e de matrias-primas para a
agricultura;
V - para a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e o BNDES, promoo do
desenvolvimento da infraestrutura e da indstria, da agricultura e da agroindstria, com nfase no
fomento pesquisa, capacitao cientfica e tecnolgica, melhoria da competitividade da
economia, estruturao de unidades e sistemas produtivos orientados para o fortalecimento do
Mercosul, gerao de empregos e reduo do impacto ambiental; e
VI - para o Banco da Amaznia S.A., Banco do Nordeste do Brasil S.A. e Banco do
Brasil S.A., reduo das desigualdades sociais, de gnero, tnico-raciais, inter e intra-regionais, nas
Regies Norte, Nordeste, com nfase na regio do semi-rido, e Centro-Oeste do Pas, mediante
apoio a projetos voltados para o melhor aproveitamento das oportunidades de desenvolvimento
econmico-social e maior eficincia dos instrumentos gerenciais dos Fundos Constitucionais de
Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste - FNE e do Centro-Oeste - FCO.
1 A concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelas
agncias financeiras oficiais de fomento no sero permitidas:
I - s empresas e entidades do setor privado ou pblico, inclusive aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, bem como s suas entidades da Administrao indireta,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista e demais empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, que estejam
44
inadimplentes com a Unio, seus rgos e entidades das Administraes direta e indireta e com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio;
II - aquisio de ativos pblicos includos no Plano Nacional de Desestatizao;
III - importao de produtos ou servios com similar nacional detentor de
qualidade e preo equivalentes, exceto se demonstrada, manifestamente, a impossibilidade do
fornecimento do produto ou prestao do servio por empresa com sede no Pas; e
IV - s instituies cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral ou sexual,
racismo, trabalho infantil, trabalho escravo ou crime contra o meio ambiente.
2 Em casos excepcionais, o BNDES poder, no processo de privatizao,
financiar o comprador, desde que autorizado por lei especfica.
3 Integraro o relatrio de que trata o art. 165, 3
o
, da Constituio,
demonstrativos consolidados relativos a emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido,
dos quais constaro, discriminados por regio, unidade da Federao, setor de atividade, porte do
tomador e origem dos recursos aplicados, em consonncia com o inciso XVI do Anexo II desta Lei:
I - saldos anteriores;
II - concesses no perodo;
III - recebimentos no perodo, discriminando-se amortizaes e encargos; e
IV - saldos atuais.
4 O Poder Executivo demonstrar, em audincia pblica perante a Comisso
Mista de que trata o art. 166, 1, da Constituio, em maio e setembro, convocada com
antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, a aderncia das aplicaes dos recursos das agncias
financeiras oficiais de fomento de que trata este artigo poltica estipulada nesta Lei, bem como a
execuo do plano de aplicao previsto no inciso XVI do Anexo II desta Lei.
5 As agncias financeiras oficiais de fomento devero ainda:
I - manter atualizados, na internet, relatrios de suas operaes de crdito,
detalhados na forma do inciso XVI do Anexo II desta Lei;
II - observar a diretriz de reduo dos nveis de desemprego, bem como das
desigualdades de gnero, raa, etnia, geracional, regional e de pessoas com deficincia, quando da
aplicao de seus recursos;
III - publicar relatrio anual do impacto de suas operaes de crdito no combate s
desigualdades mencionadas no inciso anterior; e
IV - considerar, como prioritrias, para a concesso de emprstimos ou
financiamentos, as empresas que desenvolverem projetos de responsabilidade scio-ambiental.
Art. 90. Os encargos dos emprstimos e financiamentos concedidos pelas agncias
no podero ser inferiores aos respectivos custos de captao e de administrao, ressalvado o
previsto na Lei n
o
7.827, de 27 de setembro de 1989.
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES SOBRE ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA
Art. 91. O projeto de lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou
benefcio de natureza tributria somente ser aprovado ou editada, respectivamente, se atendidas as
exigncias do art. 14 da Lei Complementar n
o
101, de 2000.
45
Pargrafo nico. Os projetos de lei aprovados ou medidas provisrias editadas no
exerccio de 2011, que concedam renncia de receitas da Unio ou vinculem receitas a despesas,
rgos ou fundos, devem viger por, no mximo, 5 (cinco) anos.
Art. 92. So considerados incentivos ou benefcios de natureza tributria, para os
fins do art. 91 desta Lei, os gastos governamentais indiretos decorrentes do sistema tributrio
vigente que visem atender objetivos econmicos e sociais, explicitados na norma que desonera o
tributo, constituindo-se exceo ao sistema tributrio de referncia e que alcancem, exclusivamente,
determinado grupo de contribuintes, produzindo a reduo da arrecadao potencial e,
consequentemente, aumentando a disponibilidade econmica do contribuinte.
Art. 93. Na estimativa das receitas do Projeto de Lei Oramentria de 2011 e da
respectiva Lei, podero ser considerados os efeitos de propostas de alteraes na legislao
tributria e das contribuies, inclusive quando se tratar de desvinculao de receitas, que sejam
objeto de proposta de emenda constitucional, de projeto de lei ou de medida provisria que esteja
em tramitao no Congresso Nacional.
1 Se estimada a receita, na forma deste artigo, no Projeto de Lei Oramentria de
2011:
I - sero identificadas as proposies de alteraes na legislao e especificada a
variao esperada na receita, em decorrncia de cada uma das propostas e seus dispositivos; e
II - ser identificada a despesa condicionada aprovao das respectivas alteraes
na legislao.
2 Caso as alteraes propostas no sejam aprovadas, ou o sejam parcialmente, at
60 (sessenta) dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2011, de forma a no permitir a
integralizao dos recursos esperados, as dotaes conta das referidas receitas sero canceladas,
mediante decreto, nos 30 (trinta) dias subsequentes, observados os critrios a seguir relacionados,
para aplicao sequencial obrigatria e cancelamento linear, at ser completado o valor necessrio
para cada fonte de receita:
I - de at 100% (cem por cento) das dotaes relativas aos novos subttulos de
projetos;
II - de at 60% (sessenta por cento) das dotaes relativas aos subttulos de projetos
em andamento;
III - de at 25% (vinte e cinco por cento) das dotaes relativas s aes de
manuteno;
IV - dos restantes 40% (quarenta por cento) das dotaes relativas aos subttulos de
projetos em andamento; e
V - dos restantes 75% (setenta e cinco por cento) das dotaes relativas s aes de
manuteno.
3 A troca das fontes de recursos condicionadas, constantes da Lei Oramentria
de 2011, pelas respectivas fontes definitivas, cujas alteraes na legislao foram aprovadas, ser
efetuada at 30 (trinta) dias aps a publicao da mencionada Lei ou das referidas alteraes.
4 No caso de no aprovao das propostas de alterao previstas no caput, poder
ser efetuada a substituio das fontes condicionadas por excesso de arrecadao de outras fontes,
inclusive de operaes de crdito, ou por supervit financeiro apurado no balano patrimonial do
exerccio anterior, antes do cancelamento previsto no 2
o
deste artigo.
46
5 O atendimento de programao cancelada nos termos do 2
o
deste artigo far-se-
por intermdio da abertura de crdito suplementar.
6 O projeto de lei ou medida provisria que institua ou altere tributo somente ser
aprovado ou editada, respectivamente, se acompanhada da correspondente demonstrao da
estimativa do impacto na arrecadao, devidamente justificada.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES SOBRE A FISCALIZAO PELO PODER LEGISLATIVO
E SOBRE AS OBRAS E SERVIOS COM INDCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES
Art. 94. A programao constante do Projeto de Lei Oramentria de 2011 e da
respectiva Lei poder contemplar subttulos relativos a obras e servios com indcios de
irregularidades graves, permanecendo a execuo fsica, oramentria e financeira dos contratos,
convnios, etapas, parcelas ou subtrechos em que foram identificados os indcios condicionada
adoo de medidas saneadoras pelo rgo ou entidade responsvel.
1 Para os efeitos desta Lei, entendem-se por:
I - execuo fsica, a realizao da obra, fornecimento do bem ou prestao do
servio;
II - execuo oramentria, o empenho e a liquidao da despesa, inclusive sua
inscrio em restos a pagar;
III - execuo financeira, o pagamento da despesa, inclusive dos restos a pagar; e
IV - indcios de irregularidades graves, os atos e fatos que, sejam materialmente
relevantes em relao ao valor total contratado, tenham potencialidade de ocasionar prejuzos ao
errio ou a terceiros, ou possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato.
2 No constaro do Anexo a que se refere o 2
o
do art. 9
o
desta Lei e no estaro
sujeitos a bloqueio da execuo os casos para os quais tenham sido apresentadas garantias
suficientes cobertura integral dos prejuzos potenciais ao errio, nos termos da legislao
pertinente.
3 Os pareceres da Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio,
acerca de obras e servios com indcios de irregularidades graves, devero ser fundamentados,
explicitando as razes da deliberao.
4 A incluso, no Projeto de Lei Oramentria de 2011 e na respectiva Lei, assim
como em crditos adicionais, de subttulos relativos a obras e servios com indcios de
irregularidades graves obedecer, sempre que possvel, mesma classificao oramentria
constante das Leis Oramentrias anteriores, ajustada Lei do Plano Plurianual, conforme o caso.
5 Aplica-se o disposto neste artigo, no que couber, s alteraes decorrentes de
crditos adicionais.
Art. 95. Observado o disposto no art. 94, a paralisao de obras dever ser adotada
somente depois de esgotadas as medidas administrativas cabveis, considerados os seguintes
aspectos:
I - os impactos sociais, econmicos e ambientais decorrentes do atraso na execuo;
II - os riscos segurana da populao local;
III - os riscos de depreciao, obsolescncia e exausto dos bens e servios obtidos,
ainda que no tenham sido concludos;
47
IV - as despesas necessrias conservao das instalaes e servios j executados;
V - a preservao dos bens e equipamentos em estoque e do canteiro de obras; e
VI - as despesas inerentes desmobilizao e ao posterior retorno s atividades.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput, os ordenadores de despesas e
os gestores dos contratos devero adotar as medidas administrativas indispensveis ao saneamento
de possveis falhas e suspender, quando necessrio:
a) parcialmente os pagamentos, podendo haver pagamento com descontos at o
montante necessrio para eliminar o risco de perda para o errio; ou
b) integralmente os pagamentos.
Art. 96. Para fins do disposto no art. 59, 1
o
, inciso I, da Lei Complementar n
o
101,
de 2000 e nos arts. 9
o
, 2
o
, e 94 desta Lei, o Tribunal de Contas da Unio encaminhar Secretaria
de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e aos rgos setoriais
do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, at 1
o
de agosto de 2010, a relao das obras
e servios com indcios de irregularidades graves, especificando as classificaes institucional,
funcional e programtica vigentes, com os respectivos nmeros dos contratos e convnios, na forma
do Anexo VI da Lei Oramentria de 2010.
Pargrafo nico. obrigatria a especificao dos contratos, convnios ou editais
relativos s etapas, parcelas ou subtrechos nos quais foram identificados indcios de irregularidades
graves.
Art. 97. O Tribunal de Contas da Unio enviar Comisso Mista de que trata o art.
166, 1
o
, da Constituio, at 90 (noventa) dias aps o encaminhamento do Projeto de Lei
Oramentria de 2011, e manter atualizado na sua pgina na internet, at a aprovao desse
Projeto, informaes sobre a execuo fsica das obras e servios que tenham sido objeto de
fiscalizao nas quais foram identificados indcios de irregularidades graves, inclusive na forma de
banco de dados.
1 A seleo das obras e servios a serem fiscalizados deve considerar, entre outros
fatores, o valor empenhado no exerccio de 2009 e o fixado para 2010, os projetos de grande vulto,
a regionalizao do gasto, o histrico de irregularidades pendentes obtido a partir de fiscalizaes
anteriores, a reincidncia de irregularidades cometidas e as obras contidas no Anexo VI da Lei
Oramentria de 2010, que no foram objeto de deliberao do Tribunal de Contas da Unio pela
regularidade durante os 12 (doze) meses anteriores data da publicao desta Lei.
2 O Tribunal de Contas da Unio dever, adicionalmente, enviar informaes
sobre outras obras nas quais tenham sido constatados indcios de irregularidades graves em outros
procedimentos fiscalizatrios realizados nos ltimos 12 (doze) meses, contados da publicao desta
Lei, com o grau de detalhamento definido no 3
o
deste artigo.
3 Das informaes referidas no caput deste artigo constaro, para cada obra
fiscalizada, sem prejuzo de outros dados considerados relevantes pelo Tribunal de Contas da
Unio:
I - as classificaes institucional, funcional e programtica, atualizadas de acordo
com a Lei Oramentria de 2010;
II - a sua localizao e especificao, com as etapas, as parcelas ou os subtrechos e
seus respectivos contratos e convnios, conforme o caso, o CNPJ e a razo social da empresa
responsvel pela execuo da obra ou servio, nos quais foram identificadas irregularidades;
III - a natureza e a classificao dos indcios de irregularidades de acordo com sua
gravidade, bem como pronunciamento, acerca da estimativa do valor potencial do prejuzo ao errio
48
e elementos que recomendem a paralisao preventiva da obra, com fundamento no art. 94, 1
o
,
inciso IV, desta Lei;
IV - as providncias j adotadas pelo Tribunal de Contas da Unio quanto s
irregularidades;
V - o percentual de execuo fsico-financeira;
VI - a estimativa do valor necessrio para concluso;
VII - a manifestao prvia do rgo ou entidade fiscalizada e a correspondente
avaliao preliminar do Tribunal de Contas da Unio;
VIII - o contedo das eventuais alegaes de defesa apresentadas e sua apreciao; e
IX - as eventuais garantias de que trata o 2
o
do art. 94, identificando o tipo e o
valor.
4 As unidades oramentrias responsveis por obras e servios que constem, em
dois ou mais exerccios, do Anexo a que se refere o 2
o
do art. 9
o
desta Lei devem informar a
Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio, at 30 (trinta) dias aps o
encaminhamento da Proposta Oramentria de 2011, as providncias tomadas para sanar as
irregularidades apontadas.
5 Para efeito do que dispe o art. 98, 4
o
, desta Lei, o Tribunal de Contas da
Unio encaminhar informaes nas quais constar pronunciamento conclusivo quanto aos indcios
de irregularidades graves que no se confirmaram e ao saneamento de irregularidades.
6 Sempre que a informao encaminhada pelo Tribunal de Contas da Unio, nos
termos do caput deste artigo, implicar reforma de deliberao anterior, devero ser evidenciadas a
deciso reformada e a correspondente deciso reformadora.
Art. 98. A Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio, poder
realizar audincias pblicas com vistas a subsidiar as deliberaes acerca da incluso ou excluso
dos subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves, ainda no
comprovados, no Anexo de que trata o 2, do art. 9, desta Lei.
1 Sero convidados para as audincias os representantes dos rgos e entidades
envolvidos, que podero expor as medidas saneadoras j tomadas e as razes pelas quais as obras
sob sua responsabilidade no devam ser paralisadas, acompanhadas da justificao por escrito.
2 A deliberao da CMO que resulte na continuidade da execuo de subttulos
relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves ainda no sanados depender de
prvia realizao da audincia pblica prevista no caput deste artigo, quando devero ser avaliados
os prejuzos potenciais da paralisao para a Administrao e para a sociedade.
3 A deciso pela paralisao ou pela continuidade de obras ou servios com
indcios de irregularidades graves, nos termos do 2
o
deste artigo, se dar sem prejuzo da
continuidade das aes de fiscalizao e da apurao de responsabilidades dos gestores que lhes
deram causa.
4 Aps a publicao da Lei Oramentria de 2011, as alteraes do Anexo de
obras e servios com indcios de irregularidades graves dar-se-o mediante Decreto Legislativo
com base na deliberao da Comisso Mista a que se refere o art. 166, 1
o
, da Constituio,
cabendo mesma divulgar, pela internet, a relao atualizada das obras e servios de que trata o
caput deste artigo.
Art. 99. Durante o exerccio de 2011, o Tribunal de Contas da Unio remeter ao
Congresso Nacional, no prazo de at 15 (quinze) dias da constatao, informaes relativas a novos
49
indcios de irregularidades graves identificados em subttulos constantes da Lei Oramentria de
2011, inclusive com as informaes relativas s execues fsica, oramentria e financeira,
acompanhadas de subsdios que permitam a anlise da convenincia e oportunidade de paralisao
da obra.
1 O Tribunal de Contas da Unio disponibilizar Comisso Mista de que trata o
art. 166, 1
o
, da Constituio, acesso ao seu sistema eletrnico de fiscalizao de obras e servios.
2 Os processos que tenham por objeto o exame de obras ou servios nos quais
foram constatados indcios de irregularidades graves, que possam ser objeto de paralisao nos
termos do art. 95 desta Lei, sero instrudos e apreciados prioritariamente pelo Tribunal de Contas
da Unio, com vistas a garantir deciso que indique, de forma expressa, se as irregularidades
inicialmente apontadas foram confirmadas e se o empreendimento questionado poder ter
continuidade sem risco de prejuzos significativos ao errio, no prazo de at 4 (quatro) meses,
contado da comunicao prevista no caput deste artigo.
3 Caso o empreendimento no possa ter continuidade, a deciso mencionada no
2
o
deste artigo dever relacionar todas as medidas a serem adotadas pelos responsveis, com vistas
ao saneamento das irregularidades graves.
4 Aps a manifestao do rgo ou entidade responsvel quanto ao cumprimento
das medidas corretivas, o Tribunal de Contas da Unio dever se pronunciar sobre o efetivo
cumprimento dos termos da sua deciso, no prazo de at 3 (trs) meses, contado da data de entrega
da citada manifestao.
5 Na impossibilidade de cumprimento dos prazos estipulados nos 2
o
e 4
o
deste
artigo, o Tribunal de Contas da Unio dever informar e justificar ao Congresso Nacional as
motivaes do atraso.
6 O Tribunal de Contas da Unio encaminhar, at 15 de maio de 2011,
Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio relatrio contendo as medidas
saneadoras adotadas e as pendncias relativas a obras e servios com indcios de irregularidades
graves.
7 A Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio realizar
audincias pblicas, na forma do art. 98 desta Lei, para subsidiar a apreciao do relatrio de que
trata o 6
o
deste artigo.
Art. 100. O Tribunal de Contas da Unio enviar Comisso Mista de que trata o
art. 166, 1
o
, da Constituio, at 30 (trinta) dias aps o encaminhamento da Proposta
Oramentria de 2011, quadro-resumo relativo qualidade da implementao e ao alcance de
metas e objetivos dos programas e aes governamentais objeto de auditorias operacionais
realizadas, para subsidiar a discusso do Projeto de Lei Oramentria de 2011.
Art. 101. As contas de que trata o art. 56 da Lei Complementar n
o
101, de 2000,
sero prestadas pelos Presidentes da Repblica, dos rgos do Poder Legislativo, do Supremo
Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos Tribunais, e pelo
Chefe do MPU e devero ser apresentadas ao Congresso Nacional dentro de 60 (sessenta) dias aps
a abertura da sesso legislativa, que, exceto no caso previsto no 2
o
do art. 56 da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, as encaminhar ao Tribunal de Contas da Unio, para elaborao
dos respectivos pareceres prvios, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias do seu recebimento.
Art. 102. Com vistas apreciao da Proposta Oramentria de 2011, ao
acompanhamento e a fiscalizao oramentria a que se refere o art. 166, 1
o
, inciso II, da
Constituio, ser assegurado aos membros e rgos competentes dos Poderes da Unio, inclusive
ao Tribunal de Contas da Unio, ao Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio, o
acesso irrestrito, para consulta, aos seguintes sistemas ou informaes, bem como o recebimento de
seus dados, em meio digital:
50
I - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI;
II - Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR, ou de outro sistema que
vier a substitu-lo;
III - Sistema de Anlise Gerencial da Arrecadao - ANGELA, bem como as
estatsticas de dados agregados relativos s informaes constantes das declaraes de imposto de
renda das pessoas fsicas e jurdicas, respeitado o sigilo fiscal do contribuinte;
IV - Sistema Integrado de Tratamento Estatstico de Sries Estratgicas - SINTESE;
V - Sistemas de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Plano Plurianual -
SIGPLAN;
VI - Sistema de Informao das Estatais - SIEST;
VII - Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG;
VIII - Sistema de Informaes Gerenciais de Arrecadao - INFORMAR;
IX - Cadastro das entidades qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico - OSCIP, mantido pelo Ministrio da Justia;
X - Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ;
XI - Sistema de Informao e Apoio Tomada de Deciso - SINDEC, do
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT;
XII - Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV;
XIII - Sistema de Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento -
SISPAC; e
XIV - Sistema de Acompanhamento de Contratos - SIAC, do Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT.
1 As entidades sem fins lucrativos, credenciadas segundo requisitos estabelecidos
pelos rgos gestores dos sistemas, podero ser habilitadas para consulta aos sistemas e cadastros
de que trata este artigo.
2 Em cumprimento ao caput do art. 70 da Constituio Federal, o acesso irrestrito
referido no caput ser igualmente assegurado aos membros do Congresso Nacional, para consulta,
at o dia 22 de dezembro de 2010, aos sistemas ou informaes referidos nos incisos V e VI do
caput deste artigo, nos nveis de amplitude, abrangncia e detalhamento concedido pelo SIAFI,
constante do inciso I, e por iniciativa prpria, a qualquer tempo, aos demais sistemas e cadastros.
CAPTULO IX
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 103. A execuo da Lei Oramentria de 2011 e dos crditos adicionais
obedecer aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia na Administrao Pblica, no podendo ser utilizada para influir na apreciao de
proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional.
Art. 104. A despesa no poder ser realizada se no houver comprovada e suficiente
disponibilidade de dotao oramentria para atend-la, sendo vedada a adoo de qualquer
procedimento que viabilize a sua realizao sem observar a referida disponibilidade.
51
1 A contabilidade registrar todos os atos e os fatos relativos gesto
oramentrio-financeira, independentemente de sua legalidade, sem prejuzo das responsabilidades
e demais consequncias advindas da inobservncia do disposto no caput deste artigo.
2 A realizao de atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial, no mbito
do SIAFI, aps 31 de dezembro de 2011, relativos ao exerccio findo, no ser permitida, exceto
ajustes para fins de elaborao das demonstraes contbeis, os quais devero ser efetuados no
prazo e na forma estabelecida pelo rgo central do Sistema de Contabilidade Federal.
Art. 105. Para efeito do disposto no art. 42 da Lei Complementar n
o
101, de 2000,
considera-se contrada a obrigao no momento da formalizao do contrato administrativo ou
instrumento congnere.
Pargrafo nico. No caso de despesas relativas prestao de servios j existentes e
destinados manuteno da Administrao Pblica, consideram-se compromissadas apenas as
prestaes cujos pagamentos devam ser realizados no exerccio financeiro, observado o
cronograma pactuado.
Art. 106. O recebimento e a movimentao de recursos relativos s receitas
realizadas pelos rgos, fundos, autarquias, fundaes e demais entidades integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social far-se-o, exclusivamente, por intermdio dos
mecanismos da conta nica do Tesouro Nacional, observadas as seguintes condies:
I - recolhimento conta do rgo central do Sistema de Programao Financeira do
Governo Federal, por meio do SIAFI; e
II - uso do documento de recolhimento institudo e regulamentado pelo Ministrio da
Fazenda.
1 O Ministrio da Fazenda poder autorizar a classificao diretamente nos
respectivos rgos e entidades:
I - do produto da arrecadao das receitas que tenham origem no esforo prprio de
rgos e entidades da Administrao Pblica, nas atividades de fornecimento de bens ou servios
facultativos e na explorao econmica do patrimnio prprio; e
II - do produto da aplicao financeira das receitas mencionadas no inciso I deste
pargrafo.
2 Excetuam-se da exigncia do inciso II do caput deste artigo as receitas
administradas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e pela Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, recolhidas por meio de Guia de Previdncia Social - GPS e do Documento de
Arrecadao de Receitas Federais - DARF.
3 O documento de que trata o inciso II do caput deste artigo ser utilizado para
efetuar depsitos judiciais e extrajudiciais relativos s receitas de que trata o caput, respeitado o
disposto no 2
o
, bem como para pagamento de custas devidas Unio, na forma da Lei n
o
9.289,
de 4 de julho de 1996.
Art. 107. A ordem bancria ou outro documento por meio do qual se efetue o
pagamento de despesa, inclusive de restos a pagar, indicar a nota de empenho correspondente.
Art. 108. As unidades responsveis pela execuo dos crditos oramentrios e
adicionais aprovados processaro o empenho da despesa, observados os limites fixados para cada
categoria de programao e respectivos grupos de natureza da despesa, fontes de recursos,
modalidades de aplicao e identificadores de uso, especificando o elemento de despesa.
1 A execuo de crdito oramentrio deve ocorrer segundo a classificao da
despesa prevista no caput deste artigo, com a indicao do favorecido e a sua localidade.
52
2 A classificao do crdito oramentrio, no SIDOR, ou em outro sistema que
vier a substitu-lo, e no SIAFI, deve ser contempornea sua abertura, devendo as unidades
responsveis por sua execuo zelar pela exatido dos correspondentes dados.
Art. 109. Na apropriao da despesa, o SIAFI utilizar contas distintas para registrar:
I - a despesa liquidada no exerccio a que se refere o oramento; e
II - aquela a ser liquidada em exerccios seguintes, relativamente aos valores
inscritos em restos a pagar no processados.
Pargrafo nico. O registro de despesa liquidada sem que tenha havido o
reconhecimento do direito adquirido pelo credor, em conformidade com o disposto no art. 63 da
Lei n
o
4.320, de 1964, ser considerado irregular.
Art. 110. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e
privadas sero feitas preferencialmente por intermdio de instituies e agncias financeiras
oficiais, que atuaro como mandatrias da Unio para execuo e fiscalizao, devendo a nota de
empenho ser emitida at a data da assinatura do respectivo acordo, convnio, ajuste ou instrumento
congnere.
1 As despesas administrativas decorrentes das transferncias previstas no caput
deste artigo podero constar de categoria de programao especfica ou correr conta das dotaes
destinadas s respectivas transferncias, podendo ser deduzidas do valor repassado ao convenente,
conforme clusula prevista no correspondente instrumento.
2 As instituies de que trata o caput deste artigo devero disponibilizar, na
internet, informaes relativas execuo fsica e financeira, inclusive identificao dos
beneficirios de pagamentos conta de cada convnio ou instrumento congnere.
3 A prerrogativa estabelecida no 1
o
deste artigo, referente s despesas
administrativas relacionadas s aes de fiscalizao, extensiva a outros rgos ou entidades da
administrao pblica federal com os quais o concedente ou o contratante venha a firmar parceria
com esse objetivo.
Art. 111. Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, abrangidos pelas
Sees III e IV do Captulo III desta Lei, esto sujeitos identificao do beneficirio final da
despesa.
1 Os pagamentos de que trata este artigo integram a execuo financeira da Unio.
2 Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte de
convenentes ou executores, somente ser realizada observando-se os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de
transferncia;
II - desembolsos mediante documento bancrio, por meio do qual se faa crdito na
conta bancria de titularidade do fornecedor ou prestador de servios, ressalvado o disposto no 5
o
deste artigo; e
III - transferncia, em meio magntico, Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda - STN/MF, pelos bancos responsveis, na forma a ser regulamentada por
aquela Secretaria, das informaes relativas movimentao nas contas mencionadas no inciso I,
contendo, pelo menos, a identificao do banco, da agncia, da conta bancria e do CPF ou CNPJ
do titular das contas de origem e de destino, quando houver, a data e o valor do pagamento.
53
3 A STN/MF integrar as informaes de que trata o 2
o
deste artigo aos demais
dados relativos execuo oramentria e financeira da Unio, inclusive para acesso informatizado
por parte dos rgos de controle interno e externo.
4 O Poder Executivo poder estender as disposies deste artigo, no que couber,
s transferncias da Unio que resultem de obrigaes legais, desde que no configurem repartio
de receitas.
5 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade concedente poder autorizar,
mediante justificativa, o pagamento em espcie a fornecedores e prestadores de servios, desde que
identificados no recibo pertinente.
6 A exigncia contida no inciso I do 2
o
deste artigo poder ser substituda pela
execuo financeira direta, por parte do convenente, no SIAFI.
Art. 112. As entidades pblicas e privadas beneficiadas com recursos pblicos a
qualquer ttulo submeter-se-o fiscalizao do Poder Pblico, com a finalidade de verificar o
cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
1 O Poder Executivo adotar providncias com vistas ao registro e divulgao,
inclusive por meio eletrnico, das informaes relativas s prestaes de contas de convnios ou
instrumentos congneres.
2 No caso de contratao de terceiros pelo convenente ou beneficirio, as
informaes previstas no pargrafo anterior contero, no mnimo, o nome e CPF ou CNPJ do
fornecedor e valores pagos.
3 Os editais de licitao para contrataes a serem efetuadas com recursos
provenientes dos oramentos da Unio devero ser divulgados integralmente na internet at 3 (trs)
dias teis da data de apresentao das propostas pelos licitantes, devendo ser mantidos acessveis
por um perodo no inferior a 5 (cinco) anos, contados da data de homologao do certame.
Art. 113. O Tribunal de Contas da Unio verificar o cumprimento do disposto no
art. 2
o
, inciso I, da Lei n
o
10.522, de 19 de julho de 2002, quanto incluso, no Cadastro
Informativo dos Crditos No Quitados do Setor Pblico Federal - CADIN, do nome das pessoas
fsicas e jurdicas que se encontram em dbito com o INSS, e informar Comisso Mista de que
trata o art. 166, 1
o
, da Constituio, as irregularidades e omisses verificadas.
Art. 114. O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do
Brasil na execuo de suas polticas sero demonstrados nas notas explicativas dos respectivos
balanos e balancetes trimestrais, a serem encaminhados ao Congresso Nacional at 60 (sessenta)
dias do encerramento de cada trimestre, que contero:
I - os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional;
II - os custos de manuteno das reservas cambiais, demonstrando a composio das
reservas internacionais com metodologia de clculo de sua rentabilidade e do custo de captao; e
III - a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Pargrafo nico. As informaes de que trata o caput constaro tambm em
relatrio a ser encaminhado ao Congresso Nacional, no mnimo, at 10 (dez) dias antes da reunio
conjunta prevista no art. 9
o
, 5
o
, da Lei Complementar n
o
101, de 2000.
Art. 115. A avaliao de que trata o art. 9
o
, 5
o
, da Lei Complementar n
o
101, de
2000, ser efetuada com fundamento no anexo especfico sobre os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, os parmetros e as projees para seus principais agregados e
variveis, bem como as metas de inflao estimadas para o exerccio de 2011, conforme o art. 4
o
,
54
4
o
, daquela Lei Complementar, constante do Anexo VI, observado o disposto no art. 11, inciso I,
ambos desta Lei.
Art. 116. O impacto e o custo fiscal das operaes extraoramentrias constantes do
Balano Financeiro e da Demonstrao de Variaes Patrimoniais da Unio sero igualmente
demonstrados em notas explicativas nos respectivos balanos, inclusive nos publicados nos termos
do art. 165, 3
o
, da Constituio.
Art. 117. O Poder Executivo, por intermdio do seu rgo central do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal, dever atender, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis,
contado da data de recebimento, s solicitaes de informaes encaminhadas pelo Presidente da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, relativas a
aspectos quantitativos e qualitativos de qualquer categoria de programao ou item de receita,
incluindo eventuais desvios em relao aos valores da proposta que venham a ser identificados
posteriormente ao encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria de 2011.
Art. 118. Integra esta Lei, em atendimento ao disposto no 3
o
do art. 4
o
da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, o Anexo V contendo a demonstrao dos Riscos Fiscais.
Art. 119. O Poder Executivo atualizar a relao de que trata a Seo I do Anexo IV
sempre em razo de emenda constitucional ou lei de que resulte obrigaes para a Unio.
1 O Poder Executivo poder incluir outras despesas na relao de que trata o
caput deste artigo, desde que demonstre que constituem obrigao constitucional ou legal da
Unio.
2 A incluso a que se refere o 1
o
deste artigo ser publicada no Dirio Oficial da
Unio e a relao atualizada ser includa no relatrio de que trata o 4
o
do art. 70 desta Lei,
relativo ao bimestre em que ocorrer a publicao.
Art. 120. Para os efeitos do art. 16 da Lei Complementar n
o
101, de 2000:
I - as especificaes nele contidas integraro o processo administrativo de que trata o
art. 38 da Lei n
o
8.666, de 1993, bem como os procedimentos de desapropriao de imveis
urbanos a que se refere o 3
o
do art. 182 da Constituio; e
II - entendem-se como despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse, para
bens e servios, os limites dos incisos I e II do art. 24 da Lei n
o
8.666, de 1993.
Art. 121. Em cumprimento ao disposto no art. 5
o
, inciso I, da Lei n
o
10.028, de 19 de
outubro de 2000, os titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 54 da Lei Complementar n
o
101,
de 2000, encaminharo ao Congresso Nacional e ao Tribunal de Contas da Unio os respectivos
Relatrios de Gesto Fiscal, no prazo de 30 (trinta) dias aps o final do quadrimestre.
1 Para fins de elaborao do Relatrio de que trata o caput deste artigo, o Poder
Executivo publicar, at 20 (vinte) dias aps o encerramento de cada quadrimestre, a metodologia e
a memria de clculo da evoluo da receita corrente lquida.
2 Os Relatrios de Gesto Fiscal sero distribudos Comisso Mista de que trata
o art. 166, 1
o
, da Constituio, imediatamente aps terem sido recebidos pelo Congresso
Nacional.
3
o
Para subsidiar a apreciao dos Relatrios pela Comisso Mista de que trata o
art. 166, 1
o
, da Constituio, o Tribunal de Contas da Unio lhe encaminhar, em at 60
(sessenta) dias aps o final do prazo de que trata o caput deste artigo, relatrio contendo anlise
dos Relatrios de Gesto Fiscal.
55
4 Ficam facultadas s Justias Federal e do Trabalho a elaborao e a publicao
dos Relatrios previstos no caput em nvel de rgo oramentrio, nos termos do inciso VII do art.
5
o
desta Lei.
Art. 122. Em atendimento ao disposto no art. 48, incisos II e III e art. 48-A da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, os rgos referidos no art. 20 da mesma Lei devero divulgar as
informaes referentes execuo oramentria e financeira das respectivas unidades gestoras
integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, em sistema eletrnico, de
acesso pblico, padronizado e unificado na esfera Federal.
1
o
Para efeito do caput deste artigo, sero constitudos Comit Deliberativo e
Grupo Tcnico com representantes dos Poderes e do MPU.
2
o
Os rgos do Poder Judicirio e do MPU sero representados, para fins do 1
o
deste artigo, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
Art. 123. Os projetos de lei e medidas provisrias que importem ou autorizem
diminuio da receita ou aumento de despesa da Unio no exerccio de 2011 devero estar
acompanhados de estimativas desses efeitos, para cada um dos exerccios compreendidos no
perodo de 2011 a 2013, detalhando a memria de clculo respectiva e correspondente
compensao.
1 Os Poderes e o MPU, encaminharo, quando solicitados pelo Presidente de
rgo colegiado do Poder Legislativo, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, o impacto
oramentrio e financeiro relativo proposio legislativa em apreciao pelo rgo colegiado, na
forma de estimativa da diminuio de receita ou do aumento de despesa, ou oferecer os subsdios
tcnicos para realiz-la.
2 Os rgos mencionados no 1
o
deste artigo atribuiro a rgo de sua estrutura
administrativa a responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo.
3 A estimativa do impacto oramentrio-financeiro previsto neste artigo dever
ser elaborada ou homologada por rgo da Unio, acompanhada da respectiva memria de clculo.
4 O parcelamento ou a postergao para exerccios financeiros futuros do impacto
oramentrio-financeiro no elidem a necessria estimativa e correspondente compensao
previstas no caput deste artigo.
5 Aplica-se o disposto neste artigo a projeto de lei ou medida provisria que
conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza financeira, creditcia ou patrimonial, restrita
a vigncia legal a no mximo cinco anos.
6 Os efeitos oramentrios e financeiros de lei ou medida provisria que conceda
ou amplie incentivo ou benefcio de natureza financeira, creditcia ou patrimonial podero ser
compensados mediante o cancelamento, pelo mesmo perodo, de despesas em valor equivalente.
7 As disposies desta Lei aplicam-se inclusive aos projetos de lei e medidas
provisrias mencionados no caput deste artigo que se encontrem em tramitao no Congresso
Nacional.
Art. 124. As propostas de atos que resultem em criao ou aumento de despesa
obrigatria de carter continuado, entendida aquela que constitui ou venha a se constituir em
obrigao constitucional ou legal da Unio, alm de atender ao disposto no art. 17 da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, devero, previamente sua edio, ser encaminhadas aos rgos a
seguir para que se manifestem sobre a compatibilidade e adequao oramentria e financeira:
I - no mbito do Poder Executivo, aos Ministrios do Planejamento, Oramento e
Gesto e da Fazenda, que se manifestaro conjuntamente; e
56
II - no mbito dos demais Poderes e do MPU, aos rgos competentes, inclusive os
referidos no 1
o
do art. 14 desta Lei.
Art. 125. Ser publicado, junto com o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria referente ao primeiro bimestre do exerccio financeiro de 2011, demonstrativo do
supervit financeiro de cada fonte de recursos, apurado no Balano Patrimonial da Unio do
exerccio de 2010.
Pargrafo nico. No caso de receitas vinculadas, o demonstrativo dever identificar
as respectivas unidades oramentrias.
Art. 126. A retificao dos autgrafos dos projetos da Lei Oramentria de 2011 e de
crditos adicionais, no caso de comprovado erro no processamento das deliberaes no mbito do
Congresso Nacional, somente poder ocorrer:
I - at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, no caso da Lei
Oramentria de 2011; ou
II - at 30 (trinta) dias aps a publicao no Dirio Oficial da Unio e desde que
ocorra dentro do exerccio financeiro, no caso dos crditos adicionais.
Pargrafo nico. Vencido o prazo de que trata o caput deste artigo, a retificao ser
feita mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais, observado o disposto nos arts. 56
e 57, ou de acordo com o previsto no art. 55, desta Lei.
Art. 127. Os projetos e os autgrafos das leis de que trata o art. 165 da Constituio,
bem como de suas alteraes, devero ser, reciprocamente, disponibilizados em meio eletrnico,
inclusive em bancos de dados, quando for o caso, na forma definida por grupo tcnico integrado
por representantes dos Poderes Legislativo e Executivo.
1 A integridade entre os projetos de lei, de que trata o caput deste artigo, e os
respectivos meios eletrnicos de responsabilidade das correspondentes unidades do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
2 A integridade entre os autgrafos referidos neste artigo e os respectivos meios
eletrnicos de responsabilidade do Congresso Nacional.
Art. 128. Para fins de realizao da audincia pblica prevista no art. 9
o
, 4
o
, da Lei
Complementar n
o
101, de 2000, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, at 3
(trs) dias antes da audincia ou at o ltimo dia dos meses de maio, setembro e fevereiro, o que
ocorrer primeiro, relatrios de avaliao do cumprimento da meta de supervit primrio, com as
justificativas de eventuais desvios e indicao das medidas corretivas adotadas.
1 Os relatrios previstos no caput deste artigo contero tambm:
I - os parmetros constantes do inciso XXV do Anexo II, desta Lei, esperados e
efetivamente observados, para o quadrimestre e para o ano;
II - o estoque e o servio da dvida pblica federal, comparando a observada ao final
de cada quadrimestre com a do incio do exerccio e a do final do quadrimestre anterior; e
III - o resultado primrio obtido at o quadrimestre, discriminando, em milhes de
reais, receitas e despesas, obrigatrias e discricionrias, no mesmo formato da previso atualizada
para todo o exerccio.
2 A Comisso Mista de que trata o art. 166, 1
o
, da Constituio, poder, por
solicitao do Poder Executivo ou por iniciativa prpria, adiar as datas de realizao da audincia
prevista no caput deste artigo.
57
Art. 129. O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados
com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou
servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa
Econmica Federal, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de
Obras Rodovirias - SICRO.
1
o
Em obras cujo valor total contratado no supere o limite para Tomada de
Preos, ser admitida variao mxima de 20% (vinte por cento) sobre os custos unitrios de que
trata o caput deste artigo, por item, desde que o custo global orado fique abaixo do custo global
calculado pela mediana do SINAPI.
2 Nos casos em que o SINAPI e o SICRO no oferecerem custos unitrios de
insumos ou servios, podero ser adotados aqueles disponveis em tabela de referncia
formalmente aprovada por rgo ou entidade da administrao pblica federal, incorporando-se s
composies de custos dessas tabelas, sempre que possvel, os custos de insumos constantes do
SINAPI e do SICRO.
3 Somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico
circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou
seu mandatrio, podero os respectivos custos unitrios exceder limite fixado no caput e 1
o
deste
artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.
4 O rgo ou a entidade que aprovar tabela de custos unitrios, nos termos do 2
o
deste artigo, dever divulg-los pela internet e encaminh-los Caixa Econmica Federal.
5 Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6
o
, inciso IX, da Lei n
o
8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica e
declarao expressa do autor das planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos
quantitativos e dos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de
engenharia e os custos do SINAPI, nos termos deste artigo.
6 A diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos
custos unitrios do SINAPI ou do SICRO no poder ser reduzida, em favor do contratado, em
decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria.
7 Sero adotadas na elaborao dos oramentos de referncia os custos constantes
das Tabelas SINAPI e SICRO locais e, subsidiariamente, as de maior abrangncia.
8 O preo de referncia das obras e servios de engenharia ser aquele resultante
da composio do custo unitrio direto do SINAPI e do SICRO, acrescido do percentual de
Benefcios e Despesas Indiretas - BDI incidente, que deve estar demonstrado analiticamente na
proposta do fornecedor.
9 O disposto neste artigo no obriga o licitante vencedor a adotar custos unitrios
ofertados pelo licitante vencido.
Art. 130. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,