Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Lei 6938 de 31 de agosto de 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o
CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art 1 - Esta Lei, com fundamento no art. 8, item XVII, alneas c,
h e i , da Constituio Federal, estabelece a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente, cria o Conselho
Nacional do Meio Ambiente e institui o Cadastro Tcnico Federal de
Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento
scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas
para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao
ativa na defesa do meio ambiente.
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lanem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora
de degradao ambiental;
V - recursos ambientais, a atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo e os elementos da biosfera.
DOS OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com
a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental
relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos
interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos
ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente,
divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma
conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com
vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
Art 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero
formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos
Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios no que se relaciona com a preservao da qualidade
ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os
princpios estabelecidos no art. 2 desta Lei.
Pargrafo nico - As atividades empresariais pblicas ou privadas
sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria
da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo Superior: o Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA, com a funo de assistir o Presidente da Repblica na
formulao de diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente;
II - rgo Central: a Secretaria Especial do Meio Ambiente -
SEMA, do Ministrio do Interior, qual cabe promover, disciplinar e
avaliar a implantao da Poltica Nacional do Meio Ambiente;
III - rgos Setoriais: os rgos ou entidades integrantes da
Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, bem como as
fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas entidades estejam,
total ou parcialmente, associadas s de preservao da qualidade
ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos ambientais;
IV - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais
responsveis pela execuo de programas e projetos e de controle e
fiscalizao das atividades suscetveis de degradarem a qualidade
ambiental;
V - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais
responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas
respectivas reas de jurisdio.
1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas
de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e
padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem
estabelecidos pelo CONAMA.
2 - Os Municpios, observadas as normas e os padres
federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas
mencionadas no pargrafo anterior.
3 - Os rgos central, setoriais, seccionais e locais
mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises
efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa
legitimamente interessada.
4 - De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo
autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico e cientfico s
atividades da SEMA.
DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 7 - criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA, cuja composio, organizao, competncia e
funcionamento sero estabelecidos, em regulamento, pelo Poder
Executivo.
Pargrafo nico - Integraro, tambm, o CONAMA:
a) representantes dos Governos dos Estados, indicados de
acordo com o estabelecido em regulamento, podendo ser adotado um
critrio de delegao por regies, com indicao alternativa do
representante comum, garantida sempre a participao de um
representante dos Estados em cujo territrio haja rea crtica de
poluio, asssim considerada por decreto federal;
b) Presidentes das Confederaes Nacionais da Indstria, da
Agricultura e do Comrcio, bem como das Confederaes Nacionais
dos Trabalhadores na Indstria, na Agricultura e no Comrcio;
c) Presidentes da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria
e da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza;
d) dois representantes de Associaes legalmente constitudas
para a defesa dos recursos naturais e de combate poluio, a serem
nomeados pelo Presidente da Repblica.
Art 8 Incluir-se-o entre as competncias do CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta da SEMA, normas e critrios
para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente
poludoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pela
SEMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos
das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos
pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e
municipais, bem como a entidades privadas, as informaes
indispensveis ao exame da matria;
III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de
recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras
penalidades impostas pela SEMA;
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades
pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a
proteo ambiental; (VETADO);
V - determinar, mediante representao da SEMA, a perda ou
restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em
carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao
em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de
controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e
embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle
e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso
racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos.
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental;
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a
criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;
VI - a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de
proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder
Pblico Federal, Estadual e Municipal;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental.
Art 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva
concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em
um peridico regional ou local de grande circulao.
2 - Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o
licenciamento de que trata este artigo depender de homologao da
SEMA.
3 - O rgo estadual do meio ambiente e a SEMA, esta em
carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das
penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades
geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os
efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites
estipulados no licenciamento concedido.
4 - Caber exclusivamente ao Poder Executivo Federal,
ouvidos os Governos Estadual e Municipal interessados, o
licenciamento previsto no caput deste artigo, quando relativo a plos
petroqumicos e cloroqumicos, bem como a instalaes nucleares e
outras definidas em lei.
Art 11 - Compete SEMA propor ao CONAMA normas e padres
para implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento
previsto no artigo anterior, alm das que forem oriundas do prprio
CONAMA.
1 - A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas
e padres de qualidade ambiental sero exercidos pela SEMA, em
carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal
competentes.
2 - Inclui-se na competncia da fiscalizao e controle a
anlise de projetos de entidades, pblicas ou privadas, objetivando a
preservao ou a recuperao de recursos ambientais, afetados por
processos de explorao predatrios ou poluidores.
Art 12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos
governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a
esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao
cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo
CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput "
deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras
e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao
ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.
Art 13 - O Poder Executivo incentivar as atividades voltadas ao
meio ambiente, visando:
I - ao desenvolvimento, no Pas, de pesquisas e processos
tecnolgicos destinados a reduzir a degradao da qualidade
ambiental;
II - fabricao de equipamentos antipoluidores;
III - a outras iniciativas que propiciem a racionalizao do uso de
recursos ambientais.
Pargrafo nico - Os rgos, entidades, e programas do Poder
Pblico, destinados ao incentivo das pesquisas cientficas e
tecnolgicas, consideraro, entre as suas metas prioritrias, o apoio
aos projetos que visem a adquirir e desenvolver conhecimentos
bsicos e aplicveis na rea ambiental e ecolgica.
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao
federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos
causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no
mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de
reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a
sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito
Federal, Territrios ou pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais
concedidos pelo Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste
artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
2 - No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal,
caber ao Secretrio do Meio Ambiente a aplicao das penalidades
pecunirias previstas neste artigo.
3 - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato
declaratrio da perda, restrio ou suspenso ser atribuio da
autoridade administrativa ou financeira que concedeu os benefcios,
incentivos ou financiamento, cumprindo resoluo do CONAMA.
4 - Nos casos de poluio provocada pelo derramamento ou
lanamento de detritos ou leo em guas brasileiras, por embarcaes
e terminais martimos ou fluviais, prevalecer o disposto na Lei n
5.357, de 17 de novembro de 1967.
Art 15 - da competncia exclusiva do Presidente da Repblica,
a suspenso prevista no inciso IV do artigo anterior por prazo superior
a 30 (trinta) dias.
1 - O Ministro de Estado do Interior, mediante proposta do
Secretrio do Meio Ambiente e/ou por provocao dos governos
locais, poder suspender as atividades referidas neste artigo por prazo
no excedente a 30 (trinta) dias.
2 - Da deciso proferida com base no pargrafo anterior
caber recurso, com efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias,
para o Presidente da Repblica.
Art 16 - Os Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios podero adotar medidas de emergncia, visando a reduzir,
nos limites necessrios, ou paralisar, pelo prazo mximo de 15
(quinze) dias, as atividades poluidoras.
Pargrafo nico - Da deciso proferida com base neste artigo,
caber recurso, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, ao
Ministro do Interior.
Art 17 - institudo, sob a administrao da SEMA, o Cadastro
Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental,
para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se
dediquem consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos ou
ambientais e indstria ou comrcio de equipamentos, aparelhos e
instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras.
Art 18 - So transformadas em reservas ou estaes ecolgicas,
sob a responsabilidade da SEMA, as florestas e as demais formas de
vegetao natural de preservao permanente, relacionadas no art. 2
da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 - Cdigo Florestal, e os
pousos das aves de arribao protegidas por convnios, acordos ou
tratados assinados pelo Brasil com outras naes.
Pargrafo nico - As pessoas fsicas ou jurdicas que, de
qualquer modo, degradarem reservas ou estaes ecolgicas, bem
como outras reas declaradas como de relevante interesse ecolgico,
esto sujeitas s penalidades previstas no art. 14 desta Lei.
Art 19 -(VETADO).
Art 20 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art 21 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 31 de agosto de 1981; 160 da Independncia e 93
da Repblica.
J OO FIGUEIREDO
Mrio David Andreazza
Este texto no substitui o Publicado no D.O.U de 2.9.1981