5.

Contenido del plan Director

RESUMEN EJECUTIVO
Caracterizacin de la ciudad de Moquegua Caracterizacin de la ciudad de Moquegua
1. 1.Visin concertada de la ciudad de Moquegua al ao 2010 Visin concertada de la ciudad de Moquegua al ao 2010
2. 2.Misin de la municipalidad provincial de mariscal nieto y de la municipalidad distrital de samegua Misin de la municipalidad provincial de mariscal nieto y de la municipalidad distrital de samegua
3.Rol y uncin de la ciudad de Moquegua
!. !."#$etivos estrat%gicas "#$etivos estrat%gicas
&.Modelo de desarrollo sosteni#le de la ciudad de Moquegua.
'. '. (ropuestas espec)icas para la reconstruccin y (ropuestas espec)icas para la reconstruccin y reordenamiento de la ciudad de Moquegua reordenamiento de la ciudad de Moquegua
*. *.(rograma de actuaciones para el desarrollo ur#ano sosteni#le de Moquegua (rograma de actuaciones para el desarrollo ur#ano sosteni#le de Moquegua
+,-+C.
Volumen +/ -iagnstico Volumen ++/ (ropuesta Volumen +++/ ,ormas 0%cnicas para la (romocin y el Control de los 1sos del 2uelo y de
la .diicaciones. 3ne4o 3/ .studio de (eligros5 Vulnera#ilidad y Riesgos del -istrito de Moquegua 3ne4o 6/ .studio de (eligros5
Vulnera#ilidad y Riesgos del -istrito de 2amegua Resumen .$ecutivo
PLAN DIRECTOR DE MOQUEUA SAMEUA
!." Concepto
Constituye un instrumentos t%cnico 7 normativo para la gestin de la ciudad de conormidad con lo dispuesto en la 8ey "rg9nica de Municipalidades y la
Reglamentacin correspondiente5 lo que distingue a estos de los planes ur#anos convencionales es el enoque territorial de la ciudad5 tanto para el an9lisis
como para las proposiciones5 que tratan de orientar armnicamente el desarrollo de la interdependencia o complementariedad ur#ana y rural. .stos se
acompaan necesariamente de los programas de inversin de corto y mediano plazo. 2e aplicar9n metodolog)as del planeamiento estrat%gico y de
participacin de la po#lacin organizada.
Moquegua cuenta con un plan director e$ecutado posterior al sismo del ao 2003.
#. " O$%eti&o'
Moquegua5 constituye un centro ur#ano complementario pol)tico 7 administrativo del sistema ur#ano regional de Moquegua. Cumple las
unciones de centro comercial y distri#uidor de la produccin dentro de su 9m#ito de inluencia geo:econmica y de la provincia de Mariscal
,ieto; es un centro agro industrial e4portador5 de servicios tur)sticos y de servicios a la gran miner)a5 dentro del conte4to de la macro regin sur
O$%eti&o' e'pec()ico'
<Recuperar la inraestructura de soporte de las actividades comerciales5 tur)sticas5 culturales y productivas estrec=amente vinculadas con el
tradicional movimiento econmico de la ciudad de Moquegua dentro del Centro >istrico; as) como de las potenciales actividades uturas que
permitan su desarrollo sosteni#le5 enatizando la puesta en valor de la arquitectura y ur#an)stica monumental
<(romover5 orientar y controlar el proceso de ocupacin de las 9reas ur#anas y de e4pansin ur#ana en uncin a las demandas )sicas5 sociales5
econmicas y am#ientales de la ciudad.?
<.sta#lecer una red vial $erarquizada que permita esta#lecer relaciones ptimas y uncionales entre los dierentes sectores del 9rea ur#ana y as)
como las relaciones entre la ciudad y su 9rea de inluencia geoeconmica
<+ncorporar a los requerimientos de las actividades econmicas ur#anas 9reas de uso militar5 dando un uso m9s eiciente al suelo con alto valor
econmico5 #rindando servicios y seguridad a la ciudad5 integr9ndola vialmente?.
. *."Pro$le+,tica del U'o de lo' Plane' Ur$ano'
.l principal pro#lema es la alta de toma de conciencia por los rganos encargados sa#iendo que para go#ernar es necesario conocer la
realidad5 de esta orma las propuestas son acertadas.
.n los planes la visin es sesgada pues no se =an tomado en cuenta los indicadores am#ientales solamente los sociales y en parte los )sicos5
,ormas5 lineamientos no desarrollados5 so#re todo en lo relacionado con las 9reas verdes o agr)colas5 no se toma en cuenta la transormacin
del uso y comportamiento dentro de la ciudad.
@alta de autoridad5 al mane$ar las tierras
(lanes tecnocr9ticos
(o#re Aestin estrat%gica de la tierra5 no se cuenta con instrumentos de gestin de uso de la tierra5 la intervencin estatal en los mercados de
tierra ur#ana.
,o e4isten mecanismos esta#lecidos para la retroalimentacin del plan segBn la din9mica de la ciudad
,o se =a esta#lecido un r%gimen de seguimiento y revisin del (lan -irector de Moquegua5 el cual de#er)a ser continuo5 de manera que permita
conocer los aciertos5 transormaciones yCo modiicaciones5 asimismo los posi#les errores segBn la din9mica y e4ternalidades locales5 regionales5
nacionales y =asta internacionales.
De'arrollo
!. Vol-+en I. Dia/n0'tico
#. Vol-+en II. Prop-e'ta
De'arrollo Ur$ano Mo1-e/-a...
8a Regin Moquegua cuenta con un sistema ur#ano descentralizado5 que conglomera el *&D de la po#lacin compartido entre la ciudad capital Moquegua
E3FDG y la ciudad de +lo E3*DG 5 el E2&DG de po#lacin se encuentra compartido en varios distritos y centros po#lados de la provincia Aeneral 29nc=ez Cerro
Creci+iento -r$ano
8a ciudad de Moquegua tiene un patrn de estructuracin que reconoce cuatro 9reas de crecimiento ur#ano/
1. Hrea Central5 2e encuentra constituida por el Centro >istrico desde su undacin espaola; es de trama rectangular y se encuentra reconocida por
-ecreto 2upremo que incluye las casonas tradicionales .n el Centro >istrico de Moquegua los materiales de construccin predominantes son el
ado#e y el ladrillo5 que empleados en una arquitectura de tipo Colonial5 no es muy resistente a los impactos de un desastre natural.
8as viviendas u#icadas en el Centro >istrico de la ciudad muestran un estado de conservacin entre regular y malo en muc=as 9reas5 las cuales
corren el riesgo de colapsar de producirse un nuevo sismo con epicentro en el departamento
8a ciudad de Moquegua se caracteriza por los tec=os de mo$inete Esalones parroquialesG con los que se =an construido las casonas del per)odo
colonial. .l terremoto del 2001 caus graves daos en toda la ciudad5 destruyendo varios de estos antiguos tec=os
2. Hrea +ntermedia
Constituida por asentamientos surgidos en torno al Centro >istrico central surgido en la d%cada del '05 entre los cuales mencionamos 3l C(. 2an
@rancisco5 .l 2iglo y Mariscal ,ieto.
3. Hreas de .4pansin 1r#ana
@)sicamente discontinuas5 en los aos I0 C. (. 2an 3ntonio y ultimadamente las (ampas de C=en C=en
!. Hreas (eri%ricas
.n proceso de conur#acin que comprenden 2amegua5 8os Hngeles y .stuquia; todas rodeadas por el conglomerado de Centros (o#lados del 2u#:
2istema Moquegua5 la zona agr)cola actual y de e4pansin5 en una longitud apro4imada de 30 Jm. -ic=as 9reas son atravesadas por un con$unto de
corredores principales de estructuracin coincidentes con la red vial principal
Acondiciona+iento territorial 2 Plan de U'o del S-elo
8a inormacin de este capitulo =a sido e4tra)da del documento del (lan -irector Moquegua 2amegua 25003 7 250105 esta propuesta =a deinido el
suelo ur#ano5 ur#aniza#le y no ur#aniza#le en el 9m#ito de aplicacin del plan director de la ciudad de Moquegua5 con los siguientes o#$etivos
estrat%gicos/
-einir el 9m#ito de aplicacin del presente plan director.
-eterminacin de las 9reas ur#anas5 ur#aniza#les y no ur#aniza#les en el 9m#ito de inluencia Aeoeconmica.
Racionalizar la e4pansin ur#ana/
-eterminar las previsiones y requerimientos de crecimiento )sico de la ciudad de Moquegua para el corto5 mediano y largo plazo5 identiicando
las posi#les 9reas de densiicacin y e4pansin ur#ana.
(romover la consolidacin ur#ana y la densiicacin del suelo ur#ano5 a in de lograr el m94imo aprovec=amiento de la capacidad instalada y del
espacio disponi#le5 en 9reas consolidadas con servicios5 en 9reas en proceso de consolidacin y en 9reas de e4pansin ur#ana.
Coadyuvar el mane$o am#iental y seguridad )sica ante desastres naturales.
-eterminar las 9reas no ur#aniza#les por razones de proteccin ecolgica y am#iental.
+dentiicar las 9reas no ur#aniza#les por razones de seguridad )sica.
@ortalecer el desarrollo de las actividades productivas y aprovec=amiento racional de los recursos naturales.
-eterminar las 9reas con ines productivos agropecuarios/ suelos de proteccin agr)cola y de reserva agropecuaria
Cla'i)icaci0n del '-elo
8a presente (ropuesta de 3condicionamiento 0erritorial 1r#ano clasiica al suelo segBn sus condiciones generales de uso en/
!. S-elo Ur$ano3 Constituyen el suelo ur#ano actual5 las 9reas actualmente ocupadas por usos5 actividades o instalaciones ur#anas5 con una
e4tensin total de 1&*0.00 =as5 una po#lacin estimada al ao 2001 de !F53I1 =a#itantes y una densidad promedio de &I =a#C=a. -ic=as 9reas
pueden estar =a#ilitadas ormalmente o no5 con ciertos niveles de accesi#ilidad y servicios de agua5 desagKe y energ)a el%ctrica5 encontr9ndose
ocupadas5 independientemente de su situacin legal.
#. S-elo Ur$ani4a$le con Re'triccione'
.n tanto en Moquegua no se pueden encontrar tierras totalmente aptas para su =a#ilitacin para ines ur#anos5 se caliica como suelo ur#aniza#le con
restricciones5 aquellas tierras declaradas por el plan como aptas para ser ur#aniza#les5 siempre y cuando se cumplan con las siguientes condiciones/
Respetar la topogra)a original
Realizar un estudio de tratamiento de las 9reas colindantes como 9reas recreativas (arques5 Miradores etc.
Realizar un .studio de Riesgos del 9rea a ocupar con la inalidad de identiicar las manzanas y lotes a reu#icar por estar en zonas de alto riesgo
Cumplir con la ,orma 2ismo resistente .:030
2e permite su uso ur#ano despu%s de estudios detallados por especialistas con e4periencia5 para caliicar el grado de peligro y i$ar sus l)mites.
Recomenda#le slo para usos ur#anos de #a$a densidad.
(ara minimizar los eectos rente a la ampliicacin s)smica de#e aplicarse el retiro de las construcciones de los #ordes de 0alud.
.n suelos donde topogra)a sea mayor a &L de#er9 aplicarse el Reglamento de las ,ormas 0%cnicas del (lan -irector.
(ara minimizar los eectos de contaminacin am#iental se realizaran las o#ras de saneamiento #9sico agua5 y desagKe y para los residuos
slidos la construccin de rellenos sanitarios.
$.! S-elo Ur$ani4a$le a Corto Pla4o
.s el 9rea de e4pansin con mayor acti#ilidad de ocupacin en el corto plazo. ,o se permitir9n ad$udicaciones para ines distintos a los normados en el (lan
de (romocin y Control de 1sos del 2uelo y su Reglamento E.quipamiento Recreacional5 .ducativo y Vivienda RestringidaG5 tampoco se permitir9n
ad$udicaciones con ines agropecuarios ni concesiones mineras. 8a ur#anizacin de estas tierras motivar9 su inclusin dentro de la clasiicacin de 2uelo
1r#ano5 como parte de la actualizacin permanente del (lan 1r#ano.
8as 9reas consideradas en la propuesta constituyen/
2(:0':3
2(:0*:2
2(:0I:2
2(:12:3
.n la zona residencial de este su#:sector5 adem9s de las condiciones generales de uso se aplicar9n las siguientes directivas de diseo ur#ano/
Considerar el .studio de Micro zoniicacin Aeot%cnica 2)smica de Moquegua
Considerar en el diseo de =a#ilitacin la topogra)a original evitando los cortes y rellenos de igual manera el diseo de una v)a (erimetral como
limite de e4pansin =acia los #ordes de talud5 y zonas de peligro.
(laniicar una zona de equipamiento Central5 que permita ser la zona de seguridad de la =a#ilitacin.
$.# S-elo Ur$ani4a$le a Mediano Pla4o 2 Lar/o Pla4o
.n este tipo de suelo5 la ur#anizacin se promover9 con un =orizonte de mediano plazo y largo plazo. Mientras tanto5 podr9n e$ecutarse so#re dic=as tierras
proyectos espec)icos de orestacin5 agropecuarios o de recreacin e4tra:ur#ana5 que incorporados al paisa$e5 ser9n posteriormente tomados en cuenta en
el momento en que se proyecten =a#ilitaciones. 2er9n por lo tanto5 componentes am#ientales en el diseo de las =a#ilitaciones uturas/ casos de grandes
reservorios de agua5 canales de riego5 plantaciones orestales5 #osques5 instalaciones recreacionales.
2er9 responsa#ilidad de las Municipalidades5 realizar estudios de planeamiento ur#ano espec)ico5 para la reserva de 9reas5 determinando/
Monas de (eligro ,o >a#ilita#les
Monas de .quipamento 1r#ano de 2ector y
2istema Vial (rincipal.
,o se autorizar9n actividades de e4plotacin de minerales no met9licos. 8a responsa#ilidad en el control de estas tierras ser9 de la Municipalidad (rovincial
de Mariscal ,ieto y de la Municipalidad -istrital de 2amegua5 en sus respectivas $urisdicciones.
*. S-elo No Ur$ani4a$le.
Cualquier intento de ocupacin de este tipo de suelo con usos ur#anos masivos con ines de vivienda5 de#er9 ser controlado y reprimido mediante los
procedimientos normados en la 8ey de Municipalidades y las normas de @iscalizacin y 3cciones Coactivas. 3simismo5 los asentamientos que inrin$an esta
norma no ser9n reconocidos por la Municipalidad (rovincial de Mariscal ,ieto y no podr9n acceder a los servicios pB#licos ni al equipamiento ur#ano #9sico.
-e pro#arse la necesidad real de vivienda5 luego de las evaluaciones socioeconmicas5 la po#lacin ser9 su$eta de un programa de reasentamiento
involuntario en las 9reas ur#aniza#les determinadas por la Municipalidad.
.sta alta de planiicacin se evidencio en el sismo del 23 de Nunio del 250015 so#re todo en el (ue#lo Noven de 2an @rancisco donde =u#o la mayor cantidad
de Muertos5 por no poder salir de sus viviendas5 ya que carecen de v)as de evacuacin en caso de emergencias5 y de 9reas pu#licas que sirvan de reugio
*. Vol-+en III. Nor+a' T5cnica' para la Pro+oci0n 2 el Control de lo' U'o' del S-elo 2 de la Edi)icacione'.
Reglamento de sectores de planeamiento
Reglamento de Mona monumental
Cuadro de Compati#ilidad de usos
(lanos
6. Ane7o A. E't-dio de Peli/ro'3 V-lnera$ilidad 2 Rie'/o' del Di'trito de Mo1-e/-a
O$%eti&o /eneral/
Contri#uir a me$orar las condiciones de seguridad )sica en los centros ur#anos de la ciudad de Moquegua.
Conocer los actores generadores de peligros5 vulnera#ilidad y riesgos del 9m#ito de estudio.
Prop-e'ta' para red-cir la V-lnera$ilidad
&. (ropuestas de (revencin en (laniicacin 0erritorial.
'. (ropuestas de (revencin con o#ras de ingenier)a
*. (ropuestas de (revencin con medidas econmicas
F. (ropuestas de (revencin con medidas +nstitucionales
I. (ropuestas para controlar la evolucin de amenazas
10. 0ecnolog)as constructivas sismorresistentes
11. 0ecnolog)as en 3do#e
12. 0ecnolog)as en ediicaciones de Ouinc=a modular prea#ricada
13. 0ecnolog)as en ediicaciones de 3l#ailer)a y 0ec=os R)gidos.
1!. 0ecnolog)as en ediicaciones de Concreto reorzado.
1&. Me$oramiento de los terrenos de undacin
Concl-'ione' 2 reco+endacione'
1na de las conclusiones m9s importantes es que alta de diusin de los planes.
(or la u#icacin geogr9ica5 dentro del Circulo de @uego del (aciico y rente a la placa de ,azca se recomienda que las construcciones de#en
estar u#icadas en zonas seguras respetando las ,ormas sismo resistentes y la utilizacin de tecnolog)as y materiales apropiados.
8as 9reas ur#anas u#icadas en 9reas de alto riesgo merecer9n un tratamiento especial.
.n esta clasiicacin se recomienda realizar estos estudios en el Centro (o#lado Menor de 2an @rancisco5 2an 3ntonio5 especialmente en los
nuevos asentamientos (equea Roma5 8as Vegas5 3lto 0iPinsa y dem9s u#icados en este entorno.
-e acuerdo a la clasiicacin Aeot%cnica s)smica de Moquegua se tiene que no 8a2 terreno' apto' para '- 8a$ilitaci0n con ines ur#anos5
por lo que las nuevas 9reas de e4pansin ur#ana =an sido clasiicados como suelos ur#aniza#les con restricciones5 los que ser9n declarados como
ur#aniza#les despu%s de =a#er realizado los estudios detallados por especialistas para caliicar el grado de peligro y i$ar sus limites.
2e recomienda que la Municipalidad limite y e$erza un control ur#ano.
2e recomienda que la Municipalidad promueva programas de vivienda (R"M1V+2.
2e de#e implementar y aplicar el (lan -irector 25003 7 25010 como instrumento de gestin y planiicacin territorial en el crecimiento ordenado
de la ciudad.
8a recomendacin principal es no vivir en un sector amenazado por enmenos violentos.
2e de#e realizar campaas de diusin y sensi#ilizacin a la po#lacin de la presencia de peligros y vulnera#ilidad5 la diusin de cartillas con
tecnolog)as constructivas apropiadas para la zona y con la utilizacin de materiales locales.
2e de#e concertar realizar alianzas estrat%gicas entre la Municipalidad y la sociedad civil organizada para implementar las medidas de
ordenamiento y disminucin de la vulnera#ilidad.
.l proceso de reconstruccin de#er9 ser orientado con tecnolog)as apropiadas de acuerdo al material a usar.
8as Municipalidades de#en contar con ingenieros capacitados en el diseo estructural sismo resistente5 que puedan asesorar y supervisar las
o#ras que se =agan por el sistema de autoconstruccin5 evitando la construccin de viviendas inormales que se construyan sin diseo ni direccin
t%cnica.
8as 9reas de las uturas e4pansiones ur#anas de la ciudad de Moquegua se encuentran en suelos pro#lem9ticos5 que requieren un diseo de
cimentaciones espec)ico5 que sea concordante con la relacin peso de la estructura versus geotecnia.
,o se recomienda la construccin en suelos e4pansivos =asta no contar con tecnolog)as constructivas que puedan atenuar sus eectos
destructivos. Qa que las ediicaciones no solamente estar9n e4puestas a los peligros generados por un evento s)smico5 sino adem9s5 y en orma mas
directa estar9n e4puestas al comportamiento especial de dic=os suelos.
(ara que una ediicacin cumpla con la norma ..030 del -iseo 2ismo resistente de#en realizarse los estudios estructurales ya sea por el
an9lisis est9tico o por el an9lisis din9mico5 pero am#os necesitan de la determinacin de las condiciones Aeot%cnicas E 0ipo y (eriodo de vi#racin de
sueloG
.n las zonas de riesgo donde es inevita#le la reu#icacin de las viviendas5 de#e e$ecutarse una propuesta para mitigar el riesgo5 y preparar a la
po#lacin para la evacuacin.
2e de#e implementar la comisin para la supervisin de proyectos de acuerdo a la 8ey , L 2*1&*5 para asegurar el cumplimiento de las
propuestas apro#adas por la comisin caliicadora de proyectos.
Ane7o 9. E't-dio de Peli/ro'3 V-lnera$ilidad 2 Rie'/o' del Di'trito de Sa+e/-a
Revisar
PRO9LEM:TICA DEL USO DE LOS PLANES UR9ANOS
1. .l principal pro#lema es la alta de toma de conciencia por los rganos encargados sa#iendo que para go#ernar es necesario conocer la
realidad5 de esta orma las propuestas son acertadas.
2. .n los planes la visin es sesgada pues no se =an tomado en cuenta los indicadores am#ientales solamente los sociales y en parte los )sicos5
,ormas5 lineamientos no desarrollados5 so#re todo en lo relacionado con las 9reas verdes o agr)colas5 no se toma en cuenta la transormacin
del uso y comportamiento dentro de la ciudad.
3. @alta de autoridad5 al mane$ar las tierras
!. (lanes tecnocr9ticos
&. (o#re Aestin estrat%gica de la tierra5 no se cuenta con instrumentos de gestin de uso de la tierra5 E63,C" -. 0+.RR32G la intervencin
estatal en los mercados de tierra ur#ana.
'. ,o e4isten mecanismos esta#lecidos para la retroalimentacin del plan segBn la din9mica de la ciudad
*. ,o se =a esta#lecido un r%gimen de seguimiento y revisin del (lan -irector de Moquegua5 el cual de#er)a ser continuo5 de manera que permita
conocer los aciertos5 transormaciones yCo modiicaciones5 asimismo los posi#les errores segBn la din9mica y e4ternalidades locales5 regionales5
nacionales y =asta internacionales.
;A9ILITACIONES UR9ANAS "
Las crecientes necesidades humanas y el aumento de las actividades econmicas ejercen una presin cada vez mayor sobre los recursos de tierras,
suscitan la competencia y los conflictos y llevan a un uso impropio de la tierra y los recursos. Si se quiere satisfacer en el futuro las necesidades humanas de
manera sostenible, es esencial resolver ahora estos conflictos y encaminarse hacia un uso ms eficaz y eficiente de la tierra y sus recursos naturales.
Un enfoque interado de la planificacin y estin del medio f!sico y del uso de la tierra es una forma eminentemente prctica de lorarlo. "#aminando todos
los usos de la tierra de manera interada, se pueden reducir al m!nimo los conflictos y obtener el equilibro ms eficaz y se puede vincular el desarrollo social
y econmico con la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, contribuyendo as! a lorar los objetivos del desarrollo sostenible?
.n el (rograma 215 2eccin ++5 en el Cap)tulo 10 <.noque integrado de la planiicacin y la ordenacin de los recursos de tierras? se menciona que
E,aciones 1nidas5 1II25 p. I1G.
!." De)inici0n
(roceso de convertir un terreno rBstico o eriazo en ur#ano5 mediante la e$ecucin de o#ras de accesi#ilidad5 distri#ucin de agua5 recoleccin de desagKe5
distri#ucin de energ)a e iluminacin pB#lica5 pistas y veredas5 adicionalmente el terreno podr9 contar con redes para gas y comunicaciones.
.l proceso de >1 requiere eectuar aportes gratuitos5 aportes para equipamiento ur#ano5 de acuerdo a ley 9reas para recreacin5 educacin y salud.
#. A'enta+iento' 8-+ano' en Mo1-e/-a
.l 1so Residencial en la ciudad de Moquegua5 se encuentran en distintos procesos de consolidacin5 se distinguen cuatro grandes zonas. .l casco 3ntiguo
Monumental5 8os asentamientos (o#lados ormales e inormales5 8as ,uevas >a#ilitaciones5 8as zonas de e4pansin de C=en C=en y 2an 3ntonio
8as >a#ilitaciones ur#anas de#er9n/
+ntegrarse din9micamente a la ciudad5 conect9ndola con los nudos de mayor actividad de la ciudad.
+dentidad en cada manzana se de#e de adecuar de la me$or orma al terreno5 conservando sus ormas especiales5 esto permite ganar identidad
a cada vivienda no solo a partir de detalles arquitectnicos5 sino del car9cter del espacio ur#ano con grandes =ileras de viviendas protegidas.
(lanteamientos que se enrentan a la orma realista de las casas #aratas de go#ierno5 simpliicando las viviendas todo lo que sea posi#le.
*." Procedi+iento para e%ec-tar -na ;a$ilitaci0n Ur$ana
-e acuerdo a lo normado en la ley 2I0I0 ya sea para o#ras de ediicacin como para >1.
O$ra' de Edi)icaci0n
.diicacin ,ueva5 3mpliacin5 Remodelacin5 Reaccin5 3condicionamiento5 puesta en valor =istrico5 Cercado de o#ra5 -emolicin
Licencia para edi)icacione'
.l Comit% caliicador estar9 conormado por/ 1n representante de la Municipalidad5 2 miem#ros del C3(5 3 miem#ros del C+(5 con especialidades5 civil5
sanitario5 el%ctrico.
.diicios #ien diseados y espacios ur#anos pensados con responsa#ilidad pueden reorzar la co=esin social 3rquitectura e inclusin5 son pol)ticas que
otros pa)ses vienen dictando .$. 2ao (aulo 100 colegios a#iertos en la noc=e orecen alternativas a $venes con pro#lemas viene disminuyendo la violencia
y regenerando espacios ur#anos.
;a$ilitacione' Ur$ana'
Actore' 2 re'pon'a$ilidade'
.l promotor5 8os propietarios5 (roesionales responsa#les del proyecto5 Responsa#le de la >a#ilitacin ur#ana y Co ediicacin5 Comisin t%cnica
Car9cter de las responsa#ilidades5 podr9n ser de car9cter administrativo yCo civil Cpenal y estar9n su$etos a la Le2 #<=<=
Otor/a+iento de Licencia para ;U
Doc-+ento' pre&io'3 se reiere al documento que regular9 el diseo y condiciones del diseo de la >1. Q son/ Certiicado de Moniicacin y v)as5
Certiicado de par9metros ur#an)sticos y ediicatorios5 Certiicado de acti#ilidad de servicios.
.4isten ! modalidades/ aG 3pro#acin autom9tica5 6G 3pro#acin autom9tica con irma de proesionales responsa#les5CG 3pro#acin con evaluacin previa
de proyecto por revisores ur#anos o Comisiones t%cnicas5 -G 3pro#acin con evaluacin previa de Comisin t%cnica..
Comisin 0%cnica E8ey 2*!!!G5 conormada por un representante del la municipalidad5 del C3(5 del C+(5 de C3(.C"5 representantes de las entidades de
servicios pB#licos5 E.23M"5 .8.C0R"21RG.
.n la misma ley se encuentra la normatividad para el 9rea de aportes5 que en casos espec)icos tam#i%n se encuentran dentro del (lan director de lsa
ciudad.
Aporte'.: 2on 9reas de uso pB#lico irrestricto5 as) como para servicios pB#licos complementarios5 son 9reas ediica#les que constituyen #ienes de dominio
pB#lico del estado para ines de servicios pB#licos5 educacin5 culto5 recreacin pB#lica5 otros ines5 etc.
3portes normativos
Recreacin F00m2
Ministerio de .ducacin lote normativo
"tros ines lote normativo
(arques zonales lote normativo
;A9ILITACIONES UR9ANAS" )or+ale' 2 no )or+ale'
CONSIDERACIONES PREVIAS
!. concordancia con plano' -r$ano'
#. plan inte/ral
*. re'petar la topo/ra)(a
6. e't-diar la &ia$ilidad
5. acce'o a 'er&icio' $,'ico'
>. 'anea+iento )('ico le/al lento
*. Considerar el .studio de Micro zoniicacin Aeot%cnica 2)smica de Moquegua
F. Considerar en el diseo de =a#ilitacin la topogra)a original evitando los cortes y rellenos de igual manera el diseo de una v)a (erimetral como
limite de e4pansin =acia los #ordes de talud5 y zonas de peligro.
I. (laniicar una zona de equipamiento Central5 que permita ser la zona de seguridad de la =a#ilitacin.
T;.=!= ;a$ilitacione' re'idenciale' Eo#ras preliminares5 trazo5 replanteo5 movimiento de tierra/ cortes rellenos5 corte en roca i$a5 relleno con material
transportado5 eiminacin de mat. 2o#rante5 reine de terrapl%n5 su#.: #ase5 escariado Elimpieza G
1. Vias5 Veredas5 pistas5 sardineles5 #ermas5 $ardiner)a y otras E$ardineras #ancas5 pozas5 rosetones5 empedrados5 gradasG que el proyecto
contemple.
2. 8otizacin5 >itos de sealizacin 7 sealizacin de lotes
3. Redes de #a$a y alta tensin/ Esu#terr9neasG/ 3lum#rado pB#lico5 servicio partricular.
!. Redes telenicas
&. Redes de agua pota#le5 trazo y replanteo5 movimiento de tierra5 tu#er)as5 accesorios5 v9lvulas y grios5 cone4iones domiciliarias5 prue#a de
presin cC equipo de #om#eo y desineccin
'. Redes de desagKe
In'tr-+ento' para la opti+i4aci0n del '-elo San Sal&ador
!. Coe)iciente de apro&ec8a+iento $,'ico
2. El ?S-elo creado@ posi#ilidad de densiicacin dierenciada por usos y caracter)sticas del territorio ur#ano
In'tr-+ento' para la opti+i4aci0n del '-elo Sao Pa-lo5 pol)tica de operaciones interligadas5 posi#ilita la recaliicacin ur#an)stica
Aona' e'peciale' de inter&enci0n para &i&ienda de inter5' 'ocial
!. Area' -r$ana' de'oc-pada'
#. T-/-rio'
*. Parcelacione' irre/-lare'
RELAMENTO NACIONAL DE EDIBICACIONES"#==>
Con'ideracione' /enerale' de la' 8a$ilitacione'
;.=!= 3lcances y contenido5 normas t%cnicas5 caracter)sticas de los componentes5 condiciones de diseo5 construccin de v)as5 aceras #ermas y
calzadas5 distri#ucin y dimensiones del lote5 tipo de =a#ilitacin5 si los =u#iera condiciones especiales EladeraI5 planeamiento integral5 reservas para o#ras
de car9cter regional5 ur#ano5 etc.5 las servidum#res5 redes de agua5 mo#iliario5 nomenclatura en general5 tam#i%n se =ace el saneamiento )sico:legal
independizacin y su#divisin.
;.=#= Componentes de -iseo 1r#ano/ Aeneralidades5 diseo de v)as5 lotizacin5 aportes5 planeamiento integral5 mo#iliario ur#ano o#ras de car9cter
regional y local5 ,omenclatura5 Componentes y caracter)sticas de los proyectos
II.!. tipo' de 8a$ilitacione'
T;.=!= ;a$ilitacione' re'idenciale' Eo#ras preliminares5 trazo5 replanteo5 movimiento de tierra/ cortes rellenos5 corte en roca i$a5 relleno con material
transportado5 eiminacin de mat. 2o#rante5 reine de terrapl%n5 su#.: #ase5 escariado Elimpieza G Veredas5 pistas5 sardineles5 #ermas5 $ardiner)a y otras
E$ardineras #ancas5 pozas5 rosetones5 empedrados5 gradasG que el proyecto contemple.
>itos de sealizacin 7 sealizacin de lotes
Redes de #a$a y alta tensin su#terr9neas energ)a/ 3lum#rado pB#lico5 servicio partricular.
Redes telenicas
Redes de agua pota#le5 trazo y replanteo5 movimiento de tierra5 tu#er)as5 accesorios5 v9lvulas y grios5 cone4iones domiciliarias5 prue#a de presin cC equipo
de #om#eo y desineccin
Redes de desagKe
0>.020 >a#ilitaciones comerciales
0>.030 >a#ilitaciones industriales
0>.0!0 >a#ilitaciones para usos especiales
0>.0&0 >a#ilitaciones en ri#eras y laderas
0>.0'0 Reur#anizacin
II.#. co+ponente' e'tr-ct-rale'
C..010 3ceras y pavimentos
C..020 .sta#ilizacin de suelos y taludes
C..030 "#ras especiales y complementarias
II.*. o$ra' de 'anea+iento
"2.010 Captacin y conduccin de agua para consumo =umano
"2.020 (lantas de tratamiento de agua para consumo =umano
"2.030 3lmacenamiento de agua para consumo =umano
"2.0!0 .staciones de #om#eo de agua para consumo =umano
"2.0&0 Redes de distri#ucin de agua para consumo =umano
"2.0'0 -rena$e pluvial ur#ano
"2.0*0 Redes de aguas residuales
"2.0F0 .staciones de #om#eo de aguas residuales
"2.0I0 (lantas de tratamiento de aguas residuales
"2.100 Consideraciones #9sicas de diseo
LA VIVIENDA UNIDAD 9:SICA DE LA PLANIBICACICN
DPAT cap III" *.#E
1. Condicione' de 8a$ita$ilidad
(ara la mayor)a de amilias la Vivienda es un ve=)culo de cam#io social.
8a imposicin de los est9ndares m)nimos a las viviendas de inter%s social5 de una econom)a de transicin es un asalto a la uncin tradicional de la casa
como uente de movilidad y seguridad econmica social. 2umado a esto vienen las =ipotecas por largos per)odos en que propietario no puede acceder a la
#anca lo cual retraza el proceso de asentamiento ur#ano5 contri#uyendo as) a la e4istencia de los especuladores de suelos5 y esto a su vez provoca un
incremento de viviendas descontrolado.
.$ 2ao (aulo que pas de 11 mill de =a# en el F1 a 2I mill de =a# y ' mill de automviles en el 200'5 pionera en la glo#alizacin y rele$o de contrastes
e4tremos . Capaz de ser paralizada por el crimen organizado5 como construir so#re una @a#ela panorama un con$unto residencial que va desde FR0005000 a
12 millones de dlares. .sto crea sistemas ur#anos que perpetBan la ilegalidad y la segregacin econmica.
.l 1FD de viviendas y ediicios est9n despo#lados tomados por los viciosos. 2olucin 6uscar la regeneracin de estas zonas.
Caracas5 e4plosivo crecimiento por el petrleo5 se detuvo con una pol)tica de l)mites =asta el 1D. Cuatro quintos de su po#lacin vive en e4trema po#reza 2
dolares Cd)a el !0D de la po#lacin vive marginado y no esta integrado a la econom)a ormal. .$. (ol)tica de municipios (royectos m)nimos de m94imos
eectos e$. Misin 6arrio Aimnasios verticales para pr9ctica de deportes.
<-esde la perspectiva de la amilia <la vivienda no es solo un reugio?5 ni unos servicios caseros5 sino que incluye ciertos numero de servicios pB#licos y
privados que ligan al individuo y su amilia con su comunidad? ,aciones 1nidas
Cuando =a#lamos de vivienda nos reerimos a la Unidad $,'ica de las ciudades5 la razn de ser de las ciudades.
(ara tra#a$ar en orma integral se requiere/
1G 8a construccin de viviendas5 co#ertura de agua pota#le y co#ertura de alcantarillado
2G .l me$oramiento 1r#ano
3G .l me$oramiento =a#itacional
!G .l medio am#iente
3ctualmente es el Ministerio de Vivienda es quien se encarga del sector5 para ello implementa una serie de pol)ticas y programas5 entre los que tenemos5 el
@ondo Mi Vivienda que permite desde ediicar pequeas viviendas5 grupos de viviendas =asta con$untos residenciales y megaproyectos en el pa)s5 e$. /
0ec=o (ropio5 Mi >ogar5 cr%dito Mi Vivienda5 6anco de Materiales. 3dem9s de proyectos de agua y alcantarillado. (oco o nada se =ace respecto al
me$oramiento ur#ano y am#iental.
#."PRO9LEM:TICA UR9ANA F DE VIVIENDA
1. .4iste un divorcio entre los o#$etivos de los (lanes a mediano y largo plazo con los planes operativos5 o#ras y proyectos e$ecutados.
2. Crecimiento inormal de agrupaciones de vivienda con $a%a den'idad.
3. 6a$o crecimiento y dinamismo de la actividad inmo#iliaria. ,o se implementan pol)ticas ur#anas en las Municipalidades a trav%s de las oicinas
encargadas. Vivienda
!. +ncremento de demandas ciudadanas por transparencia5 participacin y calidad ur#ana.
&. 8a )alta de control -r$ano5 d%#il aplicacin de leyes que permiten la ormacin de #arrios 1r#anizaciones5 invasiones inormales y otros tipos
de asentamientos5 que derivan en ventas clandestinas de terrenos
'. In)rae'tr-ct-ra 2 'er&icio' de)iciente'5 8a ausencia de la inversin pB#lica impide dotar de equipamientos adecuados a las viviendas5 que
carecen de los m9s elementales servicios de agua pota#le5 alcantarillado5 reco$o de desec=os slidos5 entre otros5 manteniendo a la po#lacin en
niveles muy por de#a$o de los est9ndares m)nimos de =a#ita#ilidad.
*. .scasas pol)ticas de construccin no tradicional con t%cnicas sismorresistentes y contra enmenos clim9ticos. ,o =ay apoyo en la direccin
t%cnica.
F. 8a (o#lacin no tiene acce'o a -na &i&ienda 'e/-ra 2 'al-da$le. 8as viviendas son inseguras ante desastres naturales.
I. .n este conte4to5 la vivienda en la ciudad crece en orma desordenada y e4plosiva sin ninguna calidad -r$ana5 a pesar de contar con
instrumentos t%cnicos como el plan director5 plan de acondicionamiento territorial5 el estudio de peligros5 vulnera#ilidad y riesgos de la ciudad5
entre otros.
Sanea+iento
1. +nsuiciente a#astecimiento de agua para consumo =umano ur#ano y rural5 en los Centros (o#lados Menores de e4pansin.
2. +nadecuado uso del servicio de agua de consumo >umano
3. +nsuiciente monitoreo de calidad de agua de consumo >umano
!. Colapsamiento del sistema de alcantarillado en el -istrito de Moquegua5 zonas de e4pansin EC(MG y rurales ERecoleccin5 0ratamiento y
-isposicin inalG.
*." DGBICIT DE VIVIENDA EN MOQUEUA
.l pro#lema de vivienda en Moquegua5 no es la cantidad sino la calidad. Ver cuadro
NHMERO DE REQUERIMIENTO NHMERO DE DGBICIT
;A9ITANTES DE VIVIENDAS VIVIENDAS CUANTITATIVO
A. UR9ANA D6 8a$I8o/arE EJISTENTES
M"O1.A13 !'&12 11'2F 1*5&'3 :&I3&
C3R1M32 S 20*! &1I 150!* :&2I
C1C>1M63Q3 S *** 1I! '0' :!12
23M.A13 '3'& 1&I1 1I2' :33&
23, CR+20T638 S 2'*0 ''F 15113 :!!'
0"R303 2F'I *1* 1IF' :12'I
TOTAL >!#>K !5*!K #6#6! "L<#6
S (rovincias aectadas por el sismo del 01 de "ctu#re del 200&.
DGBICIT DE VIVIENDA EN AONAS UR9ANAS
PROVINCIA DE MARISCAL NIETO "AONA UR9ANA
DISTRITO
DEPARTAMENTO DE MOQUEUA " POR PROVINCIAS F DISTRITOS
SEHN RESULTADOS PRELIMINARES CENSO #==5
-ireccin de Vivienda y Construccin Moquegua.:
6." SOLUCIONES AL PRO9LEMA DE VIVIENDA
8a calidad =a#itacional es m)nima E2eguridad5 =a#ita#ilidad5 dura#ilidad5 est%ticaG .8os servicios domiciliarios son m)nimos y ni que decir de los servicios
pB#licos.
8as o#servaciones so#re lo que =acen las amilias normales de los pa)ses que se est9n ur#anizando cuando tienen li#ertad para comportarse como quieren5
demuestran que preieren vivir en grandes casas no aca#adas o incluso en grandes c=ozas5 m9s #ien que en casas pequeas y conorta#les y aca#adas.
8ima
8os indicadores econmicos y sociales demuestran que e4isten pro#lemas de =acinamiento E3 personas CdormitorioG5 de po#reza5 insalu#ridad5 nivel #a$o
de salud y escolaridad5 que =acen que el +-> sea muy por de#a$o de lo <normal? 0.& E,aciones 1nidasU 1G
5." BORMAS DE CONSTRUCCICN/
aE De'arrollo pro/re'i&o5 viviendas construidas progresivamente a lo largo de m9s de 20 aos sin asistencia inanciera5 e$. 2an @rancisco5 las viviendas
tienen un 9rea promedio cu#ierta de 1'0 m2 en dos pisos5 que a parte de estar plenamente identiicada por sus propietarios otra venta$a es que en su
construccin se permite y estimula la inversin no monetaria5 de amigos vecinos5 apoyo comunitario.
$E De'arrollo in+ediato '-$&encionado5 vivienda inanciada por el go#iernoC inancieras5 con la mitad de tamao de la anterior y con una inversin igual
o mayor5 pero con una =ipoteca a largo plazo.
>." CONCLUSIONES
1. .l e4plosivo crecimiento5 producto del Canon minero5 en los alrededores de 2an 3ntonio y C=en C=en5 donde una po#lacin $oven migrante5 se va
asentando. 2e estima que un '0D viven en e4trema po#reza por de#a$o de 3 dlares Cd)a5 esta po#lacin vive en asentamientos inormales y no
e't, inte/rada a la econo+(a )or+al.
2. 8as entidades encargadas no entienden que las intervenciones ur#anas en el espacio pB#lico son de+ocr,tica'3 %-'ta'3 tolerante' 2
'o'teni$le'.
3. 8a prioridad de una vivienda popular es/ seguridad5 servicios #9sicos5 alo$amiento adecuado5 pero el estado le orece lo contrario5 una =a#itacin
moderna5 algunos servicios comunitarios en Bltima etapa y un titulo de propiedad al inalizar de pagar la =ipoteca 10 a 1& aos.
.l concepto de lo' e't,ndare' +(ni+o' +oderno'5E.$. 6MG que actBan como una #arrera al desarrollo al intentar pro=i#ir las etapas intermedias5
de#e de$ar paso al concepto que utilizan los est9ndares como gu)as para el logro progresivo de unos o#$etivos m)nimos5 de acuerdo a la
idiocincracia de cada po#lador.
!. 8a preoc-paci0n por el e'tat-' 'ocial material es tan evidente en las zonas marginales como en cualquier otra parte. 8a t)pica amilia que
construye una casa puede aca#ar la ac=ada y la <sala de reci#ir? muc=as veces con costos considera#les antes que completar la vivienda
>." MERCADO INMO9ILIARIO DE SUELOS F PLUSVALMAS UR9ANAS.:(,-1
.l MVC se encarga de pu#licar anualmente el V1". Valor unitario oicial de los terrenos ur#anos en el pais5 con el que oicialmente se =acen las tasaciones5
valorizaciones5 etc.
.l precio de mercado esta en #ase a la oerta y la demanda.
8a planiicacin ur#ana esta#lece decisiones que aectan al derec=o de propiedad5 por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y esta#lecer
cual puede ser el impacto de las aecciones a la propiedad privada so#re la via#ilidad de los planes.
1. .l desarrollo ur#ano =ace necesario disponer de suelo ur#aniza#le en la magnitud5 calidad y oportunidad para atender los requerimientos de los
incrementos de po#lacin y actividades ur#anas en condiciones am#ientales compati#les.
2. +gualmente se requiere inventariar la disponi#ilidad de 9reas vacantes y su#utilizadas en las 9reas ya desarrolladas de la ciudad. -e esta manera
se tendr9n alternativas para diversiicar las modalidades de atencin a mayores demandas de espacio5 no necesariamente para el crecimiento
e4tensivo de las ciudades. 8o que =ace necesario disponer un 9anco de Tierra' para uso pB#lico y privado.
3. .l diseo y el control de la aplicacin de pol)ticas de desarrollo ur#ano principalmente en relacin con la #ase econmica local y las din9micas de
mercado de suelo5 as) como la $ustiicacin de inversiones pB#licas y privadas5 requieren de estudios para determinar no solo los aranceles
ur#anos con ines tri#utarios Evalorizacin de tangi#lesG5 sino complementariamente aquellos actores cualitativos intangi#les internos o e4ternos
que contri#uyen a determinar el valor de una ciudad y sus luctuaciones.
3l no contar con estos mecanismos de control se tiende a so#revalorar los costos de terrenos5 generalmente por especuladores de la tierra.
TEMA !
DESARROLLO UR9ANO LOCAL
!. Introd-cci0n
8a ciudad5 es un la#oratorio de intervenciones guiada por el diseo que pueden reorzar las interacciones de la gente y los espacios que =a#itamos.
8a planiicacin ur#ana esta#lece decisiones que aectan al derec=o de propiedad5 por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y esta#lecer
cual puede ser el impacto de las aecciones a la propiedad privada so#re la via#ilidad de los planes.
.n las sociedades de li#re mercado como la nuestra5 la pr9ctica ur#an)stica5 es decir5 la pr9ctica del (lan5 ser9 el mecanismo que VormalmenteV imponga un
orden regulador5 que se encarga de proporcionar garant)a al li#re derec=o5 aunque se consideren5 y en eecto lo son5 como actores que pertur#an el li#re
desarrollo de los planes econmicos de los agentes privados5 que son quienes5 en este tipo de sociedades5 protagonizan de modo eicaz y leg)timo la vida
econmica y el progreso social.
8a planiicacin ur#ana est9 relacionada con la arquitectura y la ingenier)a civil en la medida en que ordena espacios. La refle#in sobre la ciudad implica
refle#ionar con conocimiento que permita una comprensin cabal de sus problemas. La arquitectura, como componente bsico de la ciudad debe e#presar y
difundir la refle#in y la investiacin sobre ella. "l drama de la arquitectura en el $er% es la obra alienada y desconte#tuada que la caracteriza como
producto de la anomia lobalizada, y que la ha convertido en una actividad mercantilista
Cr/ano' Encar/ado'
8a 8ey ,L 2*I*2 7 8ey "rg9nica de Municipalidades E8"MG5 otorga a las municipalidades provinciales unciones e4clusivas para ormular y apro#ar los
Plane' de Ordena+iento Territorial Pro&incial3 lo' Plane' de Acondiciona+iento Territorial3 De'arrollo Ur$ano3 De'arrollo R-ral3 De'arrollo de
A'enta+iento' ;-+ano'5 a'( co+o el E'1-e+a de Aoni)icaci0n de ,rea' -r$ana'5 como aquellos planes espec)icos5 de acuerdo con su $urisdiccin
territorial
Ministerio de Vivienda y Construccin y Municipalidades provinciales5 distritales5 de Centros po#lados menores a trav%s de sus planes de desarrollo ur#ano5
que de acuerdo al , L de =a#itantes les corresponde ERevisar (,-1G.
.s la -ireccin de -esarrollo 1r#ano 3m#iental y de 3condicionamiento 0erritorial5 de las Municipalidades (rovinciales quienes directamente se encargan
del cumplimiento de estos planes5 de#i%ndose compati#ilizar a los planes de "rdenamiento 0erritorial y zoniicacin econmica ecolgica5 e$ecutados por el
Ao#ierno Regional.
"tras +nstituciones con intervencin en los temas del -esarrollo 0erritorial y el -esarrollo 1r#ano son el Ao#ierno Regional en tanto cumpla con ormular el
(lan de -esarrollo Regional5 adem9s las -irecciones Regionales de Vivienda5 agricultura5 Miner)a5 +ndustria5 0ransportes y comunicaciones5 0urismo5
Registros (B#licos etc. C"@"(R+ 5 2.,C+C"5 +,@.25etc.
(or otro lado el Ministerio de Medio 3m#iente antes C",3M Conse$o ,acional de Medio am#iente5 tiene car9cter transectorial y es responsa#le de dirigir
los procesos de Moniicacin .conmica .colgica a nivel ,acional.
#. De)inici0n de Planea+iento Ur$ano
.s un proceso con$unto de instrumentos t%cnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su
transormacin o5 en su caso5 conservacin
Plane+iento -r$ano 'o'teni$le
-esrrollo sosteni#le ur#ano dicen que es una utopiaRsin em#argo se de#e #usacar opciones disminucion la po#reza y lograr la preservacion y la
productividad de la po#lacion de la ciudad5 sosteni#ilidad. .ste o#$etivo +-> muy #a$os
De'arrollo 'o'teni$le
Aarantizar de la vida actual y uturo. 3=ora no es asi e$ intervencion de zonas acuaticas recurso ur#ano paisa$istico am#iental y se localizan los adinerados
no los m9s vulnera#le.sin em#argo en am#os sitios =at desastres por los cam#ios climaticos. (reparar po#lacion.
Pre&encion
.l estado no es cociente recursos para ggnerar vivienda de interes social5 localizandoose e$ canada crea
El planea+iento -r$ano de$era tener en c-enta lo' 'i/-iente' Indicadore' -r$ano'.
1. Vivienda
+ndicadores de gestion/ 0ec=o propio5 mi vivienda5 #anmat5 coopri
+ndicadores economicos
2. -emograia
3. .conomia
!. .diicacion
&. .quipamiento y servicios
'. +nraestructura
*. +nversion pu#lica
F. Medio am#iente ur#ano
I. 0ransporte
10. 1so de suelo
Muicipios con pat
Municipios con pdu
8icencias para construccion
*." In'tr-+ento' del plan de de'arrollo -r$ano
*.! In'tr-+ento' T5cnico'3 0odos los planes5 estudios tecnicos5 como (,-1; (lanes de "rdenamiento territorial5 planes ur#anos5 etc.
*.# In'tr-+ento' nor+ati&o'5 conormado por las leyes y normativas vigente yCo validada
Reglamento de 3condicionamiento territorial
Reglamento de Moniicacin 1r#ana5 usos del suelo5 segBn su capacidad y los requerimientos ur#anos/ Monas de uso
residencial5 densidad alta5 media5 #a$a. Monas de uso comercial5 Monas de uso industrial5 Monas de Recreacin pB#lica
Regam. Mona monumental EReglamentacin .specialG "tros 1sos
Reglamento del sistema Vial 1r#ano5 (lan Vial y de transporte5 v)as e4presas5 ,acionalesCRegionales
2u#regionales5 Metropolitanas5 V)as arteriales5 v)as colectoras 5+ntersecciones a dierente nivel y Co su$etas a estudios
especiales5 V)a %rrea
Reglamento de "rdenamiento am#iental y de 2eguridad )sica ante desastres
"tros reglamentos y normas complementarias5 e$ Catastro 1r#ano
Valores de terrenos ur#anos y rBsticos -ireccin de registros (B#licos :Ver C-
*.* In'tr-+ento' e'ti0n5 2e reieren a los documentos que rigen la e$ecucin del gasto pB#lico en un determinado tiempo5 as) tenemos los
(rogramas de +nversin de corto5 mediano y largo (lazo5 econmicos: inancieros
6. Si'te+a Nacional de e1-ipa+iento " SISNE
-ocumento normativo del (,-15 para programar e implementar racionalmente el equipamiento ur#ano y la inraestructura de servicios de acuerdo alas
unciones asignadas a los distintos centros ur#anos del pa)s. 2e norma el nivel de servicios de equipamiento5 se propone tanto en dimensionamiento como
normatividad al respecto5 para .ducacin5 2alud5 Recreacin5 Comercio5 etc.
.l nivel de equipamiento e4istente permite $erarquizar las ciudades.
>. Par,+etro' -r$an('tico'
2on e4igencias legales5 que esta#lecen ormatos para los planes ur#an)sticos y e4igencias m)nimas de calidad ur#ana5 entre las que se cuentan/
Condiciones de uso5 intensidad de uso y tipolog)a ediicatoria Ecaliicacin ur#an)sticaG/ densidades m94imas y m)nimas5 variedad de usos y tipolog)as...
5orma5 dimensin5 supericie por =a#itante y otros par9metros de los espacios li#res pB#licos.
.n otros pa)ses de legislaciones m9s avanzadas5 incluyen determinaciones so#re soleamiento de estos espacios5 pavimentos y ar#olado5 tam#i%n
condiciones de uso5 intensidad de uso y tipolog)a ediicatoria Ecaliicacin ur#an)sticaG/ densidades m94imas y m)nimas5 variedad de usos y tipolog)as.
K. Linea+iento' 2 pol(tica' de De'arrollo Ur$ano 'o'teni$le "MVC
1. Vivienda5 acceso a una vivienda digna
2. (romover el ordenamiento y desarrollo de los centros de po#lacin (romover el desarrollo a la construccin de inraestructura de calidad.5
3. 2aneamiento5 3cceso equitativo a los servicios #9sicos de calidad
!. Medio 3m#iente5 (romover el desarrollo sosteni#le del medio am#iente.
<." Pro$le+,tica en el De'arrollo -r$ano
@alta de mane$o de =erramientas de planiicacin por los uncionarios de las entidades responsa#les5 como e$. Catastro5 =erramienta #9sica para
la planiicacin y (lanes de desarrollo est9tico y encarpetado
+nvasiones 8as invasiones5 <posesin de acto?5 e4periencias t)picas de nuestro tiempo5 en su mayor)a constituidas por grupos de ingresos
econmicos #a$os sin ninguna e4periencia ur#ana5 venidos de la zona alto andina del departamento en #usca de oportunidades de tra#a$o5 de
vivienda5 en la mayor)a de casos5 al no tener otra alternativa en sus lugares de origen. Muc=os son los motivos y circunstancias de estas
ocupaciones5 una5 es la necesidad de respaldo pol)tico de las autoridades en aos eleccionarios
-esarrollo 1r#ano no planiicado5 muc=as de los nuevos asentamientos ur#anos y rurales est9n creciendo a un ritmo acelerado5 de#ido a la
e4pectativa la#oral generada por el Canon Minero5 y el acceso a servicios que cuenta la capital de la (rovincia5 con respecto a los dem9s
-istritos. .n el 25000 los asentamientos en C=en : C=en y 8as Vegas en 2an 3ntonio. 8os asentamientos citados anteriormente no =an
considerado criterios #9sicos de =a#ilitacin con respecto a las pendientes del 0erreno5 Via#ilidad5 acceso a servicios 69sicos5 y equipamiento.
(osterior al sismo e4isten m9s de 10 asentamientos inormalesCormales.
+mprecisos linderos y per)metros5 no cuentan con instrumentos t%cnicos para ormalizarse5 e$ el catastro5 planos ur#anos5 etc.5deiciencias <mal
usados por algunos personas a cargo de estas soluciones?
+ndesicin so#re cual es primero/ servicios comunitarios5 servicios pB#licos y al Bltimo estructuras individuales
8a inseguridad en la propiedad <cuando la posesin parece segura los cimientos se construyen mas irmes?
8ento y <negocia#le? saneamiento legal de las propiedades C"@"(R+
Malos empleados pB#licos5 que incentivan invasiones en cualquier zona sin mediar estudio alguno para la u#icacin correcta de los po#ladores
solo con el Bnico deseo de am#icin de algunos dirigentes que negocian la tierra
8os resultados5
Consecuencias y eectos son diversos5 pero las consecuencias que m9s nos preocupan son las que producen una serie de p%rdidas =umanas y5 de otro
lado5 las que no orientan5 promueven ni aseguran una me$or calidad de vida para los ciudadanos5 la sosteni#ilidad y la go#erna#ilidad de las ciudades. 3s)5
podemos mencionar como e$emplos negativos/
aG .l incendio de diciem#re del ao 2001 ocurrido en Mesa Redonda5 en el centro de 8ima5 en %poca navidea. +normales que invaden la v)a pB#lica5
ediicios construidos sin permisos municipales5 venta de uegos artiiciales en tiendas sin licencias de uncionamiento. .l resultado ue de apro4imadamente
&00 muertos
1R63,+2M"
.s la organizacin del espacio para la vida de los =om#res en ciudades.
El derec8o a la &i&ienda p-ede 'er con'iderado de di&er'a' +anera'
1na es que cualquier ciudadano pueda acceder al uso de una vivienda digna de acuerdo con su modo de vida.
-esde lo que puede entenderse como calidad se espera que la vivienda se u#ique en un entorno que permita condiciones de vida adecuadas5 y acceso a la
ormacin5 servicios y oportunidades de empleo5 en #arrios integrados ur#ana y socialmente5 en un medio sosteni#le. Q que no =ipoteque su uturo.
8a pol)tica de vivienda no puede5 por tanto5 limitarse a una cuestin de nBmeros para impulsar mecanismos que permitan que e4istan <tantos? alo$amientos
necesarios para la po#lacin. -e#er)a entenderse dentro de una pol)tica ur#an)stica de creacin o me$oramiento de nuevos #arrios con las adecuadas
condiciones de =a#ita#ilidad y de integracin en las ciudades5 que considere tam#i%n la atencin al parque residencial e4istente5 su mantenimiento y sus
condiciones de entorno en el #arrio.
,o es lo mismo el derec=o al alo$amiento de las personas y amilias que el derec=o a la ciudad al que tenemos tam#i%n los ciudadanos. (ara entender me$or
la dierencia un elemento clave es la vivienda como actor prioritario de lo que es la construccin de la ciudad. (or eso creo que de#e impulsarse una me$or
intervencin pB#lica en la creacin de suelo ur#anizado y en la deinicin de las condiciones que permitan incrementar la construccin de viviendas para las
amilias de m9s #a$os ingresos que no impida su localizacin en las 9reas consolidadas de las ciudades.
8a necesidad espec)ica de vivienda en las ciudades del (erB se produce =oy tanto por el crecimiento demogr9ico como por cam#ios en el tamao amiliar5
en las pautas de comportamiento social de las personas y en la demanda de tamao de vivienda por =a#itante. .sto permite prever una uerte e4pansin del
nBmero de viviendas en las pr4imas d%cadas. Cmo y dnde se =agan estas viviendas5 es la principal oportunidad5 y riesgo5 para el uturo de las ciudades
peruana. 8a pol)tica de vivienda en curso de#e prestar atencin espec)ica a la me$ora del parque residencial e4istente5 evitar la degradacin de muc=os
ediicios Ecomo ocurre en el centro de 8imaG para tam#i%n desde esa perspectiva me$orar las ciudades y resolver progresivamente el pro#lema de la
vivienda.
,o e4iste un de#ate nacional so#re las caracter)sticas de la previsi#le demanda de vivienda a medio y largo plazo m9s all9 de las ciras y los intereses de los
constructores. 2e de$a de lado totalmente el an9lisis de la via#ilidad de satisacerla5 en lo posi#le5 mediante la re=a#ilitacin del parque residencial e4istente
y la reur#anizacin de las 9reas o#soletas y espacios intersticiales5 rescatando la diversidad y optimizando la utilizacin de la inraestructura e4istente o
acilitar su modernizacin segBn sea necesario.
8a escasez de terrenos para ediicar vivienda #arata5 y su alto precio se de#e #9sicamente a la carencia de una pol)tica de suelo que avorezca la
ur#anizacin y produccin de nuevos lotes5 especialmente so#re el suelo pendiente de ur#anizacin en la ciudad consolidada. 8a pol)tica actual no penaliza
su retencin por propietarios no inmo#iliarios5 que especulan con el precio5 encareciendo los productos y provocan la construccin de una ciudad altamente
ineiciente y siempre inaca#ada5 con elevados costes sociales y pB#licos. 8a pol)tica de vivienda de#e contemplar entre sus o#$etivos5 el impulso de la
ur#anizacin de suelo residencial en 9reas social y uncionalmente integradas5 que permita que las constructoras e inmo#iliarias dispongan de suelo
suiciente y #ien situado para construir vivienda.
8a actuacin com#inada de todas las administraciones Ego#ierno nacional5 go#iernos nacionales y municipiosG con pol)ticas de largo plazo para la
reur#anizacin de 9reas dentro de las ciudades y la disponi#ilidad de reservas de suelo en lugares adecuados para el desarrollo de ciudades m9s prsperas5
co=esionadas y sosteni#les5 es imprescindi#le para lograr la adecuada dotacin de suelo residencial en nuestro pa)s.
.l tema del acceso a la vivienda5 adem9s5 es el grave pro#lema de un nBmero importante de la po#lacin viviendo en infraviviendas5 y sin posi#ilidades para
acceder a la oerta de mercado5 situacin que se prolonga a trav%s de d%cadas sin que se tomen medidas radicales para resolver este mal end%mico. 8a
pol)tica de vivienda de#e seriamente prestar atencin a la re=a#ilitacin de las zonas tugurizadas y a la vivienda en alquiler para encontrar salidas a esta
situacin. .s necesario de#atir so#re los mecanismos necesarios para impulsar la pol)tica de vivienda en los segmentos que se consideran de actuacin
prioritaria5 y en particular5 en la re=a#ilitacin5 la vivienda en alquiler y la produccin de vivienda nueva a precios asequi#les que permita pasar de una
pol)tica cuantitativa de construccin de nuevas ediicaciones a una pol)tica cualitativa #asada en los recursos econmicos de la demanda e4istente.
(or e$emplo5 la alta de una imposicin tri#utaria progresiva so#re las viviendas que se mantienen vac)as5 y so#re el suelo sin ur#anizar o ediicar5 a la larga
distorsiona el mercado y encarece los productos5 conigurando la vivienda como un #ien de inversin por encima de su percepcin como un derec=o de los
individuos.
.l planteamiento del pro#lema de la vivienda tiene que me$orarse signiicativamente. 3lgo se =a avanzado con las pol)ticas de M+V+V+.,-3 y 0ec=o (ropio
de estos aos5 pero aBn alta muc=o por avanzar. 0al vez5 preocuparse si se respeta el derec=o a la vivienda en el (erB sea una orma de =acerlo.
Fecha: 16 de Abril del 0007
-erec=o a la Vivienda Wse respeta en el (erBX 2e plantea analizar el tema de las pol)ticas de vivienda en el (erB como un derec=o de las personas y las
amilias. y no como suele =acerse5 como un tema econmico5 de d%icits constructivos y de desarrollo ur#ano5 en el me$or de los casos.
UNA NECESIDAD N UN DEREC;O N UN SUENO N
La' li+itacione' de la' politica' de &i&ienda 2 de'arrollo -r$ano en partic-lar '- i+ple+entacion3 per)ilan -n e'cenario critico para el pai'
3naliza en que medida las politicas de vivienda arontan la pro#lem9tica.
.s necesario conocer programas y proyectos en curso sus caracteristicas y condiciones inancieras entre otros actores.
POLITICAS
(oliticas de alivio a la po#reza
La Pol(tica Ur$ana para 9arrio' Pop-lare' en el PerO. L(+ite' 2 de'a)(o' para el de'en&ol&i+iento 2 la incl-'i0n 'ocial
El proce'o de )or+aci0n 2 creci+iento e'pont,neo de los #arrios populares en el (erB se inici a partir de los aos *05 acompaado de una crisis5 como
resultado de las proundas mudanzas que se dieron a partir del proceso contempor9neo de acumulacin capitalista y la #Bsqueda de insercin del pa)s en el
mundo glo#alizado. 3 esto se de#e incrementar el proceso e4cluyente y centralista de las pol)ticas de a$uste y desregulacin5 que provoc5 por su vez5 una
inmensa +o&ilidad 'ocio"e'pacial que tra$o consigo el incremento de la po#reza y lamarginalidad5 la precariedad de empleo y de acceso a la vivienda y a
los servicios ur#anos5 procesos de segregacin5 desigualdad ur#ana y e4clusin social. 3 todo esto5 se suma un d%icit en la calidad de vida del ciudadano.
@inalmente5 algunos de los desa)os consisten en renovar la conianza y la credi#ilidad de parte de la po#lacin en relacin a las instituciones del .stado;
ampliar la participacin popular en los procesos de toma de decisin y de#ate de los planes5 programas5 proyectos y acciones a ser insertos en la ciudad;
desenvolver metodolog)as e instrumentos con la perspectiva de implantar y generalizar un tipo de planeamiento que #usque el desenvolvimiento integral y la
inclusin social5 a partir del tra#a$o cooperativo de su po#lacin; mudar la visin de corto plazo5 inmediatista y de resolucin de pocos 9m#itos que se =an
venido mostrando al momento de implementar pol)ticas5 estrategias y acciones =acia los sectores inormales; y por Bltimo #uscar revertir la tendencia de
escasez de recursos de las municipalidades tanto locales como metropolitanas para la implementacin de este tipo de propuestas de planeamiento5
#uscando inanciamientos por parte de la cooperacin internacional.3utor/ Mg.3rq.Vanessa Martin 6ocanegra
0itulos sin desarrollo
.spacio pu#lico en la ciudad popular5 rele4iones y e4perienciencias
(erB igura entre los pa)ses con viviendas de peor calidad en 8atinoam%rica5 revista economia y inanzas
Co+o receta'
.l inorme del 9ID destaca que los go#iernos de#en aumentar su inversin en o$ra' $,'ica' de in)rae'tr-ct-ra5 y acilitar as) la participacin del sector
privado a la =ora de orecer )inancia+iento 8ipotecario.
"recer +a2or )le7i$ilidad en lo' pro/ra+a' pO$lico'5 mediante la promocin de un mercado de alquiler de viviendas econmicas.
Carencia de una pol)tica de suelo que avorezca la ur#anizacin y produccin de nuevos lotes.
.la#orar el (lan local de vivienda y renovacion ur#ana5 el que ormara parte del (-1
6anco de tierras disponi#ilidad de reservas de suelo en lugares adecuados
Reorientacion de politica actual de vivienda estatal
8a alta de una imposicin tri#utaria progresiva so#re las viviendas que se mantienen vac)as
TENDENCIA
Ciudadelas con I.000 viviendas ser9n la tendencia en proyectos del 2013
PRO9L VIV. RETOS F PERSPECTIVAS C;ILE
DEBICIT CUALITATIVO QUE ABECTA3 38 *! D de la po#lac.5 condiciones de =a#ita#ilidad son inadecuadas
Conclusion el pro#l. .s cualitativo5 calidad de vida