EL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - PIGARS
El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin
estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollarn planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 10 aos), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos. Siendo la problemtica de los residuos slidos uno de los mayores problemas ambientales de nuestro pas, la gestin integral de los residuos ha adquirido importante prioridad en la agenda ambiental del Pas, no solo por la necesidad de proteger la salud de las personas y el cuidado del ambiente sino por la gran responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y mitigar los efectos del calentamiento global. El mbito de la gestin integral de los residuos slidos domsticos, comerciales y semejantes a estos corresponde al gobierno Municipal Provincial o Distrital en todo el mbito de su jurisdiccin siendo la autoridad competente. Para los residuos slidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el mbito de gestin de los mismos corresponde a las autoridades sectoriales competentes. El sector privado se encarga de la recoleccin, traslado y disposicin final a travs de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos debidamente registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) quien regula los aspectos tcnicos sanitarios. Para implementar el PIGARS en las Municipalidades Provinciales y Distritales se debe plantear como un proceso continuo, integral y participativo. Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001)
La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Municipalidades Provinciales, tal como lo establece la Ley General de los Residuos Slidos N 27314 y su Reglamento General de Residuos slidos D.S 057-04 -PCM Los PIGARS debern contener lo siguiente: 1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, como resultado del anlisis de los aspectos tcnico-operativos, gerenciales, administrativos, econmicos, financieros, sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de residuos; identificando los aspectos crticos y potencialidades del sistema provincial; 2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto plazo (1 a 2 aos), mediano plazo (3 a 5 aos) y largo plazo (ms de 5 aos) necesarios para la continua y progresiva mejora del sistema provincial de manejo de residuos; 3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto ambiental negativo, y de los niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de los objetivos y metas sealadas en el numeral anterior; 4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado; 5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 aos) que considere actividades, tareas y responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento necesarios para su ejecucin; 6. Diseo de un programa de monitoreo y evaluacin para verificar los avances, resultados y modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas; 7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposicin final. Pasos para la formulacin e implementacin de los PIGARS. Paso 1 Organizacin local para el desarrollo del PIGARS: El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los directos actores de grupo de inters de la localidad. a. Identificacin de actores y sectores multisectoriales existentes. b. Conformacin del Comit local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos COGARS, el cual es la organizacin local de concertacin que promueve la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos es la organizacin, en la cual participan los representantes de las principales organizaciones. FUNCIONES DEL COGARS 1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS. 2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos. 3. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de los residuos slidos y la cultura de pago. 4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local, de manera que sus reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana, conformen dicho grupo tcnico. 5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos. 6. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre buenas prcticas ambientales en el manejo de residuos. 7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de residuos. 8. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la elaboracin del plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo. 9. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer alternativas y soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestin de los residuos slidos. c.- Elaboracin del Plan de Trabajo d.- Conformacin de Equipo Tcnico PIGARS (Profesionales). FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO 1.-Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos. 2. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno local a fin resolver las inquietudes y dificultades que presenta la poblacin con respecto al servicio de limpieza. 3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la municipalidad y la poblacin para la eliminacin de los puntos crticos de acumulacin de residuos. 4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.
Paso 2 Diagnstico Participativo definicin del Problema En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde se evaluar la problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores. Quines participan en el proceso Miembros del COGARS. Alcaldes Distritales. Los funcionarios municipales. Actores sociales de los sectores salud y educacin. Representantes de organizaciones de base. Representantes vecinales. Poblacin. Descripcin del mbito de intervencin Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos, etc.). Contexto legal e institucional Poblacin Contexto fsico territorial Salud Pblica Educacin Aspectos socioeconmicos Servicios bsicos Aspectos Tcnicos Operativos El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de indicadores. Caracterizacin de los residuos slidos Cobertura de los servicios Cobertura de los sistemas de tratamiento Equipo a utiliza Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos de conocer las relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad. Personal Supervisin y monitoreo Presupuesto y contabilidad Aspectos legales, normas municipales
Paso 3 Establecimiento de objetivos y alcances del PIGARS En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller para conocer los objetivos y alcances del PIGARS. Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso2), servirn de base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos claves del PIGARS: 1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento. 2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS. 3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar. 4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS.
Paso 4 Identificacin y evaluacin de alternativas En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a cabo un taller para identificar y evaluar las alternativas. La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior? Aspectos gerenciales, administrativos y financieros La Municipalidad debe garantizar que su estructura organizacional responda a estas funciones Planeamiento.- Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la programacin y control del servicio en general. Operacin.- Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los estndares de calidad y cobertura planteados. Financiamiento.- Se concentra principalmente en las estratgicas de capacitacin de ingresos. Administracin y capacitacin (Pblico, privado y mixto).- Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la participacin de las poblacin, entre otros. Monitoreo.- Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados. Retroalimentacin.- Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos, aplicacin de medidas correctivas.
Aspectos Tcnico- Operativos El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de residuos slidos. Segregacin Recoleccin ( incluye barrido y limpieza pblica) Transporte Transferencia Tratamiento/Reaprovechamiento/ reciclaje Disposicin final Reforzamiento del modelo de gestin financiera El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos: 1. Establecimiento del modelo de manejo financiero. 2. Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los objetivos trazados. Paso 5 Preparacin de la Estrategia La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones: Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar? Qu actores o grupos de inters se encargarn de desarrollar las actividades crticas vinculadas a la pregunta anterior? Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos? Paso 6 Formulacin del plan de accin de PIGARS El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y finales.los planes de accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos especficos (PE), los cuales se engloban en pequeos programas o campos de actuacin El plan de accin en 5 pasos: 1. Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano plazo (3 a 5 aos). 2. Establecer los responsables niveles de inversin y fuentes de financiamiento para cada meta. 3. Calendarizar las metas sindicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas, con nfasis en el plano operativo anual (paso7). 4. Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados. 5. Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo y evaluacin (paso7). En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y definitivos para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos se deben sujetar a las normas y especificaciones tcnicas de la Municipalidad Provincial, la DIGESA del MINSA, y otras autoridades competentes. Paso 7 Ejecucin y Monitoreo La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual. La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes. Pasos para poner en marcha el plan de accin Paso 1: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.). Paso 2: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento. Paso 3: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con intervencin de poblacin organizada.