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Texto de Subsdio a IV Conferncia Nacional de Sade dos

Trabalhadores e Trabalhadoras

Os impactos dos agrotxicos na sade,
trabalho e ambiente no contexto do
agronegcio no Brasil
1



Fernando Ferreira Carneiro
2

Guilherme Delgado
3

Lia Girado da Silva Augusto
4

Vicente Soares de Almeida
5


1
A parte de 1,2 e 4 desse texto contm partes do Dossi ABRASCO Um alerta sobre os
impactos dos agrotxicos na sade. Parte 2 - Agrotxicos, Sade, Ambiente e
Sustentabilidade. AUGUSTO, L. G. S.; CARNEIRO, F. F.; PIGNATI, W.; RIGOTTO, R. M.;
FRIEDRICh, K.; FARIA, N. M. X.; BRIGO, A. C.; FREITAS, V. M. T.; GUIDUCCI FILhO, E..
Rio de Janeiro: ABRASCO, 2012.
A parte 2 desse texto contm partes do livro DELGADO, G C. Do Capital Financeiro na
Agricultura Economia do Agronegcio Mudanas Cclicas e Meio Sculo (1965-2012). Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 2012, 144p.

2
Doutor em Epidemiologia pela UFMG, Professor da UnB e Pesquisador do NESP -
Coordenador do GT de Sade e Ambiente da ABRASCO e do Observatrio da Poltica
Nacional de Sade Integral das Populaes do Campo e da Floresta - Teia de Ecologia de
Saberes e Prticas - www.saudecampofloresta.unb.br.
3
Doutor em economia pela UNICAMP e consultor da Comisso Brasileira de Justia e Paz.

4
Doutora em Cincias Mdicas pela Unicamp, Professora da Universidade Estadual de
Pernambuco, participante do GT de Sade e Ambiente da ABRASCO

5
Ex Presidente Nacional do Sindicato dos Trabalhadores em Pesquisa e Desenvolvimento
Agropecurio SINPAF, atual diretor de Cincia e Tecnologia do SINPAF Seo Sindical
Hortalias e Pesquisador da EMBRAPA Hortalias em Impactos Ambientais
2


Sumrio

1.Introduo 3

2.Agronegcio: super explorao do trabalho e da natureza 4

3. Agricultura Moderna e os impactos na sade 11
Condies de Morbidade Reveladas no Setor Sucro-
alcooleiro 17
4. Agrotxicos e seu impacto na sade das populaes 22

Impactos sobre os trabalhadores envolvidos no setor de
pesquisa e desenvolvimento agropecurio o Caso Embrapa
28


5.Para onde vamos?
O que acontece no campo chega na cidade 30

6. Agradecimentos 33

7. Bibliografia 33


3


1. Introduo
O modelo de produo agrria hegemnico no Brasil est marcado pela
entrada do capitalismo no campo e pela chamada revoluo verde que lhe d
sustentao, tendo um carter perverso em relao ao modo em que relaciona-
se com a natureza e com a fora de trabalho. O agrotxico uma expresso de
seu potencial para causar doenas e mortes, que transforma os recursos
pblicos e os bens naturais em janelas de negcios (Augusto, 2012 et al).
H 50 anos, quando a questo ambiental ainda no estava reconhecida
e nomeada como problema na agenda poltica internacional, Rachel Carson
lanou o livro Primavera Silenciosa, um alerta agudo e profundo ao mostrar a
complexidade e a delicadeza das inter-relaes ecolgicas feridas pelos
agrotxicos, levantando fortes indagaes sobre os impactos da acelerada
expanso dos sistemas scio tcnicos do desenvolvimento capitalista sobre a
vida (CARSON, 2010; apud Augusto, 2012 et al).
Agrotxicos reconhecidos cientificamente como danosos sade pblica
e ao meio ambiente, proibidos em outros pases, continuam em circulao no
Brasil. Segundo ANVISA, dos 50 agrotxicos mais utilizados nas lavouras de
nosso pas, 22 so proibidos na Unio Europeia (CARNEIRO et al, 2012, p.
20
6
), fazendo do Brasil, o maior consumidor de agrotxicos j banidos por
outros pases. A questo dos agrotxicos, filha que da Revoluo Verde nos
tempos da Primavera Silenciosa de Rachel Carson, reconfigura-se hoje no
contexto da modernizao agrcola conservadora e desta civilizao do capital
destrutiva e espoliadora. Possa este cinquentenrio grito de alerta romper o
silncio e renovar as foras sociais comprometidas com a Vida.
Esse processo de utilizao de agrotxicos na agricultura, iniciado muito
antes de 1965, mas, a partir dessa data, empregado de maneira massiva e
indiscriminada, teve amplo respaldo dos governos na ditadura civil-militar
brasileira. E se reforou ps 1990 na dinmica de privatizao dos organismos
governamentais, de tal maneira que se poderia afirmar estar-se na presena de

6
Para maiores informaes, consultar Primeira Parte do Dossi sobre os Impactos dos Agrotxicos na
Sade dos Brasileiros www.abrasco.org.br.
18

4

um Estado mximo para o capital e mnimo para o povo. Em contrapartida a
esse Estado forte para o capital se ampliaram as polticas publicas
compensatrias, de maneira a suscitar uma conscincia feliz e consumidora
das massas, mesmo as mantendo exploradas e subalternas.
improvvel que a ampliao desmesurada do consumo de
agrotxicos na agricultura tivesse ocorrido, por um lado, sem o apoio inconteste
do Estado e, por outro lado, sem que um processo poltico-ideolgico de
cooptao popular e de desmobilizao poltica tivesse sido estimulado, de
maneira a facilitar o afloramento dos valores neoliberais, entre os quais, o
consumo do efmero e a perda da memria histrica. Apesar do clamor dos
ambientalistas e de alguns setores populares mais atentos sanidade dos
alimentos, poderia sugerir que mantida a atual tendncia dominante muito
provvel que estejamos no caminho da barbrie (CARVALHO, 2012; Augusto,
2012 et al)
7
.

2. Agronegcio: super explorao do trabalho e da natureza
Autores como Breilh (2008) alertam que o espao privilegiado onde
adquiria maior densidade a acumulao de capital eram as cidades, com todo o
excesso de problemas ecolgicos que isto acarretou para os espaos urbanos,
mas agora a essa problemtica se soma o rpido avano da
transnacionalizao rural e novas sequelas para os ecossistemas rurais. Tal
enfoque vai de encontro ao papel do urbano em relao ao rural colocado por
outros autores na dcada de 1980. Esse novo padro envolve a expanso dos
latifndios agroindustriais de alta complexidade tecnolgica e com um alto grau
de externalidades negativas, como tambm afirmam Soares e Porto (2007) em
referncia ao uso de agrotxicos no cerrado brasileiro. Tais externalidades
esto relacionadas aos danos ambientais e sade humana cujos custos
acabam sendo socializados (CARNEIRO, 2007).
Breilh (2008) reconhece que na raiz da dominao social existente
nesses contextos residem processos estruturais de um novo modelo de

7
Nos dias 04 e 05 de junho de 2012, realizou-se, na Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) - Rio de
Janeiro, o Seminrio de Enfrentamento aos Impactos dos Agrotxicos na Sade Humana e no Ambiente.
O rico debate presente na primeira mesa deste seminrio levou a equipe de formulao deste dossi a
transcrever as falas dos professores-pesquisadores Guilherme Delgado e Horcio Martins, submetendo o
texto aos autores para validao e complementos, e, com suas autorizaes, destacamos os principais
aspectos debatidos nesse primeiro tpico da parte 2 do dossi.
5

acumulao de capital, definido por Harvey (op cit Breilh, 2008) como
acumulao por pilhagem. A lgica desse modelo no trabalha s com a
extrao de mais-valia e os tradicionais mecanismos de mercado, mas
mediante prticas predatrias, a fraude e a extrao violenta, que se aplicam
aproveitando as desigualdades e assimetrias entre os grupos sociais, para
pilhar os recursos dos mais frgeis.
Os grupos desfavorecidos vivem um processo de vulnerabilidade
populacional, que segundo Porto (2007), corresponde aos grupos sociais que
so mais vulnerveis a certos riscos, em funo de sua classe, gnero, grupo
tnico ou ainda sua insero em territrios e setores econmicos particulares.
Portanto, tal conceito no se refere apenas aos grupos de maior exposio,
mas das dificuldades que tais grupos possuem de reconhecer, tornar pblico e
enfrentar os riscos, influenciando os processos decisrios que os afetam. Um
ciclo que s se mantm a custa desse modelo, que vem se intensificando no
contexto da globalizao e do capitalismo contemporneo.
Delgado
8
(2012) coloca esse debate no campo da contra hegemonia. A
viso agrria da dcada de 1980 deve ser revista a luz da globalizao. A ideia
de que h uma especializao primria exportadora como projeto
hegemnico de acumulao de capital, impondo limite ao desenvolvimento.
nesse contexto que se coloca o enfrentamento dos agrotxicos ora em
discusso, como uma questo mais ampla, mais geral.
No quadro de possibilidades e dificuldades da ltima dcada,
primeiramente temos a insero da economia brasileira como uma resposta a
estagnao econmica das duas dcadas precedentes. Estas estiveram
marcadas pela gesto da dvida externa que se tornou muito mais complicada
aps a crise cambial de 1999. A sada dessa crise articulada pelo Brasil como
nova forma de insero na diviso internacional do trabalho (DELGADO, 2012).
Assim ingressamos como provedores de bens primrios no comrcio
mundial. O Brasil passou a gozar de um fluxo contnuo de capitais externos, a
fazer reservas e vem se apresentando como a salvao da ptria pela via

8
O texto mais completo da fala de Delgado encontra-se em :AUGUSTO, L. G. S.; CARNEIRO, F.
F.; PIGNATI, W.; RIGOTTO, R. M.; FRIEDRICh, K.; FARIA, N. M. X.; BRIGO, A. C.; FREITAS, V. M.
T.; GUIDUCCI FILhO, Dossi ABRASCO Um alerta sobre os impactos dos agrotxicos na sade.
Parte 2 - Agrotxicos, Sade, Ambiente e Sustentabilidade.. Rio de Janeiro: ABRASCO, 2012.

6

conservadora, sem mudanas estruturais. O pas ingressa no modelo primrio
e exportador, dentro de um ciclo econmico mundial liderado pela China. No
segundo governo FHC rearticula-se o processo de modernizao tcnica da
agropecuria, que se fizera pelos militares no perodo de 1960-70. Reestrutura-
se a aliana das cadeias agroindustriais, da grande propriedade fundiria e do
Estado promovendo um estilo de expanso agrcola, sem reforma social. Agora
esse pacto se d com uma nova insero externa e com um projeto de
hegemonia poltica, que se inicia no segundo governo FHC e se amplia e se
intensifica no primeiro e segundo governos Lula. E continua no governo Dilma
(DELGADO, 2012). Esse pacto de economia poltica nesta fase recente da
histria trouxe um poder sem par no perodo republicano ao setor rural,
acompanhado de grande poder miditico, parlamentar e acadmico que enreda
o Estado brasileiro em um conjunto de polticas de acumulao de capital pelo
setor primrio, que captura recursos primrios e renda fundiria ligada ao setor
externo. Um processo de carter altamente concentrador da propriedade e da
renda fundiria para responder a uma presso externa por ajustamento das
transaes de mercadorias e servios. No atual estgio de nossa dependncia
externa, esse modelo apela para super explorao de recursos naturais,
concentrao fundiria e descarte de populaes campesinas, mobilizados
para suprir, com produtos primrios exportveis, o dficit da indstria e de
servios e responder ao enorme desequilbrio externo gestado pela prpria
especializao (DELGADO, 2012).
Foram eleitos alguns segmentos das cadeias agroindustriais
(agronegcios) e minerais relacionadas com as commodities: a soja, o algodo,
as carnes/ raes, celulose/ papel, etanol/acar, ferro, caf, laranja, tabaco,
alumnio, mangans e bauxita. O petrleo, que tambm uma commodity, tem
outra dinmica de crescimento industrial, mas tambm fica sujeita super
explorao e aos riscos ambientais. A agropecuria capturada pelo comrcio
mundial e sua expanso se d de duas maneiras: 1) pela expanso horizontal
das reas de lavoura, especialmente nos ltimos 10 anos, que vem crescendo
em mdia 5% ao ano; e, 2) pela intensificao do pacote tecnolgico da
revoluo verde. Isto explica a duplicao do consumo interno de agrotxicos
no perodo de 2003-2009. As vendas cresceram 130% sem nenhum
componente de inovao tcnico industrial ou de pesquisa de ponta. So
7

elevados e insustentveis os custos sociais desse modelo de expanso
agrria, assim como na extrao do petrleo, que tem como caracterstica a
super explorao da natureza (DELGADO, 2012).
A soluo imediata para o dficit de Conta Corrente e sada da crise
com que nos defrontamos em 1999, buscada em emprstimos do Fundo
Monetrio Internacional - FMI, ocasionou uma acelerao das exportaes
primrias, principalmente componentes agrcolas, minerais e de produtos de
leve beneficiamento industrial. Isto levou gerao imediata de supervits nas
transaes externas durante o perodo de 2003 a 2007, criando certa euforia
passageira. Mas j em 2008 recrudesce o dficit externo (na Conta Corrente
com o Exterior), que vem sendo relativizados pelo ingresso de capitais
externos, que ainda no apareceu como um grave problema na economia. No
entanto, a gravidade de tudo isto se expressa de duas maneiras: a
dependncia de capital estrangeiro por um lado; e a ampliao dos custos
sociais desse estilo de crescimento. Os custos sociais da especializao
econmica do setor primrio ainda no esto suficientemente percebidos pela
sociedade (DELGADO, 2012).
Recentemente na tramitao legislativa do novo Cdigo Florestal ficou
evidenciada a imposio dos conceitos ruralistas recurso natural como
matria prima disposio do capital em contraposio ao pensamento contra
hegemnico, que estabelece limites de interesse pblico. A bancada ruralista e
governo federal brasileiros esto associados de forma contraditria ao capital
externo, evidenciando que uma parte do setor industrial tende a diminuir
substancialmente sua importncia como plo dinmico da economia brasileira
a permanecer este padro de acumulao pelo setor primrio. Este explora
vantagens comparativas naturais e se beneficia de custos sociais e ambientais
exacerbados, perante uma sociedade sem capacidade de colocar limites a
esse padro. Isto tem sido viabilizado nos ltimos trs governos. Trouxe de
volta a modernizao tcnica sem reforma, uma engenharia poltica que
convence a sociedade de uma sada exitosa, no sentido da hegemonia poltica
segundo Gramsci (DELGADO, 2012).
O pacto do agronegcio foi introduzido com a conquista de mentes e
coraes pela mdia, pela academia e pela poltica com representao no
Congresso (Bancada Ruralista), como salvao da ptria, um modo mais
8

ardiloso e difcil de ser combatido (DELGADO, 2012). Por outro lado, h o
Brasil com uma Populao Ativa de 105 milhes de pessoas. Esse padro no
tem condies de resolver os problemas de emprego, da urbanizao
complexa da sociedade e ainda de manter a indstria como um plo dinmico
de inovao que se desloca para a propriedade das terras e para a apropriao
da renda fundiria, os grandes files da acumulao de capital. Isto
conservador e depredador sob vrios aspectos. Denunciar as consequncias
ambientais e sanitrias desse estilo de crescimento til e necessrio para
esclarecer a sociedade e criar condies de mudana estratgica (DELGADO,
2012).
No processo de aprovao do recente Cdigo Florestal ficou evidente a
aliana do poder federal com o setor agrrio. Refm da bancada ruralista e do
pacto de acumulao de capital primrio, o que resta a sociedade brasileira
tentar a desarticulao desse pacto, criando novas alianas e posies. As
vantagens com prticas naturais de produtos primrios so um campo a ser
explorado para essa contraposio.
A super explorao do trabalho e a super explorao dos recursos
naturais, se amalgamam na abordagem histrico-concreta do agronegcio
brasileiro dos anos 2000. Neste sentido, conceito til e necessrio para
caracterizar o padro de extrao do excedente econmico que se realiza no
quadro de relaes internacionais fortemente assimtricas. J existe alguma
evidncia emprica de que o padro de explorao dos recursos naturais e do
trabalho humano na economia do agronegcio nesta primeira dcada do sculo
XXI sugere uma dupla superexplorao. No primeiro caso, alguma verificao
se extrai da constatao, fortemente comprovada pelo IBAMA, da violao
sistemtica da norma ambiental-florestal exigida sobre limites da rea de
Reserva Legal (florestal) e rea de Preservao Permanente (mata ciliar, de
topos e encostas de morros). Estes, dentre outros ilcitos, tem sido
recorrentemente verificados, a ponto de provocar sucessivos Decretos de
prorrogao dos prazos de punio, previstos em Lei (Cdigo Florestal). Por
outro lado, ainda considerando a super explorao de recursos naturais, h
dois outros vetores de degradao do meio ambiente que se associam ao estilo
de expanso agropecuria das commodities, sobre as quais se dispe de
slida evidncia emprica: a) o aumento fsico de queimadas e desmatamentos,
9

tecnicamente responsveis pela emisso de dixido de carbono na atmosfera e
b) a intensificao do uso de agrotxicos na ltima dcada, com forte evidncia
de vrios tipos de contaminao.
Observe-se que aos vrios tipos de perda ou degradao de recursos
naturais identificados, correspondem formas peculiares de presso pela
utilizao extensiva ou intensiva da terra. Nos dois primeiros exemplos citados
violao de normas do Cdigo Florestal; e no segundo desmatamentos e
queimadas a presso por incorporao legal ou ilegal de reas novas (uso
extensivo), dentro e fora da fronteira agrcola. Por sua vez, no terceiro caso a
intensificao do uso de agrotxicos, a forma de deteriorao de recursos
tipicamente de outra natureza (uso intensivo), qual seja, reflete a presso por
obteno de rendas fundirias extraordinrias, mediante intensificao das
tecnologias associadas ao uso dos agrotxicos e fertilizao qumica,
associadas a variedades biolgicas adaptadas. Se combinarmos os efeitos da
emisso de dixido de carbono, da reduo de biodiversidade e da expanso
acelerada dos agrotxicos, temos vrios componentes de morbidade potencial,
tanto ambiental quanto humana, que no entram no clculo privado da
produo agrcola, mas provocam evidentes custos sociais. Estes precisam ser
conhecidos, avaliados e principalmente evitados.
A noo de superexplorao da fora de trabalho aqui utilizada
coerente com a conceituao de Ruy Mauro Marini na Dialtica da
Dependncia, que a identifica sob trs formas intensificao do trabalho,
a prolongao da jornada de trabalho e a expropriao de parte do
trabalho necessrio ao operrio para repor sua fora de trabalho (Delgado,
2012, apud Marini, 2000 p. 125). Mas necessariamente configura um modo de
produo fundado exclusivamente na maior explorao do trabalhador e no
no desenvolvimento de sua capacidade produtiva, como propunha Marini
(Delgado, 2012, apud Marini, 2000 p. 125) em seu livro clssico sobre a
Dialtica da Dependncia.
Na verdade a superexplorao levantada a partir dos laudos periciais do
INSS, condicionais concesso dos benefcios por incapacidade do seguro
social, evidencia que todas as formas mencionadas de explorao excessiva
esto presentes, como tambm que estas ocorrem mesmo quando h
progresso tcnico e elevao da capacidade produtiva do trabalhador. Pode-se
10

dizer que a superexplorao a essncia das relaes de trabalho privadas,
nas condies do nosso mercado de trabalho, tese que me parece ser o
argumento principal da teoria referida por Ruy Mauro Marini (Delgado, 2012).
Santos, 2013, complementa essa atual anlise do modelo de
desenvolvimento como se estivssemos vivendo um fascismo
desenvolvimentista:
Se a voracidade de recursos naturais e de terra deste modelo de
desenvolvimento continuar a influenciar os Estados e governos democrticos
para, por um lado, fazer tbua rasa dos direitos de cidadania e humanos,
incluindo dos que esto consagrados pelo direito internacional e, por outro,
para reprimir brutal e impunemente todos aqueles que ousam resistir-lhe,
possvel que estejamos ante uma nova forma de fascismo social, o fascismo
desenvolvimentista. (Santos, 2013).

Nesse contexto atual, onde a hegemonia do agronegcio est a
ditar novas leis e a natureza da ao do Estado, buscamos desocultar
parte dos impactos desse modelo na sade dos trabalhadores.
11



3. Agricultura Moderna e os impactos na sade
9

As pesquisas e informaes mais especficas sobre sade e agricultura
a que recorremos neste texto so em geral pistas incompletas sobre a situao
epidemiolgica, relacionadas s condies tcnicas da agricultura moderna.
Essas pesquisas em princpio no tratam da Questo Agrria ou da Sade,
mas de determinados aspectos das condies de trabalho na agricultura,
provocadoras de doenas, acidentes e outras incapacidades fsicas. Parte dos
dados deste texto so obtidos da Pesquisa Avaliao dos Benefcios por
Incapacidade da Previdncia Social IPEA (Janeiro de 2007) (Delgado 2012,
op.cit .).
da maior relevncia o acervo de informaes que se dispe no Brasil,
com periodicidade anual e cobertura atual de cerca de 2/3 da PEA, relacionado
sade nas condies de vida no trabalho. Esta a estatstica dos benefcios
por incapacidade concedidos anualmente pelo INSS. (Delgado, 2012).
Observe-se, que este dado, ainda que no expresse a situao
epidemiolgica de toda a populao trabalhadora, reflete uma parcela hoje
muito significativa, em particular no espao rural, onde a proporo da PEA
segurada pela Previdncia Social atualmente maior em relao clientela
urbana.
10
(Delgado, 2012).
Os dados anuais publicados de Auxlio- Doena, Auxlio- Acidente e
Aposentadoria por invalidez- concedidos pelo INSS (Ver tabela 1), conquanto
sejam na sua forma pblica apenas nmeros globais relativos aos segurados
urbanos e rurais, so pistas muito significativas, porque refletem o resultado de
percias mdicas individuais, a partir das quais se aplica o Cdigo Internacional

9
Esse item est baseado no livro: Delgado, G M. Do Capital Financeiro na Agricultura Economia do
Agronegcio mudanas cclicas em meio sculo (1965-2012). Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2012.
10
Com a institucionalizao da Previdncia Social a partir de 1991 (Leis de Custeio e Benefcio, que
regulamentaram texto Constitucional) passaram a condio de segurados especiais os agricultores
familiares + 70% da PEA rural, a que se adiciona o contingente dos trabalhadores assalariados formais j
includos no sistema.
12

de Doenas, para justificar a concesso de benefcios previdencirios.
(Delgado, 2012).
As percias, que so as fontes primrias desses dados, identificam o
indivduo periciado segundo a categoria ocupacional a que est vinculado na
sua atividade laboral e as respectivas doenas, acidentes ou causa de
invalidez permanente, motivos de incapacidade fsica no trabalho. Essas
percias tentam direta ou indiretamente estabelecer nexos causais; diretamente
nos casos do Acidente de Trabalho, por critrio legal e indiretamente nos
demais casos. Os dados da resultantes, referidos a um perodo determinado,
como considerado na Tabela 1, so uma fonte informativa muito relevante para
diagnosticar as condies epidemiolgicas do mundo do trabalho. (Delgado,
2012).
13



TABELA 1
BENEFCIOS POR INCAPACIDADE CONCEDIDOS (milhares)
2000, 2005 e 2009 - (TOTAL RURAL) BRASIL


Anos

2000

2005

2009
%
2009/2000
Benefcios Total Rural Total Rural Total Rural Total Rural
(1) Auxlios-Doenas
+ Auxlios Acidentes
931,5 144,3 2.023,2 247,9 2056,7 218,4 120,1 51,4
(2) Aposentadoria por
Invalidez
148,4 20,6 269,2 33,2 187,3 21,0 26,2 1,91
Total (1+2) 1079,9 164,9 2292,4 281,1 2244,0 239,4 107,8 45,2
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (Vrios anos)
Contata-se, pelos dados da Tabela 1, que ocorre nesta dcada um
aparente choque epidemiolgico no mundo do trabalho, segundo a avaliao
da concesso de benefcios por incapacidade. Este dado pula do patamar de
1,1 milho/ano em 2000 para 2,2 milhes no final da dcada, com incremento
fsico de 107%, enquanto que no mesmo perodo o salto no espao dos
segurados rurais vai de 165,0 mil em 2000 para cerca de 240,0 mil no final da
dcada (2009) 45%). Destaque-se que este movimento j claramente
delineado nos meados da dcada (2005), mantm-se no final da dcada e
atualmente, com caractersticas e explicaes a serem a seguir exploradas.
(Delgado, 2012).
Observe-se que o salto de mais de 100% dos benefcios por
incapacidade concedidos poderia estar refletindo vrios fenmenos
intercorrentes no tempo, como por exemplo, aumento da massa de segurados
do sistema, melhoria de eficincia do sistema de percias e concesso de
benefcios ou maior conscincia de direito social dos trabalhadores que
demandam esses benefcio, sem que necessariamente houvesse piorado a
situao epidemiolgica da populao sob estudo. Essas hipteses so
trabalhadas com rigor no referido Relatrio de Avaliao, at mesmo porque
14

em parte explicam uma componente desse surto de auxlios doena
observado no perodo aos segurados do INSS. (Delgado, 2012).
Por sua vez, para a populao dos trabalhadores rurais, que objeto
especfico deste texto, no h evidncia significativa de aumento dos
segurados especiais no total de segurados da Previdncia, antes pelo contrrio
(A PEA agrcola cai no perodo 1996-2006) e o grau de formalizao dos
assalariados ainda baixo, como tambm a melhoria especfica da eficincia
concesso de benefcios por incapacidade. Mas h evidncia de que os
segurados especiais entre 1998 e 2002 que requerem auxlio doena dobrou
para os homens e triplicou para as mulheres
11
. Evidncia essa, qualquer que
seja a causa de sua incidncia, que mereceria investigao dos nexos
epidemiolgicos associados. (Delgado, 2012).
Por outro lado, quando se investiga a mesma informao no Anurio da
Previdncia Social pela tica dos auxlios-doena e auxlios acidente
concedidos no perodo, confrontados com esses mesmos benefcios em
manuteno, em vrias datas do mesmo no perodo analisado, verifica-se que
de fato h para o caso dos benefcios rurais um avano menor da demanda por
auxlios doena (concesses). Mas ocorre permanncia desses eventos
(auxlios-doena rurais) por perodos mais longos, de sorte a elevar mais que
proporcionalmente o estoque de benefcios emitidos em final de perodo, como
se demonstra a seguir (Delgado, 2012).
Tabela 2 reunimos essa informao especfica Estoque de
Benefcios em manuteno relativos aos segurados rurais e urbanos do
sistema, verificando que as doenas incidentes nas duas esferas rural e
urbana, permanecem por perodos mais longos no caso dos segurados rurais.
(Delgado, 2012).

11
Relatrio de auxlio dos Benefcios por Incapacidade.... (op.cit.) p. 33
15



TABELA 2
QUANTIDADE AUXLIOS DOENA E ACIDENTE
Em manuteno - (emitidos em 31/12) 1998-2009
(mil unidades)




Auxlios Doena e
Acidentes

Base Inicial:
1998/2000


2005



% de2005
Base Inicial


2007/2009


% de 2007-
2009 sobre
Base Inicial
Rural 68,6 163,5 138,3 141,4 106,1
Urbano 744,1 1733,7 132,9 1465,3 96,9
Total 812,7 1897,2 133,4 1606,7 97,7%
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 2009 e Suplemento Histrico
1980-2008

A informao diferencial nesta tabela 2 sobre quantidade de Auxlios-
Doena e Acidente em manuteno a situao dos benefcios rurais. Estes
esto mais acelerados em termos de crescimento no tempo, no obstante
revelarem trajetria moderada de incremento nas concesses (Tabela 1), bem
mais modestas, comparativamente s urbanas. Essa informao indica
provvel maior perodo de permanncia dos benefcios por incapacidade rurais
e pode ser indicativa de morbidades mais graves ou com acesso e tratamento
mais demorado no sistema de sade. (Delgado, 2012).
Principais fatores de Morbidade Revelados
As morbidades mais frequentes, provocadoras de auxlios-doena e
auxlios-acidente incapacitantes ao trabalho, diagnosticados nas percias
mdicas dos benefcios concedidos pelo INSS, do incio ao final da dcada
passada, incremento de mais de 100% (Ver tabela 1), apresentam a seguinte
configurao, segundo classificao dos captulos do Cdigo Internacional de
Doenas (Tabela 3). (Delgado, 2012).
16


Tabela 3
Causas Apuradas de todos os Auxlios Doenas e Acidentes concedidos em
dois anos 1999 e 2005 (%)



Captulos do CID.

Auxlios Doena

Auxlio Acidente
1999 2005 1999 2005
1) Doenas do sistema
Osteo-mscular (Cap. XIII)
do tecido conjuntivo

19,2

31,5

15,6

16,1
2) Leses envenenamento
e conseqncias de causas
externas (Cap. XIX)

21,9

18,5

78,1

78,3
3) Transtornos Mentais e
Comportamentais (Cap. V)
7,5 11,6 - -
4) Doenas do Sistema
Nervoso
2,3 3,0 1,2 1,4
5) Doenas do Aparelho
Circulatrio (Cap. IV)
12,8 10,3 - -
6) Fatores que influenciam
o Estado de Sade (Cap.
XXI)

12,9

2,7

1,5

1,0
Subtotal 76,6% 77,6% 96,4% 96,8%
7) Demais captulos do CID 23,4 22,4 3,6 3,2
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Tabelas 31 e 47 do Relatrio Final Avaliao dos Benefcios por
incapacidade (op.cit.)
As informaes da (Tabela 3), conquanto gerais, evidenciam que junto
com o surto de benefcios por incapacidade, do incio ao meio da dcada,
configura-se um perfil novo de doenas do trabalho doenas do sistema
osteomuscular, leses, envenenamento e consequncias de causas externas
e transtornos mentais e comportamentais, que em conjunto saltam de 48,6%
das causas apontadas nos laudos periciais de auxlio-doena concedidos em
2000, para 61,6% das concesses em 2005. (Delgado, 2012).
Por seu turno, quando particularizada a clientela rural, das dez
principais morbidades nos benefcios concedidos, sobressai muito evidente as
doenas do sistema osteo-muscular como campes do auxlio doena no meio
rural. Mas isto apenas uma classificao mdica. A causa real da morbidade
17

deve ser buscada nas condies de trabalho daqueles setores que hoje so
sinnimos de modernidade tcnica do agronegcio. Vejamos estes dados
especficos para o segmento em maior evidncia de crescimento neste perodo
o setor sucro-alcooleiro. (Delgado, 2012).
Condies de Morbidade Reveladas no Setor Sucro-alcooleiro
A citada pesquisa conduzida pelo IPEA em interao com o Ministrio da
Previdncia
12
avalia as causas do movimento recente de virtual exploso do
auxlio-doena no sistema de benefcios previdencirios do INSS, para o que
concorrem vrios fatores em vrios setores de atividade. No que diz respeito
especificamente ao setor sucro-alcooleiro, os dados dessa pesquisa revelam
um afluxo quase epidmico de auxlios doena concedido (aps prvia e difcil
marcao de percia mdica) aos segurados desta atividade econmica.
Contudo, como houve nesta atividade aumento no grau de formalizao, era
de se esperar simetria na concesso de benefcios pelo INSS, com baixas
carncias.
13
Mas os dados da pesquisa, que cruza informaes de concesso
pelo INSS por ramo de atividade, segundo a classificao CNAE
(Classificao Nacional de Atividade Econmica), utilizada simultaneamente
pelo INSS e pelo Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio
do Trabalho, revelam informao significativamente mais alta nas atividades do
setor sucro-alcooleiro. (Delgado, 2012).

12
Esta pesquisa avalia as causas da elevao significativa na demanda por auxlios-doena, auxlios-
acidente de trabalho e aposentadorias por invalidez na Previdncia Social, cuja concesso entre 2000 e
2005 cresceu respectivamente 143,0% e 79,0%, (respectivamente para o auxlio-doena e para a
aposentadoria por invalidez).
13
O auxlio-doena benefcio concedido a partir de 12 ms de carncia do segurado, quando ento
interrompe o contrato de trabalho e o segurado passa a ser pago pelo INSS, de acordo com uma mdia
do salrio de contribuio, corrigido monetariamente.
18



Tabela 4
Todos os trabalhadores empregados em alguma atividade relacionada cana-
de-acar que receberam auxlio-doena
(fluxo anual em 2000 e 2005)
CLASSE CNAE 2000 2005
01139 Cultivos da cana-de-acar 2.300 6.257
0161-9 Manuteno, plantio, benef. E servios agrcolas* 779 3.639
015610 Fabricaes de acar 1.340 6.445
23400 Fabricaes do lcool 415 1.936
TOTAL 4.834 18.277
Fonte: Avaliao dos Benefcios por incapacidade na Previdncia Social: 1998-2005
op.cit. (Tabela no publicada)
Nota: * Esse cdigo envolve vrias atividades de manuteno, plantio, beneficiamento e
servios agrcolas, vrias delas em atividades no relacionadas cana de acar. Contudo,
como parte desta classe CNAE contm os servios de colheita da cana, mantivemo-la no total
da tabela. Se excluirmos essa atividade, os totais respectivos passam a ser 4.065 auxlios-
doena concedidos em 2.000 e 14.638 em 2005.

Como se observa pelos dados da Tabela 4, os auxlios-doena
concedidos aos trabalhadores com carteira assinada na cana-de-acar
(cdigos CNAE 01139) saltaram do nvel de 2.300 no ano de 2000, para 6.257
14
, aumento de 172%, enquanto que no trabalho industrial do acar e do lcool
(cdigos CNAE 05610 E 234000) a elevao foi de 1.755 para 8.381, ou seja,
de 377% em cinco anos. (Delgado, 2012).
Observe-se que no perodo, o trabalho formal na cana-de-acar est se
ampliando em termos proporcionais (ver tabela 3), moderadamente segundo a
fonte PNAD, e mais acentuadamente segundo a fonte, RAIS. Mas em

14
No esto computados neste total os auxlios doenas concedidos a trabalhadores autnomos,
desempregados, segurados especiais e outras condies de segurados, por impossibilidade de
cruzamento da informao do INSS com as respectivas classificaes CNAE (RAIS). Isto significa uma
subestimao aproximada de 50% do total de auxlios doena concedidos nesta atividade, visto que no
possvel tambm computar os auxlios-doena concedidos s outras condies de segurados da
atividade cana-de-acar.
19

quaisquer das duas fontes o emprego com carteira assinada estar
crescendo no mximo 5,0% a.a. no perodo 1999-2005, segundo o RAIS. J o
auxlio-doena cresce de forma quase epidmica, tanto no segmento agrcola,
quanto de maneira ainda mais grave no segmento industrial. (Delgado, 2012).
A explicao relativamente aos aspectos de morbidade declarada nas
percias mdicas, constantes do referido Relatrio de Avaliao, revelam
indicadores gerais, que provavelmente se aplicam feito mo luva para o
setor sucro-alcooleiro.
Analisando os dados primrios do INSS de todo o auxlio-doena
concedido ano a ano, a pesquisadora Luciana Mendes, responsvel pelo
referido relatrio conclui: Na anlise mais agregada, por captulos de CID
(Cdigo Internacional de Doenas), possvel observar que as doenas
osteomusculares aumentaram significativamente sua participao no perodo
relativamente aos benefcios totais concedidos de 19,2% em 1999 para 31%
em 2005.
15
(Delgado, 2012).
Neste referido Cap. XIII do CID, onde se concentra praticamente 1/3 de
toda a morbidade referida para o auxlio-doena, as dez principais doenas
osteomusculares respondem por 78% das morbidades (do captulo),
destacando-se um subgrupo dorsalgias, outros transtornos de discos
intervertebrais, sinovites e tecnosinovites, com 55% do total do captulo.
Conquanto, esses dados expressam a situao geral, muito provvel que
reflitam com maior concentrao a situao do setor sucro-alcooleiro, em razo
das caractersticas das jornadas de trabalho a prevalecentes. (Delgado, 2012).
No novidade que o ritmo e as jornadas de trabalho impostas aos
trabalhadores da cana, pelas metas de produo que se lhes impe 10,0 a
12,0 toneladas de corte de cana ao dia, importam em milhares de movimentos
individuais dirios de flexo, aplicao de fora fsica no corte e ajuntamento da
cana que resultam em ltima instncia em doenas osteomusculares
praticamente certas, com o passar do tempo. (Delgado, 2012).

15
Luciana Mendes, et alii Relatrio Final Avaliao dos benefcios por Incapacidade .... op.cit., p....
20

Observe-se que o aumento do grau de formalizao no setor sucro-
alcooleiro, que em outras circunstncias poderia ser visto como um dado
positivo de modernidade das nossas relaes de trabalho agrrias, esconde na
verdade outras coisas que precisam vir luz. O grau de morbidade das
relaes de trabalho em cana-de-acar estivera em grande medida
escamoteado s condies da informalidade no emprego e, portanto no
apareciam como problema de poltica social. Quando a formalidade avana,
possvel detectar explicitamente o avano (ou o reconhecimento) do grau de
morbidade que essas relaes de trabalho contm.
Mas chama a ateno no relatrio do IPEA, que no apenas alta a
morbidade no emprego agrcola, tambm o no emprego industrial. Neste
ltimo, nas atividades de fabricao do acar e do lcool, que so
independentes da colheita da cana, a expanso do auxlio-doena mais do
que o dobro, relativamente atividade agrcola. O tamanho do problema que
esse Relatrio de Avaliao revela, clama por explicaes setoriais mais
acuradas. No geral apontam para um problema grave de reproduo de
relaes sociais inquas no setor sucro-alcooleiro, no obstante fortes
indicadores de aumento da produo e da produtividade do trabalho. (Delgado,
2012).
Ao atualizar essa anlise com dados preliminares, o Observatrio de
Sade das Populaes do Campo e da Floresta - OBTEIA (2014) da UnB, fez
um recorte pelas classes do CNAE, e observou que embora a incidncia de
acidentes envolvendo trabalhadores que realizam o cultivo de cana-de-acar
esteja alta, com 30,4 na classe do CNAE (0131 a 0139) a incidncia de
acidentes envolvendo trabalhadores que realizam o cultivo de laranja foi ainda
mais alta (32,7). O cultivo do fumo apresentou maior taxa de mortalidade e
tambm maior taxa de letalidade, seguido pelo cultivo da uva. Esses dados
tambm fornecem pistas para a necessidade de se buscar respostas para
taxas de mortalidade to altos em setores ditos modernos de nossa
agricultura, com grandes taxas de exportao (OBTEIA, 2014).



21




Figura 1 - Incidncia, Taxa de Mortalidade, Taxa de Letalidade dos acidentes
de trabalho, segundo a classe do CNAE (01.11 a 01.19) em 2011.

Fonte: Previdncia social /Base de dados Histricos de Acidentes do Trabalho. Elaborao
OBTEIA, 2014.
.
A segunda maior incidncia ficou por conta dos acidentes envolvendo o
Cultivo de Plantas de lavoura permanente (30,1), muito embora, no tenha
apresentado casos de bito.
A maior taxa de mortalidade, desta classe, foi atribuda aos acidentes no
cultivo de uva (42,4) que quando comparada s demais classes (01.11 a 03.22)
ficou em quarto lugar (Ver 2).
Figura 2 - Incidncia, Taxa de Mortalidade, Taxa de Letalidade dos acidentes
de trabalho, segundo a classe do CNAE (01.31 a 01.39) em 2011.
22


Fonte: Previdncia social /Base de dados Histricos de Acidentes do Trabalho. Elaborao
OBTEIA, 2014.


4. Agrotxicos e seu impacto na sade das populaes

A utilizao dos agrotxicos no Brasil tem trazido srias consequncias,
tanto para o meio ambiente como para a sade da populao como a do
trabalhador, especialmente do campons e de suas famlias. Essas
consequncias so, na maioria das vezes, condicionadas pelo contexto e modo
de produo qumico dependente, pelas relaes de trabalho, pela toxicidade
dos produtos utilizados como agrotxicos e de micronutrientes contaminados,
precariedade dos mecanismos de vigilncia da sade, pelo uso inadequado ou
falta de equipamentos de proteo coletiva e individual. Esta situao
agravada pelas precrias condies socioeconmicas e culturais da grande
maioria dos trabalhadores rurais, o que amplia sua vulnerabilidade frente
toxicidade dos agrotxicos (SILVA et al, 2001; SOBREIRA; ADISSI, 2003 ;
apud Augusto, 2012 et al).
So numerosos os casos de contaminao ambiental resultantes da
irresponsabilidade de empresas fabricantes e formuladoras de agrotxicos,
bem como do agronegcio que grande usurio de venenos. No raramente
populaes inteiras so expostas aos riscos da contaminao. Na maioria das
vezes as pessoas que adoecem por conta da exposio aos venenos no
conseguem comprovar a causa das doenas desenvolvidas e os responsveis
23

pela contaminao escapam de arcar com os custos de tratamentos de sade
ou de medidas para mitigar os efeitos da contaminao ambiental (Augusto,
2012 et al).
O Brasil carece de informaes de intoxicaes agudas e crnicas em
trabalhadores por ineficincia dos sistemas de registros. Existem vrios
sistemas oficiais que registram intoxicaes por agrotxicos no pas, mas
nenhum deles tem respondido adequadamente como instrumento de vigilncia
em sade deste tipo de agravo (FARIA, FASSA e FACCHINI, 2007 apud
Augusto, 2012 et al).
O Ministrio da Sade estima que, no Brasil, anualmente, existam mais
de 400mil pessoas contaminadas por agrotxicos, com cerca de 4 mil mortes
por ano (MOREIRA et al., 2002 apud Augusto, 2012 et al).
48 Dentre as intoxicaes exgenas relacionadas ao trabalho, no perodo
de 2006 a 2012, a intoxicao por Agrotxico/uso agrcola apresentou maior
percentual (40,1%), seguida de Produto qumico de uso industrial (19,3%)
segundo os dados do SINAN do Ministrio da Sade disponveis no site do
PISAST (OBTEIA, 2014).
Analisando os casos relacionados aos agrotxicos, tem-se 7.702
intoxicaes. As pessoas intoxicadas apresentaram o seguinte perfil, a maioria
do sexo masculino (85,9%), entre as mulheres 2,2% eram gestantes. Em
relao idade, as maiores frequncias concentram-se entre 19 e 27 anos.
Entretanto, ocorreram tambm intoxicaes nos extremos de idade, 35
intoxicaes em crianas com menos de 1 ano e 11 entre idosos com 80 anos
ou mais (OBTEIA, 2014).
A etnia mais acometida foi a branca (55,7%), seguida da parda (27,4%).
A escolaridade mais frequente foi de 1 a 4 incompleta do ensino fundamental
e apenas 0,6% apresentou Educao superior completa (OBTEIA 2014). A
exposio de crianas difere da exposio de adultos, pois a fisiologia e
comportamentos nicos da criana podem influenciar na extenso da
exposio. As crianas so particularmente sensveis aos agrotxicos em
decorrncia da alta permeabilidade intestinal e do sistema de detoxificao
imaturo (ATSDR, 2000 apud Augusto, 2012 et al). Essas diferenas devem ser
levadas em considerao ao avaliar riscos dos agrotxicos.
24

O trabalho agrcola uma das mais perigosas ocupaes na atualidade.
Embora a pesquisa brasileira sobre o impacto do uso de agrotxicos sobre a
sade humana tambm tenha crescido nos ltimos anos, ainda insuficiente
para conhecer a extenso da carga qumica de exposio ocupacional e a
dimenso dos danos sade, decorrentes do uso intensivo de agrotxicos. Um
dos problemas apontados a falta de informaes sobre o consumo de
agrotxicos e a insuficincia dos dados sobre intoxicaes por estes produtos
(FARIA, FASSA e FACCHINI, 2007 apud Augusto, 2012 et al, ).
Medidas mitigadoras na utilizao de agrotxicos de modo geral
incluem: limitao do uso de substncias altamente txicas, regulao do
mercado e da propaganda, desenvolvimento de produtos e tecnologias menos
perigosas, inspeo dos produtos nas lojas de venda e do modo de uso nos
locais de utilizao, monitoramento da populao mais exposta e mais
vulnervel, ateno a sade e amparo social, alfabetizao, conscientizao e
capacitao dos trabalhadores rurais entre outros (CASTRO e
CONFALONIERI, 2005 apud Augusto, 2012 et al). Quando se procedem a
pesquisas populacionais, temos demonstraes da gravidade das situaes em
que os agrotxicos so utilizados no campo. Para ilustrar, em Antnio Prado e
Ip (RS), 2% dos trabalhadores rurais relataram intoxicaes ocupacionais por
agrotxicos no ano anterior. E nenhum destes casos havia sido notificado ao
Centro de Informaes Toxicolgicas (CIT) do Rio Grande do Sul (FARIA,
FASSA e FACCHINI, 2007 apud Augusto, 2012 et al). Dados no publicados
de outro estudo confirmam situao semelhante em Bento Gonalves/RS. Os
autores identificaram 18 pessoas que relataram intoxicao aguda, sendo que
nenhum desses casos foi notificado ao CIT/SINITOX (FARIA, ROSA E
FACCHINI, 2009 apud Augusto, 2012 et al).
O acesso aos servios de sade e meios diagnsticos ainda limita os
cuidados da sade e inibem a procura para o atendimento mdico em casos de
intoxicaes e, quando procuram, o caso no devidamente registrado pelos
profissionais de sade. Medidas preventivas e de proteo sade tambm
so pouco usuais pelos empregadores nas reas de trabalho agrcola.
50 H com frequncia dificuldade em se realizar um diagnstico preciso das
intoxicaes por agrotxicos pelas equipes da rede de sade o que dificulta
25

no s o tratamento, mas tambm a notificao da ocorrncia (SCHMIDT e
GODINHO, 2006 apud Augusto, 2012 et al). No Brasil a formao dos
profissionais de sade da rede bsica e da mdia complexidade deficiente
para fazer investigaes das exposies humanas, de surtos de intoxicaes e
o diagnstico de intoxicao aguda e crnica por agrotxicos. Outras
vulnerabilidades existem, por exemplo, as de ordem social, como alta
frequncia de trabalhadores rurais desprovidos de seguridade social e de
escolaridade mnima para operacionalizar as atividades com substncias
perigosas.
As histricas desigualdades sociais observadas nas reas agrcolas
corrobora com graves situaes de exposio/risco para mulheres e crianas.
Na frica do Sul, dados da rotina de notificaes foram comparados com dados
de uma regio onde foi realizado um projeto de interveno para melhorar a
abordagem e a notificao das intoxicaes. Em cinco anos, o coeficiente de
intoxicaes na rea do estudo passou de 4,2/100.000 para 40,5/ 100.000.
Alm disso, foi evidenciado que o sub-registro era mais importante nos casos
ocupacionais (LONDON E BAILIE, 2001 apud Augusto, 2012 et al). Na prtica,
s se registram os casos agudos e mais graves. Mesmo para os casos agudos,
o sub-registro muito grande e os casos crnicos no so captados por
nenhum dos sistemas de informao (FARIA, FASSA e FACCHINI, 2007 apud
Augusto, 2012 et al).
As publicaes mais recentes da Organizao Internacional do Trabalho
e Organizao Mundial da Sade (OIT/OMS) estimam que, entre trabalhadores
de pases em desenvolvimento, os agrotxicos causam anualmente 70 mil
intoxicaes agudas e crnicas que evoluem para bito. E pelo menos 7
milhes de doenas agudas e crnicas no-fatais, devido aos agrotxicos.
Embora os equipamentos de proteo individual (EPI) no sejam eficientes
para proteger efetivamente os trabalhadores de desenvolverem intoxicaes
crnicas, um elemento que contribui para o elevado nmero de acidentes
com agrotxicos por no utilizao ou utilizao inadequada dos mesmos. Os
motivos alegados para a no utilizao dos equipamentos de proteo so a
no disponibilidade por parte dos patres, mas tambm pelo desconforto e
incerteza quanto eficcia dos mesmos (SCHMIDT e GODINHO, 2006;
CASTRO e CONFALONIERI, 2005 apud Augusto, 2012 et al).
26

Os trabalhadores rurais no Brasil tm, no geral, um baixo nvel de
escolaridade, muitas vezes utilizam a aplicao intensiva de agrotxicos como
a principal medida de controle de pragas, possuem pouco ou nenhum
treinamento para a utilizao de agrotxicos, desconhecem muitas situaes
de risco e no utilizam equipamentos de proteo coletiva e individual para a
manipulao e aplicao dos produtos (SCHMIDT e GODINHO, 2006;
CASTRO e CONFALONIERI, 2005 apud Augusto, 2012 et al).
Em relao s mortes, dados informados pelo Instituto de Sade
Coletiva da Bahia (SANTANA et al, 2012 apud Augusto, 2012 et al),(Figuras 3
e 4) em maro de 2012, indicam a ocorrncia no Brasil de 2.052 bitos por
intoxicao por agrotxico entre 2000-2009 sendo que 743 (36,2%) no
dispunham de registro da ocupao e 679 (51,9%/1.309) eram acidentes de
trabalho relacionados a agrotxicos (Figuras 2 e 3). Apenas 38 (5,6%) foram
registrados como acidente de trabalho na Declarao de bito. Destaca-se que
somente na regio Nordeste ocorreu 284 bitos (41,8%), o que sugere um
contexto de grave vulnerabilidade socioambiental.

Figura 3. Coeficiente de mortalidade por intoxicao (CM/100.000) entre
trabalhadores da agropecuria, por sexo. Brasil, 2000-2008.

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade, SIM/MS 2000-2008 e IBGE, Sistema Contas
Nacionais 2000-2008. (SANTANA et al, 2012 apud Augusto, 2012 et al)

Figura 4. Coeficiente de incidncia de acidentes de trabalho por
intoxicao por agrotxico em trabalhadores da agropecuria (CI/1000).
Brasil, 2007-2011.
27


Fonte: Sinan/MS, 2007-2011, IBGE/Contas Nacionais, 2007-2009. (SANTANA et al, 2012 apud
Augusto, 2012 et al)
Segundo a OMS, na maioria das situaes a subnotificao de
intoxicaes muito presente, portanto, se estima que para cada caso
notificado outros 50 no foram. Isso significa que est provavelmente oculto
outros 500.000 casos de intoxicaes, que no so identificados por diversos
fatores que vo desde a falta de acesso aos servios de sade pela populao
do campo, as dificuldades enfrentadas pelos mdicos em identificar esse tipo
de intoxicao, a falta de preenchimento adequado das fichas, at o medo dos
profissionais de sade em assumir tal notificao, haja vista o poder dos
grandes fazendeiros do agronegcio nesses territrios. Em um estudo da
Universidade Federal de Pelotas, no Rio Grande do Sul (FARIA et al, 2000
apud Augusto, 2012 et al), estima-se em 91,6% o sub-registro de acidentes de
trabalho entre trabalhadores da agricultura. Isso sugere que os dados
disponveis no SUS ainda possuem um grau de impreciso alto, tendendo
ainda, a uma grande subestimao da grave situao atual. Frente a essa
situao, em que o Estado forte para financiar o agronegcio e isentar os
agrotxicos de impostos, o mesmo Estado, mnimo para proteger a sade da
populao em termos dos impactos a sade e ambiente do atual modelo de
produo do agronegcio brasileiro, baseado na Revoluo Verde (uma de
suas principais caractersticas foi a quimificao da agricultura), que de verde
s tem o nome.
28


Estudo realizado por Arajo (1997 apud Augusto, 2012 et al) na
produo de tomate industrial na regio do sub-mdio do vale do Rio So
Francisco-PE mostrou que 11% das mostras estavam imprprias para
consumo. A soja a principal cultura consumidora de agrotxicos no Brasil,
tendo sido responsvel, em 2006, por 38,5% do valor total das vendas. Em
segundo lugar est a cana-de-acar (12,6%) (FERREIRA, VEGRO e
CAMARGO, 2008 apud Augusto, 2012 et al), um aspecto preocupante, tendo
em vista a expanso agrcola do pas devido tambm a soja transgnica.

Impactos sobre os trabalhadores envolvidos no setor de pesquisa e
desenvolvimento agropecurio o Caso Embrapa

Os trabalhadores envolvidos no setor de pesquisa e desenvolvimento
agropecurio um segmento de trabalhadores estratgico para solues ou
aprofundamento do modelo qumico industrial da agricultura brasileira. O
relatrio Rede SINPAF de sade do trabalhador: perfil, realidade e desafios na
garantia de direito dos trabalhadores 2012
16
, atesta relatos de acidentes com
produtos qumicos.
A aplicao de agrotxicos em experimentos de campo tambm uma
rotina das Empresas do setor, sendo umas das fontes de risco mais notrias.
Estas empresas nem sempre se encontram preparadas para identificao e at
mesmo acolhimento dos trabalhadores em casos de intoxicao ou outro
acidente de trabalho, faltando uma padronizao de procedimentos, como
atesta o relatrio: a atuao das empresas de pesquisa sobre a ocorrncia dos
acidentes de trabalho diversa entre elas e, na mesma empresa, h diferentes
posicionamentos de acordo com a gesto local. Pag. 30. (SINPAF, 2012)
O assedio moral tambm uma realidade nessas empresas, no caso da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria-Embrapa, h denuncias e aes
judiciais, sendo uma delas feitas pelo Ministrio Pblico do Trabalho da 10
regio, j em fase final no Tribunal Superior do Trabalho TST em seu

16
acessvel em file:///C:/Users/Novo/Downloads/redesinpaf.pdf
29

desfavor. O sistema de avaliao impe nesta empresa um sistema
institucionalizado do assdio, com falta de clareza nos processos avaliativos.
Sobre o processo de gesto da Embrapa e seus efeitos na personalidade e
consequente desconstruo da subjetividade e autonomia criativa do
pesquisador, Araujo et al ( 2011), atesta que a na Embrapa:
Todo um aparato racional-burocrtico utilizado, buscando incutir a
docilidade na pessoa, configurando-se na aplicao do poder disciplinar.
O corpo dcil seria aquele que pode ser submetido e utilizado,
transformado e aperfeioado, tornando-se eficiente para a produo: a
disciplina ensejaria o controle temporal e minucioso do corpo, realizando
a sujeio constante de suas foras, impondo-lhe uma relao
docilidade/utilidade.

Aprofundando os efeitos desse processo de gesto, Brito et al (2002:13),
apurou que a racionalidade burocrtica da Embrapa capaz de restringir a
autonomia e a criatividade dos pesquisadores.
J o relatrio de gesto da Embrapa de 2010 a 2012, disponveis no sitio
da empresa demonstra um aumento alarmante no registro de acidentes de
trabalho e doenas ocupacionais indo de 22 para 132 casos, entre 2011 e
2012. Agrega-se o aumento de 274 para 567 o numero de empregados
afastados em benefcio pelo INSS, no sendo informados o numero de
empregados em licena mdica e os afastados em virtude de acidente de
trabalho de 2012. J o ndice de absentesmo foi de 2% para 15,91%, fato
alegado pelo relatrio possivelmente proveniente de mudana metodolgica.
O nico indicador positivo foi a reduo dos afastamentos em benefcios
pelo INSS em virtude de acidente de trabalho, indo de 37 para 29 empregados,
nos anos de 2011 e 2012, respectivamente.
30



Tabela 5 - Registro de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais na
Embrapa
Indicadores Anos
2011 2012
Acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais registrados
22 132
Afastamentos em benefcio pelo INSS em
virtude de acidente de trabalho/dias
37 29
Afastamentos em beneficio pelo INSS 274 567
ndice de absentesmo (%) 2% 15,91%
Fonte: Relatrios de gesto 2011 e 2012 da Embrapa

5 Para onde vamos? O que acontece no campo chega na
cidade...
O agronegcio brasileiro vem pressionando a Presidncia da Repblica
e o Congresso para diminuir o papel do setor sade na liberao dos
agrotxicos. O Brasil o maior consumidor desses venenos no planeta e a
cada dia se torna mais dependente deles. Qual o impacto que essas medidas
tero na sade da populao brasileira?
No Brasil, a cada ano, cerca de 500 mil pessoas so
contaminadas por agrotxicos segundo o Sistema nico de Sade (SUS) e
estimativas da Organizao Mundial da Sade (OMS). Os brasileiros esto
consumindo alimentos com resduos de agrotxicos acima do limite permitido e
esto ingerindo substncias txicas no autorizadas. Em outubro de 2013, a
Agncia de Vigilncia Sanitria (ANVISA), revelou que 36% das amostras
analisadas de frutas, verduras, legumes e cereais estavam imprprias para o
consumo humano ou traziam substncias proibidas no Brasil, tendncia
crescente nos ltimos anos.
Se analisarmos com detalhes os ltimos resultados do Programa de
Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA) da ANVISA
31

divulgados no final de 2013, podemos destacar casos extremos como o do
pimento, com 90% de contaminao, ou seja, com a identificao de resduos
acima dos valores permitidos ou com excesso de agrotxicos permitidos para
a ingesto humana diria.
Tabela 6: Nmero de amostras analisadas por consulta e resultados
insatisfatrios (PARA, 2011)
Produto N de amostras
analisadas
NA

>LMR >LMR e NA Total de
Insatisfatrios

(1)

(2)

(3)

(1+2+3)
N % N % N % N %
Alface 134 55 41% 1 0,7% 2 1,5% 58 43%
Arroz 162 26 16% 0 0,0% 0 0,0% 26 16%
Cenoura 152 102 67% 0 0,0% 0 0,0% 102 67%
Feijo 217 13 6% 0 0,0% 0 0,0% 13 6%
Mamo 191 20 10% 14 7,3% 4 2,1% 38 20%
Pepino 200 71 36% 10 5,0% 7 3,5% 88 44%
Pimento 213 178 84% 2 0,9% 10 4,7% 190 90%
Tomate 151 14 9% 0 0,0% 4
2,6%
18 12%
Uva 208 41 20% 11 5,3% 4
1,9%
56 27%
Total 1.628 520 32% 38 2,3% 31 1,9% 589 36%
(1) amostra que apresentaram somente IA no autorizados (NA);(2) amostras somente com ingredientes
ativos autorizados, mas acima dos limites mximos autorizados (>LMR);(3) amostras com as duas
irregularidades (NA e > LMR); (1+2+3) soma de todos os tipos de irregularidades.
Tabela 7: Nmero de amostras analisadas por consulta e resultados
insatisfatrios (PARA, 2011)
Produto N de amostras
analisadas
NA

>LMR >LMR e
NA
Total de
Insatisfatrios

(1)

(2)

(3)

(1+2+3)
N % N % N % N %
Abacaxi 210 82 39 2 1 2 1 86 41
Arroz 161 2 1 0 0 0 0 2 1
Cenoura 239 75 33 0 0 0 0 75 33
Laranja 227 58 26 3 1 2 1 63 28
Ma 263 18 7 3 1 0 0 21 8
Morango 211 80 38 13 6 32 15 125 59
Pepino 264 101 38 6 2 4 2 111 42
Total 1.665 416 25 27 1,5 40 2,5 483 29
(1) amostra que apresentaram ingredientes ativos no autorizados (NA);(2) amostras somente com
ingredientes ativos autorizados, mas acima dos limites mximos autorizados (>LMR);(3)
amostras contendo as duas irregularidades (NA e > LMR); (1+2+3) soma de todos os tipos de
irregularidades.

As limitaes do tamanho desse texto impedem uma anlise mais
detalhada dessa situao. Recomendamos a leitura do Dossi da Abrasco,
Parte 1 para um maior aprofundamento (Carneiro et al, 2012).
32

Os agrotxicos afetam a sade dos consumidores, moradores do entorno
de reas de produo agrcola ou de agrotxicos, comunidades atingidos por
resduos de pulverizao area e trabalhadores expostos.
Mesmo frente a esse quadro, o mais dramtico, a ofensiva do
agronegcio e sua bancada ruralista para aprofundar a desregulamentao do
processo de registro de agrotxicos no pas. Qualquer agrotxico para ser
registrado precisa ser analisado por equipes tcnicas dos Ministrios da
Agricultura, Sade e Meio Ambiente. Inspirados na CTNBIO, instncia criada
para avaliar os transgnicos, que at hoje autorizou 100% dos pedidos de
liberao a ela submetidos, os ruralistas querem a criao da CTNAGRO onde
o olhar da sade e meio ambiente deixariam de ser determinantes para a
liberao de agrotxicos.
Quem ganha e quem perde com essa medida? No h dvida que entre
os beneficirios diretos est o grande agronegcio, que tem na sua essncia a
monocultura para exportao. Esse tipo de produo no pode viver sem o
veneno porque baseia-se no domnio de uma s espcie vegetal, como a soja.
Por isso, a cada dia, surgem novas superpragas, que associadas aos
transgnicos, tem exigido a liberao de agrotxicos at ento no autorizados
para o Brasil. O mais recente caso foi a liberao emergencial do benzoato de
amamectina usado para combater a lagarta Helicoverpa que est dizimando as
lavouras de soja de norte a sul do pas. A lei que garantiu a liberao desse
veneno foi tramitada e aprovada em um ms pelo Congresso e Presidncia da
Repblica.
A pergunta que no quer calar : no momento em que a populao
brasileira espera um Estado que garanta o direito constitucional a sade e ao
ambiente por qu estamos vendo o contrrio?
Na maioria dos estados brasileiros os agrotxicos no pagam impostos.
O Estado brasileiro tem sido forte para liberalizar o uso de agrotxicos, mas
fraco para monitorar e controlar seus danos a sade e ao ambiente. Enquanto
isso, todos ns estamos pagando para ser contaminados.
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Diante desse quadro muito importante que o processo de debates que
resultaram na IV Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador debatam
essas questes com a perspectiva de se traar aes para transformar essa
realidade.

6 . Agradecimentos:
Agradecemos a Vanira Matos Pessoa (pesquisadora da Fiocruz Cear), pela
reviso final do texto, e a Mirane Costa (ex diretora nacional de sade do
trabalhador e meio ambiente do SINPAF) e Stela Scandola (ex assessora de
sade do trabalhador e meio ambiente do SINPAF) pelo trabalho de
sistematizao dos dados do SINPAF.

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