INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela

Material de apoio elaborado por Djane Dias.

SERVIDORES PBLICOS
Disciplina: Direito Administrativo.
Professora: Fernanda Marinela.
Aula n: Aula Extra



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


I. Anotao de Aula
Servdore! P"#l$o!

%. A&o!entadora
%.%. A&o!entadora do !ervdor &"#l$o Le %'.(%)


RE*IME DE APOSENTADORIA+

-Re,-e &r.&ro de &revd/n$a RPP
Este re!ime este previsto no Art. "#$ %F.

& mantido e estudado pelo Direito Administrativo

Aposentam-se por este re!ime os servidores de car!os efetivos e car!os vital'cios.

%omo se aposentam os titulares de servi(o notarial) Este * um particular +ue colabora
com o Estado$ n,o perde a +ualidade de particular$ particular em colabora(,o e em
al!um momento ir- colaborar com o servi(o publico$ desta forma aposenta-se com o
re!ime particular Art. ./0$ %F. Aposentadoria compuls1ria aos 2# anos: este particular
est- fora da exi!3ncia do art. "#.

itua(,o do militar de 4mbito federal tem re!ime diferenciado$ fica fora destes re!imes$
sistema previdenci-rio pr1prio$ n,o se aposentam propriamente$ tem reserva
remunerada$ n,o contribuem s,o custeados pelo pr1prio estado.

0 RPPS 0 Re,ra! ,era!+

Ato de a&o!entadora

- & c5amado de ato complexo depende de suas manifesta(6es de vontade +ue acontecem em
1r!,os diferentes

- 7ribunal de contas mais a administra(,o e vice versa.

8 7F tr-s na umula 9inculante /: nos processos +ue tramitam perante o tribunal de
contas da uni,o$ se da decis,o puder resultar anula(,o ou revo!a(,o +ue prejudi+ue o
terceiro$ e demore mais de : anos para jul!ar o processo$ este tem +ue ter
contradit1rio e ampla defesa. ;,o seria necess-ria contradit1rio e ampla defesa se o
processo no tribunal de contas n,o demorasse tanto.
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Para conferir esta +uest,o$ voc3 pode verificar o mandado de se!uran(a ."2<= do 7F.

- >uando o servidor se aposenta$ deixa de receber remunera(,o e passa a receber proventos?

Conta,e- de &ra1o:
- 8 tempo n,o pode ser contado duas ve@es$ a re!ra * pelo tempo de contribui(,o?

- ;o nosso re!ime conta-se a reciprocidade$ a+uilo +ue voc3 contribuiu para o re!ime pr1prio
voc3 aproveita para o re!ime !eral$ voc3 tamb*m aproveita no re!ime !eral para o re!ime
pr1prio?

-Re,-e ,eral de &revd/n$a: RAP - Previsto no Art. .#= e se!uinte da %F$ Mantido e
administrado pelo minist*rio publico e pelo B;$ +ue * uma autar+uia.
- Estudado pelo direito previdenci-rio
>uem se aposenta pelo re!ime !eral tem direito ao RAP: re!ime !eral de previd3ncia social:
Empre!ados de forma !eral$ privados +ue contribuem para o B;?
Empre!ados pCblicos +ue est,o em pessoa jur'dica de direito publico?
Empre!ados servidores de entes !overnamentais de direito privado atuam na administra(,o
direta de direito privado?
%ontratados temporariamente?
7itulares de car!os em comiss,o Dembora sejam do re!ime estatut-rioE s,o car!os de
confian(a. Essa discuss,o foi levada ao 7F e foi objeto da a(,o direta +ue !erou a ADB .#.".
%onfirmando +ue o car!o em comiss,o se aposentar- mesmo por este re!ime.

2!t.r$o da A&o!entadora+
0 Te3to or,nal de %4)): A partir da %onstitui(,o Federal$ o servidor pCblico para se
aposentar precisava ter apenas tempo de servi(o$ n,o 5avia preocupa(,o com idade$ com
tempo de contribui(,o.
- E-enda '5 %(6%'6%44) F 7eve um problema ser'ssimo no Grasil$ pois a emenda
substitu'a o tempo de servi(o por limite de idade mais tempo de contribui(,o$ servidores
ficaram em p4nico$ muitos correram para se aposentar com medo de n,o preenc5er os
re+uisitos.

Estabeleceu re!ime contributivo$ re!ime de reparti(,o simples$ ou seja$ todos
contribuem para mesma conta e todos v,o retirar da mesma conta.

Estes re+uisitos est,o i!uais at* 5oje: MODALIDADES:

=. A&o!entadora &or Invalde1: d- direito a proventos proporcionais ao tempo de
contribui(,o$ pode receber proventos inte!rais$ +uando essa invalide@ estiver li!ada
ao servi(o$ doen(a !rave conta!iosa e incur-vel?

.. A&o!entadora Co-&ul!.ra: o servidor vai embora de +ual+uer jeito$ aos 2#
anos$ seja 5omem ou mul5er$ o servidor ter- direito a proventos proporcionais. e
preenc5er todos os re+uisitos conse!ue o provento inte!ral.

/. A&o!entadora Volunt7ra: o servidor se aposenta voluntariamente$ tem como
re+uisitos b-sicos: =# anos de servi(o e : anos no car!o +ue ele ocupa$ pode se
aposentar com proventos inte!rais +uando for 5omem com 0# anos com /: anos de
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contribui(,o$ para as mul5eres atendendo o principio da isonomia$ s,o : anos a
menos$ :: anos de idade com /# anos de contribui(,o.

Para aposentadoria voluntaria com proventos proporcionais$ o 5omem se
aposenta aos 0: e a mul5er aos 0# anos.
8 tempo de contribui(,o proporcional e a idade para +uem +uiser
aposentadoria volunt-ria com proventos proporcionais
8 constituinte +uer +ue todos se aposentem com proventos inte!rais.



". A&o!entadora E!&e$al+

- 9ale para o Professor com exclusividade de ma!ist*rio$ se foi medico ou dentista
ou outra profiss,o em al!um momento da vida n,o pode se aposentar com
aposentadoria especial.

Mesmo sendo professor e foi diretor por al!um tempo$ perde o direito de se
aposentar com aposentadoria especial pois n,o foi exclusivamente professor.
Professores +ue se dedicam a varias atividades dentro da escola e tem
direito a aposentadoria especial foi re!ulamentada pela Hei. ==./#=I#0. Bnclui
o professor e todas as atividades +ue reali@ar dentro da escola como
exclusividade de ma!ist*rio.
1 tem direito a aposentadoria especial professores do ensino infantil$
fundamental e m*dio.
Recebe a especial com proventos inte!rais
e for 5omem a!uarda :: anos de idade e /# anos de contribui(,o$ se for
mul5er$ a!uarda :# anos de idade com .: anos de contribui(,o.
Foi modificada a partir da emenda "2$ +ue criou mais uma aposentadoria
especial al*m da aposentadoria do professor:
Portadores de defici3ncia !an5aram aposentadoria especial$ ervidores +ue
exer(am atividade de risco?
ervidores +ue exer(am atividades em condi(6es especiais +ue colo+ue em
risco a saCde ou a inte!ridade f'sica.
Precisam de re!ulamenta(,o.

Cen7ro 8ue !e e!ta#ele$e de&o! da e-enda '5+

- A+ueles servidores +ue na data da emenda j- preenc5iam os re+uisitos para se
aposentar$ !an5aram direito J re!ra vel5a$ ficando assim direito ad+uirido?

- 8s servidores +ue entraram depois da emenda ficam com a re!ra nova$ se aposentam
pelo tempo de contribui(,o?

- ervidores +ue j- estavam no servi(o$ +ue prestaram concurso antes da emenda$ mas
n,o tin5am re+uisitos para se aposentar estes n,o ter,o direito ad+uirido?

- ;,o 5- direito ad+uirido ao re!ime le!al?

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- Re!ra de transi(,o$ como alternativa deu aos servidores mais uma c5ance de se
aposentar$ n,o * t,o boa como a re!ra vel5a nem como a nova. Mistura das duas.
erve para os +ue entraram antes da emenda .#$ e +ue n,o preenc5iam os
re+uisitos.
Prevista no Art. < da E% .#IK<: para aposentar os 5omens precisavam ter :/
anos de idade e mul5eres "< anos de idade.
7empo de contribui(,o:
Aposentam-se com proventos inte!rais L proventos proporcionais D/: anos
de contribui(,o e mul5eres /# anosE Acrescidos por ped-!io: na data da
emenda +uanto tempo faltava por servidor se aposentar$ somando assim
.#M do +ue faltava para o servidor se aposenta.

E3e-&lo+
AE Para aposentar com Proventos inte!rais depois da emenda .#:

Nomem no dia =0 de de@embro de K<$ este servidor j- tin5a contribu'do =: anos$ se o
limite * /: anos$ subtrai dos /: os =: +ue j- contribuiu fica faltando para ele .# anos$
calcula-se .#M de .# anos$ +uatro anos. Ent,o$ /: anos mais +uatro anos de ped-!io$
este servidor vai precisar ter :/ de idade mais /K anos de contribui(,o.

GE Para aposentar com proventos proporcionais depois da emenda .#:

e 5omem /# anos de contribui(,o e se mul5er .: anos. 8 ped-!io acrescido * de "#
M do +ue faltava na data da emenda. Aproveitando o mesmo exemplo$ "#M de =:
anos vamos contar 0 anos$ corresponde a /0 anos +ue corresponde ao ped-!io de
"#M. Precisara ter :0 anos e /0 de contribui(,o.

A#ono de &er-an/n$a da e-enda '5+

- 7eve objetivo de se!urar os servidores +ue se sentiram amea(ados pelas
mudan(as da emenda .#$ funcionando como uma isen(,o.

- Bsentando os servidores da contribui(,o para os +ue na data da emenda .#$ j-
preenc5iam os re+uisitos$ mas +ue continuaram no servi(o.


0 E-enda 9%+ 7rouxe dentre outras mudan(as$ a contribui(,o dos inativos$ o con!resso
nacional aprova o projeto sem emendar a emenda "=$ foi elaborada uma nova emenda$
na+uele momento tramitavam duas emendas: o projeto ori!inal$ a emenda "= e a PE%
paralela. Ao final ficou a emenda "= e a PE% paralela virou a emenda "2.

A emenda "= de /=I=.I.##/$ n,o foi emendada pelo con!resso nacional$ veio com texto
ori!inal.

9ejamos as mudan(as tra@idas pela Emenda "=:

=. %ria(,o do principio da solidariedade expressa no caput do Art. "#$ %F:
>ue o povo brasileiro precisava ser mais solid-rio$ num momento em +ue o pa's estava em
re!ime contributivo$ no sistema de reparti(,o simples$ onde todos contribu'am com a mesma
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conta e retiram da mesma conta. ;o re!ime de capitali@a(,o$ cada um fa@ a sua pr1pria conta
para contribui(,o.

.. %oti@a(,o dos nossos entes$ todos os funcion-rios privados contribuem e empre!adores
tamb*m$ servi(o pCblico isso n,o acontecia$ com a coti@a(,o se estabelece a
contribui(,o dos servidores e entes federativos$ passando a serem patrocinadores com
a parcela de contribui(,o.

/. Revo!a(,o do principio da inte!ralidade: dava ao servidor como aposentadoria o
mesmo valor +ue !an5ava se !an5ava :.###$## se aposentava !an5ando tamb*m
:.###$##. Este princ'pio foi substitu'do pelo Principio da media da vida laboral$ si!nifica
di@er +ue se fa@ia uma m*dia de +uanto ele !an5ava para determinar de +uanto seria a
aposentadoria.

E3e-&lo: 8 servidor !an5ava =.###$ depois passou num concurso com novo salario de :.###
e com a promo(,o o salario sobe para =#.###$ a per!unta *: ele vai se aposentar !an5ando os
=#.###) ;,o$ pois o principio mudou$ fa@-se ent,o uma media desses tr3s valores$ a depender
de +uanto tempo ele ficou em cada empre!o$ com a media da vida laboral essa conta daria
uns <.###.
1 se calculava essa remunera(,o s1 pode ser a+uilo +ue teve incid3ncia de contribui(,o. A
renda +ue n,o 5ouve contribui(,o n,o contava para a m*dia laboral.
8 calculo desta media de vida laboral est- previsto na Hei =#.<<2I#". E no arti!o "#$
par-!rafos =$ / e =2$ %F.

". Alterou revo!ando o principio da paridade: +ue di@ia +ue a paridade dava aos inativos
tudo +ue era dado na atividade$ Dprincipio do espel5oE$ ap1s a revo!a(,o com 8
PRB;%BPB8 DA PREER9AOA8 D8 9AH8R REAH$ +ue tin5a como ideia a conserva(,o do
poder de compra do servidor$ se !an5ava mil e comprava x$ ap1s um ano ele precisaria
!an5ar o valor +ue desse o mesmo poder de ad+uirir o mesmo x.
Art. "#$ para!rafo <.

E3e-&lo: 8 re!ime !eral de previd3ncia social tin5a como sal-rio m'nimo em .##/: ."#$## e
o teto eram de: .."##$##
Em .##": o salario m'nimo passou a ser de .0#$## e o teto passou para ..:#<$##
Em .##:: o salario m'nimo passou para /##$## e o teto de ..00<$=:
Em .##0: o salario m'nimo passou para /:#$## e o teto para ..<#=$:0
Em .##2: o salario m'nimo foi para /<#$## e o teto para: ..<K"$.<
Em .##<: o salario m'nimo foi para "=:$## e o teto para : /.#/<$KK
Em .##K: o salario m'nimo foi para "0<$## e o teto para: /..=<$K#
Em .#=.: o m'nimo foi para 0..$## e o teto para: /.K=0$.#

Ent,o vejamos: Em .#=/ o salario m'nimo foi para 02<$## nesse momento o teto foi fec5ado
em ".=:K$## veja o +uanto esse valor ficou abaixo do paralelo inicial.
A preserva(,o n,o acompan5a se+uer o salario m'nimo. Em .##/ existia esse
acompan5amento onde o teto correspondia a =# m'nimos.
Podemos di@er +ue esse princ'pio * uma utopia$ +ue vai atin!ir ao servidor no momento +ue
ele mais precisar.

:. 7eto de proventos: i!ual ao teto de re!ime !eral de previd3ncia +ue seria o mesmo teto
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do B; +ue si!nificam ".=:K$##.
Apesar de esse teto ter sido inserido em .##/ ele s1 passa a ser aplicado em momento
posterior na cria(,o do re!ime complementar$ 5oje j- institu'do pela Hei. =.. 0=<I=. de
#.I#:I.#=..

8 servidor 5oje n,o pode !an5ar mais +ue o RAP.
A introdu(,o do teto depende ent,o da cria(,o da funda(,o especifica complementar.
Podendo o servidor optar pelo re!ime complementar.

>uando o re!ime complementar nasceu ori!inariamente na emenda .#IK<$ a
constitui(,o j- tratava de re!ime complementar$ este exi!ia uma lei complementar para
o re!ime$ com a emenda "= foi introdu@ido um novo re!ime complementar$ +ue passou
de complementar para ordin-ria.

P- 5- entendimento +ue a Hei ordin-ria seria inconstitucional de +ue a Hei deveria ser
complementar e at* 5oje o upremo n,o definiu.

A mat*ria foi levada ao supremo atrav*s da ADB "<K/ para definir +ue a Hei deveria ser
complementar e n,o ordin-ria Art. "#$ para!rafo =: e Art. .#.$ %F.

0. %ontribui(,o dos inativos: Noje pa!am os servidores +ue est,o em atividade$ +uanto os
servidores aposentados.

Pa!am contribui(,o J+ueles aposentados antes ou depois da emenda?
Pa!am a+ueles +ue ultrapassarem o teto do re!ime !eral de previd3ncia$ a base
de calculo * o +ue ultrapassar o teto do RAP?

E3e-&lo: e o aposentado tem remunera(,o de :.###$ e o teto * de ".=:K$## subtrai e tem-
se o valor de <"=$##$ o calculo incide ent,o a diferen(a no +ue ultrapassar o teto do RAP.

A al'+uota * no m'nimo de ==M$ sobre o +ue ultrapassar o teto do RAP.
A contribui(,o dos inativos vai incidir na contribui(,o dos aposentados$ os
anteriores e posteriores a emenda "=$ +uando a emenda saiu existia uma
diferen(a entre os aposentados de antes e os de depois da emenda$ essa
situa(,o se i!ualou$ seja antes ou depois todos os aposentados tem a mesma
re!ra$ n,o 5- mais discuss,o a respeito da inconstitucionalidade dessa re!ra.
ADB /=I#:
ervidores +ue na data da emenda preenc5iam os re+uisitos$ servidores teriam
direito ad+uirido na re!ra vel5a.
ervidores +ue entraram depois de /=I=.I.##/ j- se en+uadravam na re!ra
nova


REARA DE 7RA;BOA8: Art. 0 E%I"=

9ale para os +ue entraram antes da E%I"=$
e!unda transi(,o no Art. . E%I"=$ revo!ou o Art. < da Emenda .#$ para
serem aplicados J+ueles +ue entraram antes da emenda .#.
Essa re!ra do Art. . * um desastreQ
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0 E-enda 9: PEC &aralela+ 5;65:6'55;

- 7rouxe uma nova transi(,o para +uem entrou antes da emenda .#$ n,o revo!ando
novamente para n,o !erar mais um direito ad+uirido?

- Rma alternativa para o Art. .$ prevista no Art. / E% "2I#:$ podendo o servidor escol5er +ual
alternativa.

- %riou a Aposentadoria especial: deficiente f'sico$ atividade de risco e em caso de atividades
+ue colocassem em risco a inte!ridade f'sica dos servidores. Esta depende de lei
complementar. Mat*ria levada ao 7F +ue di@: no mandado de injun(,o 2.= e 2:<. En+uanto
a mat*ria n,o for decidida$ vamos aplicar a alei do trabal5ador comum Hei <..=/IK=$ Art. :2$
para!rafo =.

- 8 mandado de injun(,o passa a ter efeitos concretos.

- Noje o problema existente *: n,o 5- como ade+uar essa lei e os administradores n,o
conse!uem executar a ordem do supremo por+ue n,o tem como aplicar$ o servidor continua
a!uardando a lei complementar para contar com a aposentadoria especial.

0 E-enda :5+ 9eio para corri!ir uma fal5a na emenda anterior.

- 8s servidores na emenda "= tin5am inte!ralidade$ no entanto$ as re!ras de transi(,o +ue
vin5am na emenda "= n,o se preocuparam com o aposentado na invalide@$ ent,o a emenda
2# corri!e essa fal5a$ inseriu uma nova transi(,o com um novo Art. 0S A no corpo da emenda
"= I#/.

- Para os servidores +ue in!ressaram no servi(o pCblico at* o dia /=I=.I.##/$ o direito de se
aposentar por invalide@ com proventos inte!rais.


CEN<RIO AT=AL DO BRASIL AP>S AS EMENDAS+

=. REARA 9EHNA: a+uele +ue na data da emenda preenc5ia os re+uisitos$ tendo assim
direito ad+uirido.
.. REARA ;89A: a+uele +ue entrou ap1s cada emenda constitucional

/. REARA DE 7RA;BOA8:

- Art. < E% .#$ para os +ue entraram antes na E% .#$ foi revo!ada e n,o existe mais
no Grasil 5oje.

- Art. . E% "=$ para os +ue entraram antes da E% .#$ re+uisitos para +ue o servidor
se aposente por esta re!ra:
;a idade ter :/ anos para os 5omens e "<S nos para as mul5eres?
%ontribui(,o: /: anos de idade para os 5omens e /# anos para a s mul5eres
e mais o ped-!io de .# M do +ue faltava na data da emenda. ;,o tem
direito a paridade nem a inte!ralidade. 7em ainda um redutor constitucional
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Dna remunera(,oE pode se aposentar aos :: anos de idade$ cada ano
antecipado na idade tem desconto na remunera(,o.

- Art. / E% "2I#:$ para os servidores +ue entraram antes da E% .#$ tem direito a
inte!ralidade$ tem paridade$ e cada ano +ue se ultrapassa na contribui(,o calculado em
/: e /# anos$ desconta na idade$ vale para 0# anos para o 5omem e :: para a mul5er.

- Art. 0 E% "=I#/$ para os +ue entraram antes da E% "=$ tem direito a inte!ralidade
e paridade +uando:

.# anos de servi(o publico?
=# anos na carreira?
: anos no car!o Dpode mudar de car!o desde +ue n,o 5aja interrup(,oE
e for 5omem precisa ter 0# anos e /: de contribui(,o
e for mul5er precisa ter :: anos e /# de contribui(,o

- Art. 0A E%$ para os +ue entraram antes da E% "=$ e +ue ter,o paridade e
inte!ralidade.


8bserva(6es: 8 servidor estar- sujeito ao teto do RAP.

0 Re,-e $o-&le-entar+

- Esse re!ime foi inserido pela Hei =..0=<I=.

- Foi institu'do no Grasil o teto de proventos$ passa a ser aplicado para os servidores pCblicos
+ue entraram no servi(o ap1s a cria(,o das funda(6es do re!ime complementar.

- 8 servidor vai contribuir ==M sobre o teto do RAP$ se +uiser !an5ar mais +ue o teto$
escol5e por contribuir com o re!ime complementar +ue n,o tem limite de contribui(,o. Para o
ente pCblico o limite * de <$:M$ podendo o servidor contribuir com mais.

- Para servidores +ue j- est,o no servi(o antes do re!ime complementar$ podem optar ao
re!ime complementar no pra@o de ." meses$ n,o vemos justificativa para essa ades,o. e
este servidor * anterior ao re!ime$ mas mudou de car!o ap1s o re!ime da possibilidade de
manter a re!ra vel5a se n,o 5ouver interrup(,o.

Entidades fec5adas de previd3ncia complementar: criadas na nature@a de
funda(,o.
- %ada poder ter- a sua entidade$ por ato conjunto das autoridades eles podem reunir os
servidores pCblicos.

E3e-&lo: Poder executivo e poder le!islativo pelo Ato da mesa 2" de /=I#=I.#=/.

- ;ature@a da funda(,o publica com re!ime jur'dico de direito privado Dobjeto de critica no
supremoE ADB "<K/ discute no sentido de +ue n,o poderia ser re!ime de direito privado.

- Funda(,o +ue est- na Administra(,o Bndireta
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- 8 +uadro de pessoal * com exi!3ncia de concurso publico

- A sede * de 4mbito federal

- A !est,o da funda(,o * composta pelos representantes dos poderes e servidores ocupantes
de car!os efetivos escol5idos entre os pares$ consel5o deliberativo e consel5o fiscal.