Obligaciones del Estado paraguayo para la vigencia de los derechos humanos

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OBLIGACIONES DEL ESTADO PARAGUAYO PARA LA VIGENCIA DE LOS
DERECHOS HUMANOS


I. EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

1.1. Existe consenso en la comunidad internacional sobre las obligaciones del Estado para
eliminar los factores adversos que obstaculizan la instalacin de una sociedad en la que rijan los
derechos humanos. Es ms, en el supuesto que dentro de un territorio se cometa una violacin de
los derechos humanos, el Estado nacional pertinente es responsable de ese ilcito ante la
comunidad internacional. El no cumplimiento de las obligaciones y deberes establecidos en la
Constitucin Nacional y en los Pactos Internacionales constituye una inconstitucionalidad, una
ilegalidad y una ilicitud. Esta caracterizacin de la omisin de la accin subsiste an tratndose
del Estado.

1.2. Al respecto, es oportuno mencionar el texto que encontr en la obra del eminente
jurista y maestro Sergio Garca quien expres: al producirse un hecho ilcito imputable a un
Estado surge la responsabilidad internacional, con el consecuente deber de reparacin, y
el deber de hacer cesar las consecuencias de la violacin (Garca, Sergio. La Jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pg. 393. UNAM. Mxico. 2001).

1.3. La obligacin de reparar establecida por los tribunales internacionales se rige, como
ha sido aceptado universalmente, por el derecho internacional en todos sus aspectos: alcance,
naturaleza, modalidades y la determinacin de los beneficiarios, nada de lo cual puede ser
modificado por el Estado obligado, invocando para ello disposiciones de su derecho interno.
(Garca, Sergio. Obra citada, pag. 393).

1.4. En la lnea de este pensamiento el Estado no tiene excusas para eludir tales
obligaciones. Tampoco puede adoptar una poltica mendicante y suponer que debe sobrevivir
gracias a la caridad internacional. El Estado paraguayo debe intervenir en los foros
internacionales con el honor y la dignidad que otorgan la construccin del destino propio y la
inteligencia de nuestras decisiones.

De ah que recordando el trabajo de Carlos Antonio Lpez quien financi la modernizacin
de nuestro pas, exclusivamente con dinero del Estado paraguayo, hoy debern disearse
mecanismos y procedimientos para financiar con las reservas del Banco Central, la nueva
modernizacin.


II. DERECHO A LA SALUD

2.1. Las obligaciones del Estado en el campo de la salud se mencionan en los Artculo 68 a
72 de la Constitucin Nacional, en el Art. 12 del Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y en el Art. 10 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.





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2.2. En busca del cumplimiento de las referidas obligaciones pretendo que se produzca la
descentralizacin de ejecucin y de resultados. Es decir que no solo el habitante de la capital de
la Repblica acceda a beneficios de una atencin integral sino tambin aquellos que residen en el
interior. A ese efecto, propongo que los Hospitales Regionales ofrezcan todos los servicios
localizados en Asuncin. Una enumeracin bsica de dichos servicios incluye a:

1. Primeros Auxilios las 24 horas.
2. Pediatra.
3. Ginecologa y Obstetricia.
4. Clnica Mdica.
5. Ciruga.
6. Laboratorio de Anlisis Clnicos las 24 horas.
7. Diagnstico por Imgenes.
8. Banco de Sangre.
9. Terapia Intermedia e Intensiva.
10. Hemodilisis.
11. Psicologa y Psiquiatra.
12. Odontologa.
13. Oftalmologa.
14. Bienestar Social.
15. Programas de Prevencin que beneficien a toda la poblacin del
Departamento.
16. Proveer los servicios anexos para la prestacin de los mencionados precedentemente:
Salas de ciruga, Salas de internados para nios, mujeres y varones, Lavandera y
planchado, Cocina, Depsito y Comedor, Limpieza y Aseo, Acondicionadores de aire,
Farmacia, Equipamiento Informtico, Dos ambulancias por lo menos y Dormitorios para
el personal.
17. Construccin o mejora de la estructura edilicia para habilitar los referidos servicios.

2.3. Para el objetivo previsto en 2.2. deber habilitarse un Programa de Formacin y
Capacitacin de Recursos Humanos y preverse una mejora salarial.

2.4. Tambin debe atenderse el trabajo que realizan mdicos y paramdicos en puntos
geogrficos ubicados a ms de 50 km de Asuncin o de su residencia. En el caso de mdicos y
licenciados debera otorgrseles una bonificacin mensual por lugar de ejercicio que podra ser
de 30% (treinta por ciento) de su sueldo mensual y, en el de paramdicos podra ser de 15%
(quince por ciento) de sus haberes mensuales.

2.5. Salud Gratuita. Todas las madres y sus hijos menores de 18 aos debern tener
atencin mdica gratuita. La gratuidad incluye anlisis clnicos, estudios de imgenes, atencin
quirrgica, oftalmolgica y odontolgica y provisin de medicamentos.
2.6. Salud Mental. Nuestro pas ha merecido denuncias ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos por las deficiencias existentes en el Hospital Psiquitrico dependiente del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Sobre el punto debe organizarse un Programa de
Salud Mental que incluya a todo el territorio nacional. En cada Hospital Regional debe funcionar




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un Servicio de Salud Mental gratuito con provisin gratuita de medicamentos. Adems, para
normatizar la actividad estatal es necesario que se dicte sin ms dilaciones una Ley de Salud
Mental.

2.7. Tratamiento del sida y de otras enfermedades de transmisin.

Deben disearse programas gratuitos de tratamiento del sida y de otras enfermedades de
transmisin sexual, que se caractericen por su fuerza, su innovacin y, fundamentalmente, por su
perfil preventivo. La provisin de medicamentos debe ser gratuita.

2.8. Tratamiento gratuito de la tuberculosis y de la lepra.

La antigedad de estas enfermedades no justifica su presencia en Paraguay. El presente
quinquenio debe marcar el final de ellas mediante la sistematizacin de la bsqueda de personas
enfermas.

2.9. Tratamiento gratuito de cncer.

Es necesario que el Hospital del Cncer sea modernizado, con equipamiento y
medicamentos. A la fecha, ese Hospital no provee medicamentos que existen en los pases
vecinos desde hace ms de diez aos.

2.10. Cuidados Paliativos.

El Estado paraguayo debe ocuparse tambin de aquellas personas que por el deterioro de
sus condiciones fsicas hace prever la proximidad de un desenlace fatal. La obligacin del Estado
es ocuparse de que cada habitante de esta Repblica viva dignamente hasta el da de su muerte.

2.11. Programas de provisin de yodo.

Tambin es un tema muy antiguo referirse a la falta de yodo en la tierra paraguaya. Pero
esa antigedad no justifica la persistencia de la deficiencia. El presente quinquenio debe marcar
la constitucin de una estructura permanente para proveer yodo.

2.12. Provisin de agua potable y tratamiento de residuos cloacales.

El Estado debe ocuparse de que toda comunidad tenga su servicio de agua potable y su red
y planta de tratamiento de residuos cloacales. Una experiencia vlida es la de fundar Juntas de
Saneamiento, para favorecer la participacin de los habitantes de la comunidad.

2.13. Seguro Social

El Instituto de Previsin Social debe ocuparse de hacer cumplir las Leyes de seguro social,
de tal forma que todos los trabajadores en relacin de dependencia tengan los servicios de salud
y acceda a una jubilacin honrosa.




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III. DERECHO A LA EDUCACIN

Las obligaciones del Estado en materia educativa se mencionan en los Artculos 73 a 81 de
la Constitucin Nacional, en el Art. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y en el Art. 13 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Ser importante apuntar las acciones del Estado hacia varios frentes:

1. Fortalecimiento de los establecimientos educacionales existentes, que incluir mejora
edilicia y provisin de mobiliario.

2. Modernizacin de los programas de estudio para todos los niveles y modalidades, con
nfasis en matemticas, castellano, guaran, educacin cvica e historia, geografa y
economa del Paraguay

3. Creacin de rubros para los docentes ad-honorem y para prever el crecimiento natural

4. Creacin de establecimientos de educacin inicial y educacin escolar bsica en todas
las comunidades de la Repblica ubicadas a ms de dos kilmetros del local ahora
existente.

5. Creacin de un Colegio Tcnico Nacional en cada capital departamental y
fortalecimiento de los colegios agrcolas existentes.

6. Creacin de una biblioteca distrital en el Colegio Nacional ms importante de cada
distrito que pueda servir a docentes y estudiantes de todos los niveles y modalidades de
esa ciudad.

7. Descentralizacin de la administracin ministerial mediante la creacin de zonas
educacionales, incluyendo en cada zona a varios departamentos.

8. Fortalecimiento de centros regionales de educacin en cada capital departamental en
donde gratuitamente los docentes de la escuela pblica realicen cursos de capacitacin y
especializacin.

9. Coordinacin de actividades con las Universidades Nacionales de cada Departamento
para lograr la realizacin de cursos de post-grado, maestras y doctorados del docente.

10. Creacin de un sistema de auditora de resultados que trabaje con los docentes en
todos los niveles y modalidades para producir certificados de aptitud profesional.





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11. Bonificacin por lugar de ejercicio. Deber abonarse una bonificacin en tal concepto
al personal directivo, docente y tcnico de por lo menos 30% (treinta por ciento) de sus
honorarios.


IV. COMBATE A LA POBREZA

El combate a la pobreza debe incluir medidas de cumplimiento inmediato y otras para el
mediano y para el largo plazo que busquen establecer estructuras que la reduzcan drsticamente.
El Art. 6 de la Constitucin Nacional se refiere a las obligaciones del Estado en este campo.
Igualmente, los Artculos 6, 7, 8, 9 ,10 y 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales obligan al Estado paraguayo a adoptar soluciones en este campo.

4.1. Acciones de cumplimiento inmediato (12 meses).

4.1.1. Programa Abrazos para nias y nios en situacin de calle.
Al respecto cabe mencionar el Art. 54 de la Constitucin Nacional.
Debe ampliarse este Programa, ejecutado por la Secretara de la Niez y la
Adolescencia, para abarcar a todos los hogares, an a aquellos en los que la jefatura
est a cargo de una sola persona.
La ampliacin debe alcanzar a todo el pas.
Tambin debe alcanzar a las familias indgenas.

4.1.2. Programa Asistencia a la Maternidad
El Art. 55 de la Constitucin Nacional formula esta previsin.
Debe preverse el otorgamiento de 2 jornales mnimos cada mes a toda madre soltera,
jefa de hogar cuyos ingresos no superen a dos salarios mnimos mensuales, por cada
hijo menor de edad que viva con ella.

4.1.3. Programa Adultos mayores
El Art. 57 de la Constitucin Nacional favorece este Programa.
Debe preverse el otorgamiento de 7 jornales mnimos a toda persona adulta mayor de
70 aos que no perciba alguna pensin, jubilacin o sueldo mayor a 20 jornales
mnimos mensuales. Este programa incluye al integrante de una comunidad indgena.

4.1.4. Programa Regularizacin de la Caja Fiscal y del IPS
Deben elevarse los montos que otorgan ya sea la Caja de Jubilaciones y Pensiones
del Personal Estatal o del IPS. Esos montos deben llegar al equivalente a 11 jornales
mnimos mensuales por lo menos.
Deben dictarse medidas que eliminen las desigualdades existentes a la fecha a favor
de policas y militares. En tal sentido no debe computarse para el pase a retiro de
militares y policas los cuatro aos de estudio en la Academia respectiva para los
oficiales, y los aos de estudio en los institutos para los suboficiales.

4.1.5. Suspensin de proyectos de nuevos gravmenes.




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La lucha contra la pobreza exige que se establezcan mecanismos que aumenten la
cantidad de dinero en poder de cada habitante. De ah que aplicarle nuevos impuestos
con el argumento de que el Gobierno lo redistribuir sabiamente, es una medida cuyo
primer impacto ser la disminucin del dinero en poder del pblico.
Una mayor disponibilidad de recursos a favor del Estado pasa por la eliminacin de
la corrupcin, la eficiencia en la administracin y la eficacia de las inversiones.
4.1.6. Empresas del Estado.
Otra de la recetas que se esgrimen para aumentar los recursos del Estado es la de
vender las empresas estatales. Esta receta, sin embargo, ignora que las empresas del
Estado no reciben fondos del Ministerio de Hacienda y que, por el contrario, este les
adeuda por los servicios que brindan y, adems, aportan directamente sus utilidades
al Estado paraguayo.
Por otra parte, en atencin a la experiencia argentina y chilena es preferible mantener
las empresas estatales como tales y cuidar que sus respectivas administraciones sean
honestas y eficientes.
Suponer que este objetivo es imposible es afirmar que el Poder Ejecutivo es incapaz
o que el paraguayo por naturaleza es corrupto.

4.2. Acciones de cumplimiento en el mediano plazo (24 meses)

4.2.1. Fomento del cooperativismo.

La Constitucin Nacional establece el fomento de las cooperativas en su Artculo
113.
Esta medida tiende a fortalecer las cooperativas existentes para que trabajen en los
sectores agrcola y ganadero. Tambin podr impulsarse la fundacin de nuevas
cooperativas que trabajen en la agricultura, en la ganadera y en la industria.
Para ese fin deber proveerse de recursos al BNF y al Crdito Agrcola de Habitacin
para otorgar crditos a las cooperativas, con tasas no superiores al 6% (seis por
ciento) anual y a plazos que lleguen a 10 (diez) aos.
Deber proveerse de fondos al INCOOP para que acompae con asesoramiento
tcnico y formacin de cuadros directivos a todas las cooperativas constituidas y a
fundarse que trabajarn en agricultura, ganadera e industria.

4.2.2. Modernizacin de la agricultura

La produccin de materia prima siguiendo pautas que vienen de tiempos de la
colonia nos sigue caracterizando. Las estrategias de cultivo, cuidado y cosecha son
tambin antiqusimos. Esta situacin ha permitido que varios productos paraguayos,
como la naranja, sean desplazados del mercado del Ro de la Plata. Es ms,
importamos naranja y hortalizas de nuestros socios del MERCOSUR.
Esta coyuntura puede tomarse como una oportunidad para mejorar integralmente
la produccin agrcola, con resultados en mejora del rendimiento por hectrea, costos
competitivos y mejor calidad del producto.





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Para completar el trabajo deber programarse la industrializacin de todos los
productos de la agricultura. En esta iniciativa el Banco Nacional de Fomento y el
Crdito Agrcola de Habilitacin deben tener lneas de crdito para la constitucin de
empresas paraguayas o para cooperativas que se asocien con extranjeras.

Es fundamental ocuparse de mejorar los niveles de educacin de la poblacin
rural. La escasa instruccin del habitante del interior del pas lo coloca en un nivel de
dependencia y en manos de oportunistas, demagogos y estafadores. La ignorancia deja
al campesino sin poder acceder a informacin relativa a su trabajo, a la salud y hasta a
mejores oportunidades laborales.

4.2.3. Ganadera al servicio de la comunidad.

Las estrategias de fortalecimiento de la ganadera tendrn que mirar una alianza
beneficiosa entre el consumidor nacional y los productores. El Gobierno debiera
analizar medidas para lograr precios accesibles de la carne vacuna y de otros alimentos
para las personas que solo reciben el salario mnimo.

Por otra parte no deben abandonarse otros renglones ganaderos que pueden
ofrecer oportunidades de exportacin y de espacios en el mercado nacional. En tal
sentido el Banco Nacional de Fomento, el Crdito Agrcola de Habilitacin y el
Ministerio de Agricultura y Ganadera deben coordinar un programa de trabajo nico
para instalar un escenario en el que el productor sea pequeo, mediano o grande,
encuentre asesoramiento tcnico y ayuda crediticia.

En cuanto a los costos de la asistencia crediticia deben ser bajos y responder al
objetivo de ayudar y fortalecer.

No debe postergarse la creacin de cooperativas de productores y consumidores
de carne de origen vacuno, porcino, avcola e ictcola. Las urgencias de reduccin de
costos de produccin y de mercadeo pueden encontrar un canal de respuestas en el
movimiento cooperativo.

En este caso los rganos crediticios estatales debieran habilitar lneas de crdito a
favor de esta tipo de cooperativas con intereses bajos y de largo plazo. Un trabajo
adicional de estas instituciones estatales debiera ser disear las alternativas de trabajo
para dichas cooperativas e impulsar la constitucin de ellas.

4.2.4. Poltica de industrializacin

1. El Gobierno Nacional debe impulsar planificadamente la industrializacin de todos
sus productos agrcolas y ganaderos. Esta poltica implica que el Gobierno se ocupe de
concertar alianzas con empresas o cooperativas del exterior para lograr su asociacin
con recursos paraguayos del sector privado.





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2. Incentivos fiscales.

Las plantas industriales que se instalen para transformar materia prima paraguaya en
los departamentos de menor desarrollo debern gozar de asistencia gubernamental
como construccin de caminos de todo tiempo, extensin del servicio de energa
elctrica, de agua potable y de telecomunicaciones.

4.2.5. Crdito barato.

Todos los crditos otorgados deben tener por objetivo la capitalizacin del
prestatario. En tal sentido las tasas de inters, comisiones y gastos no deben superar
el 6% (seis por ciento) anual.

4.2.6. Inversiones pblicas.

1. El Gobierno deber ocuparse fuertemente de cubrir el dficit de obras viales e
instalaciones pblicas. Deber coordinar con los municipios populosos para la
construccin o ampliacin con fondos estatales de vas de acceso, incluyendo
puentes, viaductos, subterrneos y avenidas de segundo piso, desages cloacales e
infraestructura turstica.
2. La construccin de escuelas o ampliacin de las existentes es reclamada
diariamente por todas las comunidades.
3. Igualmente, se requiere invertir en la construccin o ampliacin de
establecimientos de salud.

4.3. Acciones de cumplimiento en el largo plazo (48 a 60 meses).

4.3.1. Instalacin de industrias para productos de exportacin.

1. Debern instalarse industrias que no solo satisfagan la demanda interna sino
tambin puedan competir en el mercado internacional. A ese efecto debe disponerse
de un estudio del mercado sudamericano para irrumpir con posibilidades favorables.
2. En el campo de los servicios, tambin Paraguay debe entrar a competir. En el caso
de la navegacin area hasta la fecha no se aprovech la ubicacin geogrfica del
Paraguay. A ese fin, debern ponerse en condiciones todos los aeropuertos con
mejoras que las hagan competitivas.
El transporte fluvial y martimo de bandera paraguaya deber fomentarse mediante
facilidades que permitan costos ms bajos y para la creacin de puestos de trabajo
para los paraguayos.
3. Un servicio en el que Paraguay puede ofrecer opciones muy interesantes a la
comunidad regional es el servicio educativo.
Con miras a ese objetivo el Estado deber cooperar para que las Universidades
Nacionales acrediten niveles de excelencia.
4. El Paraguay deber constituirse en sede de algunos organismos regionales. A ese
efecto, la Cancillera tendra que realizar estudios para identificar cules son los




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organismos que aun no tienen sede en el continente sudamericano o en el Cono Sur y
formular las respectivas candidaturas.
5. Paraguay tendra que aspirar a constituirse en un centro de promocin del
comercio internacional para lo cual debera ofrecerse incentivos a expositores y
compradores.

4.4. Fundacin de nuevos asentamientos.

1. La distribucin de tierras debe ser una actividad administrada por el Estado
paraguayo. Debe responder a planes y programas de sostenibilidad en los que
alrededor de la urbe se ordene la ubicacin de tierras para agricultura, para ganadera
y para la industria. Las vas de comunicacin y la provisin de agua potable, energa
elctrica, telecomunicaciones, salud, educacin, seguridad pblica, recreacin,
servicios religiosos deben habilitarse simultneamente a la presencia de la poblacin.
2. El Estado deber ofrecer a los antiguos asentamientos y a los nuevos las
opciones de trabajo referidas no solo a la tradicin colonial de agricultura y
ganadera, sino tambin impulsar la industrializacin.


V. PUEBLOS INDGENAS

Cabe recordar el Art. 65 de la Constitucin Nacional. Las comunidades indgenas de
ambas regiones deben recibir programas intensivos que les permitan salir en el corto plazo de las
condiciones de pobreza. El Estado deber proveerles gratuitamente vivienda, agua potable,
energa elctrica, vas de comunicacin, servicios de salud y de educacin, seguridad pblica y
opciones de trabajo. Debe entenderse que el indgena no podr realizarse como persona con la
sola venta de artesana o con la recoleccin de frutos.

VI. SEGURIDAD PBLICA

El Art. 9 de la Constitucin Nacional establece que toda persona tiene derecho a ser
protegida en su libertad y en su seguridad. Tambin cabe recordar el Art. 175 de la Constitucin
Nacional.

1. Polica Nacional.

La Polica Nacional deber organizarse de acuerdo a criterios modernos de preservacin de
la seguridad pblica. En tal sentido se requiere:

1) Sistema de seleccin objetivo y fiscalizado para quienes desean ingresar a los cuadros de
oficiales y de suboficiales de la Polica Nacional.
2) Mejora salarial y pago de bonificaciones por ttulos, responsabilidades y sitios
geogrficos de destino. Prestar servicio en la Regin Occidental debe merecer una bonificacin
de al menos el 30% (treinta por ciento) sobre el salario mensual.
3) Provisin de armas largas y cortas de idnticas caractersticas para todo el personal
policial.




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4) Provisin de chalecos antibalas.
5) Provisin de patrulleras a cada comisara policial y a cada Jefatura de Zona.
6) Provisin de computadoras y mobiliario a cada Comisara.
7) Provisin de internet para cada comisara.
8) Modernizacin de la investigacin cientfica. A ese fin las oficinas de Criminalstica e
Identificaciones de la Polica Nacional deben incorporar equipamientos informticos que
permitan identificar a la persona an teniendo una sola huella digital y otros ya aprobados
en cuerpos policiales del exterior.
9) Relacionamiento con pases sudamericanos para el control satelital del espacio areo
paraguayo y establecimiento del equipamiento tcnico para ese fin.
10) Habilitacin de una lnea telefnica como el 131 del Estado del Paran (Repblica
Federativa del Brasil) para recibir denuncias sin que se permita identificar a la llamada
recibida. El entrenamiento y el programa informtico fue ofrecido como cooperacin por el
Ministerio de Justicia del Estado de Paran.
11) Establecimiento de un mapa de zonas riesgosas con un sistema de fuerzas de alerta
temprana o de intervencin instantnea.


VII. FUERZAS ARMADAS DE LA NACIN.

El Art. 173 de la Constitucin Nacional se refiere a las Fuerzas Armadas de la Nacin.

Las Fuerzas Armadas deben tener estructuras ms dinmicas y ms cercanas al ciudadano
para el cumplimiento de sus fines.

Actualmente pueden servir de respaldo a las autoridades regionales y locales. Esa
presencia puede ser fundamental en la Regin Occidental en donde muchos cuarteles han sido
abandonados. Un programa de fortalecimiento de la Regin Occidental debe incluir
necesariamente a las Fuerzas Armadas.

De ah que se requiere la revitalizacin de todos los cuarteles abandonados o
semiabandonados. El personal militar, asignado a la Regin Occidental deber tener una
bonificacin por dicho motivo que no podra ser inferior al 30 % (treinta por ciento) de su salario
mensual.

A todo el personal militar se le debe proveer de las armas cortas que utilizar en actos de
servicio.


VIII. INDEMNIZACIN PARA LAS VCTIMAS DE LA DICTADURA Y PARA CUMPLIMIENTO
DE SENTENCIAS DE TRIBUNALES INTERNACIONALES.

Deber preverse los montos para el cumplimiento de estos compromisos.

Ntese que esta obligacin surge del Art. 14 de la Convencin contra la Tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.




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Debe aprobarse una Ley que establezca el procedimiento de cumplimiento de sentencias de
los Tribunales internacionales.


IX. EMPRESAS BINACIONALES O MULTINACIONALES

El Paraguay debe aprovechar todas las oportunidades que le permitan generar empleos,
colocar sus productos y obtener nuevas fuentes de ingresos. Un espacio que debe explorarse de
inmediato es el de constituir empresas navieras. Los ros Paraguay, Paran y Pilcomayo debieran
ser navegados por buques de una empresa perteneciente a Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay
que la administraran en igualdad de condiciones.

La globalizacin se entendera de este modo no solo como la generalizacin de los
problemas, sino como un espacio para el fortalecimiento de oportunidades de trabajo
mancomunado. Entre las ventajas iniciales inmediatas estaran la racionalizacin de los costos
administrativos, el establecimiento de precios competitivos y el acceso a un mercado ampliado.

Igualmente debe impulsarse la constitucin de una empresa de navegacin area
perteneciente a los pases del MERCOSUR.

Esto debera acompaarse de propuestas para obtener beneficios de la posicin geogrfica
de Paraguay.

Otro espacio a explorar dentro de la mayor brevedad es el de instalar un ferrocarril que una
ambos ocanos y que sea de propiedad de los pases del MERCOSUR y ms Bolivia y Chile.

Igualmente la industria farmacutica puede encargarse mediante un emprendimiento de los
Estados del MERCOSUR.


X. EMPRESAS PBLICAS Y RESULTADOS

El Estado paraguayo es propietario de varias empresas de servicios pblicos. La
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) durante aos fue ejemplo de excelencia. En el
presente, el Paraguay requiere que todas las empresas controladas por el Estado cumplan sus
obligaciones en forma ptima. Para el logro de este objetivo necesariamente los ejecutivos de
dichas empresas deben ser funcionarios de carrera, de la casa. No debe tolerarse que operadores
polticos por el solo hecho de ser tales ocupen cargos en la funcin pblica, porque sta, para que
tenga resultados favorables, debe ser ejercida por tcnicos, con experiencia y con capacidad de
gerenciamiento.

El mercado nos indica que el ejecutivo de cualquier empresa del sector privado en una
persona altamente calificada preferiblemente, nunca un operador poltico.





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La bsqueda de la excelencia no pasa por la privatizacin sino por un compromiso de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de incluir en la plantilla de funcionarios
exclusivamente por ttulos, mritos y aptitudes.


XI. ELECTRICIDAD Y DESARROLLO

El bajo consumo de electricidad de origen hdrico es alarmante. Se ha dicho que el 50%
(cincuenta por ciento) de la energa empleada en Paraguay es proveda por las hidroelctricas y
la porcin restante tiene su fuente en el petrleo, el gas, la lea y el carbn vegetal.

El Estado paraguayo no debe mantener esta situacin. Por el contrario, debe fomentar el
consumo de electricidad para que el habitante de esta repblica tenga todos los beneficios que
significan la energa elctrica. No tiene justificacin que las ciudades de Paraguay estn a
obscuras en pleno siglo XXI.

Tambin debe arbitrarse medidas para la industrializacin de todos los productos agrcolas
y ganaderos y el establecimiento de industrias que tengan gran impacto laboral. La premisa
debiera ser que la mayor parte de la energa hidroelctrica sea utilizada por le mayor parte de la
poblacin.

Esta no debe reemplazarse por la relacin mucha energa hidroelctrica para un solo
consumidor. De ah que la presencia de electrointensivas no debe incluirse en los programas de
industrializacin, por el mnimo efecto de distribucin de utilidades en la poblacin, y por el
elevado consumo de electricidad por una sola persona.

Tambin debemos estar orgullosos al afirmar que la energa hidroelctrica no genera
residuos. Consecuentemente no debemos permitir que se instalen consumidores de mucha
energa con produccin de residuos, sean stos lquidos, slidos o gaseosos.



XII. CULTURA

El Poder Ejecutivo debe liderar la actividad de fomentar y fortalecer todas las expresiones
culturales, sin excluir a ninguna de las regiones del Paraguay y a ninguno de sus habitantes.

Debe buscarse que estas actividades culturales tengan trascendencia en el campo
internacional.

Cabe recordar las obligaciones que el Estado paraguayo asumi en este campo segn el
Art. 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.


XIII. DEPORTES





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Todas las disciplinas deportivas deben fortalecerse a fin de dar el espacio y la oportunidad
a quienes desean practicarlas. Los espacios existentes son los mismos desde hace por lo menos
50 aos sin que posteriormente se haya dado el crecimiento natural que acompae al aumento de
la poblacin del Paraguay.

El Estado debe tener en vista las Olimpiadas mediante un Programa de Trabajo de 4 aos
con el objetivo de que la presencia paraguaya sea notoria por su excelencia.

Debiera establecerse alianzas con colegios pblicos y privados, y con municipalidades para
ampliar y modernizar campos de deportes.


XIV. AMBIENTE SANO

El Poder Ejecutivo debe emprender medidas urgentes encuadradas dentro de un Plan de
respeto al ambiente. Ese Plan debe comprometer a todos los organismos de la Administracin
Central y de los Gobiernos Departamentales y Municipales y al sector privado.

Deber articularse sistemas de tratamiento de toda clase de residuos proveniente de las
viviendas como tambin de establecimientos agrcolas, ganaderos, de servicios e industriales.

Ser oportuno que el Estado habilite lneas de crdito con intereses bajos para habilitacin
de plantas de tratamiento de residuos.


XV. PENITENCIARIAS.

La Constitucin Nacional se refiere a este campo en sus Artculos 20 y 21

Las penitenciaras ofrecen condiciones muy penosas para los internos y la administracin
penitenciaria sufre problemas que se agravan da a da.

En cuanto a los internos se requiere de forma inmediata:
1) Construccin y ampliacin de penitenciaras para eliminar de raz el hacinamiento
2) Provisin de alimentos en cantidad suficiente. Tanto el Ministerio de Hacienda como el
Congreso Nacional deben analizar la suma destinada en 2012 para cada interno por da,
que es aproximadamente Gs. 9.800 (Guaranes nueve mil ochocientos), para concluir
que con esa suma ninguna persona puede recibir tres comidas diarias.
3) Habilitacin de servicios de salud.

Cada penitenciaria debe disponer de:
1. Mdicos clnicos
2. Oculistas
3. Odontlogos
4. Psiquiatras y Psiclogos
5. Farmacia




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4) Programa de reintegracin a la sociedad.

Este programa no admite postergaciones. La experiencia de la penitenciaria
Esperanza, es vlida para todas las penitenciarias. La administracin penitenciaria debiera
identificar a empresarios del sector privado que desean acompaar proyectos de reinsercin
social como el existente en Esperanza.

En lo que se refiere a la administracin penitenciaria es necesario:

1. Establecer una Direccin de Administracin y Finanzas a nivel de la Direccin
General de Penitenciarias para evitar la reorientacin de recursos que actualmente
ocurre a nivel del Ministerio de Justicia y Trabajo.
2. Contratacin de ms guardiacrceles de acuerdo al nmero que exige la poblacin
carcelaria.
3. Mejora salarial para los guardiacrceles y para el personal administrativo.
4. Capacitacin de todo el personal de la administracin carcelaria sobre sus
funciones y sobre los derechos humanos de las personas recluidas y sobre el
Protocolo contra la Tortura y otros tratos inhumanos y degradantes.
5. Provisin de vehculos, equipamientos para las oficinas, mobiliario, camas,
colchones, frazadas y uniformes para los internos y para los guardiacrceles.
6. Provisin de armas largas y cortas de igual marca y caractersticas para los
guardiacrceles.
7. Habilitacin de un sistema informtico que trabaje en red con todas las
penitenciaras y que informe sobre la identificacin completa y sobre la situacin
judicial de cada interno.


XVI. PERSONAL DEL SECTOR PBLICO

Corresponde que todo el personal del sector pblico, sea nombrado o contratado, que an
no percibe el sueldo mnimo lo haga conforme lo exige el Estado al sector privado.

Igualmente debe preverse el pago de bonificaciones previstas en el Cdigo Laboral y
realizar los aportes de seguro social.