1

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA

CURSO:
ECONOMA AMBIENTAL

ALUMNA:
VELA INOAN, ANGHELY LISSET


DOCENTE:
MENDOZA PESCORN, VIRGINIA








Lambayeque, 05 de J unio del 2013

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ADMINISTRATIVAS
Y CONTABLES
PROGRAMAS PAMA Y EIA
2


NDICE


I. INTRODUCCIN

03
II. PROGRAMA DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL
(PAMA)

03
2.1. CONCEPTO 03
2.2. OBJETIVO 03
2.3. IMPORTANCIA 04
2.4. CONTENIDO DEL PAMA 04
2.5. PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA 06
2.6. ESTRUCTURA DEL PAMA

08
III. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

14
3.1. CONCEPTO 14
3.2. IMPORTANCIA
14
3.3. ANTECEDENTES DE LA EIA
15
3.4. TRMINOS IMPORTANTES PARA LA EIA
15
3.5. DIRFERENTES ROLES DE LA EIA
17
3.6. PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DE LA EIA
18
3.7. ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER UN ESTUDIO DE EIA.
20
3.8. MTODOS MS EMPLEADOS EN ESTUDIOS DE EIA. 21
IV. REFERENCIAS

22









3

I. INTRODUCCIN
Es importante en nuestra sociedad saber definir y regular tanto los instrumentos
administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los factores
que generan deterioro ambiental.
El PAMA y la EIA son herramientas bsicas para que los tomadores de decisiones
identifiquen los posibles impactos ambientales de los proyectos propuestos, a fin de
evaluar los enfoques alternativos, y de disear e incorporar medidas adecuadas de
prevencin, mitigacin, gestin y monitoreo.
El manejo de estos programas ayuda a garantizar la proteccin, mantenimiento y
rehabilitacin de los hbitats naturales y de sus funciones en el contexto de los
proyectos.
En este trabajo se describen ambos programas, sus objetivos e importancia para el
avance y desarrollo sostenible y sustentable de una economa.

II. PROGRAMA DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

2.1.CONCEPTO:

Es un programa, conformado por un conjunto de proyectos acordados por el estado
peruano, que contiene la identificacin de los impactos ambientales y la priorizacin de
las acciones e inversiones que son necesarias para la incorporacin de tecnologas que
permitan reducir los impactos ambientales originados por la actividad de las empresas.
El PAMA es un documento que contiene los compromisos de acciones especficas a
realizar por una empresa, con objeto de atender a impactos identificados como resultado
de sus actividades.

2.2.OBJETIVO:
Tiene como objetivo principal mitigar o eliminar progresivamente, en plazos
racionales, los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad
industrial en desarrollo. Otros objetivos que persigue el PAMA son:
4

o Presentar el diagnstico ambiental de las operaciones actuales.
o Identicar los impactos ambientales producidos por la operacin de la actual
infraestructura portuaria.
o Priorizar las acciones e inversiones que son necesarias realizar.
o Establecer medidas de restauracin a n de lograr reducir o eliminar las
emisiones y/o vertimientos y poder cumplir con los lmites mximos permisibles
establecidos.
o Identicar los impactos que se pudieran producir por obras futuras.
o Establecer medidas de proteccin, prevencin, atenuacin, restauracin y
compensacin de los efectos perjudiciales que se produzcan.
o Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el
funcionamiento de las obras portuarias.


2.3.IMPORTANCIA

Es importante porque promueve la formalizacin de las empresas, as mismo hace que
estas logren reducir sus niveles de contaminacin evitando la degradacin de recursos
naturales y minimizando el impacto sobre los seres biticos y abiticos.
Otra razn por la que el PAMA es importante es fundamentalmente que ayuda a
recuperar el ordenamiento ecolgico, principalmente la parte paisajstica.

2.4.NORMATIVIDAD DEL PAMA
El PAMA fue creado para aquellos titulares de actividades de hidrocarburos que se
encontraban operando a la fecha de promulgacin del primer reglamento de proteccin
ambiental de las actividades de hidrocarburos, quienes estaban obligados en aquella
poca a presentar ante la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) para su
aprobacin, previa opinin de la DGAAE, un PAMA.

Las empresas que se encontraban operando antes de la aprobacin del reglamento de
proteccin ambiental de las actividades de hidrocarburos tuvieron como fecha lmite
5

para la entrega del PAMA a la DGH el 15 de enero de 1996. La DGH, con el visto
bueno de la DGAAE, deba emitir resolucin en un plazo de 60 das calendarios
contados desde la fecha de presentacin del PAMA; en caso contrario, este quedaba
aprobado automticamente, siendo siete aos el plazo mximo de ejecucin de dichos
PAMA.

A partir de la promulgacin del decreto supremo 053-99-EM, las modificaciones de
los PAMA debieron presentarse ante la DGAAE. De existir observaciones en ellas, la
DGAAE notificara por escrito al titular de la actividad para que en un plazo mximo de
90 das pueda levantar las observaciones planteadas, despus de los cuales la autoridad
poda declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios,
contados a partir de la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAAE no
se pronunciaba sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se daban por
denegados.

Segn lo sealado por el entonces vigente reglamento de proteccin ambiental de las
actividades de hidrocarburos, el PAMA deba incluir necesariamente la siguiente
documentacin:

a. El PMA para cada ao.
b. Los programas de monitoreo de efluentes.
c. El cronograma de inversiones.
d. El plan de abandono.
El requerimiento de preparacin del PAMA fue establecido por la legislacin peruana,
Decreto Supremo 016-93-EM (modificado por el Decreto Supremo 059-93-EM)
relativo a la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica.
El Decreto Supremo exige que los titulares de las operaciones de minera y beneficio
presenten el PAMA por duplicado al Ministerio de Energa y Minas, en un periodo
mximo de doce (12) meses, luego de la aprobacin de una Evaluacin Ambiental
6

Preliminar (EVAP) previamente presentada, que identifica los problemas generados en
el ambiente producto de las operaciones. Una excepcin a este requerimiento lo
constituyen los pequeos productores mineros que no tienen planta de beneficio, los
cuales no requieren presentar el PAMA. En su lugar, tal como se establece en el Decreto
Supremo, los pequeos productores deben adjuntar a su Declaracin Consolidada Anual
remitida a la Direccin General de Minera una Declaracin Jurada cuya forma y
contenido deben ser aprobados por la DGAA (Direccin General de Asuntos
Ambientales).
Las operaciones pequeas no estn definidas en el Decreto Supremo, y los usuarios de
esta gua deben confirmar con el MEM el tamao de sus operaciones antes de iniciar la
elaboracin del PAMA. Los tipos de actividades aplicables para los cuales se requieren
PAMAs incluyen minado, beneficio (tratamiento del mineral, procesamiento,
refinamiento y labores generales), y las actividades de transporte relacionadas con la
minera.
2.5.CONTENIDO DEL PAMA:
Contiene en primer lugar una declaracin de la poltica de la empresa sobre el cuidado
del ambiente, que constituye el marco contextual del documento; en segundo lugar, la
identificacin y reconocimiento de los impactos que causan y de las actividades que les
dan origen; y en tercer lugar, luego de evaluar las alternativas posibles para prevenir,
controlar o mitigar estos impactos, incluir las acciones especficas que la empresa
ejecutar, asignndole a cada accin los tiempos de cumplimiento y recursos, humanos,
materiales o econmicos necesarios, para su cumplimiento.

Segn lo sealado por el reglamento de proteccin ambiental en las
actividades elctricas, el PAMA deba contener:

o Un programa de monitoreo para cada actividad elctrica, identificando los
problemas y efectos de deterioro ambiental y plantendose las probables
alternativas de solucin.
o Determinacin de los impactos ms severos, la trascendencia de los
efectos contaminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad
tecnolgica del proyecto y la situacin econmica de los titulares.
7

o Un programa de inversiones.
o Un cronograma de ejecucin del mismo.
o Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el
interesado considere pertinente adjuntar para justificar su PAMA.
o Un plan de contingencia para prevenir o controlar riesgos ambientales o
posibles accidentes y desastres que se puedan ocasionar en las
instalaciones elctricas.
o Un programa de manejo y disposicin de residuos.
o Un plan de cierre.
o Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los
programas a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento
del valor de las ventas anuales.

Para la elaboracin del PAMA, las empresas requieren la asesora de una empresa
Consultora Ambiental, que deber estar registrada en el Registro de Consultores
Ambientales del Sector Turismo; la Consultora Ambiental deber contar con un equipo
de especialistas de varias especialidades, los que se encargarn de recopilar informacin
detallada sobre el proceso de operacin del proyecto e identificarn los impactos que
causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado anlisis, seleccionar las acciones
ms recomendables para la atencin de estos impactos.
Una vez elaborado el PAMA, este documento es sometido por el responsable del
Proyecto, para su aprobacin ante el Viceministerio de Turismo. En el Viceministerio,
tcnicos calificados evalan la propiedad de los procedimientos y anlisis aplicados y de
las medidas propuestas.
En caso de haber observaciones, estas son remitidas al Proponente, para conjuntamente
con la Consultora Ambiental, presentar las absoluciones correspondientes. Una vez
absueltas estas observaciones y con la conformidad del Viceministerio de Turismo, se le
emite la Certificacin Ambiental correspondiente. Corresponde entonces a la empresa el
cumplimiento de las acciones propuestas y a la Autoridad Ambiental, la verificacin del
cumplimiento de estas acciones.

8

2.6.PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA.
A continuacin se detallan los pasos esenciales para la elaboracin de un PAMA:
A. Definicin de los alcances del PAMA: El Proponente en coordinacin con la
Consultora, determinar la cobertura y precisin del Estudio; esto incluir la
definicin del rea de influencia del proyecto y el nivel de detalle de la
informacin que se recopilar.
Para esto el Proponente deber proporcionar a la Consultora la informacin ms
detallada posible sobre el proyecto y las actividades consideradas, las que
podrn ser complementadas o no con visitas de campo al lugar de desarrollo del
proyecto y entrevistas a especialistas en los casos en que se estime conveniente.

B. Identificacin de los actores de la Participacin Pblica: El Proponente en
coordinacin con la Consultora, identificar todos los actores relevantes para el
proyecto, que son o pueden ser objeto de impacto. Estos pueden ser miembros
de la Comunidad, representantes de los gobiernos locales y de las
Organizaciones no gubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima
pueden ser afectadas de varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.),
pueden ser representadas por otras personas fsicas, por ONGs, asociaciones
vecinales y sindicatos, o por abogados.

C. Elaboracin de los Trminos de Referencia del PAMA: El Proponente en
coordinacin con la Consultora y luego de una consulta preliminar a los actores
de la Participacin Pblica identificados ( a representantes de los principales
grupos de actores identificados), elaborar los Trminos de Referencia TdR que
enmarcarn la realizacin del PAMA. Estos TdR son una descripcin de las
actividades que se esperan desarrollar para la elaboracin del PAMA, en los que
se expresarn con claridad los alcances, estructura, requerimientos especficos
de realizacin y los productos esperados del servicio de la Consultora. Este
documento acompaa el contrato entre el Proponente y la Consultora.

D. Conformacin del Equipo de Trabajo: Tomando en cuenta los TdR la
Consultora conformar el equipo de especialistas que elaborar el PAMA. El
9

nmero y las especialidades de los miembros de este equipo ser variable y
correspondern a los principales aspectos ambientales involucrados en el
proyecto.

E. Reconocimiento de Campo: El equipo de profesionales realizar una primera
visita al rea de influencia del proyecto, con objeto de refinar las actividades
planificadas. Esta visita servir en muchos casos para establecer los puntos de
muestreo y re-evaluar la logstica considerada.

F. Redefinicin del rea de Influencia del Proyecto: Luego de la visita de
reconocimiento se cuenta con mejores elementos de juicio para la definicin ms
precisa del rea de influencia del proyecto. Esta ser dividida en rea de
impactos directos y rea de impactos indirectos.

G. Descripcin del rea de Influencia: Consistir en la descripcin de las
caractersticas fsicas, biolgicas y socio-culturales tanto del rea de influencia
directa como indirecta del proyecto. En la mayora de los casos, el equipo del
PAMA debe generar la informacin mediante la realizacin de muestreos de
campo, con objeto de datos actuales sobre las condiciones de la biodiversidad,
ambiente y socio-cultural del rea de influencia. En los casos en que se presuma
de impactos de significancia sobre diferentes aspectos del ambiente, se incluir
el monitoreo de cada uno de los cuales que se considere relevante para su
posterior evaluacin y anlisis.

H. Anlisis de Impactos y Evaluacin de Alternativas: Los especialistas, con
ayuda de mtodos y tcnicas especficamente diseadas para este fin, procedern
a analizar y evaluar cualitativa y cuantitativamente los impactos del proyecto.
Posteriormente procedern a identificar las medidas apropiadas para contribuir a
la prevencin, control y mitigacin de los impactos del proyecto, o a la
optimizacin de aquellos que se consideren benficos.

I. Elaboracin del PAMA: Los especialistas integran toda la informacin
obtenida durante el proceso en un documento conocido como Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA.

10

J. Consulta ciudadana: Los resultados del PAMA deben ser dados a conocer a los
actores identificados en el proyecto, sean afectados o no por las actividades
consideradas. La Participacin Pblica es un requerimiento esencial del PAMA
y debe ser adecuadamente planificado, para garantizar que los participantes
tengan oportunidad de recibir de manera que les sea comprensible, la
informacin ms detallada posible del proyecto y sus alcances. La convocatoria
debe realizarse con la anticipacin mnima de una semana, por medios
adecuados a la realidad socio-cultural de los actores identificados, que puede
comprender medios de prensa (carta, diarios, revistas) y electrnicos (radio,
televisin, Internet). Las reuniones o talleres de consulta pueden requerir la
participacin de un facilitador que permita la comunicacin entre grupos
divergentes.

K. Entrega del PAMA: Concluido el proceso e integrada la opinin de lapoblacin
indicada en la consulta ciudadana, la Consultora proceder a entregar la versin
final del documento de Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA a
la empresa que lo someter al trmite de aprobacin correspondiente por el
Viceministerio de Turismo.


2.7. ESTRUCTURA DEL PAMA.
A continuacin se brinda la estructura propuesta del PAMA.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Marco Legal
3. Introduccin
4. Descripcin General del Proyecto
5. Descripcin Tcnica del Proyecto
6. Descripcin del rea de influencia.
7. Identificacin de Impactos y Anlisis de Alternativas
8. Descripcin de la Participacin Ciudadana
11

9. Propuesta de PAMA.
9.1. Plan de Adecuacin
9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental
Programas Permanentes
Programa de Prevencin
Programa de Monitoreo
Planes Especiales
Plan de Contingencia
Plan de Cierre
10. Referencias
11. Anexos
12. Glosario

1. Resumen Ejecutivo.
El Resumen Ejecutivo es una breve descripcin del contenido y datos ms importantes
del PAMA, su objetivo es facilitar al lector la comprensin de los aspectos ms
resaltantes del proyecto, los principales impactos identificados y las medidas sugeridas
para la prevencin, control y mitigacin de los mismos.
2. Marco Legal
En este captulo debe listarse la base legal que enmarca la realizacin del PAMA, tanto
del Sector Turismo como de otros sectores que se considere pertinente.
3. Introduccin
Este captulo debe contener informacin sobre la empresa, una descripcin breve de las
actividades del proyecto, los antecedentes que dan origen a la elaboracin del PAMA y
la metodologa aplicada para su elaboracin.
4. Descripcin General del Proyecto
12

Este captulo debe brindar informacin sobre las caractersticas generales del proyecto,
con una breve descripcin de las actividades que se desarrollan en sus distintas fases, as
como del rea de influencia directa e indirecta del proyecto.
5. Descripcin Tcnica del Proyecto.
Este captulo debe brindar la descripcin detallada del rea de operaciones del proyecto
y de las actividades que comprende, las que para facilitar su anlisis pueden ser o no
divididas en fases o subprocesos. Para cada actividad se describirn los insumos
necesarios, tanto de materiales como de energa segn sea pertinente y se detallarn las
emisiones, efluentes y otros contaminantes producidos como parte del proceso de los
mismos.
Debe incorporar tambin proyecciones de requerimientos futuros del proyecto. La
comprensin de esta informacin ser facilitada con diagramas de flujo y balances de
materia de las operaciones.
6. Descripcin del rea de Influencia.
El rea de influencia deber ser determinada, considerando los efectos que la actividad
tendr sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. En los casos en que las
diferentes fases del proyecto contemplen diferentes tipos de impactos, debe definirse el
rea de influencia para cada fase especfica. El contenido de esta 12seccin ser
dividido a su vez en 3 subsecciones correspondientes al ambiente fsico, biolgico y
socio-econmico.
7. Identificacin de Impactos y Anlisis de Alternativas
Este es el captulo ms importante del documento, ya que la efectividad de las medidas
propuestas depender de lo acertado de la informacin recopilada y del conocimiento
tcnico de la empresa consultora para la eleccin de las medidas de manejo de impactos.
En primer lugar los impactos deben ser identificados con la mayor precisin posible y
organizados por fase de ocurrencia, as como por su efecto directo indirecto. Luego
estos deben ser priorizados y mediante el anlisis de las alternativas de manejo, deben
elegirse aquellas medidas que se consideren ms efectivas y apropiadas para la realidad
contextual de la empresa.
13

Para la eleccin de estas medidas de manejo, cobra especial importancia el Principio de
Prevencin, promovindose el control de la contaminacin en la fuente de origen, as
como la importancia de incorporar medidas que contribuyan a la reduccin, el reciclaje
y el reuso as como la eco eficiencia, tratando de incluir la adopcin de nuevas
tecnologas o el perfeccionamiento de los procesos de produccin de servicios. Para
cada medida deben brindarse la informacin ms detallada posible de sus aspectos
tcnicos y econmicos.
8. Descripcin de la Participacin Ciudadana
En este captulo debe describirse el proceso de consulta aplicado, desde la identificacin
de los actores relevantes, la metodologa de convocatoria aplicada (detallando los
medios de comunicacin utilizados) y los resultados obtenidos sobre opinin de estos
actores a la propuesta de PAMA.
9. Propuesta de PAMA.
En este captulo deben detallarse las medidas a ser aplicadas para el manejo de los
impactos identificados y priorizados. Estas sern resultado del trabajo de la Consultora
Ambiental y la integracin de 13los resultados de la Participacin Ciudadana. Este
captulo se subdividir en dos sub-captulos: Planes de Adecuacin y Planes de Manejo.
9.1. Plan de Adecuacin.
En este captulo se detallarn las medidas especficas a aplicar para el control y
mitigacin de impactos identificados. Constituyen estas por tanto, medidas correctivas
de gestin ambiental y sern resultado de la evaluacin de impactos y del anlisis de
todas las alternativas posibles con objeto de permitirnos la seguridad de que estamos
aplicando las que mayores beneficios proporcionen. Las medidas sern organizadas por
orden de prioridad y se especificarn plazos de implementacin. Las medidas
propuestas deben permitir la identificacin de parmetros cuantificables de evaluacin
que permitan la verificacin de su cumplimiento por la Autoridad Sectorial.
9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Siendo que el PAMA, es un instrumento cuya elaboracin es un requisito para empresas
en operacin a la expedicin de la norma correspondiente, es de esperar que adems de
los impactos identificados como resultado de las operaciones del proyecto, sean
previsibles otros impactos por factores naturales imprevistos. Por ello en este captulo
14

se detallarn las medidas especficas para la prevencin de este tipo de impactos. Este
sub-captulo puede ser dividido a su vez en otros dos subcaptulos: Programas
Permanentes y Planes Especiales; A su vez, los Programas Permanentes incluirn el
Programa de Prevencin y el de Monitoreo, y los Especiales, incluirn el Programa de
Contingencias y el Plan de Cierre.
Programas Permanentes:

- Programa de Prevencin. Detallar los procedimientos a aplicar para la
prevencin de impactos. Constituye 14una demostracin de la pro-actividad
de la empresa ante la ocurrencia de impactos inesperados el avance del
conocimiento y tcnicas de manejo de impactos.
- Programa de Monitoreo. Detallar los procedimientos de seguimiento de
parmetros ambientales de importancia que pueden estar sujetos a impactos
acumulativos del proyecto. El Monitoreo constituye una herramienta para la
deteccin temprana de cambios no deseados en el ambiente y por lo tanto es
de importancia en la toma de decisiones de la empresa.
Planes Especiales:
- Plan de Contingencias. Detallar los procedimientos a aplicar en el caso de
ocurrencia de impactos imprevistos, como incendios, inundaciones u otros,
cuya ocurrencia es considerado poco probable, pero de riesgo para la salud
humana, la propiedad pblica o privada y el ambiente en general.
- Plan de Cierre. Detallar los procedimientos a aplicar en el caso del cierre de
las operaciones y/ servicios del proyecto.
10. Referencias
El PAMA debe incluir el detalle de las referencias utilizadas en la elaboracin del
documento con objeto de facilitar al lector, la ubicacin de la fuente original de
informacin.
11. Anexos
En la seccin de anexos deben una descripcin detallada de la metodologa aplicada,
con el desarrollo de clculos matemticos aplicados en los casos en que se considere
pertinente.
15

Tambin deben incluirse originales copias (fedatadas) de los informes de laboratorio,
estudios especficos complementarios, figuras, mapas, planos, tablas, fotografas u
otros.
Los mapas o planos deben brindar el mayor detalle posible la localizacin de
infraestructura o componentes ambientales de relevancia para el anlisis. Estos incluirn
por ejemplo edificaciones pblicas, residenciales, hospitales, fbricas, vas de acceso,
tipos de hbitat, cuerpos de agua, refugios de especies de vida silvestre, etc.
La informacin debe provenir de Instituciones oficiales como el Instituto Geogrfico
Nacional IGN, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, Instituto
Nacional de Cultura INC, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Instituto
del Mar del Per IMARPE, Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina DHN,
etc., as como de otros organismos autnomos del Estado o Universidades.
12. Glosario
Los trminos tcnicos utilizados en el PAMA deben ser incorporados en un glosario. En
los casos en que corresponda, se debern utilizar los trminos tcnicos citados en el
glosario de esta y otras guas similares.
13. La Consultora Ambiental
En esta seccin debe incluirse una hoja de presentacin sobre la Consultora Ambiental y
el personal que elabor el PAMA.

III. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

3.1. CONCEPTO:
Es una herramienta tcnico - administrativa mediante la cual la autoridad competente o
los responsables de la supervisin de un proyecto someten a anlisis un estudio de
impacto ambiental ejecutado, con miras a determinar la calidad y ajuste de los
resultados obtenidos.
La EIA es el conjunto de esfuerzos cientficos, tcnicos y sociales para evaluar la
direccin del cambio en el ambiente y su magnitud, producto de una accin antrpica
determinada.
16

3.2. IMPORTANCIA:
La EIA es importante porque aborda tanto los posibles impactos ambientales positivos
como negativos de un proyecto dado, cualquier implicacin social relacionada, as como
los posibles efectos transfronterizos. La EIA evala el potencial ambiental de un
proyecto y los riesgos e impactos sociales en su zona de influencia.
Con la aplicacin del EIA obtenemos los siguientes beneficios:
o Uso ms eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales.
o Los costos de los proyectos son menores a largo plazo (pocos cambios costosos
en las etapas avanzadas del proyecto; menor probabilidad de desastres
ambientales, procesos judiciales o actividades de descontaminacin costosas).
o Se mejora la planificacin futura de los proyectos de desarrollo econmico.
o El pblico tiene oportunidad de adquirir conocimiento sobre los efectos
ambientales, de expresar sus preocupaciones y de brindar su aporte en el proceso
de evaluacin, lo que conduce de ese modo a la adopcin de decisiones mejores,
o El pblico tiene la oportunidad de poder influir en el proceso de adopcin de
decisiones, piedra angular de toda sociedad democrtica y que se preocupa por
sus habitantes, lo cual acrecienta la confianza del pblico en las instituciones
privadas y pblicas.
o Se fomentan relaciones armoniosas mayores posibilidades de que los
responsables de adoptar decisiones sean considerados buenos ciudadanos
corporativos.

3.3.ANTECEDENTES DE LA EIA
La EIA es un asunto relativamente nuevo ya que sus antecedentes se remontan a
finales de la dcada de los aos 60, por lo tanto es un tema en construccin y en
constante evolucin que puede ser objeto de mejoramiento y ajuste permanente.
En la Tabla se presenta un breve recuento de la historia de la EIA en el contexto
del mundo y del pas:
Tabla 1: breve recuento histrico del EIA
17



3.4. TRMINOS IMPORTANTES PARA LA EIA:
Impacto ambiental: es la alteracin que la ejecucin de un proyecto introduce
en el medio, expresada por la diferencia entre la evolucin de uno o ms
parmetros de calidad ambiental "sin" y "con" proyecto. Puede resultar positivo
o negativo.
Los proyectos o actuaciones pueden generar entonces alteraciones que involucran
procesos consecutivos:
Modificacin de las caractersticas del medio receptor,
Modificacin de sus valores o mritos de conservacin y,
Repercusin de estas modificaciones sobre la salud y el bienestar humano.
Los impactos podrn tipificarse en funcin de ciertos atributos (signo, naturaleza,
localizacin, tamao, reversibilidad, permanencia, etc.). En la prctica se ha verificado
que muchos mtodos han sido difundidos y aceptados considerando que los impactos
predominantemente son negativos e involucran de manera directa cada vez a un mayor
nmero de individuos o adquieren caractersticas globales. En este contexto resulta
interesante identificar, sin un criterio excluyente, cules son las principales acciones
generadoras de los mismos.
El impacto ambiental puede ser considerado en sentido amplio como el cambio neto
(negativo o positivo) que se produce en el ambiente como consecuencia directa o
indirecta de las acciones que se emprendan. Este cambio tiene una evolucin en el
tiempo y en el espacio, afectando diferencialmente a los diversos componentes del
ambiente: fsicos, biolgicos, sociales, culturales, econmicos, etc.
18


Estudio de impacto ambiental: es un documento tcnico, a presentar
generalmente por el promotor del proyecto. Este debe identificar, describir y
valorar, los efectos notables que la realizacin del proyecto producir sobre el
ambiente.
Admite varias interpretaciones interdependientes entre s:
Aproximacin Conceptual: la EIA es un proceso de anlisis, ms o menos largo
y complejo, para formar un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los
efectos ambientales de una accin humana (proyecto o actuacin) y sobre la
posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables.
Aproximacin Administrativa: la EIA es un procedimiento administrativo
conducente a la aceptacin, modificacin o rechazo de un proyecto en funcin
de su incidencia en el medio ambiente y de la valoracin que de esa incidencia
haga la sociedad afectada a travs de sus organismos administrativos. Resulta
pues un instrumento social de control de proyectos, que incorpora en su
procedimiento la participacin pblica.
Aproximacin Tcnica: la EIA es una labor tcnica para identificar(relaciones
causa-efecto), predecir (interpretar), valorar (cuantificar), prevenir(corregir en
forma preventiva) el impacto ambiental de un proyecto en caso de quese ejecute.
Su objetivo es contribuir a la toma de decisin por parte del rgano

o Declaracin de impacto: es el pronunciamiento de la autoridad competente en
el que de acuerdo con la legislacin y en base al Estudio y Evaluacin del
Impacto Ambiental, se expide respecto a los efectos ambientales previsibles, la
conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y en caso afirmativo, las
condiciones que deben establecerse.


3.5.DIFERENTES ROLES EN LA EIA
En el proceso de la EIA participan muchos actores los cuales desempean un
papel o cumplen con unas funciones especficas que son importantes de conocer.
A continuacin se muestran algunos de stos roles:
19


a) De los administradores del proyecto (pueden ser los propietarios,
promotores, intermediarios)
Gestionar la incorporacin de la variable ambiental en los estudios o
diseos del proyecto.
Presentar a la autoridad ambiental la EIA para obtener la licencia
ambiental del proyecto (si se requiere).
Incorporar los costos ambientales que resultan de la EIA en las
evaluaciones financieras y econmicas del proyecto.
Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades
ambientales, la comunidad y otros actores interesados.

b) De la autoridad ambiental
Evaluar la EIA que se le presente y autorizar o negar el desarrollo de los
proyectos.
Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida til.
Asesorar a los promotores del proyecto en la realizacin de EIA y en el
manejo de los impactos ambientales.

c) De la comunidad y pblico en general
Informarse adecuadamente sobre el proyecto, sus impactos y su plan de
manejo.
Participar en las actividades de informacin y consulta sobre el proyecto,
manifestar sus inquietudes y fijar su posicin sobre el mismo.

d) De otras autoridades
Evaluar la articulacin de los proyectos en sus planes de desarrollo
(POT).
Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de
su competencia.
e) Por ltimo, los profesionales que se dedican a la EIA: tienen un papel
importante, que va ms all de ser una posible fuente de trabajo, como por
Ejemplo:
20

Ser generadores de informacin clara, concisa, objetiva y transparente
sobre las implicaciones ambientales de los proyectos y su forma de
atenderlos.
Ser canalizadores de esta informacin a cada uno de los actores
interesados por el proyecto.
Por ejemplo solicitar la inclusin de los costos ambientales dentro de
los presupuestos del proyecto o los ajustes que se requieran en el diseo
del mismo.
Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la
comunidad afectada, el pblico en general y las autoridades
ambientales.

3.6.PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DE LA EIA
Como cualquier proceso o sistema la EIA debe obedecer a unos principios que son los
que posibilitan que sea confiable y aceptada por todos los actores mencionados
anteriormente. A continuacin se indican algunos de estos condicionantes.
o De carcter preventivo: La EIA debe adelantarse antes de la ejecucin de los
proyectos, obras o actividades, de esta manera se convierten en verdaderos
instrumentos de gestin y toma de decisiones.
o Focalizada en lo significativo e importante: Demasiada informacin dificulta
su entendimiento y la toma de decisiones. Muy poca informacin no
proporciona todos los datos necesarios para lo mismo. Se debe recordar que hay
muchos actores alrededor de los proyectos, con diferentes niveles de
conocimiento y por lo tanto se debe ser muy preciso y conciso en la
informacin, para que pueda llegar en forma clara a cada uno de los pblicos.
o Gradualidad: La EIA debe estar de acuerdo con la fase del ciclo tcnico en que
se encuentra el proyecto, lo cual define su alcance, contenido y el tipo de gestin
que se debe realizar.
o Flexibilidad: El proceso de EIA debe ser lo suficientemente flexible para
acomodarse a diferentes tipos de proyectos, situaciones y casos.
o Objetiva: Debe proporcionar informacin imparcial, correcta y completa del
proyecto, del ambiente, de los impactos y de las propuestas de manejo.
21

o Sistemtica: Debe realizarse desde el inicio de los proyectos, en forma paralela
con el avance de los estudios tcnicos, econmicos, financieros, de mercado, etc.
Tambin debe realizarse con base en procedimientos establecidos y ordenados.
o Oportuna: Debe ser un verdadero instrumento de decisin (para todos los
actores), entregando informacin con la oportunidad y calidad requeridas.
o Integral: Debe incluir todos los componentes ambientales que puedan ser
afectados por los proyectos (medios natural y social) y participar efectivamente
en la definicin del proyecto a lo largo de su ciclo de vida, desde el primer
momento de concepcin de la idea que dar lugar al mismo, hasta su
desmantelamiento o abandono.
o Participativa: El proceso de desarrollo de la EIA debe propiciar la participacin
de todas las partes interesadas en el proyecto (comunidad, autoridades
ambientales, entidades prestamistas, etc.), con el fin de haya un conocimiento
claro de sus consecuencias ambientales y la forma de manejo propuesta.
o Interdisciplinaria (en vez de multidisciplinaria): En su elaboracin debe
participar un grupo representativo de profesionales de acuerdo con las
caractersticas del proyecto y del ambiente a ser intervenido, pero con una
modalidad de trabajo en equipo que posibilite la integracin de los
conocimientos y resultados de las diferentes disciplinas.
o Aplicable y til: Los resultados obtenidos deben ser instrumentos de gestin,
por lo tanto, todo lo que se haga debe tener el propsito de ser utilizado. Se debe
tener siempre presente que la EIA no es un escenario de investigacin pura, sino
que todas las caracterizaciones o estudios ambientales deben obedecer a una
necesidad del estudio.
o Con nfasis en la cuantificacin: Se debe procurar la cuantificacin de los
resultados obtenidos, con el fin de dimensionar las consecuencias y poder
involucrarlas en la toma de decisiones. Adems, esta cuantificacin permite el
acercamiento entre las diferentes disciplinas que participan en los estudios y el
entendimiento de la informacin.
o Optimizacin de recursos: Se debe buscar la optimizacin de todos los
esfuerzos, con el fin de evitar el desgaste de las personas o el incremento del
costo de los estudios. Esta optimizacin debe estar siempre de acuerdo con la
etapa en la que se encuentra el proyecto.

22

3.7. ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER UN ESTUDIO DE EIA

o Anlisis del proyecto: debe contener la totalidad de las acciones comprendidas
en las diferentes etapas del proyecto (Pre-inversin - considera el proyecto antes
que se desarrolle, Ejecucin - construccin del proyecto, Operacin - vida til
del proyecto o de la actividad y Abandono - condiciones posteriores a la
desarticulacin del proyecto).

o Descripcin de la estructura y funcionamiento del ambiente receptor del
proyecto. Es decir, determinar detalladamente las caractersticas del medio
bitico, abitico y socioeconmico, donde se va a emplazar el proyecto.

o Identificacin las reas ms sensibles y en caso que corresponda, aquellas
relevantes para su conservacin. Esta etapa debe incluir las metodologas y
criterios a ser empleados.

o Definicin del mbito espacio-temporal de aplicacin del EIA.

o Identificacin de impactos (positivos y negativos). f) Valoracin de impactos, de
acuerdo a criterios tcnicos y cientficos, considerando cada una de las reas
definidas, las necesidades generales de la zona y la importancia del proyecto
para el pas.
o Comparacin y seleccin de alternativas, si las hay.
o Proposicin de medidas correctoras.
o Valoracin de impactos residuales. Planes de vigilancia y control.

3.8. MTODOS MS EMPLEADOS EN ESTUDIOS DE EIA:

a) Lista de comprobaciones: Permiten rpidamente identificar los impactos ms
significativos de los proyectos. En general constituyen una primera
aproximacin al problema, la que debe complementarse con estudios que
permitan identificar la importancia del impacto (espacial y temporal).

23

b) Matrices: Consisten en la construccin de matrices donde los componentes del
ambiente se ubican en las filas y las actividades por etapa del proyecto en las
columnas. El anlisis y la valoracin del cruzamiento se realiza por celdas.
Existen modelos de matrices preestablecidas como la Matriz de Leopold, la que
permite el anlisis de datos cualitativos y cuantitativos. En el trabajo con
matrices es importante incluir todas las fases del proyecto, listar los
componentes del ambiente siguiendo el orden de la lista de comprobacin,
decidir la valoracin del impacto, analizar cada una de las celdas, acompaar la
matriz con notas explicativas referentes a las celdas ms complejas y definir
explcitamente los lmites espaciales relativos a cada parmetro ambiental.

c) Redes o Flujo gramas: Corresponden a la construccin de un esquema de redes
en el que se identifican todas las acciones del proyecto, los componentes del
ambiente receptor, las alteraciones en cada componente y las interacciones entre
cada uno de los elementos considerados. La aplicacin de diagramas de redes
permite muy rpidamente identificar los componentes del sistema ms sensibles,
as como las acciones del proyecto ms problemticas.

d) Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG): Posibilita identificar
espacialmente los componentes del sistema ambiental, explicar sus interacciones
e incluir las acciones del proyecto. Si bien puede resultar muy costosa su
organizacin, tiene la ventaja comparativa de permitir fcilmente actualizar la
informacin y simular escenarios, a travs de la incorporacin de diversas
situaciones o alternativas en cada una de las fases del proyecto, llegando incluso
a modelar el comportamiento para cada uno de los escenarios.


IV. REFERENCIAS

o Arboleda Gonzlez, Jorge A. Manual de evaluacin de impacto ambiental de
proyectos, obras o actividades. Colombia. Revisado el 1 de junio del 2013
desde Internet:
24

http://evaluaciondelimpactoambiental.bligoo.com.co/media/users/20/1033390/files
/255491/1_Manual_EIA.pdf

o Cruz Mnguez, Vicente; Enrique Gallego, Martn y Gonzlez de Paula, Luis (2008).
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Madrid. Revisado el 3 de junio del
2013 desde Internet:
http://eprints.ucm.es/9445/1/MemoriaEIA09.pdf

o Manual de Legislacin Ambiental. Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA). Per. Revisado el 2 de junio del 2013 desde Internet:
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view
=article&id=523&Itemid=4356

o Salas, Antonio W. (2005, Noviembre). Gua para la elaboracin del
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA): Proyectos de turismo
en operacin categoras II y III. Per. Revisado el 2 de junio del 2013 desde
Internet:
http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/proyectos/impacto_ambiental/pdf/Turismo
_Guia_Elaboracion_PAMA.pdf