Apuntes sobre la tercera nacionalizacin de los hidrocarburos

en Bolivia
EN ANALISIS Y OPINION
CREADO EL 16 DICIEMBRE 2012
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Marwan Tahbub / Cambio - En los aos de investigacin, la industrializacin del gas natural se expresaba en trminos
demasiado generales y sin especificaciones concretas al respecto, hecho que se reflej en una crtica constructiva para
llevar adelante el proceso. En 2006, la participacin de la moneda nacional en la economa apenas alcanzaba el 10%. En
cambio, a finales de 2012 est rondando el 80%. En 2006, las reservas monetarias de nuestro pas apenas alcanzaban los
1.700 millones de dlares. A finales de 2012 ya superan los 14.000 millones de dlares.

Al inicio de la nacionalizacin, en 2006, el pas sufri un drstico derrumbe de la inversin extranjera, acompaada por la
baja inversin propia, que slo alcanzaba los 879 millones de dlares. Gradual y exponencialmente, el aumento de los
ingresos de hidrocarburos se ha traducido en un proporcional aumento de la inversin estatal, que ya llega a los 3.468
millones de dlares

Fue el producto de una investigacin de algo ms de tres aos y se public en la segunda mitad de 2008. El ttulo tiene su
significativa historia: Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de hidrocarburos. Mi opcin para el ttulo
era Por una poltica nacional de hidrocarburos. La ONG que financi la investigacin sugiri aadir: "Las transnacionales no
son socias, al explicarles que el presidente Evo Morales Ayma ha estado reclamando a las transnacionales dejar de ser
patrones y procurar transformarse en socias. Tal proclama es una herramienta poltica legtima en su esfuerzo de
transformar el pas en trminos sociales, econmicos y polticos. La siguiente srdida y bizantina discusin termin en la
imposicin del deseo panfletario de la ONG no amiga del proceso de cambio.

Aterrizando de nuevo sobre el tema del libro y la nacionalizacin, cabe sealar que su enfoque pretenda un apoyo crtico a
la vital y estratgica nacionalizacin, y se procur dar enfoque global de lo que es la industria petrolera con planteamiento
simplificado y accesible para los no versados en el tema. En esta primera parte del libro se precisa el marco internacional de
esta industria oligoplica, sealando el cuadro mundial de reservas, de produccin y de consumo petroleros como contexto
necesario para entender la industria en su contextura mundial, regional y nacional. Asimismo, se apunta al carcter
especulativo de los mecanismos de definicin de los precios internacionales del crudo (el Brent, el West Texas, el Dubi)
y su imbricacin en el sistema financiero internacional dolarizado, especulativo y dominado por las transnacionales de todo
tipo.

La segunda parte del libro es una sntesis del surgimiento de las grandes transnacionales petroleras, que en la segunda
mitad del siglo XX se las nombr 'Las siete hermanas', que hoy en da ya son ms, sin dejar de ser hermanas en la
monopolizacin de este vital recurso. Se arranca con la exposicin de las guerras del petrleo en Oriente Medio, aunque la
1 de estas guerras se desarroll aqu en Bolivia con la Guerra del Chaco. Guerras que abarcaron Asa, frica, Amrica
Latina como reflejo de los acuerdos y peleas entre las mismas transnacionales, la predisposicin y el ahnco de sus
Gobiernos en aplicar polticas agresivas en funcin de los intereses de las petroleras. Todo lo anterior sin dejar de dar
referencias, reseas y datos comparativos del persistente enfrentamiento entre las grandes petroleras y la OPEP.

La tercera y ltima parte est dedicada a la historia petrolera de Bolivia. En este contexto, las primeras dos partes
representan eslabones necesarios para una cabal comprensin de esta ltima. Como 'Prembulo Necesario', la primera
parte est dedicada a sintetizar la permanente alianza entre las lites gobernantes locales con el poder externo durante la
Colonia, alianza que no se interrumpe con la Repblica, sino se profundiza y se hace ms depredadora y saqueadora de los
recursos naturales del pas. Lo anterior ubicado en el contexto del global proceso colonial que arranca con los
'descubrimientos geogrficos' para cubrir y colonizar a Asia, frica y Amrica Latina. Esto da el marco de referencia del
inicio de la explotacin petrolera como la 1 y 2 nacionalizaciones de este recurso, que terminan con el golpe militar de
1971, dando inicio a la larga dictadura que, sin desmantelar YPFB, reduce y privatiza el recurso energtico. El 'Prembulo
Necesario' Parte 2 seala, por un lado, la continuidad de esta alianza entre lites locales y poder externo, que logra la
imposicin del modelo neoliberal con su democracia representativa, desembocando en la privatizacin de las empresas
estatales estratgicas, incluida YPFB. Por otro lado, ste es el mismo contexto que produce el ciclo rebelde a finales del
siglo pasado y los primeros aos del actual (Guerra del Agua, Guerra del Gas), con el fortalecimiento de los movimientos
sociales y las organizacin de los pueblos originarios que logran romper con esta funcin bisagra de las lites locales a
favor del inters forneo, dando lugar al inicio del Proceso de Cambio y la 3 nacionalizacin petrolera, como al proceso
constituyente y al Estado Plurinacional.

En el ltimo captulo, 'Por una poltica Nacional de Hidrocarburos', se apunta al hecho de que los gobiernos anteriores
ensancharon los lmites del 'gobierno', que abarc a la totalidad de la estructura estatal con el fin de que los acuerdos de
gobernabilidad, conocidos popularmente como 'repartijas' amplen el volumen de la torta a repartir. Es con el primer
gobierno del presidente Evo Morales que se inicia la delimitacin y diferenciacin entre estructura gubernamental y
estructura estatal, dando pie al inicio de polticas estatales que trasciende lo gubernamental, reflejando intereses
estratgicos y consensos que den cabida a polticas sostenidas con continuidad que trascienda los probables cambios de
gobierno peridicos. La investigacin sugera la creacin de un Consejo de Estado especfico para los hidrocarburos, que
implique planificacin a mediano y largo plazo. No se cre este consejo, pero en los hechos, superando los sabotajes y las
corruptelas, se ha llegado a una cierta planificacin con aceptable coherencia con el inters primordial de convertir al
recurso natural en la fuerza motriz de un desarrollo sostenible.

En los aos de realizacin de la investigacin, la industrializacin del gas se expresaba en trminos demasiado generales,
sin especificaciones concretas, hecho que se reflej en una crtica constructiva al respecto. En el momento actual, esta
industrializacin an est en paales; de pronto habr ya plantas de separacin de lquidos que acompaan al gas
respondiendo ms a la etapa extractiva que a la industrializacin. Pero actualmente hay planes y licitaciones para plantas
de petroqumica (abonos y plsticos) propiamente dicha. En la parte final de este captulo, ms que crtica, se hacen
sealamientos respecto del potencial aumento de ingresos estatales debido a la nacionalizacin y los peligros consecuentes
del mantenimiento de la dolarizacin de la economa nacional y la marginacin de la moneda nacional como al
mantenimiento de gran parte de las reservas monetarias nacionales en dlares, haciendo sugerencias en el sentido de la
necesidad de potenciar la moneda nacional como de la necesidad de diversificar las reservas internacionales. Ambos
procesos estn ya en una etapa avanzada.

Como conclusin de esta resea cabe sealar (en el supuesto de la buena intencin y ausencia de deseos
desestabilizadores) que las perspectivas y visiones del investigador acadmico son diferentes a las polticas, que conducen
y crean nuevas realidades. Al concluir la investigacin y editar el libro, an eran pocos los datos que se filtraron a la luz
pblica respecto de las tramas de sabotajes y de golpe de estado civil entramado entre el imperio y las lites locales. Fue
ms tarde que se adquiri conocimiento ms detallado al respecto. El acceso del acadmico a estos datos siempre es
tardo, en cambio el poltico los tiene de inmediato, adems de tener acceso al conocimiento acadmico. La comprensin de
esta diferencia entre ambos es de importancia vital.

Bibliografa: 'Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de hidrocarburos', autor: Marwan Tahbub. Edicin
de Cedib, 2008, Cochabamba.