RESOLUCiN DE LA GERENCIA REGISTRAL DE LA

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS

PBLICOS N064 - 2011-SUNARP/GR
1.- VISTOS
Lima,
1 9 D I C . 2 0 1 1
El Oficio W 712-2011/Z.R.N XIII-J Z del 15 de noviembre del 2011 remitido
por el J efe (e) de la Zona Registral N XIII-Sede Tacna, Abogado Carlos
Enrique Cornejo Agurto, Resolucin J efatural N 476-2011/Z.R.NXIII-J Z de
fecha 09 de noviembre 2011 y la Resolucin Gerencial N 431-
2011/Z.R.NXIII-GR de fecha 27 de setiembre del 2011, emitida por la
Gerencia Registral de la Zona Registral N XIII-Sede Tacna en el expediente
administrativo correspondiente al procedimiento de reconstruccin de
antecedentes del vehculo de Placa de Rodaje PU-6134.
11.- ANTECEDENTES
2.1 Mediante escrito presentado con fecha 19.07.2010 don Eleuterio Percy
Mestas Urrutia solicita la reconstruccin de antecedentes del Registro
de Propiedad Vehicular respecto del vehculo de Placa de Rodaje PU-
6134.
2.2 A travs de la Resolucin Gerencial N 063-2011/Z.R.NXIII-GR de
fecha 31 de enero del 2011, se dispone el inicio del procedimiento de
reconstruccin del Ttulo Archivado N 5970-1995 concerniente a los
antecedentes del vehculo de Placa de Rodaje PU-6134 del Registro de
Propiedad Vehicular de J uliaca.
2.3 Con fecha 11 de junio del 2011 se public en el Diario Oficial "El
Peruano", el aviso respectivo por el cual se convoca a los interesados
para que se sirvan aportar al Registro los documentos faltantes
respecto a la reconstruccin de la inmatriculacin del vehculo de Placa
de Rodaje PU-6134.
Pg. 1 de 15
2.4 Mediante Oficio N 031-2011-Z.R.NXIII/GR de fecha 31 de enero del
2011, se solicita a la empresa Representaciones San Luis S.A. se sirva
remitir los documentos relacionados con la inscripcin del vehculo de
Placa de Rodaje PU-6134.
2.5 A travs de la Resolucin Gerencial N 431-2011/Z.R.NXIII-GR de
fecha 27 de setiembre del 2011, emitida por la Gerencia Registral de la
Zona Registral N XIII-Sede Tacna, se resuelve disponer la conclusin
del procedimiento administrativo de reconstruccin, que fuera iniciado
mediante Resolucin Gerencial N 063-2011/Z.R.NXIII-GR de fecha 31
. de enero del 2011, sin haberse logrado la reconstruccin del Ttulo
Archivado N 5970-1995 (acto de transferencia) correspondiente al
vehculo de placa de PU-6134 de la Oficina Registral de J uliaca, por no
haberse obtenido la totalidad de los instrumentos que permitan su
reconstruccin.
2.6 Mediante escrito presentado con fecha 18.10.2011 don Eleuterio Percy
Mestas, interpone recurso de apelacin contra la Resolucin Gerencial
N431-2011/Z.R.NXIII-GR de fecha 27de setiembre del 2011.
2.7 A travs de la Resolucin J efatural N476-2011/Z.R.NXIII-J Z de fecha
09 de noviembre 2011, se resuelve elevar el recurso impugnatorio de
apelacin interpuesto por Eleuterio Percy Mestas Urrutia.
2.8 Oficio N 712-2011/Z.R.N XIII-J Z del 15.11.2011 a travs del cual se
remite el expediente administrativo de reconstruccin.
111.- CUESTIONES A DILUCIDAR
Corresponde en el presente procedimiento determinar si procede
amparar la apelacin interpuesta por el recurrente, por lo que en el
presente informe se desarrollarn los temas siguientes:
Naturaleza y finalidad del procedimiento de Reconstruccin de Ttulos
Archivados.
Determinar la procedencia del recurso de apelacin.
Determinar si procede emitir resolucin estimando o desestimando el
recurso de apelacin interpuesto.
IV.- ANLISIS
4.1 Naturaleza y finalidad del procedimiento de reconstruccin de
ttulos archivados.
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._-------
El procedimiento de reconstruccin de ttulos archivados se encuentra
regulado en el Ttulo VIII (Archivo Registral), Captulo 11 (De la
Reproduccin y Reconstruccin de Partidas y Ttulos Archivados),
Artculos 122
0
y siguientes del TUO del Reglamento General de los
Registros Pblicos 1.
As, el primer prrafo del Artculo 122
2
del acotado reglamento que
prev la reproduccin de ttulos archivados como etapa previa a la
reconstruccin aludida, seala que "El servidor o funcionario que
advierta la prdida o destruccin total o parcial de un ttulo archivado,
deber poner en conocimiento del Gerente Registral correspondiente
dicha circunstancia. (. ..)".
Por su parte, el Artculo 123
3
del reglamento aludido, seala que
cuando no sea posible la reproduccin a que se refiere el artculo
, TUO del Reglamento General de los Registros Pblicos, aprobado por Resolucin del Superintendente
Nacional delos Registros Pblicos N079-2005-SUNARP-SN.
2 TUO del Reglamento General de los Registros Pblicos, aprobado por Resolucin del Superintendente
Nacional delos Registros Pblicos N 079-2005-SUNARP-SN.
Artculo 122.- Reproduccin del ttulo archivado .
El servidor o funcionario que advierta la prdida o destruccin total o parcial de un ttulo archivado, deber poner
en conocimiento del Gerente Registral correspondiente dicha circunstancia. Dicho funcionario, previa verificacin
de la prdida o destruccin as como del contenido del asiento de presentacin respectivo, oficiar al Notario,
autoridad judicial, administrativa uotro que pudiese tener en su poder lamatriz del instrumento que dio mrito a la
inscripcin o el ejemplar duplicado con la anotacin de inscripcin correspondiente, solicitndole proporcione al
Registro, dentro del plazo de 30 das de recibido el oficio, el instrumento o ejemplar duplicado que permita la
reproduccin respecti va.
Recibido el instrumento aqueserefiere el prrafo precedente, el citado Gerente ordenar se incorpore al archivo de
ttulos, conjuntamente con el duplicado de la solicitud de inscripcin, la constancia de los derechos pagados al
Registro y laResolucin deGerencia encuyo mrito se ordena dicha incorporacin.
Tratndose de documentos privados, cuando el interesado hubiera solicitado la reconstruccin del ttulo,
acompaando documentos que, de conformidad con las disposiciones especiales sustituyen a los extraviados o
destruidos, u otros que el Gerente Registral considere suficientes para acreditar con certeza que se trata de los
mismos ttulos extraviados o destruidos, ordenar se incorpore al Archivo los citados documentos as como la copia
certificada delarespectiva Resolucin que laordena.
3 TUO del Reglamento General de los Registros Pblicos, aprobado por Resolucin del Superntendente
Nacional delos Registros Pblicos N" 079-2005-SUNARP-SN.
Artculo 123.- Reconstruccin dettulos archivados
Cuando no sea posible la reproduccin a que se refiere el artculo anterior, o cuando los documentos presentados
por el interesado sean insuficientes para disponer lareconstruccin conforme alo dispuesto en el ltimo prrafo del
artculo anterior, la Gerencia emitir Resolucin disponiendo el inicio del procedimiento de reconstruccin del
ttulo archivado, para cuyo efecto convocar, mediante aviso publicado en el Diario Oficial El Peruano y otro de
mayor circulacin, a todas las personas interesadas para que proporcionen al Registro los instrumentos
correspondientes, precisando los datos del asiento de presentacin y del presunto contenido del ttulo materia de
reconstruccin.
El procedimiento de reconstruccin tendr un plazo de duracin de seis (6) meses contados desde la fecha en que
fueemitida la resolucin que dispone su inicio, pudiendo concluir en cualquier momento, cuando se obtengan los
instrumentos que permitan completar la informacin faltante. Vencido el citado plazo, sin que se haya obtenido los
instrumentos que permitan la reconstruccin del ttulo extraviado o destru do, la Gerencia emitir la respectiva
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anterior, la Gerencia emitir Resolucin disponiendo el. inicio del
procedimiento de reconstruccin, para cuyo efecto convocar mediante
aviso en los diarios establecidos a todas las personas para que
proporcionen al Registro los instrumentos correspondientes, mientras
que el segundo prrafo de la acotada disposicin seala que el
procedimiento de reconstruccin tendr un plazo de seis meses
contados desde la fecha en que fue emitida la resolucin que dispone
su inicio, precisndose que la conclusin del procedimiento, por el
vencimiento del plazo aludido, no impedir que con posterioridad
puedan presentarse los instrumentos que permitan la reconstruccin del
ttulo respectivo.
Sin embargo, debe precisarse que para efectos de la reconstruccin
respecto de los ttulos (llmese tambin antecedentes) que forman
parte del Archivo del Registro de Propiedad Vehicular, resultan
aplicables los Artculos 64
0
y siguientes del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular (en adelante RIRPV)
aprobado mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los
Registros Pblicos N 087-2004-SUNARP-SN del 01 de marzo del
2004.
En ese contexto puede advertirse que el procedimiento de
"Reconstruccin de ttulos archivados" an cuando se encuentra
regulado en los precitados cuerpos reglamentarios, en principio, no se
constituye en un procedimiento registral propiamente dicho, sino, en
uno administrativo-registral
4
de naturaleza especial al cual segn
disposicin contenida en el Artculo 68
5
del acotado RIRPV le resultan
resolucin dando por concluido el procedimiento.
La conclusin del procedimiento no impedir que con posterioridad puedan presentarse los instrumentos que
permitan la reconstruccin del ttulo respectivo, supuesto en el cual, sin ms trmite, se proceder a expedir la
resolucin que resuelve la reconstruccin del ttulo, la que dispondr la incorporacin al archivo registral, de los
documentos quesustituyen al ttulo objeto dereconstruccin, as como delacopia certificada delamisma.
Excepcionalmente, cuando la falta del antecedente registral impida de manera absoluta laadecuada calificacin de
los ttulos que se presenten, el Registrador emitir la observacin correspondiente, en cuyo caso, proceder la
suspensin a que se refiere el literal c) del artculo 29 de este Reglamento, por un plazo deseis meses contados a
partir de la expedicin de dicha observacin, a efecto de que pueda disponerse la reproduccin o, en su caso, la
reconstruccin del ttulo archivado faltante. Concluido dicho plazo, sin que se cuente con la informacin necesaria
para lacalificacin, proceder latacha del ttulo presentado.
~Resolucin N V026-2001-0RLCrrR del 17 de diciembre de 2002. La"Reconstruccin deAntecedentes o de
Ttulo Archivado" constituye un procedimiento administrativo no registral, el cual no se inicia por el Diario -
tampoco se iniciaba a la fecha depresentacin del ttulo materia deapelacin-, no estando acargo del Registrador
Pblico, sino que ingresa por mesa de partes, siendo la gerencia del rea la que aprueba el trmite en primera
instancia.
5 Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, aprobado mediante Resolucin del
Superintendente Nacional delos Registros Pblicos N087-2004-SUNARP-SN, del 01demarzo del 2004.
Artculo 68.- Aplicacin supletoria.
En todos los casos, regir lo dispuesto en el Artculo Il del Ttulo VIII del Reglamento General de los Registros
" ' : ' l ~ " "R V E R A " M A ' c f i H E R S O N Pgina 4 de 15
S e c r e t a r i o G e n e r a l
S U N A R P
aplicables, enva supletoria, las disposiciones contenidas en el TUO del
Reglamento General de los Registros Pblicos que se aluden en los
prrafos precedentes, siendo que, si bien no se ha establecido una
definicin de manera expresa ni tampoco la finalidad u objeto que
persigue dicho procedimiento, podemos sostener que la reconstruccin
de ttulos archivados es el procedimiento a travs del cual la entidad
trata de manera directa o a travs de los interesados, conseguir u
obtener documentos para incorporarlos al archivo registral en
sustitucin de aquellos que habiendo formado parte de dicho archivo,
han sufrido prdida o destruccin total o parcial.
Con relacin a ello J orge Luis Gonzles Loli
6
, seala que "El
procedimiento de reconstruccin no consiste en otra cosa que la
convocatoria efectuada, a travs de la publicacin de avisos en el Diario
Oficial "El Peruano", para que cualquier persona interesada, pueda
proporcionar la documentacin necesaria para tal efecto. Se inicia con
la expedicin de la Resolucin dictada por el Gerente competente y
concluye con la aportacin del documento necesario para la
reconstruccin, la que se verificar de la manera establecida por el
ltimo prrafo del artculo 122
0
'.
Finalmente, cabe destacar que no obstante que el Artculo 125
0
del
TUO del Reglamento General de los Registros Pblicos prev que el
interesado podr recurrir a la va judicial en los casos que no sea
posible reconstruir la partida o ttulo archivado, debe quedar en claro
que corresponde a la entidad el mayor inters que un procedimiento de
esta naturaleza culmine con la reproduccin y/o reconstruccin del
ttulo archivado respectivo, toda vez que con 'ello se trata de subsanar
una deficiencia ocurrida dentro del mismo Registro como lo es la
prdida, destruccin total o parcial del ttulo que es objeto de
reconstruccin, as como que, adems de reordenar el archivo registral,
la incorporacin al archivo de documentacin que va a sustituir a
aquella extraviada, deteriodada o destruida, servir para brindar una
ptima publicidad registral respecto de aquellos ttulos en los casos que
as fuera requerida.
4.2 Determinar la procedencia del recurso de apelacin.
Al respecto, debe enfatizarse conforme se ha manifestado en el
numeral precedente, que el procedimiento de reconstruccin de ttulos
Pblicos, encuanto seaaplicable.
6 GONZALES LOLl J orge Luis, enComentarios al Nuevo Reglamento General delos Registros Pblicos, Gaceta
J urdica, Primera Edicin 2002, Pg. 517.
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archivados es un procedimiento administrativo no registral, que de
conformidad con lo dispuesto en el Numeral 2
7
, del Artculo 1 1 del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, es de naturaleza especial, toda vez, que tiene la particularidad
que an cuando concluya al vencimiento de su plazo de duracin (seis
meses), esta circunstancia no impide en modo alguno que con
posterioridad a dicha conclusin, puedan presentarse los instrumentos
que permitan la reconstruccin del ttulo respectivo, facultando inclusive
a los interesados recurrir al J uez competente para solicitar la
reconstruccin en la vajudicial.
En ese contexto, deviene necesario determinar la procedencia del
recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin Gerencial N
431-2011/Z.R.NXIII-GR de fecha 27 de setiembre del 2011, a travs de
la cual se resuelve, adems de disponer la conclusin del
procedimiento administrativo de reconstruccin por vencimiento del
plazo establecido, la denegatoria de la reconstruccin de antecedentes
en mrito a los documentos presentados por el recurrente.
En reiteradas, ocasiones esta instancia ha sostenido que a decir de
J uan Carlos Morn Urbina, la autoridad puede emitir distintos actos
administrativos que por su funcionalidad en el procedimiento
administrativo pueden ser, actos de incoacin, instruccin, ordenacin,
intimacin, resolutorios y de ejecucin
8
; estableciendo que los "Actos
Resolutorios" son las resoluciones definitivas que atendiendo al fondo
del asunto las autoridades emiten y que para efectos prcticos se
identifican con el trmino resolucin
9
.
Para el caso de la Resolucin Gerencial W 431-2011/Z.R.NXIII-GR de
fecha 27 de setiembre del 2011 que es materia de impugnacin, puede
determinarse que en ella adems de disponer la conclusin del
procedimiento administrativo de reconstruccin, resuelve que "no se ha
logrado la reconstruccin del Ttulo Archivado N 5970-1995, por no
haberse obtenido la totalidad de los instrumentos que permitan su
reconstruccin", determinacin a la cual se arriba luego de haberse
7 Ley N27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Articulo n.- Contenido
l. (oo.).
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a lasingularidad dela
materia, se rigen supletoriamente por lapresente Ley en aquellos aspectos no previstos y enlos que no son tratados
expresamente demodo distinto.
8MORN URBINA J uan Carlos en "Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General", Gaceta
J uridica Tercera Edicin Mayo 2004, Pg. 1 22.
9 Ibdem, Pg. 1 26.
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evaluado la documentacin presentada por el recurrente con fines de
reconstruccin lo que hace que se constituya en un pronunciamiento
respecto del fondo del asunto, y por consiguiente de un acto resolutorio.
Con relacin a ello, el Artculo 126
0
del TUO del Reglamento General
de los Registros Pblicos seala que "Las impugnaciones a las
resoluciones que se emitan en el procedimiento de reconstruccin se
regirn de acuerdo a las normas que regulan el procedimiento
administrativo".
Por su parte, el Numeral 206.2 del Artculo 206
0
de la Ley N 27444,
seala que "slo son impugnables los actos definitivos que pongan fin a
la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin", por lo que el caso
submateria, corresponde determinar si la resolucin recurrida que
resuelve la conclusin del procedimiento por vencimiento del plazo y a
su vez denegando la reconstruccin de antecedentes solicitada,
constituye un acto definitivo que pone fin a la instancia y que por
consiguiente resulta recurrible, considerando que la norma dispone que
con posterioridad pueden presentarse instrumentos con fines de
reconstruccin.
Al respecto, debe incidirse en el hecho que an cuando por la
naturaleza especial del presente procedimiento, la norma permite que'
con posterioridad a la conclusin del mismo por vencimiento del plazo
(y con mayor razn cuando exista pronunciamiento desestimando la
reconstruccin), los interesados puedan presentar los instrumentos que
permitan la reconstruccin u optar por recurrir a la va judicial con esos
fines (reconstruccin), dicha circunstancia no implica que el acto
contenido en la resolucin recurrida -en el extremo que desestima la
reconstruccin del ttulo-, deje de constituirse en un acto resolutorio a
travs del cual se ha decidido el procedimiento y que pone fin a la
instancia, esta ltima entendida como el pronunciamiento sobre el
fondo emitido por rgano subalterno dependiente de otro
jerrquicamente superior
10
.
Avala la posicin expuesta en el prrafo precedente, lo dispuesto en el
Numeral 186.1 del Artculo 186
0
de la Ley N 27444, que seala que
10 "El recurso de apelacin tiene como presupuesto la existencia de una jerarqua administrativa titular de la
potestad de correccin y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado y resuelto por el subordinado.
De ah que este recurso podamos ejercerlo nicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un rgano
administrativo subordinado jerrquicamente aotro y no cuando se trate de actos emitidos por la mxima autoridad
de rganos autrquicos, autnomos o carentes de tutela administrativa". MORN URSINA J uan Carlos, en
"Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General", Gaceta J urdica Tercera Edicin Mayo 2004,
Pg. 559.
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pondrn fin al procedimiento, entre otros, las resoluciones que se
pronuncian sobre el fondo del asunto, caracterstica que concurre en la
resolucin recurrida en cuanto se trata de un acto resolutorio a travs
del cual se ha emitido pronunciamiento sobre el fondo, el cual si bien no
es definitivo por la particularidad del procedimiento antes referida,
tambin lo es que concluye el procedimiento o instancia, que a decir de
Santamara Pastor J uan Alfonso 11 seala que: "La resolucin final es
por excelencia, el mecanismo normal de terminacin del procedimiento
administrativo. Resulta esperable, entonces, que todo procedimiento
culmine con una resolucin que resuelva lo pedido, la materia
controvertida o la incertidumbre jurdica; situacin que se configura
como un deber de la Autoridad Administrativa".
Finalmente, debe sealarse que deviene en necesaria admitir la
procedencia del recurso de apelacin en los procedimientos de
reconstruccin de ttulos archivados, si se tiene en cuenta que ste
resultara el medio habilitante para que, una vez resuelto, el interesado
pueda optar por recurrir al rgano jurisdiccional va el contencioso-
administrativo con la finalidad de impugnar el acto emitido por la
administracin (es decir el agotamiento de la va administrativa 12), si es
que en efecto, el administrado desiste a la cuasi-obligacin de recurrir a
la va judicial solicitando la reconstruccin a que alude la norma en
comento.
Por consiguiente, habiendo reunido los requisitos que la norma
establece, resulta procedente el recurso de apelacin interpuesto contra
la Resolucin Gerencial W 431-2011/Z.R.NXIII-GR de fecha 27 de
setiembre del 2011.
4.3 Determinar si resulta procedente estimar el recurso de apelacin
interpuesto.
11 Citado por Christian Guzmn Napur, en "El Procedimiento Administrativo", ARA Editores E.I.R.L., Edicin
2007, Pg. 199..
12 "Por la regla del agotamiento de la va administrativa, los administrados antes de acudir a cualquiera de los
procesos judiciales, deben reconocer la competencia jurdica de la Administracin Pblica para conocer
previamente sobre 10 ocurrido ensu mbito. La regla est concebida, para que las entidades administrativas tengan
la oportunidad y la posibilidad de conocer y resolver cualquier controversia que su actuacin u omisin puedan
producir en laesfera de intereses oderechos de los administrados, con anticipacin aquesea sometido el diferendo
ala funcinjurisdiccional
(...)..
Potencialmente, las decisiones administrativas podran ser controvertidas ante el Poder J udicial, sin embargo, en
aplicacin del carcter prejudicial de la va administrativa, resulta indispensable que el administrado ejerza su
derecho de contradiccin (reclamacin previa administrativa) anteladamente ante la propa Administracin hasta
obtener un pronunciamiento que cause estado. Cuando ello ocurre, decimos que la va administrativa ha quedado
agotada y, recin, procede lavasucesiva: lajudicial".
MORN URBINA J uan Carlos, en "Comentaros a la Ley del Procedimiento Administrativo General", Gaceta
J uridica Tercera Edicin Mayo 2004, Pg. 578.
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Es materia de impugnacin a travs del recurso de apelacin
interpuesto, la denegatoria para disponer la reconstruccin del Ttulo
Archivado N 5970-1995 (acto transferencia) en mrito a la
documentacin presentada por el recurrente, correspondiente al
vehculo de Placa de Rodaje PU-6134 de la Oficina Registral de J uliaca
por no haberse obtenido la totalidad de los instrumentos que permitan
su reconstruccin.
La Resolucin Gerencial N 431-2011/Z.R.NXIII-GR de fecha 27 de
setiembre del 2011, sustenta la citada denegatoria fundamentalmente
en lo expuesto en el sexto y stimo considerandos de la misma cuando
seala que, no obstante que don Eleuterio Percy Mestas Urrutia ha
contribuido con los aportes documentarios para la reconstruccin del
ttulo archivado, sin embargo, se ha determinado la ausencia de uno de
los requisitos exigidos por el Reglamento, que para el caso sub materia,
vendra a ser la presentacin de la copia legalizada de un documento
fotocopiado parcialmente y que posiblemente corresponde a la factura
de venta del vehculo a favor del titular, toda vez que la citada copia se
encuentra cortada en la parte del encabezamiento donde debe
aparecer el nombre de la empresa y otros datos con el nombre del _.-.
documento, circunstancia que no permite tener certeza del documento, "
por lo que no es posible valorar dicho documento para efectos de la
reconstruccin.
Por su parte el apelante, sustenta su apelacin en el hecho que ha
cumplido con presentar los documentos propios para la reconstruccin,
pero que por el transcurso del tiempo el comprobante de pago
presentado ha sufrido deterioro en el encabezamiento del documento,
donde se puede verificar que ha sido expedido a favor del suscrito y se
pueden apreciar las caractersticas de la unidad.
Asimismo, sostiene que las normas del procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones del administrado, de modo que los derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales, por lo que
resulta de aplicacin, entre otros, el Principio de Informalismo.
Al respecto, revisado el mdulo de consulta del Sistema de Informacin
del Registro de Propiedad Vehicular de J uliaca, se verifica que el
vehculo de Placa de Rodaje PU-6134, no registra informacin para sus
caractersticas ni record de propietarios, figurando solo en el rubro de
cargas y gravmenes una garanta prendaria constituida por Percy
Mestas Urrutia y Esposa a favor del Banco Latino que fuera inscrita en
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ES COPIA FIEL EL ORIGINAL
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S ~ tllri O Goneral
S U N A R P
mrito del Ttulo N 1996-1052 con fecha 20.02.1996, esto es, que no
existe informacin en el ndice del Registro para el precitado vehculo.
Con relacin a ello, el artculo 65 del Reglamento de Inscripciones del
Registro de Propiedad Vehicular, que regula la reconstruccin de
antecedentes referidos a la inmatriculacin de un vehculo que no
cuenta con datos en los ndices del Registro establece que:
Artculo 65.- Reconstruccin de Inmatriculacin sin datos en los
fndices Registrales.
Para la reconstruccin de antecedentes registra les o ttulos
archivados que se refieran a una inmatriculacin y que no exista
informacin en el ndice del Registro de Propiedad Vehicular,
sern necesarios adjuntar para todos los casos los siguientes
documentos:
1. La tarjeta de identificacin vehicular o tarjeta de propiedad
original o copia legalizada.
2. Certificado policial de identificacin vehicular expedido por
DIPROVE o entidad equivalente anivel nacional.
3. Declaracin jurada de acuerdo al modelo que obra en el
Anexo" de este Reglamento.
Segn sea el caso se acompaar:
a) La certificacin del ensamblador o del fabricante expedida
por el representante legal indicando las caractersticas del
vehculo cuyos antecedentes son objeto de reconstruccin.
b) La Pliza de Importacin, o Boleta o factura a nombre del
titular. De no poseer la Boleta o factura a nombre del titular, se
podr admitir la certificacin de la venta por la empresa
comercializadora como documento equivalente consignando los
datos completos del titular y las caractersticas del vehculo.
c) Constancia de venta expedida por el representante legal de
la empresa comerciante con firma legalizada indicando los datos
completos del vehculo.
Es el caso, que dentro del procedimiento de reconstruccin de
antecedentes registrales correspondientes a la inmatriculacin del
vehculo de Placa de Rodaje PU-6134 (y no a la transferencia como
errneamente se consigna en la resolucin recurrida) cuyo inicio fuera
dispuesto mediante Resolucin Gerencial N 063-20111Z.R.NXIII-GR
de fecha 31 de enero del 2011, don Eleuterio Percy Mestas Urrutia
cumpli con presentar la Tarjeta de Propiedad original (ilegible) y una
copia legalizada notarialmente de la misma con Nmero 1R
7075891correspondiente al vehculo de Placa de Rodaje PU-6134
emitida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a nombre de
Eleuterio Percy Mestas Urrutia. as como el Certificado Policial de
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JUAN M UEL R . 1 0 1 MACPHERSON Pgi na 1 0 de 1 5
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S U N A R P
Identificacin Vehicular N 049 - SEPROVE- J ULlACA, emitido por la
XII-DIRTEPOL-PUNO de la Polica Nacional del Per y la declaracin
jurada por la que el recurrente declara haber adquirido el vehculo en
mencin de su anterior propietario REPRESENTACIONES SAN LUIS
S.A. en la ciudad de J uliaca.
De los documentos referidos en el prrafo precedente puede
determinarse que al vehculo cuyos antecedentes son materia de
reconstruccin le corresponden las caractersticas siguientes: Placa de
Rodaje: PU-6134; Clase: CAMIONETA PICK UP; Marca: TOYOTA;
Modelo: HI LUX 4x2; Ao:1995; Carrocera: CABINA DOBLE; N De
Serie: RN85-5136162; N De Motor; 22R-4105896; Color: ROJ O VINO.
Del mismo modo, y conforme lo exige la norma acotada, el recurrente
present con fines de reconstruccin copia legalizada notarialmente
con fecha 30.06.2010 por el Notario Pblico de Puno Luis E. Manrique
Salas, de la Factura N 007-0-000080 de fecha 31 de agosto de 1995,
emitida a favor de Eleuterio Percy Mestas Urrutia por la venta de un
vehculo al que le corresponden las caractersticas que se aluden en el
prrafo precedente, advirtindose que, en efecto, en el lado superior
izquierdo de dicho documento, slo se alcanza a visualizar parte de la
frase Concesionario Autorizado de Toyota, ms no as el nombre de la
empresa vendedora emisora del precitado comprobante de pago,
circunstancia en que se fundamenta la denegatoria de la reconstruccin
del ttulo asumida por el rgano de primera instancia.
En ese sentido, corresponde determinar si resulta procedente admitir
con fines de la reconstruccin de antecedentes del vehculo antes
aludido, la copia legalizada notarialmente de la referida factura en el
estado que se encuentra. considerando que dicho comprobante de
pago contiene el refrendo de cancelacin del precio de venta
debidamente firmado por parte del Gerente de la empresa
Representaciones San Luis S.A.
Conforme se ha sostenido de manera reiterada en el presente informe,
no obstante que el procedimiento de reconstruccin de ttulos
archivados es un procedimiento administrativo no registral de
naturaleza especial que se rige por sus propias normas, las
disposiciones contenidas tanto en el TUO del Reglamento General de
los Registros Pblicos como las de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, le resultan aplicables en va
supletoria, conforme se sostiene en el numeral 4.2 del presente
informe.
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As, por el' Principio de Informalismo previsto en el Numeral 1.6 del
Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, se establece que:
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el inters pblico.
Con relacin a ello, debe sealarse que en el marco del presente
procedimiento la exigencia formal del documento como en el caso
submateria no debe ser excesivamente rigurosa, si se tiene en cuenta,
en principio, que la prdida o extravo de los antecedentes objeto de
reconstruccin obedece a una deficiencia propia del sistema de archivo
que fuera utilizado en el ente administrativo que tuvo bajo su cargo el
Registro de Propiedad Vehicular antes de su traslado a las Oficinas
Registrales respectivas, en este caso el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, y que por tanto, la custodia, resguardo y seguridad de
la misma era obligacin de este ltimo ente administrativo.
De otro lado, la copia legalizada de la factura aportada con fines de
reconstruccin, la misma que fue desestimada por la instancia inferior,
contiene informacin suficiente relacionada con las caractersticas
esenciales que identifican al vehculo cuyos antecedentes son objeto de
reconstruccin tales como marca, clase, modelo, ao de fabricacin,
carrocera, nmero de serie y motor, as como el nombre de la persona
a favor de quien fue objeto de venta el vehculo, por lo que se
constituye en un instrumento que en conjunto con los presentados para
estos efectos, permite completar la informacin faltante a que alude el
segundo prrafo del Artculo. 123 del TUO del Reglamento General de
los Registros Pblicos que regula la conclusin de dicho procedimiento,
por lo que resulta procedente admitirla para dichos efectos.
Asimismo, y con relacin al recorte del encabezamiento de dicho
documento (parte superior izquierda del mismo) que no permite
identificar a la empresa que emiti la precitada factura, debe tenerse en
cuenta que en el refrendo de la cancelacin del precio puesto en la
parte inferior de la misma, se verifica que consta un sello
correspondiente a la empresa REPRESENTACIONES SAN LUIS S.A.
suscrita por el Gerente de Sucursal, con lo cual queda determinada la
identidad de la empresa que emiti dicho comprobante, circunstancia
que adems se encuentra complementada, para dotar de certeza al
documento, con la declaracin jurada que en ese sentido ha realizado
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el recurrente, declaracin a la cual le resulta aplicable lo establecido en
el Numeral 42.1 del Artculo 42 de la Ley N 27444, que establece que:
Artculo 42.- Presuncin de veracidad
42. 1 Todas las declaraciones juradas, los documentos
sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos
y formularios que presenten los administrados para la realizacin
de procedimientos administrativos, se presumen verificados por
quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines
administrativos, salvo prueba en contrario.
Finalmente, debe sealarse que para el presente caso tambin resulta
aplicable el Principio de Eficacia previsto en el Numeral 1.10 del
Artculo IV de la Ley N 27444, el cual establece que:
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este principio.
Consecuentemente, por las consideraciones antes expuestas, en el
caso submateria corresponde admitir la factura conjuntamente con los
dems documentos que han sido presentados por el recurrente con
fines de la reconstruccin de antecedentes registrales correspondientes
a la inmatriculacin (Expediente N 5970 del 15/12/1995) del vehculo
de Placa de Rodaje PU-6134 bajo el dominio de don Eleuterio Percy
Mestas Urrutia en el Registro de Propiedad Vehicular de J uliaca.
Estando a lo expuesto, el expediente ha quedado expedito para emitir
el pronunciamiento correspondiente.
V. PARTE RESOLUTIVA
De conformidad con lo establecido por el Literal c)13 del Artculo 19 del
Estatuto de la SUNARP aprobado mediante Decreto Supremo N 135-
13 Resolucin Suprema N 135-2002-J US, aprueba el Estatuto dela Superintendencia Nacional delos Registros.
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2002-J US y Literal c) del Artculo 27 del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la SUNARP aprobado mediante Resolucin Suprema N
139-2002-J US:
SE RESUELVE:
Artculo Prmero.- DECLARAR FUNDADO el recurso de apelacin
interpuesto por don Eleuterio Percy Mestas Urrutia, y por consiguiente
REVOCAR la Resolucin Gerencial N 431-2011/Z.R.NXIII-GR de
fecha 27 de setiembre del 2011, mediante la cual se declara la
conclusin del procedimiento de reconstruccin que fuera iniciado
mediante Resolucin Gerencial N 063-2011/ZRNXIII-GR, sin haberse
logrado la reconstruccin del Ttulo Archivado N 5970-1995 (acto de
transferencia) correspondiente al vehculo de placa PU-6134 de la
Oficina Registral de J uliaca, por no haberse obtenido la totalidad de los
instrumentos que permitan su reconstruccin.
Artculo Segundo.- DECLARAR RECONSTRUIDO el Expediente N
005970 de fecha 15 de diciembre de 1995, que diera mrito a la
inscripcin de la inmatriculacin del vehculo de Placa de Rodaje PU-
6134 a favor de don Eleuterio Percy Mestas Urrutia, en el Registro de
Propiedad Vehicular de J uliaca por las consideraciones expuestas en la
presente resolucin.
Artculo Tercero.- DISPONER que se remita al Archivo Registral del
Registro de Propiedad Vehicular de J uliaca los documentos a los que
se hace referencia en el numeral 4.3 de la presente resolucin que
forman parte integrante del expediente reconstruido, conjuntamente con
una copia certificada de la presente resolucin, para que sean
incorporados al sobre de antecedentes del vehculo de Placa de Rodaje
PU-6134.
Artculo Cuarto.- DISPONER que se remita copia certificada de la
presente resolucin al Gerente Registral de la Zona Registral N XIII -
Sede Tacna para que disponga las acciones correspondientes a
efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente resolucin.
Artculo 19.- Sonatribuciones y obligaciones delaGerencia Registrallas siguientes:
a) (... )
c) Resolver en segunda y ltima instancia las apelaciones provenientes de los trmites de cierre por duplicidad de
partidas y otros de carcter registral resueltos en primera instancia por la Gerencia Registral de los rganos
Desconcentrados.
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Artculo Quinto.- DISPONER que se notifique al recurrente con copia
certificada de la presente resolucin.
Artculo Sexto.- DISPONER la devolucin' del expediente
administrativo a la Gerencia Registral de la Zona Registral N XIII -
Sede Tacna.
Regstrese y Comunquese.
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