A PEC 63, um smbolo dos conflitos distributivos no Brasil e

da resistncia antirrepublicana das elites de outrora: quais so

seus efeitos temerrios para a sociedade e para a Administrao
Pblica?
Chamo a ateno para a iminente aprovao, no Senado, da
Proposta de Emenda Constitucional 63/2013, que trata tanto em seu
texto original, proposto principalmente pelo Senador Gim Argello e
relatado por Blairo Maggi, como no substitutivo de Vital do Rgo, que no
alterou o propsito da medida, tendo inclusive agravado suas implicaes,
conforme a seguir de alteraes significativas na lgica de remunerao
de juzes e integrantes do Ministrio Pblico de toda a federao, inclusive
Estados e Distritos. Conforme versa o processo legislativo referente s
PECs, so necessrias 5 sesses ordinrias de discusso para que ento
se proceda votao em dois turnos. Na ltima Sexta-feira, na quarta
sesso ordinria, a proposio de uma emenda medida por parte do
Senador Humberto Costa interrompeu o trmite ordinrio da PEC, o que
redundaria em mais tempo para que fosse discutida. No contexto do
cancelamento de diversas sesses por parte da Mesa do Senado, isso
significaria que possivelmente a proposta sofreria deliberao apenas em
meados de Julho. No entanto, ontem, dia 9, aps grande presso das
associaes de magistrados, as emendas tiveram parte considervel de
suas assinaturas de apoio retiradas (no caso da proposta de Humberto
Costa, 10 de 30 Senadores deixaram de subscrev-la 27 so
necessrias para que ela seja admitida). Com isso, a PEC voltou a seu
trmite normal. Com o cancelamento supracitado das sesses, possvel
que a proposio venha, agora, a ser votada no comeo do prximo ms.
Os debates, at agora, foram consideravelmente escassos, consoante
exporemos a seguir, em um contexto de considervel presso de
associaes de classe e, de forma absolutamente perturbadora, dos
prprios rgos da Administrao Pblica, como o Conselho Nacional de
Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Tribunal Regional do
Trabalho, numa coleo de atos imorais e ilegais. Mais gravemente,
veremos que o tema muito pouco foi abordado na imprensa, inclusive
pelos blogs progressistas, razo pela qual redijo esta postagem e convido
os leitores reflexo, tendo-se em vista a impressionante coleo de
achaques e ataques que a medida promove (inclusive a partir de sua
discusso, quanto mais de sua aprovao) com relao a uma pretenso
minimamente republicana de espao pblico.
Histrico
De forma sinttica, a proposta elaborada em um contexto de
expressiva mobilizao por parte de associaes de magistrados institui
o que se denominou como valorizao por tempo de exerccio, o que
significa um acrscimo no subsdio de juzes, promotores e procuradores
da ordem de 5% a cada 5 anos de efetivo exerccio em atividade jurdica,
at o incremento mximo de 35% no pecnio mensal (para o caso de o
servidor que tiver mais de 35 anos de atuao). O normativo foi elaborado
de forma a abranger tambm os aposentados e os dependentes
pensionistas, e considera, para a contagem do tempo de trabalho
mencionado, inclusive atividades de cunho jurdico realizadas antes do
ingresso nas carreiras, sendo que os efeitos da proposio seriam
imediatos aps a sua entrada em vigor.
No relatrio original, Blairo Maggi vota pela aprovao da medida,
considerando-a constitucional e entendendo que o adicional proposto no
constituiria, em si, uma parcela remuneratria, mas sim uma indenizao.
Dessa forma, esses valores no fariam parte do teto constitucional (que
virtualmente submete todos os agentes pblicos dos trs poderes
inclusive a Presidenta da Repblica exceo de funcionrios de
empresas estatais, no submetidos ao regime estatutrio), o que
permitiria, por exemplo, que um magistrado com 35 anos de experincia
com atividades jurdicas e no ltimo nvel de sua carreira tivesse
vencimentos de mais de 40 mil reais (ao passo que o limite remuneratrio
no setor pblico, hoje, de algo como 28 mil reais). Com a licena de
Maggi para eventualmente disputar o governo do Mato Grosso, Vital do
Rgo assumiu a relatoria da PEC e manteve as ideias contidas do
documento original.
Em meio aos parcos debates realizados que contaram com o voto
em contrrio de Eduardo Suplicy, que argumentou pela
inconstitucionalidade da proposta, tendo-se em vista o seu
descomprometimento para com os tetos remuneratrios mencionados o
Senador peemedebista realizou uma simblica adaptao ao normativo:
deixou de fazer valer a proposta no sentido de s-la uma indenizao,
tornando-a, de fato, uma parcela remuneratria, ao mesmo tempo em
que instituiu uma exceo ao teto remuneratrio exatamente para os
beneficirios dessa medida. Na prtica, ento, ele retirou os magistrados
do regime remuneratrio que submete todos os demais servidores
pblicos (consubstanciado principalmente no art. 37 da Constituio) e
estabeleceu um prprio para eles, no art. 93, diferenciando-os como
categoria superior. Essa, de fato, no uma percepo velada: tanto
Maggi como Vital do Rgo assumem na justificao que juzes e
integrantes do Ministrio Pblico no esto no mesmo nvel dos demais,
pois so agentes de poder poltico e personificam rgos estatais
fundamentais. Com efeito, a medida serviria como um incentivo para
esses servidores permanecessem em suas funes, evitando a eventual
evaso existente.
A PEC contou com expressivo apoio at o momento, tendo sido
inicialmente apoiada por figuras de suporte ao governo Dilma, como
Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM) e tidas como promotoras de agenda tica,
como Pedro Taques (PDT/MT). Ela foi recentemente aprovada na
Comisso de Constituio e Justia (CCJ) por mais de vinte congressistas,
incluindo-se, dentre eles, senadores ligados ao governo e/ou postulantes
de uma prxis tida como mais favorvel moralizao da Administrao
Pblica, como Randolfe Rodrigues (PSOL/AP), Pedro Simon (PMDB/RS),
Lindberg Farias (PT/RJ) e Paulo Paim (PT/RS) para alm, claro, de
integrantes da oposio. Quatro foram os senadores vencidos: Gleisi
Hoffman (PT/PR), Eduardo Suplicy (PT/SP), Armando Monteiro (PTB/PE) e
Aloysio Nunes (PSDB/SP). Dentre os apoiadores da medida que se
pronunciaram publicamente, vale destacar o agora ex-Ministro do
Superior Tribunal Federal, Joaquim Barbosa (que redigiu uma nota
anunciando publicamente seu apoio); o prprio autor principal da PEC,
Senador Gim Argello (que argumentou no sentido de que a falta de
progresso salarial expressiva causa da desmotivao dos juzes);
Senador Romero Juc (que comentou sobre a circunstncia de o
magistrado se matar de trabalhar e ser forado, ainda, a dar aulas
noite para complementar a defasagem salarial); e o Senador Jayme
Campos (que postulou que o baixo salrio dos magistrados seria um
convite corrupo). Dentre as falas crticas, cabe citar a dos senadores
Roberto Requio e de Aloysio Nunes, que defenderam que a medida ,
respectivamente, uma excrecncia corporativa e o decreto de morte do
subsdio.
Curiosamente, a proposio ensejou ainda a elaborao de
emendas aditivas, como a de Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) e de Incio
Arruda (PCdoB/CE) que buscaram estender a benesse para membros da
Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica e de Randolfe Rodrigues
que intentou promover seu alcance geral para todos os servidores da
Administrao Pblica Federal que recebem subsdio. Cabe lembrar, mais
uma vez, que essas propostas precisam contar com o expressivo apoio de
27 Senadores (1/3 da Casa) para vir a ser discutida. O normativo de
Rollemberg foi rejeitado em parecer de Vital do Rgo, que considerou que
os magistrados so, na prtica, mais diferenciados do que as categorias
sugeridas pelo Senador brasiliense. Posteriormente, Randolfe retirou sua
proposta, apesar de sua repercusso positiva em associaes de classe de
servidores do Poder Executivo; todavia Incio Arruda a adotou, o que
redundaria em sua necessidade de anlise pela CCJ.
Finalmente, preciso citar a proposta de emenda do Senador
Humberto Costa (PT/PE) que, ao identificar que a questo a ser resolvida
justamente a configurao de um plano de carreira adequado para os
magistrados (o congressista no cita os integrantes do Ministrio Pblico),
sugere o fim da limitao rgida entre pisos e tetos hoje h a
especificao de que a diferena de remunerao entre juzes no pode
ser maior do que 10% nem menor do que 5%, de forma que no h
progresso salarial expressiva na carreira, para alm de todo o esquema
de vinculao das remuneraes de magistrados, ao teto constitucional
aferido exatamente de acordo com os vencimentos dos Ministros do STF
(o que acaba por se tornar uma espcie de efeito-cascata no Judicirio)
sem que o teto remuneratrio seja ultrapassado e sem que a competncia
legislativa dos tribunais para propor esses planos de carreira seja
sobrestada pelo Congresso. Foi, conforme dissemos no comeo deste
artigo, um encaminhamento para que a PEC viesse a sofrer deliberao
apenas aps a Copa do Mundo, considerando-se que agora teria que ser
analisada pela Comisso de Constituio e Justia antes que o tema v a
Plenrio. A mobilizao das associaes de classe, no entanto,
desmobilizou no apenas essa emenda, mas tambm as outras duas
supracitadas, que foram arquivadas. Em tese, agora, a PEC segue seu
trmite normal, podendo vir a ser votada aps o trmino da quarta e da
quinta sesses deliberativas ordinrias (o que deve ocorrer, em razo dos
cancelamentos de expedientes promovidos pela Mesa do Senado, apenas
no comeo de Julho, o que poder dar flego mnimo de negociao para
o Governo).
O carter temerrio da PEC de um ponto de vista
oramentrio
O normativo em questo, que recebe expressivo apoio de diversas
associaes de magistrados de todo o pas, representa um conjunto de
riscos consideravelmente expressivos para a Administrao Pblica
brasileira. O mais evidente deles , de fato, o acachapante descontrole
das contas pblicas, consubstanciado no desrespeito aos limites impostos
pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Com efeito, muito pouco tem
sido discutido a respeito dos reais impactos oramentrios que a medida
trar. Em parte, possvel explicar esse vazio em razo da prpria
dificuldade de aferio dos custos, considerando-se que, sabidamente, o
Poder Judicirio o que menos tem a oferecer ao cidado em termos de
transparncia: h abundantes complicaes no sentido de se ter dados
sistematizados e consolidados sobre os dispndios com pessoal, quanto
mais a respeito do nmero de juzes e, especialmente, de sua faixa etria
para que seja possvel efetivar uma estimativa razoavelmente robusta,
em especial quando olhamos para as realidades estaduais no mbito
desse Poder.
A situao se torna ainda mais complexa quando se leva em conta
a necessidade de se calcular o montante extra de recursos a serem
empregados para remunerar tambm os aposentados e os pensionistas,
j que os dados, para esses segmentos, so ainda muito mais escassos e
fragmentados, para alm do fato de que, em alguns estados,
aparentemente a execuo oramentria desses valores ficar sob o
controle de rgos que esto situados no Poder Executivo, de forma que,
eventualmente, pode estar em vigor uma curiosa e potencialmente
ilegal manobra de subestimao dos gastos com pessoal. Esse elemento
exatamente o numerador utilizado para o cmputo dos limites
constantes da LRF (sendo a Receita Corrente Lquida o seu denominador).
Se retirado desse numerador o montante que diz respeito aos
aposentados e pensionistas, ento obviamente cria-se a iluso de que a
situao fiscal do ponto de vista dos dispndios com pessoal no to
grave assim, o que constitui um equvoco bsico.
Apesar de todas essas dificuldades que ensejariam um trabalho
muito meticuloso de estudo antes de qualquer deciso equilibrada h
estimativas (como as realizadas por parte da equipe econmica do
Governo, conforme o noticiado
aqui: http://extra.globo.com/noticias/brasil/pec-dos-magistrados-pode-
custar-ate-30-bilhoes-para-uniao-12725898.html) que indicam um
dispndio potencial de at 30 bilhes de reais, caso a medida seja
aplicada, conforme querem os propositores da emenda e as associaes
de classe, de maneira retroativa (caso no o seja, o montante mnimo
considerado nos clculos da ordem de 3 bilhes de reais por ano, um
valor expressivo por si s e absolutamente tendente a crescer
exponencialmente nos prximos anos conforme os quadros envelhecem,
se aposentam e so renovados). Para se ter uma ideia, durante a greve
federal de 2012 o Ministrio da Educao e os professores das
universidades pblicas federais negociaram um incremento salarial que
variou entre 25 e 45% e que teve um impacto oramentrio estimado em
cerca de 4 bilhes de reais
(http://educacao.estadao.com.br/noticias/geral,sindicato-representante-
de-professores-de-sete-universidades-federais-aceita-plano-do-
governo,905463), cerca de 13% do aventado para os juzes e membros
do Ministrio Pblico. H de se comentar que enquanto um integrante do
magistrio recebe pouco mais de 5 mil reais como remunerao inicial,
um magistrado aufere mais de 23 mil reais, no mnimo. Alm disso, o
total de docentes de universidades pblicas federais da ordem de 71,2
mil (http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-05-
05/expansao-de-u...), ao passo em que o total de beneficirios da PEC 63
chegaria a 30 mil dentre os ativos
(http://www.pragmatismopolitico.com.br/2014/05/joaquim-barbosa-
reajuste-salario.html). Nem preciso cogitar o quo impressionante seria
o impacto oramentrio caso a PEC viesse a valer para todos os
servidores pblicos federais que recebem subsdio (a correspondncia no
linear, mas a folha de pagamento anual dos funcionrios ativos e
inativos, civis e militares, supera os 174 bilhes de reais
http://www.planejamento.gov.br/plan/Bol216_Abr2014_parte_I.pdf).
Do ponto de vista do desrespeito Lei de Responsabilidade Fiscal,
tambm possvel realizar algumas ponderaes relevantes. Um relatrio
trimestral do DIEESE a respeito do comprometimento dos estados com os
limites da LRF da perspectiva do Judicirio (disponvel
aqui http://www.dieese.org.br/boletimredeservidores/2013/boletimRedeS
ervidoresJudiciarioDezembro2013.pdf) mostra, por exemplo, que 9
estados esto j consideravelmente prximos ao chamado limite
prudencial (5,7% da Receita Corrente Lquida comprometida com gastos
com pessoal, sendo o teto desse limite 6%). No difcil chegar
concluso de que a aprovao da medida resultar, necessariamente, no
estouro desse patamar. Na prtica, isso significar uma srie de restries
a esses entes e a seus agentes. No que se refere aos rgos, a partir do
momento em que o limite prudencial atingido, tornam-se obrigados, nos
dois quadrimestres seguintes ao estouro desse teto, a fazer essa
proporo retornar a nveis a ele inferiores, o que significaria a reduo
em pelo menos 20% dos gastos com comissionados e funes de
confiana, bem como a exonerao dos servidores no-estveis. Caso tais
medidas ainda no sejam suficientes, at mesmo servidores estveis
podero perder seus cargos, conforme estabelece a prpria Constituio
Federal. A LRF ainda apregoa, nesse contexto, a vedao realizao de
concursos pblicos, o provimento de cargos, a contratao de hora extra
e, claro, o aumento das remuneraes. Finalmente, a persistir tal
quadro por mais de oito meses, fica o ente proibido de receber
transferncias voluntrias, de obter garantias de outro ente e, inclusive,
de contratar operaes de crdito. Para os agentes que praticam tais atos,
h ainda uma srie de sanes penais (para alm da declarao da
nulidade do ato), como a recluso de 1 a 4 anos e multa equivalente a
30% dos vencimentos anuais).
O que vemos, ento, que a proposta em questo tem o potencial
de criar um verdadeiro caos administrativo no Poder Judicirio brasileiro,
considerando-se todo o rol de restries a que passa a ficar submetido
em virtude de uma medida que, na realidade, atende aos interesses de
segmentos bastante especficos que j esto secularmente instalados
dentro da magistratura e do Ministrio Pblico. Alis, a autofagia contida
no autointeresse dos juzes especialmente expressiva considerando-se
que a evidente transgresso LRF trazida a partir da implementao da
PEC redundaria, dentre outras consequncias, na demisso dos servidores
admitidos h menos tempo na magistratura.
A simbologia da PEC como um pinculo corporativo de um
Brasil ainda distante do republicanismo
Para alm de todas as questes oramentrias e
administrativas levantadas, a PEC contm e expressa em si mesma uma
constelao de assuntos que, em meu entendimento, sintetizam vcios e
obstculos de primeira grandeza para a consolidao de um pensamento
republicano no Brasil. Um primeiro aspecto nesse sentido, obviamente,
a completa ausncia de juzo tico acerca do significado simblico e
prtico com relao superao do teto estabelecido na Constituio
Federal para as remuneraes percebidas por servidores pblicos. A
desfaatez particularmente impressionante tendo-se em vista o uso de
estratgias jurdicas que so absolutamente claras em reconhecer uma
espcie de regime supra-constitucional para magistrados e membros do
Ministrio Pblico, como se realmente fosse possvel admitir que os
integrantes dessas carreiras estivessem meritocraticamente e de direito
situados acima de qualquer outro funcionrio da Administrao Pblica.
De uma perspectiva oramentria, chama a ateno a
completa falta de sensibilidade pblica por parte de agentes tidos como os
mais elevados do ponto de vista de sua reputao moral para com as
implicaes de uma medida que lhes beneficia estritamente e apenas a
eles , considerando-se o impacto multibilionrio nas contas pblicas, a
circunstncia de j serem, hoje, duas das carreiras mais bem pagas de
todo o setor pblico brasileiro (com remunerao inicial cerca de 15 vezes
superior ao piso dos professores da rede bsica, 5 vezes maior do que o
de professores das universidades pblicas federais, e quase o dobro da
recebida pelas carreiras do ciclo de gesto as que recebem vencimentos
mais expressivos dentro do Poder Executivo Federal) e o pesadssimo
alcance da proposio para as contas do Poder Judicirio situados em
Estados prximos da insolvncia financeira.
Impressiona, ento, a naturalidade com que
integrantes dessas carreiras percebem a si mesmos quase que como
entidades despersonalizadas, como se fosse uma honra para a sociedade
brasileira t-los como tambm partcipes dela. Curiosamente, inclusive,
vale dizer que, para as associaes que os representam e para os
congressistas que apoiam iniciativas como essa PEC, uma das causas
fundamentais para a morosidade do Judicirio justamente o baixo
padro remuneratrio dos juzes, situao altamente desmotivadora
para esses profissionais. Nos dizeres da Justificao da PEC, a proposta ali
contida serviria como atrao para aqueles que esto em vias de
abandonar a magistratura em prol de horizontes remuneratrios menos
estreitos. No s no h constrangimento nesse entendimento como ele
aparece como fator fulcral a ser considerado pelos Senadores para a
aprovao da medida. A pergunta, to retrica quanto bvia, s poderia
ser a seguinte: passam esses senhores por um processo espetacular de
alienao social ao viverem em um pas cujo salrio mnimo auferido por
algo como 25% da populao o equivalente ao que recebem em
menos de um dia de trabalho e ainda assim no estarem satisfeitos, ou
realmente entendem ser esses senhores parte de uma casta superior,
acima da mundaneidade de nossa sociedade, tais quais lugares-tenentes
de um republicanismo antirrepublicano?
Sem dvida, possvel dizer que o primeiro termo da
pergunta possui resposta positiva. O ponto que merece anlise um pouco
mais detalhada, no entanto, o segundo momento desse
questionamento. Como podem juzes, promotores e procuradores serem
capazes de viabilizar uma rationale capaz de combinar, a respeito de uma
interpretao com relao a si mesmos, questes to bizarramente
contraditrias como a percepo de que compem estratificaes por
merecimento? Castas meritocrticas? De fato, essa condio-demanda sui
generis que est prxima de ser mais uma vez referendada e
aprofundada pelo Senado pode ser, ao menos, parcialmente
compreendida pelo momento histrico vivido pelo Brasil. Com efeito, se
pudemos observar, ao longo desta ltima dcada, uma reduo
considervel do padro de desigualdades scio-econmicas no seio da
sociedade brasileira (tendo o ndice de Gini cado de surreais 0,63 em
2000 para 0,5 em 2012, um patamar ainda distante de um nvel
civilizatrio, mas que ao menos criou uma situao mnima de
reconhecimento do Estado para as populaes mais pobres, agora dotadas
de algum grau de dignificao), algo em sentido razoavelmente similar
tambm ocorreu no interior da burocracia.
Em 2002, um integrante da carreira do ciclo de gesto do Poder
Executivo Federal tinha uma remunerao equivalente a cerca de 4200
reais, um auditor da Receita Federal recebia aproximadamente 4500
reais, um consultor legislativo da Cmara dos Deputados auferia 3600
reais e um juiz federal, pouco mais de 10 mil reais. Em 2014, as duas
primeiras carreiras possuem vencimentos iniciais da ordem de 14 mil
reais, os consultores ganham mais de 25 mil reais e os juzes substitutos
auferem algo como 23 mil reais. O abismo entre a elite do Judicirio e a
do Executivo ainda grande, mas certamente muito menor do que h
12 anos, caindo de mais de trs vezes de diferena para uma vez e meia.
No caso do Legislativo, ento, no h mais o que falar em termos de
disparidade salarial, pelo contrrio. De fato, um expressivo processo de
valorizao salarial beneficiou consideravelmente algumas das carreiras
de Estado durante os governos de Lula e Dilma Rousseff. No h o que
dizer, claro, em termos da no-valorizao dos magistrados seu
salrio um feito constitucional, uma proxy necessria do teto
constitucional (90% do teto). O ponto , contudo, que a distncia entre
juzes e as demais carreiras diminuiu expressivamente (talvez uma
novidade histrica sem precedentes na realidade bacharelesca brasileira),
reduzindo o sentido de agrupamento exclusivo, de elite, que sempre foi
socialmente alimentado sobre aqueles desde os perodos imperiais.
O impacto dessa mudana de status, que ocorreu to rapidamente,
muito provavelmente tem repercutido nessas classes privilegiadas. Sua
atitude intempestiva que busca passar por cima, como um trator, de um
dos fundamentos materiais do equilbrio oramentrio contido na
Constituio Federal uma resistncia a esse processo de mudanas,
algo similar ao que ocorre, por exemplo, com relao reao de certos
setores de nossa sociedade instituio das cotas para negros em
universidades e concursos pblicos poltica que seria vista por alguns
arautos do pensamento conservador como um ataque meritocracia,
talvez o que tambm o cume do Judicirio pense a respeito da sua
relativa perda de proeminncia e status diante de outras carreiras de
Estado, supostamente menos excepcionais e meritrias. A meritocracia
claramente no atingida em nenhum momento por medidas como as
polticas afirmativas que promovem uma necessria promoo da
diversidade no acesso a servios e postos pblicos diante do evidente
predomnio branco e rico , mas sim o so as velhas castas, que se
aferram s regras que elas mesmas instituram, como vcio
antirrepublicano, para constiturem-se como tais com alguma pretenso
de legitimidade racional-burocrtica.
Vale ressaltar que essa conscincia autocentrada por parte de
determinados operadores do Direito constante desde o texto
constitucional, que criara com fora suprema um mecanismo de
valorizao salarial extensvel a toda a magistratura por meio de gatilhos
que elevam os vencimentos a partir de iniciativa do prprio Guardio da
Constituio (o STF) e que se disseminam, acriticamente, como efeitos-
cascata pelos tribunais Brasil afora uma lgica que evita uma real
discusso acerca de planos de carreira e de discusses mais claras
inclusive a respeito da produtividade e da meritocracia dos juzes, temas
provavelmente s menos proibidos do que a regulamentao da mdia.
Por meio de estratgias como essa, protegem-se essas carreiras da
produo de planos de desenvolvimento e de reconfigurao de sua
atuao escorados em uma eticidade pecuniria que s existe pelo fato
de a vinculao salarial comentada estar positivada na Constituio.
Por sinal, possvel perceber nesse comportamento de juzes e
membros do Ministrio Pblico um outro duplo de caractersticas
antirrepublicanas intrnsecas: a leitura de que a medida em questo
significa uma espcie de promoo da isonomia e o uso do Direito,
dever seu de ofcio, como ferramenta para a realizao de seus interesses
mais pecunirios e imediatistas. No que se refere ao primeiro aspecto, a
retrica apontada na Justificao da PEC, nas falas de Senadores
favorveis a ela e nas cartas-presso de associaes de magistrados
constituem exemplos claros de externalizao de uma viso muito
particular de isonomia, na medida em que diz respeito apenas aos seus,
isto , aos prprios juzes, promotores e procuradores. O argumento
aponta para a eficcia da medida salarial como uma estratgia para a
promoo de isonomia no tratamento dos juzes, seja entre aqueles que
acabaram de entrar no servio pblico e os que se aproximam da
aposentadoria (um entendimento mais tradicional sobre o conceito,
tratando, possivelmente, do que poderia ser a valorizao de acordo com
o tempo de carreira questo, conforme visto, que no tratada na PEC,
apenas na emenda de Humberto Costa), seja entre os juzes e os demais
(uma viso que retorce completamente essa noo, j que inverte a
mxima de que os desiguais devem ser tratados desigualmente, na
medida de sua desigualdade num postulado capaz de justificar sua
posio supra-constitucional, de desiguais com pretenso quasi-
aristocrtica). No toa que uma das emendas rejeitada em parecer
por querer estender a benesse em questo para membros da Advocacia
Geral da Unio e da Defensoria Pblica, algo que no seria isonmico
pelo fato de esses profissionais no gozarem do mesmo status
(nobilirquico?) dos juzes. Isso, claro, apesar do fato de o evento capaz
de resultar nesse pecnio extra aos juzes poder ser exatamente o mesmo
para qualquer outro profissional que viesse a exercer esse pseudo-direito
e que passasse a trabalhar no servio pblico: a atuao jurdica. Em
outras palavras, teria direito a 35% de remunerao a mais um juiz que
tivesse acabado de ingressar na magistratura caso tivesse trabalhado
nessa seara fora do Poder Judicirio por 35 anos, mas no o defensor
pblico que tivesse vivenciado a mesma e exata situao (com a nica
diferena de que teria sido aprovado, na realidade, para ocupar uma
posio na Defensoria Pblica, e no em algum tribunal).
absolutamente bvio, ento, que o suposto critrio adotado para
premiar isonomicamente os juzes e membros do Ministrio Pblico nada
possui de acurado, lgico, cientfico ou justo. Trata-se apenas de um
argumento de ocasio utilizado para assegurar sem sombra de dvidas o
benefcio queles que j esto em seus postos de juzes e que podem
gozar desse reajuste sem cumprir qualquer esforo extra (tambm no
toa que solicitam retroatividade nos pagamentos, o que to
particularmente esdrxulo que praticamente inviabiliza uma anlise mais
estruturada e menos apaixonada). Com efeito, o que esse processo traz
tona o risco embutido na posio de poder legiferante (ou
flagrantemente lobista) que esses atores possuem no processo poltico-
legislativo, considerando-se seu estrito domnio do ferramental jurdico
para fazer valer seus interesses sem dificuldade e com uma pretenso de
neutralidade axiolgica. O que ocorre, ento, uma espcie de sequestro
e subsequente esvaziamento do campo normativo, tendo-se em vista o
quanto esse conhecimento tcnico um domnio escasso no pas e o
quanto esse agrupamento social, por se assemelhar historicamente a uma
casta, posiciona-se facilmente de modo a entremear-se junto aos mais
relevantes tomadores de deciso, oferecendo-se-lhes potencialmente
servios prprios de seu ofcio como moedas de troca para a adoo de
medidas que atendam a seus propsitos. H, portanto, um conflito tico
possivelmente insolvel nesse contexto de interrelao sem controles
entre Legislativo e Judicirio, na medida em que as relaes entre
magistrados e juristas, por suposto, extravasam os domnios pblicos e as
regies em que os instrumentos de transparncia poderiam vigorar. Da
combinao entre a proximidade com o poder e a dominao tecnopoltica
dos instrumentos legais e legtimos para a consagrao de interesses
puramente pessoais que emerge um dos esquemas mais subreptcios de
corrupo no Brasil contemporneo, tal qual o enunciado neste caso.
Lamentavelmente, a postura das associaes de classe
correspondentes a outras carreiras do setor pblico contribui
sobremaneira para esse cenrio fortemente antirrepublicano. Em vez de
buscarem racionalizar o debate, de discutirem os impactos da medida
para a tica e para a gesto pblica; ou, ainda, em vez de criticarem o
uso to obviamente poltico contido em uma mudana constitucional to
pontual, vrias delas apenas emulam e repetem tal raso corporativismo.
Buscam, ento, no o impedimento da efetivao de tal medida, mas a
sua extenso para o seu setor, a sua carreira, o que nada diferente da
chula expresso do senso comum: o trem da alegria. Contentam-se,
ento, no em repensar o Estado, em buscar solues para o pas no que
se refere a uma poltica remuneratria que possa vir a repensar e
reorganizar as prioridades da nao. Preocupam-se apenas com a
possibilidade de virem ou no a desfrutar do mesmo vilipndio, da mesma
tcnica antiga, na verdade de espoliao estatal.
O ethos, to bsico, consubstanciado na mxima de que no cabe
a uma entidade de classe como essas incomodar a luta de outra,
desde que seja possvel, de alguma forma, conquistar o mesmo direito.
A turva viso, ento, a de que o jogo de poder infinito quando se
refere aos ganhos que se pode obter para o prprio grupo. Nada se
considera a respeito da percepo bvia de que o montante contido no
errio o mesmo, isto , os recursos pblicos para a remunerao
constituem um mesmo bolo para todos, de forma que a retirada de uma
parcela maior por parte de um segmento resulta necessariamente na
reduo do potencial de retirada desse bolo por parte dos demais que
podem, por razes mil, serem muito mais legtimos materialmente para
tanto. No entanto, a sensibilidade desses grupos fica posta
necessariamente a partir da considerao do Estado como seu negativo, e
no daquilo que se poderia compreender como comportamentos
antirrepublicanos, que sintetizam, como prxis, como sua prpria forma
de atuao. Em outras palavras, o outro a ser atacado no a
imoralidade, mas o Estado que contm, claro, uma srie de
imoralidades constitutivas, mas no possui esses elementos como sua
caracterstica intrnseca. por isso que no se sustenta a tica
desmaterializada defendida por determinadas associaes de servidores
pblicos, j que ela no s no conseguem fazer frente a um cristalino
caso de assalto ao oramento pblico (como este em questo) como ainda
se colocam disposio como cmplices ou partcipes deste nefasto
processo. Nenhum comentrio sobre impacto oramentrio, sobre o
desrespeito ao pacto constitucional erga omnes, como manifestao da
soberania popular, estabelecido com relao ao teto constitucional. De
fato, esse tipo de postura, to criticado em crculos da sociedade civil
voltados ao combate corrupo (alguns deles com a participao de
determinadas associaes de classe), que subsidia o classicamente
falacioso argumento a favor do pagamento de toda sorte de benesses a
congressistas para alm do teto constitucional, visto justamente como
smbolo maior do privilgio desmesurado. A falcia reside justamente no
raciocnio de que o que ocorre pode at ser algo errado, mas se ele tem,
ento tambm quero. Fim da inconsistncia lgico-moral? No, apenas o
comeo do efeito-cascata, eventualmente a beneficiar toda a alta
burocracia dos trs poderes.
Cabe ainda fazer comentrio especfico a respeito das
manifestaes formais de apoio PEC 63 por parte de rgos que
integram a prpria estrutura do Poder Judicirio e da Administrao
Pblica, bem como de magistrados, que assinaram documentos -
chamados, em alguns casos, de "notas tcnicas", como se isso pudesse
dar algum ar de neutralidade s pretenses personalistas desses sujeitos
- em nome dessas instituies com o fito de esclarecer e publicizar esse
suporte aprovao da medida. Vale destacar, com relao ao primeiro
grupo mencionado, as notas encaminhadas ao Senado por parte do
Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo justamente responsvel por
realizar o controle interno do Poder Judicirio, do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), que possui funo similar para com o chamado
"parquet", e ainda do Conselho Nacional de Procuradores Gerais (CNPG).
No que se refere ao segundo grupo, esto registrados como anexos e
avulsos da PEC no stio do Senado
(http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=
115294) ofcios de figuras como o desembargador Carlos Alberto Arajo
Drummond, aparentemente na posio de "representante" do Tribunal
Regional do Trabalho da Primeira Regio. No h como no manifestar a
mais profunda objeo a tais manifestaes, na medida em que no
possvel compreend-las de forma minimamente distinta daquilo que
representa: a apropriao pblica, sem mediaes, por atores privados,
com vistas realizao de interesses puramente privados. Sem rodeios,
trata-se de uma forma consagrada de corrupo: o patrimonialismo
anttese maior de uma prxis republicana e herana nefasta e deletria de
uma lgica de atuao imperial-nobilirquica. Talvez nada sintetize melhor
o absurdo do que est em jogo do que a combinao de imoralidade e
ilegalidade trazida a partir desse mecanismo de mobilizao, que resume
o grau de corroso das instituies pblicas brasileiras que,
supostamente, so as principais responsveis, hoje, pelo estabelecimento
dos padres ticos mais elevados nos domnimos pblicos. Curiosamente,
seus agentes tantas vezes colocam-se nessa posio heroica. O
pecaminoso lobby externalizado (bizarramente) mediante as prprias
instituies (sem que ocorram nem individualmente, nem mediante
associaes de classe, o que j seria bastante questionvel, conforme j
apontado aqui) expe a silenciosa e abominvel tragdia tica que se
consolida nos backstages do Judicirio e do Ministrio Pblico.
O comportamento, enfim, de vrios Senadores, merece ateno
prpria, considerando-se que vrios deles citados no comeo deste
artigo filiam-se a um pensamento de esquerda, e/ou postulam uma
prxis poltica com profundidade tica. Em que pese tais posicionamentos
tericos que necessariamente, a meu ver, redundariam numa objeo
transversal e inegocivel ao contedo desta PEC , tantos deles
posicionaram-se a favor da medida, compactuando com o supracitado
corporativismo rasteiro da magistratura (que sequer parece ser capaz, a
esta altura, de sustentar argumentos mais profundos para a defesa dessa
causa, a no ser as proclamaes de vitria similares quelas que
ocorreriam em negociaes salariais tradicionais com a diferena de que
estamos tratando, aqui, do fim do teto constitucional por meio de uma
alterao de dispositivos fulcrais da CF). Lamentavelmente, vrios
congressistas que defendem, em tese, uma viso mais republicana sobre
o Estado brasileiro (e, em vrios casos, j at foram capazes, em suas
histrias como congressistas, de propor medidas mais consonantes a essa
compreenso), parecem agora ter se rendido sem questionamento a essa
PEC numa espcie de "populismo pseudo-meritocrtico", por tantas razes
um equvoco sem tamanho para a Administrao Pblica e para o prprio
amadurecimento institucional da sociedade brasileira. Crer em falcias
primrias (ou enunci-las, como o fazem vrios Senadores) como a de
que os salrios baixos de magistrados seriam um incentivo ou evaso,
ou corrupo, ou ainda falta de produtividade em um pas com padro
remuneratrio to inferior no pode ser visto como mera ingenuidade ou
despreparo. Infelizmente, trata-se da justificao extempornea de uma
agenda que tem contedo claro - e antirrepublicano - do ponto de vista do
conflito distributivo de recursos pblicos no Brasil - no contempornea
por serem esses argumentos superados, nas discusses a respeito da
necessidade de elevada remunerao de polticos e altos burocratas,
desde pelo menos o sculo XIX em diversos pases desenvolvidos. No
podemos aceitar que tais defesas ocorram, muito menos por parte de
congressistas supostamente alinhados a uma viso menos elitista e mais
democrtica a respeito do nosso pas.
Convido e convoco a todos, ento, para uma profunda reflexo a
respeito das consequncias da aprovao dessa medida que,
considerando-se o histrico normativo nacional, certamente dar ensejo a
uma torrente de proposies similares e possivelmente to danosas
quanto essa no apenas ao oramento e gesto pblicos, mas aos
prprios padres cvicos da cidadania. Que sejamos capazes de apontar
aos congressistas que estamos, sim, acompanhando diariamente o
andamento da medida, e que clamamos por discusses que tratem-na
com a seriedade que lhe devida, e que, sim, vetem-na, e que dediquem
seus esforos normativos para a elaborao de polticas pblicas que
realmente enderecem questes que se refiram ao interesse nacional,
reduo de toda forma de desigualdade e opresso, transformao
progressista da sociedade e realizao real de seu potencial republicano,
vis--vis o corporativismo togado que insiste em viger em nossa
democracia.
Srgio Roberto Guedes Reis