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INFORME DEL EXAMEN ESPECIAL RELACIONADO CON LA ADQUISICION DE

BIENES Y SERVICIOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUZCO
PERIODO 02 ENERO AL 31 DICIEMBRE 2001
Parte 1:
AUDITORIA A EVALUAR
I! INTRODUCCION
1 ORI"EN DEL EXAMEN
El Examen Especial relacionado con la Adquisicin de Bienes y Servicios,
perodo del 02 Ene.2001 al 31 Dic.2001, de la unicipalidad !rovincial de
"u#co, se $a reali#ado en cumplimien%o al !lan Anual de "on%rol para el a&o
2002, apro'ado median%e (esolucin de Alcalda )* 111+,2001,A-!! del
2+ )ov.2001 y (esolucin de Su' "on%ralor )* 0.+,2001,"/ del 31.Dic.2001.
2 NATURALEZA Y OB#ETIVOS DEL EXAMEN
0a presen%e accin de con%rol cons%i%uye un Examen Especial relacionado con
la Adquisicin de Bienes y Servicios, por el perodo del 02 Enero al 31 Diciem're
2001, cuyos o'1e%ivos son los si2uien%es3
, Es%a'lecer la e4ciencia de los con%roles in%ernos implemen%ados para
cau%elar el 'uen uso de los recursos p5'licos en las adquisiciones de
Bienes y Servicios.
, Evaluar el proceso de ad1udicacin de 'ienes y servicios con un en6oque
in%e2ral que comprende los requerimien%os, evaluacin de propues%as,
ad1udicacin, con%ra%acin y con6ormidad de la can%idad y calidad de los
suminis%ros incidiendo en los procesos de 0ici%acin de mayor si2ni4cacin
econmica y en las exoneraciones de la modalidad de 0ici%acin !5'lica,
o%or2adas y en los procesos declarados desier%os, sin descuidar las
ad1udicaciones direc%as.
3 ALCANCE DEL EXAMEN
1
El Examen Especial se enmarc den%ro de las )ormas de Audi%ora
/u'ernamen%al 7)A/89, y comprendi la evaluacin selec%iva de la
documen%acin relacionada con los di6eren%es procesos de seleccin para la
adquisicin de 'ienes y servicios e6ec%uados por la unicipalidad !rovincial de
"u#co
"a'e se&alar que duran%e la Accin de "on%rol, se $a %enido limi%aciones en
cuan%o a la in6ormacin que se $a solici%ado a la Direccin de 0o2s%ica, la misma
que a%enda los requerimien%os con varios das de re%raso, lo cual $a mo%ivado
que el %ra'a1o de campo sea ampliado en die# 7109 das y disminuido los
das de ela'oracin del :n6orme ;inal.
El Examen Especial a'arc el perodo comprendido en%re el 02 de Enero al 31 de
Diciem're del 2001 $a'i<ndose incluido en el presen%e Examen Especial,
inves%i2aciones dispues%as por el se&or Alcalde, por $ec$os susci%ados en el
presen%e a&o 2002.
$ ANTECEDENTES Y BASE LE"AL
0a unicipalidad !rovincial de "u#co, es una en%idad con personera 1urdica
de derec$o p5'lico y 2o#a de au%onoma pol%ica, econmica y adminis%ra%iva en
los asun%os de su compe%encia.
Su or2ani#acin y 6uncionamien%o se encuen%ra normado por la 0ey )o. 23=>3,
0ey ?r2@nica de unicipalidades y %iene como 4nalidad plani4car, e1ecu%ar e
impulsar un con1un%o de acciones con el o'1e%o de proporcionar el
desarrollo in%e2ral y armnico de su 1urisdiccin.
0a unicipalidad !rovincial de "u#co, para el cumplimien%o de sus 6unciones
cuen%a con una Es%ruc%ura ?r2@nica Adminis%ra%iva, apro'ada median%e Edic%o
unicipal )o. 00A,++,"-"!! de 6ec$a 13.A2o.1+++, la misma que es%@
con6ormada por Br2anos de /o'ierno, Br2ano de "on%rol, Br2anos de
Asesoramien%o y Apoyo, y Br2anos de E1ecucin.
% BASE LE"AL
0ey )C 23=>3. )ueva 0ey ?r2@nica de unicipalidades y sus modi4ca%orias.
Decre%o Supremo )o. 012,2001,!" que aprue'a el Dex%o Enico ?rdenado de la
0ey )o. 2.=>0 7Fi2en%e a par%ir del 1>.ar.20019.
1
Decre%o Supremo )o. 013,2001,!" que aprue'a la 0ey de "on%ra%aciones y
Adquisiciones del Es%ado 7Fi2en%e a par%ir del 1>.ar.20019.
Decre%o 0e2isla%ivo )o. +0+,2000, 0ey del !resupues%o del Sec%or !5'lico para el
A&o ;iscal 2001.
0ey )C 2A>A3, 0ey del !resupues%o del Sec%or !5'lico !ara el A&o ;iscal 2002. 0ey
)C 2A20+, 0ey de /es%in !resupues%aria del Es%ado.
)ormas D<cnicas de "on%rol :n%erno para el Sec%or !5'lico apro'adas con
(esolucin de "on%ralora )o. 0A2,+=,"/.
Direc%iva )C 00>,2000,"?)S8"?DE-!(E, apro'ada con (esolucin )C 0.=,
2000,"?)S8"?DE-!(E 7vi2en%e para el primer %rimes%re del a&o 20019 Direc%iva
)o. 01G,2001,"?)"8S"?DE-!(E, apro'ada con (esolucin )o.11+,2001,
"?)S8"?DE-!(E, aprue'an direc%iva que re2ula la :n6ormacin que de'e
con%ener el (e2is%ro de !rocesos de Seleccin y sus "on%ra%os a car2o de las
En%idades del Sec%or !5'lico 7vi2en%e a par%ir de 2do %rimes%re del a&o 20019
(esolucin de "on%ralora )o. 0G2,2001,"/ que aprue'a la Direc%iva )o. 00>,
2001,"/-?ADH que aprue'an Direc%iva so're la :n6ormacin que las En%idades
de'en remi%ir a la "on%ralora /eneral de la (ep5'lica con relacin a
"on%ra%aciones y Adquisiciones del Es%ado.
(esolucin de "on%ralora )o. 0+2,2001,"/ que modi4ca la Direc%iva que
es%a'lece la :n6ormacin que las En%idades de'en remi%ir a la "on%ralora /eneral
con relacin a "on%ra%aciones y Adquisiciones del Es%ado.
Dec. 0e2. )C 2A.. 0ey de Bases de la "arrera Adminis%ra%iva y de (emuneraciones
del Sec%or !5'lico.
& COMUNICACI'N DE (ALLAZ"OS
Duran%e el %ra'a1o de campo se de%erminaron $alla#2os de audi%ora, los
mismos que en cumplimien%o a la )A/8 3..0 "omunicacin de Ialla#2os de
Audi%ora, 6ueron comunicados a los 6uncionarios, ex 6uncionarios y servidores
responsa'les, d@ndoles la opor%unidad de e1ercer el derec$o de de6ensaJ por lo
que sus aclaraciones y-o comen%arios recepcionados 6ueron evaluados por la
"omisin de Audi%ora y considerados en el presen%e in6orme.
1
) MEMORANDUM DE CONTROL INTERNO
Duran%e la accin de con%rol se emi%i el emor@ndum de "on%rol :n%erno,
median%e el cual se in6orm al Di%ular de la en%idad, las de4ciencias en los
con%roles in%ernos implan%ados en la mismaJ el re6erido documen%o 6ue elevado al
%i%ular de la en%idad a %rav<s del ?4cio )* 221,2002,D/A:-!! de 6ec$a 23
Dic.2002.
* OTROS ASPECTOS DE IMPORTANCIA
Se precisa que las adquisiciones e6ec%uadas para el !ro2rama del Faso de 0ec$e,
correspondien%e al a&o 2001, 6ueron evaluadas en una Accin de "on%rol
espec4ca en el presen%e a&o.
De o%ro lado considerando que los mon%os pa2ados inde'idamen%e represen%an
sumas no considera'les, pero que devienen en per1uicio econmico que a6ec%an
la economa de la unicipalidad, ra#n por lo que se es%a repor%ando los mismos
en el presen%e Examen Especial.
II OBSERVACIONES
"omo resul%ado del Examen Especial relacionado con la Adquisicin de Bienes y
Servicios, perodo 02 Ene.2001 al 31 D:".2001, as como de las inves%i2aciones
dispues%as por el Sr. Alcalde en relacin a $ec$os susci%ados en el presen%e a&o,
se $an de%erminado las si2uien%es o'servaciones3
(ONORARIOS PROFESIONALES POR LA SUMA DE S+12,00000
FUERON PA"ADOS INDEBIDAMENTE A SUPERVISORES AL NO
(ABERSE INICIADO LA E#ECUCION DE LA OBRA
Se $a de%erminado que, el Direc%or de :n6raes%ruc%ura, recomend a la Direccin
unicipal la con%ra%acin de un :nspec%or de ?'ra y un :nspec%or Ad1un%o, dos
meses an%es del inicio de la o'ra, %al como se de%alla a con%inuacin3
El Direc%or de :n6raes%ruc%ura :n2. Ale1andro !asac$e Boyer, sin %ener en cuen%a
que el ?%or2amien%o de la Buena !ro de la ?'ra K"ons%ruccin de !ues%os de
Fen%a,ercado inoris%a 0as "apullanasL, no $a'a quedado consen%ida, con
1
:n6orme )* 13=0,2002, D:-!! de 6ec$a 2= A2o.2002, recomienda a la Direccin
unicipal, se con%ra%e a par%ir del 01 Se%.2002 al Arq. (uy David !ardo )eumann
como :nspec%or de ?'ra y al :n2. "arlos Adol6o Barran%es !<re# como :nspec%or
Ad1un%o, para lo cual %am'i<n de'a disponer el mon%o de los Ionorarios
!ro6esionales3
0a Direccin unicipal con 6ec$a 2= A2o.2002, au%ori#a la re6erida
con%ra%acin, sin %ener en cuen%a que la o'ra no se $a'a iniciado, no requiriendo
como era su o'li2acin, au%ori#acin al %i%ular a 4n de que se emi%a la (esolucin
de Alcalda au%ori#ando dic$as con%ra%aciones, disponiendo adem@s pa2ar como
$onorarios pro6esionales el impor%e de S-. 3.000,00, mensual a cada pro6esional,
no o's%an%e a esa 6ec$a el $onorario que venan perci'iendo los supervisores era
de S-. 1,=00.00 mensual, y que solo se con%ra%a'a a un supervisor por o'ra.
"on la au%ori#acin de la Direccin unicipal a %rav<s de la Direccin de
0o2s%ica se ela'oran los con%ra%os por servicios pro6esionales, cuyo pla#o de
con%ra%acin era desde el 1C Se%.2002 $as%a la culminacin de la o'ra. 0a
o'ra se inici el 12 )ov.2002, se25n Ac%a de En%re2a de Derreno, y es el mismo
Direc%or de :n6raes%ruc%ura :n2. Ale1andro !asac$e Boyer, quien solici%a
nuevamen%e a la Direccin unicipal, median%e :n6orme )C 1.1=,2002,D:-!!
de 6ec$a 2= ?c%.2002 que se desi2ne como :nspec%or al Arq. (uy David !ardo
)eumann a par%ir del 1A ?c%.2002, sin mencionar que dic$o pro6esional
supues%amen%e ya vena pres%ando servicios desde el 1C Se%.2002, accin es%a
que se omi%i con la 4nalidad de sorprender al %i%ular a 4n de que au%orice la
con%ra%acin y no %omara conocimien%o que dic$o pro6esional ya vena la'orando
desde an%es del inicio de la o'raJ emi%i<ndose la (esolucin de Alcalda )C
+=A,2002,A-!! de 6ec$a 11 )ov.2002J no solici%ando dic$a au%ori#acin para el
:n2. "arlos Barran%es !<re#, i2ualmen%e con la 4nalidad de que el %i%ular no
%ome conocimien%o de que se es%a'a con%ra%ando inde'idamen%e a :nspec%or
Ad1un%o, y a5n m@s an%es del inicio de la o'ra, acciones que la Direccin de
:n6raes%ruc%ura, e1ecu% en coordinacin con el Direc%or unicipal, y sin
conocimien%o del %i%ular. De o%ro lado %ampoco se $i#o de conocimien%o que el
Arq. (uy David !ardo )eumann con 6ec$a 11 ?c%.2002, $a'a 4rmado adem@s
el con%ra%o por la Ad1udicacin de enor "uan%a )C 1223,2002,"E!-!! para
que 'rinde los servicios del Es%udio de "onsul%ora del !royec%o (edise&o y
(elo%i#acin del Sec%or 8!:S Aleda&os al Mur% Beer N Barrio 1, 2, 3 y G por S-.
12,300.00 con un pla#o de en%re2a de .0 das calendarios.
1
En lo re6eren%e al :n2. "arlos Adol6o Barran%es !<re#, se precisa que el mismo no
cuen%a con (esolucin de Alcalda que au%orice su con%ra%acin, presumi<ndose
que no la'or en es%a en%idad por cuan%o con ?4cio )* 02>>,2002,
;?)"?DES-/O,"I: de 6ec$a 11 Dic.2002, el He6e de la ?4cina Oonal l N
;?)"?DES, $a comunicado que el mencionado :n2., $a sido con%ra%ado desde el
mes de Hulio del a&o 2002 $as%a la 6ec$a 711 Dic.20029, como :nspec%or (esiden%e
por el )5cleo E1ecu%or del !royec%o K!eque&o Sis%ema de (ie2o San (a6ael ::
E%apa, u'icado en la localidad de san (a6ael del Dis%ri%o de Oa&a,N y que el
coe4cien%e de par%icipacin de dic$o pro6esional es de uno 7%iempo comple%o9, es
decir permanece en ?'ra los 2G das 5%iles del mes.
0os pa2os a los indicados pro6esionales se e6ec%uaron en las si2uien%es
condiciones3
"on :n6orme )* 1>2.,2002,D:-!! de 6ec$a 2> Se%.2002, el Direc%or de
:n6raes%ruc%ura remi%e al Direc%or unicipal los in6ormes de ac%ividades reali#adas
por los indicados pro6esionales, los mismos que es%@n numerados
correla%ivamen%e, %ienen el mismo es%ilo, el mismo %ipo de le%ra, y adem@s
consi2nan las mismas ac%ividades reali#adas y son %al como se de%alla a
con%inuacin3
1. :nspeccin de Derreno
2. (evisin Expedien%e3 !lanos
e%rados
An@lisis de "os%os 8ni%arios
!resupues%o
Es%os Ionorarios !ro6esionales 6ueron cancelados con "ompro'an%e de !a2o )*
>1A3 del
2A Se%.2002, al :n2* "arlos Barran%es !<re# y "ompro'an%e de !a2o )* >32A
del 0G
?c%.2002, al Arq* (uy David !ardo )eumann, por S-. 3,000.00 c-u.
"on :n6ormes )*s 1.1.,2002 y 1.1A,2002,D:-!! de 6ec$as 23 y 2G ?c%.2002,
respec%ivamen%e, el Direc%or de :n6raes%ruc%ura remi%e los :n6ormes de
Ac%ividades de los mencionados pro6esionales a la Direccin unicipal
solici%ando el pa2o correspondien%e al mes de ?c%u're, en los que i2ualmen%e
1
am'os de%allan las mismas ac%ividades, como son3
1. :nspeccin de Derreno
2. Evaluacin de (equisi%os previos a la 4rma del "on%ra%o3
, "ons%ancia vi2en%e de no es%ar in$a'ili%ado para con%ra%ar con el Es%ado.
, "apacidad 0i're de "on%ra%acin
, /aran%a de 4el cumplimien%o del con%ra%o.
"ancel@ndose los $onorarios pro6esionales con "ompro'an%e de !a2o )* 0>A+0
del 30
?c%.2002 al :n2."arlos Barran%es !<re# y "ompro'an%e de !a2o 0>=2+ de
6ec$a 31
?c%.2002, al Arq. (uy David !ardo )eumann, por S-. 3,000.00 c-u.
Es%os pa2os reali#ados por un %o%al de S-. 12,000.00, a ra#n de S-. .,000.00 a
cada pro6esional, se25n como se de%allan en Anexos )Cs 0G y 0> ad1un%os, se
presumen son ile2ales, %oda ve# que la Buena !ro qued consen%ida reci<n el 2A
Se%.2001, median%e (esolucin de Alcalda )* =AA,2002,A-!!, d@ndose inicio a
la ?'ra el 12 )ov.2002, se25n Ac%a de En%re2a de Derreno.
0os $ec$os expues%os, con%ravienen el Ar%. 3C del Dex%o Enico ?rdenado de la 0ey
de "on%ra%aciones y Adquisiciones del Es%ado, apro'ado median%e D.S )* 012,
2001,!", que es%a'lece, K0os procesos de adquisicin y con%ra%acin re2ulados
por es%a 0ey y su (e2lamen%o se ri2en por los principios de moralidad, li're
compe%encia, imparcialidad, e4ciencia, %ransparencia, economa, vi2encia
%ecnol2ica y %ra%o 1us%o e i2uali%arioJ %eniendo como 4nalidad 2aran%i#ar que las
en%idades o'%en2an 'ienes, servicios y o'ras de calidad requerida, en 6orma
opor%una y a precios o cos%os adecuadosL. A su ve# el (e2lamen%o de la 0ey de
"on%ra%aciones y Adquisiciones del Es%ado apro'ado con Decre%o Supremo )*
013,2001,!" en el Ar%. 1G=* :nspec%or o Supervisor de ?'ras, se&ala3 KDoda
o'ra con%ar@ de modo permanen%e y direc%o con un inspec%or o un supervisor,
quedando pro$i'ida la exis%encia de am'os en una misma o'raLJ y el Ar%.1G+*
;unciones del :nspec%or o del Supervisor de ?'ra, se&ala3 K0a En%idad
con%rolar@ los %ra'a1os e6ec%uados por el con%ra%is%a a %rav<s del inspec%or o
supervisor, se25n corresponda, quien ser@ el responsa'le de velar direc%a y
permanen%emen%e por la correc%a e1ecucin de la o'ra y del cumplimien%o del
con%ra%oL, siendo que el :n2* (uy David !ardo )eumann y "arlos Barran%es !<re#
6ueron con%ra%ados an%es del inicio de la o'ra y que las ac%ividades in6ormadas
1
como e1ecu%adas por am'os pro6esionales son similares, no se a1us%an a la 0ey
como es el de velar direc%a y permanen%emen%e por la correc%a e1ecucin de la
o'ra, por no $a'erse iniciado la misma, no 1us%i4c@ndose por lo %an%o los pa2os
e6ec%uados.
A su ve# el Ar%. 1G* numeral 1G.2 del cap%ulo :: de la 0ey )C 2A>A3, 0ey del
!resupues%o del sec%or !5'lico para el A&o ;iscal 2001 es%a'lece que los
"on%ra%os de Servicios no !ersonales o "on%ra%os de 0ocacin de Servicios de'en
ser au%ori#ados por el Di%ular del plie2o o por quien dele2ue <s%e dic$a
au%ori#acin, previo in6orme 6avora'le de la ?4cina de !resupues%o y
!lani4cacin de la en%idad, respec%o a la disponi'ilidad presupues%al
correspondien%e y de la ?4cina /eneral de Adminis%racin o !ersonal, se25n
corresponda, so're las cali4caciones del loca%ario, la na%urale#a del servicio, el
%iempo de duracin del mismo y el mon%o de los $onorarios.
0os $ec$os expues%os $an %rado como consecuencia un per1uicio econmico a la
en%idad por el impor%e de S-. 12,000.00. Ia'iendo sido ori2inado por de4ciencias
en con%roles in%ernos que no permi%ieron que el Di%ular de la en%idad %ome
conocimien%o de la irre2ularidad que se es%a'a produciendo con la au%ori#acin
de la Direccin unicipal.
1 EVALUACION DE LA AUDITORIA
1 IMPLICADOS
:n2. Ale1andro !asac$e Boyer , Direc%or de :n6raes%ruc%ura
Sr. Haco' Barran%es Arrese , Direccin unicipal
Arq. (uy David !ardo )eumann , :nspec%or de ?'ra
1
:n2. "arlos Adol6o Barran%es !<re# , :nspec%or Ad1un%o
2 (EC(OS IMPORTANTES
El direc%or de in6raes%ruc%ura recomienda que se con%ra%e a los inspec%ores
a par%ir de la 6ec$a del 01 de se%iem're del 2002 7in6orme 6ue enviado el 2= de
a2os%o9 del mismo a&o, para dic$a o'ra pero no es%a'a consen%ida con el in6orme
)* 13=0,2002,D:-!!.
0a direccin au%ori#a dic$a con%ra%acin, desde el 01 de se%iem're con un
mon%o de S-. 3000.00 7)uevos soles9 mensuales cuando o%ros supervisores 2anan
S-. 1000.00 7)uevos soles9 mensuales, pero la o'ra no se inici sino $as%a el 12
de noviem're del 2002 se25n ac%a de en%re2a de %erreno.
El in2. Ale1andro !asac$e vuelve a solici%ar a la direccin unicipal
median%e in6orme )* 1.1=,2002,D:-! del 2= de oc%u're del 2002, que vuelva
a desi2nar al arq. (uy !ardo como :nspec%or a par%ir del 1A de oc%u're, sin
mencionar que vena la'orando an%es del inicio de la o'ra 7accin poco
%ransparen%e9 para lo cual se emi%i resolucin de alcalda )* +=A,2002,A-!! del
11de noviem're del 2002.
)o se $i#o de conocimien%o de que el Arq. (uy !ardo con 6ec$a 11 de
oc%u're del 2002 $a'a 4rmado un con%ra%o por la ad1udicacin de menor cuan%a
)*1223,2002,"!!-!!, para que 'rinde los servicios del es%udio de consul%ora
del proyec%o K(edise&o y (elo%i#acion del sec%or 8!:S Aleda&os al Mur%Beer N
Barrio 1, 2,3 P G por S-. 12,300.00 7)uevos soles9 por un pla#o de .0 das
calendariosL
El :n2. "arlos Barran%es no cuen%a con resolucin de alcalda para su
con%ra%acin, exis%e un o4cio )* 02>>,2002,;?)"?DES-/O,"I: del 11 de
diciem're del 2002, en donde el 1e6e de la o4cina #onal del ;?)"?DES comunica
que el mencionado in2eniero $a sido con%ra%ado desde 1ulio del 2002 $as%a 11
de diciem're del 2002 como inspec%or residen%e por el n5cleo e1ecu%or del
proyec%or K!eque&o Sis%ema de (ie2o San (a6ael Se2unda E%apaL se encuen%ra
la'orando %iempo comple%o 2G das $@'iles al mes.
0os pa2os a los pro6esionales lo puso en conocimien%o el Direc%or de
:n6raes%ruc%ura al Direc%or unicipal, median%e in6orme )*1>2.,2002,D:-!! del
2> de se%iem're del 2002 el cual %iene como curiosidad el mismo %ama&o de
le%ra, mismo es%ilo, numeracin correla%iva, e%c. Se pa2aron reci'os por
$onorarios pro6esionales con reci'o )*>1>3 del 2A de se%iem're del 2002 al :n2.
"arlos Barran%es y el compro'an%e )*>32A del 0G de oc%u're del 2002 al Arq. (uy
!ardo por S-. 3000.00 cada uno.
1
Se vuelve a emi%ir o%ros in6ormes )*1.1.,2002 y 1.1A,2002-D:-!! del 23
y 2G de oc%u're del 2002 respec%ivamen%e, donde se les solici%a el pa2o de sus
$onorarios al mes de oc%u're %odo por la can%idad de S-. 3000.00 mensuales cada
uno 7sumando S-. 12000.00 en %o%al9, se puede deducir que son irre2ulares es%os
pa2os ya que la 'uena !ro quedo consen%ida reci<n el 2A de oc%u're del 2001,
inici@ndose la o'ra el 12 de noviem're del 2002 se25n ac%a de en%re2a de
%erreno.
3 LEYES INCUMPLIDAS
Ar%. )* 3 del Dex%o Enico ?rdenado de la 0ey de "on%ra%aciones y Adquisiciones
del Es%ado apro'ado median%e D.S. )*012,2001,!"3
K 0os procesos de adquisicin y con%ra%acin re2ulados por es%a 0ey y su
(e2lamen%o se ri2en por los principios de re2ularidad, li're compe%encia,
imparcialidad, e4ciencia, economa, vi2encia %ecnolo2a y %ra%o 1us%o e i2uali%arioJ
%eniendo como 4nalidad 2aran%i#ar que las en%idades o'%en2an 'ienes servicios y
o'ras de calidad requerida, en 6orma opor%una y aprecios o cos%os adecuadosL
Ar%. )* 1G= :nspec%or o Supervisor de ?'ra del (e2lamen%o de la 0ey de
"on%ra%aciones y Adquisiciones del Es%ado apro'ado con D.S. )*013,2001,!"3
KDoda o'ra con%ara de modo permanen%e y direc%o con un :nspec%or o
Supervisor, quedando pro$i'ida la exis%encia de am'os en una misma o'raL
Ar%. )* 1G+ ;unciones del :nspec%or o Supervisor de ?'ra del (e2lamen%o de la
0ey de "on%ra%aciones y Adquisiciones del Es%ado apro'ado con D.S. )*013,2001,
!"3
K0a En%idad con%ralara los %ra'a1os e6ec%uados por el con%ra%is%a a %rav<s
del :nspec%or o Supervisor se25n corresponda, quien ser@ el responsa'le de velar
direc%a y permanen%emen%e por la correc%a e1ecucin de la o'ra y del
cumplimien%o del con%ra%oL
Ar%. )* 1G )umeral 1G.2 del cap%ulo :: de la 0ey )*2A>A3, 0ey del presupues%o
del sec%or !u'lico para el a&o 4scal 2001, es%a'lece que los con%ra%os de
servicios no personales o con%ra%os de locacin de servicios de'en ser
au%ori#ados por el %i%ular del plie2o o por quien dele2ue Es%e o dic$a au%ori#acin,
previo in6orme 6avora'le de la ?4cina de !resupues%o y !lani4cacin de la
En%idad, respec%o a la disponi'ilidad !resupues%al correspondien%e y de la ?4cina
1
/eneral de Adminis%racin o !ersonal se25n corresponda, so're la cali4caciones
del loca%ario, la na%urale#a del servicio, el %iempo de duracin del mismo y el
mon%o de los $onorarios.
$ RECOMENDACIONES ! SANCIONES
De acuerdo al (e2lamen%o de la 0ey de "on%ra%aciones y Adquisiciones
del Es%ado se incumplieron los procedimien%os y normas es%a'lecidas
para el 'uen desarrollo de la /es%in unicipal, es%as son 3 El solici%ar
con%ra%ar personal para o'ras en la cual $ay irre2ularidades y que so're
%odo no $an empe#ado, remi%iendo in6ormes de pa2os de $onorarios por
%ra'a1os no reali#ados.
0as personas responsa'les recaen so're el Direc%or de :n6raes%ruc%ura
:n2. Ale1andro !asac$eBoyer por pedir la con%ra%acin de :nspec%ores,
sa'iendo las irre2ularidades que se come%a.
El :n2. "arlos Adol6o Barran%es !<re# y el Arq. (uy David !ardo que 6ueron
con%ra%os como :nspec%ores, %eniendo conocimien%o de que no pueden ser
con%ra%ados dos inspec%ores para una o'ra y muc$o menos sin que se
$aya iniciado es%a, adem@s de ello de acep%ar y co'rar los reci'os por
$onorarios e6ec%uados a su nom're.
% ANEXOS
, Decre%o Supremo )C 012,2001,!cm
, Decre%o Supremo )* 013,2001,!"
, 0ey 2A>A3
0EP DE "?)D(ADA":?)ES DE0 ESDAD?
P (ES!?)SAB:0:DAD
El 1* de 6e'rero del 200+ en%r en vi2encia la nueva K0ey de "on%ra%aciones del
Es%adoL apro'ada por Decre%o 0e2isla%ivo )* 101A y su (e2lamen%o el Decre%o
Supremo )* 1=G,200=,E;, 6ec$a desde la cual %am'i<n en%raron en vi2encia el
K(e2lamen%o de la 0ey de "on%ra%aciones del Es%adoL, apro'ado median%e
Decre%o Supremo )* 1=G,200=,E; y el (e2lamen%o de ?r2ani#acin y ;unciones
1
7(?;9 del ?r2anismo Supervisor de las "on%ra%aciones del Es%ado 7?S"E9,
apro'ado median%e Decre%o Supremo )* 00.,200+,E;.
El Decre%o 0e2isla%ivo con%iene las disposiciones y lineamien%os que de'en
o'servar las En%idades del Sec%or !5'lico en los procesos de con%ra%aciones de
'ienes, servicios u o'ras y re2ula las o'li2aciones y derec$os que se derivan de
los mismos y su o'1e%o es es%a'lecer las normas orien%adas a maximi#ar el valor
del dinero del con%ri'uyen%e en las con%ra%aciones que realicen las En%idades del
Sec%or !5'lico, de manera que <s%as se e6ec%5en en 6orma opor%una y 'a1o las
me1ores condiciones de precio y calidad, a %rav<s del cumplimien%o de los
principios se&alados en su ar%culo G* .
Sin em'ar2o el ci%ado Decre%o 0e2isla%ivo en su mismo Ar%culo 3* numeral 3.3,
admi%e, con%radic%oriamen%e a su en%recomillado nom're que, no es la 5nica 0ey
por la cual el Es%ado reali#a con%ra%aciones, des%acando en%re ellas a manera de
un claro e1emplo, que los con%ra%os por la modalidad de Servicios )o !ersonales
que se venan re2ulando con la ex%in%a 0ey de con%ra%aciones y Adquisiciones del
Es%ado desde su creacin en los a&os =0 con el K(e2lamen%o 5nico de
Adquisiciones 7(8A9L Nque %ampoco era 5nico pues las o'ras se con%ra%a'an con
el (80"?!,, $oy $an sido excludos y se re2ulan por su propia 0ey como
"?)D(AD?S AD:):SD(AD:F?S DE SE(F:":?S 7"AS9 creada con el Decre%o
0e2isla%ivo )* 10>A y su (e2lamen%o apro'ado por Decre%o Supremo )Q 0A>,
200=,!", con las cuales se les reconoce una relacin con%rac%ual de servicio y
no la'oral con el Es%ado.
Sos%ienen los exper%os que median%e es%e Decre%o 0e2isla%ivo se con%ra%ar@n
duran%e el 200+ m@s de 12 mil millones de soles para a%ender las necesidades
que requieren las en%idades de la Adminis%racin !5'lica, ra#ones su4cien%es por
las cuales resul%a exi2i'le proveedores, %i%ulares de en%idades, 6uncionarios y
servidores p5'licos "A!A":DAD?S y I?)ESD?S en ra#n que su des%ino 4nal se
asume es para 'rindar una me1or a%encin y servicios al 2rueso de los
ciudadanos y usuarios de !er5.
0os in2en%es recursos que des%ina el Es%ado para el pa2o de las con%ra%aciones
duran%e %odos los re2menes de 2o'ierno siempre $an sido %emas neur@l2icos, de
all que sea una cons%an%e pre%ex%ar que la norma es un o's%@culo, an%e las
denuncias, ex@menes, supervisiones o acciones de con%rol previo o concurren%e a
car2o de la propia en%idad o acciones de con%rol pos%erior a car2o del ?":,
Sociedades Audi%oras o de "on%ralora, ,cuando en realidad se prescinde,
dis%orsiona o i2noran su aplicacin, y 'a1o %al ar2umen%o se $an desarrollado
una serie de vicios a lo que $an ec$ado mano al2unos malos servidores y
6uncionarios cuya 6uncin es comprar para el Es%ado con el in%eresado
'enepl@ci%o de al2unos o%ros proveedores que in%eresadamen%e alimen%an dic$a
si%uacin, %an%o mas cuando $oy se 6acul%a a los %i%ulares de en%idades %ener
1
a%ri'uciones que an%es se reserva'a al %i%ular del Sec%or como a resolver en
ins%ancia de4ni%iva la mayora de las impu2naciones que an%es %ena a su car2o
el "onsucode, de las cuales slo muy pocas a$ora conocer@ el ?S"E y a reali#ar
compras direc%as $as%a S-. 10,>00 nuevos soles sin necesidad de some%er a
mayores 6ormalidades que invocar la necesidad ins%i%ucional y cursar la
respec%iva invi%acin .!ara %ra%ar de con%rarres%ar even%uales a'usos, por accin
u omisin, en el desempe&o de las a%ri'uciones dele2adas y repe%ir in2ra%as
experiencias ,como las que a6ron%an al2unos 6uncionarios o servidores p5'licos
comprendidos en responsa'ilidad adminis%ra%iva y 1udicial que cada cier%o %iempo
suelen propalar los diversos medios de comunicacin, el Decre%o 0ey que
aprue'a la 0ey de "on%ra%aciones del Es%ado $a es%a'lecido mecanismos para
examinar peridicamen%e los procedimien%os y sus resul%ados como evaluar las
even%uales responsa'ilidades en las que podran incurrir los proveedores como
los 6uncionarios y servidores p5'licos por indis%in%a que 6uera la modalidad
con%rac%ual cele'rada con el Es%ado.
!ara disuadir a los incursos en malas pr@c%icas o a sancionar el 1e6e inmedia%o o
el %i%ular de la en%idad no %ienen porqu< esperar que sea la "on%ralora /eneral a
%rav<s del ?": o de las Sociedades Audi%oras reci<n de%ermine la responsa'ilidad
del caso, %oda ve# que, la 0ey de "on%ra%aciones como las leyes que re2ulan la
relacin la'oral o la relacin con%rac%ual de servicio les con4ere prerro2a%ivas
para que, de acuerdo a la 2ravedad de la 6al%a, direc%amen%e o a %rav<s de los
r2anos cole2iados es%a'lecidos por 0ey, den%ro del correspondien%e proceso
adminis%ra%ivo, adop%en los correc%ivos adminis%ra%ivos que pueden ir desde el
simple apar%amien%o o ro%acin del servicio independien%emen%e que exis%a o no
la necesidad de imponer las sanciones adminis%ra%ivas disciplinarias, civiles o
penales a que pudiera $a'er lu2ar, como $a es%a'lecido, en%re o%ros, en los
Ar%culos G*, >*, 2>*, G.* del Decre%o 0ey, que procederemos a comen%ar en las
si2uien%es en%re2as .
Es%ando el concep%o de (esponsa'ilidad n%imamen%e vinculado al "on%rol a
car2o de las en%idades p5'licas como del Sis%ema que %iene a car2o la
"on%ralora /eneral de la (ep5'lica resul%a opor%uno ex%rac%ar de sus
De4niciones B@sicas con%enidas en la +na Disposicin ;inal de la 0ey )* 2AAG=
que Aprue'a la 0ey ?r2@nica del Sis%ema )acional de "on%rol 3
Re-./0-a12324a4 A45202-trat26a F7082/0a3! Es aquella en la que incurren los
servidores y 6uncionarios por $a'er con%ravenido el ordenamien%o 1urdico
adminis%ra%ivo y las normas in%ernas de la en%idad a la que per%enecen, se
encuen%re vi2en%e o ex%in2uido el vnculo la'oral o con%rac%ual al momen%o de su
iden%i4cacin duran%e el desarrollo de la accin de con%rol.

1
:ncurren %am'i<n en responsa'ilidad adminis%ra%iva 6uncional los servidores y
6uncionarios p5'licos que, en el e1ercicio de sus 6unciones, desarrollaron una
2es%in J de4cien%e, para cuya con42uracin se requiere la exis%encia, previa a la
asuncin de la 6uncin p5'lica que corresponda o duran%e el desempe&o de la
misma, de mecanismos o'1e%ivos o indicadores de medicin de e4ciencia.

Re-./0-a12324a4 C2623! Es aquella en la que incurren los servidores y
6uncionarios p5'licos, que por su accin u omisin, en el e1ercicio de sus
6unciones, $ayan ocasionado un da&o econmico a su En%idad o al Es%ado.

Es necesario que el da&o econmico sea ocasionado incumpliendo el 6uncionario
o servidor p5'lico sus 6unciones, por dolo o culpa, sea <s%a inexcusa'le o leve.

0a o'li2acin del resarcimien%o a la En%idad o al Es%ado es de car@c%er
con%rac%ual y solidaria, y la accin correspondien%e prescri'e a los die# 7109 a&os
de ocurridos los $ec$os que 2eneran el da&o econmico.

Re-./0-a12324a4 Pe0a3! Es aquella en la que incurren los servidores o
6uncionarios p5'licos que en e1ercicio de sus 6unciones $an e6ec%uado un ac%o u
omisin %ipi4cado como deli%o.

Ser624/r / F7082/0ar2/ P91328/! Es para los e6ec%os de es%a 0ey, %odo aquel
que independien%emen%e del r<2imen la'oral en que se encuen%ra, man%iene
vnculo la'oral, con%rac%ual o relacin de cualquier na%urale#a con al2una de las
en%idades, y que en vir%ud de ello e1erce 6unciones en %ales en%idades.
Es%as de4niciones '@sicas ayudar@n a comprender y aplicar me1or las
responsa'ilidades previs%a en el DE"(ED? 0EP )* 101A 3
Re-./0-a12324a4 L/- 52e51r/- 4e3 C/52t: E-.e82a3
Art;873/ $! !rincipios que ri2en las con%ra%aciones 0os procesos de con%ra%acin
re2ulados por es%a norma y su (e2lamen%o se ri2en por los si2uien%es principios,
sin per1uicio de la aplicacin de o%ros principios 2enerales del derec$o p5'lico3
a9 !rincipio de !romocin del Desarrollo Iumano3 0a con%ra%acin p5'lica de'e
coadyuvar al desarrollo $umano en el @m'i%o nacional, de con6ormidad con los
es%@ndares universalmen%e acep%ados so're la ma%eria.
1< Pr2082.2/ 4e M/ra324a4: Dodos los ac%os re6eridos a los procesos de
con%ra%acin de las En%idades es%ar@n su1e%os a las re2las de $onrade#,
veracidad, in%an2i'ilidad, 1us%icia y pro'idad.
1
8< Pr2082.2/ 4e L21re C/087rre082a = C/5.ete082a3 En los procesos de
con%ra%aciones se incluir@n re2ulaciones o %ra%amien%os que 6omen%en la m@s
amplia, o'1e%iva e imparcial concurrencia, pluralidad y par%icipacin de pos%ores
4< Pr2082.2/ 4e I5.ar82a324a43 0os acuerdos y resoluciones de los 6uncionarios
y r2anos responsa'les de las con%ra%aciones de la En%idad, se adop%ar@n en
es%ric%a aplicacin de la presen%e norma y su (e2lamen%oJ as como en a%encin a
cri%erios %<cnicos que permi%an o'1e%ividad en el %ra%amien%o a los pos%ores y
con%ra%is%as
e< Pr2082.2/ 4e Ra>/0a12324a4: En %odos los procesos de seleccin el o'1e%o de
los con%ra%os de'e ser ra#ona'le, en %<rminos cuan%i%a%ivos y cuali%a%ivos, para
sa%is6acer el in%er<s p5'lico y el resul%ado esperado
?< Pr2082.2/ 4e E@82e082a: 0as con%ra%aciones que realicen las En%idades
de'er@n e6ec%uarse 'a1o las me1ores condiciones de calidad, precio y pla#os de
e1ecucin y en%re2a y con el me1or uso de los recursos ma%eriales y $umanos
disponi'les. 0as con%ra%aciones de'en o'servar cri%erios de celeridad, economa
y e4cacia.

A< Pr2082.2/ 4e P7132824a4: 0as convoca%orias de los procesos de seleccin y
los ac%os que se dic%en como consecuencia de'er@n ser o'1e%o de pu'licidad y
di6usin adecuada y su4cien%e a 4n de 2aran%i#ar la li're concurrencia de los
po%enciales pos%ores.

B< Pr2082.2/ 4e Tra0-.are082a: Doda con%ra%acin de'er@ reali#arse so're la
'ase de cri%erios y cali4caciones o'1e%ivas, sus%en%adas y accesi'les a los
pos%ores. 0os pos%ores %endr@n acceso duran%e el proceso de seleccin a la
documen%acin correspondien%e, salvo las excepciones previs%as en la presen%e
norma y su (e2lamen%o. 0a convoca%oria, el o%or2amien%o de la Buena !ro y los
resul%ados de'en ser de p5'lico conocimien%o.
2< Pr2082.2/ 4e E8/0/5;a: En %oda con%ra%acin se aplicar@n los cri%erios de
simplicidad, aus%eridad, concen%racin y a$orro en el uso de los recursos, en las
e%apas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados
so're ellos, de'i<ndose evi%ar exi2encias y 6ormalidades cos%osas e innecesarias
en las Bases y en los con%ra%os.
19 !rincipio de Fi2encia Decnol2ica3 0os 'ienes, servicios o la e1ecucin de o'ras
de'en reunir las condiciones de calidad y modernidad %ecnol2icas necesarias
para cumplir con e6ec%ividad los 4nes para los que son requeridos, desde el
mismo momen%o en que son con%ra%ados, y por un de%erminado y previsi'le
%iempo de duracin, con posi'ilidad de adecuarse, in%e2rarse y repo%enciarse si
6uera el caso, con los avances cien%4cos y %ecnol2icos.
C< Pr2082.2/ 4e Trat/ #7-t/ e IA7a32tar2/: Dodo pos%or de 'ienes, servicios o de
o'ras de'e %ener par%icipacin y acceso para con%ra%ar con las En%idades en
1
condiciones seme1an%es, es%ando pro$i'ida la exis%encia de privile2ios, ven%a1as o
prerro2a%ivas.
l9 !rincipio de Equidad3 0as pres%aciones y derec$os de las par%es de'er@n
2uardar una ra#ona'le relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin per1uicio
de las 6acul%ades que corresponden al Es%ado en la 2es%in del in%er<s 2eneral.
m9 !rincipio de Sos%eni'ilidad Am'ien%al3 En %oda con%ra%acin se aplicar@n
cri%erios para 2aran%i#ar la sos%eni'ilidad am'ien%al, procurando evi%ar impac%os
am'ien%ales ne2a%ivos en concordancia con las normas de la ma%eria.

Es%os principios servir@n %am'i<n de cri%erio in%erpre%a%ivo e in%e2rador para la
aplicacin de la presen%e norma y su (e2lamen%o y como par@me%ros para la
ac%uacin de los 6uncionarios y r2anos responsa'les de las con%ra%aciones.

Art;873/ %! E-.e82a324a4 4e 3a 0/r5a = 4e3eAa82D0

El presen%e Decre%o 0e2isla%ivo y su (e2lamen%o prevalecen so're las normas de
derec$o p5'lico y so're aquellas de derec$o privado que le sean aplica'les.

El Di%ular de la En%idad podr@ dele2ar, median%e resolucin, la au%oridad que la
presen%e norma le o%or2a. )o pueden ser o'1e%o de dele2acin, la apro'acin de
exoneraciones, la declaracin de nulidad de o4cio y las au%ori#aciones de
pres%aciones adicionales de o'ra y o%ros supues%os que se es%a'le#can en el
(e2lamen%o.

Art;873/ % E4e3 ReA3a5e0t/< ! ;uncionarios y r2anos encar2ados de las
con%ra%aciones. !ara los e6ec%os de la aplicacin de la 0ey y el presen%e
(e2lamen%o es%@n a car2o de las con%ra%aciones los si2uien%es 6uncionarios y
dependencias de la En%idad3

1. Di%ular de la En%idad es la m@s al%a au%oridad e1ecu%iva, de con6ormidad con
sus normas de or2ani#acin, que e1erce las 6unciones previs%as en la 0ey y en el
presen%e (e2lamen%o para la apro'acin, au%ori#acin y supervisin de los
procesos de con%ra%aciones del Es%ado. En el caso de las empresas del Es%ado, el
Di%ular de la En%idad es el /eren%e /eneral o el que $a2a sus veces.

2. Rrea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pre%enden ser a%endidas
con de%erminada con%ra%acin, o que, dada su especialidad y 6unciones, canali#a
los requerimien%os 6ormulados por o%ras dependencias.

1
3. Br2ano encar2ado de las con%ra%aciones es aqu<l r2ano o unidad or2@nica
que reali#a las ac%ividades rela%ivas a la 2es%in del a'as%ecimien%o al in%erior de
una En%idad.
G. "omi%< Especial es el r2ano cole2iado encar2ado de seleccionar al proveedor
que 'rindar@ los 'ienes, servicios u o'ras requeridos por el @rea usuaria a %rav<s
de de%erminada con%ra%acin.
0os 6uncionarios y servidores del r2ano encar2ado de las con%ra%aciones de la
En%idad que, en ra#n de sus 6unciones in%ervienen direc%amen%e en al2una de
las 6ases de con%ra%acin, de'er@n ser pro6esionales y-o %<cnicos de'idamen%e
cer%i4cados, de'iendo reunir como mnimo los si2uien%es requisi%os3
1. "apaci%acin %<cnica en con%ra%aciones p5'licas o 2es%in lo2s%ica en 2eneral,
no menor a oc$en%a 7=09 $oras lec%ivasJ
2. Experiencia la'oral en 2eneral, no menor a %res 739 a&osJ
3. Experiencia la'oral en ma%eria de con%ra%aciones p5'licas o en lo2s%ica
privada, no menor de un 719 a&o.
El procedimien%o de cer%i4cacin ser@ es%a'lecido se25n direc%ivas emi%idas por
el ?S"E.
El ?S"E adminis%rar@ una 'ase de da%os de los pro6esionales y %<cnicos que
cuen%en con la respec%iva cer%i4cacin. Es%a in6ormacin ser@ p5'lica y de li're
acceso en su por%al ins%i%ucional. Asimismo, el ?S"E emi%ir@ direc%ivas para la
acredi%acin de las ins%i%uciones o empresas capaci%adoras con la 4nalidad de
que <s%as capaci%en a los operadores de la norma en aspec%os vinculados con las
con%ra%aciones del Es%ado.
0a En%idad podr@ reali#ar con%ra%aciones a %rav<s de sus r2anos
desconcen%rados, siempre que <s%os cuen%en con capacidad para con%ra%arJ o por
medio de o%ros r2anos 6uncionales con presupues%o propio y au%onoma
adminis%ra%iva.
De acuerdo a lo es%a'lecido en el Ar%culo >C de la 0ey, el Di%ular de la En%idad
podr@ dele2ar, median%e resolucin, la au%oridad que la 0ey le o%or2a, excep%o en
la apro'acin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de o4cio, las
au%ori#aciones de pres%aciones adicionales de o'ra y o%ros supues%os que se

FArt;873/ 2%! (esponsa'ilidad 0os miem'ros del "omi%< Especial son
solidariamen%e responsa'les de que el proceso de seleccin reali#ado se
encuen%re con6orme a ley y responden adminis%ra%iva y-o 1udicialmen%e, en su
caso, respec%o de cualquier irre2ularidad come%ida en el mismo que les sea
impu%a'le por dolo, ne2li2encia y-o culpa inexcusa'le

Es de aplicacin a los miem'ros del "omi%< Especial lo es%a'lecido en el ar%culo
G.* del presen%e Decre%o 0e2isla%ivo.
1

En caso se de%ermine responsa'ilidad en los exper%os independien%es que
par%icipen en el "omi%< Especial, sean <s%os personas na%urales o 1urdicas, el
$ec$o se comunicar@ al Dri'unal de "on%ra%aciones del Es%ado para que previa
evaluacin se les incluya en el "ap%ulo de :n$a'ili%ados para "on%ra%ar con el
Es%ado del (e2is%ro )acional de !roveedores 7()!9L.
De las En%idades y 6uncionarios

Art;873/ $&!De 3a- re-./0-a12324a4e- = -a082/0e-
0os 6uncionarios y servidores, as como los miem'ros del "omi%< Especial que
par%icipan en los procesos de con%ra%acin de 'ienes, servicios y o'ras, son
responsa'les del cumplimien%o de la presen%e norma y su (e2lamen%o.

En caso que las normas permi%an m@r2enes de discrecionalidad para la ac%uacin
del servidor o 6uncionario, <s%e de'er@ e1ercerla de acuerdo a los principios
es%a'lecidos en el ar%culo G* del presen%e Decre%o 0e2isla%ivo.

0a evaluacin del adecuado desempe&o de los servidores o 6uncionarios en las
decisiones discrecionales a que se re4ere el p@rra6o preceden%e, es reali#ada por
la m@s al%a au%oridad de la En%idad a la que per%enece, a 4n de medir el
desempe&o de los mismos en sus car2os.

!ara %al e6ec%o, la En%idad podr@ disponer, en 6orma peridica y selec%iva, la
reali#acin de ex@menes y audi%oras especiali#adas.
En el caso de las empresas del Es%ado, dic$a evaluacin es e6ec%uada por el
Direc%orio.
En caso de incumplimien%o de las disposiciones es%a'lecidas en el presen%e
Decre%o 0e2isla%ivo se aplicar@n, de acuerdo a su 2ravedad, las si2uien%es
sanciones3
a9 Amones%acin escri%aJ
'9 Suspensin sin 2oce de remuneraciones de %rein%a 7309 a noven%a 7+09 dasJ
c9 "ese %emporal sin 2oce de remuneraciones $as%a por doce 7129 mesesJ y,
d9 Des%i%ucin o despido.
Supervisin
1
Art;873/ $)! 0a En%idad supervisar@, direc%amen%e o a %rav<s de %erceros, %odo
el proceso de e1ecucin, para lo cual el con%ra%is%a de'er@ o6recer las 6acilidades
necesarias.

En vir%ud de ese derec$o de supervisin, la En%idad %iene la po%es%ad de aplicar
los %<rminos con%rac%uales para que el con%ra%is%a corri1a cualquier desa1us%e
respec%o del cumplimien%o exac%o de las o'li2aciones pac%adas.

El $ec$o que la En%idad no supervise los procesos, no exime al con%ra%is%a de
cumplir con sus de'eres ni de la responsa'ilidad que le pueda corresponderG


DE LOS CONTRATISTAS

Art;873/ $*! I0tere-e- = .e0a324a4e-

En caso de a%raso en el pa2o por par%e de la En%idad, salvo que se de'a a caso
6or%ui%o o 6uer#a mayor, <s%a reconocer@ al con%ra%is%a los in%ereses le2ales
correspondien%es. :2ual derec$o corresponde a la En%idad en caso sea la
acreedora.
El con%ra%o es%a'lecer@ las penalidades que de'er@n aplicarse al con%ra%is%a an%e
el incumplimien%o in1us%i4cado de sus o'li2aciones con%rac%uales, de acuerdo a lo
dispues%o en el (e2lamen%o.

Art;873/ $H! C75.3252e0t/ 4e 3/ .a8ta4/

0os con%ra%is%as es%@n o'li2ados a cumplir ca'almen%e con lo o6recido en su
propues%a y en cualquier mani6es%acin 6ormal documen%ada que $ayan apor%ado
adicionalmen%e en el curso del proceso de seleccin o en la 6ormali#acin del
con%ra%o, as como a lo dispues%o en los incisos 29 y 39 del ar%culo 1AAG* del
"di2o "ivil.

Art;873/ %0! Re-./0-a12324a4 4e3 8/0trat2-ta

El con%ra%is%a es el responsa'le por la calidad o6recida y por los vicios ocul%os de
los 'ienes o servicios o6er%ados por un pla#o no menor de un 719 a&o con%ado a
par%ir de la con6ormidad o%or2ada por la En%idad. El con%ra%o podr@ es%a'lecer
excepciones para 'ienes 6un2i'les y-o pereci'les, siempre que la na%urale#a de
es%os 'ienes no se adecue a es%e pla#o. En el caso de o'ras, el pla#o de
responsa'ilidad no podr@ ser in6erior a sie%e 7A9 a&os, con%ado a par%ir de la
con6ormidad de la recepcin %o%al o parcial de la o'ra, se25n corresponda.
1
0as Bases de'er@n es%a'lecer el pla#o m@ximo de responsa'ilidad del
con%ra%is%a.

Art;873/ %1! I0?ra882/0e- = -a082/0e- a45202-trat26a-
%11 I0?ra882/0e-
Se impondr@ sancin adminis%ra%iva a los proveedores, par%icipan%es, pos%ores
y-o con%ra%is%as que3
a9 )o man%en2an su o6er%a $as%a el consen%imien%o de la Buena !ro o, de resul%ar
2anadores $as%a la suscripcin del con%ra%o, no suscri'an in1us%i4cadamen%e el
con%ra%o, o no reci'an in1us%i4cadamen%e la orden de compra o de servicio
emi%ida a su 6avorJ
'9 Den lu2ar a la resolucin del con%ra%o, orden de compra o de servicios por
causal a%ri'ui'le a su par%eJ
c9 Iayan en%re2ado el 'ien, pres%ado el servicio o e1ecu%ado la o'ra con
exis%encia de vicios ocul%os, previa sen%encia 1udicial 4rme o laudo ar'i%ralJ

d9 "on%ra%en con el Es%ado es%ando impedidos para ello, de acuerdo a la presen%e
normaJ
e9 !ar%icipen en procesos de seleccin o suscri'an un con%ra%o sin con%ar con
inscripcin vi2en%e en el (e2is%ro )acional de !roveedores 7()!9J
69 Suscri'an un con%ra%o, en el caso de e1ecucin o consul%ora de o'ras, por
mon%os mayores a su capacidad li're de con%ra%acin, o en especialidades
dis%in%as, se25n sea el casoJ
29 (ealicen su'con%ra%aciones sin au%ori#acin de la En%idad o por un porcen%a1e
mayor al permi%ido en el (e2lamen%oJ
$9 !ar%icipen en pr@c%icas res%ric%ivas de la li're compe%encia, previa declaracin
del or2anismo nacional compe%en%eJ as como cuando incurran en los supues%os
de socios comunes no permi%idos se25n lo que es%a'lece el (e2lamen%oJ
i9 !resen%en documen%os 6alsos o in6ormacin inexac%a a las En%idades, al Dri'unal
de "on%ra%aciones del Es%ado o al ?r2anismo Supervisor de las "on%ra%aciones
del Es%ado ,?S"EJ
19 :n%erpon2an recursos impu2na%ivos con%ra los ac%os inimpu2na'les
es%a'lecidos en el (e2lamen%oJ
S9 Se cons%a%e despu<s de o%or2ada la con6ormidad que incumplieron
in1us%i4cadamen%e las o'li2aciones del con%ra%o $as%a los pla#os de
responsa'ilidad es%a'lecidos en las BasesJ y,
l9 ?%ras in6racciones que se es%a'le#can en el (e2lamen%o.

%12 Sa082/0e-
1
En los casos que la presen%e norma o su (e2lamen%o lo se&alen, el Dri'unal de
"on%ra%aciones del Es%ado impondr@ a los proveedores, par%icipan%es, pos%ores y
con%ra%is%as las sanciones si2uien%es3
a9 :n$a'ili%acin %emporal3 "onsis%e en la privacin, por un perodo de%erminado,
de los derec$os a par%icipar en procesos de seleccin y a con%ra%ar con el Es%ado.
Es%a in$a'ili%acin en nin25n caso podr@ ser menor de seis 7.9 meses ni mayor
de %res 739 a&os.
'9 :n$a'ili%acin de4ni%iva3 "onsis%e en la privacin permanen%e del e1ercicio de
los derec$os de los proveedores, par%icipan%es, pos%ores y con%ra%is%as a
par%icipar en procesos de seleccin y a con%ra%ar con el Es%ado. "uando en un
perodo de cua%ro 7G9 a&os a una persona na%ural o 1urdica se le impon2an dos
729 o m@s sanciones que en con1un%o sumen %rein%a y seis 73.9 o m@s meses de
in$a'ili%acin %emporal, el Dri'unal de "on%ra%aciones del Es%ado resolver@ la
in$a'ili%acin de4ni%iva del proveedor, par%icipan%e, pos%or o con%ra%is%a.
c9 Econmicas3 Son aquellas que resul%an de la e1ecucin de las 2aran%as
o%or2adas a la presen%acin de recursos de apelacin que son declarados
in6undados o improceden%es por la En%idad o el Dri'unal de "on%ra%aciones del
Es%ado. Si el recurso de apelacin es declarado 6undado en %odo o en par%e, se
devolver@ la 2aran%a por el Dri'unal o la En%idad. En caso de desis%imien%o, se
e1ecu%ar@ el cien por cien%o 7100T9 de la 2aran%a.

0as sanciones que se imponen no cons%i%uyen impedimen%o para que el
con%ra%is%a cumpla con las o'li2aciones derivadas de con%ra%os an%eriormen%e
suscri%os con En%idadesJ por lo %an%o, de'er@ prose2uir con la e1ecucin de los
con%ra%os que %uviera suscri%os $as%a la culminacin de los mismos.

0os proveedores, par%icipan%es, pos%ores o con%ra%is%as que incurran en las
causales es%a'lecidas en el li%eral 29 del numeral >1.1 del presen%e ar%culo, ser@n
sancionados con in$a'ili%acin %emporal para con%ra%ar con el Es%ado por un
perodo no menor de seis 7.9 meses ni mayor de un 719 a&o.

0os proveedores, par%icipan%es, pos%ores o con%ra%is%as que incurran en las
causales es%a'lecidas en los li%erales a9, '9, c9, d9, e9, 69, $9, i9, 19 y S9 del numeral
>1.1 del presen%e ar%culo >1*, ser@n sancionados con in$a'ili%acin %emporal
para con%ra%ar con el Es%ado por un perodo no menor a un 719 a&o ni mayor de
%res 739 a&os.

0a imposicin de las sanciones es independien%e de la responsa'ilidad civil o
penal que pueda ori2inarse por las in6racciones come%idas.

1
Asimismo, el ?r2anismo Supervisor de las "on%ra%aciones del Es%ado N ?S"E
podr@ imponer sanciones econmicas a las En%idades que %ras2redan la
norma%iva de con%ra%acin p5'licaL.
III CONCLUSIONES
"omo resul%ado del Examen Especial relacionado con la Adquisicin de Bienes y
Servicios, se $a lle2ado a las si2uien%es conclusiones3
Uue el Direc%or de :n6raes%ruc%ura, :n2. Ale1andro !asac$e Boyer solici% a la
Direccin unicipal, la con%ra%acin de los pro6esionales Arq. (uy David !ardo
)eumann y del :n2. "arlos Adol6o Barran%es !<re#, como :nspec%or e :nspec%or
Ad1un%o respec%ivamen%e, de la o'ra3 "ons%ruccin !ues%os de Fen%a ercado
inoris%a V0as "apullanasV, sin que la Buena !ro de la mencionada o'ra quede
consen%ida, ni muc$o menos se iniciase su e1ecucin. 0a con%ra%acin 6ue
au%ori#ada por el Direc%or unicipal, Sr. Haco' Barran%.
Arrese, quien %am'i<n dispuso el pa2o de $onorarios en S-. 3,000.00 a cada
pro6esional, a par%ir del 01 Se%.2002, no o's%an%e a esa 6ec$a el $onorario que
venan perci'iendo los supervisores era de S-. 1,=00.00, y que solo se desi2na'a
un supervisor por o'ra, con%ra%aciones que eran au%ori#adas con (esolucin de
Alcalda, pero que en el presen%e caso se omi%i. 0a o'ra se inici el 12.)ov.2002
se25n Ac%a de En%re2a de Derreno y es el mismo Direc%or de :n6raes%ruc%ura :n2.
Ale1andro !asac$e Boyer, quien solici%a nuevamen%e a la Direccin unicipal,
median%e :n6orme )o. 1.1=,2002,D:-!! de 6ec$a 2= ?c%.2002 que se desi2ne
como :nspec%or al Arq. (uy David !ardo )eumann a par%ir del 1A.?c%.2002, sin
mencionar que dic$o pro6esional supues%amen%e ya vena pres%ando servicios
desde el 1C Se%.2002, accin es%a que se omi%i con la 4nalidad de sorprender al
%i%ular a 4n de que au%orice la con%ra%acin y no %omar@ conocimien%o que dic$o
pro6esional ya vena la'orando desde an%es del inicio de la o'raJ no
solici%ando dic$a au%ori#acin para el :n2. "arlos Barran%es !<re# i2ualmen%e con
la 4nalidad de que el %i%ular no %ome conocimien%o de que se es%a'a
con%ra%ando inde'idamen%e a un :nspec%or Ad1un%o, y a5n m@s an%es del inicio
de la o'ra, acciones que la Direccin de :n6raes%ruc%ura en coordinacin con el
Direc%or unicipal, y sin conocimien%o del %i%ular.
1
0os pa2os por los $onorarios se e6ec%ivi#aron con la presen%acin de sus :n6ormes
de ac%ividades presen%ados por los mencionados :nspec%ores, $a'iendo
in6ormado am'os las mismas ac%ividades, y es m@s los documen%os 7in6ormes9
son similares en cuan%o a 6ondo y 6orma, y es%@n apro'ados por el Direc%or de
:n6raes%ruc%ura, $a'i<ndose pa2ado por los meses de Sep%iem're y ?c%u're el
mon%o de S-. .,000.00 a cada :nspec%or, lo cual resul%a un pa2o inde'ido por no
$a'er la'orado en dic$os meses, al no iniciarse la o'ra, y que las ac%ividades que
supues%amen%e indican $a'er reali#ado no 1us%i4can el pa2o e6ec%uadoJ
presumi<ndose adem@s que dic$os pro6esionales %ampoco la'oraron en los
meses de )oviem're y Diciem're del presen%e a&o, al no ser u'icados en o'ra,
m@s a5n se encon%r supervisando dic$a o'ra al :n2. Ar%uro "oronado !eral%a,
acciones que $an %ras2redido lo dispues%o en el Ar%. 3C del Dex%o Enico ?rdenado
de la 0ey de "on%ra%aciones y Adquisiciones del Es%adoJ y los Ar%s. 1G=C y
1G+C del (e2lamen%o de la mencionada 0ey.
Del mismo modo se $a con%ravenido el Ar%. 1GC, numeral 1G.2 del "ap%ulo :: de
la 0ey )C 2A>A3, 0ey del !resupues%o del Sec%or !5'lico para el A&o ;iscal 2002.
IV RECOMENDACIONES
Deniendo en consideracin las ?'servaciones y "onclusiones y en m<ri%o a las
a%ri'uciones con%enidas en el Ar%. 1>* inciso '9 y 69 de la 0ey ?r2@nica del
Sis%ema )acional de "on%rol y de la
"on%ralora /eneral de la (ep5'lica, apro'ado con 0ey )* 2AA=>, y con el 4n de
coadyuvar a la 2es%in en el lo2ro de los ?'1e%ivos y e%as, consideramos
per%inen%e e6ec%uar las si2uien%es (ecomendaciones3
AL CONCE#O MUNICIPAL:
Uue, la Direccin /eneral de Asesora Hurdica, inicie el %r@mi%e
correspondien%e para recuperar el impor%e de S-. 12,000.00 m@s los in%ereses
le2ales pa2ados al :nspec%or e :nspec%or Ad1un%o de la ?'ra3 "ons%ruccin de
!ues%os de Fen%a Nercado inoris%a K0as "apullanasL, por no $a'er la'orado
en la o'ra mencionada.
Uue, se es%a'le#ca el 2rado de responsa'ilidad adminis%ra%iva y se aplique las
sanciones que correspondan a los 6uncionarios y ex N 6uncionarios comprendidos
1
en las o'servaciones.