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Noviembre
2007
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Signicado y perspectivas del proceso constituyente
Augusto Barrera G.
13
Rafael Correa y la poltica-fusin
Hugo Barber
18
Los tigres de papel y el viejo sistema poltico
Santiago Ortiz C.
23
Elementos de la transicin postneoliberal
Gustavo Ayala Cruz
28
El fracaso de la estrategia poltica de Jaime Nebot
Santiago Kingman G.
33
Los plenos poderes de la Asamblea Nacional Constituyente
Carlos Castro Riera
38
Tiempo de populismos y de cambios?
Antonio Bermeo N.
42
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entral
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oyuntura
La poltica econmica del gobierno de Rafael Correa
Hugo Jcome Estrella
50
La poltica social del gobierno de Rafael Correa
Anala Minteguiaga
56
La reforma democrtica del Estado
Pabel Muoz L.
63
El sur del cambio en el plan de desarrollo del Ecuador 2007-2010
Ren Ramrez Gallegos
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N
UEVO CICLO HISTRICO-POLTICO
E
l domingo 30 de septiembre, el Movimiento Acuerdo Pas logr
denir a su favor la eleccin de asamblestas constituyentes. Alre-
dedor de 80 candidatos de 130 fueron escogidos de las las del
movimiento gobiernista, lo cual dene un nuevo hito en el proceso de
cambio que vive el Ecuador, que tuvo como antecedente inmediato la
Consulta Popular del 15 de abril, en la que se resolvi la convocatoria a
Asamblea Constituyente, con el pronunciamiento favorable del 83% de
ecuatorianos y ecuatorianas.
Este momento deja entrever, en primer lugar, un conjunto de condi-
ciones encaminadas a la resolucin de la hegemona en el proceso de rees-
tructuracin del poder del Estado, fenmeno al cual me refer en el primer
nmero de la Revista La Tendencia al analizar la coyuntura del ao 2004.
All hice referencia a la situacin de desfase existente entre el proceso de
reestructuracin del poder del Estado luego de la debacle nanciera de
1999 y su representacin formal enquistada en la vieja institucionalidad
estatal y las tradicionales fuerzas polticas. En la mencionada interpreta-
cin deca que este entorno de reconguracin del Estado condiciona el
cambio del rgimen poltico democrtico ecuatoriano, que el gobierno
del coronel Gutirrez de ese entonces no alcanz a resolver en la medida
que preri la alianza con el tradicionalismo poltico, abandonando su
proclama de cambio y a los sectores indgenas y populares, aliados en su
campaa electoral, y en su primer momento de gestin gubernamental.
La apelacin al dilogo, despus del 30 de septiembre, por parte del
gobierno y del amante asamblesta mas votado, Alberto Acosta, (luego
del uso permanente de estrategias de confrontacin y polarizacin), evi-
dencian que la fuerza y la denicin hegemnica en el campo de la pol-
tica, abre el cauce efectivo y legtimo para la resolucin de la conguracin
de la nueva forma de Estado en el Ecuador, que se ha encontrado atascada
por el rgimen oligrquico neoliberal de los ltimos aos . Los acuerdos
con distintos sectores econmicos, grupos de presin, intereses regionales
y otros, se encuentran en la agenda de las estrategias del gobierno y esta-
rn presentes en el escenario del proceso y en la Asamblea Constituyente.
Singular situacin coyuntural, que inuida decisivamente por el ambiente
Las rupturas que crearon los socialismos del siglo XXI
Juan Sebastin Roldn
73
El socialismo democrtico
Ren Maug M.
78
Crtica a la propuesta de constitucin del conesup
Ramiro Avila Santamara, Anglica Porras Velasco
y Edwar Vargas Araujo
83
La propuesta constitucional del Distrito Metropolitano de Quito para el
Ecuador del siglo XXI
Luis Verdesoto C.
90
Las propuestas de los actores sociales en el proceso constituyente
Fernando Rosero G.
96
Las demandas indgenas en el proceso constituyente
Pablo Ospina P.
102
En la arena constituyente: mujeres, sexualidades y Estado
Mara Arboleda V.
106
La Iglesia de los Pobres a los pueblos del Ecuador 112
Sobre los autores 114
D
ebate de izquierdas
P
ropuestas constitucionales

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Coyuntura
63

B
ajo la premisa de que todo cambio en la
estrategia de desarrollo supone una trans-
formacin del modelo de Estado, buena
parte de los pases de la regin enfrentan el reto de
modicar sus estructuras estatales y recuperar algu-
nas facultades perdidas o debilitadas en las dcadas
de los 80s y 90s a partir de la aplicacin de las
determinaciones del Consenso de Washington.
1
En el escenario post-neoliberal, la reforma
democrtica del Estado se pone en el centro de la
agenda poltica de los gobiernos de izquierda en
la regin. Si bien estos gobiernos han denido sus
polticas pblicas y estrategias de implementacin
de manera ajustada a sus propias realidades y heren-
cias polticas, tambin es cierto que la aplicacin de
la receta del Consenso de Washington fue de tal
forma similar y dogmtica, que existe un conjunto
de problemas comunes que se vienen enfrentando
de manera similar en estos pases. Ms que alinea-
ciones pactadas, la aplicacin de ciertas polticas
resulta lgicamente compartida, pues los efectos del
neoliberalismo han sido similares en la mayora de
los pases de Amrica Latina.
Principios como el de liberalizacin, desregu-
lacin, privatizacin y exibilizacin, guiaron la
agenda de la mayor parte de los gobiernos de la
1 Este artculo recupera los planteamientos fundamentales del Objetivo
12 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, elaborado por la SENPLA-
DES, agosto, 2007. www.senplades.gov.e www.senplades.gov.ecc
regin en las dcadas anteriores. La fe ciega en el
mercado y en la libre competencia, y la muletilla
de doble moral en los sistemas ms rentistas y cor-
porativos, de que el Estado es la causa de todos los
males fueron ejes del dogma neoliberal y del dis-
curso poltico de la derecha latinoamericana de los
ltimos 30 aos. En la defensa de intereses privados
se consolid un esquema de acumulacin que ha
hecho crisis y que no ha podido enfrentar a una
corriente de cambio que ha decidido entre otras
cosas recuperar el Estado y su activo rol en la pro-
mocin del desarrollo nacional.
En el Ecuador y otros pases, bajo el membrete
del socialismo del siglo XXI se viene discutiendo
sobre la nueva estrategia de desarrollo y el corres-
pondiente modelo de Estado. El propsito de este
artculo, entonces, es brindar algunos elementos de
discusin para pensar en una reforma profunda del
Estado y en las posibilidades de recuperar sus facul-
tades esenciales y estructurar una institucionalidad
que nos acerque al bienestar colectivo.
En este sentido, recuperar la capacidad de plani-
cacin estratgica y de gestin de las instituciones
estatales, su funcin redistributiva y los mecanismos
de regulacin, son los objetivos principales de un
rediseo institucional centrado en la participacin,
la democracia, la descentralizacin y el desarrollo
local, as como en la gestin pblica eciente orien-
tada al logro de resultados.
La reforma democrtica del Estado
Pabel Muoz L
la falta o la baja proporcin de ingresos derivados
de una inadecuada insercin en el mercado laboral.
En este sentido, hay que destacar que las
acciones de los actuales programas que articu-
lan lo social y lo econmico se circunscriben
a la capacitacin laboral, el acceso al crdito, la
asociatividad de micro productores, el fomento a
las cadenas productivas y la garanta de acceso al
mercado de los pequeos productores a travs de
compras pblicas

17
; desde aqu se persiste en
aquella lgica neoliberal que pretenda garanti-
zar un ingreso mediante polticas micro socio
productivas dirigidas a promover el autoempleo
productor de bienes y servicios para el mercado, sin
17 Ver http://www.mcds.gov.ec/content/view/166/137 http://www.mcds.gov.ec/content/view/166/137// [Accesado
05/10/07].
plantearse seriamente las razones estructurales por
las cuales el mercado no genera empleo.
18
Asimismo,
esa lgica termina pasando la responsabilidad por la
obtencin del mismo a los propios trabajadores, y
los inscribe en un sector de la economa altamente
informal y precario sin que medien propuestas de
reforma sobre el mismo.
En sntesis, si bien se dice que en el Ecuador
el neoliberalismo no tuvo el impacto que en otros
pases, su hegemona no dej de ser menor que en
otras naciones de Amrica Latina. Es una hegemo-
na ideolgica que se sigue sosteniendo bajo los
ropajes de un progresismo ambiguo y confuso.
18 Ver Coraggio, J. L (2007) Economa social, accin pblica y poltica (Hay
vida despus del neoliberalismo). Buenos Aires: Ediciones CICCUS.

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Coyuntura
65
La reforma democrtica del Estado
debe considerar el mbito scal, pues para asegurar
el cumplimiento de las nuevas tareas y la calidad
de los servicios pblicos que se asuman, son funda-
mentales la equidad en la asignacin de los recursos,
la eciencia y la calidad del gasto, y la sostenibilidad
del endeudamiento subnacional.
As, una propuesta de nueva divisin poltica,
descentralizacin administrativa y scal, y autono-
mas regionales es pieza fundamental para cambiar
el modelo de Estado, y prepararlo para los objetivos
colectivos de superar desigualdades sociales y territo-
riales, y lograr bienestar para todos.
Planicacin estratgica, descentralizada y
participativa
La prdida de la planicacin y su reemplazo
por discursos tecnocrticos de modernizacin - pri-
vatizacin, o paquetes informticos que cuidaban
un sistema de austeridad y disciplina scal son
los efectos ms perversos del Estado mnimo. Por
esta razn, es necesario recuperar la planicacin
estratgica y participativa, y estructurar un Sistema
Nacional de Planicacin que articule las polticas,
estrategias e intervenciones pblicas, y potencie el
desarrollo nacional y local. Si bien se necesita de
una profunda articulacin de las intervenciones
ministeriales, tambin se requiere romper el secto-
rialismo de la administracin pblica.
Un sistema de este tipo, debe tener al gobierno
central como eje de su implementacin, pero tam-
bin articular de manera vinculante la participacin
de los gobiernos seccionales y el sector privado, por
lo menos en ejes centrales del desarrollo nacional y
de prioridades de inversin de largo plazo.
El respaldo de una ley orgnica de planicacin,
as como de metodologas y herramientas del desa-
rrollo local participativo son claves para potenciar
una planicacin que oriente y articule las inter-
venciones sectoriales y territoriales, que armonice
los lineamientos nacionales de desarrollo con las
expectativas locales, que elimine la duplicidad de
acciones, promueva un uso eciente y transparente
de los recursos pblicos, que oriente la cooperacin
internacional a los esfuerzos del desarrollo local,
y que, nalmente, no se desarticule de la toma de
decisiones presupuestarias y de inversin pblica.
Recuperar el rol regulador del Estado
La reduccin del aparato estatal fue otro de
los principales efectos de la aplicacin del neolibe-
ralismo en la regin. La privatizacin de algunas
empresas del sector pblico y la eliminacin de otras
respondi a la decisin de reducir el tamao del
Estado y su capacidad de intervencin en la econo-
ma, situacin agravada por una ineciente gestin
estatal en la prestacin de servicios, teniendo como
resultado un sector pblico desprestigiado, asociado
en la sociedad con ineciencia y corrupcin.
En los ltimos aos las empresas pblicas del
Ecuador han sido objeto de varias iniciativas para
mejorar su gestin e incrementar su eciencia. No
obstante, los resultados no son alentadores. En la
lgica de provocar su venta, se aprob una norma-
tiva limitante para una buena administracin y se
cre el Fondo de Solidaridad, que deba canalizar
las utilidades de las empresas pblicas a la inver-
sin social. Sin embargo, de manera general el des-
empeo de las empresas pblicas, tanto telefnicas
como elctricas y de petrleo no ha generado utili-
dades que puedan reinvertirse en trminos produc-
tivos, ni de inversin social. Por lo tanto, se debe
generar un esquema de principios y orientaciones
normativas que especique los criterios generales
para la denicin de las polticas, las reas y las con-
diciones en que el Estado pueda asociarse con otros
agentes econmicos en la gestin y en la provisin
de servicios pblicos. La nocin de reas estratgi-
cas de la economa debe ser retomada y trabajada en
funcin de metas amplias de bienestar social.
Nuevas orientaciones y nuevos tipos de regula-
cin sobre las empresas pblicas, la banca pblica
Desarrollo territorial, descentralizacin,
autonomas
El Ecuador requiere un nuevo modelo de Estado
que supere las limitaciones del actual modelo cen-
tralista, as como las visiones de autonoma separa-
tista y anti-solidaria que hay en algunos sectores de
la sociedad ecuatoriana. Es necesario pensar en una
estructura territorial que deje de atomizar la orga-
nizacin poltica administrativa y por el contra-
rio se plantee formas de agregacin, mancomuni-
dad y complementariedad territorial para enfrentar
las inequidades producidas en
trminos sociales y territoria-
les. Un Estado regional que se
plantee la posibilidad de com-
partir la potestad legislativa
con un slido nivel interme-
dio de gobierno es una opcin
vlida para superar el bicen-
tralismo del pas, y acercarnos
a un Estado de corte policn-
trico que promueva distintos
polos de desarrollo.
Basados en el ordenamiento
y el desarrollo territorial, as
como en la planicacin fsica,
se debe sustentar una plani-
cacin vinculante para todos
los niveles de gobierno, que
establezca un claro catlogo de
competencias y responsabilida-
des de cada nivel de gobierno,
que genere informacin para
la toma de decisiones, y que
monitoree y evale la ejecu-
cin de las polticas pblicas.
En el sentido de recuperacin de la visin
nacional del desarrollo se debe privilegiar una fr-
mula que cree fuertes niveles centrales, intermedios
y locales de gobierno, que potencie la desconcen-
tracin, la descentralizacin y las autonomas. Esta
perspectiva puede ayudar a crear un nuevo sistema
de gestin que se oriente al logro de resultados, al
mejoramiento de la eciencia y ecacia de sus pol-
ticas, a la simplicacin de los procedimientos y a la
recuperacin del sentido de responsabilidad pblica
de las entidades y los servicios del Estado; todo esto
con la intencin de acercar al ciudadano y mejorar
su relacin con Estado, as como de dar atencin
efectiva a sus demandas y necesidades.
El proceso de descentralizacin y desconcen-
tracin es indispensable para la transferencia pro-
gresiva de atribuciones y funciones del gobierno
central a los gobiernos inter-
medios y locales, considerando
las posibilidades reales de asu-
mir responsabilidades y el des-
empeo de su gestin pblica.
Estas transformaciones impli-
can un proceso gradual que
culmina con la constitucin
de regiones, entendidas stas
como la integracin de varias
provincias que puedan asu-
mir ms competencias. Estas
transformaciones se deben
dar en el marco de la unidad
y la indivisibilidad del Estado
ecuatoriano, y suponen el esta-
blecimiento de un conjunto
de incentivos que conlleven la
formacin y el reconocimiento
de mayores niveles de autono-
ma regional.
Los inevitables desequi-
librios intra e interregionales
deben ser compensados por un
fondo nico de cohesin social
que ponga en juego la denicin de un sistema de
transferencias y un esquema de ingresos entre los
diferentes niveles de gobierno, que les permita aten-
der sus nuevos roles.
Una reforma que busque profundizar la des-
centralizacin y distribuir el poder estatal tambin


El Ecuador requiere un
proceso gradual que culmi-
ne con la constitucin de
regiones, entendidas stas
como la integracin de varias
provincias que puedan asu-
mir ms competencias. Estas
transformaciones se deben
dar en el marco de la unidad
y la indivisibilidad del Estado
ecuatoriano, y suponen el es-
tablecimiento de un conjunto
de incentivos que conlleven
la formacin y el reconoci-
miento de mayores niveles
de autonoma regional.
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Coyuntura
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La reforma democrtica del Estado
y la asignacin de los recursos nancieros. En tal
sentido, se aplicaron medidas que permitieron la
otacin de las tasas de inters, la eliminacin de
las tasas preferenciales para ciertas actividades pro-
ductivas, la reduccin de la capacidad de control
de las entidades estatales, entre otras medidas. Ade-
ms, se abrieron las fronteras y se permiti la libre
circulacin de capitales con el propsito de alcanzar
mejores rendimientos econmicos, pues los capita-
les internacionales podan ser invertidos en nuestro
sistema nanciero, al mismo tiempo que capita-
les nacionales podan ser invertidos fuera del pas
(modelo o shore).
Frente a los efectos adversos generados por esta
lgica de desregulacin y exibilizacin, se requiere
llevar a cabo una nueva arquitectura del sistema
nanciero donde los sectores pblico y privado
sean pilares de una fuerte reactivacin productiva.
Ello implica plantear un rediseo institucional que
permita una adecuada regulacin del sector nan-
ciero con el n de promover el cumplimiento de sus
funciones: canalizar recursos para la reactivacin de
la produccin, impedir la especulacin nanciera y
limitar los amplios mrgenes de intermediacin.
El diseo de un sistema nacional de micro
nanzas tambin es clave para promover la profun-
dizacin nanciera a n de brindar incentivos tanto
para la mediana y pequea empresa, como para las
formas asociativas y comunitarias de propiedad y
produccin. Una nueva arquitectura institucional
debe estar acompaada de una cultura de trans-
parencia en la jacin de tasas, impuestos y costos
nancieros, mediante una apropiada regulacin.
Se debe impedir el traslado de las ineciencias del
sector privado al Estado y viceversa. Se requiere,
as mismo, la despolitizacin de los organismos de
supervisin y control del sistema nanciero.
Por ltimo, una nueva arquitectura del sector
debe privilegiar el fomento de las micronanzas
y el cooperativismo de ahorro y crdito. Se debe
crear un fondo nacional de microcrdito, promover
sociedades de capital de riesgo y fondos de garantas
recprocas, establecer fondos de capitalizacin soli-
daria, desarrollar calicadoras de riesgo especializa-
das en micro nanciamiento, crear mecanismos de
supervisin de cooperativas, en el marco de normas
constitucionales que consagren la economa social
y solidaria.
Democracia radical y promocin de la organi-
zacin social
La recuperacin de la dimensin pblica del
Estado exige cambios en su forma de funciona-
miento a n de posibilitar la democratizacin y la
eciencia de la administracin pblica. Ello apunta
hacia una agenda de reformas administrativas que
jen un modelo de gestin pblica abierto a los
procesos de control y rendicin de cuentas. As, el
lugar de la participacin ciudadana en el ciclo de la
poltica pblica aparece como un factor clave para
buscar mayor legitimidad, eciencia y ecacia del
Estado.
La eciencia de la gestin pblica requiere de
una alta capacidad de coordinacin interinstitucio-
nal y de la bsqueda de convergencias en las agen-
das pblicas sectoriales y territoriales. Ello apunta
a la necesidad de institucionalizar las funciones
de planicacin estatal en el marco de un sistema
nacional que articule las intervenciones pblicas en
el nivel local y nacional a n de jar metas y obje-
tivos para el mediano y largo plazo.
Lo anterior implica redisear las instituciones
polticas y la gestin pblica en la perspectiva de
institucionalizar mecanismos de democracia partici-
pativa para la toma de decisiones y el control social
de la accin estatal. Las demandas de la sociedad
civil exigen una reforma institucional que vaya ms
all de las tradicionales instancias de la democracia
representativa. En la medida en que se abran a los
ciudadanos los espacios de intervencin y dilogo,
stos acrecentarn su poder de organizacin social
autnoma y podrn constituirse en un pilar para el
cambio poltico que requiere el pas.
de desarrollo y diversas reas de la poltica econ-
mica son fundamentales una vez que se ha consta-
tado que la apertura indiscriminada y la ausencia
del Estado limitan la capacidad de estas polticas
como instrumentos de promocin, estabilizacin
y crecimiento econmico. As, sectores como el
petrolero, elctrico, telecomunicaciones y recursos
naturales como el agua y los servicios sociales bsi-
cos, no pueden quedar liberados a los juegos de un
mercado con fuertes tendencias excluyentes, mono-
plicas y oligoplicas.
Al comprobarse que menos Estado no ha sig-
nicado mejor Estado, se vuelve necesaria la apli-
cacin de polticas que recuperen la capacidad de
gestin estatal y su rol regulador y redistribuidor.
Ello no solo ayudar a modicar la concepcin y
la frmula del desarrollo anteponiendo la redistri-
bucin al crecimiento, sino que mejorar la gober-
nabilidad, entendida como la estabilidad institu-
cional para el desarrollo; pues un adecuado rol de
la regulacin del Estado frente al actual sistema de
acumulacin permitir denir un nuevo esquema
de desarrollo en el que las empresas pblicas y la
banca pblica para el desarrollo jueguen un rol
fundamental a la hora de generar riqueza y reacti-
var la produccin.
Garanta universal de los derechos sociales
La poltica social de los aos 80s y 90s se cen-
tr en la lucha contra la pobreza como estrategia
de mitigacin de los efectos sociales del neolibera-
lismo y sus polticas. En consecuencia, se consolid
una poltica asistencial basada en la focalizacin y
en intervenciones puntuales y emergentes por parte
del aparato estatal, junto con una amplia partici-
pacin de ONGs en proyectos de desarrollo que
fragmentaron el espacio de lo social y no lograron
corregir los problemas ocasionados por el abandono
y las ineciencias estatales.
La asistencia social se encamin a brindar ayuda
y proteccin a los grupos denominados vulnerables y
dej de lado los principios de universalidad y garan-
ta de derechos como la salud y la educacin que
merecen de la accin del Estado para su ejercicio.
Contar con una poltica universal de salud, edu-
cacin y seguridad social es la base para recuperar un
Estado social que procura el bienestar colectivo y que
interviene de manera responsable y eciente para garan-
tizar el ejercicio de derechos econmicos y sociales.
Meritocracia en la administracin pblica y
servicio civil eciente
La debilidad institucional del Estado no eli-
min los problemas de corrupcin e ineciencia de
la administracin pblica. Actualmente, uno de los
retos consiste en que la reforma del Estado venga
acompaada de un servicio civil profesionalizado.
La estructuracin de una carrera pblica estable y
meritocrtica es una tarea fundamental despus del
desprestigio experimentado en la funcin pblica.
En este proceso de recuperar la capacidad de
gestin del Estado y profesionalizar el servicio civil
un elemento importante es contar con una Escuela
de Gobierno y Administracin Pblica, pues ese
Estado estratgico, dinmico e inteligente necesita
de servidores pblicos capacitados en temas como
administracin pblica, planicacin, polticas
pblicas, diseo, monitoreo y evaluacin de pro-
yectos de inversin, gestin de la participacin ciu-
dadana y gobierno electrnico.
Nueva arquitectura nanciera
La exibilizacin nanciera iniciada en los
aos 90s se bas en la reforma a la normativa de
regulacin del sector. En 1992 se reform la Ley
de Rgimen Monetario y Banco del Estado, y en
1994 se cre la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero, reformas que eliminaron los
controles y regulaciones estatales con la nalidad de
que sea el propio mercado el encargado del manejo