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LEY 46

De 17 de julio de 2013
General de Adopciones de la Repblica de Panam
LA ASAMBLEA NACINAL
!ECRE"A#
"$%&lo I
Disposiciones Generales
Ar%$c&lo '( mbito de aplicacin. Esta Ley se aplicar para la adopcin de
personas menores de edad ue !an sido declaradas en estado de adoptabilidad
pre"ia resolucin judicial. #e incluyen a los menores de edad ue est$n pr%imos
a cumplir la mayor&a de edad durante el trmite.
Ar%$c&lo )( 'ropsitos. Los propsitos de esta Ley son( entre otros)
1. *estituir de manera e%pedita el derec!o a la con"i"encia +amiliar al
ni,o( ni,a y adolescente al cual se le !aya pri"ado de este derec!o.
2. 'rote-er al ni,o( ni,a y adolescente de la separacin innecesaria
de su +amilia biol-ica nuclear y de su +amilia consan-u&nea.
3. .acilitar la colocacin permanente del ni,o( ni,a y adolescente con
+amiliares aco-entes o con padres adopti"os ue puedan brindarles amor(
se-uridad( cuidado y apoyo.
/. 0rientar a los pro-enitores al tomar la decisin de dar su
consentimiento para la adopcin.
1. 2rindar a los +uturos padres adopti"os toda la in+ormacin inte-ral
disponible del ni,o( ni,a o adolescente ue les !a sido asi-nado para
aceptarlo o rec!a3arlo.
4. 'rote-er la con+idencialidad de las partes con+orme a las
e%cepciones establecidas en la ley.
7. 're"enir el tr+ico y la trata ile-al de ni,os( ni,as y adolescentes y
otras acti"idades de colocaciones ile-ales.
Ar%$c&lo *( 5nter$s superior del ni,o( ni,a o adolescente. El inter$s superior del
ni,o( ni,a o adolescente es el principio ue tiene por objeto ase-urar la proteccin
del derec!o de estos a permanecer y a con"i"ir en el seno de la +amilia
consan-u&nea o( en caso de no ser esta posible( en otro medio +amiliar
permanente.
Ar%$c&lo 4( De+iniciones. 'ara los e+ectos de esta Ley( los si-uientes t$rminos se
entendern as&)
1. Acogimiento. La entre-a del ni,o( ni,a o adolescente con carcter
temporal a la persona ue presta cuidado como un buen padre de +amilia.
2. Acogimiento preadoptivo. El cuidado inte-ral brindado por la +utura
persona adoptante o la +utura +amilia adoptante asi-nada al ni,o( ni,a o
adolescente dentro del procedimiento de adopcin por un periodo
determinado con+orme a lo establecido en la presente Ley.
3. Adopcin. 5nstitucin jur&dica de proteccin permanente( de orden
p6blico y de inter$s social( constituida como 6ltima medida de proteccin a
+a"or del !ijo o !ija ue no lo es por consan-uinidad y ue le restituye el
derec!o a +ormar parte de una +amilia.
/. Adoptado. 'ersona ue no siendo !ijo o !ija por consan-uinidad lo
es con+orme a los t$rminos establecidos por esta Ley.
1. Adoptante. 'ersona mayor de diecioc!o a,os ue cumple con los
reuisitos y los procedimientos establecidos en la presente Ley para
adoptar a una persona !ijo o !ija de otra.
4. Autoridad Central. Entidad responsable de reali3ar las
in"esti-aciones( e"aluar la competencia de la +amilia consan-u&nea( solicitar
la p$rdida de+initi"a de la patria potestad de los pro-enitores y7o la
declaratoria de adoptabilidad del ni,o( ni,a o adolescente. 8dems de dar
el se-uimiento pre y posadopti"o( as& como los dems trmites
administrati"os concernientes a la adopcin nacional e internacional.
7. Estado de adoptabilidad. Declaracin judicial ue establece la
pri"acin del derec!o a la +amilia del ni,o( ni,a o adolescente y ue ordena
su restitucin a tra"$s de la adopcin en los t$rminos establecidos en la
presente Ley.
9. Familia acogente. La ue brinda cuidado de +orma inte-ral(
temporal y no institucional a un ni,o( ni,a o adolescente( como alternati"a
de con"i"encia +amiliar( asi-nada por la autoridad administrati"a con control
jurisdiccional.
:. Familia biolgica nuclear. El padre y la madre de la persona menor
de edad.
10. Familia consangunea. La ue comprende a todas las personas
naturales unidas por el "&nculo de parentesco !asta el se-undo -rado de
consan-uinidad en l&nea recta( directa ascendente y colateral( de
con+ormidad con la certi+icacin de rbol -eneal-ico emitida por el *e-istro
;i"il del <ribunal Electoral.
11. Hogar sustituto. 8co-imiento en institucin o alber-ue solicitado
por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia autori3ado por
el jue3 competente( ue proporciona de +orma temporal a un ni,o( ni,a y7o
adolescente cuidados( alimentacin( educacin y "i"ienda.
12. Juez competente. 8utoridad judicial con competencia en todo lo
relati"o a los procesos de p$rdida de la patria potestad( declaracin de
competencia o incompetencia de la +amilia consan-u&nea( declaratoria de
adoptabilidad( as& como de adopcin nacional e internacional.
13. Peligro evidente. <oda situacin directa o indirecta ue "ulnere
los derec!os y -arant&as de los ni,os( ni,as y adolescentes y reuiera una
pronta actuacin de las autoridades competentes para preser"ar la "ida y
!onra de los ni,os( ni,as y adolescentes.
1/. Organizacin no gubernamental. 0r-ani3acin ue no tiene como
objeti"o lucro econmico y ue no pertenece al sector pri"ado tradicional ni
al sector p6blico( inscrita en el re-istro correspondiente( en cuyos estatutos
+i-ure como +in la proteccin de ni,os( ni,as y adolescentes y ue(
reuniendo los reuisitos pre"istos en esta norma( obten-a la
correspondiente autori3acin de la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia.
11. Privacin del derecho a la convivencia amiliar. El presunto
abandono de los derec!os a la +amilia del ni,o( ni,a y adolescente.
14. P!rdida deinitiva de la patria potestad. >edida de in!abilitacin
de carcter permanente en el ejercicio de la patria potestad con+orme a lo
establecido en el ;di-o de la .amilia.
17. "uspensin de la patria potestad. >edida de proteccin de
carcter pro"isional ue limita el ejercicio de la patria potestad con+orme a
lo establecido en el ;di-o de la .amilia.
"$%&lo II
8utoridad ;entral
Ar%$c&lo +( 8utoridad ;entral y sus +unciones. La #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia es la 8utoridad ;entral en materia de proteccin al
derec!o a la con"i"encia +amiliar( !o-ares sustitutos y adopciones nacionales e
internacionales.
La #ecretar&a tendr las si-uientes +unciones)
1. .un-ir como 8utoridad ;entral en materia de proteccin al
derec!o a la con"i"encia +amiliar y adopciones.
2. *e-lamentar y super"isar los or-anismos no -ubernamentales
nacionales( y acreditar y super"isar las entidades colaboradoras de
adopcin internacional.
3. 8probar o ampliar las e"aluaciones reali3adas por or-anismos no
-ubernamentales en materia de adopcin u !o-ares sustitutos nacionales o
por entidades colaboradoras en materia de adopcin internacional.
/. *eali3ar o super"isar las etapas preadopti"as y posadopti"as del
procedimiento de adopcin de ni,os( ni,as y adolescentes declarados
judicialmente en estado de adoptabilidad.
1. ?elar por el cumplimiento e+ecti"o y respeto de los derec!os del
ni,o( ni,a y adolescente durante el proceso administrati"o y de ejecucin de
la adopcin.
4. Lle"ar y mantener el banco de datos de personas adoptantes
idneas( el banco de datos de !o-ares sustitutos idneos( as& como el
banco de datos de ni,os( ni,as y adolescentes en estado de adoptabilidad.
7. ?eri+icar ue las solicitudes de adopcin de las personas
adoptantes cumplan con los reuisitos le-ales establecidos en esta Ley.
9. Declarar( dentro del t$rmino establecido en la presente Ley( la
idoneidad de las personas adoptantes posterior a la reali3acin de las
e"aluaciones y los in+ormes t$cnicos( o a la aprobacin de las e"aluaciones
e in+ormes t$cnicos presentados por los or-anismos no -ubernamentales o
entidades colaboradoras en materia de adopcin internacional.
:. 'resentar los in+ormes de se-uimiento posadopti"o
cuatrimestralmente al jue3 competente( una "e3 iniciada la etapa
posadopti"a.
10. #uper"isar el se-uimiento posadopti"o de las ni,as( ni,os y
adolescentes adoptados a ni"el internacional reali3ado por las entidades
colaboradoras en materia de adopcin internacional.
11. ;apacitar( e"aluar y super"isar las +amilias aco-entes y los
or-anismos no -ubernamentales ue las coordinen. 'ara tal e+ecto( la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia crear e
implementar lineamientos para las +amilias aco-entes.
12. Dise,ar y ejecutar( directamente o a tra"$s de or-ani3aciones no
-ubernamentales o entidades colaboradoras autori3adas para tal e+ecto( el
'ro-rama de .ormacin ;ontinua para >adres y 'adres 8dopti"os( as&
como el 'ro-rama de #er"icios de 8poyo despu$s de la 8dopcin( y de
acompa,amiento a las personas adoptadas ue deseen conocer sus
or&-enes.
13. Elaborar y coordinar planes para propiciar adopciones de
personas menores de edad con discapacidad o con condiciones especiales
de salud( a tra"$s de or-ani3aciones no -ubernamentales o entidades
colaboradoras de adopcin internacional autori3adas para tal e+ecto.
1/. 5ncenti"ar( crear y ejecutar pol&ticas de pre"encin y +ormacin del
cuidado parental con $n+asis en -rupos "ulnerables como los padres y
madres adolescentes( entre otros.
11. Ejercer otras +unciones establecidas por la ley.
Ar%$c&lo 6( *esponsabilidad estatal. ;orresponder al Estado la obli-acin de
prote-er los derec!os de los ni,os( ni,as y adolescentes en el proceso de
adopcin( -aranti3ando el pleno -oce de estos( especialmente para e"itar su
sustraccin( "enta y trata( as& como cualuiera +orma de e%plotacin o abuso.
;uando no e%ista alternati"a +amiliar( el Estado a tra"$s de la autoridad
competente dele-ar de manera temporal las obli-aciones deri"adas del ejercicio
de la -uarda( as& como la representacin le-al y la administracin de bienes de los
ni,os( ni,as y adolescentes en las +amilias aco-entes mientras se restablece el
derec!o a la con"i"encia +amiliar.
Los !o-ares sustitutos estn obli-ados a rendir cuentas y sern
responsables por las actuaciones reali3adas en el ejercicio de sus +unciones(
con+orme a lo establecido en esta Ley. En el caso de !o-ares institucionales(
tendrn la representacin le-al y la administracin de los bienes ser establecida
por la autoridad competente de acuerdo con la ley.
"$%&lo III
@o-ar #ustituto y .amilia 8co-ente
Ar%$c&lo ,( 8co-imiento +amiliar. Los !o-ares sustitutos y +amilias aco-entes
tienen el propsito de brindar temporalmente atencin similar a un !o-ar se-uro y
recon+ortante para los ni,os( ni,as y adolescentes y no tienen la intencin de ser
permanentes.
Ar%$c&lo -( 0tor-amiento de aco-imiento +amiliar. El aco-imiento +amiliar podr
ser otor-ado( por la autoridad administrati"a y bajo control jurisdiccional posterior(
a una sola persona( a una pareja de !ombre y mujer unidos en matrimonio o en
unin de !ec!o( a la +amilia e%tendida o a -rupos +amiliares de la comunidad( en el
si-uiente orden)
1A. 'arientes por consan-uinidad o a+inidad con el ni,o( ni,a o
adolescente.
2A. 'ersonas o -rupos +amiliares de la comunidad y ue re6nan las
condiciones de aptitud y solidaridad necesarias para constituirse en +amilias
aco-entes dando prioridad a auellos ue +ormen parte de la red de
relaciones comunitarias y7o la3os sociales del ni,o( ni,a o adolescente.
;uando un ni,o( ni,a o adolescente !a sido entre-ado para su crian3a por
su padre o su madre( o por ambos( a un tercero apto para ejercer la -uarda( este
se considerar como la primera opcin para el otor-amiento del aco-imiento.
Bueda pro!ibido a la persona o +amilia aco-ente entre-ar al ni,o( ni,a o
adolescente a una tercera persona sin pre"ia autori3acin de la autoridad.
Ar%$c&lo .( *esolucin de idoneidad. La #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia es la autoridad encar-ada de recibir la documentacin de
los solicitantes para +amilias aco-entes y de e"aluarlos en un t$rmino m%imo de
uince d&as calendario( as& como de aprobar o no su idoneidad en un t$rmino
m%imo de cinco d&as calendario( y de remitirla para su incorporacin en el banco
de datos. La idoneidad se otor-ar por un periodo de tres a,os y podr ser
reno"ada.
En los casos en los ue la idoneidad sea suspendida( re"ocada o "encida(
los ni,os( ni,as y adolescentes bajo el cuidado de la +amilia aco-ente sern
remo"idos inmediatamente y colocados en otro !o-ar sustituto.
Ar%$c&lo '/( *eno"acin de idoneidad. Los documentos para la reno"acin de
idoneidad debern presentarse a la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia antes del "encimiento de la idoneidad. <odos los documentos para la
reno"acin debern presentarse a la "e3 y estar +ec!ados dentro de los no"enta
d&as anteriores a su presentacin.
La reno"acin debe ser resuelta en el t$rmino de cinco d&as de acuerdo con
lo establecido en el art&culo anterior. Las solicitudes de reno"acin incompletas
sern de"ueltas.
#i las +amilias aco-entes presentaran ante la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia solicitud para dar por terminada su idoneidad antes de
completarse el t$rmino de los tres a,os( la #ecretar&a aco-er dic!a solicitud y la
resol"er suspendi$ndola.
Ar%$c&lo ''( *e"ocatoria. La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia
re"ocar la idoneidad si el resultado de una in"esti-acin indica ue los ni,os(
ni,as y7o adolescentes !an sido "&ctimas de abuso( maltrato o ne-li-encia por
parte de los !o-ares sustitutos y si estos incumplen con los estndares
establecidos en esta Ley.
Dic!a resolucin ser noti+icada por escrito a los !o-ares sustitutos.
Ar%$c&lo ')( *ecurso de apelacin. ;ontra la resolucin ue nie-a o re"oca la
idoneidad del !o-ar sustituto cabe recurso de apelacin( el cual deber ser
anunciado en el acto de noti+icacin de las partes o dentro de los dos d&as !biles
si-uientes a esta y sustentado dentro de los si-uientes tres d&as !biles( as& como
resuelto por la Cunta Directi"a de la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia dentro de los cinco d&as si-uientes a su sustentacin.
Ar%$c&lo '*( 'ro-rama de .ormacin para .amilias 8co-entes. Las personas o
+amilias interesadas en ser +amilias aco-entes debern completar treinta !oras del
'ro-rama de .ormacin para .amilias 8co-entes dictadas por la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia o por una or-ani3acin no
-ubernamental pre"iamente autori3ada por la #ecretar&a antes de recibir la
idoneidad.
Las +amilias aco-entes podrn ser especiali3adas una "e3 completen !asta
"einte !oras adicionales del 'ro-rama de .ormacin para .amilias 8co-entes
Especiali3adas dictadas por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia o por una or-ani3acin no -ubernamental pre"iamente autori3ada por la
#ecretar&a antes de recibir la idoneidad.
<odas las +amilias aco-entes debern presentar documentacin ante la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia ue compruebe ue !an
completado la capacitacin de primeros au%ilios y resucitacin cardiopulmonar
antes de recibir la idoneidad.
Ar%$c&lo '4( ;ondiciones para ser considerada +amilia aco-ente. Las personas
ue desean ser consideradas idneas para ser +amilia aco-ente debern
presentar la solicitud ue conten-a todos los documentos reueridos en la
presente Ley.
Los solicitantes deben poseer comprobadas condiciones a+ecti"as( sociales(
morales y de salud +&sica y psicol-ica( as& como disponer de los recursos
indispensables para -aranti3ar al ni,o( ni,a o adolescente colocado en su !o-ar la
satis+accin de sus necesidades bsicas.
En el caso de las +amilias aco-entes con "&nculo de parentesco por
consan-uinidad con el ni,o( ni,a o adolescente( si se carece de los recursos
econmicos necesarios para -aranti3ar el ni"el de "ida adecuado( la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia -estionar su incorporacin en
pro-ramas de +ortalecimiento +amiliar.
La e%istencia de descendientes de los solicitantes no impide ue puedan
optar por ser +amilia aco-ente.
Ar%$c&lo '+( Documentacin reuerida. Los interesados en ser +amilias aco-entes
debern aportar la si-uiente documentacin junto a la solicitud)
1. ;erti+icado de nacimiento de la persona o personas interesadas.
2. ;erti+icado de matrimonio o prueba de la unin de !ec!o
le-almente reconocida si +uera el caso o certi+icacin de la unin de !ec!o
por las autoridades tradicionales ind&-enas cuando sea el caso.
3. ;erti+icacin de trabajo u otro documento ue permita establecer la
capacidad de satis+acer las necesidades materiales del ni,o( ni,a o
adolescente.
/. 5n+orme de entre"ista psicosocial a los !ijos e !ijas de los
interesados o de cualuiera persona ue resida permanentemente en el
!o-ar de estos( ue re+leje la opinin de los entre"istados( e%ceptuando a
los colaboradores del !o-ar en caso de ue e%istan.
1. ;erti+icado m$dico de buena salud +&sica y mental e%pedido por un
m$dico idneo en la *ep6blica de 'anam.
4. E"aluacin psicol-ica de los solicitantes( reali3ada por un
psiclo-o cl&nico con idoneidad para el ejercicio de la pro+esin en la
*ep6blica de 'anam.
7. Dos +oto-ra+&as recientes tama,o carn$ en colores.
9. .oto-ra+&as en colores( tama,o postal( de la +ac!ada( del interior y
de la parte posterior de la residencia de la persona o personas solicitantes.
:. ;erti+icacin de in+ormacin de antecedentes personales.
10. E"aluacin social de los solicitantes( reali3ada por un pro+esional
idneo de <rabajo #ocial( con dos a,os de e%periencia como m&nimo en el
ejercicio de la pro+esin.
11. Dos cartas de recomendacin de personas de reconocida
sol"encia moral ue no sean parientes y ue !ayan conocido a la persona
por un periodo mayor de die3 a,os.
12. ;erti+icado de culminacin del 'ro-rama de .ormacin para
.amilias 8co-entes emitido por la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia o por una or-ani3acin no -ubernamental aprobada
para este +in por esta #ecretar&a.
En el caso de los !o-ares sustitutos institucionales( se re-irn en materia
de personer&a jur&dica de acuerdo con los reuisitos establecidos en la le-islacin
"i-ente.
Ar%$c&lo '6( 'rocedimiento de e"aluacin. La #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia( dentro de los tres d&as !biles si-uientes al recibo de la
solicitud( proceder a su admisin( mediante la pro"idencia correspondiente( y con
esta inicia el procedimiento de e"aluacin.
En esta etapa( el euipo t$cnico desi-nado de la #ecretar&a =acional de
=i,e3(
8dolescencia y .amilia o de auellas or-ani3aciones no -ubernamentales
aprobadas por esta #ecretar&a para reali3ar e"aluaciones podrn reali3ar "isitas
domiciliarias( entre"istas y pruebas psicol-icas a las personas solicitantes( as&
como otras in"esti-aciones psicosociales ue sean necesarias para determinar la
idoneidad de la +amilia aco-ente.
Esta etapa tendr un t$rmino m%imo de uince d&as( contado a partir de la
admisin de la solicitud de +amilia aco-ente. Durante este periodo( las personas
solicitantes debern asistir al 'ro-rama de .ormacin para .amilias 8co-entes
impartido por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia u
or-ani3aciones no -ubernamentales aprobadas para este +in por esta #ecretar&a.
Ar%$c&lo ',( E"aluacin psicol-ica y social. Las personas solicitantes debern
ser e"aluadas en un t$rmino no mayor de cinco d&as y el contenido de dic!a
e"aluacin ser re-lamentado por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia.
Ar%$c&lo '-( ;arcter con+idencial de las e"aluaciones. Las e"aluaciones son
con+idenciales y debern arc!i"arse y conser"arse en los e%pedientes respecti"os(
de manera ue se ase-ure tal con+idencialidad. 'ara tal e+ecto( la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia deber di-itali3ar dic!os e%pedientes
en un +ormato electrnico se-uro y remitir los e%pedientes ori-inales cada cinco
a,os a su seccin de arc!i"os.
Ar%$c&lo '.( 2anco de datos de +amilias aco-entes idneas clasi+icadas. Los
solicitantes ue !an sido declarados idneos sern incorporados al banco de
datos de +amilias aco-entes idneas de la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia.
En esta base de datos( se consi-nar por orden cronol-ico de entrada la
in+ormacin de cada solicitante declarado idneo( uienes sern considerados de
acuerdo con este orden.
Los !o-ares sustitutos institucionales( aco-entes y especiali3ados( a la entrada en
"i-encia de esta Ley( debern actuali3ar la in+ormacin ante la #ecretar&a =acional
de =i,e3( 8dolescencia y .amilia en la +orma y condiciones pre"istas en esta Ley.
Ar%$c&lo )/( ;olocacin en +amilias aco-entes. La #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia solicitar la colocacin de ni,os( ni,as y adolescentes en
+amilias aco-entes ue !ayan cumplido con los reuisitos establecidos en esta
Ley. Estas colocaciones sern autori3adas por el jue3 competente en el t$rmino
m%imo de cinco d&as !biles.
La solicitud de colocacin se reali3ar de acuerdo con el orden cronol-ico de la
base de datos de +amilias aco-entes idneas( si-uiendo el per+il y conte%to cultural
del ni,o( ni,a y adolescente y se-6n la disponibilidad de la +amilia. La solicitud
ser acompa,ada de la in+ormacin m$dica( psicol-ica y de la educacin del
ni,o( ni,a y7o adolescente. En el caso de ur-encia inminente de colocacin( el jue3
competente tendr dos d&as !biles para resol"er la solicitud de colocacin.
En ambas situaciones( el de+ensor del ni,o( ni,a o adolescente deber emitir
concepto en el t$rmino de tres d&as !biles.
;ontra esta resolucin solo cabe el recurso de reconsideracin.
Ar%$c&lo )'( ;apacidad. #olo debern residir en las +amilias aco-entes no ms de
cinco ni,os( ni,as o adolescentes en cualuier momento. Estos incluyen a los
!ijos e%istentes de la +amilia aco-ente y a cualuier otro ni,o ue resida en el
!o-ar.
En el caso de las +amilias aco-entes especiali3adas( debern residir no ms
de dos ni,os( ni,as o adolescentes en cualuier momento. En casos de !ermanos
se podr !acer e%cepciones.
Ar%$c&lo ))( *esponsabilidades de las +amilias aco-entes. Las +amilias aco-entes
tendrn la obli-acin de brindar a los ni,os( ni,as y adolescentes bajo su cuidado
todos los cuidados in!erentes a su calidad especial aunados a los ue
!abitualmente brinda un buen padre de +amilia a sus !ijos. Estos cuidados se
considerarn m&nimos( pudiendo la ley e%i-ir cuidados especiales dependiendo de
las condiciones propias de cada caso.
Los cuidados antes se,alados incluyen la adecuada atencin m$dica(
emocional y a+ecti"a( educacin( "i"ienda( "estimenta( derec!o al esparcimiento(
derec!o a la libertad de opinin y e%presin( orientados con+orme a su edad y
conte%to cultural( as& como cualuier otro derec!o. Dic!os cuidados debern ser
reali3ados de acuerdo con lo establecido en la ;on"encin de los Derec!os del
=i,o.
Ar%$c&lo )*( #uper"isin. La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia
deber super"isar las +amilias aco-entes peridicamente para ase-urar el
bienestar de los ni,os( ni,as y adolescentes.
Los trabajadores sociales asi-nados por la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia "isitarn la +amilia aco-ente( por lo menos una "e3 al mes(
con el propsito espec&+ico de e"aluar y -aranti3ar el cumplimiento de los
reuisitos ue e%i-e la idoneidad. Las "isitas mensuales se lle"arn a cabo sin
pre"io a"iso.
Ar%$c&lo )4( ;olaboracin con las or-ani3aciones no -ubernamentales. La
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia estar +acultada para
reali3ar y suscribir acuerdos de colaboracin con las or-ani3aciones no
-ubernamentales( a +in de ue realicen los ser"icios autori3ados en nombre de
esta.
Estas or-ani3aciones no -ubernamentales solo estarn autori3adas para
reali3ar los ser"icios contenidos en el acuerdo de colaboracin.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia tendr la
responsabilidad de -aranti3ar el cumplimiento de dic!os acuerdos en bene+icio del
inter$s superior del ni,o( ni,a y adolescente.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia re-lamentar el
contenido de los acuerdos.
"$%&lo I0
Declaratoria de 8daptabilidad y 8dopcin
Cap$%&lo I
=ormas Generales
Ar%$c&lo )+( 'rincipios. La adopcin se ri-e por los si-uientes principios)
1. #e aplicar en atencin al inter$s de la persona adoptada( el cual
consiste en el respeto a los derec!os y -arant&as establecidos en la ;onstitucin
'ol&tica de la *ep6blica de 'anam( los instrumentos internacionales de
promocin( proteccin y de+ensa de los derec!os !umanos "i-entes en la
*ep6blica de 'anam y las leyes nacionales pre"iniendo la sustraccin( "enta y
tr+ico de ni,os( ni,as y adolescentes.
2. 5nter$s superior del ni,o( ni,a y adolescente( el cual tiene por objeto(
entre otros( ase-urar ue se respete su derec!o a la +amilia del ni,o( ni,a o
adolescente y a la con"i"encia +amiliar.
3. Es la 6ltima medida de proteccin ue se aplicar para el
restablecimiento del derec!o a la +amilia del ni,o( ni,a y adolescente.
/. 'rimac&a de la adopcin nacional sobre la internacional( ue solo
proceder cuando no sea posible la nacional( pre+iriendo en las solicitudes de
adopcin internacional a los nacionales paname,os sobre los e%tranjeros( aun
cuando solo uno de los cnyu-es o con"i"ientes sea paname,o.
Ar%$c&lo )6( 5nterpretacin. 'ara la interpretacin de las disposiciones de esta Ley(
se obser"arn las si-uientes re-las)
1. #on normas especialesD por tanto( se pre+erir su aplicacin sobre otras
normas ue re-ulen la misma materia y ue se encuentren en otras leyes( a
menos ue dic!as leyes consa-ren mejores bene+icios y una mayor proteccin.
2. En caso de duda acerca de la disposicin aplicable( se deber aplicar la
ue resulte ms +a"orable para la proteccin de los derec!os de la persona
adoptada( independientemente de lo establecido en el numeral anterior.
3. En caso de personas menores de edad( se aplicarn en consonancia con
la ;on"encin sobre los Derec!os del =i,o( el ;on"enio *elati"o a la 'roteccin
del =i,o y a la ;ooperacin en >ateria de 8dopcin 5nternacional y otros
instrumentos internacionales en los cuales se desarrolle la proteccin inte-ral de la
ni,e3 y la adolescencia( as& como con las recomendaciones ue emita el ;omit$
de los Derec!os del =i,o de la 0r-ani3acin de =aciones Enidas y la 0+icina
'ermanente de la ;on+erencia de La @aya de Derec!o 5nternacional 'ri"ado.
Ar%$c&lo ),( Derec!o a la +amilia y a la con"i"encia +amiliar. El ni,o( ni,a o
adolescente tiene derec!o a "i"ir( crecer y a ser educado y atendido bajo la
orientacin y responsabilidad de su +amilia biol-ica nuclear o consan-u&nea.
La separacin de un ni,o( ni,a o adolescente de su +amilia consan-u&nea deber
ser ordenada mediante resolucin judicial moti"ada. #in embar-o( en situaciones
de peli-ro e"idente( en d&as y !oras in!biles( la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia deber tomar accin inmediata( ue ser sustentada a
tra"$s resolucin administrati"a moti"ada e irrecurrible( y ordenar las medidas
necesarias para ase-urar ue el ni,o( ni,a o adolescente sea remo"ido
inmediatamente de la situacin de peli-ro e"idente y colocado temporalmente en
un !o-ar sustituto idneo( con pre+erencia en el consan-u&neo. Esta medida ser
de e+ecto inmediato. Lo anterior no e%ime de la competencia a la autoridad judicial.
La resolucin administrati"a ser remitida en el t$rmino m%imo de setenta
y dos !oras o el si-uiente d&a !bil a la autoridad judicial competente para ue la
rati+iue( modi+iue o adicione en -rado de consulta. Esta resolucin es apelable
en el e+ecto de"oluti"o.
La medida ser por el t$rmino de seis meses prorro-ables.
Ar%$c&lo )-( Derec!o a conocer sus or&-enes. <odo ni,o( ni,a o adolescente tiene
derec!o a conocer sus or&-enes. 'ara tales e+ectos( en el *e-istro ;i"il se
mantendr de manera con+idencial toda la in+ormacin correspondiente. 'odrn
tener acceso a esta in+ormacin el adoptado y la madre y7o padre adopti"o.
Cap$%&lo II
'roceso 8dministrati"o de 5n"esti-acin para #olicitar
la '$rdida De+initi"a de la 'atria 'otestad
Ar%$c&lo ).( 'rocedimiento de la declaratoria de adoptabilidad. Los directores de
las entidades de proteccin( p6blicas o pri"adas( dedicadas a brindar ser"icio de
aco-imiento temporal( de salud y !ospitalario o cualuiera otra persona o entidad
estn obli-ados a in+ormar a la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia sobre los ni,os( ni,as o adolescentes en presunta pri"acin del derec!o a
la +amilia( en un pla3o m%imo de "einticuatro !oras de conocido el !ec!o( a +in de
ue se adopten las medidas necesarias para el inicio de las in"esti-aciones de
alternati"a dentro de la +amilia consan-u&nea o la declaratoria de adoptabilidad(
con la 6nica e%cepcin de los +ines de semana( d&as +eriados o ue se encuentren
en lu-ares remotos para lo cual tendrn un pla3o adicional de cuarenta y oc!o
!oras o el si-uiente d&a !bil.
Ena "e3 recibida dic!a noti+icacin( la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia tendr dos d&as !biles para abrir el e%pediente y solicitar
el rbol -eneal-ico al *e-istro ;i"il( el cual deber pro"eer en el t$rmino m%imo
de die3 d&as !biles la in+ormacin del rbol -eneal-ico de la +amilia
consan-u&nea. 8 partir de su recepcin( la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia tendr treinta d&as calendario para +inali3ar dic!a
in"esti-acin y la elaboracin del in+orme escrito. #i durante dic!a in"esti-acin no
es posible locali3ar +&sicamente el paradero de los pro-enitores o de la +amilia
consan-u&nea( o se descono3ca su paradero( esto ser documentado en el
e%pediente. 8l +inali3ar el periodo de treinta d&as calendario( la #ecretar&a =acional
de =i,e3( 8dolescencia y .amilia tendr tres d&as !biles para preparar la solicitud
moti"ada de la declaratoria de estado de adaptabilidad.
Ar%$c&lo */( =i,os y ni,as e%psitos. En los casos de ni,os y ni,as de padres
desconocidos( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia tendr
sesenta d&as calendario para abrir el e%pediente( in"esti-ar y preparar la solicitud
de declaracin de ni,o e%psito( remiti$ndolo a la autoridad competente( y en caso
de ser aco-ido ordenar la inscripcin( la declaratoria de estado de adaptabilidad y
compulsa de copias al >inisterio '6blico( ue iniciar la instruccin de o+icio.
Ar%$c&lo *'( >ani+estacin "oluntaria de colocacin de ni,os( ni,as y
adolescentes en adopcin. El padre o la madre ue decida mani+estar su deseo
de ue su !ijo o !ija sea dado en adopcin( incluyendo la madre menor de edad
emancipada( deber comunicar su decisin a la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia y someterse a un pro-rama de orientacin ue tendr por
objeto asesorar e in+ormar( pro+esional e indi"idualmente( sobre los principios( los
derec!os y las consecuencias de la adopcin. *e!usarse a asistir o incumplir el
pro-rama se considerar como indicio para la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia de la +alta de inter$s de los padres biol-icos en mantener
la patria potestad de su !ijo o !ija.
#i despu$s del t$rmino de uince d&as calendario de !aberse sometido al
pro-rama de orientacin( los pro-enitores mantienen la decisin de dar a su !ijo o
!ija en adopcin( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia
proceder a remitirlo al jue3 competente para ue se pronuncie al respecto sobre
la in!abilitacin en el ejercicio de la patria potestad( uien compulsar la copia
autenticada de la declaracin a la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia para ue inicie la in"esti-acin de la +amilia consan-u&nea.
Ar%$c&lo *)( E+ecto del acto de entre-a. El acto de entre-a del ni,o( ni,a o
adolescente constituir -ra"e y serio indicio para la +utura p$rdida de+initi"a de la
patria potestad o relacin parental.
El acta certi+icada de la entre-a e%pedida por la #ecretar&a =acional de
=i,e3(
8dolescencia y .amilia constituir prueba documental para el proceso de
p$rdida de+initi"a de la patria potestad cumpliendo con los reuisitos de la prueba
documental establecidos en el ;di-o Cudicial.
Ar%$c&lo **( 5nicio de la in"esti-acin de la +amilia consan-u&nea durante el
embara3o. Ena madre podr e%presar su decisin de entre-ar en adopcin a su
!ijo o !ija ue est$ por nacer( comunicndose con la #ecretar&a =acional de
=i,e3( 8dolescencia y .amilia( ue la someter a un pro-rama de orientacin ue
tendr por objeto asesorar e in+ormar( pro+esional e indi"idualmente( sobre los
principios( los derec!os y las consecuencias de la adopcin( y lue-o de cumplido
con el procedimiento del art&culo 31 se iniciar la in"esti-acin de la +amilia
consan-u&nea antes del nacimiento( incluyendo los casos de las "&ctimas de
"iolacin o incesto.
La madre biol-ica podr desistir de continuar la entre-a dentro de los
sesenta d&as posteriores al nacimiento del ni,o o la ni,a.
Ar%$c&lo *4( 8lternati"as dentro de la +amilia consan-u&nea. La #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia proceder a coordinar la b6sueda de
alternati"a +amiliar al ni,o( ni,a o adolescente en presunto estado de pri"acin del
derec!o a la +amilia( in"esti-ando a la +amilia consan-u&nea para determinar ue
deseen la custodia y ue sean idneos para cuidar del ni,o( ni,a y adolescente(
para lo cual se asesorar cient&+icamente con el 5nstituto de >edicina Le-al y
;iencias .orenses para reali3ar las pruebas periciales de 8D= ue con+irmen el
"&nculo de parentesco( as& como para la reali3acin de todas auellas e%perticias
cient&+icas ue sean reueridas( y los in+ormes periciales sern remitidos a la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia pre"ia nota de solicitud.
Ar%$c&lo *+( 5n"esti-acin de la +amilia consan-u&nea. La #ecretar&a =acional de
=i,e3( 8dolescencia y .amilia utili3ar un +ormulario de in"esti-acin como
protocolo estndar para reali3ar las in"esti-aciones de la +amilia consan-u&nea.
#i durante la in"esti-acin la +amilia consan-u&nea e%presa su intencin de
asumir o no asumir la custodia( deber +irmar el +ormulario de in"esti-acin.
#i la in"esti-acin comprueba ue carece de recursos indispensables para
poder -aranti3ar el ni"el de "ida adecuado y7o ue debe mejorar sus condiciones
para -aranti3ar el desarrollo y proteccin inte-ral del ni,o( ni,a o adolescente( la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia -estionar su incorporacin
a pro-ramas de +ortalecimiento +amiliar.
Los +amiliares dentro del tercer -rado de consan-uinidad sern
considerados si demuestran el inter$s para asumir la custodia.
Ar%$c&lo *6( .alta de recursos. La +alta de recursos materiales de la madre( el
padre y su +amilia consan-u&nea no ser causa para declarar la separacin del
ni,o( ni,a o adolescente o para decretar la declaratoria de adoptabilidad o de la
tutela.
#i durante la in"esti-acin psicosocial de la madre( el padre y la +amilia
consan-u&nea del ni,o( ni,a o adolescente se comprueba ue carecen de los
recursos indispensables para -aranti3ar el ni"el de "ida adecuado y muestran
e"idencia de su intencin de atenderlo( la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia -estionar su incorporacin a pro-ramas de
+ortalecimiento +amiliar y e"aluar los resultados de estos( a +in de determinar ue
se !an mejorado las condiciones ue permitan -aranti3ar el desarrollo y proteccin
inte-ral del ni,o( ni,a y adolescente.
'ara tales e+ectos( se conceder un t$rmino de !asta sesenta d&as
calendario( ue correr desde el momento en ue comien3an a recibir la ayuda y
paralelo al proceso de in"esti-acin.
#in embar-o( de no obser"arse inter$s en asumir el apoyo mencionado( se
considerar solicitar la declaratoria de adoptabilidad o p$rdida de la tutela.
Cap$%&lo III
'rocedimiento para la '$rdida de la 'atria 'otestad
Ar%$c&lo *,( 5nicio del proceso de p$rdida de+initi"a de la patria potestad. En los
casos pre"istos en la presente Ley en ue la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia presenta la solicitud moti"ada de p$rdida de+initi"a de la
patria potestad al jue3 competente( esta ser admitida mediante auto dentro de los
dos d&as !biles si-uientes a la recepcin de la solicitud.
En este mismo auto( se +ijar la +ec!a para la celebracin de la audiencia
oral( la cual deber celebrarse dentro de los "einticinco d&as !biles si-uientes a la
presentacin de la solicitud( y en el mismo auto el jue3 competente ordenar la
prctica de las pruebas o+iciosas ue considere. Dic!o auto ser noti+icado
personalmente( teniendo cada parte tres d&as !biles para aducir pruebas y
objetar las presentadas( sal"o en los casos en ue se descono3ca el paradero de
una o "arias de las partes( situacin en la ue proceder el empla3amiento por
edicto por tres d&as en un peridico de la localidad a car-o del solicitante y( en el
caso de ue los demandados se encuentren +uera del pa&s( tres d&as en un
peridico de la localidad y die3 d&as en los estrados del tribunal.
Ar%$c&lo *-( 8udiencia de p$rdida de+initi"a de la patria potestad. 8 la audiencia
debern comparecer los representantes del >inisterio '6blico( el de+ensor de
o+icio del ni,o( ni,a o adolescente( los parientes de ni,o( ni,a y adolescente( en
los casos en ue estos sean los ue soliciten la p$rdida de+initi"a de la patria
potestad.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia deber asistir a
dic!a audiencia en los casos ue lo considere necesario y los !o-ares sustitutos
institucionales podrn ser escuc!ados.
En dic!o acto( el jue3 proceder a resol"er sobre la admisibilidad de las
pruebas y a sus prcticas respecti"as y a escuc!ar al ni,o( ni,a o adolescente
tomando en cuenta su edad y su madure3 mental.
La audiencia se celebrar con los presentes y en la +ec!a se,alada( sin
posibilidad de ue sea pospuesta bajo nin-una circunstancia. El >inisterio '6blico
y el de+ensor del menor debern emitir concepto en el acto de audiencia.
Ar%$c&lo *.( De+ensor de ausente. La #ala ;uarta de =e-ocios Generales de la
;orte #uprema de Custicia emitir anualmente la lista de pro+esionales del
Derec!o ue pueden +un-ir como de+ensor de ausente.
El jue3 competente desi-nar el de+ensor de ausente de dic!a lista( a +in de
ue asuma la representacin del ausente dentro del proceso de p$rdida de+initi"a
de la patria potestad. 'ara el trmite de esta Ley( los !onorarios no sern mayores
de cien balboas F27.100.00G( los cuales se depositarn si-uiendo los
procedimientos establecidos por el Hr-ano Cudicial( debiendo la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia presentar una copia del recibo de
consi-nacin.
Ar%$c&lo 4/( De+ensor de o+icio del ni,o( ni,a o adolescente. El Hr-ano Cudicial
deber asi-nar los recursos para la desi-nacin de los de+ensores de o+icio del
ni,o( ni,a y adolescente para cada ju3-ado de ni,e3 y adolescencia a ni"el
nacional una "e3 entre en "i-encia esta Ley( solicitando las partidas
e%traordinarias ue considere indispensables.
Ar%$c&lo 4'( 'ronunciamiento del jue3. El jue3 deber pronunciarse sobre la
solicitud de p$rdida de+initi"a de la patria potestad en el acto de audiencia(
concedi$ndola o ne-ndola y7o sobre la medida de restablecimiento del derec!o a
la +amilia( uedando noti+icados todos los ue !ubieran sido citados para su
comparecencia al acto.
Cap$%&lo I0
'rocedimiento para la '$rdida De+initi"a de la 'atria 'otestad
Ar%$c&lo 4)( 8pelacin. La decisin de +ondo del jue3 competente es recurrible
ante el <ribunal #uperior de =i,e3 y 8dolescencia. <odas las otras decisiones del
jue3 competente son susceptibles de reconsideracin.
Ar%$c&lo 4*( #ustentacin del recurso de apelacin. La parte ue se sienta
a+ectada por la decisin de +ondo de primera instancia podr apelar en el acto de
la noti+icacin y sustentar dentro de los tres d&as !biles si-uientes a la noti+icacin
de la decisin de +ondo. 5-ual t$rmino tendr la parte ue se opon-a a la apelacin
para presentar su oposicin a la apelacin( t$rmino ue correr desde ue
sustente el apelante.
Ena "e3 sustentado( sin necesidad de pro"idencia al-una( el jue3 de
primera instancia deber remitir el recurso al <ribunal #uperior de =i,e3 y
8dolescencia( en donde una "e3 adjudicado el e%pediente al ma-istrado ponente(
este proceder al saneamiento y( en caso de proceder su admisin( lo remitir al
>inisterio '6blico para ue emita concepto en un t$rmino no mayor de tres d&as
!biles al recibo del e%pediente. En caso de ue el >inisterio '6blico no emita
concepto en el t$rmino establecido( deber remitir el e%pediente al <ribunal
#uperior para resol"erlo.
El ma-istrado ponente contar con un t$rmino de cinco d&as !biles para
elaborar su proyecto y pasarlo al resto de los ma-istrados( los cuales contarn con
un t$rmino no mayor de tres d&as !biles para su lectura. 'ara la se-unda lectura(
en caso de !aber obser"acin( se tendr un t$rmino de dos d&as para cada
ma-istrado.
En el <ribunal #uperior ;ole-iado( el ponente contar con una prrro-a al
periodo antes establecido( en los casos en ue se trate de un e%pediente
"oluminoso( si-uiendo los t$rminos establecidos en el ;di-o Cudicial.
Ar%$c&lo 44( E+ectos de la apelacin. El recurso de apelacin presentado dentro
de un proceso de p$rdida de+initi"a de la patria potestad ser concedido en el
e+ecto suspensi"o( remiti$ndose al <ribunal #uperior en el t$rmino de cuarenta y
oc!o !oras si-uientes a la sustentacin manteniendo las medidas de proteccin( y
en nin-6n caso esta etapa de apelacin durar ms de cuarenta y cinco d&as
!biles( desde su interposicin !asta la emisin de sentencia de se-unda
instancia.
El >inisterio '6blico tendr el t$rmino de cinco d&as para emitir concepto(
contado a partir de la +ec!a en ue recibi el e%pediente.
Cap$%&lo 0
8dopcin
Ar%$c&lo 4+( <ipos de adopcin. La adopcin puede ser)
1. #acional. ;uando las personas solicitantes sean paname,as con
domicilio !abitual en el territorio nacional o e%tranjeras con ms de dos a,os con
domicilio !abitual en el pa&s con "isa de residente permanente.
En el caso de los nacionales ue ten-an !ijos o !ijas de crian3a ue !ayan "i"ido
en el !o-ar de la persona o +amilia solicitante por ms de un a,o( se les dar un
t$rmino de diecioc!o meses a partir de la +ec!a de entrada en "i-encia de esta
Ley para ue presenten la solicitud de le-ali3ar su adopcin.
2. $nternacional. ;uando las personas solicitantes( nacionales o e%tranjeras(
ten-an su domicilio !abitual en un pa&s distinto al del ni,o( ni,a o adolescente
adoptado y( especialmente( cuando el ni,o( ni,a o adolescente con residencia
!abitual en un pa&s "a a ser despla3ado a otro pa&s despu$s de su adopcin o
para constituir la adopcin en otro pa&s.
3. Hi%o o hi%a de cn&uge. ;uando el cnyu-e o con"i"iente en unin de
!ec!o presente solicitud despu$s de una con"i"encia +amiliar por un periodo
m&nimo de dos a,os en el caso de los matrimonios o m&nima de cinco a,os en el
caso de la unin de !ec!o comprobada mediante los medios comunes de prueba.
En caso de ue cualuiera de las partes del proceso +alleciera durante el proceso(
se podr continuar el trmite iniciado por medio de apoderado le-al( siempre ue
sea en bene+icio del ni,o( ni,a o adolescente.
'ara poder presentar la solicitud de adopcin del !ijo o !ija del cnyu-e o
con"i"iente en unin de !ec!o( se reuiere primero la sentencia de p$rdida
de+initi"a de la patria potestad del padre o la madre biol-ica.
Ar%$c&lo 46( 'ro!ibiciones. #e pro!&be)
1. La adopcin del ni,o o ni,a ue est por nacer.
2. La adopcin del !ijo o !ija de la madre adolescente no emancipada(
siempre ue ten-a apoyo +amiliar dentro del se-undo -rado de consan-uinidad.
3. 8 la madre o al padre biol-ico otor-ar de manera directa y "oluntaria al
ni,o( ni,a o adolescente a los supuestos padre o madre adopti"os.
/. 8 la madre y al padre biol-icos o representante le-al del ni,o( ni,a o
adolescente( disponer e%presamente ui$n adoptar al !ijo o !ija( sal"o ue se
trate del !ijo o !ija del cnyu-e( con"i"iente en unin de !ec!o o de la +amilia
consan-u&nea.
1. La adopcin por el cnyu-e o con"i"iente en unin de !ec!o sin el
consentimiento del otro.
4. 8 la madre y al padre adopti"o disponer de los r-anos y tejidos de la
persona adoptada para +ines il&citos.
7. 8 los solicitantes ue participan en el proceso de adopcin tener relacin
de cualuiera clase con las entidades p6blicas o pri"adas dedicadas al
aco-imiento temporal y con los or-anismos acreditados e%tranjeros ue se
dedican al cuidado de ni,os( ni,as y adolescentes declarados en estado de
adoptabilidad.
9. 8 las potenciales madres o padres adopti"os tener cualuier tipo de
contacto con las madres o padres biol-icos del ni,o( ni,a o adolescente o
cualuiera persona ue pueda in+luenciar en el consentimiento de la persona(
autoridad o entidad in"olucrada en el proceso de adopcin. #e e%cept6an los
casos en ue los adoptantes sean +amiliares biol-icos o de la +amilia
consan-u&nea.
:. La obtencin directa o indirecta de bene+icios indebidos( materiales o de
cualuier &ndole por su +amilia biol-ica y ampliada o cualuiera persona( as&
como por entidades p6blicas o pri"adas y autoridades in"olucradas en el proceso
de adopcin.
En los e%pedientes en los ue se descubran las pro!ibiciones anteriores( se
suspender inmediatamente el trmite( no se autori3ar la adopcin y se
compulsarn copias al >inisterio '6blico sin perjuicio de las nulidades
correspondientes.
Cap$%&lo 0I
'ersona 8doptada y 'ersona 8doptante
Secci1n '(2
'ersona 8doptada
Ar%$c&lo 4,( 'ersona adoptada. 'uede ser adoptada la persona menor de
diecioc!o a,os cuando el jue3 competente !aya declarado su estado de
adoptabilidad y determine ue se restable3ca el derec!o a la +amilia a tra"$s de la
adopcin.
Ar%$c&lo 4-( *espeto a la opinin del ni,o( ni,a o adolescente. El ni,o( ni,a o
adolescente deber ser escuc!ado durante el procedimiento de adopcin y
e%presar sus opiniones( las ue sern "aloradas de acuerdo con su -rado de
madure3 y dejadas en constancia en el acto de audiencia.
Ar%$c&lo 4.( 8dopcin de !ermanos. #e procurar ue los !ermanos susceptibles
de ser adoptados no sean separados antes ni durante el procedimiento de
adopcin y sean adoptados por una misma +amilia.
#iempre ue se !ayan a-otado primero todas las posibilidades de lo-rar la
adopcin conjunta de los !ermanos y sobre la base del principio del respeto a los
derec!os y -arant&as del ni,o( ni,a o adolescente( la #ecretar&a =acional de
=i,e3( 8dolescencia y .amilia deber solicitar adopciones por separado(
pre+erentemente nacionales( en cuyo caso las personas adoptantes estarn
obli-adas a mantener la comunicacin entre los !ermanos( siempre ue sea en el
inter$s superior del ni,o( ni,a o adolescente.
Ar%$c&lo +/( 8dopcin de ni,os( ni,as o adolescentes ind&-enas o de otras etnias.
'ara la adopcin de ni,os( ni,as o adolescentes ind&-enas o de otras etnias( se
dar pre+erencia a la solicitud +ormulada por los adoptantes de su propia etnia(
siempre ue cumplan con los reuisitos de esta Ley.
Secci1n )(2
'ersona 8doptante
Ar%$c&lo +'( 'ersona adoptante. 'uede ser adoptante)
1. La persona mayor de edad le-almente capa3 y en pleno ejercicio de los
derec!os ci"iles y pol&ticos.
2. El !ombre y la mujer unidos en matrimonio por un periodo m&nimo de dos
a,os o en unin de !ec!o( con+orme a lo establecido en la ;onstitucin 'ol&tica de
la *ep6blica de 'anam siempre ue e%ista consentimiento de ambos.
En caso de adopcin de persona menor de edad( adems de los reuisitos
anteriores( el adoptante deber estar domiciliado en la *ep6blica de 'anam o en
uno de los Estados ue !aya suscrito y rati+icado el ;on"enio *elati"o a la
'roteccin del =i,o y a la ;ooperacin en >ateria de 8dopcin 5nternacional( o
tener suscrito y rati+icado con"enio o+icial de adopcin con el Estado paname,o.
Ar%$c&lo +)( ;ondiciones para adoptar. Las personas adoptantes deben poseer
comprobadas condiciones a+ecti"as( sociales( morales y de salud +&sica y
psicol-ica( as& como disponer de los recursos indispensables para -aranti3ar a la
persona adoptada la satis+accin de sus necesidades bsicas.
Deben ser idneos para asumir responsablemente la +uncin de padres o madres
con los derec!os y obli-aciones ue esta -enera. 8dems( no deben tener
antecedentes penales.
En caso de ue el adoptante sea miembro de la +amilia consan-u&nea ue
no ten-a la pro!ibicin de adoptar pre"ista en esta Ley y ue care3ca de los
recursos indispensables para -aranti3ar las necesidades bsicas del adoptado(
deber ser incorporada en pro-ramas de +ortalecimiento +amiliar a ue alude el
art&culo 1/.
La e%istencia de descendientes de las personas adoptantes no impide la
adopcin.
Ar%$c&lo +*( 0bli-acin de las personas con inter$s de adoptar. Las personas
interesadas en adoptar tienen la obli-acin de completar los trmites y aprobar los
cursos reueridos por ley para obtener la idoneidad como adoptantes.
Las personas declaradas idneas para adoptar son portadoras de un
inter$s y estn obli-adas a prestar toda su colaboracin a las autoridades a +in de
ue se e"al6e la inte-racin del ni,o( ni,a o adolescente a la +amilia adopti"a.
Lue-o de constituida la adopcin( los adoptantes se comprometen a
in+ormarle al adoptado su condicin de !ijo adoptado antes de los siete a,os(
siempre ue este ten-a la capacidad de comprensin( caso contrario se reali3ar
antes de la prepubertad. Dic!a in+ormacin deber e+ectuarse con+orme a los
parmetros de orientacin ue se les impartan por los +acultati"os
correspondientes.
Ar%$c&lo +4( Limitaciones para la adopcin. #on limitaciones para la adopcin)
1. =o podr adoptar el pariente en l&nea recta o !ermano de la persona ue
se "a a adoptar.
2. Entre la persona adoptante y la persona adoptada deber e%istir una
di+erencia de edad no menor de diecioc!o a,os y no mayor de cuarenta y cinco
a,os. En el caso de las adopciones conjuntas( la di+erencia de edad se aplicar al
cnyu-e o con"i"iente ue ten-a menor edad.
3. ;uando se trate de adoptar al !ijo o !ija del cnyu-e o del con"i"iente en
unin de !ec!o( la di+erencia de edad entre la persona adoptante y la persona
adoptada debe ser por lo menos de die3 a,os.
Estas limitaciones de edad no se aplicarn a los casos de adopciones entre
parientes( con e%cepcin de lo establecido en el numeral 1.
Ar%$c&lo ++( 8dopcin conjunta e indi"idual. La adopcin podr ser constituida de
manera conjunta o indi"idual. #er constituida en +orma conjunta cuando las
personas solicitantes sean cnyu-es o con"i"ientes en unin de !ec!o y de
distinto se%o. En este caso( si uno de los cnyu-es o de los con"i"ientes en unin
de !ec!o desiste antes del pronunciamiento de la adopcin( se continuar el
proceso con el cnyu-e interesado.
En casos de separacin de cuerpos( di"orcio o la separacin de la
con"i"encia( se podr continuar con el proceso de adopcin de manera conjunta(
si ambas partes mani+estaran su deseo( sin perjuicio de ue tambi$n se pueda
con"ertir el proceso en adopcin indi"idual( si solo uno de los dos desea continuar
con el proceso( siempre ue no se trate del cnyu-e culpable y las e%perticias de
los euipos interdisciplinarios no determinen patolo-&as -ra"es ue puedan a+ectar
a ni,os( ni,as y adolescentes.
'odrn adoptar las personas solteras si es en el inter$s superior del ni,o(
ni,a o adolescente como lo de+ine la presente Ley( en cuyo caso la adopcin ser
constituida en +orma indi"idual.
Ar%$c&lo +6( 8dopcin por el tutor. El tutor puede adoptar al pupilo una "e3 !aya
cesado le-almente en su car-o y se !ayan aprobado judicialmente las cuentas de
su administracin( con e%cepcin de lo pre"isto en el numeral 1 del art&culo 1/.
En el caso del tutor testamentario( si la desi-nacin se !ubiera e+ectuado
con anterioridad a la adopcin( se mantendr a car-o de la administracin de los
bienes( sal"o ue deba ser remo"ido de la tutela se-6n las causales le-ales.
;uando dic!a desi-nacin se !ubiera !ec!o con posterioridad a la adopcin en
juicio de sucesin( el jue3 dispondr si mantiene al tutor testamentario en la
administracin de los bienes o si dic!os bienes deben pasar en administracin al
padre y7o madre adopti"os( en cuyo caso se proceder a +ormar in"entario judicial
solemne( ue ser debidamente protocoli3ado.
En este caso( la e%i-encia comprendida en este art&culo para el tutor se
!ace e%tensi"a al !o-ar sustituto y a uien ten-a la -uarda y crian3a( con la
limitacin del art&culo 1/.
Ar%$c&lo +,( 2ienes del ni,o o ni,a adoptado. En caso de ue la persona a uien
se pretenda adoptar ten-a bienes ue est$n bajo la responsabilidad o la -uarda de
otra persona( la adopcin no podr tener lu-ar sin ue se e+ect6e in"entario
judicial solemne debidamente protocoli3ado de los bienes a +a"or de la persona
adoptada a satis+accin del jue3 competente de la adopcin.
La administracin de los bienes( a criterio del ju3-ador y en atencin al
inter$s superior de la persona adoptada( podr ser trans+erida para administracin
a la persona adoptante o mantenerse bajo la administracin de uien los tu"iera
!asta ese momento.
Ar%$c&lo +-( .allecimiento de uno de los adoptantes. ;uando uno de los
adoptantes +alleciera durante el procedimiento de adopcin( se podr continuar el
trmite iniciado por ambos !asta su conclusin( siempre ue las e%perticias de los
euipos interdisciplinarios no determinen patolo-&as -ra"es ue puedan a+ectar a
ni,os( ni,as y adolecentes.
Cap$%&lo 0II
E+ectos de la 8dopcin
Ar%$c&lo +.( ?&nculo por adopcin. La adopcin crea parentesco entre la persona
adoptante y la persona adoptada i-ual al e%istente entre el padre o la madre y la
!ija o !ijo biol-icos( "&nculo del cual sur-en los mismos derec!os y deberes del
parentesco por consan-uinidad.
En el caso de personas menores de edad( se establecen entre la persona
adoptante y la persona adoptada todos los derec!os( atributos( deberes(
responsabilidades( pro!ibiciones( in!abilidades e impedimentos propios de la
relacin parental o patria potestad.
Este parentesco le-al se e%tiende a los descendientes del adoptado y a la
+amilia de las personas adoptantes.
El "&nculo jur&dico +amiliar creado por la adopcin es de+initi"o( indi"isible(
irrenunciable e irre"ocable. La muerte del adoptante o los adoptantes no
restablece la patria potestad o relacin parental de la madre o el padre biol-icos
del adoptado.
Ar%$c&lo 6/( E%tincin del "&nculo jur&dico +amiliar. La adopcin e%tin-ue el
parentesco entre el adoptado y los miembros de su +amilia biol-ica nuclear o
consan-u&nea.
=o obstante( uedarn subsistentes los impedimentos matrimoniales ue
a+ectaban al adoptado por causa de las relaciones de parentesco consan-u&neo
e%tin-uidas y dems derec!os y pro!ibiciones establecidos en esta Ley.
Ar%$c&lo 6'( =ombre y apellidos. El adoptado aduiere los apellidos de su
adoptante o adoptantes.
En relacin con el nombre de los adoptados( el jue3 de la causa
determinar( a solicitud de parte interesada( si se justi+ica o no su cambio( de
acuerdo con los derec!os y -arant&as del ni,o( ni,a o adolescente( para lo cual
deber moti"ar su decisin.
Ar%$c&lo 6)( E+ecto retroacti"o. 'ara e+ectos mi-ratorios( una "e3 decretada la
adopcin( esta produce e+ectos retroacti"os a la +ec!a de la resolucin ue otor-a
el aco-imiento preadopti"o.
En los casos de adopcin por parte del cnyu-e o con"i"iente o de
adopcin de !ijos o !ijas de crian3a( se produce e+ecto retroacti"o desde la
presentacin de la solicitud de adopcin.
Ar%$c&lo 6*( 8dopcin con+erida en el e%tranjero. ;uando la adopcin sea
con+erida en el e%tranjero( los deberes y derec!os del adoptante y del adoptado
entre s& se re-irn por la ley del domicilio del adoptado al tiempo de la adopcin(
cuando esta !ubiera sido con+erida en otro Estado( siempre ue se cumpla lo
establecido en el art&culo 7 del ;di-o de la .amilia y en el ;on"enio *elati"o a la
'roteccin del =i,o y a la ;ooperacin en >ateria de 8dopcin 5nternacional.
Ar%$c&lo 64( E%traterritorialidad. Los ni,os( ni,as o adolescentes de nacionalidad
paname,a cuyos adoptantes sean ciudadanos de otro Estado -o3arn de todos
los derec!os in!erentes producto de su nacionalidad( y es obli-acin del Estado
paname,o brindarles proteccin y asistencia de acuerdo con lo establecido en
esta Ley y dems leyes. El cuerpo consular de la *ep6blica de 'anam deber
coordinar con la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia pre"ia
comunicacin con el >inisterio de *elaciones E%teriores a +in de "eri+icar las
situaciones de los ni,os( ni,as y adolescentes paname,os en el e%terior. En todo
!ec!o en el cual se encuentre un ni,o( ni,a o adolescente en el e%tranjero en
circunstancia especialmente di+&cil( es obli-acin del cuerpo diplomtico paname,o
-aranti3ar la proteccin de este bajo la coordinacin y super"isin de la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia y7o el >inisterio de *elaciones
E%teriores.
Ar%$c&lo 6+( =acionalidad del adoptado en el e%tranjero. La nacionalidad de ni,os(
ni,as y adolescentes nacidos en el e%tranjero y adoptados por personas
paname,as se re-ir por lo establecido en la ;onstitucin 'ol&tica de la *ep6blica
de 'anam.
Cap$%&lo 0III
Licencia por 8dopcin
Ar%$c&lo 66( Derec!o a licencia. En la adopcin conjunta o indi"idual( la madre
adoptante tendr derec!o a una licencia remunerada por adopcin durante cuatro
semanas( contadas a partir de la +ec!a de noti+icacin de la resolucin ue otor-a
el aco-imiento preadopti"o( para +acilitar la insercin del ni,o( ni,a o adolescente
a la dinmica +amiliar.
El padre adoptante en la adopcin indi"idual tendr derec!o a aco-erse a
dos semanas ue sern descontadas de sus "acaciones.
Ar%$c&lo 6,( *e-las para la licencia. La licencia establecida en el art&culo anterior
se ajustar a lo re-ulado en la Ley 0r-nica de la ;aja de #e-uro #ocial en lo
re+erente al subsidio por maternidad( siempre ue !aya cumplido con el t$rmino de
ley.
Ar%$c&lo 6-( =oti+icacin. La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia
al decretar el aco-imiento preadopti"o noti+icar a las instancias correspondientes
para ue e+ect6en el trmite de licencia laboral remunerada cuando corresponda.
Cap$%&lo I3
=ulidad
Ar%$c&lo 6.( Le-itimacin y causas de la nulidad. La accin de nulidad de la
adopcin solo procede ante el jue3 competente( a solicitud del adoptado( del
>inisterio '6blico o del de+ensor de o+icio del ni,o( ni,a y adolescente( cuando
!aya sido decretada con "iolacin de derec!os o -ra"es inobser"ancias de
normas sustanti"as y procesales.
La accin de nulidad solicitada por la madre o el padre biol-icos solo
procede cuando el proceso de p$rdida de+initi"a de la patria potestad !aya sido
pre"iamente declarado nulo por "iolacin de -arant&as sustanti"as y procesales.
Ar%$c&lo ,/( 'rescripcin. La accin de nulidad de la adopcin prescribe a los dos
a,os( contados a partir de su inscripcin en el *e-istro ;i"il( o despu$s de
anulada la declaratoria de p$rdida de+initi"a de la patria potestad( e%cepto la
nulidad absoluta y cuando la solicite el propio adoptado.
Cap$%&lo 3
'rocedimiento de 8dopcin
Ar%$c&lo ,'( ;onstitucin de la adopcin. La +iliacin por adopcin se constituye a
tra"$s de resolucin judicial dictada con la comparecencia personal de los
interesados( del >inisterio '6blico( del de+ensor del ni,o( ni,a y adolescente( de la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia y del representante le-al del
!o-ar sustituto institucional donde est$ alber-ado el ni,o( ni,a o adolescente
adoptado cuando sea solicitado por las partes.
La constitucin de la adopcin solo proceder cuando concurran las
condiciones y los procedimientos e%i-idos por la ley( e%istan moti"os justi+icados y
o+re3ca "entajas para la persona adoptada.
Ar%$c&lo ,)( 'rocedimiento de adopcin. El procedimiento de adopcin es el
conjunto de actos tendientes a restablecer el derec!o del ni,o( ni,a o adolescente
a tener una +amilia( ue comprende las si-uientes etapas)
1. 'readopti"a de e"aluacin.
2. 'readopti"a de asi-nacin.
3. 'readopti"a de aco-imiento.
/. ;onstitucin de la adopcin.
1. 'osadopti"a de se-uimiento.
Ar%$c&lo ,*( 5nicio del procedimiento de adopcin. El procedimiento preadopti"o
de la adopcin respecto al ni,o( ni,a o adolescente se inicia con la recepcin( por
la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia( de la resolucin judicial
ue decreta la p$rdida de+initi"a de la patria potestad de la madre y del padre
biol-icos y7o la no e%istencia de alternati"a +amiliar consan-u&nea y ordena la
restitucin del "&nculo jur&dico +amiliar a tra"$s de la adopcin y su posterior
inscripcin en el *e-istro =acional de =i,os( =i,as y 8dolescentes en Estado de
8doptabilidad.
;on respecto a las personas solicitantes de adopcin( el procedimiento se
inicia con la recepcin( por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia( de la solicitud con la documentacin reuerida adjunta.
Ar%$c&lo ,4( #olicitud indi"idual o conjunta. La solicitud de adopcin debe ser
presentada de +orma conjunta o indi"idual a tra"$s de apoderado judicial o
directamente por los interesados ante la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia.
=o obstante( la desi-nacin de un apoderado judicial ser obli-atoria a
partir de la etapa preadopti"a de asi-nacin.
;uando las personas solicitantes de adopcin sean cnyu-es o
con"i"ientes en unin de !ec!o( la solicitud se !ar en +orma conjunta. ;uando la
persona solicitante sea soltera( la solicitud se !ar en +orma indi"idual
considerando i-ualmente las pro!ibiciones establecidas en el art&culo /4.
Ar%$c&lo ,+( Documentacin reuerida para adopcin nacional. Los solicitantes
nacionales interesados en adoptar debern aportar la si-uiente documentacin
junto a su solicitud)
1. ;erti+icado de nacimiento de la persona o personas interesadas en
adoptar.
2. ;erti+icado de matrimonio o prueba de la unin de !ec!o( si +uera el caso.
3. ;erti+icacin de trabajo( o dos 6ltimas declaraciones de renta en caso de
ser independiente( y carta de re+erencia bancaria u otro documento ue permita
establecer la capacidad de satis+acer las necesidades materiales del ni,o( ni,a o
adolescente.
/. E"aluacin psicosocial a los !ijos e !ijas de las personas adoptantes o de
cualuiera persona ue resida permanentemente en el !o-ar de las personas
adoptantes( e%ceptuando a los colaboradores del !o-ar en caso de ue e%istan(
ue re+leje la opinin de los entre"istados.
1. ;erti+icado m$dico de buena salud +&sica y mental e%pedido por un
m$dico idneo en la *ep6blica de 'anam para los casos nacionales( o idneo en
el pa&s de recepcin para los casos internacionales.
4. E"aluacin psicol-ica e%pedida por un psiclo-o con idoneidad para el
ejercicio de la pro+esin. Dic!a e"aluacin estar sujeta a lo establecido en el
art&culo 79. En caso de reuerirse( se podr solicitar un in+orme de psiclo-o
cl&nico o +orense.
7. Dos +oto-ra+&as recientes tama,o carn$ en colores.
9. .oto-ra+&as en colores( tama,o postal( de la +ac!ada( del interior y de la
parte posterior de la residencia de la persona o personas solicitantes.
:. ;erti+icacin de in+ormacin de antecedentes personales.
10. E"aluacin de trabajo social de los adoptantes( reali3ada por un
pro+esional idneo de <rabajo #ocial.
11. Dos cartas de recomendacin de personas de reconocida sol"encia
moral ue no sean parientes y ue !ayan conocido a la persona por un periodo
mayor de die3 a,os.
12. 8ceptacin del se-uimiento posadopti"o durante los tres a,os
si-uientes a la adopcin.
13. 'ara los solicitantes nacionales( certi+icado de culminacin del
'ro-rama de .ormacin para .uturos 'adres 8dopti"os emitido por la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia o por una or-ani3acin colaboradora
aprobada para este +in por esta #ecretar&a. 'ara los solicitantes e%tranjeros( la
#ecretar&a "eri+icar la "alide3 de los certi+icados e%pedidos por las autoridades
centrales o entidades colaboradoras en materia de adopcin del pa&s de ori-en.
1/. Declaracin jurada ue estable3ca la intencin de las partes de adoptar.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia podr solicitar la
actuali3acin o reno"acin parcial o total de la documentacin.
Secci1n '(2
Etapa 'readopti"a
Ar%$c&lo ,6( Etapa preadopti"a. La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia dentro de los tres d&as !biles si-uientes al recibo de la solicitud proceder
a su admisin( mediante pro"e&do de mero obedecimiento( y con este inicia la
etapa preadopti"a.
En caso de ue la solicitud sea rec!a3ada( ser noti+icada personalmente a
los petentes o solicitantes.
En esta etapa( el euipo t$cnico desi-nado de la #ecretar&a =acional de
=i,e3(
8dolescencia y .amilia o de auellas or-ani3aciones no -ubernamentales
aprobadas por la #ecretar&a para reali3ar e"aluaciones preadopti"as podrn
reali3ar "isitas domiciliarias( entre"istas y pruebas psicol-icas a las personas
solicitantes( as& como otras in"esti-aciones psicosociales ue sean necesarias
para ampliar los in+ormes aportados.
La etapa preadopti"a tiene un t$rmino m%imo de dos meses( contado a
partir de la admisin de la solicitud de adopcin. Durante este periodo( las
personas solicitantes de adopcin debern asistir a la escuela para padres y
madres adopti"os impartida por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia u or-ani3aciones no -ubernamentales autori3adas por esta.
Ar%$c&lo ,,( #olicitud de documentacin y e"aluaciones psicosociales. La
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia podr solicitar documentos
ue complementen el procedimiento de adopcin a todas las instituciones
p6blicas( incluyendo certi+icacin de in+ormacin de antecedentes personales(
certi+icados de nacimiento y de no propiedad del adoptado.
La #ecretar&a estar +acultada para solicitar al *e-istro ;i"il la inscripcin
de los ni,os( ni,as y adolescentes ue no est$n inscritos( pero ten-an partida de
nacimiento. En los casos de ni,os e%psitos la inscripcin ser de competencia
jurisdiccional.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia podr solicitar(
con+orme a las necesidades de e"aluacin( los reuisitos y los documentos a los
solicitantes de adopcin para ser aportados en la tramitacin del procedimiento.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia es responsable de
reali3ar la metaperitacin de los peritajes psicosociales aportados en el
procedimiento de adopcin( con el objeto de -aranti3ar la idoneidad de las
personas interesadas en adoptar. 'ara reali3ar dic!o metaperitaje( el t$rmino ser
de cinco d&as !biles( contado a partir de la pro"idencia de admisin de la
solicitud.
Ar%$c&lo ,-( E"aluacin psicosocial en la etapa preadopti"a. 'ara la e"aluacin
psicosocial en la etapa preadopti"a( se debern e+ectuar tres d&as de entre"ista
por separado Fno consecuti"osG( as&)
una entre"ista personal con la pareja adopti"a Fo indi"iduoG en su domicilio( una
entre"ista por separado con cada miembro de la +amilia mayor de siete a,os de
edad y una entre"ista con toda la +amilia presente.
5-ualmente( se e"aluarn los si-uientes aspectos ue deben permanecer en el
e%pediente de los solicitantes de adopcin)
1. Los moti"os de los solicitantes para adoptar.
2. Las +ortale3as y necesidades de cada miembro del !o-ar.
3. ;mo los solicitantes perciben las actitudes y sentimientos de la +amilia
de los solicitantes !acia la aceptacin de los !ijos adopti"os y la paternidad de los
ni,os no nacidos de ellos.
/. Las actitudes de los solicitantes !acia los padres biol-icos( y lo ue
respecta a las ra3ones por las cuales el ni,o( ni,a o adolescente est en la
necesidad de adopcin.
1. Las actitudes de los solicitantes !acia el comportamiento del ni,o( ni,a o
adolescente y la disciplina.
4. El plan de los solicitantes para discutir la adopcin con el ni,o( ni,a o
adolescente.
7. La estabilidad emocional y madure3 de los solicitantes.
9. La !abilidad de los solicitantes para !acer +rente a los problemas( el
estr$s( las +rustraciones( las crisis y las p$rdidas.
:. La !abilidad de los solicitantes para dar y recibir a+ecto.
10. Las !abilidades de los solicitantes para el cuidado del ni,o( ni,a y
adolescente y la "oluntad de aduirir conocimientos adicionales necesarios para el
desarrollo del ni,o( ni,a o adolescente.
11. La !abilidad de los solicitantes para satis+acer las necesidades +&sicas y
emocionales del ni,o( ni,a o adolescente.
12. Las +ortale3as y necesidades de los !ijos o !ijas biol-icas o
pre"iamente adoptadas.
13. La salud +&sica y mental de los solicitantes( incluyendo cualuier indicio
de adiccin al alco!ol( dro-as o sustancias psicotrpicas.
1/. 5n+ormacin +inanciera actual proporcionada por los solicitantes(
incluyendo propiedades( in-resos y e-resos.
11. *e+erencias de carcter personal y la orientacin se%ual de los
solicitantes.
14. La ubicacin y el entorno +&sico del !o-ar.
17. El plan para el cuidado del ni,o( ni,a o adolescente si los padres
trabajan.
19. Las conclusiones para la adopcin( en lo ue respecta al n6mero( edad(
se%o( cualidades $tnicas( caracter&sticas y necesidades especiales de los ni,os(
ni,as o adolescentes ue puedan ser satis+ec!as por la +amilia( incluyendo
obser"aciones indicando si los +uturos padres adopti"os son ele-ibles e idneos
para adoptar.
1:. ;ualuiera participacin anterior en trmites relati"os a la adopcin en
la ue los solicitantes !ayan inter"enido como sujeto acti"o y el resultado.
20. #i cualuiera de los solicitantes !a sido procesado por "iolencia
dom$stica( delitos se%uales( maltrato u otro tipo de delito pre"isto en la le-islacin
penal paname,a.
21. La edad de los solicitantes( la +ec!a de nacimiento( nacionalidad( ra3a o
etnia y cualuiera pre+erencia reli-iosa.
22. El estado ci"il de los solicitantes y su situacin +amiliar e !istoria(
incluyendo la presencia de !ijos nacidos del solicitante o adoptados por este y
cualuier otro ni,o en el !o-ar.
23. @istorial de educacin y de empleo y !abilidades especiales de los
solicitantes.
2/. ;ualuier otro !ec!o o circunstancia adicional ue pueda ser pertinente
a la determinacin de la aptitud del solicitante para ser un padre adopti"o(
incluyendo la calidad del ambiente del !o-ar y el ni"el de +uncionamiento de los
!ijos en el !o-ar.
21. ;ualuier te%to espec&+ico reuerido por otros pa&ses a ser incluidos en
la e"aluacin social( as& como cualuier te%to de inmi-racin necesario para traer
a un !ijo o !ija adopti"o a 'anam.
Ar%$c&lo ,.( E"aluacin psicosocial. 'ara auellos solicitantes ue no cuenten con
los recursos para aportar la e"aluacin psicosocial por sus propios medios( esta
deber ser preparada y +inali3ada por el euipo t$cnico de la #ecretar&a =acional
de =i,e3( 8dolescencia y .amilia o por la or-ani3acin no -ubernamental
colaboradora aprobada por esta #ecretar&a dentro del t$rmino m%imo de die3
d&as !biles( contado a partir de la pro"idencia de admisin de la solicitud( y debe
con"ertirse en parte del e%pediente permanente de los solicitantes en la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia.
Ar%$c&lo -/( ;arcter con+idencial de las e"aluaciones. Las e"aluaciones son
con+idenciales( sal"o para la autoridad competente( y debern arc!i"arse y
conser"arse en los e%pedientes respecti"os( de manera ue se ase-ure tal
con+idencialidad. 'ara tal e+ecto( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia deber di-itali3ar dic!os e%pedientes en un +ormato electrnico se-uro y
remitir los e%pedientes ori-inales cada cinco a,os a su seccin de arc!i"os.
Ar%$c&lo -'( Duracin de la e"aluacin en la etapa preadopti"a. 'ara la adopcin
del !ijo o !ija del cnyu-e o con"i"iente( la etapa preadopti"a tendr una duracin
m%ima de treinta d&as calendario y se e%cept6a de la etapa de aco-imiento
preadopti"o.
'ara la adopcin del !ijo o !ija de crian3a( la etapa preadopti"a de
e"aluacin tendr una duracin m%ima de treinta d&as calendario y se e%cept6a
de la etapa de aco-imiento preadopti"o.
Ar%$c&lo -)( Declaracin de idoneidad para adoptar. 8l t$rmino de las
e"aluaciones psicosociales o la re"isin de estas y de la elaboracin de los
in+ormes t$cnicos respecti"os( en los cuales se detallan las actuaciones(
in"esti-aciones y e"aluaciones reali3adas a las personas solicitantes( la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia e%pedir dentro de los cinco d&as
!biles si-uientes la resolucin administrati"a en la ue se decrete o se nie-ue la
idoneidad de los solicitantes. Dic!a resolucin debe ser moti"ada y la idoneidad
tendr una "i-encia de dos a,os.
;ontra dic!a resolucin se admite recurso de reconsideracin dentro de los
dos d&as !biles si-uientes a su noti+icacin( el ue deber ser sustentado dentro
de los si-uientes tres d&as !biles( sin necesidad de pro"idencia al-una.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia deber resol"er
dic!o recurso dentro de los cinco d&as !biles si-uientes a su sustentacin.
Ar%$c&lo -*( 2anco de Datos de 'ersonas 8doptantes 5dneas. Las personas
solicitantes de adopcin ue !an sido declaradas idneas sern incorporadas al
2anco de Datos de 'ersonas 8doptantes 5dneas.
En esta 2ase de Datos se consi-nar( por orden cronol-ico de entrada( la
in+ormacin de cada persona solicitante declarada idnea( las ue sern
consideradas de acuerdo con este orden( sal"o e%cepcin debidamente moti"ada
y siempre acorde al inter$s superior del ni,o( ni,a o adolescente como se
establece en esta Ley.
Ar%$c&lo -4( ;omit$ de 8si-nacin .amiliar. #e crea el ;omit$ de 8si-nacin
.amiliar en >ateria de 8dopciones( ue estar inte-rado por dos miembros del
euipo t$cnico de la Direccin =acional de 8dopciones de la #ecretar&a =acional
de =i,e3( 8dolescencia y .amilia y tres representantes no -ubernamentales de la
*ed =acional de 8poyo a la =i,e3 y 8dolescencia en 'anam( esco-idos por esta
para un periodo de un a,o ue podr reno"arse a discrecin de la *ed =acional
de 8poyo a la =i,e3 y 8dolescencia en 'anam por un solo periodo.
Las decisiones del ;omit$ se adoptarn por consenso y solo en los casos
en ue no lo !ubiera se proceder a reali3ar "otacin en la cual se decidir por
mayor&a simple( tomando en consideracin primordialmente el inter$s superior del
ni,o( ni,a o adolescente.
El euipo t$cnico ue elabor los in+ormes ue sir"en de base para la
seleccin deber estar disponible durante las reuniones del ;omit$( a +in de
aclarar puntos no claros del in+orme si as& lo dispone el ;omit$.
Ar%$c&lo -+( 0r-ani3acin de reuniones del ;omit$. El ;omit$ de 8si-nacin
.amiliar en >ateria de 8dopciones tendr ue reunirse cada uince d&as( sin
perjuicio de celebrar reuniones semanales cuando se estime con"eniente.
Este ;omit$ tendr como secretaria a la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia( ue tendr las si-uientes +unciones)
1. 0r-ani3ar y coordinar las reuniones del ;omit$.
2. 'resentar las posibles alternati"as +amiliares idneas para los ni,os(
ni,as y adolescentes en estado de adoptabilidad.
3. Le"antar el acta de cada reunin( en la ue conste la +ec!a( el lu-ar de
reunin( la e%istencia del 'uorum debido( los nombres de las personas
participantes( los n6meros de e%pedientes anali3ados( las ar-umentaciones en pro
y en contra de cada preasi-nacin reali3ada o rec!a3ada( as& como el resultado
de las "otaciones. El acta reposar en la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia y deber ser +irmada en ese momento por todas las
personas ue participaron de dic!a reunin.
En cada e%pediente anali3ado en la reunin del ;omit$ de 8si-nacin
.amiliar en >ateria de 8dopciones( se deber incluir el acta de dic!a reunin en la
ue consten los elementos ue sir"en de base para tomar la decisin de
asi-nacin. En el e"ento en ue e%ista mayor&a o consenso( dic!a acta ser +ijada
mediante edicto en un mural de la Direccin =acional de 8dopciones de la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia por el t$rmino de tres d&as
!biles( dentro del cual los apoderados judiciales de las partes interesadas podrn
interponer los recursos ue esta Ley establece.
Ar%$c&lo -6( Decisin del ;omit$. La asi-nacin es la decisin del ;omit$ de
8si-nacin .amiliar en >ateria de 8dopciones e%presada mediante acto
administrati"o( por la cual se asi-na una +amilia a un ni,o( ni,a o adolescente en
estado de adoptabilidad.
Ar%$c&lo -,( 8ceptacin o ne-acin de la asi-nacin. La asi-nacin dispuesta
mediante acta se noti+icar personalmente al apoderado judicial de los solicitantes
para su aceptacin o ne-acin.
Las asi-naciones siempre sern acompa,adas de la in+ormacin m$dica(
psicol-ica y de la educacin del ni,o( ni,a y7o adolescente. Los +uturos padres
adopti"os tienen el derec!o a conocer todo lo concerniente a la salud del ni,o(
ni,a y adolescente ue le !an asi-nado.
Las personas solicitantes ue residan en el territorio nacional debern
e%presar su
aceptacin o rec!a3o a la asi-nacin por escrito en +orma directa o a tra"$s de
apoderado le-al( dentro del t$rmino de cinco d&as !biles si-uientes a su
noti+icacin.
En el caso de solicitantes ue residan en el e%terior( el apoderado judicial(
autoridad central u or-anismo acreditado deber e%presar su aceptacin o
ne-acin dentro de un t$rmino m%imo de treinta d&as !biles( contado desde ue
los solicitantes con+irmen la recepcin de dic!a noti+icacin.
Ar%$c&lo --( *e"ocacin de la asi-nacin por el ;omit$. El ;omit$ de 8si-nacin
.amiliar en >ateria de 8dopciones re"ocar la asi-nacin en los si-uientes casos)
1. ;uando las personas adolescentes no consientan la asi-nacin y cuando los
ni,os y ni,as emitan opinin contraria a su asi-nacin para la adopcin.
2. ;uando las personas adoptantes desistan de adoptar al ni,o( ni,a o
adolescente o cuando no se pronuncien dentro del pla3o establecido en el art&culo
anterior.
3. ;uando el jue3 competente nie-ue la adopcin.
Ar%$c&lo -.( *ecurso de apelacin. El recurso de apelacin se anunciar y
sustentar dentro de los tres d&as !biles si-uientes a la noti+icacin de la
resolucin de asi-nacin del ;omit$ de 8si-nacin .amiliar en >ateria de
8dopciones( y deber ser presentado ante la Cunta Directi"a de la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia( la cual deber resol"erlo dentro de
los die3 d&as !biles si-uientes. El recurso ser concedido en el e+ecto
suspensi"o.
Ar%$c&lo ./( 8compa,amiento e interrelacin por asi-nacin. 8ceptada la
asi-nacin del ni,o( ni,a o adolescente( el euipo t$cnico desi-nado por la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia reali3ar el
acompa,amiento a las personas adoptantes. Este consiste en la orientacin y la
in+ormacin imprescindible para la adecuada comprensin y atencin de las
necesidades especiales del ni,o( ni,a o adolescente( as& como sobre la dinmica
+amiliar y la construccin del "&nculo a+ecti"o y la adecuada inte-racin +amiliar
durante las di+erentes etapas e"oluti"as de la persona menor de edad.
Durante el acompa,amiento( el euipo t$cnico e"aluar +a"orable o
des+a"orablemente la interrelacin +amiliar. El in+orme de e"aluacin re+lejar la
adaptacin del ni,o( ni,a o adolescente con sus +uturos padres y7o madres( as&
como la capacidad de estos para manejarse con el ni,o( ni,a o adolescente
asi-nado.
;uando se trate de ni,os( ni,as y adolescentes ue se encuentren en !o-ar
sustituto institucional( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia
asi-nar un periodo de interrelacin entre los adoptantes y el ni,o( ni,a o
adolescente( reuerido para preparar al adoptado -radualmente para el cambio en
su condicin de "ida( ue no ser mayor de die3 d&as calendario. El euipo t$cnico
de la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia asistir al proceso de
"inculacin a+ecti"a brindndoles al adoptante y al adoptado m$todo para
promo"er el proceso de esta "inculacin. #e e%cept6an de este periodo de
interrelacin los casos en los cuales desde el inicio de la relacin se mani+iesta
una clara empat&a entre las partes( pudiendo procederse con el periodo de
aco-imiento preadopti"o.
Ar%$c&lo .'( 'eriodo de aco-imiento preadopti"o. ;on la e"aluacin +a"orable de
la interrelacin( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia proceder
a dictar resolucin moti"ada( a tra"$s de la cual otor-a el aco-imiento preadopti"o(
ue tendr una duracin de treinta d&as calendario.
El aco-imiento preadopti"o ser super"isado y e"aluado por el euipo t$cnico de
la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia o una or-ani3acin
colaboradora autori3ada por esta #ecretar&a. 'ara tal e+ecto( reali3ar tres "isitas
domiciliarias y las e"aluaciones necesarias para comprobar la adaptacin del ni,o(
ni,a o adolescente en el entorno de la +utura +amilia adoptante. Estas "isitas
domiciliarias( en el caso de los solicitantes nacionales( se reali3arn en su !o-ar( y
en el caso de los solicitantes internacionales( en el domicilio temporal en ue se
encuentren.
Ar%$c&lo .)( Derec!os y obli-aciones en el aco-imiento preadopti"o. El
aco-imiento preadopti"o no -enera derec!os para las personas solicitantes
respecto al ni,o( ni,a o adolescente. =o obstante( -enera obli-aciones de
cuidado( proteccin y atencin inte-ral propias del seno +amiliar.
Secci1n )(2
Etapa de la 8dopcin
Ar%$c&lo .*( .inalidad. La declaratoria judicial de adopcin tiene como propsito
crear el estado de +iliacin por adopcin. Esta se dar con la comparecencia
personal de los interesados y la inter"encin del >inisterio '6blico( del de+ensor
del ni,o( ni,a y adolescente y de la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia. El representante le-al del !o-ar sustituto institucional donde !ubiera
estado aco-ido el ni,o( ni,a o adolescente adoptado podr estar presente cuando
sea solicitado por las partes. Esta declaratoria solo proceder cuando concurran
las condiciones e%i-idas por la ley( e%istan moti"os justi+icados y o+re3ca "entajas
para la persona adoptada.
Ar%$c&lo .4( Declaracin judicial de adopcin. Ena "e3 concluidas las etapas
preadopti"as( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia remitir al
jue3 competente +ormal solicitud de constitucin de la adopcin( en el periodo de
cinco d&as !biles si-uientes al t$rmino del aco-imiento preadopti"o. 8 esta
solicitud se le adjuntar el e%pediente de las personas adoptantes( un in+orme con
el per+il del ni,o( ni,a o adolescente( la copia autenticada del acta del ;omit$ de
8si-nacin .amiliar en >ateria de 8dopciones y de la asi-nacin( la aceptacin de
las personas solicitantes o la mani+estacin de con+ormidad con la asi-nacin por
parte de la 8utoridad ;entral de recepcin u or-anismos acreditados si se trata de
adopcin internacional( y los dems reuisitos establecidos en la presente Ley( a
+in de ue sea declarada judicialmente la adopcin.
Ar%$c&lo .+( 'rocedimiento judicial. *ecibida la documentacin contenti"a de la
solicitud de adopcin y la documentacin ue acredite el periodo preadopti"o y su
e"aluacin +a"orable por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia(
el jue3 competente dictar auto de admisin dentro de los tres d&as !biles
si-uientes( contados a partir del in-reso de la solicitud( en el cual +ijar la +ec!a de
audiencia( ue deber celebrarse dentro de los uince d&as !biles si-uientes(
contados a partir de la +ec!a del auto de admisin de la solicitud.
Ar%$c&lo .6( ?alor probatorio. Las in"esti-aciones y los in+ormes elaborados o
a"alados por la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia constituirn
prueba dentro del proceso de adopcin. =o obstante( recibidos los in+ormes( el
jue3 competente( y con base en el principio de la sana cr&tica( podr ampliar
con+orme a una metaperitacin por una sola "e3 mediante auto debidamente
moti"ado dentro de los si-uientes cinco d&as !biles( contados a partir de la
recepcin del e%pediente. Ena "e3 lle-ado el auto en el ue se ordena la
ampliacin( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia tendr el
t$rmino de die3 d&as !biles para obtener la in+ormacin ue !a-a +alta y de"ol"er
el e%pediente al jue3 competente( uien deber reali3ar la respecti"a audiencia
dentro del t$rmino de die3 d&as !biles a la recepcin de este.
Ar%$c&lo .,( 8udiencia de adopcin. La audiencia se celebrar con los presentes(
sin necesidad de nue"o se,alamiento. ;uando se d$ la ausencia del >inisterio
'6blico y7o del de+ensor del ni,o( ni,a y adolescente sin causa justi+icada solo
podr suspenderse por una sola "e3 si e%isten circunstancias debidamente
moti"adas en el e%pediente( para lo cual deber pro-ramarse nue"a +ec!a dentro
de los cinco d&as !biles si-uientes a la posposicin y dic!a audiencia se reali3ar
con los ue se encuentren presentes.
En la audiencia de adopcin( los sujetos procesales solicitarn o
presentarn medios probatorios para su admisibilidad( siendo dic!a decisin
irrecurrible. El representante del >inisterio '6blico y el de+ensor de o+icio del ni,o(
ni,a y adolescente tienen la obli-acin de emitir concepto en el acto de audiencia
oral( ue no podr e%ceder de "einte minutos. El jue3 deber pronunciarse sobre
la solicitud de adopcin en el mismo acto de audiencia. La sentencia se entender
noti+icada a las partes ue concurran al acto de audiencia. Los ue no est$n sern
noti+icados por las re-las de noti+icacin ue establece el ;di-o Cudicial.
Ar%$c&lo .-( 8pelacin. La parte ue se considere a-ra"iada con la sentencia ue
concede o rec!a3a la adopcin tiene derec!o a apelar en el acto de noti+icacin o
dentro de los dos d&as si-uientes !biles a la noti+icacin. El recurso de apelacin
contra la sentencia de adopcin tiene e+ecto suspensi"o. Ena "e3 anunciado el
recurso de apelacin y sin necesidad de pro"idencia ue admita la apelacin y
conceda el recurso( el apelante tendr el t$rmino de tres d&as !biles para
sustentarlo. ?encido dic!o t$rmino( el resto de las partes contarn con tres d&as
!biles para oponerse sin necesidad de pro"idencia. La sustentacin se reali3ar
ante el ju3-ado de la causa.
Ar%$c&lo ..( <rmite de se-unda instancia. Ena "e3 in-resado el e%pediente al
<ribunal de 8l3ada( el ma-istrado ponente lo remitir al >inisterio '6blico( ue
contar con el t$rmino de cinco d&as !biles para emitir concepto de se-unda
instancia. El ma-istrado ponente deber elaborar el proyecto de sentencia dentro
de los die3 d&as !biles si-uientes a la adjudicacin de este( y el resto de los
ma-istrados tendrn un t$rmino de tres d&as !biles cada uno para !acer sus
obser"aciones.
En nin-6n caso( el proceso de se-unda instancia deber e%ceder el t$rmino
de treinta d&as !biles( contado desde el in-reso del ne-ocio al <ribunal ad 'uem.
En caso de obser"aciones al proyecto( el ma-istrado tendr dos d&as para la
lectura.
Ar%$c&lo '//( 5nscripcin de la adopcin. ;oncedida la adopcin( el jue3 tendr un
t$rmino de tres d&as !biles( contado a partir de la ejecutoria de la sentencia( para
remitir al *e-istro ;i"il copia autenticada de esta para su debida inscripcin. El
*e-istro ;i"il proceder a inscribirla dentro de los si-uientes cinco d&as !biles de
su recepcin y( una "e3 reali3ada la inscripcin( contar con un t$rmino m%imo de
cinco d&as !biles para remitir copia de la mar-inal de inscripcin al ju3-ado para
ue repose en el e%pediente.
El *e-istro ;i"il en coordinacin con el Hr-ano Cudicial establecer los
mecanismos de auditor&a para "eri+icar el n6mero de sentencias emitidas en
materia de adopciones.
Secci1n *(2
Etapa 'osadopti"a
Ar%$c&lo '/'( Etapa posadopti"a. Ena "e3 se !aya constituido la adopcin por
resolucin judicial( se inicia la etapa posadopti"a( la ue consiste en el
se-uimiento peridico por tres a,os a la nue"a relacin +amiliar.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia ser la responsable de
reali3ar el se-uimiento peridico cada cuatro meses por el t$rmino de tres a,os.
La #ecretar&a super"isar en el t$rmino antes descrito lo re+erente al art&culo 13
ue los padres adopti"os !ayan cumplido con la obli-acin de in+ormar al ni,o(
ni,a o adolescente sobre su condicin de adoptado.
Ar%$c&lo '/)( *emisin por incumplimiento. En caso de incumplimiento en el
ejercicio de la patria potestad( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia compulsar copia a la autoridad competente de instruccin y al Cu3-ado
de =i,e3 y 8dolescencia para lo ue corresponda en Derec!o.
Cap$%&lo 3I
8dopcin 5nternacional
Ar%$c&lo '/*( 'resupuestos para la adopcin internacional. La adopcin
internacional est sujeta a los si-uientes presupuestos)
1. Bue el pa&s de recepcin sea suscriptor del ;on"enio *elati"o a la
'roteccin del =i,o y a la ;ooperacin en >ateria de 8dopcin 5nternacional. En
caso de ue e%ista un acuerdo o con"enio sobre adopcin entre la *ep6blica de
'anam y el pa&s de recepcin( este deber re-irse por las -arant&as y t$rminos
establecidos en el ;on"enio *elati"o a la 'roteccin del =i,o y a la ;ooperacin
en >ateria de 8dopcin 5nternacional.
2. Bue la autoridad central del pa&s de recepcin o la autoridad competente
en la proteccin de los derec!os de la ni,e3 y adolescencia -arantice la idoneidad
de los procedimientos y ue los ni,os( ni,as y adolescentes adoptados -ocen de
todas las -arant&as y derec!os ue el pa&s de ori-en reconoce a sus nacionales
reconociendo su nacionalidad en el pa&s receptor.
3. Bue en el pa&s de recepcin e%istan a +a"or de las personas adoptadas
derec!os( -arant&as y condiciones m&nimas( i-uales a los consa-rados por la
le-islacin paname,a( incluida la ;on"encin sobre los Derec!os del =i,o.
Ar%$c&lo '/4( Entidades colaboradoras en materia de adopcin internacional.
'odrn ser intermediarios en los trmites de adopciones internacionales dentro del
territorio nacional los or-anismos acreditados como colaboradores en materia de
adopcin internacional ue est$n debidamente acreditados y re-istrados por la
autoridad central en materia de adopciones del pa&s de recepcin y de ori-en.
La entidad colaboradora de adopcin ue solicite la acreditacin en la
*ep6blica de 'anam deber probar ue est autori3ada para operar en el Estado
paname,o por parte de la autoridad central del Estado de recepcin y cumplir con
los reuisitos ue le impon-an las leyes paname,as.
Ar%$c&lo '/+( Limitaciones para con"enios internacionales sobre adopcin. El
Estado solo suscribir con"enios sobre adopcin con otros Estados ue cumplan
con los lineamientos y las directrices de la ;on"encin de los Derec!os del =i,o y
el ;on"enio *elati"o a la 'roteccin del =i,o y a la ;ooperacin en >ateria de
8dopcin 5nternacional y todos los instrumentos de derec!os !umanos rati+icados
por la *ep6blica de 'anam.
En dic!os con"enios debern estipularse)
1. Los reuisitos m&nimos ue deben cumplir los candidatos adoptantes ue
en nin-6n caso podrn ser in+eriores a los e%i-idos para la adopcin nacional.
2. El se,alamiento de mecanismos de e"aluacin del con"enio.
3. El compromiso de rendicin de cuentas en los asuntos ue sean
reueridos por la autoridad central.
/. La obli-acin de la contraparte de remitir los in+ormes ue le sean
solicitados.
Ar%$c&lo '/6( E+ectos de incumplimiento de con"enios o acuerdos de adopcin. El
incumplimiento de las obli-aciones establecidas en los art&culos precedentes ser
causal su+iciente para ue la 8utoridad ;entral en materia de adopciones pon-a
en conocimiento al >inisterio de *elaciones E%teriores( y este a su "e3 realice los
trmites correspondientes para dar por terminado el con"enio o acuerdo.
El incumplimiento en la presentacin de in+ormes de se-uimiento posadopti"o o la
+alta de proteccin en la "iolacin de derec!os de ni,os( ni,as y adolescentes
adoptados ser causal su+iciente para ue la 8utoridad ;entral en materia de
adopciones pon-a en conocimiento al >inisterio de *elaciones E%teriores para dar
por terminado el con"enio internacional de adopcin con el respecti"o pa&s.
Ar%$c&lo '/,( #olicitud de adopcin internacional. ;uando las personas
solicitantes est$n domiciliadas en el e%tranjero( debern presentar su solicitud de
adopcin a tra"$s de la autoridad central o de las entidades colaboradoras en
materia de adopcin internacional del pa&s de recepcin. *ecibida la solicitud por
la 8utoridad ;entral paname,a( las personas solicitantes desi-narn apoderado
judicial idneo para ejercer la abo-ac&a en la *ep6blica de 'anam.
Ar%$c&lo '/-( Documentacin reuerida para adopciones internacionales. En caso
de ue el solicitante o los solicitantes sean e%tranjeros o nacionales domiciliados
+uera del pa&s o ue residan en el e%tranjero( adicional a lo pre"isto en el art&culo
71( debern aportar los si-uientes documentos)
1. Estudio psicol-ico de las personas solicitantes ue incluya la dinmica
psico+amiliar( a"alado por la autoridad central u or-anismo acreditado por la
autoridad central del pa&s de recepcin.
2. E"aluacin socioeconmica de las personas solicitantes( ue incluya la
dinmica y +uncionalidad de la +amilia( a"alada por la autoridad central u
or-anismo acreditado por la autoridad central del pa&s de recepcin.
3. @istorial polici"o e%pedido por la autoridad correspondiente.
/. ;opia del pasaporte.
1. ;opia de la autori3acin para in-resar al adoptado al pa&s de recepcin.
4. 8utori3acin para adoptar e%pedida por la autoridad central u or-anismos
acreditados por la autoridad central competente en materia de adopciones en el
pa&s de recepcin.
7. ;erti+icacin e%pedida por la autoridad central u or-anismos acreditados
por la autoridad central del pa&s de recepcin( en la ue conste el compromiso de
e+ectuar el se-uimiento del ni,o( ni,a o adolescente en proceso de adopcin( por
un t$rmino de tres a,os.
9. ;erti+icado de participacin en la escuela para padres y madres
adopti"os( e%pedido por la autoridad central u or-anismos acreditados por la
autoridad central en materia de adopcin de otras naciones reconocidas por la
*ep6blica de 'anam.
:. 8utori3acin o "isado del pa&s de recepcin para el in-reso del ni,o( ni,a
o adolescente adoptado.
10. ;erti+icacin de la autoridad mi-ratoria o de nacionali3acin sobre los
reuisitos de nacionali3acin.
Ar%$c&lo '/.( Documentos e%pedidos en el e%tranjero. <odo documento e%pedido
en el e%terior deber presentarse debidamente autenticado con el sello de
apostilla F;on"enio de La @aya de 1 de octubre de 1:41G o( en su de+ecto(
autenticado ante el consulado o sede diplomtica de 'anam en el pa&s de su
e%pedicin. En caso de e%istir con"enio sobre la apostilla se re-ir por este.
<odo documento ue no se encuentre en idioma espa,ol deber acompa,arse con
su correspondiente traduccin e+ectuada por traductor p6blico con idoneidad para
ejercer en la *ep6blica de 'anam.
Ar%$c&lo ''/( 8co-imiento preadopti"o en adopcin internacional. El aco-imiento
preadopti"o en las adopciones internacionales podr reali3arse en la *ep6blica de
'anam o en el pa&s de residencia de las personas adoptantes y tendr una
duracin m%ima de tres meses( de los cuales los dos primeros meses debern
permanecer en el territorio nacional. En los casos en ue el aco-imiento
preadopti"o sea continuado en el e%tranjero( se remitir al jue3 competente para
ue este otor-ue el permiso de salida( al tenor de lo establecido en la le-islacin
"i-ente en materia de mi-racin.
Ar%$c&lo '''( #e-uimiento de las adopciones internacionales. El Estado( a tra"$s
de la 8utoridad ;entral( u or-anismos acreditados por la 8utoridad ;entral( tiene la
responsabilidad de reali3ar el se-uimiento peridico de la residencia y las
condiciones de "ida de los ni,os( ni,as y adolescentes adoptados( de con+ormidad
con las normas de la presente Ley( as& como de e%i-ir ue se tomen las medidas
ue sean necesarias( de acuerdo con los instrumentos internacionales "i-entes(
para mejorar dic!as condiciones cuando se compruebe ue no son adecuadas
para el desarrollo inte-ral del adoptado.
8simismo( es responsable de reuerir cuatrimestralmente y por un periodo de tres
a,os( a las autoridades centrales de otros pa&ses y a las entidades o los a-entes
colaboradores e%tranjeros ue !an patrocinado adopciones internacionales( los
in+ormes de se-uimiento a ue se encuentran obli-ados en "irtud de dic!os
instrumentos internacionales. Las responsabilidades se,aladas cesarn lue-o de
transcurridos tres a,os desde la +ec!a de la adopcin. En los con"enios o
acuerdos deber estipularse ue este se-uimiento ser cuatrimestral.
Ar%$c&lo '')( ;oordinacin con el ser"icio e%terior. La #ecretar&a =acional de
=i,e3( 8dolescencia y .amilia( junto con el >inisterio de *elaciones E%teriores(
elaborar un manual re+erente a la obli-acin del Estado paname,o de dar y e%i-ir
proteccin e%traterritorial a los ni,os( ni,as y adolescentes ue se encuentren en
el e%terior( especialmente a las personas menores de edad adoptadas por
personas ue no residan en el territorio nacional.
8dems( or-ani3ar o aprobar seminarios pre"iamente e"aluados por la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia( diri-idos al cuerpo consular(
a +in de implementar( e"aluar y modi+icar los mecanismos y procedimientos
necesarios para brindar una e+ecti"a y oportuna proteccin inte-ral a los ni,os(
ni,as y adolescentes paname,os en el e%terior.
Ar%$c&lo ''*( 8dopcin recepti"a. Los ni,os( ni,as o adolescentes e%tranjeros
ue( en "irtud de la adopcin por personas paname,as o e%tranjeras residentes en
'anam( se radiuen de+initi"amente en el pa&s -o3arn de todos los derec!os(
-arant&as( atributos( deberes y responsabilidades ue la ley y los instrumentos
internacionales con+ieren se-6n el r$-imen de adopcin nacional. En el caso de
adopciones internacionales( se "eri+icar lo re+erente a la nacionali3acin de la
persona adoptada en concordancia con el numeral 10 del art&culo 109.
"$%&lo 0
=ulidad y #anciones
Ar%$c&lo ''4( Le-itimacin y causas de la nulidad. La accin de la nulidad solo
procede ante el Cu3-ado de =i,e3 y 8dolescencia a solicitud del adoptado( del
>inisterio '6blico o del de+ensor de o+icio del ni,o( ni,a y adolescente( cuando
!aya sido decretada con "iolacin de derec!os o -ra"es inobser"ancias de
normas sustanti"as y procesales.
La accin de nulidad solicitada por la madre o el padre biol-icos solo
procede cuando el proceso de p$rdida de+initi"a de la patria potestad !aya sido
pre"iamente declarado nulo por "iolacin de -arant&as sustanti"as y procesales.
Ar%$c&lo ''+( #anciones para el bene+icio indi"idual. Los particulares ue incurran
en las pro!ibiciones establecidas en la presente Ley y se bene+icien en +orma
indebida( directa o indirectamente( de los procesos de adopcin sern
in"esti-ados y procesados por el delito en ue incurran( debiendo la autoridad
competente compulsar las copias al >inisterio '6blico.
El ser"idor p6blico ue inter"en-a en el condicionamiento del
consentimiento para la adopcin o reciba una contraprestacin econmica o de
cualuier otra &ndole o ue intermedie en esta materia con +ines de lucro ser
sancionado con la destitucin del car-o y se proceder a comunicar este !ec!o al
>inisterio '6blico( para la respecti"a in"esti-acin sobre la base de lo establecido
en el ;di-o 'enal. #in perjuicio de la responsabilidad penal en la ue puedan
incurrir( los ser"idores p6blicos ue contra"en-an lo dispuesto en este art&culo
sern sancionados disciplinariamente( de acuerdo con la -ra"edad de la +alta
cometida( por sus superiores jerruicos.
La #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia responder de
manera solidaria por la +alta de super"isin de los ser"icios de+icientes o
de+ectuosos reali3ados por los or-anismos o a-encias autori3ados por esta en
ejercicio de la +acultad atribuida en el art&culo 2/.
Ar%$c&lo ''6( #ancin a las partes y dems sujetos procesales. El jue3
competente sancionar con multa ue oscile entre uinientos balboas F27.100.00G
a mil balboas F27.1(000.00G a las partes y dems sujetos procesales ue no asistan
a la audiencia sin ue medie justa causa debidamente acreditada en el e%pediente
por una sola "e3.
5ncurren en responsabilidad los peritos e"aluadores en el proceso de
asi-nacin y los miembros del ;omit$ de 8si-nacin .amiliar en >ateria de
8dopciones por las acciones deri"adas del ejercicio de sus +unciones.
En los supuestos en ue el jue3 competente propicie el incumplimiento o
e"asin de las responsabilidades procesales de las partes pre"istas en el art&culo
:3( este ser responsable de +alta disciplinaria y ser sancionado de con+ormidad
con lo establecido en la ley de carrera judicial.
Ar%$c&lo '',( #anciones por retraso o por perjuicio. <odo +uncionario
administrati"o ue retrase o cause cualuier perjuicio dentro de los procesos
pre"istos en la presente Ley ser sancionado por su superior jerruico a peticin
y comprobacin de las personas a+ectadas o de los ue representen o ten-an bajo
su cuidado al ni,o( ni,a o adolescente de la si-uiente +orma)
1. >ulta ue oscile entre doscientos cincuenta balboas F27.210.00G a uinientos
balboas F27.100.00G.
2. #uspensin del ejercicio del car-o por un periodo de tres meses sin derec!o a
sueldo.
3. Destitucin del car-o de manera de+initi"a.
#i el !ec!o ue moti"a la sancin in"olucra adems delito( el superior o cualuier
+uncionario ue impone la sancin deber remitir copia del e%pediente al >inisterio
'6blico para ue inicie y determine las responsabilidades penales.
<ratndose de retraso o perjuicio -enerado dentro del proceso( le corresponder al
jue3 aplicar las sanciones disciplinarias de acuerdo con las normas establecidas
en el ;di-o Cudicial.
"$%&lo 0I
Disposiciones 8dicionales
Ar%$c&lo ''-( El art&culo 3/2 del ;di-o de la .amilia ueda as&)
Ar%$c&lo *4)( #e !a producido una pri"acin del derec!o a la +amilia de un ni,o(
ni,a o adolescente por parte del padre y7o la madre( ori-inando inmediatamente la
p$rdida de+initi"a de la patria potestad o autoridad parental( cuando)
1. 5njusti+icadamente no !a mantenido contacto con la persona menor de edad en
un periodo de sesenta d&as calendario debidamente comprobado.
2. Elude reiteradamente el cumplimiento de sus deberes y obli-aciones en un
periodo de sesenta d&as calendario( y7o 3. @a demostrado ser incompetente o
ne-li-ente( como lo de+ine este ;di-o.
8simismo( se producir pri"acin del derec!o a la +amilia de un ni,o( ni,a o
adolescente cuando su +amilia consan-u&nea incurra en al-uno de los supuestos
establecidos en el art&culo 3/1.
Ar%$c&lo ''.( El art&culo 3/3 del ;di-o de la .amilia ueda as&)
Ar%$c&lo *4*( El >inisterio '6blico( los parientes del ni,o( ni,a o adolescente y la
#ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia estn le-itimados para
demandar la p$rdida de+initi"a de la patria potestad a ue se re+iere el art&culo
anterior y se constituirn en parte acti"a procesal dentro de dic!os procesos.
Los representantes le-ales de !o-ares sustitutos institucionales ue !ayan
aco-ido a un ni,o( ni,a o adolescente por un periodo de sesenta d&as calendario
sin nin-6n tipo de contacto con su +amilia consan-u&nea debern noti+icarlo por
escrito al cumplimiento de ese t$rmino a la #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia con el propsito de proporcionar e"idencia adicional dentro
de los trmites de p$rdida de+initi"a de la patria potestad.
Ar%$c&lo ')/( #e dero-a el art&culo 3/3I8 del ;di-o de la .amilia.
Ar%$c&lo ')'( El art&culo 3/3I2 del ;di-o de la .amilia ueda as&)
Ar%$c&lo *4*4B( Ena "e3 demandada la p$rdida de+initi"a de la patria potestad y7o
la declaratoria de adoptabilidad( por parte del >inisterio '6blico( de la #ecretar&a
=acional de =i,e3( 8dolescencia y .amilia o de los parientes de la persona menor
de edad( por econom&a procesal el Cue3 en un solo proceso determinar si
procede lo demandado( si-uiendo las si-uientes re-las)
1. #i se in!abilita del ejercicio de la patria potestad a la madre o al padre( la
responsabilidad parental ser ejercida e%clusi"amente por el otro.
2. #i se in!abilita del ejercicio de la patria potestad al padre y a la madre y se !a
comprobado la e%istencia de alternati"a +amiliar consan-u&nea competente ue
desea obtener la -uarda y crian3a o tutela( el Cue3 la decretar.
3. #i se in!abilita del ejercicio de la patria potestad al padre y a la madre y no se
!a comprobado la e%istencia de alternati"a +amiliar competente( el Cue3 decretar
ue procede el restablecimiento del "&nculo jur&dico +amiliar a tra"$s de la
adopcin( declarando su estado de adoptabilidad con+orme a las normas de
procedimiento establecidas en la Ley General de 8dopciones.
/. En los casos de ni,os( ni,as o adolescentes !u$r+anos o de padres
desconocidos sin alternati"a +amiliar( se proceder a declarar el estado de
adoptabilidad inmediatamente.
En el caso de ue sean los parientes los ue demanden la p$rdida de+initi"a
de la patria potestad( solo podrn accionar por la "&a judicial.
En relacin con los supuestos anteriores( el proceso se reali3ar a tra"$s de
las normas de procedimiento especial establecidas en la Ley General de
8dopciones.
Ar%$c&lo '))( El art&culo 34: del ;di-o de la .amilia ueda as&)
Ar%$c&lo *6.( La colocacin del ni,o( ni,a o adolescente en una +amilia aco-ente
no e%cluir a las personas aco-entes de optar en un +uturo por solicitar la
adopcin del ni,o( ni,a o adolescente bajo su cuidado. #in embar-o( no es un
reuisito ya ue cada caso ser re-ulado por el inter$s superior del ni,o( ni,a o
adolescente. Las personas aco-entes ue deseen adoptar al ni,o( ni,a o
adolescente bajo su cuidado debern cumplir con los reuisitos de adopcin
establecidos en la Ley General de 8dopciones.
La colocacin en una +amilia aco-ente 6nicamente se permite en el territorio
nacional( y solo cuando los padres aco-entes sean paname,os o e%tranjeros con
estatus de residente permanente o nacionali3ado y residentes en 'anam.
Ar%$c&lo ')*( El numeral / del art&culo 712 del ;di-o de la .amilia ueda as&)

Ar%$c&lo ,+)( 8 los Cu3-ados #eccionales de .amilia les corresponde conocer y
decidir en primera instancia)
J
/. De las adopciones de personas mayores de edad.
J
Ar%$c&lo ')4( De+ensor de o+icio de ni,o( ni,a y adolescente. #e nombrar un
de+ensor de o+icio del ni,o( ni,a y adolescente por cada Cu3-ado de =i,e3 y
8dolescencia( con e%cepcin de los Cu3-ados de 'anam ;entro( ?era-uas y #an
>i-uelito en los ue se nombrarn dos de+ensores.
Estos de+ensores sern desi-nados a partir de la entrada en "i-encia de la
presente Ley( y para ello se aprobarn las partidas presupuestarias e%traordinarias
correspondientes.
Ar%$c&lo ')+( *euisitos del de+ensor de o+icio del ni,o( ni,a y adolescente. 'ara
ejercer el car-o de de+ensor de o+icio del ni,o( ni,a y adolescente se reuiere ser
-raduado en Derec!o y tener idoneidad para ejercer la pro+esin de abo-ado en la
*ep6blica de 'anam y poseer estudios y e%periencia en materia de ni,e3 y
adolescencia por ms de cinco a,os.
La Curisdiccin de =i,e3 y 8dolescencia +ormar parte de la comisin de
seleccin de estos pro+esionales.
Ar%$c&lo ')6( Departamento de @o-ares #ustitutos. 8 partir de la entrada en
"i-encia de la presente Ley( la #ecretar&a =acional de =i,e3( 8dolescencia y
.amilia crear el Departamento de @o-ares #ustitutos( con+ormado por un euipo
le-al y t$cnico con e%periencia en materia de ni,e3 y adolescencia( para capacitar(
e"aluar y super"isar a los !o-ares sustitutos( y para ello se aprobarn las partidas
presupuestarias e%traordinarias correspondientes.
Ar%$c&lo '),( 5n+orme sobre la implementacin. La #ecretar&a =acional de =i,e3(
8dolescencia y .amilia coordinar y e"aluar( junto con la Curisdiccin de =i,e3 y
8dolescencia del Hr-ano Cudicial( el *e-istro ;i"il y la 8sociacin 'aname,a para
el 'laneamiento de la .amilia( los a"ances y resultados de la presente Ley y
presentar un in+orme de estos cada seis meses a la ;omisin de la >ujer( la
=i,e3( la Cu"entud y la .amilia de la 8samblea =acional.
"$%&lo 0II
Disposiciones Especiales
Ar%$c&lo ')-( 8dopcin de persona mayor de edad. La adopcin de personas
mayores de edad con+orme a la presente Ley es competencia del jue3 seccional
de +amilia y el proceso estar sujeto a las normas del procedimiento com6n
ordinario establecidas en el ;di-o de la .amilia.
'ara ue proceda la adopcin de persona mayor de edad es necesaria)
1. ;onsentimiento del !ijo o !ija adopti"o.
2. ;on"i"encia del adopti"o con sus adoptantes( de no menos de cinco a,os
pre"ios a la entrada a su mayor&a de edad.
3. Bue se pruebe la e%istencia de "&nculos a+ecti"os +amiliares del adopti"o con las
personas adoptantes.
/. Bue el adopti"o presente su solicitud de adopcin en el t$rmino de dos a,os
posterior a la mayor&a de edad.
Ar%$c&lo ').( 5n!abilitacin para ejercer +unciones p6blicas. Las personas ue
!ayan sido condenadas a prisin por delitos contra la libertad se%ual en perjuicio
de personas menores de edad( !omicidio en perjuicio del cnyu-e o parientes(
narcotr+ico( tr+ico de armas( la"ado de dinero o trata de personas no podrn
ocupar car-os p6blicos remunerados por el Estado( aunue llenen los reuisitos
pre"istos en la ley.
"$%&lo 0III
Disposiciones .inales
Ar%$c&lo '*/ 5%ransi%orio6( =ormas aplicables a los procesos de adopcin en
trmites. Las adopciones ue( al entrar en "i-encia la presente Ley( se encuentren
pendientes de trmite se sujetarn a las normas sustanti"as y de procedimiento
establecidas en esta Ley( con e%cepcin de los casos en los cuales se !aya
iniciado la +ase de aco-imiento preadopti"o( cuyo trmite se continuar con+orme a
las disposiciones anteriores( siempre ue no se !aya incurrido en nin-una de las
pro!ibiciones del art&culo /4.
Ar%$c&lo '*'( 5ndicati"o. La presente Ley modi+ica los art&culos 3/2( 3/3( 3/3I2 y
34:( as& como el numeral / del art&culo 712( y dero-a el art&culo 3/3I8 del ;di-o
de la .amilia y subro-a la Ley 41 de 12 de a-osto de 2009.
Ar%$c&lo '*)( ?i-encia. Esta Ley comen3ar a re-ir el d&a si-uiente al de su
promul-acin.
CM7N897ESE Y C:MPLASE(
'royecto 111 de 2013 aprobado en tercer debate en el 'alacio Custo 8rosemena(
ciudad de
'anam( a los seis d&as del mes de junio del a,o dos mil trece.
El 'residente(
#er-io *. Gl"e3 E"ers
El #ecretario General(
Ki-berto E. Buintero G.
H*G8=0 ECE;E<5?0 =8;50=8L( '*E#5DE=;58 DE L8 *E'L2L5;8.
'8=8>( *E'L2L5;8 DE '8=8>( 1/ DE CEL50 DE 2013.
*5;8*D0 >8*<5=ELL5 2E**0;8L
'residente de la *ep6blica
GE5LLE*>0 8. .E**E.5=0 2.
>inistro de Desarrollo #ocial