Ttulo: Desvendando a questo social no contexto da abrigagem Infanto-juvenil: a mstica da negligencia e o direito a convivncia familiar e comunitria
Autor: Elisa Scherer Benedetto
Este trabalho est publicado na Revista da Graduao. ISSN 1983-1374 http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/graduacao/article/view/8823/6187 PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE SERVIO SOCIAL
ELISA SCHERER BENEDETTO
DESVENDANDO A QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: a mstica da negligencia e o direito a convivncia familiar e comunitria
Porto Alegre 2010 ELISA SCHERER BENEDETTO
DESVENDANDO A QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: a mstica da negligencia e o direito a convivncia familiar e comunitria
Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul para obteno do grau de Bacharel em Servio Social.
Orientador: Dra Jane Cruz Prates
Porto Alegre 2010 ELISA SCHERER BENEDETTO
DESVENDANDO A QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: a mstica da negligencia e o direito a convivncia familiar e comunitria
Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, para obteno do grau de Bacharel em Servio Social.
_____________________________________ Orientador: Dra Jane Cruz Prates
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_____________________________________ Dedico esse trabalho aos meus pais: Mara e Gilson Benedetto; pessoas responsveis pela minha existncia, carter, felicidade e os maiores parceiros em minha formao profissional. Eu no existo longe de vocs. AGRADECIMENTOS indispensvel lembrar aqui, que esse trabalho, assim como a concluso de minha graduao, no so o fruto de uma caminhada individual. Essa conquista, explica-se devido s relaes que vivencio ao longo dos anos, como pela existncia dos sujeitos que passaram e daqueles que permanecem na minha histria. Em primeiro lugar, reforo o agradecimento para minha me, Mara Rosani Scherer Benedetto. Tu s, me, o motivo pelo qual conheci o Servio Social e por ele me apaixonei. Atravs do teu comprometimento tico, do teu empenho profissional, da tua batalha cotidiana, motivada e sempre confiante nas potencialidades humanas, que eu pude conhecer essa profisso e descobrir o meu desejo por lutar ao teu lado e junto com a nossa categoria. Teu exemplo me inspira em cada degrau da minha formao profissional e projeto como um dos meus grandes objetivos: tornar-me uma assistente social to competente quanto tu s. Alm da tua excelncia profissional, o teu amor e cuidado me fizeram a mulher que hoje sou e a nossa cumplicidade um dos motivos da minha alegria cotidiana. Obrigada por ser minha mestra, amiga e eterna protetora; obrigada, simplesmente, por existir na minha vida. Agradeo com a mesma emoo e devoo, ao meu pai querido, Gilson Benedetto. Pai, com todas as nossas desavenas ideolgicas, tu s um grande orgulho pra mim como pessoa, trabalhador e homem. No tenho palavras para agradecer toda a tua dedicao para/comigo; todo o carinho que sinto de tua parte desde que me entendo como ser humano. Tu s o meu melhor amigo, o meu eterno guardio e eu sei que no estaria aqui sem todos os teus cuidados. Obrigada por tudo. Obrigada por ser o melhor pai que eu poderia imaginar! minha irm, Thula Benedetto, pois tu tambm s parte dessa conquista. Muito mais que os laos de sangue que nos unem, cada dia construmos vnculos de amor e companheirismo incondicionais. Com certeza, sem as risadas, conversas, apoio e carinho que tu me proporciona a graduao teria sido mais difcil. Como a irm mais velha, teus bons exemplos sempre me inspiraram, e ainda que em profisses diferentes, a tua dedicao e crena naquilo que estudas e trabalhas muito me motivaram. Agradeo imensamente s minhas avs queridas, Maria da Glria Scherer e Clia Benedetto, que fizeram a minha infncia ser mais feliz e estiveram presentes ao longo do meu amadurecimento enquanto Ser Humano, incentivando-me e me cativando com seus exemplos de mulheres fortes e doces que so. De todo meu corao, um prazer ser neta de vocs! A minha Tia Gilda Benedetto, uma grande amiga e apoiadora, que esteve ao meu lado em todos os momentos, sempre me incentivando e protegendo. Tia, teu carinho essencial para mim; obrigada por tudo! Agradeo a todas as outras pessoas maravilhosas que me cercam ao longo desses anos: Tia Sonia e minha famlia paterna, como meus tios e primos maternos que fizeram e fazem parte da minha histria. Ao Andr Gualdieri, o amor da minha vida. Jamais poderia deixar de lembrar e agradecer pelo apoio, incentivo e cuidados incansveis! Sei da tua admirao pela minha escolha profissional e isso me realiza ainda mais. Tu s indispensvel no meu mundo e me fazes muito feliz a cada dia que passamos juntos! A minha colega e grande amiga para toda vida, Paola Molina! Poly, indescritvel o prazer que foi tua companhia assdua esses 04 anos em todos os momentos: pessoais, acadmicos e profissionais. Ter a tua amizade e carinho tornou essa jornada muito mais iluminada. E tambm a minha colega e amiga do corao, Sibeli da Silva. Minha companheira para todos os momentos, desde os debates polticos mais polmicos, at as risadas exaustivas e os segredos mais importantes. Tu fizeste parte da minha formao e far sempre parte da minha vida! Aos demais colegas e amigos que me ajudaram a construir minha identidade profissional e que estiveram do meu lado em trabalhos, fases, lutas e festas: Pmela Garcia, Fernanda Tom, Rita Feula, Renata Salgado, Paola Piumato, Diego Nakata, Evandro Davis, Luis Felipe de Melo, Agnaldo Engelz, Tais Kaufman, Franciele Loreto e Caroline Santos. Agradeo pelo aprendizado de militar e estudar e o pelo prazer de festear ao lado de vocs. Pela militncia, tambm fica a gratido Dbora de Paula e Kizzy Vechio, pessoas que me iniciaram no movimento estudantil e na luta popular. Agradeo a minha querida amiga, Maria da Glria de Paula e Letcia Pedroso, colegas que me conquistaram ao longo de nossa jornada. Aos amigos que a vida me deu e que, mesmo sem estarem inseridos diretamente na minha formao profissional, fazem parte da minha histria, alegrando-me, incentivando-me e sempre respeitando a minha escolha. Em especial, agradeo Leonora de Assis Nunes, pessoa mais que especial, sempre presente nos momentos mais difceis e nos felizes, contemplando-me com uma amizade nica. Tambm registro Accia Winter, Luna Cheiran e Vicente Leivas, amigos que a vida me trouxe na infncia e que permanecem at hoje no meu corao. Aos professores da Faculdade de Servio Social PUCRS, mestres que nos conduziram com sabedoria e solidariedade at aqui. Em especial, Gleny Guimares pela incrvel experincia no Ncleo de Pesquisas; para Beatriz Marazita, minha maravilhosa supervisora de estgio, que me iluminou com o sol de sua prxis; e para Jane Prates, orientadora brilhante, mulher de luta, gremista, socialista e marxista, ou seja, perfeita! Aos profissionais e colegas que me inspiraram e contriburam imensamente para o meu aprendizado: Karen Eidwein, psicloga competente que me guiou pelos caminhos da interdisciplinaridade; Carla Costa e toda a equipe da Casa de Apoio do Hospital de Clnicas, pessoas que me oportunizaram acreditar que o trabalho integrado de equipe no uma utopia. Agradeo Lndia Cunha, educadora fsica e gerente do Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi, sempre confiante em meu trabalho e grande parceira para tudo. s assistentes sociais Soraya Dias, Ana Paula Camara e Fabiana Gross, incrveis supervisoras no meu estgio obrigatrio que me reforaram a importncia de uma prtica profissional tica e comprometida. Aos usurios do Servio Social, sujeitos da classe trabalhadora, que cotidianamente lutam e resistem na dinmica de uma sociedade desigual e que me permitiram com eles trabalhar e aprender. Em especial, s crianas e adolescentes da Casa de Apoio, Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi e Casa de Passagem, que me ensinaram sobre a alegria e a capacidade de sorrir em todos os momentos. PEDAGOGIA DAS QUEDAS
H aqueles que caem e no se levantam, passam a fazer parte da terra deitam-se, minerais, entre pedras e razes e dormem o sono dos ausentes
Mas h aqueles que quando caem buscam no solo frtil novas energias, buscam as razes, reencontram as sementes, abraam o planeta e bebem dos rios
Nunca esto ss nem mesmo no vazio da noite e da espera pois lhe encontram multides de mos companheiras de todos os sonhos aprisionados
de toda a fome no saciada de toda terra no repartida de toda fria contida de todo futuro adiado
H aqueles que quando caem no se levantam, mas h aqueles que se levantam ainda mais fortes, mais fortes que as derrotas, mais forte que as vitrias vazias
Mais forte que toda a fora que a aurora em vo adia.
Mauro Luis Iasi LISTA DE SIGLAS
CFESS Conselho Federal de Servio Social CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CRAIJ Centro de Referencia de Abrigagem Infanto Juvenil CRE Coordenao da Rede Especializada ECA Estatuto da Criana e do Adolescente FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania FESC Fundao de Educao Social e Comunitria FEBEM Fundao Estadual do Bem Estar do Menor FUNABEM Fundao Nacional do Bem Estar do Menor IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblicos PEP Projeto tico Poltico PMPA Prefeitura Municipal de Porto Alegre PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social
2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NA ATUAL CONJUNTURA ................ 13 2.1 ANLISE DE CONJUNTURA: UMA LEITURA DIALTICA DA REALIDADE. .... 14 2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL BRASILEIRA NA DINMICA DA QUESTO SOCIAL ............................................................................................. 22
3 A ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O AFASTAMENTO FAMILIAR: PROTEO PARA QUEM? ..................................................................................... 29 3.1 A MEDIDA DE PROTEO ABRIGAGEM: O SISTEMA DE PROTEO INTEGRAL S CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL E O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ............................................................................. 30 3.2 O MITO DA NEGLIGNCIA FAMILIAR COMO CONDICIONANTE DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O PROCESSO DE CULPABILIZAO DAS FAMLIAS .................................................................................................................. 41 3.3 A CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: UM DIREITO DE PAIS E FILHOS. .................... 56
4 A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: COMPREENDENDO A QUESTO SOCIAL .......................... 66 4.1 O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL E A PRTICA DE ESTGIO. ........... 66 4.2 ENFRENTAMENTO QUESTO SOCIAL E O PROJETO TICO-POLTICO PROFISSIONAL NO ATENDIMENTO S FAMLIAS E NO ACOLHIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES .............................................................................. 84
5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 96
O presente trabalho tem o objetivo de apresentar a reflexo e as relaes terico-prticas realizadas pela acadmica sobre a temtica da abrigagem infanto- juvenil e sua interface com a questo social, estudadas e vivenciadas no processo de formao profissional e estgio. A premissa aqui no apenas sintetizar ou tampouco descrever o processo vivenciado at a concluso dessa produo, mas, essencialmente, refletir sobre os conhecimentos adquiridos de maneira crtica e propositiva, para que fiquem contribuies acerca dessa temtica na qual o Servio Social se insere e intervm. Objetiva-se explicitar a compreenso e anlise feita atravs do acmulo construdo ao longo da graduao, assim como materializar as dimenses da competncia profissional para o assistente social: tico-poltica, terico-metodolgica e tcnico-operativa. necessrio considerarmos esse trabalho como uma produo significativa, pois fruto de um processo de formao profissional, mas tambm inacabado, sendo que estar sempre sujeito a novas perspectivas e contribuies, de acordo com o movimento constante da realidade. Para efetivao desse trabalho de concluso de curso, alm do aprofundamento terico atravs das disciplinas curriculares, destacamos a relevncia do estgio obrigatrio em Servio Social, momento no qual os primeiros passos para a consolidao da prxis so realizados. Iniciado pela acadmica em maro de 2009 e encerrado em junho de 2010, os 02 primeiros nveis foram realizados no Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi, da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, gerenciados pela Fundao de Assistncia Social e Cidadania. O terceiro nvel foi realizado na Casa de Passagem, tambm da FASC / PMPA. Ambas as experincias do estgio obrigatrio concretizaram-se no campo da abrigagem infanto-juvenil, situada na Rede Especial de Alta Complexidade da Poltica de Assistncia Social. A escolha, ento, por construir um trabalho que fosse referente ao processo de estgio, fez-se devido riqueza das vivncias l apreendidas e suas interlocues tericas, compreendendo como um campo de extremos desafios no mbito da garantia de direitos e articulao com as polticas pblicas. 11 Logo, a proposta ser de desvendar a questo social no contexto da abrigagem infanto-juvenil: o mito da negligencia e o direito a convivncia familiar e comunitria. O ttulo desse trabalho capaz de refletir sua intencionalidade de debate. A temtica da negligncia e da convivncia familiar foram trabalhadas como o fruto de grandes reflexes sobre tais fenmenos, sendo que esses esto inseridos no movimento de desigualdade e resistncia que constitui a questo social. Contudo, para realmente analisarmos criticamente essas expresses, no podemos nos deter apenas no cenrio do acolhimento institucional. necessrio compreendermos, tambm, qual a poltica pblica que se dedica a efetuar esse atendimento e em que condies do contexto social ela est inserida. Do mesmo modo, pensar nas especificidades da interveno do assistente social nessa reflexo se faz necessrio, pois assim podemos perceber a materializao da prtica profissional em seu objeto de trabalho. Para organizar essa proposta, dividimos o trabalho em 03 captulos distintos, embora as temticas devam fazer o movimento dialtico de ir e vir no intuito de uma viso de totalidade. Desse modo, estruturou-se: captulo 1 introduo; captulo 2 a poltica de assistncia social na atual conjuntura; captulo 3 a abrigagem infanto- juvenil e o afastamento familiar: proteo para quem?; captulo 4 a insero do Servio Social na abrigagem infanto-juvenil: compreendendo a questo social e o captulo 5 como as consideraes finais. O segundo captulo dedica-se a fazer uma leitura do cenrio social atual e onde se insere a Poltica de Assistncia Social que por ele condicionada. Para isso, o mtodo dialtico-materialista-histrico utilizado para interpretar as reflexes aqui contidas. O ponto de partida a centralidade da categoria trabalho, o sistema de produo capitalista e seus fenmenos. A adentra-se ao conceito de questo social, assim como o iderio neoliberal enquanto uma estratgia do capital para revigorar a ordem dominante, mas tambm os processos que a ele resistem. A Assistncia ento se consolida como importante para o debate, estando no mbito do enfrentamento das desigualdades e reconhecimento de direitos. Contudo, ela pensada em seu movimento contraditrio, assim como sua Rede Especial de Alta Complexidade e o conceito da matricialidade scio-familiar que se fazem muito importantes para compreendermos a temtica dessa produo. J o terceiro captulo dedica-se a refletir sobre a abrigagem infanto-juvenil no Pas: uma breve retomada histrica, sua existncia nos tempos contemporneos, o 12 Estatuo da Criana e do Adolescente que institui os direitos da populao infanto- juvenil. Posteriormente, trazemos reflexo da centralidade da famlia na sociedade e nas polticas sociais, buscando dar visibilidade, tambm, as contradies e dificuldades impostas pelo sistema para seu reconhecimento. Logo, a discusso sobre a negligncia familiar e o direito convivncia familiar e comunitria se faz necessria para compreendermos as manifestaes da questo social no acolhimento institucional, buscando reconstruir os conceitos imbudos de preconceitos e pensar em como viabilizar os direitos fundamentais da populao usuria. O quarto captulo versa sobre nossa percepo acerca da categoria profissional e sua interveno no contexto da abrigagem. Para tanto, se faz necessrio o movimento de problematizar a profisso em si, independente da rea de atuao, pois, apesar das particularidades, existe o consenso acerca do projeto profissional e nosso objeto de interveno. Desse modo, buscamos conceber os limites e as possibilidades do Servio Social nessa realidade, assim como identificar as dimenses da competncia profissional que constituem-se cotidiana e historicamente. Para finalizarmos, ficam os apontamentos e as principais consideraes que essa construo gerou, no intuito de que sirva como instrumento mobilizador para aqueles que o leiam. Ainda que sempre inacabado e imperfeito, esse trabalho reflete uma caminhada, no apenas individual, como essencialmente dos milhares de trabalhadores que vm lutando pelo fortalecimento do Servio Social no Brasil e pela defesa de uma nova ordem societria. 13 2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NA ATUAL CONJUNTURA
Nos deram espelhos e vimos um mundo doente. (Renato Russo - ndios)
Esse captulo dedica-se a fazer uma leitura crtica da realidade atual, assim como da insero da Poltica Pblica de Assistncia Social na sociedade. Essa anlise fundamental para que possamos adentrar na temtica do acolhimento institucional infanto-juvenil, assim como do trabalho do Servio Social nesse campo, pois, apenas no momento em que compreendermos a totalidade em sua dinmica macro, poderemos partir para o conhecimento das particularidades que tambm a constituem. Desse modo, o Mtodo Dialtico-Materialista-Histrico ganha destaque, pois o Servio Social o adota para, atravs de suas categorias explicativas da realidade, fazer uma anlise sobre a conjuntura atual. Compreender o modo de produo capitalista tambm indispensvel nesse trabalho, pois esse determina a vida social, em suas mltiplas manifestaes de igualdade e resistncia. A Poltica de Assistncia Social, ento, passa a ser discutida, pois essa a poltica pblica que se destina diretamente ao atendimento das situaes de abrigagem infanto-juvenil, devendo ser compreendida entrelaada com a ordem societria atual. Dentro dela, a matricialidade scio-familiar representa uma importante temtica a ser pensada, levando em conta que a famlia indissocivel da vida humana e ganha prioridade na Assistncia Social. Assim, esse captulo busca abrir os caminhos para a compreenso dessa proposta de trabalho, levando em conta que jamais possvel desvencilhar o entendimento de qualquer instituio e profisso sem perceber a realidade na qual ela est sujeita. A premissa aqui fazer uma reflexo sobre a organizao social na qual nos inserimos, podendo a reproduzi-la, mas tambm a enfrentando cotidianamente.
14 2.1 ANLISE DE CONJUNTURA: UMA LEITURA DIALTICA DA REALIDADE.
Nosso dia vai chegar! Teremos nossa vez. No pedir demais: quero justia! Quero trabalhar em paz. No muito o que lhe peo: Eu quero um trabalho honesto em vez de escravido. Deve haver algum lugar onde o mais forte No consegue escravizar quem no tem chance. (Renato Russo Fbrica)
O Mtodo Dialtico-Materialista-Histrico um paradigma, uma maneira de conceber a realidade a partir do concreto: observa-se a matria para ento construir a ideia. Essa realidade estudada pelo homem, mas existe independente de sua vontade, sendo contraditria e em constante movimento, estando sujeita s alteraes histricas, econmicas, polticas e sociais, levando em conta que esses fenmenos so interdependentes, ou seja, no acontecem isolados. Porm, a centralidade para a compreenso da realidade pelo Mtodo Dialtico-Materialista- Histrico faz-se a partir da categoria trabalho, considerando que a organizao da sociedade determinada pelo modo como produz sua vida material e essa produo material, condicionar sua produo simblica. O homem transforma a natureza para sobreviver, estabelecendo, a partir do trabalho, as relaes sociais e o modo de vida. A Teoria Marxista, que ganhou expresso em 1840 com forte contribuio de Engels, ope-se ao pensamento mgico de Descartes no qual a realidade determinada pela ideia (penso, logo existo); assim como se ope ao positivismo de Augusto Comte, onde a realidade considerada perfeita e imutvel, devendo o sujeito encontrar formas de nela se enquadrar ou sua condio ser considerada um desvio social (grifos nossos). Dentre as categorias explicativas da realidade e do Mtodo, o trabalho concretiza-se como central, pois, como vimos, o fenmeno que determina a vida em sociedade. Marx, em O Capital, uma de suas mais importantes obras, em 1867, define que o trabalho a atividade resultante do dispndio de energia fsica e mental, direta ou indireta voltada a produo de bens e servios, contribuindo assim, para reproduo da vida humana, individual e social (MARX, 1986, p. 53). Desse modo, podemos compreender o trabalho como a ao humana que emprega suas faculdades brutas e intelectuais para a transformao da natureza, do meio em que vive, processo que ao mesmo tempo transforma aquele que trabalha. 15 O trabalho completamente necessrio para a vida humana, pois parte dos potenciais coletivos e individuais em busca da sobrevivncia, estabelecendo as relaes sociais e determinando a dinmica da realidade, sendo que o modo como os homens organizam-se para trabalhar determina o funcionamento social, econmico, poltico e cultural. As sociedades capitalistas possuem um tipo de organizao para o trabalho e, portanto, o capitalismo, alm de um modo de produo, pode ser concebido como um modelo scio-econmico, uma ideologia poltica, uma espcie de cultura ou ainda a moral de classes (ENGELS; MARX, 1982), conceituada como a moral que vigora socialmente enquanto o produto do estado econmico e da sociedade. Assim, a riqueza das sociedades regidas pela produo capitalista conseguida por imensa acumulao de mercadorias, cuja maior parte destinada troca e venda, ao invs de ser consumida por quem a produz (MARX, 1986, p. 27). Marx reflete sobre a sociedade capitalista como aquela na qual a produo econmica estrutura-se em duas classes: a que detm os meios e as condies para a produo e a que vende sua fora de trabalho como uma mercadoria para o capitalista explor-la no objetivo da produo de mais-valia, ou produto excedente (MARX, 1986, p. 76) para acumulao do capital, sem partilhar com o trabalhador que a produziu. Na crtica marxista, o ponto de partida para o capitalismo :
A existncia de uma categoria de indivduos cujo nico patrimnio se reduza a sua fora de trabalho, bem como a transferncia e a acumulao da habilidade, de uma gerao para outra, desses indivduos [...] Perpetuam assim, as condies de explorao do trabalhador, e capacitam sempre o capitalista a compr-las, para enriquecer-se. No mais o acaso que os faz encontrar-se no mercado, como vendedor e comprador, mas passou a ser a base do processo capitalista. Na verdade, o trabalhador pertence ao capital antes de vender-se ao capital individual (MARX, 1986, p. 161).
Ao estabelecer-se como uma organizao para a produo dos bens materiais, o capitalismo evolui na sociedade como um padro, uma ordem societria, perpassando pela lgica do Estado, do mercado e da sociedade civil e influindo nas relaes sociais, desde as mais subjetivas at as de carter coletivo e objetivo. A lgica do capital introduz-se, tanto no modo de produo da vida material, quanto na reproduo da vida cotidiana dos homens. Refletindo sobre a noo de trabalho em Marx, Iamamoto (2008, p.55) nos aponta: 16 O regime capitalista de produo um processo de produo das condies materiais da vida humana que satisfaz necessidades do estomago ou da fantasia e se desenvolve sob relaes sociais de produo especficas. Em sua dinmica produz e reproduz seus expoentes: suas condies materiais de existncia, as relaes sociais contraditrias e as formas sociais atravs das quais se expressam. Existe, pois, uma indissocivel relao entre a produo dos bens materiais e a forma econmico-social em que realizada, isto , a totalidade das relaes entre os homens em uma sociedade historicamente particular, regulada pelo desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social.
Atravs da centralidade do trabalho para a vida social e da compreenso da dinmica capitalista, o Mtodo Dialtico-Materialista-Histrico apresenta diversas categorias explicativas da realidade, dentre as quais, destacamos: trabalho, historicidade, totalidade, contradio, cotidiano e mediao. A historicidade a categoria que expressa que a realidade e os fenmenos sociais, ao mesmo tempo em que so contemporneos, tambm so histricos (KOSIK 1986). Isso significa que, nenhum acontecimento social projeta-se por fatores de uma determinada poca isoladamente, mas so fruto de um processo no qual os fatos do passado e do presente condicionam-se, repetem, reproduzem e se reconstroem no movimento social. A totalidade a categoria que explicita a interdependncia dos fatos da realidade, no havendo possibilidade de subdividir os fenmenos sociais para entend-los. Isso no significa unir todos os fenmenos sociais, mas compreend- los, percebendo a realidade como um todo estruturado, dialtico (KOSIK, 1986, p. 35). Para Konder (1981, p. 38), a totalidade expressa a viso de conjunto. Desse modo, a totalidade explicita o movimento dialtico no qual os acontecimentos envolvem-se e no se desvencilham, sendo que os macro-sociais afetam os micro- sociais, assim como os fenmenos micro podem influenciar os macro, devendo sempre ser percebida a amplitude desse ir e vir, ou seja, a relao intrnseca entre singularidade e universalidade. A contradio demonstra que esses fatos que se interligam ao longo de um processo histrico que se reproduz esto constantemente em luta, negando-se e, ao mesmo tempo, dependendo um do outro. Os fenmenos sociais so contraditrios: o futuro no existe sem o presente, mas jamais existiro conjuntamente. Kosik (1986) aponta que a contradio d-se pelo tensionamento entre superao, ruptura e continuidade dos processos sociais. 17 O cotidiano ento o espao onde as contradies da totalidade, por um processo histrico, materializam-se. Ele o dia-a-dia, a repetio das aes do homem onde se estabelecem as relaes, a reproduo da vida material e cultural e as superaes que promovem o movimento dialtico constante (HELLER, 2008). Por fim, a mediao a categoria que expressa a capacidade interventiva do homem em inserir-se no cotidiano da vida social e transform-lo. Necessita, para isso, de uma concepo terica, poltica e filosfica. Martinelli (1993, p. 136) aponta que as mediaes so instancias de passagem da teoria para a prtica, so vias de penetrao nas tramas constituitivas do real. Assim, as mediaes representam as possibilidades das aes conscientes do homem que, ao utilizar-se de uma concepo terica, realiza sua prtica, podendo transformar o meio em que vive. Atravs das mediaes articulamos as experincias dos sujeitos, realizamos relaes terico-prticas, identificamos situaes similares, potencializando identificaes coletivas e viabilizamos reflexes. As categorias do Mtodo so o ponto de partida para a compreenso da sociedade capitalista para o Servio Social. Se, como j vimos, a lgica do capital existe atravs da disposio do trabalho na sociedade, essa no marcou apenas o perodo que transitou do feudalismo e concretizou-se com a Revoluo Industrial, assim como no se transformou em outro modelo devido s novas configuraes econmicas. O capitalismo, como um processo histrico, revela os fenmenos sociais constituintes do passado e com reflexos no presente, assim como a atualidade refora ou busca transformar a lgica do passado. Do mesmo modo, no se constitui na esfera macro de produo material, mas tambm incidiu nas particularidades de sujeitos e famlias, que, por sua vez, inserem-se no processo de reproduo ou reivindicao / superao desse sistema, em um movimento contraditrio que parte da vida cotidiana. Para o Servio Social, a mediao concretiza-se como essencial, assim como a prxis, pois ambas exigem uma postura crtica, de relevncia terica para uma prtica de qualidade e com possibilidade transformadora. A partir da reflexo sobre a dinmica capitalista e o mtodo que utilizamos para conceb-la, podemos apreender suas expresses na realidade. Se o capitalismo, enquanto modo de produo, determina que a sociedade constitu-se na lgica da diviso de classes, imprimindo a subordinao de uma sobre a outra e a explorao da fora de trabalho como uma mercadoria que permite o acmulo 18 privado das riquezas coletivamente produzidas, ento, esse sistema tambm determina que no apenas as relaes de trabalho, como todas as que se relacionam com as necessidades humanas, sero pautadas por princpios desiguais. Isso porque a classe trabalhadora estar na tendncia constante de subordinar sua sobrevivncia ao capitalista que, por sua vez, situa-se na defesa de sua propriedade privada, acumulao de bens, na contramo da socializao do produto do trabalho coletivo queles que os produzem e que mantm a reproduo da prpria sociedade. As desigualdades materiais geram as desigualdades de direitos e pertencimento social, pois o trabalhador deixa de existir enquanto sujeito de direitos, constituinte da sociedade e passa a ser concebido pelo seu valor no mercado, pelo quanto produz e gera de lucro, sem muitas vezes ter acesso quilo que constri. Esse processo pode ser compreendido como a excluso social, na qual geraes de indivduos vivenciam um fenmeno de interdio da sua cidadania pelas leis do mercado. Ou ainda, pode ser percebido como a incluso marginal em uma organizao scio-econmica direcionada para a desumanizao, conforme nos aponta Martins:
O capitalismo na verdade, desenraiza e brutaliza a todos, exclui a todos. Na sociedade capitalista essa uma regra estruturante: todos ns, em vrios momentos de nossa vida e de diferentes modos, dolorosos ou no, fomos desenraizados e excludos. prprio dessa lgica de excluso e incluso. A sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir, incluir de outro modo, segundo suas prprias regras, segundo sua prpria. O problema est justamente nessa incluso (1997, p.32)
desse modo que o capitalismo, enquanto um processo histrico, vem se consolidando cada vez mais na maior parte das sociedades ocidentais, onde se inclui Brasil. Para que prevalea ao longo dos tempos o seu domnio, a ordem do capital imprime para muito alm da organizao produtiva uma ideologia que vigora e reproduz-se ora de modo explcito, ora de modo velado, pela cultura do individualismo, competitividade alienao e fetichismo. Podemos chamar essa lgica de ideologia dominante, pois ela impacta de modo significativo nas relaes sociais, fazendo com que prevalea a mercadoria ao ser humano. A defesa intransigente pelo capital e pela propriedade privada, provoca um processo de coisificao do trabalhador, que se transforma em instrumento do sistema, alienado de sua funo e submisso pela necessidade de sobrevivncia. 19 O conhecimento, que pode desencadear o processo conscientizador que rompe com a alienao, tambm objeto de apropriao capitalista, no intuito de reforar a ideologia dominante e interceptar qualquer construo de alguma perspectiva contra-hegemnica.
Entendida a partir de sua funo social e tratada no mbito da sociedade de classes, a ideologia um conjunto de ideais e de valores que desempenha funes na luta de classes; nesse sentido, configura-se como instrumento de luta de classes. Como instrumento de legitimao das classes dominantes, funciona como modo de pensar e valorar a realidade sob a tica da burguesia e das relaes mercantis, contribuindo para a reproduo de uma cultura fortalecedora das relaes sociais capitalistas. Como instrumento de oposio a essas idias e valores: negaes que adquirem funes ideolgicas na medida em que expressam idias e projetos representativos das classes sociais que se opem a dominao: as classes trabalhadoras (BARROCO, 2008, p. 162)
Ainda que a ordem capitalista possua firmes razes na sociedade brasileira e o processo de alienao possa se interpor ao movimento de apreenso das desigualdades pelo trabalhador, no determina ou exclui as possibilidades de, a partir das contradies cotidianas vivenciadas, os sujeitos desfavorecidos compreenderem sua explorao coletiva a partir de uma noo de classe que sobrevive do trabalho e passarem a problematizar a dinmica e a ideologia dada como posta. Os sujeitos que vivenciam e sofrem as consequncias marcantes do subemprego, desemprego, falta de condies dignas de trabalho, pobreza, privao material e social, por exemplo, so os sujeitos que constroem os mecanismos de reivindicao para superao dessas condies. As lutas da classe trabalhadora, desse modo, colocam-se na contra-hegemonia capitalista, partindo da resistncia ideologia dominante. nesse movimento que se firmam os movimentos sociais, sindicais e organizaes coletivas populares.
A luta da classe que vive do trabalho central quando se trata de transformaes que caminham em sentido contrrio lgica da acumulao de capital e do sistema produtor de mercadorias. Outras modalidades de luta social (como ecolgica, a feminista, de negros, dos homossexuais, dos jovens, etc.) so, como o mundo contemporneo tem mostrando em abundncia, de grande significado, na busca de uma individualidade e de uma sociabilidade dotada de sentido. Mas, quando o eixo a resistncia e o confronto lgica do capital e sociedade produtora de mercadorias, o centro desta ao encontra maior radicalidade quando se desenvolve e se amplia no interior das classes trabalhadoras (ANTUNES, 2003, p.95).
20 Essa tenso constante caracteriza a luta de classes, da qual decorrem as desigualdades oriundas da relao entre o capital e o trabalho e se expressam na realidade social passando a constituir-se como foco de resistncia da classe trabalhadora. A esta contradio chamamos de Questo Social, que se caracteriza como o objeto de trabalho do Servio Social. Esse pensamento reflete o conceito defendido por Iamamoto (2008, p. 161):
Considerada como expresso das desigualdades inerentes ao processo de acumulao e dos efeitos que produz sobre o conjunto das classes trabalhadoras e sua organizao o que se encontra na base da exigncia de polticas sociais pblicas, a questo social no um fenmeno recente, tpico do esgotamento dos chamados trinta anos gloriosos da expanso capitalista.
Isso significa que a profisso do Servio Social tem como sua matria-prima as manifestaes de desigualdades e resistncia oriundas da sociedade capitalista e da explorao do trabalho. Como temos buscado apreender, no se pode explicar essas refraes apenas pelo fator material, na medida em que pobreza uma manifestao concreta das desigualdades, mas tambm se situa por todas as formas de negao dos direitos aos trabalhadores; todas as maneiras de reduzir ou extinguir suas possibilidades concretas de existncia digna, assim como, todas as formas que a classe desfavorecida na correlao de foras capitalista encontra para articular o acesso a sua cidadania plena e contestar a organizao societria que vigora. Contudo, o iderio capitalista e os homens que o defendem e/ou reproduzem tambm constroem estratgias para o fortalecimento do mesmo frente s organizaes reivindicatrias. No Brasil, o golpe militar que instituiu a ordem poltica ditatorial foi uma forte artimanha burguesa para reprimir qualquer possibilidade do avano socialista que se fortalecia no mundo pela Unio Sovitica e ganhava expresso com o governo esquerdista de Joo Goulart. Com a abertura do processo democrtico sob forte presso popular e com o advento da Constituio Cidad em 1988, que dispunha sobre a obrigao do Estado em passar a efetivar diversos direitos sociais, econmicos, civis, polticos e culturais, o sistema capitalista buscou no projeto neoliberal sua sada para perpetuao e crescimento. A dcada de 1990 e o governo de Collor de Mello, seguido pela gesto de Fernando Henrique Cardoso, so um importante marco para a concretizao do 21 neoliberalismo brasileiro. A principal proposta desse iderio, inspirado no liberalismo clssico do sculo XVIII, est na liberdade negativa, conforme nos aponta Pereira (2009, p.287) definida como a liberdade que nega qualquer interferncia do Estado e dos governos nos assuntos privados, essencialmente no mercado. Desse modo, a consolidao da perspectiva neoliberal no Brasil surge imbuda por uma tica que vem a negar muitos princpios da Constituio Federal e dos avanos nas discusses sobre o reconhecimento dos direitos de todo cidado. Pauta-se por uma forte omisso do Estado em intervir no mercado e controlar suas relaes, inclusive de produo das condies de emprego; assim como uma forte ausncia de encabear e efetivar as polticas pblicas que viessem a atender s necessidades sociais da populao, o que passa a causar grandes impactos para a populao trabalhadora.
O contexto do avano do neoliberalismo no Brasil e no mundo, com sua natureza regressiva, contrarreformista e contrarrevolucionria (BEHRING, 2003), promove uma profunda insegurana da existncia, com a perspectiva de desemprego estrutural apontada para grandes parcelas dos trabalhadores, a partir das mudanas no mundo do trabalho e da mundializao do capital e da refuncionalizao do Estado, donde decorrem a desregulamentao de direitos e o corte dos gastos pblicos da rea social (BEHRING; SANTOS, 2009, p. 275)
A partir da dcada de 1990, podemos evidenciar a afirmao do neoliberalismo na sociedade, embora esse tambm venha sendo contestado pela presso popular. Alm da Constituio Federal de 1988, importantes legislaes e polticas pblicas foram implementadas para atender aos direitos e s demandas sociais atravs da ao primordial do Estado, como a Lei Orgnica de Assistncia Social, posteriormente organizada atravs da Poltica Nacional de Assistncia Social, que ganha destaque nesse trabalho. Mesmo propostas organizadas pela sociedade civil e pelo poder pblico como essas, reconhecidas como pioneiras por muitos outros pases, no se fazem suficientes para a superao do neoliberalismo. Montao (2002), assim como Carvalho (1999), apontam que as tendncias da organizao social indicam para a gesto social emergente. Partindo da compreenso de gesto social como a organizao do Estado, mercado e sociedade civil para responder s demandas sociais, sabemos que a histria mundial mostra 02 modelos de gesto social: o Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social (no qual o Estado assume a primazia 22 na efetivao das polticas pblicas universalistas para ateno das necessidades bsicas da populao, sendo que no Brasil iniciou-se tmida e limitadamente na Era Vargas) e a gesto social neoliberal (marcada pela liberdade do mercado e pelo encolhimento do Estado na resposta s demandas sociais, institudo no Brasil fortemente na dcada de 1990). A gesto emergente seria, assim, um misto dos estilos citados, visando tanto agradar ao capital, como ao trabalhador, contraditoriamente. Desse modo, estimula- se uma parceria entre Estado, sociedade civil e mercado para o atendimento das demandas sociais, fomentando as polticas pblicas articuladas pelo poder pblico, as propostas de responsabilidade social nas empresas e os projetos das organizaes da sociedade civil para / com diversos segmentos populares, por exemplo. Atualmente, ento, os 03 setores deveriam se dividir com aes que visem o acesso aos direitos dos trabalhadores, mas que tambm acabam reproduzindo e reforando a lgica capitalista social, poltica e econmica. As polticas pblicas, com seu carter contraditrio, inserem-se nesse movimento de cidadania e manuteno da ordem vigente. Embora as polticas pblicas no possam desvencilhar-se umas das outras para que se destinem garantia plena dos direitos sociais e econmicos, a Assistncia Social ser pauta de maior estudo, pois foi vivenciada pela acadmica em seu processo de estgio obrigatrio e, portanto, podero ser feitas suas articulaes terico-prticas.
2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL BRASILEIRA NA DINMICA DA QUESTO SOCIAL
feia, mas uma flor! Furou o tdio, o nojo, o dio e o asfalto! (Carlos Drummond Andrade A flor e a nusea)
Pensar a Assistncia Social, ento, faz-se uma reflexo indissocivel de compreender a sua insero no solo da sociedade capitalista com forte influncia neoliberal e, portanto, constitui-se enquanto uma poltica pblica de carter contraditrio, imersa no movimento de desigualdade e reproduo dessas, mas 23 tambm no campo da resistncia. O marco histrico da Assistncia est tambm na Constituio Federal de 1988, embora a discusso sobre a sua insero no Sistema de Proteo Social no Brasil j viesse sendo pensada e tensionada pelos movimentos sociais e pelos trabalhadores / crticos da rea. Instituda pelos artigos 203 e 204 da Constituio Federal, sendo que o ltimo refere que: Assistncia Social uma poltica pblica de seguridade social e de responsabilidade do Estado, constituda como um direito de todo cidado que dela necessitar (BRASIL, 1988). Esses artigos acarretaram a regulamentao da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS, em 1993 e, para sua efetivao, a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, em 2004, a qual contou com a participao de representantes da populao interessada em sua elaborao. Desse modo, a insero da Assistncia Social no Sistema de Proteo Social brasileiro representou o primeiro passo para a superao da cultura filantrpica dessa poltica, tal como o compromisso da mesma com a defesa dos direitos humanos (entre esses, em especial, os sociais e econmicos) e o acesso cidadania universal sob responsabilidade do Estado. Ao declarar o propsito de enfrentamento pobreza, de forma integrada com outras polticas, a LOAS define basicamente o atendimento s necessidades sociais e universalizao dos direitos, tal como respeito e dignidade para todo cidado, assim como a primazia do Estado na gesto dessa poltica e participao da populao na implementao de propostas e no controle e fiscalizao das aes relacionada a Assistncia Social (1993, seo I). A PNAS, em 2004, vem no sentido de estruturar e implementar no Brasil a LOAS. Declara como pblico usurio de seu atendimento, os sujeitos inseridos em situaes de risco e/ou vulnerabilidade social, tendo como objetivos: prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e/ou especial para famlia, indivduos e grupos que deles necessitam; contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios scio- assistenciais bsicos e especiais em reas urbana e rural; assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia e que garanta, a convivncia familiar e comunitria (PNAS, 2004). Para organizao desses objetivos, na realidade, a PNAS arranja a proteo social em redes, sendo que devem atuar em interrelao, mas cada uma ter especificidades para as demandas, sendo 24 essas: Rede de Proteo Bsica e Rede de Proteo Especial (dividida entre Alta e Mdia Complexidade). A Bsica destinada para aes de preveno das situaes de risco social para sujeitos que esto em vulnerabilidade, enquanto a Especial destina-se a aes nos casos onde muitos direitos j foram violados e os sujeitos esto em risco pessoal e/ou social. Nessa Rede, a Mdia Complexidade difere-se da Alta nos aspecto que na primeira ainda existem relaes de pertencimento e vnculos familiares e comunitrios, quando a Alta engloba as situaes de rompimento dos vnculos. A Rede Especial de Alta Complexidade, ento, destaca-se aqui por ser aquela que se dedica ao atendimento de crianas e adolescentes em situao de afastamento familiar e acolhimento institucional. Tambm comporta atendimento s situaes de rua e abrigagem adulta, por exemplo. Outra importante proposta da PNAS, que essencial para esse trabalho, o conceito inovador de matricialidade scio-familiar assumido. Ele representa o reconhecimento da famlia como a mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade, portanto, central para vida em sociedade. Alm disso, essa Poltica percebe a famlia enquanto um sujeito coletivo, sujeito s alteraes sociais, devendo ter ateno especial para suas necessidades, no fragmentando o atendimento e projetando a responsabilidade do Estado em dedicar proteo aos grupos familiares em suas diferentes configuraes. Contudo, conforme traremos no prximo captulo, a Poltica de Assistncia Social vem encontrando dificuldades no concreto para efetivar esse conceito, bem como os direitos que a ele so adjacentes. Na verdade, importante considerarmos que no s a matricialidade scio- familiar vem esbarrando em entraves na realidade. O que podemos observar que, apesar de uma proposta construda a partir do reconhecimento da cidadania de todo ser-humano, a atual ordem societria bastante contrria implementao de seus princpios. O que nos deparamos, porm, com uma poltica pblica essencial para o reconhecimento das desigualdades sociais e suas superaes, mas, de fato, a solidificao capitalista e neoliberal no permite que essa possa provocar transformaes significativas na dinmica social. No podemos, ainda sim, deixar de perceber seu carter crtico e propositivo, j que uma expressiva conquista dos trabalhadores brasileiros e dos movimentos 25 sociais organizados na busca reivindicatria das situaes de excluso e negao de direitos.
Assim, num contexto marcado pelo crescimento da misria, das desigualdades sociais e de constantes violaes de direitos que se coloca a importncia da assistncia social como poltica pblica no Brasil. Num pas que no chegou a construir um sistema de proteo social, em que a cidadania sempre foi um privilgio para os includos no mercado, a defesa da poltica de assistncia social, na perspectiva dos direitos, da justia social, da redistributividade e da cidadania, assume uma dimenso estratgica no sentido de ampliar a capacidade das classes subalternas de alterar o j dado, e construir novas possibilidades para a conquista de polticas sociais universalizantes, do seu reconhecimento enquanto sujeitos de direitos e da construo da sua hegemonia (OLIVEIRA, 2007, p.21)
Se a ideologia dominante nos mostra que, na verdade, a cidadania plena vem sendo garantida apenas para a classe burguesa devido distribuio desigual da ordem do capital, assim como pela pouca interveno estatal, a Assistncia Social organiza-se para redefinir os patamares dos direitos sociais e perceb-los como universais. propcio refletir que, obviamente, essa poltica apenas no ir contemplar o atendimento das necessidades sociais, pois precisa da articulao com outras polticas pblicas que contemplem a totalidade da vida social. Quanto mais a assistncia for transversal a outras polticas, mais funcional e compensatrio ser seu modelo porque se ajusta as demais (SPOSATI, 2009, p. 26). A superao da Assistncia, ento, como uma ao caritativa e meritocrtica, tambm passa a ser tmida, mas relevantemente iniciada. Afinal, situa-se na lgica da redistribuio econmica, j que todo cidado paga impostos e, de algum modo, contribui para a produo dos bens materiais. Contudo, a cultura social pode represent-la na viso da benemerncia, o que podemos compreender como o binmio entre conquista e concesso (COUTO, 2006, p.60). Do mesmo modo como o capital apropria-se do trabalho e de diversas manifestaes da vida social, tambm as polticas sociais podem ser engendradas atravs de sua ideologia, pois, em seu carter contraditrio, podem ser articuladas como estratgias de conteno popular e manuteno da pobreza, que, na lgica dos mnimos sociais, consegue perpetuar os segmentos trabalhadores gratos ao Estado, sem tensionamento de reivindicaes, e tambm aptos para o consumo e produo tpicos do capitalismo. 26 O caminho percorrido pela sociedade brasileira no tratado do campo da poltica pblica apresenta-se eivado de contradies, onde por um lado a garantia constitucional da Seguridade Social e do trip que a compe (Previdncia Social, Sade e Assistncia Social) vai buscar romper com a forma tradicional do trato do campo da proteo social brasileira e por outro necessrio o enfrentamento do enraizamento dos pr-conceitos que permeiam a compreenso corrente sobre o papel do Estado e da sociedade brasileira. Esses pr-conceitos sero mais evidenciados no campo da Assistncia Social, uma vez que o preceito constitucional de dever do Estado e direito do cidado no encontram um solo histrico propcio. (COUTO; SILVA, 2009, p.32)
Sendo contraditria, como citamos a matria que est no campo da assistncia expressa a questo social, portanto, s ter resolutividade se superada a questo estruturante que subordina o trabalho ao capital (SPOSATI, 2009, p.26). Desse modo, se analisarmos pela perspectiva da resistncia, a Assistncia pode contribuir para a melhoria nas condies objetivas e subjetivas de vida que permitam maiores condies do trabalhador de compreender a realidade a partir do tensionamento da questo social. Mais do que a anlise crtica, o que o plano real nos mostra , alm das condies impostas pelo capital para satisfatria implementao da Poltica de Assistncia Social, tambm um forte desinteresse do Estado (neoliberal, estruturando-se na gesto emergente) em solidific-la, assim como as demais polticas sociais.
Assim, a tendncia geral tem sido a de restrio e reduo de direitos, sob o argumento da crise fiscal do Estado, transformando as polticas sociais a depender da correlao de foras entre as classes sociais e segmentos de classe e do grau de consolidao da democracia e da poltica social nos pases [...] As possibilidades preventivas e at eventualmente redistributivas tornam-se mais limitadas, prevalecendo o j referido trinmio articulado ao iderio neoliberal para as polticas sociais, qual seja: privatizao, focalizao e descentralizao (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 156)
As autoras referem que as polticas pblicas, atuando de modo privatizado pois no central na ao do Estado; focalizado direcionam as parcelas dos sujeitos, fragmentos sociais, no contemplando a classe trabalhadora no geral e descentralizado vem sendo comuns em detrimento da tica de proteo social e de garantia dos direitos sociais. Podemos compreender, assim, que a articulao da Poltica de Assistncia Social, atualmente, requer a superao dos iderios que estimulam as desigualdades. Mas, enquanto os caminhos so trilhados para tal, essa poltica visa trabalhar dentro da prpria realidade que a condiciona e reproduz. 27 Perpassa, ento, interesse do poder pblico, mas tambm da sociedade, da classe trabalhadora, dos trabalhadores da rea e dos movimentos sociais de luta que podem fiscalizar e se interpor nas propostas dessa. Aps realizarmos esse debate sobre a Assistncia, iremos partir para a Rede Especial de Alta Complexidade, em especial para o atendimento a medida de proteo abrigo, buscando compreender como esse fenmeno se situa na realidade brasileira, assim como sua insero na questo social. Desse modo, se faz necessrio compreender a Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC, pois a organizao criada na cidade de Porto Alegre para promover e viabilizar a poltica de assistncia social. A FASC constitui-se enquanto rgo da Prefeitura Municipal de Porto Alegre PMPA responsvel pela coordenao e execuo de programas e servios que promovam o acesso aos direitos sociais e cidadania dos sujeitos que esto em situao de risco social e vulnerabilidade. Sua responsabilidade pela execuo da poltica de assistncia social determinada pelas leis municipais n 7.414 de abril de 1994, e n 8.509, de junho de 2000 (PMPA, 2007). Essa fundao pertence PMPA, estando ligada diretamente gesto poltica vigente, mas possuindo, tambm, carter autnomo, com secretrio e assessores. Os recursos materiais, financeiros e humanos para funcionamento da FASC so provenientes, majoritariamente, da prefeitura, havendo, contudo, convnios e contribuies de Organizaes No Governamentais - ONGs, Organizaes Civis de Interesses Pblicos - OCIPs e segmentos da iniciativa privada. A gesto da FASC organiza-se atravs de cargos definidos pelo prefeito. O oramento participativo de Porto Alegre frum para debates e propostas da populao para/com o poder pblico e Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS -, so instanciais que participam das decises e deliberaes dos recursos da assistncia social. As aes da FASC so orientadas pela Lei Orgnica de Assistncia Social, obedecendo aos seguintes princpios: primazia do carter emancipatrio na conduo da poltica; respeito cidadania, dignidade e autonomia do usurio, garantindo-lhe o direito de acesso a servios de qualidade; igualdade de direito no acesso ao atendimento e s informaes sobre programas e servios, sem qualquer tipo de discriminao; e estmulo participao do usurio na conduo da poltica, atravs de seus fruns organizativos (PMPA, 2007). 28 Os princpios de funcionamento da FASC devem corresponder aos princpios da PNAS e LOAS, pois implicam a garantia dos direitos atravs de servios pblicos quem prezem e fomentem a cidadania e a igualdade. Alm disso, para implementar a assistncia social de acordo com as especificidades das demandas, a FASC trabalha com as Redes Bsica e Especial de mdia e alta complexidade. 29 3 A ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O AFASTAMENTO FAMILIAR: PROTEO PARA QUEM?
E h tempos so os jovens que adoecem E h tempos o encanto est ausente E h ferrugem no sorriso E s o acaso estende os braos pra quem procura abrigo e proteo. (Renato Russo H tempos)
Pensar a abrigagem infanto-juvenil no Brasil faz-se, atualmente, uma tarefa muito mais complexa do que compreend-la apenas como uma medida de proteo judicial. Cabe a reflexo acerca das polticas de atendimento Infncia e Juventude no Pas e sua interlocuo com a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como a insero da poltica pblica de Assistncia Social que, entre outras funes de proteo, dedica-se ao atendimento da parcela da populao que vivencia o afastamento familiar. Antes de tudo, para perceber a abrigagem infanto-juvenil, preciso adentrar a uma discusso sobre o papel da famlia na sociedade atual inserida no movimento de desigualdade e resistncia que constitui a questo social. Este captulo dedica-se a imergir na temtica da abrigagem infanto-juvenil e contribuir com possveis reflexes que (re) construam olhares em torno de famlias que, cotidianamente, lutam no apenas contra a conjuntura de desvalidao de sua cidadania, mas tambm para resistir s consequncias geradas por um processo social que atua como imenso obstculo para a concretizao da convivncia familiar. A historicidade desse fenmeno explica os desafios cotidianos para enfrentamento do ideal conservador. Alm da realidade avassaladora que estabelece em sua dinmica a carncia de direitos sociais que so essenciais para a manuteno da vida familiar, o preconceito estabelece-se no senso comum como forma de culpabilizar os sujeitos que encontram dificuldade para quebrar esse ciclo. Porm, repensar conceitos e propostas de trabalho para almejo de transformaes da realidade a premissa da discusso deste trabalho.
30 3.1 A MEDIDA DE PROTEO ABRIGAGEM: O SISTEMA DE PROTEO INTEGRAL S CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL E O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Mas afinal, para que serve a utopia? Serve para isso, pra caminharmos! (Eduardo Galeano)
Ainda que imbudos pela tica conservadora, os primeiros registros de preocupao e interesse para/com os menores (grifos nossos) carentes e abandonados no Brasil remetem ao final do sculo XVIII. As primeiras concepes da abrigagem infanto-juvenil esto interligadas com as propostas de atendimento criana e ao adolescente, proveniente de segmentos do Estado burgus e da filantropia crist. Jovens oriundos majoritariamente de segmentos sociais inseridos em processos de vulnerabilidade, mas que, mesmo com os ndices de mortalidade infantil elevados, as crianas vingam e se tornam visveis enquanto abandonadas, famintas, escravas ou rebeldes, incomodando a sociedade (CARVALHO, 2010). De acordo com Marclio (1998), o Brasil enfrentou 03 fases de compreenso e ateno infncia desamparada at estabelecer, junto ao Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, os conceitos ideolgicos que determinam o olhar infncia e juventude. Santos (2004, p.78) ressalta, porm, que a dominncia de um modelo de proteo em determinado perodo histrico no significa a eliminao total dos elementos dos modelos anteriormente dominantes. Isso significa que, apesar da prevalncia histrica de cada fase em determinado contexto da histria, quando pensamos na organizao social destinada proteo integral para crianas e adolescentes no Pas, ainda que possamos destacar os avanos conceituais, metodolgicos e operativos nesse mbito, podemos observar a forte tradio conservadora das primeiras instituies de acolhimento. A primeira fase est entrelaada com a assistncia caritativa crist, quando os filantropos, preocupados com prticas altrustas aos necessitados, recolhiam as crianas abandonadas e exerciam cuidados individuais. Cruz (2006) ressalva que em diversas cidades brasileiras permeadas por forte nvel de desigualdade social 31 bebs eram abandonados nas ruas e, muitas vezes, mortos por animais, fenmeno que despertou ateno social dos centros religiosos de caridade. Surgem, ento, as primeiras instituies de cuidados s crianas abandonadas, denominadas rodas dos expostos. Constituiam-se em casas que, na entrada, compunham portas com dispositivos giratrios, onde as famlias poderiam deixar os jovens sem serem vistas, preservando o anonimato e a exposio. Nesse perodo, a preocupao com os vnculos rompidos, assim como o questionamento da realidade social que gerava essa situao, no existia. Marclio (1998, p.306) afirma que a existncia de crianas abandonadas possibilitava a prtica da compaixo, da misericrdia, para com o outro, da caridade, enfim, da virtude primordial do cristo. A ideologia burguesa, tambm precursora da poltica de Assistncia Social e da prpria profissionalizao do Servio Social no Brasil, no se configura, porm, como ultrapassada ou inutilizada na sociedade atual, mantendo fortes traos na cultura de acolhimento institucional.
Embora referida a determinado momento histrico, sabemos que essa prtica caritativa, ancorada na moral crist, ainda encontra forte eco no seio da nossa burguesia, que encontra nessas aes no s uma forma de espiar suas culpas, mas de contribuir para a manuteno do status quo, ao mesmo tempo em que mostra seu lado humanitrio e altrusta (SANTOS, 2004, p.80).
A segunda fase remete ao sculo XIX, carregada pela filosofia liberal e iluminista. Com a preservao do anonimato na rodas dos expostos, as propores de abandono tonaram-se alarmantes, o que refletia a realidade social de grande parcela da populao que se obrigava a abandonar seus jovens por razes mltiplas, entre elas, as carncias materiais para o cuidado. Porm, no contraponto desta compreenso, o abandono de crianas deixa de ser aceito socialmente e a roda no mais tolerada pela populao e pelo Estado. Os conceitos de famlia so alterados, buscando adaptao aos novos padres sociais e a valorizao da relao me/filho passa a ser uma imposio burguesa. Santos (2004) indica que, sob forte presso do positivismo de Augusto Comte, emerge a ideia de organizao da famlia moderna, seguindo o padro europeu burgus. A ordem social adere ao esteretipo de famlia ideal e estruturada como a 32 raiz e o tronco da vida em sociedade, buscando o enquadramento e a represso aos grupos que no se compem de tal modo. Outra preocupao estatal est ligada tambm ao alto ndice de mortalidade infantil dentro das instituies no modelo das rodas. Bebs de at 01 ano tinham taxas de 90% de mortes. Surge ento uma preocupao com os cuidados desses jovens paralelamente noo do valor mercantil intrnseco a uma criana. O futuro (grifos nossos) do Pas deveria ser bem cuidado, pois se tornaria importante para a produo econmica e para a fora armada, num contexto histrico de 1 Guerra Mundial. Diderot (apud MARCLIO, 1998, p.154), em 1770, resume essa ideologia: um Estado s poderoso na medida em que povoado. Em que os braos que manufaturam e os que o defendem so mais numerosos. Aliada a essa nova perspectiva instaurada na sociedade brasileira, a terceira fase inicia-se com a proposio do Estado em assumir as polticas de ateno s crianas e adolescentes e tambm s suas famlias pobres. A promulgao do Cdigo de Menores de 1927 traz consigo tmidas transformaes na tica do atendimento. Propunha-se a garantir maior qualidade nas instituies; porm, a filosofia transpunha a de pena e caridade, concretizando- se, principalmente, na vertente positivista de correo dos frutos de famlias to desestruturadas (grifos nossos). Alm de serem protegidos, pois eram jovens carentes e rejeitados pela suas primeiras relaes sociais, tambm era necessrio prepar-los para adaptao na sociedade e reformar suas provveis imperfeies e potencial ofensivo, construindo ento os primeiros orfanatos, internatos e reformatrios.
A rede pblica de assistncia aos menores se expande assim, desde a dcada de 30, criando-se um conjunto de grandes internatos. O controle exercido sobre as crianas por este modelo institucional era justificvel porque sua ao era considerada benfica, tanto para a sociedade quanto para o menor, uma vez que este retornaria ao convvio social devidamente reparado e adaptado (CARVALHO, 2003, p. 13).
Ainda na convergncia a essa perspectiva, porm com lances de evoluo e ampliao das concepes e propostas de trabalho, em 1964 em pleno regime militar aprovada a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, que resulta na 33 criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM como rgo normativo e a FEBEM como rgos executores estaduais. A partir de ento, a lgica assistencial retoma hegemonia frente criminalizao dos jovens e o menor marginalizado passa a ser visto como carente bio-psico-scio-cultural, ou seja, um feixe de carncias (COSTA, 1990, p.83). Outro Cdigo de Menores institudo em 1979, apenas reformando aspectos inoperveis do antigo. somente com o incio da abertura ao processo democrtico na dcada de 1980 que se inicia um movimento transformador encabeado por trabalhadores e pensadores da rea. O advento dos movimentos sociais dessa dcada tambm se materializa como forte propulsor do progresso na rea da infncia e juventude. A articulao da classe trabalhadora atinge no apenas os segmentos operrios como tambm suas famlias que passam a reivindicar polticas de proteo. Carvalho (1993, p.14-15) ressalva que:
Apesar de foras conservadoras se esforarem para manter as estruturas que sustentavam o modelo de instituio fechado do tipo assistencial repressivo, movimentos de mudana atravs de agentes sociais, comunidades, movimentos sociais e grupos familiares passam e exigir modificaes deste sistema de atendimento.
Logo, podemos auferir que a dcada de 1980, do mesmo modo que representa um marco na histria do Brasil pela Constituio Federal e para o Servio Social pela concretizao do Movimento de Reconceituao, tambm significa o ponto de mutao entre o olhar conservador, policialesco e caritativo infncia e juventude, para a ascenso da tica de alterao do status quo e luta por direitos. Os movimentos sociais pela criana e o adolescente tornam-se instituintes desse movimento e a elaborao da Constituio Federal de 1988 j explicita uma nova diretriz nas concepes de famlia e atendimento infncia e juventude. Dois anos aps, em 1990, a principal Legislao acerca dessa temtica promulgada, o Estatuo da Criana e do Adolescente. Em 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social consolida-se na reiterao e ampliao do debate sobre a famlia contempornea brasileira e sua priorizao no cenrio atual de polticas pblicas. Contudo, os pensamentos burgueses conservadores, aliados e fortalecidos pelo iderio do capital e do plano neoliberal so relevantes e determinantes nesse debate, como abismos que se pem no horizonte da efetivao da cidadania. A 34 iluso de superao desse fenmeno aps o processo de democratizao e aceitao da primazia do Estado na garantia dos direitos sociais no pode interpor- se como banal. A Constituio Brasileira de 1988 reconfigura o olhar sobre a famlia e sobre crianas e adolescentes e atravs da mesma, diversos aparatos legais foram implementados para coibir aes arbitrrias do Estado e da sociedade em relao populao. O histrico das polticas para a infncia e juventude apontavam para caminhos desastrosos em relao proteo, acolhimento e priorizao. Para discutir e efetivar os direitos dos jovens, a Constituio Federal de 1988 imps a regulamentao do seu artigo 227, qual seja:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito: vida; sade; alimentao; educao; ao lazer, profissionalizao; cultura; dignidade; ao respeito; liberdade; convivncia familiar e comunitria. Alm de coloc-los a salvo de toda forma de: negligencia; discriminao; explorao; violncia; crueldade e opresso (BRASIL, 1988).
Esse artigo foi a base para regulamentao do ECA em dispositivos legais, gerando a Lei Federal 8.069 que viria a ser promulgada e 1990, fruto de profundo debate entre os movimentos sociais e pensadores / trabalhadores da rea. O Brasil, na Constituio Federal de 1988 e ao sancionar o ECA, assume como diretriz bsica a Doutrina das Naes Unidas de Proteo Integral Criana e ao Adolescente; proposta que visa englobar a perspectiva do reconhecimento dos jovens como sujeitos de direitos e promover aes que os priorizem no cenrio mundial. No artigo 4, pargrafo nico, a garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstancias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo de polticas pblicas e sociais; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
possvel dizer, atualmente, que o ECA, muito mais do que uma lei, simboliza um novo conceito para vislumbrar caminhos infncia e juventude, pois rompe com uma ideologia de dcadas no Pas, na qual crianas e adolescentes no tinham voz, espao de manifestao e nenhum respaldo que garantisse pleno desenvolvimento em uma etapa peculiar da vida. Alm de conferir os direitos inerentes a todo ser humano, mas que por muito tempo foi dedicado apenas 35 populao adulta e ativa (mesmo nesta, com srias restries por gnero, etnia, condies materiais/mentais, etc.), a lei tambm reconhece a inimputabilidade penal, que reafirma um momento diferenciado de amadurecimento emocional, psicolgico, cognitivo e social, no criminalizando crianas e adolescentes que vierem a reproduzir prticas de violncia. Alm disso, o ECA tambm estabeleceu fortes caminhos para a participao e interveno popular nas polticas pblicas, sendo que a sua construo e implementao no partiu e nem foi apenas uma concesso do poder pblico, mas sim o resultado de forte luta dos segmentos populares articulados. Cabe ressaltar, ainda, que foi uma lei gerada na ascenso e afirmao tanto do projeto neoliberal, quanto da democracia, ou seja, refletindo grande omisso do Estado na primazia da luta por direitos da populao, assim como as novas possibilidades da sociedade assumir seu papel e ocupar espao de resistncia e proposio frente conjuntura, oportunizada pela ento implementada realidade democrtica.
Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi institucionalizado no movimento dialtico entre a conjuntura nacional e a internacional que caminhava em direo ao neoliberalismo. No podemos esquecer, conforme j mencionamos, que sua elaborao e promulgao foram fruto de um caloroso movimento de reabertura poltica em que o Estado, as instituies sociais e a sociedade no tinha experincia com a democracia e nem o pas ainda tinha estabilidade poltico-democrtica, pois o Brasil acabava de sair de dcadas de regime militar. Tambm temos que mencionar que o Brasil j experimentava a implementao do neoliberalismo promovido pelo governo Collor de Melllo. Essa lei produto da conjuntura social, poltica e econmica do seu tempo (SILVA, 2005, p.37)
Submersa nas contradies da realidade, a lei reflete a resistncia popular frente aos processos histricos de extino ou reduo da cidadania. A proteo integral proposta no ECA rompe o iderio da infncia e juventude marginalizada, desvalidada e imprime um marcante significado na luta social pelos direitos das crianas e dos adolescentes, pois determina sua prioridade, particularidade, alm de responsabilizar a comunidade, famlia, Estado e sociedade pelo seu cuidado. Alm disso, estabelece parmetros de atuao das instancias e atores sociais envolvidos no processo de desenvolvimento, prevendo aes de trabalho. Contudo, precisamos refletir que, apesar de assumir uma nova concepo e novo trato a infncia e juventude no Brasil, firmando-se como um marco na histria 36 da luta dos movimentos sociais, o ECA encontra desafios que no garantem sua efetivao plena no concreto, tanto por falta de recursos para consolidao de seus princpios, como tambm por algumas vises que carregam uma raiz conservadora, espelhando a lgica da sociedade capitalista.
Mesmo com a nova constituio federal e o to propalado Estatuto, considerado um dos mais modernos do mundo, no foram suficientes para que essa mudana conceitual no campo do Direito da Criana e do Adolescente acontecesse por completo (JANCZURA, 2008, p.122).
Na verdade, o Estatuto, apesar de significativo e incontestvel avano no mbito das polticas para infncia e juventude e nos direitos dessa populao, no conseguiu promover suas garantias na prtica. Os direitos preconizados pela Lei atravessam longos obstculos para que possam ser articulados no cotidiano de crianas e adolescentes, muitas vezes sendo abstrados. inevitvel refletir que, na verdade, o presente projeto societrio engendrado pela gide do capital no permite que o ECA atinja plenamente suas diretrizes, porque a prpria realidade social contrape-se e mostra-se hostil a qualquer rumo no sentido da cidadania e do rompimento das desigualdades sociais.
Neste sentido, o ECA parece expressar esse limite ao positivar como fundamentais muitos direitos econmicos, sociais e culturais sem ter-se preocupado em normatizar as condies de fato para sua garantia material. Assim, o estado limita-se a afirmar direitos e a atribuir responsabilidade, distribudas entre a famlia, a sociedade e o Estado. Portanto, no entra na lgica do possvel, apenas enfatiza os direitos da criana e do adolescente como prioridade absoluta (CRUZ, 2006, p.47)
No cabe aqui reduzir ou desvalorizar a importncia do ECA no cenrio nacional, pois a histria das polticas sociais e legislaes que regulamentem os direitos da classe trabalhadora no Brasil no se consolidaram com facilidade tampouco em curtos espaos de tempo. Portanto, a anlise feita apenas remete compreenso de que as legislaes, por si s, no atuam como garantia e possuem contradies, podendo significar avanos e/ou retrocessos, sendo algo novo, vivo, em movimento sempre sujeito s presses para constantes reformulaes, em todos os tempos (RIZZINNI, 2007, p.7). Houve, desse modo, a inteno de ruptura com uma doutrina conservadora de proteo e que permitiu novos debates em torno da temtica, assim como propostas de evolues para a ampliao da cidadania. Porm, a ruptura com a 37 lgica social indispensvel para que os direitos previstos possam ser implementados. Ainda que almejada, a transformao por um novo modelo societrio no se concretiza subitamente, mas vai fortalecendo-se pelos processos de resistncia e tenso ao imposto a cada ano e a cada luta vencida, patamar do direito conquistado, movimento social formado, ou poltica pblica implantada. justamente dentro dessas mediaes que para a efetivao do ECA devem ser implementadas propostas que rompam com a intransigncia neoliberal e resgatem o papel do Estado como principal mantenedor das condies que proporcionam os direitos das crianas e dos adolescentes, assim como garantam s famlias o acesso a servios pblicos e ao mercado de trabalho, por exemplo, para que tenham possibilidades reais de exercer seu papel de cuidadora. Entre as garantias previstas no ECA, a abrigagem caracteriza-se enquanto uma delas. A abrigagem infanto-juvenil no Brasil constitui-se como medida de proteo (art. 101, VII do ECA), ou seja, um postura de acolhimento institucional crianas e adolescentes que deve ampar-los quando as famlias no conseguem ou no possuem condies para exercer os cuidados necessrios. Deve cumprir a funo de suporte de carter excepcional e provisrio, com o firme propsito de promover a reinsero familiar (RIZZINI, 2006). Isso significa que a abrigagem uma medida a ser pensada como ltimo recurso, considerando a famlia como melhor instituio para o desenvolvimento humano. Porm, quando essa est impossibilitada de oferecer aos jovens as condies necessrias para sua sobrevivncia e ocorre a institucionalizao, as entidades de acolhimento devem trabalhar no sentido de articular possibilidades que permitam o retorno ao lar. A partir da reformulao da Lei n 12.010, de 03 de agosto de 2009, a qual dispe sobre a adoo, alterando o prprio ECA e o Cdigo Civil brasileiro, apenas o Poder Judicirio tem competncia para encaminhamento da abrigagem de crianas e adolescentes e desse transcorre concomitantemente a perda ou suspenso do poder familiar (ECA, art. 24). Esse processo aplica-se quando os Juizados de Infncia e Juventude, juntamente com os Conselhos Tutelares e demais entidades de atendimento s famlias, avaliam que os responsveis pelos cuidados da criana ou adolescente no vm conseguindo garantir-lhes seus direitos fundamentais e, de algum modo, 38 oferecem risco pessoal e/ou social a esses. A abrigagem ento se coloca como uma possibilidade, ainda que no a principal, devendo ser pensadas outras medidas protetivas, como colocao em famlia extensa, por exemplo. Quando necessria a institucionalizao, entretanto, o ECA (art. 92) impe que a guarda da criana ou do adolescente em questo passar para o responsvel pelo abrigo (gerente na maioria das situaes) e a instituio em questo dever adotar os seguintes princpios:
I preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII participao na vida da comunidade local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
Essas diretrizes determinam que, alm de ser utilizada de modo excepcional e provisria, essa medida tambm deve respeitar um conjunto de princpios que visam manter os vnculos familiares, mesmo aps o afastamento, alm de proporcionar um ambiente com atendimento adequado e integrado com a comunidade. Em seu artigo 23, o ECA ainda estabelece que a falta de carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para perda ou suspenso do poder familiar. Desse modo, a situao de pobreza, na qual o grupo familiar passa por privaes financeiras, no pode ser fator que determine o afastamento. Porm, Santos (2002, p. 78) nos aponta o descompasso entre a Lei e a realidade concreta na relao entre o ECA e a abrigagem infanto-juvenil no cenrio atual. Significa que, na dinmica da realidade, o processo de acolhimento institucional no vem correspondendo aos princpios exigidos pela Lei. Isso ocorre porque as legislaes por si no conseguem corresponder s demandas sociais e tampouco efetivar direitos, se no houver uma retaguarda social que permita a concretizao de seus princpios. O que se observa na realidade da abrigagem infanto-juvenil e que trataremos tambm neste trabalho, posteriormente junto com a experincia do processo de estgio, o abusivo uso da medida referente ao acolhimento institucional, imensa dificuldade na promoo de reinsero ao contexto familiar, alm de predominar 39 abrigagem relacionada a questes materiais, no havendo polticas pblicas eficazes que possam conter o afastamento por razes financeiras, garantindo condies dignas de sobrevivncia no s aos jovens, mas tambm ao grupo que o cuida. Dados do Levantamento Nacional de Abrigos divulgados pelo Instituto de Pesquisa e Econmica Aplicada - IPEA em 2003 apontam que das crianas e adolescentes que se encontram nos abrigos, 86,7% possuem famlia, e destes 58,2% mantm vnculos, sendo os motivos relacionados pobreza os mais citados para desencadear o abrigamento. Tambm indica que 32,9% dos jovens esto institucionalizados entre perodos de 02 e 05 anos. Esse fenmeno evidencia as carncias da Rede de Proteo Especial de Alta Complexidade que no consegue estabelecer instituies de acolhimento que possam articular-se na perspectiva da reinsero familiar e da provisoriedade da medida. Para aqum da ineficincia e falta de estrutura das redes de abrigagem, a Poltica de Assistncia Social tambm sinaliza suas limitaes, pois no dispe de propostas integrais e efetivas que atendam s necessidades dos grupos familiares para que esses possam exercer cuidados e evitar o afastamento do lar. Claro que, no apenas a Assistncia Social, como as demais polticas pblicas brasileiras e o prprio projeto societrio no qual vivenciamos so catalisadores para que o abrigamento torne-se to comum. Janczura (2008, p.165) aponta:
Fica claro o uso indiscriminado da medida protetiva abrigo. Por um lado, o carter provisrio e excepcional no vem sendo cumprido pela falta de polticas pblicas abrangentes e voltadas para a famlia, ou mesmo pela ineficincia ou insuficincia de polticas complementares de apoio. Por outro lado, so evidenciados os limites do papel do abrigo em incentivar o retorno da criana e/ou adolescente convivncia familiar.
Janczura (2008, p. 168) ainda analisa que o abrigamento acaba caracterizando-se quase como uma poltica de ateno infncia e no como uma medida de proteo, levando em conta que cerca de 20 mil crianas atualmente esto abrigadas no Brasil, conforme o ltimo Levantamento Nacional de Abrigos de 2003. Desse modo, o acolhimento institucional apresenta-se como uma vertente dupla de precarizao dos direitos sociais de crianas, adolescentes e famlias: tanto 40 pelo uso exacerbado da medida quanto pelo inadequado e ineficaz atendimento aps a aplicao dessa. A contradio, inerente sociedade capitalista, materializa- se nesse fenmeno, pois o Estado preconiza na Constituio Federal (art. 227) que a famlia a instituio cuidadora e responsvel pelos seus membros, mas o mesmo Estado engendrado no iderio neoliberal no oferece as condies necessrias para que a prpria famlia possa exercer seu papel. A falta de condies referidas incide diretamente na articulao da famlia para auferir os cuidados necessrios ao grupo. O desenvolvimento dessas condies na famlia est associado a fatores sociais, econmicos, culturais e psicolgicos. Em um contexto no qual o acesso a bens de consumo, emprego, educao, insero no sistema de seguridade social defasado, a possibilidade de garantir todos os direitos das crianas e adolescentes membros da famlia torna-se quase uma impossibilidade frente ao quadro de excluso social. Nesses casos, a dificuldade para o cuidado no subjetiva ou responsabilidade dos familiares diretamente, mas sim fruto de uma construo social desigual, sujeitando diversos segmentos populares situao de risco e pauperizao, sendo que os jovens vulnerabilizam-se ainda mais devido fase de desenvolvimento atrelada dependncia.
As enormes desigualdades sociais presentes na sociedade brasileira e a crescente excluso do mercado formal de trabalho incidem diretamente na situao econmica das famlias e inviabilizam o provimento de condies mnimas necessrias sua sobrevivncia. Consequentemente, afeta sobremaneira a insero social dessa populao, o que certamente traz transtornos importantes a convivncia familiar e dificulta a permanncia da criana em sua famlia de origem, caso contem com polticas sociais que garantam o acesso a bens e servios indispensveis a cidadania (GUEIROS; OLIVEIRA, 2002, p. 119).
Nesse contexto, podemos pensar se realmente a abrigagem para crianas e adolescentes, no Brasil, articula-se como uma medida de proteo. Afinal, os jovens devem ser protegidos do processo de vulnerabilidade e pobreza vivenciada por seu grupo familiar e sua classe social ou as famlias tambm tm direito e demandam essa proteo para que possam responsabilizar-se por seus membros? E desgarr- los de seus cuidadores atravs de decises do poder pblico justamente na fase mais determinante para o desenvolvimento humano caracteriza-se como ato de proteo? 41 Pensar em proteo concretiza-se, pois, na proteo voltada para a cidadania do grupo familiar e no apenas daqueles que no atingiram ainda a maioridade civil. Logicamente, jamais poderemos auferir aqui que o fator econmico o nico desencadeador da perda ou suspenso de guarda. Existem as situaes de abandono, violncia fsica/moral/sexual, dependncia qumica dos cuidadores e explorao do trabalho infantil ou explorao sexual e ainda, ocasies de orfandade. Ainda assim, com exceo da ltima citada, todas as outras se situam no campo da questo social e, por isso, so relevantes para a reflexo nesse trabalho. Um dos motivos comumente citado para ocasies de abrigagem, mencionado inclusive no prprio ECA (art. 5), a negligncia familiar. Partindo da perspectiva do papel da famlia na sociedade e nas relaes sociais, pretendemos agora (re) pensar o real significado desse conceito no contexto atual.
3.2 O MITO DA NEGLIGNCIA FAMILIAR COMO CONDICIONANTE DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL E O PROCESSO DE CULPABILIZAO DAS FAMLIAS
A gente quer ter voz ativa No nosso destino mandar Mas eis que chega a roda viva E carrega o destino pr l. (Chico Buarque Roda Viva)
Quando pensamos a famlia na sociedade atual, necessrio pensar a historicidade que adentra esse conceito. No percurso da histria mundial, a famlia sempre foi pensada como parte fundamental para a estrutura social seja essa qual for e, por essa lgica, os modelos familiares vm acompanhando, ao longo das dcadas, a realidade e os projetos societrios. No mundo ocidental, a instituio famlia sempre esteve sujeita aos fenmenos sociais, transformando-se, (re) configurando-se e sofrendo influncia pelos iderios polticos de cada poca, mudanas nos meios de produo, adeses de novos paradigmas, progresses culturais. 42 Pster (1979) aponta quatro modelos que compreendem as configuraes familiares ao longo dos anos, todos acompanhando o fluxo dos momentos histricos, sendo esses: a famlia aristocrata/patriarcal (sc. XVI e sc. XVII, perodo feudal), marcada por fortes relaes hierrquicas e conservao de tradies, no pautada apenas por laos consanguneos, mas por relaes comerciais para proteo de terras e bens; famlia camponesa (sc. XVI e sc. XVII perodo do incio da transio do feudalismo para o capitalismo), famlias extensas em organizao de aldeias, sendo que as relaes eram pautadas na autoridade e normas da prpria aldeia e no apenas na figura paterna; famlia proletria (sc. XVIII marcada pelo incio do perodo industrial), inicialmente marcada por imensa pobreza e excessivas jornadas de trabalho de mulheres, homens e at jovens nas fbricas, e transitando para outra configurao, partindo da preocupao de filantropos burgueses, desejando ajudar a vida dos operrios, afastando as mulheres do trabalho e projetando-as para os cuidados com os filhos, marcando a passagem para o quarto modelo de famlia: a burguesa (sc. XIX), contendo preocupao com educao dos filhos, separao dos papis, subordinao da mulher figura masculina, configurao ideal como apenas me, pai e filhos, afastando a comunidade da vida familiar. Atualmente, podemos considerar fortes influncias da famlia burguesa na sociedade, embora no possamos mais sustentar um nico modelo de organizao familiar. verdade que, a partir a dcada de 1960, ascendendo com a Constituio Federal de 1988 e pelo processo de democratizao, as discusses sobre a famlia abriram margem para novas concepes e at projees de aceitao de diversas organizaes distintas. Sarti (2009, p. 21) sustenta que, em 1960, com o advento da plula anticoncepcional e do fortalecimento das causas feministas, ampliou-se o debate sobre sexualidade e famlia. Desde ento, diversos momentos histricos significativos trouxeram tona a preocupao de novas maneiras de perceber e situar a famlia brasileira na dinmica social. A Constituio Federal Brasileira de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, a Lei Orgnica de Assistncia Social de 1993 e o Estatuto do Idoso de 1998 exemplificam o movimento de reconstruo dos conceitos sobre a famlia. Essas legislaes enaltecem essa como base da vida em sociedade e espao ideal de desenvolvimento humano, devendo ter prioridade nas polticas 43 pblicas e proteo do Estado e da sociedade civil para sua manuteno. Mais uma vez, a consolidao da democracia foi essencial para novos olhares populao. Contudo, possvel perceber, ainda, razes conservadoras na ordem societria que vivenciamos. O iderio positivista que consolidou a famlia burguesa ainda imprime traos na famlia atual, sendo que, socialmente, as no tradicionais configuraes familiares so muitas vezes, discriminadas ou no validadas pela moral burguesa. O desenvolvimento capitalista, junto afirmao do iderio neoliberal, determina concepes e condies que incidem no mbito familiar e, assim, apesar de existir vrios tipos de grupos familiares assumindo sua diversidade, no significa, porm, que esses tenham seus direitos sociais plenamente reconhecidos e garantidos. Para o Servio Social, a famlia tambm est constantemente em debate, pois ela sofre e reage aos rebatimentos da questo social que se constitui como objeto da profisso. A famlia tambm se materializa como espao forte de (re)produo das relaes sociais. Carvalho (2010, p.93) defende:
De fato, a famlia o primeiro sujeito que referencia e totaliza a proteo e a socializao dos indivduos. Independente das mltiplas formas e desenhos que a famlia contempornea apresente, ela se constitui num canal de iniciao e aprendizado dos afetos e das relaes sociais.
A profisso, atualmente, assume conceitos relacionados diversidade das constituies familiares, no aceitando premissas de modelos de famlias estruturadas ou desestruturadas, sendo que a estrutura constri-se de acordo com as vivncias e contexto dos sujeitos que a constituem, no havendo um padro ideal. Tambm importante considerar que a reconceituao da profisso marcou o processo de repensar a interveno do assistente social com a famlia. Se antes o trabalho era de educao dos membros e adequao desses moral burguesa crist, atualmente a famlia no objeto de trabalho, mas sim a realidade social que a envolve, na luta pela cidadania efetiva pela manuteno dos vnculos e laos. Do mesmo modo, as polticas pblicas so um espao dedicado ateno para a famlia brasileira, embora seja necessrio reconhecer seu carter contraditrio, pois pode ser um espao de conformao e de luta. O Sistema nico de Assistncia Social SUAS materializa em sua organizao a matricialidade scio-familiar como parmetro de sua existncia, reconhecendo a importncia dos 44 grupos familiares terem prioridade de atendimento, sendo concebidos como uma unidade. Isso significa que, para o atendimento das demandas sociais, no bastam aes pessoalizadas e de carter individual, mas propostas de ateno ao grupo que cotidianamente vivencia e contribui para a vida social de cada sujeito. Porm, retornamos reflexo da impossibilidade imposta pelo sistema de articular essa proteo concreta para a famlia no Brasil. Pereira (2006, p. 27) sustenta que:
Pode-se dizer que no h propriamente uma poltica de famlias em muitos pases capitalistas centrais - e muito menos nos perifricos como o Brasil -, se por poltica entender-se um conjunto de aes deliberadas, coerentes e confiveis, assumidas pelos poderes pblicos como dever de cidadania, para produzirem impactos positivos sobre os recursos e a estrutura da famlia (HANTRAIS; LETABLIIER apud PAHL, 1999:160).
Ainda que haja legislaes e lutas no mbito de centralizar e priorizar a famlia no cenrio das polticas pblicas, ocorre a fragmentao e enfraquecimento desse processo. Sem proteo social e condies ideais de sobrevivncia, muitas famlias oriundas da classe trabalhadora que, historicamente vivenciam um fenmeno de desvalidao e excluso social, no encontram na luta cotidiana das possibilidades adequadas de cuidado de seus dependentes. Em situaes que o prprio grupo est enfrentando, um processo de desproteo social, praticamente inviabiliza-se a tarefa de cuidados bsicos. Iamamoto (2006. p.265) refere que a capacidade da famlia de prover as necessidades de seus membros encontra-se estreitamente dependente da posio que ocupa nas relaes de produo e no mercado de trabalho. Pensando no mbito da abrigagem infanto-juvenil e sabendo que, em muitos casos, o fator financeiro contribui para o afastamento do lar, relevante refletir em como esto se concretizando os direitos sociais dos grupos familiares, j que esses no conseguiram auferir os cuidados necessrios aos seus filhos/dependentes e por isso ocorre o processo de perda/suspenso da guarda. A prpria realidade social demonstra que o acesso ao mercado de trabalho, seguridade social e demais polticas pblicas, por exemplo, no vem sendo promotores ou facilitadores dos vnculos, j que a famlia acaba reproduzindo internamente as experincias sociais que vivenciam diariamente, sendo que o vnculo tem, portanto, uma dimenso poltica quando, para sua manuteno e desenvolvimento, necessita de proteo do Estado (BECKER, 2010, p.63). 45 Prates (2001, p.23) reafirma esse pensamento dizendo que:
No significa dizer que mecanicamente a misria familiar resulta em vnculos fragilizados. Contudo, preciso reconhecer que a insuficincia de salrios e condies concretas de vida levam as famlias empobrecidas a usarem todas as suas energias exclusivamente na luta pela sobrevivncia, vedando-lhes o direito de atuarem como cidados ntegros, com possibilidades de canalizarem horas de sua vida para a educao, melhores opes de trabalho, cuidados com sade, busca de uma identidade cultural e poltica, lazer e maior investimento em relaes afetivas
Desse modo, as situaes de abrigagem que muitas vezes estabelecem-se como fragilidade de vnculo, no podem constituir-se apenas em uma esfera afetiva, de familiares sem carinho ou indiferentes ao cuidado, mas necessrio considerar as dimenses sociais, econmicas e culturais que incidem diretamente nos vnculos relacionais. Quando ocorre o abrigamento de crianas e adolescentes, necessrio que existam motivos relevantes para que possa justificar-se o afastamento do lar, sendo que a famlia reconhecida legal e socialmente como o espao ideal de desenvolvimento humano e cabe a essa a responsabilidade de proteger e educar seus membros. Contudo, Valente (2002, p.162) reflete que essas responsabilidades so deveres, mas no garantias, j que a famlia necessita de uma srie de atributos sociais que a deem respaldo para exercer tal funo. Os motivos que direcionam o futuro de uma criana e/ou adolescente para o acolhimento institucional atualmente so diversos, sendo, em sua maioria, expresses da questo social, como j citamos anteriormente. Existem casos em que os cuidadores no conseguem cumprir certas obrigaes ou dedicar determinados cuidados para seus dependentes, como fluncia na vida escolar, tratamento mdico, monitoramento integral, afastamento de espaos que lhe ofeream riscos como a rua, cuidados com higiene. As crianas acabam, ou sem essas necessidades atendidas, ou realizando-as por conta prpria, muitas vezes equivocando-se, considerando sua fase peculiar de amadurecimento. Nesses casos, comum que esses processos sejam caracterizados como negligncia familiar. 46 Muitas expresses conceituais, ao longo da histria do Servio Social, vm sendo modificadas a partir do reconhecimento das necessidades de se reconstruir o significado intrnseco a essas. Cada palavra ou expresso utilizada pode conter um importante conceito e refletir no paradigma de anlise que utilizamos; ao mesmo modo que expresses podem caracterizar condies de vida ou situaes a que esto expostos os sujeitos podem estar repletas de preconceitos. Assim, mendigos tornaram-se pessoas em situao de rua; bbados, so concebidos como alcoolistas; loucos e aleijados, pessoas com deficincia; menores, crianas e adolescentes; homossexualismo, homossexualidade. Esses exemplos apenas ilustram a preocupao da categoria em formar conceitos que no subjuguem ou discriminem as diversas expresses da vida social, acreditando no sentido e na intencionalidade que existe por trs de cada um deles. Entende-se nesse trabalho que a negligncia precisa ser debatida e pensada em seu aspecto conceitual para a reformulao de sua designao, pois ela traz uma bagagem de conceitos e pr-conceitos que certamente devem ser revisados. Comumente relacionada com a falta de cuidados, irresponsabilidade, imprudncia a at desafeto por parte dos responsveis, a negligncia engloba uma viso muito mais complexa, que abarca no apenas a situao particular de determinado ncleo familiar, mas a totalidade que permeia esse conceito e todas as relaes sociais. Tambm possvel afirmar que, alm de equivocado, esse conceito tornou-se banal, facilmente citado e utilizado para caracterizar determinados sujeitos e famlias. Baptista traz importantes contribuies para a reformulao desse pensamento:
A negligencia pode ser detectada em todos os aspectos da relao entre os homens, principalmente quando existe uma dependncia de cuidados e de proteo de uns em relao aos outros. Ou seja, quando ocorre uma relao de dependncia, na qual as necessidades especficas de um s podem ser supridas por seus cuidadores [...] Nessas relaes, uma atitude considerada negligente quando no acidental e quando expressa uma ao negativa ou uma ausncia voluntria de exerccio desses cuidados pelos seus responsveis, a qual tem repercusses graves na vida daquele que cuidado (2005, p. 151) 47 De acordo com a autora, a dependncia, a intencionalidade e o malefcio causado caracterizam atos negligentes. Nessa perspectiva, crianas e adolescentes logicamente podem ser alvo de negligncia, pois, apenas em raras excees de emancipao judicial, so todos necessitados de ateno e cuidado especial de adultos, no estando ainda em condies de se manterem sozinhos. Possuem autonomia, mas no completa, pois precisam de superviso e orientao adulta para construrem sua identidade e formar-se para vida independente. Nesses casos, quando existe a ausncia dos responsveis nesses cuidados, o malefcio evidente, tanto no que se refere a questes objetivas, assim como nas subjetivas. Porm, esses no so os nicos fatores que contribuem para a negligncia. Baptista ainda nos traz a reflexo:
Existem situaes em que o cuidador no tem acesso aos meios que lhe permitiro o suprimento das necessidades daquele que est sob a sua responsabilidade, no em razo de ausncia de sua vontade, mas em funo de falta de condies que lhe possibilitem dar ao outro aquilo que ele precisa. Nesses casos, no se caracteriza negligencia. As pessoas s so passveis de ser responsabilizadas por negligencia quando possurem as condies para atender s necessidades daqueles que esto aos seus cuidados e voluntariamente se omitirem. [...] Esses cuidados esto relacionados s necessidades bsicas fundamentais que podem ser materiais, psicolgicas ou sociais. (2005, p. 151)
Assim, s podemos considerar atos negligentes ou at mesmo sujeitos negligentes se percebermos que esses gozam de todas as condies necessrias para a prtica do cuidado e, ainda assim, no o fazem. Condies essas desdobradas em diversos aspectos: materiais e econmicos, emocionais e psicolgicos, sociais e culturais, objetivos e subjetivos, mentais e fsicos. Desse modo, j comeamos aqui a redefinir se, nos casos de abrigagem infanto-juvenil, podemos realmente utilizar o conceito de negligncia para enquadrar as famlias que no esto obtendo xito na proteo de seus membros dependentes. Levando-se em conta que grande nmero dos abrigamentos est relacionado com a pobreza e que quase a integralidade das crianas e adolescentes afastados so oriundos de famlias da classe trabalhadora (o lado sempre prejudicado e desprotegido na sociedade do capital) e ainda reafirmando essa informao com a experincia do processo de estgio neste campo, podemos considerar que a negligncia vem constituindo-se muito mais como um mito, uma falcia geradora de 48 preconceito, do que um fenmeno real, tratando-se de grupos familiares em sria situao de vulnerabilidade social. Os sujeitos acusados de negligncia que aqui nos referimos situam-se na perversa relao de excluso social, no por escolha ou construo de suas prprias vontades, mas sim por processo de negao transmitido por geraes. As condies materiais, a insero ao mercado de trabalho, as possibilidades de acesso educao, informao e cultura, a necessidade de integridade fsica e moral atravs do acesso sade pblica e respeito social, o direito s polticas pblicas de qualidade, por exemplo, so fatores determinantes para que algum saiba como e possa exercer cuidados. A negao dessas necessidades dificulta imensamente a articulao para a responsabilidade familiar.
Esse processo deve ser entendido como excluso, isto , uma impossibilidade de poder partilhar, o que leva vivencia da privao, da recusa, do abandono e da expulso inclusive, com violncia, de um conjunto significativo da populao, por isso, uma excluso social e no pessoal. No se trata de um processo individual, embora atinja pessoas, mas de uma lgica que est presente nas vrias formas de relaes econmicas, sociais, culturais e polticas da sociedade brasileira. Esta situao de privao coletiva que est se entendendo por excluso social. Ela inclui pobreza, discriminao, subalternidade, no equidade, no acessibilidade, no representao pblica (SPOSATI, 1996, p.11)
Esse processo de excluso sinaliza em qual patamar do direito social situa-se grande parte da populao brasileira, assim como os sujeitos que, alm de enfrentarem cotidianamente a desvalidao de diversos direitos sociais, tambm podem ter cerceado o direito de conviver e se relacionar com seus familiares. Crescer em famlia um direito da criana e do adolescente, bem como responsabilizar-se e ter perto seus filhos um direito de seus cuidadores. As desigualdades sociais, ainda que surjam no mbito econmico, da produo e reproduo dos meios materiais de sobrevivncia, estende-se em todos os aspectos da vida social, inclusive, afetando a famlia e os vnculos. Contudo, a negligncia referida no pode ser utilizada comumente para classificar a maioria dos casos em que ocorre o abrigamento, pois se observa nesse cenrio que os familiares possuem uma srie de direitos fundamentais negados ou defasados e, por isso, acabam no conseguindo garantir aos seus dependentes um desenvolvimento pleno na questo da qualidade de vida. 49 Logo, necessrio indagarmos se, desse modo, a abrigagem a medida mais adequada ou se apenas funciona como um agravante para a organizao dessas famlias. As crianas e os adolescentes devem ser priorizados, compreendendo que necessitam de proteo especial e por isso vo para os abrigos, mas as famlias so completamente renegadas, permanecendo sem retaguarda scio-assistencial e, ento, longe de alguns de seus membros que constroem a identidade coletiva daquele grupo. Na verdade, os parmetros utilizados so os que vislumbram cidadania plena. preciso garantir a proteo da prpria famlia para que essa possa cuidar; afinal, a negligncia to divagada no dos sujeitos e sim do Estado, da sociedade civil e do prprio sistema instaurado, pois estes possuem os meios necessrios para efetivar os direitos dos cidados.
Para que a famlia possa cumprir o papel que lhe atribudo, social e legalmente, necessrio que tenha condies mnimas de sobrevivncia, renda, emprego, servios pblicos adequados, habitao, sade, educao e assistncia. Que ela seja respeitada em seus diferentes arranjos, em seus direitos civis e sociais. A falta de programas que realmente atendam s necessidades das famlias tem privilegiado, muitas vezes, aes compensatrias no lugar de aes emancipatorias em um cenrio que mostra o quanto a misria e a degradao esto fazendo parte de seu dia-a-dia, retratando o seu abandono no cenrio social e de nosso pas (VALENTE, 2005 p. 180)
Assim, fica evidente a necessidade de no apenas uma luta intermitente por uma nova ordem societria, que sabemos poder ocorrer a longo a prazo, como tambm aes concretas do poder pblico, dos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, assim como dos trabalhadores e tericos dessa rea que visem polticas pblicas e propostas de atendimento famlia, ao invs de utilizar o abrigamento como vlvula de escape, quando a criana est em risco social no lar. O que percebemos que existem programas de ateno a famlia, mas, alm de nfimos, so ineficientes. Assim como Alta Complexidade, a Rede de Proteo Bsica e a de Mdia Complexidade precisam de mais interesse pblico para revolucionar suas propostas de atendimento. Em real, a prpria Poltica de Assistncia Social e as polticas pblicas brasileiras precisam passar por uma grande reconstruo. No podemos, porm, desmerecer sua importncia na conjuntura nacional, pois se tratam de lutas histricas da classe trabalhadora pelo reconhecimento de 50 seus direitos, mas os direitos sociais, civis e polticos no podem ser apenas reconhecidos; preciso que tenham garantidos e efetivados no plano concreto do cotidiano. Se as polticas pblicas permanecerem na cultura dos mnimos, milhares de famlias brasileiras continuaro sendo desmembradas. O indispensvel passa para o nvel do bsico daquilo que necessrio no apenas para sobreviver, mas para viver com dignidade.
Rejeitamos, de partida, a noo de mnimos to valorizada pela ideologia neoliberal como critrio de definio de polticas de satisfao de necessidades bsicas. Em vez de mnimos preferimos trabalhar com a noo de bsicos, porque ela no expressa a idia de prestao nfima e isolada de proviso social e, portanto, permite a inferncia de que nveis superiores e concertados de satisfao devem se perseguidos quando se lida com necessidades humanas (PEREIRA, 2000, p. 181)
Considerando que as condies de vida no podem ser restritas ao mbito biolgico e as necessidades bsicas tambm perpassam pelo aspecto afetivo e interelacional, novamente reiteramos aqui que a abrigagem infanto-juvenil no pode ser to facilmente utilizada e que a negligncia no apenas precisa de reviso terica, como prtica. O afastamento por motivos de negligncia injustificvel em diversas situaes, sendo que a ateno voltada para todo o grupo familiar poderia evitar consequncias e danos to graves quanto perodos longe do lar, de sua comunidade e sua famlia, ou seja, rompendo com o pertencimento social e confundindo a identidade construda atravs do meio e das relaes vividas. Cruz (2004, p. 107) ainda ressalva que a negligncia s existe quando as falhas e cuidados no so resultantes das condies alm do seu controle; h, antes, uma negligncia do Estado e da sociedade para com esses sujeitos, para posterior dificuldade que esses consigam cuidar e prover os mnimos bsicos de seus jovens. No falamos apenas no aspecto financeiro que evidente, j que uma famlia desempregada e sem respaldo de polticas pblicas ter dificuldades em garantir sustento material adequado para seus membros. Mas referimo-nos, tambm, ao aspecto cultural, de estrutura emocional e subjetiva, quando o contexto de excluso, falta de informao, educao, reconhecimento, respeito social e oportunidades, faz 51 com que os cuidadores tenham imensos obstculos em reconhecer sua prpria funo e exercer sua prpria funo. Rizzini (2006, p.18-20) aponta:
Na atualidade, ressaltam-se as competncias da famlia, mas na prtica, com freqncia, cobra-se dos pais que dem conta de criar seus filhos, mesmo que faltem polticas pblicas que assegurem condies mnimas de vida digna: emprego, renda, segurana e apoio para aqueles que necessitam [...] O problema no , em geral, entendido como violao de direitos por parte do Estado, mas sim da prpria famlia. Consequentemente, tanto a famlia quanto a criana so punidas. A criana retirada de casa e a famlia percebida (inclusive por ela mesma) como incapaz.
Nessa perspectiva, ser que estamos falando ento de crianas e adolescentes negligenciados por seus pais/responsveis, ou estamos falando de famlias negligenciadas pelo Estado e pela sociedade? habitual, a partir do senso comum, considerar-se e culpabilizar as famlias quando as crianas mais necessitadas, frgeis e dependentes so abandonadas, ou tm seus direitos violados. At porque esse movimento mais simples de ser feito, e se constitui numa caracterstica da sociedade do capital atribuir aos sujeitos culpa e subordinao por sua condio, buscando esconder e velar suas prprias injustias que causam as desigualdades como parte do processo de alienao. Dowbor (2008, p. 313) reafirma: no a famlia que est doente: o processo de reproduo social e econmico que se tornou absurdo, levando-a de rolo. A famlia no pode ser pensada na individualidade de seus membros. Por mais importante e necessria que seja a existncia de diferentes legislaes e propostas que especifiquem os direitos e demandas dos diferentes membros que a constituem (como idosos, pessoas com deficincia, crianas e adolescentes, mulheres), tambm preciso que o conceito da matricialidade scio-familiar prevalea nas polticas pblicas e volte sua ateno para a centralidade da famlia como uma instituio; um sujeito social que inexiste sem o bem-estar de todos os seus integrantes. As diferentes reas que atuam e preocupam-se com as questes familiares tambm devem imergir nessa proposta de trabalho, pois a realidade nos mostra grandes empecilhos para a consolidao dessa perspectiva. 52 A tendncia histrica de considerar os processos de ateno famlia a partir da tica da incapacidade e da falncia, na organizao de servios em reas como a judiciria, social ou da sade, tem sido alimentada especialmente pela centralizao de recursos em programas de apoio sociofamiliar que visam atender as faces mais cruis dos problemas relacionados infncia e juventude (trabalho infantil, violncia domstica, prostituio). Pouco, ou muito pouco, os programas tm se voltado para as dificuldades cotidianas das famlias na perspectiva de dar-lhes sustentabilidade. Isto para que consigam superar momentos crticos de sua existncia e para que no cheguem a vivenciar situaes que podemos considerar limites. (MIOTO, 2006, p. 56)
Para o Servio Social, esse debate se faz extremamente necessrio, porque envolve tambm a reflexo sobre nossa identidade profissional, objeto de trabalho, instrumentalidade e produto. Sobre esse processo, discutiremos no prximo captulo, interagindo com a prtica de estgio. Afinal, podemos caracterizar a negligncia no campo da negao de direitos e do preconceito social, constituindo uma das duas vertentes da questo social: desigualdade e resistncia. Alm disso, um de nossos principais instrumentos de trabalho, as polticas pblicas, so pensadas aqui como forte estratgia de enfrentamento falcia da negligncia. Tambm o mtodo Dialtico-Materialista-Histrico fundamentado em Marx, utilizado hegemonicamente pela profisso, determinante para esse estudo, pois as categorias explicativas da realidade conseguem articular e desvendar o processo social que constitui essa temtica. So essas que vm tecendo os nexos desse trabalho e, ainda que j citada, nesse subcaptulo a contradio ganha destaque porque consegue clarear as dicotomias de uma sociedade capitalista, engendrada pelo iderio neoliberal, mas com um sistema democrtico, buscando afirmao e espao para a maior amplitude dos direitos sociais. Como j trouxemos anteriormente, existe um projeto societrio que atribui famlia responsabilidade pelo cuidado de seus entes, mas esse mesmo iderio nega as condies primordiais para o exerccio desse cuidado, posteriormente culpabilizando os sujeitos e discriminando-os como negligentes. Porm, cabe pensarmos que condies so essas. Inicialmente, sabemos que existem diversos arranjos de famlias, variando em suas formaes, tipo de relacionamento e hbitos; todas unidas pela motivao comum de existir coletivamente, atravs de cuidado e carinho mtuo, no laos sanguneos e genticos comuns. Contudo, inegvel falarmos que ainda temos fortes traos conservadores embutidos nas tradies e formaes familiares. Tanto 53 que a unio homossexual, por exemplo, s reconhecida por via judicial. Famlias formadas por amigos, primos, tios, outro exemplo, encontram muita dificuldade para a articulao de direitos previdencirios. Mes solteiras, pais que assumam papel de cuidador da criana e do lar, separaes, exemplificando novamente, tambm no gozam de plena aceitao da sociedade. Isso porque ainda trazemos razes da famlia burguesa, do pai trabalhador, me cuidadora e filhos educados, quando muito, avs agregados. Nesse cenrio, a Igreja tambm tem forte influncia na reproduo dessa cultura, pois as opinies crists acerca de qualquer configurao familiar que no seja no modelo burgus, extremamente criticada como desvio de conduta. Soma-se a isso o mito do amor materno, destacado por Santos (2004). Isso significa que acreditamos no sentimento maternal intrnseco a toda mulher, inerente ao sexo feminino, independente de suas vivncias, cultura e desejos pessoais. comum ouvirmos que toda mulher j nasce para ser me e que o sentimento maternal o mais sublime, impossvel de ser negado por qualquer pessoa do gnero feminino. Biologicamente, a maioria das mulheres, claro, nasce com grandes possibilidades de reproduo, mas o sentimento ou a vontade por ser me uma construo social, psicolgica e cultural, diretamente relacionada com o meio, com as experincias de vida, condies materiais e a subjetividade construda pelo ser humano. Desse modo, a maternidade se estabelece como fato exclusivamente biolgico e a maternagem se forja no universo relacional/interelacional entre me e filho (SANTOS, 2004, p.103). Assim, toda mulher que vier a parir exerce a maternidade, mas isso no significa dizer que estar desenvolvendo a maternagem. A autora ainda nos refere que:
Costuma-se pensar e afirmar com muita naturalidade, que o amor materno um sentimento inato natureza feminina. Assim sendo, toda e qualquer mulher deveria vivenciar tal sentimento, independentemente da cultura ou das condies objetivas/subjetivas vivenciadas (SANTOS, 2004, p. 100)
Dentro dessa perspectiva que idealiza no s a famlia como tambm a mulher, possvel afirmarmos que, quando determinada me no vivencia esse sentimento incondicional de amor e cuidado pelos filhos, h forte opresso e julgamento social, sendo rotulada como desnaturada, negligente, ou algum com 54 potencial para o abandono e a violncia. Mas a escolha por ser ou no me deve ser do sujeito. Para que essa opo possa ser respeitada, seria preciso que as mulheres tivessem total conscincia de como conceber um filho ou como prevenir para evitar a reproduo. Porm, em uma sociedade que tambm possui muitas crenas crists e a sexualidade ainda no aceita ou discutida plenamente, todas as propostas que visem a contracepo e o planejamento familiar encontram muitas resistncias. Sem educao e orientao sobre sexualidade, muitas mulheres podem engravidar sem desejar e o aborto no apenas ilegal como criminalizado no Pas. Claro que, tanto para a profisso, quanto para a reflexo desse trabalho, a premissa a vida humana e, portanto, o aborto no pode ser banalizado como alternativa comum. A preveno a medida ideal sempre, mas, se a inexistncia dessas aes resulta em inmeras gravidezes indesejadas, a mulher deve possuir o direito de deciso sobre seu corpo. Para aqum desse debate mdico, social e tico/moral, dados da Organizao Mundial de Sade OMS apontam que todo ano 46 milhes de gravidezes so interrompidas por meio de aborto no mundo, e destes, 20 milhes so clandestinos. Em 21% desses casos, as genitoras vo a bito (In: www.who.it/countries/bra/es) Alarmantes, os nmeros nos mostram a cruel realidade de mulheres que, quando no podem ou no querem conceber um filho, sujeitam-se mutilao de seu corpo, ou morte. Desse modo, as mulheres desde o nascimento j esto destinadas a terem filhos e am-los. Quando decidem no t-los, ou t-los em outro momento, no contam com suporte de aes pblicas para preveno, tampouco acesso a mtodos contraceptivos gratuitos. E no momento em que o sexo expresso da vida humana resulta na gerao de um novo ser humano, so condenadas e proibidas de conduzir o abortamento. Posteriormente, quando os filhos nascem, a realidade social excludente e desigual passa a mostrar-se completamente adversa para grande parte dos segmentos populares manter suas famlias. E quando no possuem o xito imposto no cuidado aos jovens, podem perd-los por aes de um Estado muitas vezes arbitrrio, que carrega forte herana da ditadura militar em intervir e operar na vida dos grupos sociais. 55 Mioto (2006, p.25) caracteriza esse fenmeno enquanto uma questo de invaso progressiva e de controle do Estado sobre a vida familiar e individual que tolhe a legitimidade e desorganiza os sistemas de valores radicados no interior da famlia. Desse modo, debater a negligncia muito mais do que reformular sua designao terica, mas contrapor-se ao sentido que est nela implcito. No podemos acusar ou at mesmo considerar sujeitos negligentes aqueles que esto negligenciados e no se encontram em situao que permita o exerccio de um cuidado que possa garantir todos os direitos das crianas e dos adolescentes. O prprio ECA no atribui esses direitos exclusivamente ao mbito familiar, afirmando o dever do poder pblico e da sociedade. Logo, quebrar o preconceito atrelado negligncia e desmistific-la, no apenas no patamar terico-conceitual, como no prtico-operacional, necessrio.
O que ocorre na verdade, uma confuso conceitual entre abandono e pobreza, uma vez que a imensa maioria das crianas pobres, mesmo as que esto nas ruas ou recolhidas em abrigos possuem vnculos familiares. Os motivos que as levam a essa situao de risco no , na maioria das vezes, a rejeio ou a negligencia por parte de seus pais e sim, as alternativas, s vezes, desesperadas de sobrevivncia (BECKER, 2010, p. 63-64)
Pobreza, privao, falta de acesso s polticas pblicas no pode resultar em afastamento familiar, assim como a luta pela sobrevivncia no pode ocupar a vida da famlia, privando-a de dedicar-se aos cuidados e troca de afeto. No podemos, porm, concluir que a famlia a nica instncia de proteo criana. Apesar de j termos refletido que a famlia o espao ideal para o desenvolvimento, ela, tambm, pode ser um espao de reproduo da violncia, opresso ou outros fenmenos que acabem pondo os jovens em risco extremo. Nesses casos, a abrigagem se faz necessria, j que crianas e adolescentes so sujeitos mais frgeis devido fase de desenvolvimento e, portanto, necessitam ser priorizados quanto a sua proteo. O abrigamento precisa ser repensado em sua existncia, pois pode ser necessrio e protetor para crianas e adolescentes, como pode promover maior negao de direitos se esse no compuser estrutura adequada. As instituies de acolhimento, alm de tudo, devem assumir o compromisso com um direito bsico da infncia e juventude no Brasil: o direito convivncia familiar e comunitria (ECA, captulo III). 56 3.3 A CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: UM DIREITO DE PAIS E FILHOS.
E a nossa histria no estar pelo avesso assim sem final feliz Teremos coisas bonitas pra contar... (Renato Russo Metal contra as nuvens)
Pensar sobre o direito convivncia familiar e comunitria no Brasil tambm pressupe compreendermos os direitos na sociedade atual, sendo que jamais poderemos conceber qualquer tipo de garantia de direitos que constituem a cidadania de maneira isolada, sem que se complementem ou se relacionem. Para adentrarmos no entendimento de direitos, precisamos tambm questionar nosso entendimento sobre a democracia no cenrio atual. Sabemos que, aps o final do regime militar em 1985, iniciou-se a abertura do processo democrtico instaurado no Brasil junto Constituio Federal, tambm conhecida como Constituio Cidad, em 1988. A partir de ento, facilmente dizemos que vivemos em um Pas democrtico, principalmente em razo de todo cidado maior de 16 anos e livre ter garantido o direito ao voto. Contudo, Coutinho (2000) traz um conceito muito mais complexo e abrangente sobre a democracia, afirmando-a como a soberania popular.
Podemos defini-la como a presena efetiva das condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a participao ativa na formao do governo e, em conseqncia, no controle da vida social [...] A democracia pode ser sumariamente a definida como a mais exitosa tentativa at hoje inventada de superar a alienao na esfera poltica [...] Cidadania a capacidade conquistada por alguns indivduos, ou (no caso da democracia efetiva) por todos os indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente criados [...] (COUTINHO, 2000, p. 50).
Dessa forma, a imensa participao das massas populares, atuando no controle social e tendo acesso aos seus direitos, e apropriando-se dos bens coletivamente produzidos sejam esses materiais ou culturais constitui-se um processo democrtico. Como tambm j citamos anteriormente, a Constituio de 1988 representa um marco na histria brasileira, pois ela est situada no campo do reconhecimento da cidadania, reformulando diversos direitos da populao e deveres do Estado em cumpri-los. inegvel afirmar sua importncia social, contudo, 57 tambm se percebe que o advento do neoliberalismo na dcada de 1990 com o Governo Collor e Fernando Henrique Cardoso pavimentou uma conjuntura completamente incompatvel com a efetivao da soberania popular. Atualmente, a noo de democracia est bastante limitada ao mbito eleitoral. Claro que no contrapondo da realidade de ditadura militar vivenciamos um contexto muito mais disposto participao, mas preciso tambm avanar na implementao de uma democracia forte e ampla. Carvalho (2004, p.8-9) problematiza:
O exerccio de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gera automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o emprego. O exerccio do voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da populao. Dito de outra maneira: a liberdade e a participao no levam automaticamente, ou rapidamente, resoluo de problemas sociais. Isto quer dizer que a cidadania inclui vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem as outras.
Os direitos ganham, desse modo, destaque nessa discusso, j que so elementos essenciais para a cidadania e a democracia. Tambm so exaltados no trabalho do assistente social, sendo que a resistncia e o acesso a esses compem a outra vertente da questo social que se ope s manifestaes de desigualdade. Alm disso, os direitos espelham as relaes de trabalho e poder existentes na dinmica social, clareando acerca do projeto societrio, das legislaes, paradigmas e das polticas pblicas, que o definem. Partindo dessa compreenso, Iamamoto (2004, p.20) contribui referindo que:
Os direitos seja na sua formulao legal, seja na sua materialidade so essencialmente histricos e reveladores das relaes estabelecidas entre o Estado e a sociedade nos distintos pases, sujeitos a particulares condies polticas, econmicas e culturais. Os direitos, como expresso de um patamar de sociabilidade, esto situados em um campo essencialmente poltico, porque so resultantes do embate de interesses e aes dos sujeitos sociais. Envolvem lutas por espaos de poder e, como estratgias de enfrentamento das desigualdades sociais forjam- se em um campo essencialmente contraditrio.
Em 1948, a Organizao das Naes Unidas ONU promulgou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, caracterizando-se at hoje como um dos documentos mais relevantes na esfera dos direitos. Dessa declarao, surgiram dois 58 tratados: Tratado Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Tratado Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A partir de ento, intensificou o debate sobre os direitos. Couto (2004) avalia que existem dois paradigmas para compreender o movimento de conquistas dos direitos: o primeiro, percebido como o direito inerente condio humana e o segundo representando a ideia de que os direitos so resultantes do movimento histrico em que so debatidos, correspondentes a um homem concreto e s suas necessidades, delimitados pelas condies sociais, culturais e econmicas da sociedade. Sendo os direitos os pilares que constituem a cidadania e se entendemos que esses podem muitas vezes ser fragmentados, de modo que apenas uma pequena parcela da populao poder atingir todas as suas dimenses, Couto (2004), a partir de uma concepo histrica, explica os direitos em trs geraes: de 1 gerao, que so os direitos polticos e civis (conquistados nos sculos VXIII e XIX, exaltando a liberdade do homem sem intermediao do Estado, podendo ser percebidos como direito de manifestao, de participao nas decises federais, estaduais, municipais, direito a voto e escolha de representes, direito organizao coletiva em forma de associaes, sindicatos, de escolher trabalho, manifestar sua opinio etc.); de 2 gerao, que so os direitos sociais (evidenciados no sculo XX, iluminados pela ideia de igualdade e acreditando na interveno do Estado para a efetivao, so conhecidos como o direito de igualdade: acesso a todos s condies bsicas, como educao, sade, habitao, alimentao, trabalho, no discriminao, etc.); os de 3 gerao (ganhando destaque no final do sculo XX e sculo XXI, relacionados com princpios de solidariedade, desenvolvimento, paz, meio ambiente, etc.). No campo dos direitos sociais, podemos citar e aprofundar o Direito Convivncia Familiar e Comunitria no Brasil, citado na Constituio Federal (art. 227) e dando base para a formulao do ECA (cap. III, art. 19) em relao a esse direito:
Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. 59 Esse artigo explicita o reconhecimento e determina que todas as crianas e adolescentes brasileiros devem e precisam desenvolver-se junto a suas famlia e, tambm, impe a necessidade que esse seja um espao adequado para esse seu crescimento. Existem as excees, assim referidas, quando o jovem dever afastar- se do lar.
1o Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei.
Esse inciso dispe sobre a obrigatoriedade de, mesmo quando ocorre a necessidade da criana ser acolhida por uma instituio, diversas aes voltarem-se para a manuteno dos vnculos e garantia do direito convivncia. Ainda que no seja possvel manter essa relao, famlias substitutas colocam-se como alternativa. O Direito Convivncia Familiar e Comunitria refere-se ao reconhecimento da famlia como espao ideal para a vivncia humana. Para alm de um conceito sobre a importncia da famlia, trata-se de um direito disposto por lei, que deve ser efetivado, tanto quando os jovens esto junto ao lar, assim como quando ocorre o afastamento. A abrigagem no significa rompimentos de vnculos e apropriado afirmar que as relaes de afeto podem continuar a existir mesmo aps o afastamento familiar. Claro que ocorre um impacto na convivncia familiar, quando os responsveis no podem mais dividir o dia-a-dia com seus membros e cuid-los, alterando diversos aspectos da relao me/pai e filhos, por exemplo. Mas os laos de carinho podem ser mantidos se a instituio de acolhimento cumprir seus deveres e proporcionar momentos de integrao da famlia quando do desejo e possibilidade da mesma. A Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004) reflete esse direito, quando aponta como um dos pilares que compem a proteo social, a segurana de convvio ou vivencia familiar, a qual dever ser feita:
60 Atravs de aes de aes cuidados e servios que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias socioeducativas, ldicas, socioculturais, desenvolvidas em rede de ncleos socioeducativos e de convivncia para os diversos ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades.
A PNAS, desse modo, assume o compromisso de promoo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria. Tambm dispondo de aes que as redes de srvios devem estabelecer para garanti-lo. Gueiros e Oliveira (2002, p.118) fortalecem que esse um direito de filhos, mas tambm de pais e desse modo o grupo familiar tem o direito e precisa manter- se prximo, pois a conivncia familiar tambm faz parte da formao dos sujeitos. A noo de direitos e de cidadania que trouxemos reflexo anteriormente nos remete que, ainda que possamos observar distintas geraes dos direitos, para efetivao da cidadania plena e da democracia, um direito pode muitas vezes ser cerceado se no houver a existncia dos outros. Muito pouco adianta o direito ao voto, sem o direito informao, por exemplo. Para a efetivao do direito convivncia familiar e comunitria, necessrio que a famlia possa obter outros direitos fundamentais para exerc-lo. Rizzini (2006, p.22) aponta que o direito a convivncia familiar e comunitria entende-se por a criana poder permanecer ao meio que pertence. Para que possa haver a vivncia no meio do qual cada um encontra seu pertencimento social, esse mesmo meio precisa oferecer as condies para essa mesma vivncia. Desse modo, as relaes sociais dependem fortemente da realidade na qual se insere, pois essa mesma condiciona e determina suas possibilidades. Nos casos da abrigagem infanto-juvenil, compreende-se que os pais no esto garantindo todos os direitos de seus filhos e, por isso, so institucionalizados para que, ento, possam efetivar-se todos os seus direitos. Mas na ocasio do abrigamento, outro direito passa a ser violado, o da convivncia familiar. Em que momento, o poder pblico tem a autoridade de priorizar qual direito mais relevante na vida de uma criana ou de uma famlia? Claro que existem casos de extrema necessidade, quando a criana sofre srias violaes por seus genitores e, ento, se faz necessrio proteg-la primordialmente, mas h tambm um imenso nmero no qual a vida em famlia pode ser de maior relevncia naquele perodo para alm dos cuidados com higiene, por exemplo. 61 Para a existncia da cidadania, como uma conquista histrica de cada indivduo, obrigatria a articulao entre todos os direitos, tanto queles que so necessrios pra sobrevivncia imediata, quanto aos que se referem a respeito, lazer e convivncia, no havendo sobreposio de um direito sobre o outro, pois nenhum pode caracterizar-se como mais importante. Por mais que os abrigos busquem o cuidado com a manuteno dos vnculos, um grande hiato se estabelece nas relaes familiares entre cuidadores que so desautorizados (grifos nossos) a responsabilizar-se pelas vidas de seus jovens. As visitas bastante comuns nas redes de abrigagem caracterizadas como momento breves ou estendidos de encontro entre a famlia so aes na busca pela manuteno do direito convivncia familiar e comunitria. Ainda que no seja a vivncia plena, esses momentos proporcionam a aproximao necessria para que no se rompa a identidade daquele grupo e que no se enfraqueam os laos construdos. O direito convivncia familiar e comunitria situa-se, por isso, tambm como expresso da questo social na perspectiva da resistncia, pois ele expressa, nas situaes de abrigagem, a garantia da famlia e dos jovens manterem seus laos, podendo proporcionar o retorno ao lar. Na verdade, compe-se tambm por um movimento bravo de resistncia, porque so os prprios sujeitos que reivindicam e demandam contato familiar durante o perodo do acolhimento institucional. Mesmo sendo um direito bastante discutido no cenrio da abrigagem, o direito convivncia familiar tambm limitado para outras parcelas da populao. Como explicar crianas e adolescentes que desde pequenos concentram-se nas escolas de base de imensos times de futebol brasileiro, longe da famlia e da comunidade de origem, com claro objetivo de tornar-se moeda de troca do clube e buscando seus sonhos de qualidade de vida? Ou ainda, diversos membros da classe trabalhadora que, no cotidiano exaustivo do mundo do trabalho, delegam seus filhos s creches, cuidadores pagos ou atividades extras, pouco desfrutando ou participando de suas vidas? Com objetivo de discutir e repensar essa temtica, foi construdo o Plano Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, construdo pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, fundamentados no ECA, com vistas a efetivao de um trabalho de 62 qualidade na rea da abrigagem infanto-juvenil, garantindo que os jovens institucionalizados tenham acesso pleno a seus direitos. O Plano Nacional foi aprovado em dezembro de 2006 pelo Governo Federal e vigora em nvel nacional para orientar e normatizar a poltica de abrigagem fundamentada na assistncia social e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Esse plano oferece orientaes tcnicas para os servios de acolhimento de crianas e adolescentes em todo o Brasil, alm de expressar, tambm, uma instncia ideolgica de concepo de famlia e infncia/adolescncia na sociedade atual. Dentre as diretrizes do Plano Nacional esto: a centralidade da famlia nas polticas pblicas; a primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio famlia; o reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na superao de suas dificuldades; o fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu projeto de vida; garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos Programas de Famlias Acolhedoras e Acolhimento institucional de crianas e adolescentes; Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional; adoo centrada no interesse da criana e do adolescente e o controle social das polticas pblicas (BRASIL, 2006) Essas diretrizes apontam para o reconhecimento da famlia enquanto estrutura vital, lugar essencial humanizao e socializao da criana e do adolescente, sendo ela o espao ideal e privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivduos. O plano concebe a relevncia da famlia para a vida em sociedade e para o fortalecimento dos sujeitos, tambm compreendendo as mutaes que a instituio famlia vem sofrendo ao longo dos anos devido s transformaes societrias, ou seja, as mudanas e reconfiguraes familiares ocorridas devido aos novos modelos conjunturais, a realidade imposta, destacando a necessidade de a famlia possuir condies para que exera seu papel. O entendimento do valor da instituio famlia, bem como as transformaes histricas que essa vem sofrendo, imprime um paradigma ao plano nacional que dedica-se ao fortalecimento dos vnculos familiares e no culpabilizao do sujeitos pelas dificuldades encontradas que prejudicam a convivncia familiar e comunitria. Essa percepo tambm refora o papel do Estado em articular as polticas pblicas que priorizem a famlia, alm de encaminhar os servios da rede de 63 abrigagem para um trabalho especialmente voltado ao enfrentamento das fragilidades existentes na realidade das famlias, assim como desenvolvimento das potencialidades dessa, fomentando a manuteno e solidificao dos vnculos afetivos e relacionais. Claro que, ao falarmos na abrigagem, estamos tambm falando em impactos nos vnculos, j que o jovem , por medida de proteo judicial, retirado do lar. Logo, o Plano traz referncias acerca da institucionalizao enquanto ltima instncia a ser recorrida, buscando romper com a cultura de abrigamento e fortalecendo o conceito de proteo integral, no apenas do jovem, como tambm da famlia. Outro princpio do Plano Nacional a avaliao das crianas e adolescentes enquanto sujeitos de direitos e tambm os reconhecendo na condio peculiar de pessoa em fase de desenvolvimento. A partir dessa viso, so determinadas premissas bsicas para o atendimento institucional dos jovens: a no discriminao de qualquer criana/adolescente por motivos de raa, etnia, sexualidade, gnero, conduta e personalidade; o respeito opinio e desejo dos jovens, bem como de sua histria, seus pertences e crenas; a garantia da proteo especial por estar em desenvolvimento, com vnculo escolar, atendimento mdico, direito convivncia familiar e comunitria (ao menos que essa oferea algum tipo de risco pessoal) e livre expresso. Para operacionalizar o servio de atendimento/acolhimento a crianas e adolescentes de qualidade, que garanta seus direitos enquanto sujeitos em desenvolvimento e mantenham a relao com a famlia e/ou comunidade da qual pertence, o plano institui algumas normas tcnicas e operacionais, fundamentadas nos princpios acima citados. Dentre essas normas para as instituies de acolhimento, esto:
A excepcionalidade do afastamento do convvio familiar: todos os esforos devero ser dedicados no sentido de manter o convvio do jovem com a famlia nuclear e garantir que o afastamento seja uma medida de extrema necessidade e excepcional; A provisoriedade do afastamento do convvio familiar: quando o afastamento foi a medida mais adequada, deve-se garantir a possibilidade de trabalhar a realidade das famlias para retorno ao lar, sendo o abrigo um espao passageiro para vivencia. Os esforos devem ser 64 empreendidos para que o mximo de perodo para abrigagem seja de 02 anos. Exceo dos casos em que o poder familiar j fora destitudo plenamente ou crianas rfos, podendo-se recorrer a parentes do ncleo familiar, famlia substitua ou adoo; Preservao dos vnculos familiares e comunitrios: devero ser dedicados todos esforos para preservar e fortalecer os vnculos das crianas/adolescentes com as famlias e comunidade parentes, vizinhos, pessoas amigas, respeitando a histria de vida de cada jovem e suas relaes de afeto, carinho e proteo; Garantia do acesso e respeito diversidade e no discriminao: toda criana que precise de acolhimento ser atendida em par de igualdade de respeito e direitos, combatendo todo tipo de preconceito e diferenciao das instituies de abrigagem; Oferta de atendimento personalizado e individualizado: toda criana e adolescente deve viver em ambiente que favorea seu desenvolvimento com segurana, cuidado, afeto e proteo. O atendimento deve ser em pequenos grupos para garantir privacidade e valorizar as individualidades; Respeito autonomia da criana e do jovem: todos os espaos de atendimento devero garantir o direito de liberdade e opinio aos jovens, devendo ser considerados seus desejos e interesses.
O Plano Nacional confirma-se enquanto um espao legtimo de normatizaes e orientaes que promovem e afirmam os direitos de crianas e adolescentes no contexto da abrigagem. J ponderamos sobre as dificuldades impostas pela ordem societria em que vivenciamos, mas evidente que existem aes, tanto oriundas do poder pblico e principalmente da sociedade civil, que possibilitam o vislumbre de novos horizontes, tal como esse Plano.
A promoo, a proteo e a defesa do direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria envolvem esforos de toda a sociedade e o compromisso com uma mudana cultural que atinge as relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do Estado com a sociedade (BRASIL, 2006).
Alm de uma importante proposta como essa, destaca-se aqui que o direito convivncia familiar basicamente tensionado pelos sujeitos que vivenciam as 65 situaes do abrigamento. Crianas e adolescentes, familiares ou responsveis que cotidianamente negam que o afastamento fsico tambm se torne afetivo e lutam na contramo de tudo aquilo que lhes taxado: a negligncia, o desamor, a incapacidade como cuidador e protetor. atravs dessa busca permanente que o direito convivncia familiar consegue ser ao menos, se no efetivamente garantido.
66 4 A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO CONTEXTO DA ABRIGAGEM INFANTO-JUVENIL: COMPREENDENDO A QUESTO SOCIAL
Ningum liberta ningum Ningum se liberta sozinho Os homens se libertam em comunho. (Paulo Freire)
Esse captulo dedica-se a uma reflexo acerca no apenas da abrigagem infanto-juvenil no Brasil e s polticas pblicas e legislaes que a permeiam, como essencialmente compreender a insero do Servio Social como uma das profisses que trabalham nessa realidade. A proposta aqui pensar o processo de estgio primordial para a formao profissional do assistente social e discuti-lo junto ao Projeto tico Poltico do Servio Social, na interface com o acolhimento institucional de crianas e adolescentes. Tambm fundamental nesse captulo, refletir sobre a experincia de estgio e sobre o projeto de interveno, fazendo as articulaes tericas que se constituem elementares para a realizao da prxis profissional. Sendo uma profisso necessariamente interventiva, que atua na questo social e prope-se defesa de uma nova ordem societria, mas, que para tal, utiliza-se de paradigmas e concepes tericas da realidade, baseando-se na Teoria Crtica e no Mtodo Dialtico-Materialista-Histrico de Karl Marx, o Servio Social exige dos representantes da categoria capacidade de mediao terico-prticas. Ao pensarmos na abrigagem infanto-juvenil, aqui buscaremos compreender a realidade que envolve essa temtica e explicar a interveno do assistente social nesse campo de trabalho. Para isso, as dimenses: tico-poltica, terico- metodolgica e tcnico-operativa que compem a competncia profissional esto intrnsecas a esse processo crtico.
4.1 O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL E A PRTICA DE ESTGIO.
Ousar saber para ousar transformar. (Yolanda Guerra) 67 Esse sub-captulo dedica-se basicamente discusso do processo de estgio obrigatrio em Servio Social pela Faculdade de Servio Social da PUC/RS critrio indispensvel para graduao e formao profissional. Tambm discutiremos o projeto de interveno realizado pela estagiria, sua elaborao, efetivao no lcus de trabalho e avaliao. Os 02 primeiros nveis dos estgios obrigatrios foram realizados no Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi 01 e o terceiro nvel foi realizado na Casa de Passagem. A mudana ocorreu devido sada da ento supervisora de campo desse espao, passando outra profissional do Servio Social a assumir essa funo, a qual atuava na Casa de Passagem. O Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi composto por 03 abrigos residenciais, o que significa que construdo e gerido no modelo de casas, sem salas de atendimento, sala de equipe tcnica, buscando proporcionar um espao mais natural e familiar para a vida dos jovens, evitando os aspectos institucionais na estrutura fsica da moradia. Esses abrigos situam-se em 03 bairros distintos da Zona Sul da Cidade, todos caractersticos por residncias e condomnios de alto valor aquisitivo, considerados como bairros nobres da cidade, sendo Tristeza, Ipanema e Assuno (o ltimo, posteriormente mudando-se para Santa Tereza, nas proximidades do Estdio Beira-Rio). Todos iniciaram com espao fsico para 12 crianas e adolescentes, sendo ampliado, posteriormente, para 14 jovens por demanda da rede de abrigagem infanto-juvenil. Foi inaugurado em agosto de 2008 e todos os jovens que passaram a residir nas 03 casas do Ncleo estavam anteriormente abrigados na Casa de Passagem. Essa transio se fez devido implementao do Projeto Figueira, na Cidade de Porto Alegre. Esse projeto surgiu como proposta para concretizar o Plano Nacional de Defesa do Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes dentro da realidade municipal. Aprovado em setembro de 2007 e elaborado pelos trabalhadores da FASC, em especial da Coordenao da Rede de Alta Complexidade - CRE, est articulado com o Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA e com o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e busca re-estruturar a rede de abrigagem, considerando os dficits de atendimento. 68 Atualmente, a rede de abrigagem infanto-juvenil em Porto Alegre est sendo reordenada, ou seja, organizada em outras estruturas que visem atender melhor a populao que necessita utiliz-la, respondendo ao ECA e ao Plano Nacional. Tem a proposta de reduzir os abrigos nos modelos institucionais, construindo os de estrutura residencial, tanto nos aspectos fsicos da casa, quanto na proposta de atendimento, alm da criao de abrigos com caractersticas especficas para a diversidade de experincias e perfis do pblico alvo (PORTO ALEGRE FASC, Projeto Figueira, 2007). Para isso, outros ncleos de abrigos foram implementados, e foi criado o Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil CRAIJ, que dispunha do espao de trabalho da equipe tcnica e atendimentos. Em 2010, aproximadamente 02 anos aps sua inaugurao, o CRAIJ foi extinto por razes poltico-partidrias e os trabalhadores da rea passaram a fixar-se na cede da FASC, em especial nas salas da Coordenao da Rede Especializada CRE. A Casa de Passagem, por sua vez, um abrigo de grande porte que, pouco aps a sada da estagiria do campo, tambm foi extinta. Essa instituio est em funcionamento na cidade desde 1994, mantida pela antiga Fundao de Educao Social e Comunitria - FESC (atualmente reconfigurada como FASC) e criada com a proposta de atender a vtimas de violncia domstica. Posteriormente, organizou-se como abrigo para atender aos jovens que estavam em situao das medidas de proteo judicial, visando ser uma espcie de porta de entrada, sendo a permanncia curta, provisria, para o encaminhamento a instituies com outro perfil de acolhimento. Contudo, devido falta de investimento na implementao de outras instituies de acolhimento, consolidou-se como um abrigo de longa permanncia. De fato, o conceito e a sugesto do Projeto Figueira bastante importante e tem o claro objetivo de responder aos princpios exigidos pelo ECA e pelo Plano Nacional, buscando garantir muito mais amplamente os direitos das crianas e adolescentes que vivem o processo do acolhimento institucional. Contudo, a experincia de estgio permitiu-nos observar que ainda no conseguiu ser integralmente concretizado, sendo que o nmero dos abrigos construdos foi insuficiente, faltando investimento do poder pblico para sua plenitude. Isso significa que no houve as condies necessrias para materializar o projeto, estando esse, atualmente, limitado e tambm inacabado, embora a dinmica 69 social sempre possa estar sujeita s transformaes. A soluo surgiu a partir dos convnios estabelecidos, quando Organizaes do Terceiro Setor parceiras da Prefeitura organizaram-se e assumiram papel na rede de abrigagem infanto-juvenil. O Ncleo Sabi, por exemplo, tinha toda sua equipe de educadores sociais (profissionais responsveis pelos cuidados cotidianos dos jovens acolhidos), fornecida pelo Amparo Santa Cruz ONG de cunho religioso. Para o reordenamento, a insuficincia de abrigos residenciais prprios da rede pblica ocasionou o convnio com Casas Lares (tipo de acolhimento institucional no modelo de famlias sociais, sendo que as crianas/adolescentes moram com os pais sociais, havendo poucos jovens por cada casa), sendo essas administradas por ONGS como Joo Paulo VIII e Sempre Mulher. Os convnios contriburam para a diminuio da superlotao de abrigos como a Casa de Passagem e garantiram que os abrigos residenciais no fossem tambm ampliados no nmero de usurios, mantendo seu carter de atendimento personalizado. Contudo, essas parcerias reforaram a incapacidade da rede pblica em atender integralmente s demandas sociais. Claro que no nos referimos aqui apenas a atual gesto apesar do debate poltico partidrio ser relevante, no objetivo desse trabalho , mas sim, ao contexto do Estado neoliberal brasileiro de se omitir na garantia de direitos para toda a populao. Os convnios tambm acabam tendo a autonomia para implantar suas propostas especficas e princpios, o que pode trazer aes positivas, ou no. As propostas efetivadas pelas Casas Lares, na nossa perspectiva neste trabalho, so extremamente delicadas, pois criam um ambiente de famlia de pais e mes e no cuidadores, ou educadores, pois esses so trabalhadores submetidos dinmica social e do mercado, podendo transferir-se para outros espaos, causando rompimentos dos vnculos criados com aqueles usurios abrigados, que j possuem histrico de afastamento familiar. Nestas situaes as crianas e os adolescentes ficam expostos a vivenciarem novas perdas, razo pela qual questionamos esse tipo de alternativa. Alm disso, o direito convivncia familiar e comunitria, assim como o retorno ao lar, nem sempre priorizado nesses modelos, pois existe o princpio de que aquele ncleo ser a famlia dos jovens desde que os acolham. Na verdade, esse fenmeno citado pode situar-se no campo do modelo de gesto emergente ou gesto compartilhada (MONTAO, 2002), no qual o Estado cada vez mais partilha o 70 atendimento das demandas sociais com a sociedade civil organizada. Fernandes ainda aponta na dificuldade que o Terceiro Setor encontra em responder s demandas sociais, pois muitas vezes possuem dificuldades de cumprir a sua misso organizacional (2009, p.18). Outros aspectos destacados so a falta de apoio Estatal, recursos humanos, conhecimento de planejamento, ou at pelas concepes que possuem. Fazendo essa leitura sobre a realidade da organizao da rede de abrigagem infanto-juvenil em Porto Alegre e sendo que j discutimos sobre a Poltica de Assistncia Social e Fundao de Assistncia Social e Cidadania no captulo 2 desse trabalho, adentraremos no processo de estgio e projeto de interveno da acadmica / estagiria em Servio Social. O ingresso no ncleo de abrigos residenciais Sabi se fez em novembro de 2008, sendo o incio do estgio obrigatrio em maro de 2009, transferido para a Casa de Passagem em maro de 2010 e concludo em junho de 2010. O estgio em Servio Social caracteriza-se como uma condio bsica para a graduao nessa profisso, devido ao seu carter. o momento de concretizarmos as mediaes, enxergando a teoria nas aes cotidianas da realidade e praticarmos a profisso pela gide de um paradigma e de concepes tericas. Lewgoy, ao refletir sobre a prtica de estgio, cita que a formao profissional um processo permanente de qualificao e atualizao, porque exige o deciframento cotidiano da realidade social (2009, p. 42). Desse modo, a profissionalizao em servio social exige um compromisso permanente com o aprofundamento terico e sua insero prtica no concreto, iniciado na faculdade pelo estgio. Os primeiros meses foram os de aproximao e conhecimento da realidade institucional. Com o acompanhamento contnuo da assistente social supervisora, iniciou-se o processo de apreender o funcionamento da instituio, as legislaes e polticas que orientavam aquele trabalho e, claro, a compreenso dos sujeitos sociais envolvidos trabalhadores e usurios, situaes e histrias de vida, motivos da abrigagem, trmites jurdicos de guarda e o trabalho do assistente social nesse cenrio especificidades do objeto / expresses da questo social ali explicitadas, instrumentos de trabalho e o produto almejado. Entre as primeiras compreenses, surgiu a percepo referente intensa precarizao da rede de abrigagem infanto-juvenil e demais redes de proteo da 71 Poltica de Assistncia Social que previnam o abrigamento ou articulem-no de modo correspondente ao ECA, assim como a dificuldade das instncias envolvidas nessa temtica em compreender e trabalhar o acolhimento institucional. Isso significa que o conhecimento das histrias de vida e das situaes que levaram ao afastamento familiar tornou possvel identificar muitos casos de inadequao dessa medida de proteo e o uso exacerbado da mesma. Verificamos o ingresso de muitos jovens, oriundos de famlias nas quais observava-se concretas possibilidades das mesmas serem as efetivas cuidadoras, se contassem com o aporte das polticas pblicas e de propostas mais efetivas da Rede de Proteo Bsica, ou da Especial de Mdia Complexidade. Evidentemente que ainda existiam os casos nos quais a abrigagem era necessria, pois a famlia situava-se em um processo no qual a criana e/ou o adolescente estavam expostos a algum tipo de risco pessoal e /ou social. Ento, tambm era comum nos depararmos com situaes nas quais os direitos violados pelas famlias que justificaram a perda de guarda muitas vezes se repetiam na instituio, que no contava com estrutura fsica, material e de recursos humanos para possibilitar o atendimento proposto pelo ECA. Exemplo disso so os casos de superlotao e ms acomodaes na Casa de Passagem, falta de propostas da rede pblica que garantissem acesso cultura e lazer no Ncleo Sabi, equipe reduzida, muitas vezes com condies abusivas de trabalho e pouco instruda para a realizao do atendimento, limitando sua ateno para ao cuidado em ambos os tipos de abrigo. Mas, essencialmente, para que realizssemos no apenas a anlise daquela realidade, mas pudssemos construir uma proposta de interveno, precisvamos identificar qual a parcela daquele cenrio se colocava como o maior desafio na efetivao dos direitos da populao usuria e como enfrent-lo. Isso significa que se fez eminente perceber as expresses da questo social que ganhavam maior relevncia ali para elaborar e (re)elaborar o objeto de interveno. Essa leitura surgiu a partir da avaliao das demandas sociais. Na prtica, a (re)construo do objeto da ao profissional um processo que envolve operacionalizao das demandas institucionais, das presses dos usurios e das decises profissionais (BAPTISTA, 2002, p.32). As demandas, conforme nos aponta Serra (2000), so as impostas pela instituio, mas essencialmente as trazidas pela populao usuria: a classe trabalhadora. 72 Pela instituio, havia forte preocupao em reduzir o nmero de jovens abrigados, tanto pela praticidade que geraria para a gesto do servio, quanto pela preocupao em defender que possam desenvolver-se no mbito familiar (tanto pelo reconhecimento dessa como espao ideal, quanto pelo mpeto culpabilizador do grupo familiar, entendendo que era desse a obrigao de cuidar de seus membros). Por parte da populao usuria, sejam as crianas e os adolescentes, sejam os familiares que se encontravam naquele perodo sem o direito guarda, a principal demanda, que se situava como mais solicitada e urgente em detrimento as diversas outras necessidades sociais, era o contato, a possibilidade de visitas, encontros, aproximaes. Isso significa que os vnculos e laos de afeto estabelecidos por um grupo no desaparecem mesmo quando h um rompimento na vivncia cotidiana. Essa demanda constitui-se na reivindicao pelo direito convivncia familiar e comunitria, previsto no ECA, pela Constituio Federal, como j vimos anteriormente. Dentre os motivos mencionados para justificar o abrigamento e, portanto, tambm um impacto no direito convivncia familiar e comunitria, muitos encontramos: extremo comprometimento dos pais com a dependncia de substncias psicoativas, violncia fsica ou sexual, explorao do trabalho infanto- juvenil, abandono muitas vezes relacionados com a drogadio mas basicamente, na grande parte dos casos, havia o fenmeno da negligncia (esse como o motivo central ou um dos fatores decorrentes ou agregados aos demais). Nas entrevistas com os familiares, nas reunies de equipe, nos relatrios dos profissionais que atuavam nos abrigos, comumente a negligncia (grifos nossos) era abordada como o no cuidar. Isso representava, por exemplo, a falta de precauo com a higiene, a falta de alimentao, a exposio a situaes de rua ou em regies de comrcio de drogas, a ausncia do cuidador por longos perodos, a infrequncia escolar ou em atendimentos de sade. Para dar melhor visibilidade a gravidade destas situaes, nos valeremos de casos reais, vivenciados e trabalhados pela estagiria. Em um deles a dificuldade dos pais em cumprir o tratamento mdico, tanto de consultas, quanto de recomendaes, ocasionou a perda total de viso de uma criana que tinha um tipo deficincia visual. Aps isso ocorrer, os pais no sabiam como lidar com essa situao, como cuidar de uma pessoa com essa limitao dificuldades essas dos cuidadores, que no se classificavam como desinteressado ou desleixado, mas sim 73 por uma srie da fatores culturais, materiais, de informao e educao acerca dessa deficincia e das necessidades que ela gera. Logo, o jovem ficou sem estudar e com oportunidades de lazer restritas, pois os pais tinham medo de machuc-lo nas brincadeiras naturais da infncia. O Conselho Tutelar e o Centro de Assistncia Social da regio iniciaram um trabalho com a famlia, mas acabou sendo ineficaz, pois resultou no afastamento familiar, por motivo de negligncia (grifos nossos) dos pais. Essa situao, dentre tantas semelhantes, apenas exemplifica como a negligncia vinha sendo concebida pela equipe de trabalho, assim como evidenciava a falta das polticas pblicas e dos programas sociais de ateno famlia que consigam incidir na realidade social dos grupos para garantir os direitos dos jovens e dos cuidadores, evitando o uso inadequado do abrigamento e impacto no direito convivncia familiar e comunitria. Logo, o questionamento do conceito de negligncia foi indispensvel para que compreendssemos o que de fato ocasionava a abrigagem e como enfrentar essa situao. Chau (2002) aponta que o conhecimento cientfico pode superar ou agregar ao conhecimento de senso comum, sendo que esse tende a ser generalizador, podendo enquadrar ideias e suposies engessadas para diferentes casos. Desse modo, o estudo sobre a negligncia, com Baptista (2005) e Cruz (2006), auxiliou-nos a superar a ideia de negligncia como simplesmente o no cuidar e compreendemos que s so negligentes aquele que possui todas as condies para exercer esse cuidado e mesmo assim no o faz. O que se observou no cotidiano sobre esses grupos familiares que se constituam em famlias oriundas da classe trabalhadora e situadas no contexto das desigualdades sociais da sociedade do capital. Isso significa que, dos familiares responsveis, muitos estavam desempregados, sem respaldo de polticas pblicas eficientes, sem proteo previdenciria, muitas vezes com precria instruo escolar, escasso acesso informao, no gozando de tratamento de sade quando necessitavam e sofrendo forte preconceito social e os traos arbitrrios do Estado. Este passava a impor normas ideais de cuidados, ignorando os diversos modos da famlia em se organizar. Na verdade, a negligncia era do prprio sistema social e no da famlia, pois essa tambm necessita de proteo para tambm faz-lo aos seus dependentes. 74 A mstica da negligncia familiar classificava-se enquanto a desvalidao dos direitos sociais da prpria famlia, que no conseguia garantir as condies bsicas de sobrevivncia. Mas ainda assim o que era exaltado no dia-a-dia da realidade dos abrigos eram pais / responsveis que passavam a, insistentemente, reivindicar e conseguir acesso a seu direito convivncia familiar e comunitria atravs de repetitivas ligaes na busca pelos filhos ou agendamento de visitas. Desse modo, as demandas sociais promoveram a re-elaborao do objeto de trabalho. A questo social aqui se configurava como a negligncia familiar, tanto no vis do preconceito, quanto pelas desigualdades as quais a famlia estava exposta e logo pela privao de mais um direito: o de cuidar e viver com seus membros. Mas tambm se expressava na tica da resistncia desses sujeitos, pois as crianas e adolescentes e seus responsveis ditos negligentes no se submetiam a esse processo, lutando e solicitando o direito de conviverem. O assistente social sempre ter, na questo social, seu objeto de transformao. Na abrigagem, alm de buscar efetivar os direitos dos jovens dentro do abrigo na interface com outras profisses, direitos como escola, lazer e sade, tem tambm o compromisso de buscar enfrentar o processo de negao de direitos que vivem suas famlias, articulando-se em rede com os demais servios e acessando as polticas sociais para afirmar no apenas a convivncia familiar, como tambm as necessidades bsicas dos usurios. Alm disso, a elaborao de estudos sociais e parecer social para os Juizados da Infncia e Ministrio Pblico so instrumentos importante utilizado pela profisso, pois ele agrupa o posicionamento profissional para que a autoridade competente possa avaliar as possibilidades de retorno ao lar, sendo esse sempre o produto almejado pelo assistente social nos casos em que vivel e de desejo da famlia e dos jovens. Contudo, o assistente social tambm um profissional da classe trabalhadora, que se insere na diviso social e tcnica do trabalho no sistema capitalista (IAMAMOTO, 2007) e tem sua ao limitada pela condio de assalariamento estando sujeito, portanto, aos entraves institucionais e da realidade. Por isso, evidenciamos tambm que a demanda de trabalho para o Servio Social era abusiva, basicamente pautada pela falta de recursos humanos. Muitas vezes, faltava tempo e condies para o profissional articular-se com a famlia e a rede de servios que a atendia e promover a aproximao dessas com os usurios do abrigo. Essa, ento, foi a parcela da realidade que se colocou como um intenso desafio no processo de 75 estgio e o projeto de interveno foi elaborado na perspectiva de trabalhar com as famlias que vivenciavam o fenmeno da negligncia, buscando desmistificar esse conceito e articular as possibilidades concretas de acesso aos direitos do grupo familiar para que pudessem acessar o direito convivncia familiar e comunitria, tanto no que se refere a visitas, encontros, idas dos jovens para a casa, quanto em relao ao retorno ao lar. O nome do projeto denominou-se: Desmistificando a negligncia: enfrentamento da realidade scio-familiar que condiciona a dificuldade de cuidados para os jovens abrigados. Baptista (2002, p. 79) refere que os objetivos expressam a intencionalidade da ao planejada, direcionados para algo ainda no alcanado. Desse modo, o objetivo principal procurou explicitar a reflexo e compreenso de todo o processo vivido at ento, sendo: buscar a efetivao do direito a convivncia familiar e comunitria, atravs da superao do contexto que ocasionou a falta de condies da famlia em cuidar dos jovens. Esse objetivo refletiu a perspectiva de que o direito convivncia familiar o mais reivindicado pelos usurios e, em diversos casos, no era acessado efetivamente, sendo que esse projeto de interveno construiu-se nessa lgica, buscando desvendar quais foram os fatores sociais que dificultaram o cuidado pleno das famlias supostamente negligentes, e enfrent-los juntos com os sujeitos e recursos disponveis, articulando possibilidades de aproximao, convvio e futuras perspectivas de retorno ao ambiente familiar. Para a reflexo acerca desse projeto, utilizamos como referencial os relatrios e dirios de campo elaborados pela estudante / estagiria nos perodo de maro de 2009 a maio de 2010 para a disciplina de Estgio Obrigatrio em Servio Social. Os objetivos especficos constituram-se: articulao com a rede de servios da comunidade e rede de apoio familiar como estratgia de enfrentamento ao contexto de vulnerabilidade vivenciado pelas famlias; fortalecimento dos vnculos familiares atravs da articulao de visitas e encontros entre jovens a familiares; e trabalho junto s famlias e demais atores do processo de abrigagem o processo de problematizao sobre a negligncia, repensando o processo de culpabilizao dos cuidadores. Esses foram construdos na perspectiva de contemplar e viabilizar que as crianas e adolescentes abrigados mantivessem-se prximos aos familiares de referncia; que o grupo familiar acessasse a rede de servios, que pudesse responder s necessidades bsicas, insero em programas, acompanhamento profissional; e que esses pudessem, tambm, compreender o processo no qual 76 esto inseridos, assim como os demais sujeitos envolvidos (conselheiros tutelares, equipe dos abrigos, demais membros da famlia), percebendo a realidade social que vivenciavam, suas potencialidade e no a criminalizao pela dificuldade de cuidado. Quatro famlias participaram desse projeto. A metodologia foi construda com tcnicas, aes e instrumentos que pudessem contemplar esses objetivos e o projeto iniciou com contato com as famlias, agendando entrevistas. Dessas, 03 foram visitas domiciliares e 01 foi realizada no Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil, por escolha dos prprios familiares. Dessas famlias, as mes eram a figura de referncia e pessoas de maior envolvimento com os jovens, apesar de em 01 caso haver forte vinculao com o pai, j separado da genitora; e em outra situao, dos avs maternos. Nessa primeira aproximao, foi explicitada a proposta de trabalho para os sujeitos e houve o aceitamento das mes em participarem do projeto, inclusive, referindo satisfao por obter acompanhamento mais prximo, o que referiam sentir falta. Logo, iniciou-se a execuo do projeto de interveno. As primeiras etapas metodolgicas foram realizadas efetivamente, ou seja, a proposta inicial para execuo do projeto foi desenvolvida com facilidade, havendo, inclusive, bastante participao dos familiares no processo. A primeira entrevista deu incio a esse processo, levando em conta que tinha como principal objetivo o aprofundamento sobre a histria de vida da famlia, o momento da abrigagem, a atual situao, percebendo a compreenso dos prprios sujeitos sobre a circunstancia vivida e quais suas perspectivas e possibilidades para seu enfrentamento. Foi possvel compreender a quais os fatores que ocasionaram a abrigagem, o contexto familiar nesse perodo, as articulaes feitas pelos sujeitos, suas demandas e reivindicaes, a amplitude de suas relaes, os servios que utilizaram ou gostariam, as pessoas que esto prximas, etc. Esse momento tambm permitiu iniciarmos as primeiras intervenes com intencionalidade informativa, isto , esclarecer aos prprios usurios a situao vivida, como, por exemplo, os tramites legais da medida de proteo judicial, os direitos enquanto pais garantidos pelo ECA e pela prpria Constituio Federal e iniciar a problematizao sobre a negligncia enquanto fator determinante para afastamento do lar. 77 Aps as primeiras entrevistas com os familiares, tambm foi realizado dilogo com os jovens, explicitando a proposta e, ainda, prestando informaes para esses, buscando saber a sua apreenso sobre esse perodo de suas vidas, considerando que, mesmo em importante momento de desenvolvimento, a criana e o adolescente tambm so sujeitos que constroem e reconstroem suas prprias histrias e tem direito de se manifestar acerca dos rumos possveis que tero. De ambas as partes (jovens abrigados e familiares), surge a compreenso desse processo cujos principais parmetros seu pautam na falta de cuidado articulado com a gnese financeira. Isso significa que os sujeitos expressaram compreender que houve falhas nos cuidados, aceitando isso como um erro dos responsveis, uma dificuldade particular e que acreditam que o retorno ao lar no ocorre basicamente por falta de organizao da famlia sob aspectos principalmente materiais, atrelados a desemprego e desamparo de polticas sociais. Das famlias trabalhadas, apenas 01 me estava inserida no mercado de trabalho, nenhuma se encontrava em atendimento na rede bsica, portanto, no estavam inseridas em quaisquer programa social ou acompanhamento de equipe tcnica. O caso que segue exemplifica muito bem como ocorreu o processo de negligncia (grifos nossos). A genitora residia com os 03 filhos e seu companheiro, pais dos mesmos, sendo que ele fosse o provedor financeiro do lar. A famlia enfrentava o fenmeno da violncia domstica e, aps muitos anos nesse ciclo, a usuria conseguiu separar-se e se mudar com os 03 filhos, nas idades de 06, 09 e 11 anos, sendo que passou a trabalhar em grande parte do dia para buscar a manuteno da famlia sob o aspecto material. Sem amparo da rede familiar ou comunitria e tambm da rede de servios, a usuria levava os filhos para a escola e posteriormente os jovens voltavam para casa sozinhos. Sem superviso adulta ou qualquer outra ocupao, passavam a transitar pelas ruas, muitas vezes pedindo dinheiro para comprar doces e, em outras, arrumando confuses com outras crianas. O Conselho Tutelar observou o caso e buscou intervir, orientando a me a estar mais prxima e que eles no circulassem nas ruas. A mesma no conseguiu organizar-se de modo a cuid-los integralmente e trabalhar, sendo que, aps algumas situaes de violncia fsica de sua parte na tentativa de educ-los do modo que entendia possvel, o Conselho Tutelar realizou a abrigagem por negligncia familiar somado a violncia materna. Essa me seguiu trabalhando e 78 passou a realizar visitas frequentes aos filhos. Ao refletir sobre a prpria histria, a mesma relata:
Eu sei que errei muito com os meus filhos, eu deixava eles sozinhos e quando chegava ficava to braba com as coisas que eles aprontavam que j no sabia como mostrar pra eles que aquilo era errado, por isso eu bati neles. Mas eu no tinha ningum, eu tinha que trabalhar porque se no eles nem comida iriam ter. Eu precisava fazer alguma coisa, tentei trabalhar e da eles foram pro abrigo porque eu no cuidava direito. Imagina se eu no trabalhasse e a gente tivesse na misria, pedindo, ou na rua, ai sim que eu nunca mais veria eles, ento eu preferi trabalhar e trabalho at hoje porque s assim eu tiro eles do abrigo um dia (DIRIO DE CAMPO, 2009).
Essa situao explicitada pela usuria demonstra como a falta de recursos, de respaldo scio-assistencial incidiu na organizao familiar e a condicionou, impedindo que exercesse os cuidados de seus filhos. Diante disso, a prpria me se culpou pela abrigagem, tambm acreditando no fator financeiro como muito relevante para isso. Esse caso traz o ntido exemplo da inadequao da abrigagem pelo motivo de negligncia, da falta das polticas pblicas e do processo de desvalorizao que isso gerou na usuria. O contato com os familiares foi realizado semanalmente, entre visitas domiciliares, entrevistas no abrigo e conselho tutelar e dilogo telefnico, fazendo agendamento de visitas, assim como tentativas (algumas vezes, no concretizadas, mas sempre consideradas junto s mes) de encaminhamentos de acordo com as manifestaes dos usurios: acompanhamento psicolgico, atendimento nos mdulos de assistncia social da rede bsica, visitas aos jovens no abrigo, ida dos jovens para perodos em casa, acompanhamento da me ao jovem em consulta mdica, atividades escolares, treinos de futebol e aulas de dana, articulao com demais membros da famlia que disponibilizavam-se no apoio, acompanhamento da me no processo de internao do jovem para tratamento de desintoxicao de substancias psicoativas, estudo com os familiares sobre aspectos do ECA e informaes detalhadas sobre a media de proteo judicial e processos de guarda, assim como reflexes sobre a histria da famlia, compreendendo suas potencialidades, direitos e demandas e buscando a ressignificao do conceito de negligncia. O projeto foi desenvolvendo-se de modo propositivo, no sentido que algumas propostas acima citadas foram concretizando-se no cotidiano do acompanhamento dessas famlias. Houve, em certo perodo, aumento de visitas ou 79 contato entre me e crianas / adolescentes, assim como forte perspectiva, em um caso, de incio de retomada de guarda. Envolveu-se, nesse processo, articulao com os conselheiros tutelares, educadores sociais do abrigo, educadores sociais do Servio Ao Rua, equipe tcnica dos mdulos de assistncia social, ampliando a rede de servios dos grupos familiares. Da metodologia proposta, boa parte iniciou-se e atingiu certo ponto de desenvolvimento. Porm, a transferncia da assistente social supervisora de campo para outra rea de atuao da FASC ocasionou tambm a troca do campo de estgio, mudando para a Casa de Passagem em janeiro de 2010, quando o projeto comeou a encerrar-se obrigatoriamente, ainda que no com todas as etapas concludas. Das 04 famlias envolvidas, com 02 houve diversas interrupes que dificultaram o acompanhamento. Isso significa que, no trabalho com 02 mes, fatores como adoecimento e complicaes no contexto intrafamiliar, por exemplo, criaram obstculos na participao aos movimentos do projeto em sua etapa mdia, sendo que na inicial houve participao por todo pblico usurio envolvido, havendo afastamento temporrio das famlias, tanto dos filhos, quanto do acompanhamento com equipe profissional de atendimento. O projeto teve finalizao em maro de 2010, mas no foi possvel concluir todas as etapas propostas, ficando diversos encaminhamentos e demandas realizados parcialmente devido ao encurtamento forado do perodo de execuo. Contudo, foi feito fechamento com os usurios e possveis concluses desse processo. Das famlias participantes, a avaliao foi positiva, informando a importncia de um atendimento sistemtico por parte de um profissional que possa esclarecer e orientar detalhes importantes para acesso a diversos direitos sociais. O fato de possuir uma pessoa de referencia mostrou pesar muito para os usurios, que passavam a confiar no trabalho desenvolvido pelo abrigo e ter mais tranqulidade para requisitar aquilo que desejavam, como visitas aos filhos. Os indicadores elaborados para observar o impacto e o alcance do projeto na realidade demonstram que esse foi executado de maneira satisfatria, mas, sem a profundidade interventiva necessria. Observa-se que foram encontrados entraves institucionais, como a imensa demanda de trabalho, falta de recursos materiais, por exemplo, mas a realidade de trabalho profissional sempre perpassa por obstculos e contradies em seu cotidiano. 80 Tambm se avalia que houve limitaes desse projeto em sua elaborao, somado ao fato do tempo de execuo ter sido reduzido pela necessidade imposta por um fator externo ao controle: a mudana de campo devido transferncia de supervisora. Foram elaborados como instrumentos de avaliao da realidade, ou seja, foram criados os seguintes indicadores de avaliao:
Aumento do nmero de visitas, contatos e aproximaes dos familiares e dos jovens. Aps o incio da execuo do projeto de interveno, houve considervel aumento dos nmeros de visitas e aproximao entre o grupo familiar. importante ressaltar que em nenhuma das situaes os vnculos familiares encontravam-se em condio de rompimento, ou seja, no se trabalhou com casos de total afastamento. Porm, pode-se afirmar que, devido ao processo de distanciamento inerente ao abrigamento, havia uma fragilidade na relao, inclusive sob aspectos de conhecimento e participao na vida dos membros da famlia. A proposta do projeto de viabilizar momentos de aproximao e convivncia de acordo com as possibilidades de cada famlia conseguiu efetivar maior convivncia entre os membros. Em alguns casos, as visitas no vinham sendo realizada por motivos de deslocamento, incompatibilidade de horrios, e at desconhecimento da situao familiar por parte do profissional, levando em conta a excessiva demanda de trabalho. O acompanhamento mais direcionado a esses grupos permitiu articulaes que estreitaram aos poucos o direito convivncia familiar. Em 01 grupo familiar, a me pode perceber ao longo das visitas com filhos em finais de semana e as reflexes feitas ao longo do trabalho que se encontrava em condies adequadas para iniciar retomada de guarda judicial. Em outra situao especfica, o comprometimento do jovem com sua dependncia qumica no permitiu tal continuidade de aproximao, inclusive ocasionando a insero desse no processo de rualizao. Nos outros 02 casos, houve importante evoluo na solicitao e organizao das familiares para contato com as crianas / adolescentes, ainda que com alguns momentos de interrupes devido a empecilhos da prpria realidade social vivenciada, como adoecimento devido ao uso de lcool. Essas breves concluses, permitem auferir que o objetivo principal do projeto, na busca pela garantia do direito convivncia 81 familiar, foi articulado e obteve resultados de impacto na vida dos sujeitos, que possuram maiores informaes acerca desse direito e de como se acessa mecanismos bsicos que permitem contato com os filhos. Incio ou sequncia de atendimento na rede de servios da comunidade, insero em programas sociais / acesso a polticas sociais. Avalia-se que foi minimamente atingido tal objetivo, pois houve poucos ingressos no sentido de atendimento ou insero em polticas pblicas via programas sociais. Ainda que diversos contatos e reflexes acerca desse tenham sido feitas, a interrupo do projeto foi o principal fator, pois o acesso rede vinha sendo pensado a longo prazo, de acordo com o desejo e possibilidades das mes em entrar no atendimento da rede ou no. Frequncia dos familiares em atividades dos jovens, como atendimento mdico, situaes escolares. Nas 04 famlias inseridas no projeto de interveno houve evoluo e maior participao nas atividades de vida diria das crianas / adolescentes. As mes afirmaram que sempre tiveram vontade de se fazer presentes, por exemplo, em consultas mdicas e festas na escola. Mas como sabiam que a guarda estava com o abrigo no momento, acreditavam no terem permisso para participao e acompanhamentos dos filhos em tais ocasies. Em uma situao, o jovem encontrava-se em momento bastante delicado em decorrncia do uso de crack e, antes de sua ida para as ruas, trabalhou-se longo processo de internao psiquitrica para desintoxicao, sendo que em todos os momentos de exames, consultas e posterior internao a me esteve presente. Esse comparecimento e presena da genitora no pode ser atribudo pela existncia do projeto, mas em razo da prpria relao desses sujeitos e da vontade dessa me em estar prxima do filho. O projeto apenas, identificou e, junto com esses usurios, pode disponibilizar condies bsicos que favoreceram essa aproximao (aviso para a genitora das consultas, passagem para deslocamento, etc.). Em outra situao, a me esteve presente na consulta psiquitrica inicial de seu filho, informando ao mdico questes de sade do mesmo ainda quando beb, falando sobre sua gestao e doenas que teve nos primeiros anos de vida, ou seja, aspectos importantes que apenas essa genitora poderia trazer, e que contribuiu no diagnstico clnico da criana, alm de afirmar, para a 82 me, sua importncia na vida do filho, independente da suspenso de guarda provisria. Falas e aes dos familiares que expressem a percepo da imaterialidade do conceito de negligncia que a eles atribuda. Do grupo que participou do projeto, com todos os familiares foram debatidas questes sobre negligncia, propondo que repensssemos esse conceito a partir de uma compreenso de que, para cuidar, preciso ter todas as condies necessrias a esse exerccio. Porm, em apenas 01 situao avalia-se que esse debate foi feito de maneira satisfatria e houve compreenso da familia acerca desse processo. Nos demais, houve situaes de interrupo do acompanhamento que interceptaram esse trabalho e outros dilogos se faziam mais relevantes diante do contexto do grupo. Na situao em que foi visvel esse movimento de conscientizao por parte do usurio, a mesma inclusive disse que agora que entendia que estavam a culpando de algo que ela no tinha controle; utilizaria de tal argumento junto a sua prxima audincia no Juizado. Houve forte impacto em sua percepo da prpria histria, quando identificou que as fragilidades de cuidar no eram suas particularmente, mas sim de toda a estrutura (ou falta dessa) que estava na realidade, afirmando suas potencialidades e autonomia de me. No que concerne a esse indicador avalia-se que o objetivo no foi plenamente concretizado, contudo, entende-se que sua elaborao e expectativas quanto aos resultados foram superestimadas. Por mais que promover debates acerca da desmistificao da negligencia seja importante, reconhecemos que seria necessrio maior amplitude no modo de abordar a temtica, contemplando a totalidade. Por sua complexidade, faltou-nos na ocasio a habilidade tcnica necessria que instigassem o processo de apreenso, desmistificao e ressignificao do conceito em parmetros mais amplos e ao mesmo tempo que tivessem significado para os sujeitos, portanto, que fossem tambm mediados com suas situaes singulares para que viabilizassem transformaes.
A partir do conjunto de indicadores utilizados se pode avaliar que o projeto de interveno promoveu significativos impactos na realidade dos sujeitos que com ele estavam envolvidos. Houve importantes informaes, orientaes e reflexes 83 construdas que se concretizaram em aes e acessos a servios favorecendo convivncia familiar dos grupos trabalhados. Contudo, reconhecemos que o projeto teve alcance limitado, pois o contexto extremamente adverso e o conjunto de vulnerabilidades a que esto expostos jovens e famlias so muito significativas. Porm, reconhecemos tambm que ajudou a promover, inclusive no espao acadmico, o debate sobre uma temtica da qual existem poucas produes pelo Servio Social. Essa reflexo no explicitada no desmerece a proposta, pois, tanto pelos resultados, quanto pelas falas dos sujeitos, foi sim uma proposta com cunho transformador, ainda que de um grupo particular apenas. O projeto trouxe uma novidade interventiva devido ao aspecto de que o trabalho do assistente social no vinha sendo desenvolvido adequadamente pela demanda excessiva e a falta de equipe tcnica para responder a essa. Contudo, acreditamos que, ainda que o projeto no tenha se consolidado plenamente, cumpriu o objetivo de intervir na parcela da realidade de maior dificuldade e contradio dentro da instituio, pois esse acompanhamento sistemtico e articulado mostrava-se como um desafio para a equipe e no era contemplado no atendimento ao usurio. O grupo trabalhado tambm foi muito limitado, no sendo possvel a ampliao da proposta a um pblico maior. Porm, justamente o nmero restrito permitiu uma aproximao mais efetiva, que trouxe resultados importantes no aspecto de conscientizao, informao das famlias, aumento das visitas e contato entre famlia e jovem, maior participao e integrao desses e acesso a demais servios que podem contribuir para o enfrentamento desse processo. Foi possvel perceber como existem possibilidades concretas de insero nas expresses da questo social e como as competncias da profisso podem realmente promover o acesso a direitos sociais violados. O direito convivncia familiar foi refletido e mediado nesse projeto, gerando resultados significativos, ainda que no na abrangncia por ns desejada. Trabalhar com o fenmeno da negligncia um grande desafio, pois um conceito de forte significado social, carregado de culpabilizao e na rea do Servio Social, ainda so poucos os conhecimentos produzidos e o debate sobre esse tema. Desse modo, avaliamos que foi um projeto de interveno que conteve limitaes, mas que props um debate importante para a categoria profissional e conseguiu, na realidade, construir um solo de pequenas, mas importantes 84 transformaes. Os impactos que incidiram diretamente no contexto social das famlias devem ser valorizados, pois as aes encaminharam-se na garantia de um direito socialmente negado, mas tambm socialmente reivindicado.
4.2 ENFRENTAMENTO QUESTO SOCIAL E O PROJETO TICO-POLTICO PROFISSIONAL NO ATENDIMENTO S FAMLIAS E NO ACOLHIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES
Eu me organizando, posso desorganizar! (Chico Science)
Aps a reflexo sobre o processo de estgio, nesse subcaptulo buscaremos pensar sobre as especificidades do Servio Social nesse processo, em consonncia com o projeto tico Poltico da profisso e nosso objeto de trabalho. A premissa compreender a profisso inserida no contexto social e situ-la no campo e sujeita a essa, mas tambm com o compromisso da defesa de uma organizao scio- econmica avessa atual. As origens do Servio Social no Brasil remetem a dcada de 1930, diretamente ligadas Igreja Catlica e aos segmentos burgueses da sociedade e do Estado. Esse perodo histrico antecedido por imensa ascenso do capitalismo no Pas, resultando na ampliao das desigualdades sociais e do empobrecimento da classe trabalhadora, caracterizando o domnio do capital sobre o trabalho (MARTINELLI, 2007, p.37). Nesse contexto, tambm ganham fora os movimentos de reivindicao operria e logo surge a preocupao do Estado e da burguesia em acalmar os protestos populares, pois esses ameaavam a manuteno da ento ordem societria vigente que os mantinham com o acmulo do capital em detrimento explorao da mo de obra trabalhadora. A filantropia crist, ento, foi forte aliada para a construo de estratgias que combatessem as organizaes dos trabalhadores e no ameaassem a ordem do capital que vigorava, pois seus ideais se encaixavam com a proposta burguesa.
A origem do Servio Social como profisso, tem, pois a marca profunda do capitalismo e do conjunto de variveis que a ele esto subjacentes 0 alienao, contradio, antagonismo pois foi nesse vasto caudal que ele foi engendrado e desenvolvido [...] uma profisso que nasce 85 articulada com o projeto de hegemonia do poder burgus como uma prtica humanitria sancionada pelo Estado e protegida pela Igreja, como uma mistificada iluso de servir (MARTINELLI, 2007, p. 66).
A ao profissional, em tal conjuntura, fez-se atravs de prticas doutrinrias e educativas, considerando a pobreza como um problema moral, com o ntido intuito de enquadrar os trabalhadores na lgica do capital, pregando resignao, caridade e a tica crist de justia divina; logo, aceitao da realidade como perfeita e imutvel. Iamamoto (2007) caracteriza que, em sua gnese e por sequentes dcadas, o Servio Social atuou carregado pela herana conservadora, ou seja, impregnado pelo ideal positivista de ajuste e adequao do sujeito ao contexto. Na dcada de 1940, forte aumento da economia brasileira junto ao desenvolvimento industrial segue-se ao aumento de operrios, sem garantir condies adequadas de trabalho, aumentando tambm a explorao trabalhista e as desigualdades. Surgem, assim, as primeiras instituies de apoio populao desamparada e cresce a atuao dos assistentes sociais da poca, ainda no vis conservador, filantrpico e doutrinrio. apenas na dcada de 1960 que a profisso ganha os primeiros e tmidos passos na direo de repensar sua prtica, com o Movimento de Reconceituao do Servio Social. Esse cenrio marcado pelo governo esquerdista de Joo Goulart e por uma disputa hegemnica e ideolgica entre o capitalismo norte-americano e o socialismo sovitico, promovido durante a Guerra Fria. Jango prope reformas na estrutura social e econmica (reformas de base: agrria, tributria, educacional, etc.), contribuindo para reflexo da populao sobre a realidade, surgindo alguns movimentos sociais importantes, como a Unio Nacional dos Estudantes e a Liga Camponesa. Esse fenmeno fomenta o incio do processo de conscientizao da categoria profissional, provocando uma fragmentao interna entre os segmentos conservadores e os vanguardistas (IAMAMOTO, 2007). Claro que o golpe militar prejudica esse debate, pois ele impe a afirmao do capitalismo no Brasil, alm de coibir as organizaes populares e qualquer movimento que viesse a se contrapor ao sistema. Em 1970, 03 importantes encontros da categoria nas cidades de Arax, Terespolis e Sumar com objetivo de reavaliar a profisso em seus aspectos tericos, metodolgicos, prticos e cientficos. Ainda nessa dcada, surgem os primeiros cursos de ps-graduao, estimulando a produo do conhecimento e, logo, reflexo acerca do Servio Social. 86 Em 1979, o Congresso Brasileiro de Assistente Sociais daquele ano foi denominado o Congresso da Virada, pois marcou a transio significativa do rompimento com o conservadorismo. Yazbek (2009, p.150) refere que apenas no comeo da dcada de 1980 que a primeiras produo fundamentadas na teoria de Marx so constitudas (a autora referencia Iamamoto e Carvalho, em 1982, com as Relaes Sociais e o Servio Social no Brasil), trazendo o carter cientfico da produo unido ao Pensamento Crtico. tambm nessa dcada que o fim da ditadura militar suscita o fortalecimento dos movimentos sociais e o incio do processo de democratizao, consolidado com a nova Constituio em 1988, a qual tambm dispunha por uma srie de direitos sociais e econmicos at ento esquecidos, ampliando ainda mais o debate entre a categoria profissional e situando-a no mbito da defesa dos direitos da classe dos trabalhadores tambm reconhecendo-se enquanto um, estruturando os pilares do Projeto tico Poltico. Netto (2009, p. 153), ao refletir sobre o processo da construo de nosso projeto profissional, defende:
Este movimento no se deve unicamente a requalificao da prtica profissional (graas acumulao de massa crtica e ao redimensionamento da formao), mas tambm e, sobretudo, conquista de direitos cvicos e sociais que acompanhou a restaurao democrtica na sociedade brasileira.
Em 1986 institudo o Cdigo de tica Profissional, revisado e, em 1993, esse que at hoje dispe sobre a profisso de assistente social, juntamente com a Lei 8.662 de 1993 que regulamenta a profisso. O Cdigo de 1993 um dos documentos mais importantes para a materializao do Projeto tico Poltico - PEP. Atualmente, o Servio Social assume, hegemonicamente, o compromisso de negao do ideal conservador, aderindo Teoria Crtica e ao Mtodo Dialtico- Materialista-Histrico como paradigma para a existncia da profisso. A opo por essa teoria e mtodo, junto construo do Cdigo de tica e todo o processo da categoria na realidade, situam o Servio Social inserido na luta de classes e defende-o como uma profisso dedicada defesa dos direitos da classe trabalhadora (inclusive percebendo-se como pertencente a essa), contrria ao sistema capitalista e todas as formas de violao dos direitos humanos. Alm disso, produz conhecimento especfico, contribuindo para a apreenso da realidade. 87 A dimenso poltica do projeto claramente enunciada: ele se posiciona a favor da equidade e da justia social, na perspectiva da universalizao do acesso a bens e a servios relativos s polticas e programas sociais; a ampliao e a consolidao da cidadania so explicitamente postas como garantias dos direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras. Corresponde a democratizao como socializao da participao poltica e socializao das riquezas socialmente produzidas (NETO, 2009, p. 155)
Essa reflexo nos reitera o posicionamento do assistente social na cena atual, que possui uma evidente e parcial postura em relao organizao social, compreendendo seu compromisso de interveno nas desigualdades sociais, articulando polticas pblicas e estimulando os movimentos oriundos da classe trabalhadora na luta pela consolidao da cidadania. Tambm se situa na negao do ideal conservador, opondo-se a qualquer tipo de preconceito social. Esto entre seus princpios fundamentais o reconhecimento da liberdade como valor tico central; defesa intransigente dos direitos humanos; ampliao e consolidao da cidadania; defesa e aprofundamento da democracia; eliminao de todas as formas de discriminao; opo por um projeto profissional que vise uma nova ordem societria; posicionamento em favor da equidade (CFESS, 1993). Apesar de afirmado para a categoria, o PEP no encontra grandes incentivos da dinmica capitalista e neoliberal para se concretizar, pois essa imprime na realidade um conjunto de condies adversas para tal, como manuteno do modo de produo desigual, omisso do Estado na manuteno da vida social, desemprego estrutural. Embora possamos inferir que a realidade em que vivemos bastante hostil para implementao desses princpios, o Servio Social reconhece sua insero nas relaes contraditrias da sociedade do capital. Tanto pode concretizar-se no campo contra-hegemnico, na medida em que luta por aes do Estado quanto da sociedade civil de efetivao da cidadania dos trabalhadores. E, por isso, fomenta transformaes no seio da dinmica social, como tambm pode contribuir para a reproduo da ideologia dominante, sendo que tem forte funo interventiva nas relaes sociais e de trabalho, podendo criar condies favorecedoras da reproduo desigual da fora de trabalho (IAMAMOTO, 2009, p.171). Sendo, ento, um tipo de trabalho da sociedade, o Servio Social est em um campo constante de disputa entre diferentes ordens societrias, sendo que vivencia uma, mas almeja, dentro dessa, condies para a existncia de outra 88 completamente antagnica. O resgate histrico nos mostrou o quanto o assistente social, por trabalhar diretamente com a realidade, social, poltica e econmica, est sujeito s mutaes dessa. Se antes, direcionvamos nossa prtica para a caridade aos miserveis, atualmente, os campos de atuao dessa profisso ampliam-se cada vez mais, pela compreenso de que essa categoria no se vincula apenas pobreza, mas sim a todas as formas de desigualdades existentes e no enfrentamento a essas. Para isso, o profissional requer um conjunto de competncias, alm de capacidade para compreender o fluxo conjuntural para dentro desse trabalhar e efetivar seu Projeto tico Poltico.
Assim, a medida que novas situaes colocam para a profisso novas exigncias, o Servio Social obrigado a atualizar-se, redefinido estratgias e procedimentos, adequando-se a novas demandas e requisies do mercado de trabalho (YAZBEK, 2009, p. 137).
Desse modo, notvel a participao de assistentes sociais na luta dos direitos por diversos segmentos da classe trabalhadora, assim como trabalhando na execuo de muitas polticas e legislaes direcionadas a essas. Ganha destaque aqui o trabalho do assistente social na abrigagem infanto-juvenil, na defesa pelo direito conivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes e na articulao junto populao usuria para o enfrentamento da negligncia que sofrem. Como j vimos anteriormente, o objeto de trabalho do assistente social a questo social, compreendida enquanto as manifestaes de desigualdades oriundas da relao capital x trabalho e tambm os movimentos de resistncia a essa. Behring e Santos, ao problematiz-la, apontam-nos que:
Em primeiro lugar, vale lembrar que est na base do trabalho terico presente na crtica econmico poltica empreendida por Marx, com a colaborao de Engels, a perspectiva de desvelar a gnese da desigualdade social no capitalismo, tendo em vista instrumentalizar sujeitos polticos - tendo a frente o movimento operrio para sua superao. Esse processo, diga-se, a configurao da desigualdade e as respostas engendradas pelos sujeitos e ela, se expressa na realidade de forma multifacetada como questo social (2009, p. 271).
Multifacetada, representa as possibilidades de a questo social manifestar-se de diferentes maneiras, em diferentes perodos histricos e em diferentes parcelas da realidade. No caso da abrigagem de crianas e adolescentes, podemos 89 compreender que ela est implcita no cotidiano de famlias e jovens, atravs da historicidade que envolve a vida social. Se j sabemos que as famlias que passam pela situao do afastamento familiar so oriundas da classe trabalhadora, podemos compreender que, no apenas aquela gerao est sofrendo as consequncias que essa organizao scio-econmica impe queles que apenas contam com a fora de trabalho para sobrevivncia. O processo de excluso social, que resulta do modelo social desigual, reproduzido por dcadas, sculos para os trabalhadores. Esse processo no tem apenas uma dimenso material, pois tambm estar incidindo nas relaes sociais, inclusive, na famlia. J pensamos anteriormente na famlia sendo a primeira instituio responsvel pela produo do desenvolvimento da vida humana, pois essa agrega vivncia e sobrevivncia material, afetiva, social, de pertencimento e de relaes. Ela est extremamente sujeita aos fenmenos da realidade e, no caso do capitalismo e do desenvolvimento neoliberal, as famlias trabalhadores vem ultrapassando uma srie de condicionantes que inviabilizam ou prejudicam a cidadania plena de todos os seus membros. Soma-se a essas dificuldades aos cuidados o julgamento e o preconceito social, quando o grupo no consegue cuidar daqueles mais frgeis (grifos nossos), como crianas e adolescentes e, nesses casos, ocorre a abrigagem pelos motivos de negligncia. Com o afastamento, viola-se completa ou parcialmente o direito convivncia familiar e comunitria e o grupo precisa reorganizar toda sua estrutura para conseguir superar essa fase, buscando a permanncia dos laos de afeto. Todos os mecanismos que os familiares e os jovens articulam para tal caracterizam-se como aresistncia, que se configura enquanto as expresses da questo social nesse campo. Raichelis nos aponta sobre a interveno do assistente social na realidade:
Analisar a profisso e os desafios do projeto profissional na esfera estatal supe apreend-los na dinmica scio-histrica, que configura o campo em que se desenvolve o exerccio profissional e problematizas as respostas profissionais tericas, tcnicas e tico-polticas que traduzam a sistematizao de conhecimento e saberes acumulados frente s demandas sociais dirigidas ao Servio Social (2009, p. 378).
Desse modo, para intervir na questo social, o assistente social necessita da articulao das 03 dimenses da competncia profissional (tico-poltica, terico- 90 metodolgica e tcnico-operativa), utilizando-se de um conjunto de instrumentos que viabilizem a transformao do objeto para resultar no produto do trabalho. Porm, evidente que no o assistente social por si que atua na questo social e garante os direitos dos usurios, pois esses mesmos so possuidores de grande potencial reivindicativo. A competncia profissional apenas um processo viabilizador para que a populao muna-se de recursos e condies. Tambm importante lembrar que, tanto na abrigagem como em qualquer outra organizao de 1, 2 ou 3 setor, o trabalhador do Servio Social encontrar entraves e limitaes para exerccio de sua prtica, sendo um trabalhador que est sujeito podendo resistir ou incentivar lgica institucional. Na abrigagem, em primeiro lugar e constituindo a dimenso tico-poltica, o assistente social precisa propor-se a defender o Projeto tico Poltico, que o orienta a possuir conscincia da instituio em que se insere e do compromisso que assume com os usurios que se dedica a atender, no se sujeitando a sucumbir aos interesses da instituio em detrimento das demandas da populao, explicitando aos profissionais e aos usurios a dimenso poltica da profisso, dimenso pela qual a profisso pretende uma mudana na forma e no contedo do poder vigente, seja na instituio, na relao com o usurio ou na estrutura da sociedade capitalista (GUERRA, 2009, p. 711). preciso responsabilizar-se com o sigilo e com os documentos que elabora (estudo social e parecer, por exemplo), pois se tratam de vidas, muitas vezes, expostas ao profissional. Tambm indispensvel a conscincia que faz prevalecer os princpios do Cdigo de tica, para instituir o no preconceito com o usurio (comum na temtica da negligncia) e a luta constante pelos direitos dos usurios, assim como seus direitos enquanto trabalhador. A dimenso terico-metodlgica materializa-se em como o profissional articula o seu conhecimento terico para a efetivao de sua prtica, como constri as mediaes para consolidao da prxis. Baptista (2001, p.115) afirma que as mediaes entre a elaborao terica, a projeo e a interveno se do de maneira mais complexa. Desse modo, preciso o entendimento das polticas e legislaes que possam representar o acesso aos direitos, e tambm relevar o conhecimento terico que direciona a perspectiva de conceitos despidos de preconceitos, acreditando na famlia como espao para o desenvolvimento e entendo as relaes 91 sociais que a envolvem para que percam a guarda, no assumindo a premissa da negligncia ou da culpabilizao. Tambm se destaca, atravs dessa dimenso, a importncia do conhecimento, pois ele pode ser tanto uma forte ferramenta para consolidao da cidadania, quanto uma arma para reproduo da ideologia dominante. Santos (2002, p. 89) aponta que nesse sentindo que o saber ganha extrema relevncia [...] j que possibilita o desvendar, o desmascarar de determinado discurso ideolgico. No cenrio que discutimos, o saber foi determinante para a concepo de famlia e reconstruo da perspectiva da negligncia familiar, por exemplo. Para aplicao dos instrumentos no objeto indispensvel a dimenso tcnico-operativa, que sinaliza a capacidade do profissional em eleger tcnicas adequadas com seu conhecimento e seu comprometimento tico para realmente intervir naquela realidade. Martinelli e Koumrouyan (1994, p.137) apontam que o instrumental expressa o eixo operacional das profisses e abrange no s o campo das tcnicas como tambm das habilidades e conhecimento. Desse modo, o instrumental compe-se como indispensvel para efetivao da prxis a prtica fundamentada no saber. No abrigo, comumente, entrevistas, vistas domiciliares, estudos sociais, articulao com a rede de servios e busca de acesso s polticas pblicas so determinantes para que possam ser atendidas as demandas sociais, pois essas tcnicas, articuladas com o saber e com o respeito aos princpios tico-polticos, permitem a compreenso da realidade, a explicitao dessa para os usurios e demais membros da rede, assim como viabilizao para o acesso aos direitos sociais. O produto final, nesse processo, a garantia dos direitos referidos pelo ECA e pela LOAS, sendo esses atingidos de modo pleno, ou que estejam na articulao poltica e social para sua consolidao, oriundas do trabalho dos profissionais envolvidos, mas essencialmente da luta e da populao envolvida. O direito convivncia familiar e comunitria, sendo o mais demandando e reivindicado, sendo efetivado, preferencialmente quando do retorno ao lar, simboliza um importante resultado da ao do assistente social no contexto do acolhimento institucional. Para isso, o profissional necessita estar intensamente comprometido com a efetivao dos princpios fundamentais de nosso Cdigo de tica:
92 O reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais, buscando reconhecer a autonomia das famlias e trabalhando no sentido de fortalecer suas potencialidades para que o servio seja apenas de atendimento e proteo quando necessrio e no como forma de sobrevivncia da criana e do adolescente; A defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo, partindo da ideia constante que o acesso a todos os direitos de jovens e famlias devem ser insistentemente buscados e efetivados, incluindo o direito convivncia familiar e comunitria; A ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras, na compreenso que cada usurio da rede de abrigagem parte fundamental da dinmica social e, portanto, deve ter acesso s condies adequadas para sua vida; A defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida, pois s atravs do processo democrtico possvel construir os pilares de proteo integral a crianas e adolescentes a seus grupos familiares; O posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica, pois o acesso aos servios e polticas sociais so indispensveis para resistncia ao processo de desigualdade, e atravs desses os direitos podem ser viabilizados para as famlias reaverem o direito de guarda e convivncia familiar. O empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o intelectual, na perspectiva da competncia profissional, levando em conta que a discriminao incentiva o conceito equivocado de negligncia que, na verdade, o processo de desvalidao da cidadania que faz com que os familiares encontrem entraves para o cuidado pleno. 93 O exerccio do Servio Social sem ser discriminado, tampouco discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica, para que exista respeito para com todas as configuraes familiares, no julgando ou buscando enquadramento na aceitao diversidade, mas prevalecendo a igualdade dos direitos para todos. O respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas, porque a participao desses grupos articula-os no campo de enfrentamento da questo social. A Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e o compromisso com o constante aprimoramento intelectual, sendo que a relao com a prpria categoria de modo solidrio e com demais categorias promove maior apreenso da totalidade que envolve as demandas sociais, sendo que jamais uma nica profisso ou viso dentro dessa dar conta de perceber a realidade. A opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao/explorao de classe, etnia e gnero, s atravs de uma nova ordem societria que poderemos eliminar as desigualdades e garantir plenamente os direitos da classe trabalhadora, incluindo de famlias e jovens que passam pelas dificuldades do abrigamento. A articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores, visando apropriao do conhecimento de outras profisses, como contribuio do nosso para as mesmas, construindo um trabalho que poder compreender e atender de modo muito mais amplo as demandas sociais, sendo que essas, no campo da abrigagem, so mltiplas. O compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva do aprimoramento intelectual, na busca por prestar atendimento de qualidade enquanto um direito dos usurios, aprimorando-se intelectualmente para melhor 94 entender as demandas e como enfrent-las, sendo a reconceituao da negligncia proposta nesse trabalho, um exemplo da importncia do aprofundamento do conhecimento terico para desmistificao do senso comum que pode ocasionar negao dos princpios aqui citados.
evidente que esses princpios dizem respeito ao trabalho de todos os assistentes sociais em relao a toda a classe trabalhadora, no apenas no mbito da abrigagem. A ideia dessa breve anlise no , portanto, fragmentar os direitos sociais e suas garantias, mas apenas materializar a questo social no mbito do acolhimento institucional e a importncia do compromisso e defesa do Cdigo nessa rea para uma prtica que realmente vise a transformao social. Pensar a prtica do assistente social, seja na abrigagem infanto-juvenil seja em qualquer outro espao ocupacional, se faz uma tarefa bastante complexa, que envolve, entre outros fenmenos, a historicidade, a formao profissional, a conscincia de classe, o consenso da categoria na defesa por um Projeto tico Poltico e a luta na realidade social. E nas instituies em que trabalha, a relao com as polticas pblicas, com os movimentos sociais e o comprometimento de almejo e trabalho por uma nova ordem social. uma profisso diretamente ligada dinmica da sociedade, que tem na interveno do real sua prtica cotidiana iluminada por uma concepo terica.
Ento o Servio Social um trabalho especializado, expresso sob a forma de servios, que tem produtos: interfere na reproduo material da fora de trabalho e no processo de reproduo material da fora de trabalho e no processo de reproduo sociopoltica ou ideo-poltica dos indivduos sociais. O assistente social , neste sentido, um intelectual que contribui, junto com inmeros outros protagonistas, na criao de consensos na sociedade. Falar em consenso diz respeito no apenas adeso ao institudo: consenso em torno de interesses de classesfundamentais, sejam dominantes ou subalternas, contribuindo no reforo da hegemonia vigente ou criao de uma contra-hegemonia no cenrio da vida social (IAMAMOTO, 2007, p. 69).
No campo da abrigagem infanto-juvenil, o Servio Social enfrenta desafios mltiplos, assim como possibilidades mltiplas. No se pode classificar como simples a tarefa de trabalhar na tica do estado neoliberal, no qual as polticas pblicas so extremamente contraditrias e os investimentos para as condies de trabalhos so, muitas vezes, precrios. 95 Soma-se a isso, o desafio de superao de uma ordem dominante que complica qualquer luta social em busca dos direitos, na qual o preconceito materializa-se como um forte aspecto dessa organizao. Contribuir para a mobilizao de famlia que, atravs de suas maneiras e possibilidades, no se omitem ao afastamento familiar, tambm se pe na realidade como uma possibilidade de resistncia. A busca intermitente pelos direitos sociais sempre junto aos usurios, a negao de estigmas, a aplicao terica na prtica, como legislaes que respaldem os direitos, a reivindicao por melhores condies de trabalhos, o trabalho em rede na busca por servios de qualidade, o comprometimento com a populao atendida e a constante problematizao e inquietao com a realidade, so condies bsicas para uma prtica de qualidade e realmente transformadora. O estgio em Servio Social insere-se, desse modo, como um espao de formao profissional que oportuniza o engajamento conjunto no trabalho na questo social, a apreenso da prxis profissional e, tambm, a contribuio naquela parcela da realidade para a materializao do Projeto tico Poltico do Servio Social. 96 5 CONSIDERAES FINAIS
Esse trabalho simboliza no apenas a sntese do processo de estgio vivenciado pela acadmica, como principalmente uma construo que agrega os conhecimentos, estudos e vivncias desse processo de formao acadmica. A escolha pelo Servio Social, ainda que possamos cair na armadilha da pretenso ou messianismo, diferenciada e desafiadora, pois no representa apenas uma profisso como meio de vida, mas sim como uma ideologia a ser defendida. Os questionamentos so muitos, quando optamos pela insero em uma categoria profissional que declaradamente sustenta a necessidade de uma nova ordem societria, na contra-hegemonia contempornea. Alm de permitir a insero no mundo do trabalho, o Servio Social nos obriga a realizar a prxis cotidianamente, enquanto existirmos como assistentes sociais. Talvez, para alm de nossa identidade profissional, essa escolha nos remeta a um processo de crtica, reflexo e problematizao da realidade em todos os espaos de nossas vidas. E por isso que, alm de desafiadora, apaixonante e contraditria. Realizar esse trabalho de concluso de curso representa a capacidade inacabada de analisar a conjuntura social, utilizando-nos de paradigmas e conceitos tericos para nela intervir com possibilidades de provocar os to almejados mecanismos de resistncia que se opem dinmica das desigualdades. O forte desafio para tal est, porm, no equilbrio entre a crtica, a proposio e a parcialidade. Isso representa a negao de qualquer tipo de neutralidade pela profisso, que sempre assume um posicionamento, fazendo leitura das imensas injustias impostas, mas tambm articulando maneiras de enfrent-las, sempre considerando a participao da populao usuria. O estgio obrigatrio em Servio Social caracteriza-se como um dos momentos mais importantes da formao profissional, pois o espao da efetivao das mediaes terico-prticas indispensveis a essa categoria profissional. A realizao desse processo no Ncleo de Abrigos Residenciais Sabi e na Casa de Passagem da Prefeitura Municipal de Porto Alegre oportunizaram o mergulho na temtica da abrigagem infanto-juvenil, assim como sobre a Poltica de Assistncia Social na cena atual. 97 Claro que muitos contedos e vivencias perpassaram esse estudo, assim como a experincia na realidade concreta permitiu a interface entre prtica e a teoria, sempre destacando a insero do assistente social nesse contexto. Desse modo, podemos sintetizar aqui que o processo de estgio e a realizao do trabalho de concluso de curso, atrelados a toda a caminhada profissional de graduao, permitiram importantes consideraes acerca da profisso e das instituies, polticas pblicas com as quais trabalha e temas que lhes so transversais. Cabe destacar que nenhuma dessas concluses definitiva, imutvel e tampouco se estabelece como verdade absoluta, mas apenas reflete a anlise feita atravs de experincias particulares, mas que foram produzidas por uma construo coletiva e poltica. Isso significa que, apesar da produo ser simbolicamente individual, o fruto de toda a caminhada do Servio Social, dos movimentos sociais, das polticas pblicas, apreendida pela acadmica atravs dos sujeitos que participam desse processo: profissionais, professoras, colegas, trabalhadores, usurios. Das consideraes, comeamos destacando a centralidade da categoria trabalho, para percepo da realidade social, seja ela qual for. atravs da organizao para a produo que podemos entender a organizao social, poltica, cultural e econmica em uma sociedade. Logo, compreendemos que, na produo capitalista, caracterizada pela explorao e acmulo do capital em detrimento ao trabalhador, as desigualdades sociais sero um fenmeno natural. Essas desigualdades, ento, sofridas por imenso contingente de sujeitos provocam a revolta, a reivindicao, as lutas, a resistncia. Nessa tenso entre desigualdade e resistncia que surge da relao entre o capital e o trabalho, est a questo social, matria-prima do Servio Social. Outro importante apontamento a fazermos a relevncia do mtodo Dialtico- Materialista-Histrico para essa profisso e para a anlise crtica e profunda da realidade. Ele permite, amplamente, o entendimento do constante movimento da vida social. O Servio Social necessita da hegemonia do mtodo e da Teoria Social Crtica para impedir qualquer tipo de retrocesso em sua trajetria. As polticas pblicas so, ento, importantes expresses de resistncia a questo social, pois elas simbolizam o reconhecimento dos direitos sociais, econmicos e culturais da populao e responsabilidade do Estado em assumi-las. 98 Contudo, a dinmica capitalista, associada ao iderio neoliberal impem-se como imenso entrave para a sua efetivao. Nesse sentido podemos situ-las, tambm, como forma de manuteno da pobreza e reproduo da ordem dominante. Contraditrias, a sua efetivao na realidade depende da lgica social, mas tambm est sujeita ao tensionamento popular e profissional, inclusive de nossa categoria. A Assistncia Social dedica-se, entre outras funes protetivas, ao acolhimento institucional de crianas e adolescentes quando h necessidade dessa medida de proteo judicial. O que podemos apontar em relao abrigagem infanto-juvenil, atualmente, a sua imensa dificuldade em implementar as normativas aportadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Tanto os referenciais tericos quanto a experincia de estgio demonstraram a defasagem da rede de abrigagem infanto-juvenil. Alm de condies ruins de estrutura fsica e humana, que no garantem um ambiente saudvel e um atendimento personalizado, a medida de abrigagem vem sendo usada exageradamente e aplicada em casos desnecessrios, onde programas e polticas de ateno famlia seriam muito mais importantes. No se nega, entretanto, a necessidade da existncia de abrigos para crianas e adolescentes, pois o sistema a partir do qual se organiza nossa sociedade provoca situaes to perversas que algumas famlias acabam por gerar risco pessoal ou social para os jovens que deveriam cuidar e, portanto, estes necessitam ser protegidos primordialmente, pois esto em fase peculiar de desenvolvimento. Contudo, precisamos repensar o abrigamento em situaes nas quais toda a famlia est desprotegida e, por isso, acaba violando os direitos de seus membros. Nesse contexto, a mstica da negligncia foi uma importante reflexo, sobre a qual buscamos aportar contribuies, mas fica a necessidade de repensarmos e aprofundarmos o debate tanto sobre sua significao terica, quanto sobre suas imbricaes na realidade. No podemos rotular ou culpabilizar famlias que no exercem plenamente os cuidados, quando essas no possuem condies materiais, sociais, emocionais, psicolgicas, culturais para tal. Na verdade, o que defendemos que se reconhea a existncia de uma negligncia do Estado e da sociedade civil que no promove um solo adequado e polticas pblicas que possibilitem famlia exercer seu papel. 99 Outra importante considerao a ser feita que, aps a medida ser aplicada, as instituies devem estar munidas para o atendimento adequado e promoo do retorno ao lar (quando do desejo e possibilidade dos usurios), ou, ao menos, garantir que se mantenham prximos de sua famlia e de sua comunidade, o que tambm um imenso obstculo na rede. A convivncia familiar e comunitria deve ser vista como um direito to essencial para jovens e seus familiares como o direito educao e sade. A efetivao desse direito necessita de diversos fatores interligados, inclusive da insero de profissionais como o assistente social nesse campo, que possam promover a articulao da rede de servios e viabilizar as possibilidades de garantia desse e dos demais direitos demandados pela populao usuria. Destacamos aqui que, inserida na diviso social e tcnica do trabalho, o profissional do Servio Social, como todo trabalhador, est sujeito aos entraves e possibilidades institucionais bem como do contexto histrico e social que conforma a realidade. Contudo, extremamente relevante que prevalea sempre ao assistente social, a defesa pela efetivao de nosso Projeto tico-Poltico. Para a prtica de qualidade, para que realmente as transformaes societrias sejam construdas, o comprometimento com o PEP deve estar em primeiro plano, pois ele orienta a ao profissional atravs de uma perspectiva contra-hegemnica pautada por uma nova ordem societria. Na abrigagem, os sujeitos usurios encontram-se em situao extrema de vulnerabilidade e privao de direitos, o que impacta nos vnculos familiares e de pertencimento. Isso exige uma concreta compreenso da manifestao da questo social ali das demandas da populao, assim como da incansvel articulao com os demais profissionais e com as redes de atendimento. A clareza de nossa funo social e a defesa intransigente ao Projeto tico- Poltico que tem compromisso com a transformao social so os primeiros pilares para a construo de uma prtica tica e propositiva. evidente que, inseridos no sistema capitalista, nada no sentido oposto ao acmulo privado do individualismo e do preconceito ser simples. Mas exatamente este o lado mais desafiador e apaixonante dessa profisso: a crena que, ainda permeado por contradies e represses, o Servio Social articulado com outras reas e sempre com a classe trabalhadora a qual pertencemos pode resistir ao imposto, no almejo de pequenas, constantes e cotidianas revolues. 100 REFERNCIAS
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