Efectos legales del domicilio y la

validez de la notificacin


Informe. El presente artculo aborda una de las situaciones que
muchas veces resulta compleja en el desarrollo del procedimiento
administrativo y que responde a la pregunta: dnde se notifica
vlidamente al administrado en un procedimiento administrativo?

La legislacin nacional reconoce bsicamente tres domicilios: el
DOMICILIO REAL, (residencia habitual Direccin del DNI)
DOMICILIO PROCESAL y
DOMICILIO FISCAL. Sin embargo, para efectos del procedimiento
administrativo, atendiendo a los numerales 1 y 5 del artculo 113 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General solo
son vlidos los dos primeros(1). As, entendemos por domicilio real
aquel que sirve de residencia habitual del administrado y que,
tericamente, figura en el documento nacional de identidad (DNI)
en el caso de personas naturales, aunque en la realidad muchas
personas no actualizan su domicilio real y en su documento de
identidad figura, por ejemplo, aquel domicilio donde viva con sus
padres, el inmueble que era propio pero donde ya no vive o esa
casa o departamento que alguna vez alquil.

Todas estas situaciones implican riesgos que asume el
administrado y que no son oponibles a la administracin porque el
artculo 21 de la Ley N 27444 establece que la notificacin
personal se har en el domicilio que conste en el expediente o en el
ltimo domicilio que el destinatario seal en otro procedimiento
anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao (tanto para
personas naturales como jurdicas).

No obstante, en caso de que el administrado no haya indicado
domicilio o este no exista, la autoridad deber emplear el domicilio
sealado en el DNI del administrado y, finalmente, de verificarse
que la notificacin tampoco puede realizarse en este ltimo por
circunstancias especficas descritas en el numeral 23.1.2 del
artculo 23 de la misma ley, se proceder a la notificacin mediante
publicacin (edicto).

Mayores riesgos
Los domicilios procesales son quizs los que revisten mayor riesgo
para el administrado porque si bien la ley no establece un lmite
para variarlos, el titular no suele actualizarlos cuando, por ejemplo,
decide cambiar de abogado por convenir a su pretensin o termina
en malos trminos con el abogado anterior, quien no le devuelve los
documentos completos de su caso pero sigue recibiendo las
notificaciones, las que se consideran vlidas para la ley en la
medida en que el administrado no haya comunicado vlidamente tal
modificacin de domicilio.

En ese escenario, en un mismo procedimiento administrativo, un
administrado bien podra designar ms de un domicilio procesal en
primera instancia y otros tantos en segunda instancia. Imaginemos
el escenario de un procedimiento sancionador, en el cual se
designa la oficina particular de un abogado cuando se presenta el
escrito de descargo; luego, cuando se interpone recurso de
reconsideracin se vara el domicilio procesal al Estudio ABC
Abogados y, finalmente, en segunda instancia, va recurso de
apelacin, el administrado designa la oficina de un tercer abogado
como domicilio procesal. Ahora bien, nada impide que el domicilio
real del administrado tambin sea su domicilio procesal durante
parte o todo el procedimiento administrativo.

Por ltimo, en el mismo domicilio real de un administrado pueden
recaer todos los domicilios explicados y la administracin deber
calificar la oportunidad y la forma de la notificacin.

Domicilio fiscal

El domicilio fiscal es el declarado por el administrado ante la Sunat,
pero no es vlido para efectos del procedimiento administrativo,
segn el artculo 11 del Cdigo Tributario, aprobado mediante DS
N 135-99-EF (2). El caso prctico ms inmediato de esta
imposibilidad procesal corresponde a un excandidato a la alcalda
de Lima, que teniendo domicilio real en la Provincia Constitucional
del Callao, seal su domicilio fiscal como domicilio mltiple para
cumplir con el requisito de ley para postular pero su candidatura fue
tachada en este extremo por el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), mediante Res.

N 1531-2010-JNE, en los siguientes trminos: Segn los
argumentos del JNE, el 'domicilio fiscal' de acuerdo con el Cdigo
Tributario, es el lugar fijado dentro del territorio nacional para todo
efecto tributario, aunque ello no implica que la persona tenga una
ocupacin habitual en el domicilio consignado como fiscal. As,
sigue la resolucin, resultara irrazonable aceptar que un candidato
cuyo domicilio siempre figur en el departamento de Piura, fij su
domicilio fiscal en el departamento de Tacna y por ende, se le tenga
domiciliado en este ltimo(3).