INTRODUCCIN

El presente trabajo es una investigacin en la que se busca analizar la responsabilidad

patrimonial del estado en Venezuela, partiendo del supuesto de entender por responsabilidad
del Estado a la obligacin que pesa sobre ste de reparar los daos causados por el hecho
ilcito de sus rganos.
La responsabilidad del Estado en Venezuela tiene fundamentacin constitucional, esta es la
responsabilidad civil, id est, patrimonial. En Venezuela se acoge el criterio de las faltas
separables del Sistema Francs, va jurisprudencial y ahora expresamente previsto en el nuevo
Texto Constitucional. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha consagrado
la responsabilidad del Estado-Juez por error judicial, retardo u omisin injustificada, no
obstante los jueces o juezas sern personalmente responsables, se puede afirmar que
constitucionalmente estn consagradas la falta en el servicio y la falta personal.
Cabe mencionar que la responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo dao
causado ilcitamente por l, debe ser reparado de buena fe; e igualmente en el principio de
igualdad ante las cargas pblicas, una variante de la igualdad ante la ley, en el sentido de que
nadie puede soportar ms exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley
expresamente seala como obligatorios o lcitos.
Esta investigacin ser de carcter jurdico-documental porque se trataran
problemas planteados a nivel a jurisprudencial. La informacin utilizada para realizar el
presente anlisis ser extrada de dos sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, una de la
Sala Poltico-Administrativa y la otra de la Sala Constitucional, ambas referentes al caso de
demandas contra el Estado introducidas por los ciudadanos: Gladys Josefina Jorge Saad
(Viuda) De Carmona, Ramn Oscar Carmona Jorge, Carlos Eduardo Carmona Jorge y
Oswaldo Jos Carmona Jorge, facilitadas por el Profesor de la Catedra, a travs de cuya
revisin se realizar un anlisis, para determinar como era la Responsabilidad Patrimonial del
Estado en Venezuela segn la Constitucin Nacional de 1961, y como es en la Constitucin
actual; adems de establecer las diferencias que puedan haber entre ambas, en relacin a esta
materia.
SEGUN LA LECTURAS DE LAS SENTENCIAS REFERENTES AL CASO DE
LA VIUDA DE CARMONA, DETERMINE LO SIGUIENTE:
Segn el anlisis realizado a la lectura de las sentencias asignadas se desprende lo
siguiente:
1) En cuanto a como era la responsabilidad patrimonial de la repblica a la luz de
la Constitucin Nacional de 1961, se observ que:
Con relacin al caso estudiado en ambas sentencia, mas especficamente en la que
corresponde a la Sala Poltica-Administrativa del TSJ, que reconoce como marco
fundamental a la resolucin de la controversia presentada, los presupuestos jurdicos
expresados en la Constitucin de 1961, aplicables ratione temporis, donde se aprecia la
evidente intencin del constituyentista de 1961, de que por principio general hacer pesar
exclusivamente sobre el funcionario pblico la responsabilidad patrimonial originada de
los actos daosos ejecutados por stos fuera del ejercicio de la funcin pblica. Y en tal
sentido, expresamente se excluye en tales casos, la responsabilidad de la Administracin
Pblica.
Lo aludido se desprende indubitablemente de la adminiculada y armnica inteligencia
de lo receptado en los artculos 47, 46, 121 y 206 de la Constitucin de 1961, que
sealaba:
Artculo 47. En ningn caso podrn pretender los
venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los
Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones
que no hayan sido causados por autoridades legtimas en el ejercicio
de la funcin pblica.
Artculo 46. Todo acto del Poder Pblico que viole o
menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin es nulo, y
los funcionarios y empleados pblicos que lo ordenen o ejecuten
incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los
casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores
manifiestamente contrarias a la Constitucin y a las leyes.
Artculo 121. El ejercicio del Poder Pblico acarrea
responsabilidad individual por abuso de poder o por violacin de la
ley.
Artculo 206. La jurisdiccin contencioso-administrativa
corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dems Tribunales
que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Razn por la que estim dicha Sala, que de los artculos transcritos es concluyente que
hay un presupuesto forzoso para determinar la responsabilidad patrimonial
extracontractual del Estado por los daos producto de hechos ilcitos cometidos por sus
funcionarios. Tal presupuesto o requisito es, que tales agentes pblicos hayan cometido
el hecho antijurdico en el ejercicio de sus funciones.
De forma tal que para que se configurara, en fundamento a la Constitucin de
1961, la responsabilidad patrimonial del Estado por las faltas cometidas por sus
dependientes era necesario:
a. Que el hecho generador del dao fuese ocasionada por organismo o
funcionario competente.
b. Que el funcionario competente hubiera actuado dentro del radio de sus
atribuciones legales o acatando las directrices de su funcin pblica especfica.
Por lo que estim la Sala Poltico Administrativa, que en el presente caso, resultaba
indispensable determinar, entonces, si el hecho generador del dao fue ocasionado por
funcionarios competentes, actuando dentro del radio de sus atribuciones legales o
acatando las directrices de la funcin pblica especfica.
Igualmente, ha de entenderse que existe una exclusin de la responsabilidad del Estado,
cuando queda establecida una clara separacin o desconexin del servicio pblico con
la accin de sus agentes; no slo en el incontrovertible caso de que el funcionario no
ste ejerciendo el cometido pblico que la ley le compele, sino incluso, cuando en
aparente ejercicio de la funcin pblica o actuando supuestamente con ocasin del
mismo, haya producido daos con culpa grave o intencin dolosa a ellos imputables. Es
decir, cuando quede expresada la eximente de responsabilidad definida como el hecho
de un tercero.
Entonces hay que sealar, que el carcter de la responsabilidad de la Administracin
Pblica en la Constitucin del 1961, no era general ni absoluta, as como tampoco lo es
ahora en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en donde si bien
estima la Sala se ha ampliado el sistema de responsabilidad, hacindose hincapi en un
sistema objetivo, que permite evaluar determinadas situaciones hasta bajo los criterios
de la teora del riesgo, no obstante ello, siempre tiene sus precisas y adecuadas
limitantes.

2) En cuanto a como es la responsabilidad patrimonial de la Repblica en la
actualidad conforme a la C.R.B.V, se observ lo siguiente:
En dichas sentencias, se establece que a la luz de la Constitucin vigente queda
establecida de una manera expresa y sin necesidad de recurrir a interpretacin alguna, la
responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica por los daos que sufran los
administrados como consecuencia de su actividad. En consecuencia, la autonoma de la
responsabilidad del Estado deriva -entre otras- de las disposiciones constitucionales
contenidas en los artculos 3, 21, 30, 133, 140, 259 y 316.
As, el artculo 140 eiusdem dispone:
Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que
la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.

Por su parte, el artculo 259 constitucional, establece la competencia de la jurisdiccin
contencioso-administrativa para condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin.
Por otro lado, el principio de igualdad o equilibrio ante las cargas pblicas, que exalta
de la concordada inteligencia de lo previsto en los artculos 21, 133 y 316 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, constituye el fundamento
principal de la responsabilidad extra-contractual de la Administracin, y su fundamento
se encuentra en que la Administracin persigue la satisfaccin y tutela de los intereses
colectivos; por lo que si en ejercicio de sus potestades -por rgano de autoridad
legtima- causa un dao a un particular, ste no puede sufrir individualmente las cargas
de la actividad daosa de la Administracin. En consecuencia, no debe en funcin del
colectivo someterse a un ciudadano a una situacin ms gravosa que la que soporta la
generalidad de los administrados y, de ocurrir, el desequilibrio debe restablecerse
mediante la indemnizacin correspondiente. As, independientemente de que la
actividad de la Administracin fuese lcita o ilcita, con o sin culpa, si sta ha causado
un dao a un administrado, se debe responder patrimonialmente.

3) Diferencias existente en relacin a la responsabilidad patrimonial entre la
Constitucin Nacional de 1961 y La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999.
.- El artculo 47 de la Constitucin de 1961 estableca en forma expresa la
responsabilidad patrimonial del Estado en trminos muy particulares, pues se reconoca
la responsabilidad sealando que ella no poda en ningn caso ser pretendida si los
daos no hubiesen sido causados por autoridades legtimas de la Repblica o las dems
entidades locales. As el artculo 47 dispona: En ningn caso podrn pretender los
venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los Municipios les
indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por
autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica; Razn por la que esta
norma se considera la base constitucional de un sistema autnomo de responsabilidad
administrativa extracontractual.

En la Constitucin actual (1999) se reconoce de manera expresa el principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado en el artculo 140, el cual establece lo siguiente:
El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica. Esta norma declara de manera expresa la
responsabilidad del Estado por daos que le sean imputables a la Administracin.
Adicionalmente, esta disposicin ha sido desarrollada en la Exposicin de Motivos de la
Constitucin, para abarcar la responsabilidad por funcionamiento normal o anormal de
los servicios pblicos, as como la responsabilidad derivada de la actividad judicial,
legislativa, administrativa y, de manera general, la que se derive de la actuacin de
cualquiera de los otros rganos del Estado.
.- La Constitucin de 1999 a diferencia de la de 1961, consagra que la jurisdiccin
contencioso administrativa incluye ahora su competencia para conocer de reclamos por
la prestacin de servicios pblicos.
.- En el Derecho Venezolano uno de los principales problemas que enfrent la
construccin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado, separado del
rgimen de responsabilidad civil, fue la reticencia de la jurisprudencia durante casi
todo el tiempo de vigencia de la Constitucin de 1961- en darle virtualidad a las normas
constitucionales que permitan encauzar la responsabilidad del Estado bajo reglas de
Derecho Pblico. As, el desarrollo jurisprudencial venezolano para establecer un
sistema autnomo de responsabilidad del Estado, si bien se fundament en ocasiones en
regulaciones constitucionales que proclamaban tal responsabilidad, se inici por medio
de la aplicacin de soluciones previstas en el Derecho Civil.
.- El carcter de la responsabilidad de la Administracin Pblica en la Constitucin del
1961, no era general ni absoluta, como lo es ahora en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en donde si bien estima la Sala se ha ampliado el sistema de
responsabilidad, hacindose hincapi en un sistema objetivo, que permite evaluar
determinadas situaciones hasta bajo los criterios de la teora del riesgo, no obstante ello,
siempre tiene sus precisas y adecuadas limitantes.
.- La Constitucin de 1999 establece un rgimen de responsabilidad administrativa de
carcter objetivo, es decir que atiende al dao causado, que comporta tanto la llamada
responsabilidad por sacrificio particular o sin falta, que no es ms que una expresin de
la teora del riesgo excepcional, como el rgimen de responsabilidad administrativa
derivada del funcionamiento anormal del servicio pblico, segn el cual los usuarios de
los servicios pblicos deben ser indemnizados por los daos que puedan surgir del mal
funcionamiento de stos.
Mientras que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado dispuesto en el
artculo 140 de la Constitucin vigente, al referirse a la responsabilidad derivada del
funcionamiento de la Administracin, lo hace respecto al funcionamiento normal
como anormal, es decir, lo determinante, como se ha expuesto, es que los particulares
no estn obligados a soportar sin indemnizacin el dao sufrido, indistintamente si el
dao ha sido causado por el funcionamiento normal o anormal, como se ha indicado.
.- A diferencia de la de 1961, la Constitucin actual, ha hecho que se admita en
Venezuela, ampliamente, la responsabilidad de la Administracin por los daos morales
ocasionados a los particulares.

CONCLUSIONES
Despus del anlisis realizado a las sentencias asignadas, se concluye lo siguiente:
.- La Administracin por principio general tambin responder, si las acciones o actos
imputables al agente pblico conforman actos de servicio pblico o ejecutados
evidentemente con ocasin del mismo y, en tal sentido, los vicios en su actuar son
inseparables de la funcin pblica por l cumplida. De manera que debe quedar de
manifiesto la inseparabilidad de la accin o acto realizado por el agente pblico,
respecto de la labor que el orden jurdico le atribuye en la realizacin de los fines del
servicio pblico, para que exista responsabilidad de la Administracin. No obstante an
en este ltimo caso, puede quedar exculpada de responsabilidad la Administracin, si
queda acreditado que la accin del funcionario fue dolosa o en alto grado culposa.
.- Se debe sealar, que el carcter de la responsabilidad de la Administracin Pblica en
la Constitucin del 1961, no era general ni absoluta, as como tampoco lo es ahora en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en donde si bien estima la Sala
Poltico-Administrativa se ha ampliado el sistema de responsabilidad, hacindose
hincapi en un sistema objetivo, que permite evaluar determinadas situaciones hasta
bajo los criterios de la teora del riesgo, no obstante ello, siempre tiene sus precisas y
adecuadas limitantes.
.- Los tres bloques de preceptos constitucionales citados en la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela, que comprenden a los artculos 26, 49, 140 y 259,
por si solos, tanto ms combinados, permiten e imponen la construccin general y la
articulacin tcnica de un sistema de responsabilidad patrimonial del Estado completo,
eficaz e inspirado de principios de derecho pblico, normas a las cuales, como luego
veremos, pueden sumarse en refuerzo ampliatorio algunos otros artculos
complementarios. En todo caso, lo cierto es que este bloque o contexto constitucional,
que ahora ha colocado a Venezuela entre los primeros puestos en el ranking mundial en
la materia, ha previsto un loable sistema de responsabilidad estatal sobre cuyas
caractersticas generales o mnimas es menester insistir.
.- La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela DE 1999 ha consagrado la
responsabilidad patrimonial del Estado, de la manera ms amplia y moderna posible. La
contundencia implacable de las normas constitucionales es convincente y no deja lugar
a dudas o grado de veleidad alguna.
.- La responsabilidad patrimonial del Estado est estrechamente unida al fortalecimiento
de la Democracia y del Estado de Derecho y de justicia, por lo que el futuro y mejor
vivir de los venezolanos ha encontrado una esperanza en el desarrollo efectivo de la
institucin de la responsabilidad patrimonial del Estado.
.- Si con motivo de la exigencia ciudadana y de la presin doctrinal, la Jurisprudencia
decide hacer valer las previsiones constitucionales en la materia desde una perspectiva
moderna y de Derecho Pblico, pues es de esperar que Venezuela quede alineada con
las mejores tendencias del Derecho Comparado, tanto en Europa como en
Latinoamrica, todo ello con el efecto inmediato de un mejor funcionamiento de los
servicios pblicos y de una mayor seguridad jurdica para los ciudadanos e
inversionistas.


BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Material proporcionado por la Ctedra de Actividad Administrativa del Estado a
travs del Aula Virtual de la Universidad Yacamb.