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Derecho Agrario y Derecho Inmobiliario
1. Introduccin
2. Derecho agrario
3. Derecho inmobiliario
4. Conclusin
5. Bibliografa
I!"#$D%CCI&!
Esta investigacin tiene como objetivo principal la comparacin entre el Derecho Agrario y el Derecho
Inmobiliario, y para una mejor presentacin lo hemos estructurado en dos temas, el primero referente al
Derecho Agrario y el segundo al Derecho Inmobiliario, dichos temas podrn estar revestidos en su contenido de
tpicos similares, pero en su en esencia lo ue uisimos hacer fue una comparacin de distintos autores sobre
los temas a tratar, ya ue cada una de las bibliograf!as ue utili"amos para obtener las informaciones ue au!
presentamos, ten!an la particularidad de sus autores, cosa ue nos llam mucho la atencin,
independientemente de ue al final todos hablaban sobre lo mismo, ya ue su coherencia estuvo basada en las
doctrinas, jurisprudencias, cdigos, etc., e#eg$ticas ue se conocen.
%ero sin temor a euivocarnos podemos decir ue el derecho Agrario en su g$nesis constituye el
enfoue esencial para poder as! entender toda la materia agraria, ya ue esta moderna rama del derecho la
podemos ubicar a finales del siglo &I&, cuando frente a las e#igencias de la produccin agr!cola, el Derecho
%rivado se muestra incapa" de resolver adecuadamente sus problemas y obliga a los ordenamientos jur!dicos a
dictar un conjunto de leyes especiales, lo ue permite satisfacer la necesidad del campo agrario.
'aremos una breve rese(a histrica para conocer como se originan estas especialidades del derecho,
luego haremos una conceptuali"acin de cada uno, despu$s mencionaremos las fuentes de donde nacen, las
leyes ue lo contemplan y despu$s los rganos o instituciones administrativas ue lo componen, es bueno
puntuali"ar ue uisimos delimitar nuestro trabajo enfocados en los mismos puntos para cada tema, a fin de
obtener el resultado esperado ue es la comparacin de los mismos, sobre lo cual se amplia en la conclusin.
1.1 #'(')A *I("$#ICA D'+ D'#'C*$ A,#A#I$
)os autores ue han incursionado en esta moderna rama del derecho han planteado la necesidad de
ubicar el Derecho Agrario en sus or!genes mismos, en la humanidad, haciendo un paralelo entre agricultura y el
Derecho Agrario, aunue anali"ando las legislaciones agrarias ms antiguas, o la )egislacin *ural, con lo ue
confirman la e#istencia de la ciencia del Derecho Agrario.
)a e#istencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha e#istido siempre+ esta aparece a
partir del momento en ue se dan una serie de condiciones econmicas, pol !ticas, sociales e incluso culturales,
lo ue permite su nacimiento. Al no ser el Derecho Agrario un fenmeno constante en el mundo jur!dico, y al
encontrar su ra"n de ser en virtud de una serie de condiciones e#trajur!dicas, resulta un Derecho 'istrico.
,n primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite afirmar el origen del Derecho
Agrario como ciencia. -e ubica fundamentalmente en Italia a principios del siglo &I& y en las d$cadas sub.
siguientes en Espa(a, /rancia y Am$rica )atina+ para mayor precisin, debemos indicar ue las primeras
manifestaciones de la ciencia ue estudia el Derecho Agrario tienen su origen en las investigaciones reali"adas
en Italia a finales del siglo &0III y principios del &I&, por un grupo ue se dieron al estudio profundo de la
normativa agraria, dictada en la $poca, llamados, por las caracter!sticas comunes y homogeneidad de
planteamientos, la Escuela 1osca"a ue se diferencia de la Escuela 2apolitana en ue $sta se estudiaba la
materia civilista.345
Dichas investigaciones, planteadas por la doctrina italiana, tienen su origen con la aparicin en el
mundo jur!dico de la *evista 6Di Diritto Agrario7, cuyo primer ejemplar vio la lu" p8blica en el a(o 49::, gracias a
la labor tesonera de ;iangastone <olla, con la creacin de la primera =tedra de Derecho Agrario ue se
inaugur en %isa, en el oto(o de ese mismo a(o y cuyo titular fue el mismo <olla.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> 345 Andujar =arbonell, -crates. Aportes
para ,n Derecho Agrario ?oderno En *epublica Dominicana, %g.44
)os estudios reali"ados en gran aparte del siglo &0III no se tomaron como origen del Derecho Agrario
como ciencia, todas las acciones tomadas hasta el momento fueron desvirtuadas por el =digo 2apolenico de
4@AB y como representacin jur!dico. pol!tica de las ideas revolucionarias de la $poca, es decir, la instauracin
del derecho de libertad del individuo y de la tierra como s!mbolo del /eudalismo, las consecuencias fueron
negativas. %ara la doctrina, durante la revolucin francesa el individuo era el centro de toda riue"a y la
propiedad de la tierra se encontraba ligada a la voluntad de $ste.
El factor determinante para considerar nuestro derecho como una rama autnoma se circunscribe en
determinar si $sta puede producir sus propios principios generales o si debe mantenerse dentro del derecho
com8n 3Derecho =ivil5. 2o fue sino entre los a(os 49:@ y 49C4 cuando en Italia el debate cobr mayor
significacin, en esta $poca, algunos se manifestaron a favor y otros en contra sobre la debida autonom!a+ el
planteamiento era demostrar si el Derecho Agrario era autnomo en los planos legislativos, didcticos y
cient!ficos.
El debate de la autonom!a del Derecho Agrario, indudablemente, le dio un impulso fundamental a la
necesidad de retomar el planteamiento de este tema ue se ha dado en llamar clsico.
Causas -ue originan el Derecho Agrario .oderno
E#istieron factores ue contribuyeron a ue se detuviera el desarrollo por mucho tiempo en ese campo,
si le agregamos la incapacidad de manejo con ue contaba el Derecho =ivil para manejar y resolver la
problemtica e#istente, nos encontramos con las diferentes causas ue le permitieron la aparicin del Derecho
Agrario ?oderno como ciencia, las cuales se dividen en tres grandes gruposD
'l Ca/italismo
)uego de la revolucin Industrial, el capitalismo introduce en la agricultura todo un modernismo
tecnolgico, tales como el uso de la intensificacin de los drenajes, el uso de los abonos u!micos y la llegada
misma de la mauinaria agr!cola implantndose, desde este momento 6)a *evolucin Agr!cola7, superando as!
todos los avances del siglo &0III. Adems introduce la tierra como instrumento de produccin, llevando a un
grado de igualdad e importancia el trabajo y el capital, aduiriendo valor el trabajo del hombre en la tierra,
divorcindose considerablemente de los criterios anteriores, donde el =digo /ranc$s tenia la propiedad de la
tierra como un bien de goce y de consumo, sin otorgarle importancia al factor trabajado y al econmico.
Debemos aclarar ue el capitalismo no va a generar jur!dicamente el Derecho Agrario, pues $ste
concibe ante todo el Derecho =omercial, ue es su derecho por e#celencia, donde se forma toda su filosof!a y
sus principios. Deb!a ser as!, pues el =digo =ivil era un derecho precapitalista, cuyo sistema agr!cola en torno
a la propiedad se reduc!a al uso y goce absoluto de la misma+ en fin el =digo =ivil era el =digo de la
propiedad para las clases propietarias, mientras ue el =digo de =omercio era el =digo de la nueva clase
social, de la burgues!a industrial y comercial.
El Derecho =omercial comien"a a ganar la batalla y el Derecho %rivado conoce el fenmeno de la
comerciali"acin, se concibe la subordinacin de los intereses de la propiedad a los de la empresa, por lo ue el
Derecho =ivil es interpretado en forma distinta, separndolo de sus propios principios. En materia comercial el
centro normativo del sistema pasa de la propiedad propiamente dicha a los contratos, pues por su medio se
pretende ue si se intercambian prestaciones de trabajo con bienes reales o bienes reales con bienes reales, lo
importante es ue al final uede en manos del empresario capitalista el e#ceso de valores del intercambio
6dinero7.
+a #u/tura de la %nidad del Derecho 0ri1ado
=omo consecuencia del =apitalismo, el cual genera las bases jur!dicas del Derecho =omercial,
tomando la delantera con todo el proceso de la comerciali"acin, y ante su contrario, un =digo =ivil cuyo
sistema agr!cola en torno a la propiedad se reduc!a al uso y goce de la misma+ era de esperarse ue la ruptura
de la unidad del Derecho %rivado diera paso a un conflicto de inter$s entre lo privado y lo impuesto por el
Derecho %8blico.
)a tierra como actividad de agricultura pasa a ser de inter$s social, por lo cual el fenmeno de la
privati"acin se convierte en un derecho indispensable para una mejor tutela del inter$s general. De estas
transformaciones nace el Derecho Agrario, como derecho la actividad de la tierra y no solamente de propiedad
de $sta.
Etro elemento importante ue surge de la ruptura del derecho privado, es ue la propiedad va
aduiriendo el carcter de instituto t!pico de Derecho Agrario, dado su aspecto social, $sta aduiere el carcter
de derecho funcin, o sea, un derecho.deber en cuanto a la obligacin del sujeto ue produce.
+a '1olucin del 's-uema 2urdico Constitucional
El tercer factor ue contribuy al Derecho Agrario ?oderno lo fue el avance de los distintos esuemas
constitucionales, introduciendo dentro del Derecho =onstitucional la figura de la funcin social de la propiedad,
2
no imponiendo limitaciones a la propiedad misma sino dndole una justificacin pol!tico.social de la propiedad,
basndola en el trabajo, para hacerla accesible a todos, pretendi$ndose con esto una justa distribucin de la
riue"a.3:5 Este tercer factor, inspirado en un ambiente social y dinmico, lo encontramos por primera ve" en la
=onstitucin ?e#icana, con una revolucin nacida en su primera fase con un aspecto pol!tico.social, de donde
se desarrolla el importante concepto de funcin social a nivel constitucional.
?s adelante encontramos la =onstitucin de las *ep8blicas -ocialistas -ovi$ticas de 494@,
confirmada luego en la carta constitucional de 49CF, au! el derecho de propiedad deja de ser un derecho
subjetivo para convertirse en un derecho del Estado y de las cooperativas de Derecho %8blico.
2os limitaremos a se(alar ue la =onstitucin de la *ep8blica Dominicana del 49FF, en materia agraria
e#presa en su art!culo @, ordinal C, letra a5D 6-e declara de inter$s social la dedicacin de la tierra a fines 8tiles y
la eliminacin gradual del latifundio. -e destina a los planes de la *eforma Agraria las tierras ue pertene"can al
Estado, o las ue $ste aduiera de grado a grado o por e#propiacin, en la forma prescrita por esta
=onstitucin, ue no est$n destinadas o deben destinarse por el Estado a otros fines de inter$s social. -e
declara igualmente como un objetivo principal de la pol!tica social del Estado el est!mulo y cooperacin para
integrar efectivamente a la vida nacional la poblacin campesina, mediante la renovacin de los m$todos de la
produccin agr!cola y la capacitacin cultural y tecnolgica del hombre campesino7.
)os preceptos antes se(alados fueron asumidos por un sin n8mero de constituciones, pero es
importante ubicar el Derecho Agrario dentro de nuestro esuema constitucional, pues el Derecho Agrario en las
8ltimas D$cadas de este siglo constituye para el Estado una norma de primer orden dada la proyeccin misma
de la agricultura.
Diferentes aportes al desarrollo del concepto de funcin social de la propiedad surgieron a nivel
constitucional en el mundo para principios del siglo &&.
1.2 C$!C'0"$ D' D'#'C*$ A,#A#I$
El Derecho Agrario sol!a definirse como el Derecho de la Agricultura+ otros lo identificaban como la
actividad agraria.
)os autores -alas.<arahona definen nuestro Derecho Agrario 6como el conjunto de normas y principios
particulares ue rigen a las personas, los predios y bienes de otra clase, las e#plotaciones y la empresa ue,
aprovechando de cualuier modo la actividad fruct!fera de la tierra, se dedican a la creacin u obtencin de
animales y vegetales, gobiernan entre los factores ue intervienen en la produccin de tales bienes y, dado el
caso, disponen cambios en las estructuras ue determinan estas relaciones e imponen determinado tipo de
planificacin econmica7.3C5
El dominicano Eur!pides *. *oues *omn, gran int$rprete del Derecho Agrario Dominicano, lo define
comoD El conjunto de normas de orden jur!dico ue organi"an u ordenan la e#plotacin de las labores
sistemticas, para la obtencin de productos derivados de la tierra, en bien del auge econmico de la industria
agr!cola.3B5
1.3 3%'!"'( D'+ D'#'C*$ A,#A#I$
)as fuentes del Derecho Agrario Dominicano por carecer de autonom!a y principios generales propios,
se satisfacen con las reglas comunes de las fuentes de derecho como sonD )a =onstitucin, las )eyes y
Decretos, los 1ratados y =onvenios Internacionales, la =ostumbre y la Gurisprudencia. 1ambi$n podr!a
considerarse como una fuente de interpretacin al Derecho Agrario el compendio de leyes agrarias del Dr.
Goau!n <alaguer del 49H:.3I5
Andujar =arbonell e#pone en su obra 6Aportes para un Derecho Agrario ?oderno en la *ep8blica
Dominicana7, pgina :C, ue en lo ue se refiere a la especialidad de las normas agrarias, $stas provienen de la
incapacidad del =digo =ivil de regular aspectos concretos del proceso econmico, pues a trav$s de la
legislacin especial, como es el caso de la *ep8blica Dominicana el ordenamiento jur!dico comien"a a recibir el
influjo de una gran cantidad de normas e#cepcionales, es decir ue ordenan, adicionan o interpretan leyes
generales.
Es as! como comien"a a parecer un derecho especial, el cual se le observa e#clusivamente como
Derecho =ivil, promulgado fuera del =digo =ivil+ ms tarde, ese c8mulo de normas sin sistema propio, pero
con lgica, llegan a la etapa de la legislacin agraria, cuyo destino es convertirse en Derecho Agrario,
totalmente separado del Derecho =ivil.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
3:5 <is, %g.4I
3C5 -alas.<arahona, en el Derecho Agrario y las ciencias afines en Derecho Agrario, :da. Edicin, 49@A, %%.B:.
BC.
3B5 *oues *omn, Eur!pides, en Derecho Agrario Dominicano, 49@4, publicaciones E2A%, %%.:B.:I.
3
$b4eto del Derecho Agrario
)a doctrina agrarista ha determinado al fundo agrario, la empresa agraria, la propiedad agraria y la
reforma agraria como objetos de la materia. En Epistemolog!a jur!dica se afirma ue dicho objeto se divide en
dosD El objeto material y el objeto formal.
En el Ebjeto material el Derecho Agrario se debe ubicar dentro de la actividad agraria, la cual resulta
ser hecho, pero tambi$n norma, y el objeto formal va a ser el fin de la actividad agraria, ue tiene un hondo
sentido social.
%ero lo real es ue el objeto del Derecho Agrario e#iste slo a partir del momento en ue aparece la
disciplina, la cual se ubica temporalmente a finales del siglo &I& y principios del siglo &&, producto de una serie
de factores de carcter econmico, social, pol!tico y jur!dico.
'l Derecho Agrario y Ciencias Afines
Derecho =ivil.
Derecho %enal.
Derecho Institucional.
Derecho Ambiental.
Derecho )aboral.
=iencias -ociales.
-ociolog!a *ural.
Econom!a *ural Agraria.
______________________________________________________
3I5 Andujar =arbonell, -crates. Aportes para ,n Derecho Agrario ?oderno En *epublica Dominicana, %g.::
1.4 +'5'( 6%' #',%+A! '+ (I("'.A A,#A#I$ '!
+A #'0%B+ICA D$.I!ICA!A
)a regulacin de la propiedad de la tierra como derecho y como institucin no falta en ninguno de los
ordenamientos jur!dicos del mundo. Esta ha sido la ms importante y cuidada institucin jur!dica de carcter
patrimonial ue constituye y ha constituido el derecho positivo de los pueblos a trav$s de la historia.
+a Constitucin dominicana del a7o 1899, Art.@, inciso 4C, letra a5.
+a +eyes Agrarias del a7o 18:2, $stas son promulgadas por el Doctor Goau!n <alaguer a partir del
a(o 49H:, son mejor conocida de cdigo de <alaguer de 49H: y es cuando comien"a el sector agropecuario en
plano t$cnico, de modo ue el Estado integra las instituciones necesaria y responsables para la producciones
agr!colas.
+a #eforma Agraria es a partir de la promulgacin de la )ey de *eforma Agraria 2o. I@H9 del 49F:,
ue se toman verdaderas medidas a fin de captar, distribuir y reglamentar la posesin de las tierras de vocacin
en nuestro pa!s dentro de un marco pol!tico. Dentro de sus funciones estnD ?ejorar las tierras y reas
agr!colas, utili"ar tierras estatales para beneficio de las masas trabajadoras rurales y peue(os agricultores,
fomentar el cr$dito agr!cola a bajo costo y ofrecer asistencia, dotar de viviendas a agricultores y obreros
agr!colas de escasos recursos y fomentar los proyectos ue sean necesarios para el desarrollo agr!cola.
+a +ey !o.91;9 de 3omento Agrcola< establece las condiciones es$nciales para lograr el fomento
agr!cola, siendo este un el proceso encaminado a usar los recursos de la agricultura de manera integral y
acelerada para obtener producciones, a fin de mejorar el nivel de vida de todos los sectores de la poblacin,
entendi$ndose ue la agricultura abarca la ganader!a, servicultura, pesca y actividades afines.
0ro/iedad Agraria
)a conceptuali"acin ue tenemos de la propiedad agraria es ue es el ms amplio, autnomo y
soberano poder ue tiene el hombre sobre la superficie apta para el cultivo, en funcin de la produccin, de la
estabilidad y del desarrollo al servicio armnico de los sujetos titulares y la sociedad.
)a propiedad agraria ue proyecta el Derecho Agrario ?oderno, se nos presenta conforme a las
e#igencias de nuestros tiempos como un poder dinmico, positivo y participativo. Esto es, funcional, ue
atribuye facultades, deberes y limitaciones a sus titulares y de au! su necesidad, por lo ue debe cumplir una
funcin social+ la propiedad agraria es un derecho ue nace con el hombre y con la sociedad, instrumento
necesario para la subsistencia, desenvolvimiento y desarrollo de los mismos.
En nuestro =digo =ivil y nuestra ley de tierras no e#iste una distincin de propiedad agraria como
propiedad social, sin embargo el =digo =ivil establece un r$gimen gen$rico de propiedad como derecho real
absoluto, cuyas limitaciones de inter$s social no implican al interno del cdigo, ue la propiedad de la tierra
4
deba ejercerse mediante actividades productivas en funcin social. =onforme al =digo =ivil el propietario
puede o no usar su propiedad, y en el caso de ue la use puede hacerlo a su criterio.
El )ic. ?anuel *amn *u!" 1ejeda, en su libro 6Estudio -obre la %ropiedad Inmobiliaria en la *ep8blica
Dominicana7, se(ala tres modos de poseer la propiedad, resaltando en el /rimer modo ue la ley dice ue los
terrenos se consideran pose!dos cuando se hallen cultivados o dedicados a cualuier uso lucrativo, de lo ue se
desprende ue todos los modos de poseer tienen como fundamento el hecho de ue la posesin es la
e#teriori"acin del derecho de propiedad.
En el segundo modo habla de ue cuando las tierras se encuentran por medio de empali"adas,
murallas, setos, "anjas, trochas o en cualuier otra forma ue se presenta para indicar las colindancias+
mientras ue en el tercer modo de /oseer, e#presa ue los terrenos se consideran tambi$n, cuando se hayan
medido por un agrimensor p8blico, seg8n consta en acta de mensura y plano. 2uestra ley de *egistro de
1ierras se orienta al saneamiento y registro de la propiedad y sus procedimientos no concibieron otro tipo de
posesin.
%ara el Derecho Agrario, posesin precaria es la ocupacin de una propiedad ajena para ponerla
en produccin en beneficio e#clusivo del ocupante, uien adems tiene la intencin de apropiarse de dicha
propiedad. )a figura del precarista en *ep8blica Dominicana no ha sido introducida en los te#tos jur!dicos sino
ue se ha establecido un sinnimo cuya e#presin en su ausencia no significa lo mismo, a8n cuando se ha
pretendido utili"ar como sinnimo de poseedor en precario a los invasores yJo ocupantes de terrenos, los cuales
carecen de una posesin legal basada en la presentacin del =ertificado de 1!tulo ue les acredita como
due(os.
)a defensa para el %oseedor en %recario en la *ep8blica Dominicana puede convidarse compleja, ya
ue el Estado debe intervenir utili"ando, adems, la figura de e#propiacin o permuta, con la finalidad de darle
legitimidad a los agricultores ue han ocupado terrenos ajenos y los cuales se ajustan al esp!ritu de la )ey sobre
terrenos bald!os.
El bien llamado tierra es el objetivo de la propiedad agraria y contiene bajo ciertas alternativas, sus
caracter!sticas, no importa ue est$ apropiada pues ella es un recurso renovable.
#eforma Agraria
Es un proyecto socio.pol!tico con el objetivo de lograr un cambio rpido y radical de la tenencia y
e#plotacin de la tierra con la mira de transformar las estructuras del campo, desmantelando la tenencia de la
tierra distribuida de manera desigual, a trav$s de la distribucin de $stas. En palabras ms sencillas es un
proceso de reparticin de tierras a los campesinos emprendido por el Estado, utili"ando en esa reparticin las
tierras ue le pertenecen al mismo Estado o las tierras ue capte del sector privado, a trav$s del procedimiento
de e#propiacin.
,n concepto importante en materia de reforma agraria es el denominado =uestin Agraria, $ste se
refiere a la prevalencia de una situacin desventajosa para el campesino con relacin al sector urbano de la
poblacin. Adems para algunas organi"aciones internacionales tales como la /AE la e#istencia de una
cuestin agraria es un prerreuisito para la ejecucin de una reforma agraria.3F5
En la *ep8blica Dominicana puede hablarse de reforma agraria a partir de la d$cada de los a(os de
49FA, cuando el =onsejo de Estado promulg la ley sobre *eforma Agraria 2o.I@H9 349F:5. %ero en toda
)atinoam$rica, en estas mismas fechas, se iniciaron procesos de reforma agraria, incluyendo a <olivia y
;uatemala 349I:5, 0ene"uela, =uba 349I95, =olombia, %er8, Ecuador, =osta *ica y =hile 3a partir del 49FA5+ la
ms reciente es la de 2icaragua 349H95.
De hecho, la revolucin cubana y su reforma agraria fueron los componentes principales en la e#plosin
de reformas agrarias ue vivir!a )atinoam$rica a partir del 49FA, en cumplimiento de las directrices adoptadas
por la Alian"a para el %rogreso o de marras. %or lo ue contrario a lo ue dice %aolo ;roppo, en el caso
latinoamericano la reforma agraria no fue producto de ninguna inadecuacin estructural, la cual ha e#istido en la
*ep. Dom.
)a Alian"a para el %rogreso fue un organismo creado a instancias del %residente G./.Kennedy, como
medio de impedir ue el caso cubano se e#pandiera en Am$rica. =ontemplaba la inversin de :A,AAA millones
de dlares, desarrollando un plan decenal ue implicaba la reforma agraria y fiscal de los pa!ses firmantes del
acuerdo constitutivo, reali"ado en %unta del Este, ,ruguay, el 4H de agosto del 49F4.3H5
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
3F5 0idal %otentini, 1rajano A. )egislacin Agraria en la *epublica Dominicana, -to. Dgo., *ep.Dom., :AA4,
%g.4C
1.5 I!("I"%CI$!'( AD.I!I("#A"I=A( D'+
5
D'#'C*$ A,#A#I$
)as instituciones del Estado ue deber!an poner absoluto empe(o en el anlisis cient!fico de las
estratificaciones sociales dominicanas, sonD
Instituto Agrario Dominicano >IAD?< $ste surge como ente regulador despu$s de la muerte de 1rujillo
para responsabili"arse de la *eforma Agraria en el a(o 49F:, mediante la )ey I@H9. Entre sus funciones
principales estnD -olicitar del %oder Ejecutivo la e#propiacin de cualuier terreno ue sea necesario para los
objetivos de la )ey, el derecho de aduirir propiedades en arrendamientos, establecer contratos con entidades
autnomas gubernamentales o particulares, etc.
Banco Agrcola de la #e/@blica Dominicana, surge debido a ra"ones sociales, pol!ticas y
econmicas, las cuales han influido en los cambios e#perimentados por sus leyes y reglamentos internos. Entre
los objetivos ue tiene esta entidad esta el dar facilidades crediticias necesarias para el fomento y
diversificacin agr!cola de la *ep8blica Dominicana, a fin de elevar el r$gimen de vida de los agricultores y
contribuir al desarrollo econmico de la nacin, tambi$n el crear servicios especiales para propiciar una
e#plotacin agr!cola sobre bases nacionales, etc.
(ecretara de 'stado de Agricultura< es el organismo de mayor jeraru!a del sector agropecuario, la
misma es considerar como la cabe"a de la produccin agr!cola y la entidad responsable de fomentar la
agricultura. 1iene como funcin principal formular y dirigir la pol!tica agropecuaria del pa!s. ,no de los objetivos
principales por el cumplimiento de sus funciones, es la instalacin de centros de capacitacin agropecuaria en
los cuales se transmita la pol!tica del Estado, destacando las necesidades de utili"ar t$cnicas avan"adas.
Instituto de 'stabiliAacin de 0recios >I!'(0#'?< es un organismo de carcter autnomo, creado
mediante la )ey I:F del a(o 49F9, ue participa en el sector agropecuario con actividades en mercados
agr!colas para fijar los precios de sustentacin, adems interviene en la compras de cosechas y participa en el
mercado internacional importando art!culos bsicos para la venta directa al consumidor, cuando hay d$ficit en la
produccin nacional.
El I2E-%*E constituye una de las instituciones de apoyo ms importante de la *eforma Agraria dada
su naturale"a de carcter comercial y tutela de precios de productos agr!colas en general, ubicndose en el
epicentro de cualuier intento de ordenamiento agrario por su carcter estabili"ador.
Instituto !acional de #ecursos *idrBulicos >I!D#*I?< es a $ste organismo ue corresponde la
vigilancia, regulacin y manejo de todas las aguas locali"adas en el terreno dominicano, cuyos usos y disfrutes
incidan en el desarrollo de la actividad agr!cola. Es creado por la )ey I@I: del a(o 49F:, ue reglamenta lo
relativo al uso y dominio de las aguas ue por sus diferentes fuentes son del aprovechamiento de la sociedad
agr!cola consumidora. %ara la actividad agraria representa una importancia capital lo relacionado a las aguas
vivas, manantiales y corrientes, pues son las aguas de mayor aprovechamiento para la actividad propiamente
agraria.
"ribunales Agrarios
)os tribunales agrarios constituyen una herramienta fundamental para la efica" aplicacin de la
*eforma Agraria, incorporada en un pa!s como medio de garanti"ar a la sociedad en general un desarrollo
sostenido de la produccin nacional, as! como un instrumento capa" de evolucionar la tenencia de la tierra con
miras a satisfacer las necesidades colectivas.
Etra importancia ue produce la creacin de tribunales agrario se concibe en ue los mismos buscan la
armon!a de todos los institutos ue conforman el derecho agrario como materia, procurando as! decidir sobre
los asuntos de la actividad agraria, como es la tenencia de la tierra para fines 8tiles+ negacin ue hace de este
concepto nuestro =digo =ivil y la )ey de tierras de nuestro pa!s.
)a implementacin de los tribunales agrarios en la *ep8blica Dominicana, nos va a permitir crear una
jurisprudencia agraria uniforme, con una doctrina ue refor"ar!a la legislacin agraria e#istente, como medio de
garanti"ar el proceso de *eforma Agraria, pues su finalidad es la distribucin adecuada de nuestras tierras
aptas para el cultivo y cuyos contornos jur!dicos son eminentes para su fiel aplicacin.
)a competencia de los tribunales agrarios, en sentido amplio, consiste en conocer y decidir sobre los
asuntos originados en la aplicacin de la legislacin agraria 3*eforma Agraria5 y el aprovechamiento de los
recursos agr!colas, as! como de otra cualesuiera materia ue se interrelacione con el derecho agrario, basados
en los institutos ue conforman la actividad agraria en general.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
3H5 <is, %g.4B
6
)a *ep8blica Dominicana es un pa!s eminentemente agr!cola, por lo cual necesariamente debe tomar
en cuenta el aspecto econmico para alcan"ar un desarrollo sostenido de la agricultura+ objetivo ue se logra a
trav$s de la creacin de mecanismos jur!dicos efectivos, imponiendo al agricultor.trabajador propietario o no,
deberes y obligaciones sobre el fundo a e#plotar.
)as innumerables fallas de ue adolecen nuestras instituciones jur!dica.agrarias 3IAD, <anco Agr!cola,
I2E-%*E, la -ecretar!a de Estado de Agricultura, I2D*'I5, imposibilitan en cierta forma el cabal desarrollo
rural.
En lo ue respecta a los tribunales e#istentes en nuestro pa!s, los cules han venido conociendo de los
conflictos agrarios ue se presentan, es preciso hacer notar ue esos tribunales no responden a los principios
de justicia social ue inspiran las leyes agrarias vigentes. )os tribunales en materia civil tienen instituidos
procesos llenos de formalismo largos, costosos y no garanti"an la parte econmicamente ms d$bil, proveerse
de abogados ue puedan asistirle de manera gratuita. 1odos los tribunales, incluyendo el de tierras, fallan los
asuntos inspirados en los principios del =digo =ivil, los cules se separan considerablemente del Derecho
Agrario.
0ro/uesta de Ante/royecto de +ey /ara la Creacin de los "ribunales Agrarios en #e/@blica Dominicana
,no de los principales considerndos ue dicha propuesta tuvo fue ue nuestra constitucin pol!tica del
a(o 49FF incorpora al art!culo @, inciso 4C, de la letra a5, donde se establece ue la propiedad debe cumplir con
inter$s, y visto adems el c8mulo de leyes agrarias ue hacen posible la conformacin de un ordenamiento
jur!dico en nuestro pa!s. Dicha propuesta de ley no tuvo acogida y nunca se aprob, ra"n por la cual no e#isten
1ribunales Agrarios como jurisdiccin especiali"ada en *ep8blica Dominicana.
2.1 #'(')A *I("$#ICA D'+ D'#'C*$ I!.$BI+I#I$
En esta parte histrica ueremos hacer acopio a la teor!a de ue la isla Luisueya antes del
descubrimiento de Am$rica fue poblada por ind!genas ue emigraban desde Am$rica del -ur, espec!ficamente
de la -elva Ama"nica y del Erinoco en la frontera 0ene"olana, dando idea a ue la divisin pol!tica en cinco
=acica"gos ue ten!an nuestros ind!genas al momento de ser coloni"ados se produjo por la forma en ue los
mismos llegaban a la isla y en esa "ona desarrollaron sus tribus, ue ya tra!an el legajo de un cabe"a l!der ue
era el =aciue, el cual era uien llevaba el control de las actividades ue reali"aban.
1anto )as =asas, %an$, Eviedo, entre otros cronistas, al describir la organi"acin pol!tica e#istente en
nuestra isla al momento del descubrimiento, nos sugieren un sistema jur!dico bajo el cual se debieron regir los
indios uisueyanos, ue cuando llegaron los espa(oles los ta!nos de nuestra isla pasaban por un per!odo de
transicin, de una sociedad de ca"adores y de recolectores a una de agricultores sedentarios, ue solo hab!a
una simple divisin de clase socialD Gefes y trabajadores.3@5 )os anteriores tratadistas nos pintan una sociedad
donde la mayor!a de los bienes y medios de produccin eran de la comunidad y en ella aparece el caciue
como encargado de dirigir la distribucin del trabajo agr!cola, la ca"a, la pesca, la artesan!a, la distribucin de
los alimentos.
-eg8n *oberto =ass en su obra los 1a!nos de la 'ispaniola, se(alaD 6Lue al no haber diferencia en la
posesin o propiedad de los medios de produccin y de la tierra, no puede hablarse de clases sociales7.
2uestra isla fue poblada originalmente debido a las inmigraciones ue llegaban por la v!a mar!tima de =entro y
-ur Am$rica, dichos inmigrantes ten!an en sus tierras natales cierto rangos y casta sociales, las cuales dieron la
formacin de los cinco cacica"gos ue dividieron el territorio de la isla.
%ara una mejor comprensin en cuanto a los or!genes de la propiedad inmobiliaria en nuestro per!odo
colonial, debemos entender u$ cosa e#ist!a en la isla antes de ue el per!odo colonial comen"ara.
)os ta!nos vivieron un per!odo histrico conocido como el de la comunidad primitiva o superior neol!tico+
no llegaron a conocer un derecho como el ue hoy conocemos, tampoco conocieron la propiedad de la tierra,
toda la e#tensin territorial la ocupaban en comunidad seg8n las necesidades de cada cacica"go. =omo ya
mencionamos ten!an una organi"acin pol!tica ue divid!a la isla en cinco grandes cacica"gosD El =acica"go de
'iguey, el de ?agu, el de ?aguana, el de ?ari$n y el de Garagua.
%ara el per!odo del descubrimiento y coloni"acin del 2uevo ?undo 34B9:5, los reinos de =astilla y
Aragn viv!an en plena sociedad medieval, por lo ue sus concepciones jur!dicas se correspond!an con su
$poca y para ellos el *ey era la m#ima autoridad pol!tica, social y econmica, adems era el gran soberano y
propietario de los terrenos.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
3@5 0ega <. Menceslao, 'istoria del Derecho Dominicano, %g. 4H
7
De ah! ue con la guerra ue libraron los *eyes =atlicos, ue eran Isabel )a =atlica, reina de
=astilla, y /ernando de Aragn, contra los moros, se dieron los antecedes inmediatos en materia inmobiliaria
ue se ensayar!a en lo ue hoy es nuestro territorio, ya ue a los espa(oles ue se destacaban en esa ;uerra
de *econuista, la =orona los premiaba con grandes e#tensiones de tierras ue eran producto del despojo ue
reali"aban contra los moros, aunue en ocasiones eran propiedades personales del *ey o ue pertenec!an a la
=orona.
Aunue algunos nobles llegaron a tener tanto poder econmico y social como el *ey mismo, este
siempre conserv la autoridad pol!tica durante el /eudalismo.
Entre las disposiciones ms relevantes para la $poca colonial, tenemosD
)as =apitulaciones de -anta /e.
)os *epartimientos de tierras e indios hechos por =ristbal =oln.
)a <ula Inter =a$tera.
)a Encomienda y las *eales =$dulas.
El *epartimiento de Alburuerue del 4I4B.
El Amparo *eal y las =onfirmaciones Inmobiliarias.
)os Ejidos.
)as *egal!as.
)as %ropiedades de los ?unicipios.
)as %ropiedades de la =omunidad Ind!gena.
)a %ropiedad *ealenga.
)a %ropiedad Eclesistica.
)a %ropiedad %articular.
El Dr. *afael =iprin, en su te#to 1ratado de Derecho Inmobiliario, hace una clasificacin de seis
per!odos histricos en los ue se puede dividir el devenir de la propiedad inmobiliaria desde el descubrimiento
de Am$rica en el a(o 4B9: hasta nuestros d!as, sin embargo, nosotros uisimos agregar otro ue seg8n lo
registra la historia fue el precursor de los dems, se trata de las =apitulaciones de -anta /e y estos sonD
0rimer 0erodo< se inicia con el primer documento jur!dico con carcter inmobiliario, las =apitulaciones
de -anta /e en el a(o 4B9:, mediante las cuales los monarcas de =astilla /ernando e Isabel, )os *eyes
=atlicos y =ristbal =olon acordaron los poderes ue =ristbal =olon tendr!a en las islas y tierras firmas ue
descubriera.
(egundo 0erodo< se inicia con la <ula Inter.=a$tera del C de ?ayo de 4B9C, mediante la cual el %apa
Alejandro 0I hi"o formal y definitiva donacin a los *eyes de Espa(a de las islas y tierras ubicadas mas all de
una l!nea imaginaria a =ien leguas al oeste de la isla A"ore siempre y cuando no hubiere dominio.
"ercer 0erodo< se inicia con la )ey de Amparo *eal del :A de 2oviembre del 4IH@, por medio de la
cual los *eyes de Espa(a reivindicaron para la corona el Derecho de %ropiedad en las tierras descubiertas.
Cuarto 0erodo< se inicia el :H de /ebrero de 4@BB con la Independencia de *ep8blica Dominicana
aduiriendo con derecho propio todas las tierras ue pertenec!an a los *eyes =atlicos, para lograr dicho
objetivo se dict la )ey sobre <ienes 2acionales del :4de Gulio 4@BB, impulsada por el presidente %edro
-antana.395
6uinto 0erodo, se inicia con la )ey sobre Divisin de 1errenos =omuneros del :4 de Abril de 4944, la
cual ten!a como propsito principal repartir entre los diferentes accionistas de un sitio comunero las tierras
formadas por dichos sitios.
(eCto /erodo, se inicia con la Erden Ejecutiva 2o.I44 del 4N de Gulio de 49:A, con dicha disposicin
legal del ;obierno ?ilitar de Ecupacin 2orteamericana, se hicieron las bases jur!dicas e institucionales de lo
ue seria el r$gimen legal de las tenencias de la tierras en *epublica dominicana, introduccin en nuestros
territorios el -istema 1orrens de registro de propiedad inmobiliaria.
(D/timo 0erodo, se inicia con la ley sobre *egistro de 1ierras 2o.4IB:, del H de 2oviembre del 49BH,
dicha )ey es la ue actualmente nos rige en materia de tierra y lleva el uso del -istema 1orrens y surgi de la
orden ejecutiva I44 del 49:A.
395 =iprin *afael, El abogado del Estado y fiscal ante el 1ribunal de 1ierras, pgina :F.
2.2 C$!C'0"$ D' D'#'C*$ I!.$BI+IA#I$
8
El Derecho Inmobiliario es el conjunto de normas, reglas y leyes ue tienen por objeto un bien al ue la
legislacin civil considera inmueble.
El Derecho Inmobiliario son las normas positivas ue rigen el nacimiento, aduisicin, modificacin,
transmisin y e#tincin de los derechos de propiedad y sus desmembraciones y gravmenes sobre bienes
inmuebles, y en especial, la publicidad necesaria para completar los negocios jur!dicos erga omnes sobre los
derechos anteriores.34A5
2.3 3%'!"'( D'+ D'#'C*$ I!.$BI+IA#I$
)as fuentes del Derecho Inmobiliario se satisfacen con las reglas comunes de las fuentes de derecho como
sonD )a =onstitucin, las )eyes y Decretos, los 1ratados y =onvenios Internacionales, la =ostumbre y la
Gurisprudencia. -in embargo, go"a de ser un Derecho E#cepcional, por lo ue sus tribunales pueden dictar sus
propios reglamentos, tal como lo contempla la )ey 2o.4IB:, sobre *egistro de 1ierras en la *ep8blica
Dominicana.
)a )ey de *egistro de 1ierra organi"a tres procedimientos, ue sonD
)a ?ensura =atastral.
El -aneamiento.
)a Depuracin de t!tulos o acciones de pesos y particin de los terrenos comuneros 3actualmente este
procedimiento se conoce como *egistro de la %ropiedad Inmobiliaria5.3445
34A5 Esorio ?anuel, Diccionario de =iencias Gur!dicas, %ol!ticas y -ociales, pgina C:C.
3445 Ar!stides Olvare" -nche", Estudio de la )ey de 1ierras, pgina 4:.
2.4 +'5 6%' #',%+A '+ D'#'C*$ I!.$BI+IA#I$
)uego de conocer los distintos sistemas de registro de la propiedad inmobiliaria e#istentes antes de la
promulgacin de la )ey 2o.4IB:, sobre *egistros de 1ierras, podemos decir ue el problema de la clasificacin
del derecho de propiedad inmobiliar en la *ep8blica Dominicana, comen" a resolverse con la aplicacin de los
principios del -istema 1orrens, contenidos en la referida )ey de 1ierras.
)a )ey 2o.4IB:, del 44 de Ectubre del 49BH, se estableci en la *ep8blica Dominicana a trav$s de la
Erden Ejecutiva 2o.I44, del 4N de Gulio del 49:A, dictada por el gobierno de turno, el cual para ese momento lo
era el ;obierno 2orteamericano de Ecupacin, ue dirigi la *ep. Dom., desde 494F al 49:B. Dicha Erden
Ejecutiva fue contenida ine#tensa, salvo algunas modificaciones en la )ey de *egistro de 1ierras.
1anto la )ey de *egistro de 1ierras como la )ey sobre Divisin de 1errenos =omuneros del 4944, son
dos grandes aportes legislativos hechos en el pa!s para resolver el problema de las tierras comuneras y la
organi"acin del registro de la propiedad inmobiliaria.
Es importante se(alar ue los t!tulos ue se aduieran de conformidad con la )ey 2o.4IB:, tienen un
carcter irrevocables, perpetuos y absolutos como una consecuencia de las condiciones de publicidad,
autenticidad, legalidad y especialidad del -istema 1orrens, ya ue tienen la garant!a del Estado, por lo ue esos
t!tulos son imprescriptibles e inatacables, y de ah! la inmensa ventaja del -aneamiento =atastral.
)a )ey de *egistros de tierras adems de reunir en su carcter los elementos ue contienen las dems
leyes, como son el imperativo, territorialidad, etc. Es de Erden %8blico y de Inter$s -ocial.
)a )ey de *egistros de 1ierras es una ley de procedimientos, de carcter Inrem 3sobre la cosa5 y Erga
omnes 3para todo el mundo5, o sea ue tiene un carcter oponible a terceros, por lo ue la sentencia ue dicte
el 1ribunal de 1ierras afectar directamente a dichos terrenos, mejoras y acciones de terrenos, estableciendo el
derecho de propiedad a uien sea declarado como due(o, tal como lo contempla el Art.H de la citada ley.
'l (istema "orrens
El -istema 1orrens, deriva su nombre de su autor, -ir *obert 1orrens, oriundo de Australia del -ur+
siendo un %royecto de )ey denominado *eal %roperty Act, ue *obert 1orrens prepar en Inglaterra, de sus
ideas, logr ue se implantara en Australia a partir del :4 de julio de 4@I9, luego de una serie de luchas, aunue
la ley fue aprobada el :H de enero del mismo a(o.
Este sistema estableci el r$gimen legal de la tenencia de las tierras mas cient!fico, organi"ado,
seguro y coherente de todos los sistemas ue e#isten en el mundo, entre los ue podemos citar se encuentran
el -istema Informal, de origen Anglosajn, el -istema Gudicial de origen Alemn y el -istema ?inisterial de
origen /ranc$s.
De las teor!as ue dan origen al -istema 1orrens tenemos ue a su creador le preocupaban los
inconvenientes y contratiempos ue surgieron en Inglaterra para la mutacin de la propiedad inmobiliaria, por la
9
falta de un documento firme e inatacable justificativo del derecho de propiedad, la carencia de un registro
cient!fico de la propiedad inmobiliaria y por tanto las grandes e#igencias reueridas para reali"ar cualuier
operacin jur!dica, debido a la imperfeccin de los sistemas de registros hasta entonces en vigor, deficiencias
del ue tambi$n adolec!a el -istema /ranc$s vigente en la *ep. Dom., por lo ue pens ue pod!a establecer
un sistema de registro similar al ue operaba con los barcos para su registro y venta, ue era fcil y seguro,
adems de ue uedaba una constancia de registro en el libro donde se asentaba la operacin.
%or lo ue se hacia un registro p8blico para saber ui$n era el due(o de la nave y despu$s de reali"ada
la operacin hacer un nuevo registro a favor del comprador y cancelar el registro anterior, conservndose as!
una fuente permanente donde todo el mundo pudiera cerciorarse ui$n era el propietario de la nave, tomando
este patrn como modelo se aplic el mismo sistema para el registro de las naves al registro de la propiedad
inmobiliaria.
E#isten otras teor!as mas o menos fundadas sobre el origen del -istema 1orrens, pero lo cierto es ue
el mismo parte del principio lgico de considerar al Estado como propietario originario de todas las tierras del
pa!s y en consecuencia en la depuracin del derecho de propiedad inmobiliar, es frente al Estado al ue hay
ue probar ue se es due(o de determinada porcin de terreno y sus mejoras.
)a caracter!stica esencial del -istema 1orrens es ue cumple con los principios de publicidad, legalidad,
autenticidad y especialidad+ otra caracter!stica es ue crea una jurisdiccin especiali"ada, ue es el tribunal de
tierras, el cual tiene dos instancias para ue los asuntos recorran el doble grado de jurisdiccin, o sea el
1ribunal de 1ierras de jurisdiccin original 3%rimer ;rado5, y el 1ribunal -uperior de 1ierras 3-egundo ;rado5.
El -istema 1orrens se implant en la *ep8blica Dominicana no solo con el propsito de organi"ar un
m$todo realmente cient!fico y seguro para el registro de tierras, sino con el fin de resolver el problema de los
terrenos comuneros ue afectaba a todo el pa!s y ue era un caos para la econom!a nacional, a la estabilidad
social y al cr$dito de la nacin, ya ue algunas personas hab!an fabricado t!tulos o acciones de pesos falsos
sobre todo en la *egin Este del pa!s, por lo ue la ley es declarada de Erden %8blico.
El -istema 1orrens crea el procedimiento catastral con una caracter!stica mi#ta 3=ompulsivo y
/acultativo5. =ompulsivo, porue deviene en obligatorio, cuando el Abogado del Estado y /iscal ante el 1ribunal
de 1ierras, declara de inter$s p8blico el saneamiento de una parcela o conjunto de parcelas, llevando el tribunal
el procedimiento de saneamiento hasta ue los respectivos derechos ueden depurados y registrados, mientras
ue es /acultativo el saneamiento catastral cuando es obligatorio, o sea cuando son las partes interesadas de
los terrenos los ue deciden reali"ar o no el procedimiento antes ue el Abogado del Estado, tal y como se(ala
el Art.4 de la )ey de *egistros de 1ierras.
2.5 &#,A!$( D' +A +'5 D' #',I("#$ D' "I'##A(
1ribunal de 1ierras, compuesta con un 1ribunal -uperior de 1ierras para las apelaciones en lo ue
podemos llamar -egundo ;rado y un 1ribunal de Gurisdiccin Eriginal de %rimer ;rado para las
decisiones provisionales, ue luego se ratifican en el 1ribunal -uperior de 1ierras, ambos tribunales
son de carcter judicial. -us representantes son nombrados por la -uprema =orte de Gusticia.
El Abogado del Estado y /iscal ante el 1ribunal de 1ierras+ con carcter tanto judicial como
administrativo. -u representante es nombrado por el %oder Ejecutivo.
)a Direccin de ?ensuras =atastrales+ con un euipo de agrimensores, es de carcter t$cnico.
administrativo. -u representante es nombrado por la -uprema =orte de Gusticia.
)os *egistradores de 1!tulos+ con carcter administrativo. -u representante es nombrado por la
-uprema =orte de Gusticia.
)a -ecretar!a del 1ribunal+ con carcter administrativo. -u representante es nombrado por la -uprema
=orte de Gusticia.
"ribunal de "ierras
1ribunal de 1ierras son los tribunales ue act8an conforme a la ley 4IB: del a(o 49BH y sus
modificaciones+ y comprenden al 1ribunal -uperior de 1ierras y a los dems tribunales presididos por un solo
jue". -eg8n el art!culo B4 de la )ey @:4 del a(o 49:H, sobre Ergani"acin Gudicial y sus modificaciones diceD
6El 1ribunal de 1ierras se organi"ar y funcionar de acuerdo a las leyes especiales ue lo rigen.
-us magistrados y jueces estarn sometidos a las incompatibilidades y prohibiciones contenidas en los
art!culos F y @ de la referida )ey. -u competencia est establecida en los art!culos H.4: de la )ey 4IB: del a(o
49BH+ los jueces del 1ribunal de 1ierras tienen un papel activo contrariamente a los jueces de derecho com8n,
esto es, ue en un saneamiento tienen facultad para perseguir y buscar las pruebas ue estimen de lugar para
su mejor edificacin, en ra"n del carcter de orden p8blico del procedimiento, por lo ue pueden hasta llegar a
la adjudicacin de derechos a personas ue no lo han reclamado, siempre y cuando al amparo de las pruebas y
documentos aportados al e#pediente as! lo considere legalmente correcto.34:5
10
-in embargo, el papel activo de los jueces del 1ribunal de 1ierras cesa, con posterioridad al
saneamiento, en los e#pedientes de inmuebles ya saneados y para el conocimiento de los asuntos en ue dicho
tribunal conserva su competencia, limitndose los jueces a fallar los pedimentos y conclusiones de las partes en
causa dentro del alcance del auto de apoderamiento, pues ya no se trata de un procedimiento de orden p8blico,
sino de una litis o demanda entre partes. El 1ribunal -uperior de 1ierras siempre ser colegiado, por estar
conformado por un m!nimo de tres jueces, mientras ue el 1ribunal de 1ierras de Gurisdiccin Eriginal ser
unipersonal.
Dentro de las ventajas ue podemos citar para el 1ribunal de 1ierras es ue tiene jurisdiccin nacional
en cuanto a la materia y su jurisdiccin territorial se establece en virtud de la ley :FH.9@, por medio a la cual se
crean los cuatro departamentos del 1ribunal -uperior de 1ierras, las amplias facultades para dictar sus propios
reglamentos, la norma de ue se debe aplicar la ley hasta donde sea posible de acuerdo con el esp!ritu de la
ley, ue no es otro ue estrictamente liberal, el papel activo de sus jueces, la sincroni"acin funcional de sus
rganos, la firme"a de los =ertificados de 1!tulos ue se e#piden.
Dichas ventajas han hecho del 1ribunal de 1ierras o mejor dicho del saneamiento catastral, una
institucin efectiva a donde se acude con la doble finalidad de depurar los derechos reales inmobiliarios y de
conservar la prerrogativa de recurrir al 1ribunal de 1ierras para dirigir las litis o cualuier pedimento de
jurisdiccin graciosa ue surja con posterioridad al saneamiento.
En efecto, el 1ribunal de 1ierras, en cada una de sus instancias y dependencias, constituye una
jurisdiccin especiali"ada, en ra"n de ue tiene competencia para conocer de la materia inmobiliaria de una
forma ue ning8n otro tribunal de la *ep8blica puede hacerlo, por lo ue tiene competencia e#clusiva, con
jurisdiccin de e#cepcin. Es privilegiado porue su legislacin se impone o prevalece frente a la ue rige el
derecho com8n, esto es el =digo =ivil y todas las leyes adjetivas de carcter general.34C5
De todo el conte#to de la )ey de *egistro de 1ierras, se deduce ue el %residente del 1ribunal de
1ierras es el vocero y representante de la jurisdiccin =atastral, tambi$n es el jefe de todos los asuntos
administrativos del 1ribunal+ asimismo, el %residente mantendr un lidera"go efectivo sobre todos los jueces
ue componen el 1ribunal -uperior de 1ierras, y sobre los jueces de Gurisdiccin Eriginal de su demarcacin.
>
34:5)ey de *egistro de 1ierras, 2o.4IB:, del 44 de Ectubre del 49BH, art!culo H, prrafo 4
34C5 =iprin *afael, 1ratado de Derecho Inmobiliario, pgina :F@.
Abogado del 'stado y 3iscal ante el "ribunal de "ierras
El Abogado del Estado y /iscal ante el 1ribunal de 1ierras, es el funcionario p8blico ue representa al
Estado y a trav$s de $l a toda la sociedad en los procedimientos judiciales ue se llevan por ante cualuiera de
las instancias del 1ribunal de 1ierras, siempre ue los intereses del Estado o la sociedad lo reuieran o se trate
de un procedimiento de orden p8blico y de inter$s social.
Act8a como abogado cuando representa los intereses del Estado, ya sea como propietario original o
como garante del =ertificado de 1!tulo, y se convierte en /iscal cuando representa a la sociedad en un
procedimiento de orden p8blico, ue regularmente consiste en una impugnacin a un saneamiento catastral o
una modificacin, variacin o correccin del =ertificado de 1!tulo y en materia penal o represiva.
)as condiciones ue son necesarias para ser Abogado del Estado estn contenidas en el Art.C4 de la
)ey de *egistro de 1ierras, ue son ser dominicano, mayor de veinte y cinco a(os de edad, en el pleno
ejercicios de sus derechos civiles y pol!ticos, licenciado o doctor en derecho con cuatro a(os por lo menos en el
ejercicio de la abogac!a, o ue haya sido Gue" de cualuier otro 1ribunal o =orte durante dos a(os por lo
menos. P se har representar, cuando lo estime necesario por sus Abogados Ayudantes.
Este es el funcionario p8blico ms polifac$tico, porue cumple con una triple funcin, ya sea como
Abogado del Estado, como Gue" de la -eriedad y procedencia de la solicitud de prioridad o como /iscal o
?inisterio %8blico ante la Gurisdiccin =atastral. Es dependiente del 1ribunal de 1ierras, ya ue su origen,
funcin, competencia, atribuciones y ra"n de ser estn en la Gurisdiccin =atastral, siendo la )ey de *egistro
de 1ierras la ue lo crea y lo pauta+ adems de ue fuera de esa Gurisdiccin de 1ierras el Abogado del Estado
no tiene funcin y si desaparece el 1ribunal de 1ierras tambi$n desaparece el Abogado del Estado.
#egistradores de "tulos
Estn establecidos en los art!culos 4IF.4FH de la )ey 4I9: del a(o 49BH, sobre *egistro de 1ierras,
estas oficinas destinadas a llevar un registro de la propiedad inmobiliaria detallando todo derecho real
inmobiliario ue le afecte+ est dirigida por el *egistrador de 1!tulos y funciona bajo la dependencia y direccin
del 1ribunal -uperior de 1ierras.
11
El titular de la Eficina de *egistradores de 1!tulos se denomina *egistrador de 1!tulos, cada oficina
tendr un *egistrador ue ejercer la autoridad en ella y recibir el nombre completo de *egistrador de 1!tulos
del Departamento tal o cual, con e#cepcin de la ciudad de -anto Domingo, seg8n se denomine el
Departamento Gudicial donde ejerce su jurisdiccin, ue ser el nombre de la provincia donde tiene su asiento.
)os *egistradores de 1!tulos en el fondo, en cuanto al registro de las operaciones inmobiliarias se
refiere y a los actos ue puedan afectarlas, sustituyen a los =onservadores de 'ipotecas y Directores del
*egistro =ivil, una ve" ue el inmueble haya sido saneado hasta su t$rmino, esto es, debidamente registrado en
virtud del Decreto de *egistro e#pedido por el -ecretario del 1ribunal de 1ierras, pero mientras esta operacin
material no se ejecute, las =onservadur!a de 'ipotecas y Direcciones del *egistro =ivil conservan su
competencia como 8nico medio legal de hacer oponibles a terceros las operaciones inmobiliarias, tal y como
e#presa el Art.4FF de la )ey de *egistro de 1ierras.
%ara ser *egistrador de 1!tulos se reuiere ser dominicano, mayor de edad, estar en el ejercicio de los
derechos civiles y pol!ticos y ser )icenciado o Doctor en Derecho+ as! ue no se reuiere e#periencia laboral o
administrativa ni tiempo m!nimo en el ejercicio de la abogac!a. /ue creado recientemente por la -uprema =orte
de Gusticia el cargo de =oordinador 2acional de los *egistradores de 1!tulos.
Direccin ,eneral de .ensura Catastral
)a Direccin ;eneral de ?ensura =atastral se encuentra establecida en los art!culos del CC al C9 de la
)ey 2o.4IB: del a(o 49BH sobre *egistro de 1ierras, es una oficina t$cnica adscrita del 1ribunal de 1ierras, su
funcionamiento est sometido a las disposiciones de la )ey de *egistro de 1ierras en el *eglamento ;eneral de
?ensuras =atastrales y cualuier otra reglamentacin ue dicte el 1ribunal -uperior de 1ierras+ el funcionario
ue est a cargo de la Eficina se denomina Director ;eneral de ?ensuras =atastrales, el cual es nombrado por
la -uprema =orte de Gusticia.
%ara ser Director ;eneral de ?ensuras =atastrales, deber ser dominicano, mayor de :I a(os de edad,
en el ejercicio de sus derechos civiles y pol!ticos, agrimensor p8blico con cinco a(os por lo menos en el ejercicio
de esta profesin.
)a Direccin ;eneral de ?ensura =atastral, es una oficina t$cnica ue est adscrita al 1ribunal -uperior
de 1ierras, as! como una dependencia de la Gurisdiccin de 1ierras+ se encarga de reali"ar o supervisar la
ejecucin de todos los trabajos t$cnicos ue implican las mensuras catastrales, los deslindes, las subdivisiones,
las refundiciones, en fin todos los trabajos t$cnicos de mensuras ue reuieran los terrenos y titulares de los
mismos, llevando esos controles en sus libros. -u funcin es tan importante ue el -aneamiento =atastral, ue
es el objeto esencial de la )ey de *egistro de 1ierras, no comien"a sino despu$s ue las diligencias
preliminares hayan concluido, las cuales estn orientadas, dirigidas, supervisadas, revisadas y aprobadas por la
Direccin ;eneral de ?ensuras =atastrales.
)a sustitucin accidental del Director ;eneral de ?ensuras =atastrales no est contemplada en la )ey
de *egistro de 1ierras, aunue actualmente lo ue se hace es tomar el Eficial ?ayor de esa dependencia para
cubrir momentneamente la vacante.
(ecretara del "ribunal de "ierras
Establecido en los art!culos del :: al :I de la )ey 2o.4IB: del a(o 49BH sobre *egistro de 1ierras, es el
vinculo entre el 1ribunal y el p8blico, funciona bajo las ordenes del %residente del 1ribunal de 1ierras, su titular
se llama -ecretario, ui$n deber ser mayor de edad, )icenciado o Doctor en Derecho, con tres a(os por lo
menos en el ejercicio de la profesin y ser designado por la -uprema =orte de Gusticia. El legislador olvid las
condiciones de ser dominicano y de estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y pol!ticos para ejercer la
funcin de -ecretario, al momento de redactarse la )ey de *egistro de 1ierras.
-i bien es cierto, ue la )ey de *egistro de 1ierras trata a este funcionario simplemente como
-ecretario, no es menos cierto ue por tener bajo su control y direccin a todos los -ecretarios Delegados de
los jueces de jurisdiccin original, dondeuiera ue $stos tengan su asiento, el referido funcionario es por esa
ra"n y la naturale"a de sus funciones, un verdadero -ecretario ;eneral, pues mientras los -ecretarios
Delegados son asignados a determinados tribunales o jueces de primer grado, el -ecretario del 1ribunal de
1ierras, lo es de la institucin en s!, con funciones muchas de ellas especificadas en la ley, las cuales debe
ejercer en virtud de la misma y por tanto, a8n fuera del control del %residente del 1ribunal.
El -ecretario del 1ribunal de 1ierras deber asistir en persona o por representacin a todas las
audiencias ue celebre el 1ribunal de 1ierras, o sea el 1ribunal -uperior como los 1ribunales de Gurisdiccin
Eriginal. De todas las audiencias deber levantarse el Acta 1auigrfica correspondiente, tal como dispone el
Art.:C de la )ey de *egistro de 1ierras, adems dicha acta debe ser firmada por el jue" ue presida la
audiencia+ actualmente cada jue", ya sea del 1ribunal -uperior o de Gurisdiccin Eriginal, tiene a su disposicin
12
un tau!grafo ue asiste a audiencia como representante del -ecretario del 1ribunal, prctica ue ha dado
buenos resultados.
C$!C+%(I&!
En este trabajo el cual se denomina =omparacin entre el Derecho Agrario y el Derecho Inmobiliario, lo
hemos presentado de la forma ms objetiva posible, entendiendo ue los aportes bibliogrficos ue pudimos
encontrar sobre los temas ue motivan esta investigacin fueron muy e#pl!citos. As!, ue, nuestra conclusin la
vamos a presentar de forma cr!tica, rese(ando las partes ms influyentes para ue se pueda hacer una
verdadera comparacin de estas dos ramas del Derecho.
E %or lo ue afirmamos ue el Derecho Inmobiliario se desprende de una ley de procedimiento, con
carcter In *em y Erga Emmes, o sea, oponible a terceros, ya ue act8a sobre la cosa y se aplica a todo el
mundo de forma objetiva, mientras ue por su lado el Derecho Agrario es limitativo para un sector procurando
sus enfoues, los aspectos de produccin y distribucin, lo ue lo hace eminentemente sujetivo a ra"ones
sociales.
E En lo ue respecta a la estructura Institucional y de organi"acin el Derecho Inmobiliario se
fundamenta en la )ey de *egistro de 1ierras )ey 2o.4IB: del 44 octubre del 49BH+ el Derecho Inmobiliario
regula un derecho real y para su reglamentacin tiene competencia especial en el 1ribunal de 1ierra. %or su
lado el Derecho Agrario en nuestro pa!s tiene su base legal en la )ey 2o.I@H9+ sus fines son de !ndoles
sociales y enfocadas sectorialmente a la produccin agr!cola y distribucin de los medios de produccin de
manera justa y euitativa 3la tenencia de la tierra5 con el objetivo de cerrar la brecha entre los pocos ue tienen
muchos 3)atifundios5 y los muchos ue tienen pocos 3?inifundios5.
E El Derecho Inmobiliario registra la propiedad inmobiliaria independientemente a la utili"acin de la
misma, mientras el Derecho Agrario es el derecho de la actividad de la tierra y para ue se utilice el inmueble y
no solo de la propiedad.
E El Derecho Inmobiliario tiene carcter objetivo sobre la propiedad inmobiliaria y el Derecho Agrario
en carcter subjetivo sobre la misma, ya ue la legislacin Inmobiliaria es regulada por el 1ribunal de 1ierra,
mientras ue la *ep8blica Dominicana no cuenta con tribunales especiales ue diriman e#clusivamente los
conflictos ue se puedan manifestar en la materia de Derecho Agrario por lo ue recomendamos ue se legisle
para la especiali"acin de tribunales competentes para conocer e#clusivamente de esta materia.
E En nuestro pa!s, el Derecho Agrario surgi en el a(o 49F:, con la promulgacin de la )ey 2o.I@H9,
;.E. 2o.@FH4, mientras ue el Derecho Inmobiliario fue introducido por la Erden Ejecutiva 2o.I44, del a(o
49:A, del ;obierno de intervencin 2orteamericano. ?uy a pesar de ue el Derecho Agrario tuvo su nacimiento
en Italia a finales del siglo &I&, como consecuencia de una serie de condiciones econmicas, pol!ticas y
sociales, sin embargo, el Derecho Inmobiliario tiene su origen en Inglaterra en el 4@I@, como consecuencia del
-istema 1orrens, el cual nace como resultado del fracaso de los sistemas e#istentes en el mundo, por ser un
m$todo fcil y seguro, adems de ser el ms cient!fico, seguro y coherente de la $poca.
E El Derecho Agrario es un derecho social, con jurisdiccin en el derecho com8n, siendo ms un
derecho administrativo ue judicial, basado en un tema del derecho inmobiliario como es la tierra. ?ientras ue
el Derecho Inmobiliario es un derecho de orden p8blico, con jurisdiccin especial, de un carcter gen$rico en
la materia de inmueble.
-eria bueno puntuali"ar ue el Derecho Agrario, ue a8n est en formacin, es identificado en los
pa!ses sub.desarrollados como el Derecho de la *eforma Agraria, principalmente en Am$rica )atina. %ara los
agraristas, el Derecho Agrario constituye una nueva clasificacin jur!dica, la cual se perfila como una de las
ramas jur!dicas con mayor futuro, especialmente en los pa!ses eminentemente agr!colas, como es el caso de la
*ep. Dom.
Debemos advertir ue en nuestra legislacin a8n no ha encontrado eco la propiedad agraria, por lo ue
la forma de tenencia se regula por v!a del =digo =ivil y lo establecido por nuestra ley de tierras.
En la *ep8blica Dominicana no e#iste el Derecho Agrario, sino un -istema Agrario.
BIB+I$,#A3FA
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'r-uis (il1erio
silverioerasmoQhotmail.com
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