Problemas Sociales

Problemas Sociales
INTRODUCCIN
A parte del inters propio del tema, el presente trabajo tiene como finalidad la de contribuir al
anlisis de los problemas sociales que enfrentamos en estos momentos.
Es lamentable que la actual sociedad se vea en frente de tantos problemas, cada uno mayor,
estos problemas requieren de soluciones, pero no existen instituciones, personas con voluntad
de ayuda.
En la sociedad en que vivimos, se encuentra invadida de una inseguridad, ya que la
delincuencia, la drogadiccin, el alcohol y dems males, afectan en gran cantidad.
Los Problemas sociales en Rep. Dom.
Los problemas de la sociedad se dimensionan con ms fuerza y toman ms sentido desde
una valoracin poltica. La labor consiste sencillamente en puntualizar situaciones sociales y
hacer planos de tratamientos, teniendo en cuenta cierta cordura del pensar sobre la realidad
social de nuestro pas.
Entre los problemas sociales estn:
Delincuencia.
La delincuencia en nuestro medio y en estos tiempos, requiere de un estudio muy profundo y
sistematizado, ya que son muchos los problemas que agravan los aspectos patolgicos
infantiles, seguido de factores psicolgicos que con mucha frecuencia son descuidados por
nuestra sociedad, y poco nos importa la mente de un nio, porque es ah donde se comienza
a resquebrajar este miembro de la sociedad, sin ni siquiera darle la oportunidad de llegar a ser
miembro eficaz y productivo, que contribuya a la tarea comn.
Causas de la delincuencia.
Se dan cuando los nios han sido separados del medio familiar durante su infancia, no han
tenido hogares estables, ellos se vern relegados, perdiendo el punto de equilibrio entre la
realidad y el placer, y caern en actividades delictivas o perversas, son hijos de padres
delincuentes, y sus preceptos morales y formacin son antisociales; stas se manifiestan a los
seis o siete aos de edad; adems, el maltrato fsico, lo que hace que ellos huyan de sus
hogares e emigren a las calles; donde la calle es la escuela de toda clase de cosas malas, de
aprendizaje rpido para ellos.
Corrupcin.
La corrupcin est dada en todos lo niveles del gobierno, tanto en las empresas pblicas, en
la funcin legislativa, en la funcin judicial, convirtindose en empresas privadas oligrquicas,
aduendose del pas y llevndose al asalto lo que queda de nuestros recursos nacionales,
apoyados en una partidocracia obsoleta, podrida por la corrupcin existente, porque siempre
ha existido; sin embargo, muchos presidentes terminaron su mando, pero otros no.
En nuestro pas la corrupcin se ha vuelto tan de moda, que goza de buena asesora y
respaldo nacional e internacional, terrenal y celestial. Aqu ya no hay moral, se destruyeron
todos esos sentimientos que ahora ms bien nos llevan a satisfacer deseos ajenos que
facilitan o promueven la corrupcin, la inmoralidad, la desesperacin de hacerse ricos.
Por qu se da la corrupcin?
Se da porque hoy en da se han perdido los preceptos morales, porque no importa el
sufrimiento de un pueblo; en una sola frase, no importa nada ni nadie.
Consecuencias de la corrupcin.
Una de las consecuencias a simple vista es la DESCONFIANZA existente, ya que nadie
quiere invertir, ni guardar su dinero en una institucin bancaria, porque en cualquier momento
nos dan otro batatazo, y nos quedamos en cero.
Crisis econmica.
La crisis econmica causa muchos estragos al mbito nacional en forma general, y por ende,
afectando a todo un pueblo en forma particular.
Esta crisis se da por la forma equivocada y mal distribuida de la riqueza nacional, no llegando
en forma equitativa a todos los sectores, pueblos, parroquias, cantones y provincias del pas.
Causas de la crisis econmica.
Se puede decir que son muchas, pero a mi poco entender, una de las ms grandes es la
Evasin de Impuestos, que da como resultado crisis en la economa nacional.
El desempleo
El desempleo es la ausencia de empleo u ocupacin.
Las causas del desempleo son mltiples y variadas, originando en consecuencia diferentes
tipos o modalidades de desempleo.
La Pobreza
La pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual resguardarse. La pobreza es
estar enfermo y no poder ser atendido por un mdico. La pobreza es no poder ir a la escuela y
no saber leer. La pobreza es no tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir da a da. La
pobreza es perder a un hijo debido a enfermedades relacionadas con el agua impura. La
pobreza es impotencia, falta de representacin y libertad.
La pobreza tiene varias dimensiones que cambian dependiendo del lugar y el tiempo.
El alcoholismo
Es un trastorno primario y no un sntoma de otras enfermedades o problemas emocionales.
La qumica del alcohol le permite afectar casi todo tipo de clula en el cuerpo, incluyendo las
que se encuentran en el sistema nervioso central.
En el cerebro, el alcohol interacta con centros responsables del placer y otras sensaciones
deseables; despus de la exposicin prolongada al alcohol, el cerebro se adapta a los
cambios producidos por el alcohol y se vuelve dependiente a ellos. Para las personas que
sufren de alcoholismo, el tomar se convierte en el medio principal a travs del cual pueden
interactuar con personas, trabajo y vida.
El alcohol domina su pensamiento, emociones y acciones.
La drogadiccin
A veces, los/as jvenes prueban drogas por curiosidad, por estar bajoneados, o porque el
grupo presiona para hacerlo. De ah a consumir con mayor frecuencia y necesitarla hasta
hacerse dependiente hay un corto camino que transitan sin darse cuenta.
Muchos/as jvenes que abusan del alcohol creen que nunca sern alcohlicos/as, y
muchos/as de los que usan drogas piensan que nunca sern drogodependientes.
Todos ellos creen que controlan lo que consumen y que las dejaran cuando quieran.
Todas las personas que tiene problemas con las drogas comenzaron probando, luego
tomando ocasionalmente, despus un poco ms a menudo... hasta que, casi sin darse cuenta,
se fue convirtiendo en un hbito.
En algn momento todos creyeron que controlaban lo que consuman.

Problemas polticos
La desargonizacin de los partidos polticos:
Estos no se ponen de acuerdo en algunos asuntos llevando a sufrir las consecuencias el
pueblo dominicano.
La desintegracin:
En estos momentos cada partido acta por su lado, cada uno de ellos atiende a las opiniones
internas de su partidos.
Mala administracin:
El gobierno dominicano esta en condiciones criticas y todo esto por la mala administracin,
nuestro pas esta sufriendo consecuencias graves, ya que los que estn en el poder hacen y
deshacen sin importarle el pueblo, es una lastima de que nuestro pas, siendo uno de los que
mantienen una economa estable y un pas seguro se vea en las condiciones que actualmente
se encuentra.
CONCLUSIN
En fin, toda la solucin de los problemas que agobian a nuestro pas, est en nuestras manos,
somos los ms indicados en cambiar para bien de Rep. Dom. Y hace que l se fortifique,
crezca y sobre todo pueda dar frutos de esperanza para todos los dominicanos, pero como he
mencionado anteriormente, todo el cambio est en nuestras manos.
Es decir si se cumplieran las leyes con rectitud y justicia Rep. Dominicana sera un paraso, un
pas sin problemas, aunque nuestro pas comparado con otros, sigue siendo un paraso.

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El suicidio en adolescentes y sus causas
Antecedentes

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala que el primer pas de Amrica Latina
que registra ms suicidios lo ocupa Argentina seguido por Venezuela, Brasil y Mxico.
Por su parte el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) posiciona
a Jalisco a la cabeza de los estados de la Repblica Mexicana que registran mayores ndices
de suicidios en adolescentes, enseguida se ubica Veracruz, Distrito Federal, Chihuahua,
Guanajuato, Nuevo Len, Sonora, Yucatn y Tabasco.
A este fenmeno se le considera la segunda causa de muerte entre los jvenes mexicanos
despus de los accidentes automovilsticos, y de los aproximadamente tres mil 200
suicidios que ocurren cada ao en Mxico, son personas de entre 11 y 20 aos.
Otro dato importante es que los suicidios en adolescentes que son generalmente ms
frecuentes en zonas urbanas, se presentan ms en los hombres que entre las mujeres,
encontrndose una mayor tendencia entre los jvenes de 12 a 24 aos. La causa no es bien
conocida, pero en ella pueden influir factores de tipo biolgico como puede ser la presencia
de la testosterona, hormona masculina que incrementa la agresividad y tambin de factores
socioculturales, como son la menor capacidad del hombre de buscar ayuda, de expresar sus
sentimientos, su eleccin de mtodos ms mortales, etc.
Como podemos darnos cuenta, conforme pasa el tiempo cada vez son ms jvenes quienes
ven en el suicidio la nica forma de solucionar sus problemas, en relacin a ello psiclogos
de prestigiosas universidades e instituciones de salud en nuestro pas indican que esto se
sebe a diferentes causas:

- Depresiones. Enfermedad que conlleva riesgo de suicidio en el 10% al 30% de los que la
padecen, fundamentalmente aquellas depresiones consideradas graves.
- Malas relaciones afectivas.
- La falta de comunicacin entre padres e hijos.
- Otros factores adversos son la presin a la que estn sometidos los jvenes ante el
constante bombardeo consumista y competitivo, provocando que se planteen metas a veces
inalcanzables que les impiden disfrutar de una mejor calidad de vida a la que aspiran.
El medio?: El ahorcamiento, el uso de armas de fuego y los frmacos son las formas ms
comunes.
Fuentes:
www.guiajuvenil.com
www.yocrezco.com
www.revistafuturos
vivepsicologia.org
Suicidio en la adolescencia
Es la tercera causa de muerte entre chicos y chicas de esa edad
Por Victoria Toro, Gua de About.com
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El suicidio es la tercera causa de muerte entre los adolescentes, segn los datos de los Centros para el Control y la
Prevencin de las Enfermedades (CDC por sus siglas en ingls). Asi que esa posibilidad terrible es un hecho muy real
para muchas familias.
La relacin entre el suicidio, las ideas suicidas y la adolescencia se debe a las complicaciones que esa edad tiene para
muchos chicos y chicas. La adolescencia es un momento de cambios muy profundos. Esos cambios se producen en todos
los mbitos. Los adolescentes viven una profunda transformacin fsica en sus cuerpos. Tambin pasan por un gran
cambio emocional e incluso sexual. El paso de la niez a la edad adulta que es la adolescencia tiene una complejidad que
puede resultar fatal para algunos de ellos.
Pero el suicidio no es una amenaza igual de grande para todos los adolescentes. Hay algunos factores que hacen que
algunos chicos y chicas tengan ms pensamientos suicidas o incluso lleguen a matarse.
Diferencias entre nios y nias
Los datos dicen que las nias piensan ms en suicidarse pero lo hacen menos que los chicos. Aunque ellas piensan en el
suicidio en un porcentaje que dobla al de los chicos, son estos los que cometen suicidio en ms ocasiones. La cifra de
chicos muertos en la adolescencia por suicidio es cuatro veces mayor que la de chicas muertas a esa misma edad.
Un grave problema entre las adolescentes latinas
El grupo de adolescentes latinas de entre 12 y 17 aos es el que tiene, en Estados Unidos, la cifra ms alta de suicidio en
esa edad. Ms que cualquier otro grupo de esos mismos aos. Tambin segn los datos del Centro para el Control y la
Prevencin de las Enfermedades, el 25% de las adolescentes latinas tienen pensamientos suicidas y el 15% de ellas
intentaron un suicidio.
Adolescentes con ms riesgo de suicidio
Hay dos hechos que hacen que los adolescentes tengan ms riesgo de suicidio, por un lado su propia estabilidad mental y,
por otro, que no cuenten con recursos exteriores, es decir, apoyo familiar, de amigos o del entorno social. Existen algunas
caractersticas en los adolescentes que les hacen ms vulnerables a las ideas suicidas:
Trastornos psicolgicos. Especialmente depresin, trastorno bipolar y crisis de ansiedad y, en general, la mayora de
las enfermedades psicolgicas.
Abuso de alcohol y drogas. Los chicos y chicas que tienen problemas de abuso de sustancias tambin son ms
propensos a pensar en el suicidio.
Intento previo de suicidio.
Antecedentes familiares de suicidio. Un suicidio o intento de suicidio previo en la familia tambin est considerado
como un factor de riesgo.
Acoso escolar. Cada vez son ms frecuentes los suicidios a causa del bullying o acoso escolar.
Ciberacoso. Tambin estn aumentando los casos de suicidios entre adolescentes que han sido vctimas de acoso a
travs de internet, redes sociales, etc
Abuso sexual. Otro factor de riesgo es haber sufrido o estar sufriendo abuso sexual.
Hacer frente a la homosexualidad en un entorno hostil. La homosexualidad no es un factor de riesgo pero los
adolescentes gays o lesbianas que viven en entornos, familiares o sociales, que no aceptan la homosexualidad tienen
tambin ms riesgo de tener ideas suicidas o suicidarse.
Prevenir el suicidio
Hay veces que el suicidio se puede prevenir. Para ello los padres, maestros y consejeros de los nios deben estar atentos a
cualquier indicio de que un chico o una chica tiene ideas suicidas. Adems hay una serie de acciones que dificultan la
aparicin de ideas suicidas o la de llevar a cabo el suicidio.
Es recomendable no tener armas en la casa. El 60% de los suicidios se comenten con armas de fuego. Por eso es
recomendable que los adolescentes no tengan ninguna posibilida de acceder a un arma. Lo ideal es no tener armas en
casa y si se tienen que estn guardadas bajo llave y siempre descargadas.
Cuidado con los medicamentos. Otro gran porcentaje de suicidios se cometen con pastillas. Tambin por ello hay
que ser muy cuidadoso con los medicamentos que hay en el botiqun familiar y no dejar en l ningn frmaco que
puede provocar dao en los adolescentes.
Hablar con mucha frecuencia con los adolescentes. Hablar con ellos con mucha frecuencia de cmo se sienten,
cmo les van las cosas y escuchar lo que tienen que decir ayuda a saber si tienen algn problema que les angustie.
Pasar tiempo con ellos. Dedicarles tiempo es importante para que sientan que son queridos y es una forma de
prevencin de futuros riesgos.
No dejar pasar seales de advertencia. Algunos padres piensan que cuando sus hijos hacen comentarios sobre sus
deseos de muerte o cualquier otra cosa que tenga que ver con el suicidio solo estn intentando llamar la atencin. No
deje pasar nunca una seal como esa.
Cules son las seales de advertencia
En la mayora de los casos, antes de suicidarse los adolescentes lanzan algunas seales de advertencia, es importante estar
atentos a ellas:
Hablar de querer matarse o hablar de suicidio. Hay veces que chicos y chicas hacen comentarios sobre su deseo de
morir o sobre el suicidio.
Retraimiento. Otras veces aparece, de pronto, un comportamiento retraido.
Regalan sus pertenencias. Algunos adolescentes con ideas sucicidas reparten sus pertenencias ms queridas antes del
momento en el que han pensado suicidarse.
Conductas autodrestuctivas. En otras ocasiones aparecen abuso de alcohol, drogas u otros comportamientos
peligrosos.
Qu hacer ante estos comportamientos
Cuando los padres, maestros, consejeros o cualquier otra persona advierta en un adolescente ideas suicidas o crea que
puede estar tenindolas debe actuar inmediatamente. Lo primero que debe hacer es buscar la ayuda inmediata de un
experto. Un teraputa, psiclogo o psiquiatra, debern tratar al adolescente para que este pueda solucionar los problemas
que le han llevado a esa situacin.
Foto MisaGTO

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roblemas sociales en el peru
LA POBREZA
La pobreza en el peru, implica una falta bienes materiales y culturales que impiden el desarrollo de
los individuos, las familias y las comunidades.La pobreza no es slo una condicin econmica, es
tambin:
Ausencia de oportunidades para cambiar esa situacin.
Carencia de salud, de educacin.
Sometimiento a la injusticia, a la discriminacin, al abuso, a la inseguridad pblica y a la
violacin de los derechos humanos.
Exclusion por parte de otras clases sociales.
La pobreza en el peru es uno de los mas grandes problemas sociales que aun no se an logrado
erradicar pero que por el contrario sigue aumentando por muchos factores, ya que es un
circulo vicioso del cual un no se puede salir y, que la unica forma posible que pueda erradicarla es
brindar educacion, pero como? si nuestros gobernantes se preocupan por todo menos por la
educacion de su poblacion. Pero la solucion no esta en ellos si no en nuestra decicion al elegir
nuestros gobernantes, y en que queremos para nuestro futuro como pais.
DE NOSOTROS DEPENDE CAMBIAR AL PERU

DELINCUENCIA

La delincuencia en nuestro medio y en estos tiempos, requiere de un estudio muy profundo, ya que
son muchos los problemas que se agravan, seguido de factores psicolgicos que con mucha
frecuencia son descuidados por nuestra sociedad, y poco nos importa la mente de un nio, porque
es ah donde se comienza a resquebrajar este miembro de la sociedad, sin ni siquiera darle la
oportunidad de llegar a ser miembro eficaz y productivo, que contribuya a la tarea comn.

Causas de la delincuencia

Se dan cuando los nios han sido separados del medio familiar durante su infancia, no han tenido
hogares estables, ellos se vern relegados, perdiendo el punto de equilibrio entre la realidad y el
placer, y caern en actividades delictivas o perversas, son hijos de padres delincuentes, y sus
preceptos morales y formacin son antisociales; stas se manifiestan a los seis o siete aos de
edad; adems, el maltrato fsico, lo que hace que ellos huyan de sus hogares e emigren a las
calles; donde la calle es la escuela de toda clase de cosas malas, de aprendizaje rpido para ellos.

CORRUPCION

La corrupcin est dada en todos lo niveles del gobierno se da porque hoy en da se han perdido
los valores morales y eticos, porque no importa el sufrimiento de un pueblo; en una sola frase, no
importa nada ni nadie.

Consecuencias de la corrupcin.

Una de las consecuencias a simple vista es la desconfianza existente, ya que nadie quiere invertir,
ni guardar su dinero en una institucin bancaria, porque en cualquier momento nos dan otro
batatazo, y nos quedamos en cero. o poque los gobernantes traicionan su lealtad jurada, robando
y daando al pueblo peruano, como es el caso de los vladivideos que fue uno de los mas grandes
actos de corrucion que se vieron en latinoamerica y que por sierto se vivio en el peru. ver como el
asesor del presidente ofrecia dinero en grandes cantidades a otros mandatarios que representan
nuestro pais, como levantar la cabeza y pensar en desarrollo cuando fuimos traicionados por
nuestros gobernantes y de la manera mas corrupta y mas aun cuando todo esto es gravado y
mostrado al pueblo peruano, peo la corrupcion aun existe en nuestro pais dia a dia vemos como en
nuestro pais el dinero puede mas que la justicia, como muchos policias aceptan "coimas" como
alcaldes y representantes de pueblos peruanos roban cantidades de dinero y no cumplen su
promeza de brindar el bienestar a su pueblo. HASTA CUANDO SEGUIREMOS ASI! cuando
llegara el momento en que los peruanos digamos BASTA! a estos problemas y cambiar por fin
nuestra realidad y nuestras condiciones de vida, CUANDO SE ARREGLARA EL PERU?, pues
preguntenselo a ustedes mismos.

El DESEMPLEO

La falta de empleo en el Per no es un problema reciente, sino que se viene dando hace muchos
aos. Este problema ha generado diversas actitudes en la poblacin que ve como principal
solucin a este problema a la migracin. Otra forma de acabar con este problema es la creacin de
mypes que dan empleo a muchas personas mediante la creacin de pequeas empresas. A
continuacin, explicaremos una de las principales consecuencias del desempleo.

Se generan diversas consecuencias sociales a partir de la falta de empleo. Siendo el principal la
migracin a la que recurre la mayora de personas, en lo principal, peruanos que ven en el
extranjero un mejor futuro laboral o creen simplemente que en cualquier otro pas la situacin es
mejor que en el Per. Los principales motivos por los cuales las personas emigran son las altas
tasas de desempleo, la miseria, la falta de recursos econmicos y sociales, la violencia y la guerra,
son siempre los motivos que fuerzan a individuos y familias enteras a buscar medios de
subsistencia lejos de su propia tierra.

ALCOHOLISMO

el alcolismos es un problema social de muchos paises en todo el mundo, se da cuando la persona
no puede dejar de inducir estas bebidas, muchas personas se someten al alcohol, por que creen
que es una solucion a su problemas, ya sean familiares, emocionales y de todo tipo, Para las
personas que sufren de alcoholismo, el tomar se convierte en el medio principal a travs del cual
pueden interactuar con personas, trabajo y vida.
El alcohol domina su pensamiento, emociones y acciones. sin pensar que esto a la larga afecta su
salud mental y fisica.

LA DROGADICCION

A veces, loss jvenes prueban drogas por curiosidad, por estar bajoneados, o porque el grupo
presiona ara hacerlo. De ah a consumir con mayor frecuencia y necesitarla hasta hacerse
dependiente hay un corto camino que transitan sin darse cuenta.
Muchos jvenes que abusan del alcohol creen que nunca sern alcohlicos, y muchos de los que
usan drogas piensan que nunca sern drogadictos.
Todos ellos creen que controlan lo que consumen y que las dejaran cuando quieran.
Todas las personas que tiene problemas con las drogas comenzaron probando, luego tomando
ocasionalmente, despus un poco ms a menudo hasta que, casi sin darse cuenta, se fue
convirtiendo en un hbito.
En algn momento todos creyeron que controlaban lo que consuman.

LA PROSTITUCION
La prostitucion en el peru uno de tantos problemas sociales de este pais, que consiste en tener
relaciones sexuales con personas extraas a cambio de dinero u otros objetos de valor. La
prostitucin es un servicio que puede ser efectuado por hombres o mujeres a solicitud bien de
hombres o de mujeres, tiene lugar en las ciudades de todo el mundo y presenta ciertas
caractersticas comunes, aunque el nmero de prostitutas puede variar enormemente de una
ciudad a otra que se encuentre prxima a ella.
La mayor parte de las personas que optan por prostituirse es por falta de medios economicos y ven
en este "oficio" una manera facil de tener dinero ya sea en muchos casos porque necesitan
mantener a una familia, porque simplemente no consiguen trabajo, porque no han tenido tampoco
estudios o no han podido ejercer su profesion, es asi que la prostitucion se convierte en un medio
para que estas personas puedan subsistir. pero este problema al igual que los demas tienen una
conexion y para solucionar uno debemos solucionar los demas pero como hasta cuando
seguiremos asi cuando nos decidiremos a poner fin a todo esto que afecta al Peru y a la imagen
que tienen los demas paises sobre el y sobre todo de su poblacion.
Cambiemos esto de una vez!

MENSAJE
Ante los tantos problemas que se dan en nuestro pas, ste sufre una serie de problemticas que
impiden su desarrollo que afectan la calidad de vida de sus habitantes. Por eso debemos de elegir
muy bien a nuestros goberrnates que puedan buscar las soluciones pertinentes generando mas
oportunidades de trabajo que puedan favorecer a las personas a la vez se debera de dar en
muchos gobiernos, es la inversin en educacin, puede que no sea una solucin de un da para
otro, es todo un proceso largo, pero que si puede llegar a prevenir distintos problemas sociales en
el futuro.
Entre ms individuos educados, menos delincuencia, menos seres en busca de bienes rpidos que
recurren al robo y asesinato, menos unificacin a organizaciones ilcitas y tantos problemas que
se generan en nuestros pas y esto seria una oportunidad ms para el desarrollo de un pas, la
educacin que se le da desde nios hasta la juventud, debe ser eficiente y otorgada por personal
preparado y con la tecnologa suficiente.
Nosotros que tenemos el acceso a internet, deberamos de utilizarlo con fines de estudio para
mejorar nuestra calidad de vida y de esa manera ayudar a contribuir en empleo, educacin u otro
mbito en nuestra sociedad.
Publicado por alejandro ortiz en 04:59
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Noticias sobre conflictos mineros

Afectados por la minera en Per denuncian saqueo de recursos
naturales
Categora: Per
Publicado el Viernes, 27 Septiembre 2013 18:07
Escrito por Adital
Visto: 141
Participantes de la Cumbre de los Pueblos Afectados por la Minera en Per afirmaron que el
gobierno del presidente Ollanta Humala "est permitiendo el saqueo irracional" de los recursos
naturales a travs de su poltica extractivista. En la Declaracin de Arequipa, divulgada al final
del evento, el ltimo da 19, ellos alertaron sobre los "daos irreparables" que la actividad
causa al medio ambiente y a los pueblos y comunidades cercanas a las minas.
Tambin criticaron la promocin de la actividad extractivista como "motor del crecimiento
econmico", usada como una alegacin para invadir tierras de pueblos y comunidades, que ya
tienen casi el 50% de sus tierras concedidas a la minera. Ellos denunciaron la desaparicin
de lagos y fuentes de agua, contaminacin de ros, adems del desalojo de las poblaciones de
sus territorios.
En entrevista con el diario La Repblica, la organizadora de la Cumbre de los Pueblos, Dilvia
Glvez, afirm que la minera no trae desarrollo econmico a las regiones explotadas.
"Cajamarca es el ejemplo ms claro. Es una regin que por muchos aos alberga la minera,
pero la pobreza no se redujo. Situaciones similares se pueden ver en otras regiones del pas.
Ella defendi la eliminacin de las minas en las cabeceras de las cuencas y explic que la
explotacin minera debe ocurrir en "zonas cenizas, lejos de los poblados y cuencas
hidrogrficas.
Leer ms: Afectados por la minera en Per denuncian saqueo de recursos naturales

Especialista en generar protestas
Categora: Per
Escrito por Otra Mirada
Visto: 60

Por: Carlos Herz Senz
Los que conocemos a Oscar Mollohuanca, alcalde del Municipio Provincial de Espinar,
podemos dar fe de su vocacin democrtica, de su comportamiento por dems sosegado, de
su actitud humilde y de su frreo compromiso con su pueblo. Muy lejos, por cierto, de esa
perversa caracterizacin de especialista en protestas que un periodista hizo de l como
eplogo de una entrevista televisiva el ltimo domingo 22 de setiembre, claramente sesgada
contra su gestin. Ejemplo de lo que se viene con el monopolio en el control de los principales
medios escritos y televisivos del pas por una empresa editora, cuya orientacin es amplia e
histricamente conocida.
La campaa poltica contra Mollohuanca, adems del agravio a su persona, forma parte de un
conocido y morboso discurso acerca de que a los lderes sociales les encanta provocar
disturbios y hasta buscar muertos y heridos para justificar sus acciones de lucha. Preocupa
este tipo de aseveraciones que, lejos de mostrar la verdadera causa de las manifestaciones
sociales, encubren la incapacidad e insensibilidad de los gobernantes en la atencin a justas
demandas de la poblacin, la persistencia de grandes brechas econmicas que reproducen la
situacin de pobreza y la falta de oportunidades de empleo digno para millones de
compatriotas, que recurren a la informalidad que caracteriza buena parte de la actividad
econmica nacional.
Etiquetas: Espinar
Leer ms: Especialista en generar protestas

Taller proteccin de DD.HH. y transformacin de conflictos
socioambientales
Categora: Per
Escrito por Servindi
Visto: 40
El martes 24 de setiembre de 8 a 11 de la maana se realizar el taller: Proteccin de los
derechos humanos y transformacin de los conflictos socio ambientales, en la sede de la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM), situada en la Av. Paso de los Andes 970,
Pueblo Libre.
El evento se realiza en el marco de un conjunto de talleres temticos organizados bajo el lema
Dilogos Ciudadanos: Polticas Pblicas para un nuevo rol de la Minera en el Per.
Leer ms: Taller proteccin de DD.HH. y transformacin de conflictos socioambientales

Atacan campamento de guardianes de las lagunas en Cajamarca
Categora: Per
Visto: 45
Tensin se traslada en estos momentos a la Laguna Azul
donde efectivos policiales aguardan a ronderos.
Los denominados Guardianes de las Lagunas instalados en las cercanas de la Laguna
Namococha y que vigilan que el proyecto minero Conga no se ejecute en zonas de cabecera
de cuenca fueron nuevamente atacados la noche de ayer por desconocidos armados.
El ataque se inici pasada las 10 de la noche, cuando en el lugar pernoctaban ms de un
ciento de comuneros que, alertados por las rfagas, salieron a encarar a cerca de una docena
de personas armadas.
La denuncia la hizo Nicanor Alvarado de la Plataforma Interinstitucional Celendina (PIC).
Alvarado precis que, felizmente, los disparos no dejaron heridos entre los ronderos.
Etiquetas: Guardianes de las Lagunas , Laguna Azul , Conga
Leer ms: Atacan campamento de guardianes de las lagunas en Cajamarca

Presentarn libro Minera y movimientos sociales en el Per
Categora: Per
Publicado el Jueves, 26 Septiembre 2013 00:16
Escrito por Servindi / CooperAccin
Visto: 68
El jueves 26 de setiembre a las 5:30 pm. se presentar el libro Minera y movimientos
sociales en el Per que presenta propuestas urgentes para regular a la minera en el Per. La
cita es en la sede de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM), situada en la Av. Paso
de Los Andes 970, Pueblo Libre. El ingreso es libre.
En el libro ms de cuarenta investigadores, analistas, dirigentes sociales y autoridades revisan
el escenario de la expansin minera en el Per de las ltimas dcadas, y su correlacin en el
crecimiento de los conflictos eco-territoriales.
Leer ms: Presentarn libro Minera y movimientos sociales en el Per

Conga a sangre y fuego?
Categora: Per
Escrito por La Mula
Visto: 54
- Peligrosa estrategia de dejar que ronderos se enfrenten con ronderos.
Por Roco Silva Santisteban
24 de setiembre, 2013.- Ayer a las 11 pm un grupo de ms de diez personas se acercaron al
campamento que los Guardianes de las Lagunas haban vuelto a levantar durante el da luego
de que fueran desalojados, en la zona de la Laguna Namococha, y les dispararon a mansalva
mientras los agentes de la DINOES asentados muy cerca solo miraban. Esta situacin ha
hecho levantar dudas sobre las nuevas estrategias de seguridad de la empresa Minas Conga
y del gobierno.
Como se sabe ayer varios grupos de ronderos, as como Jorge Rimarachn, Gregorio Santos,
Marco Arana, entre otros personajes de Cajamarca, subieron a la Laguna Namococha para
levantar el campamento que el viernes fue desmantelado por un grupo de personas no
identificadas. En horas de la tarde esta comitiva baj a Cajamarca y se quedaron en las
lagunas un grupo de ronderos y guardianes con sus dirigentes.
Etiquetas: Proyecto: Conga , lagunas
Leer ms: Conga a sangre y fuego?

Presidente Humala se compromete en Perumin a destrabar
trmites para proyectos mineros
Categora: Per
Publicado el Martes, 24 Septiembre 2013 15:30
Escrito por Latinominera
Visto: 40
La convencin, que se realiz la semana pasada en Arequipa, congreg una cifra rcord de
ms de 100.000 visitantes.
El presidente del Per, Ollanta Humala, se comprometi a agilizar los trmites burocrticos
para destrabar los proyectos mineros y garantizar el dilogo con las comunidades, en el marco
de la clausura de Perumin 31 Convencin Minera.
El encuentro minero, que se realiz entre el 16 y 20 de septiembre en Arequipa, congreg la
cifra rcord de ms de 100.000 visitantes y 13.000 convencionistas de 48 pases, segn cifras
informadas por los organizadores.
Leer ms: Presidente Humala se compromete en Perumin a destrabar trmites para proyectos
mineros

Roque Benavides confa en pronta reanudacin del proyecto
Conga
Categora: Per
Escrito por Latinominera
Visto: 40
Vemos que hay una reaccin negativa muchsimo menor. Eso se ve reflejado en el nmero
de manifestantes en contra del proyecto", dijo.
El presidente ejecutivo de la Compaa de Minas Buenaventura, Roque Benavides, dijo que
esperan reanudar el proyecto Conga debido a que segn l las protestas en Cajamarca han
disminuido.
Vemos que hay una reaccin negativa muchsimo menor. Eso se ve reflejado en el nmero
de manifestantes en contra del proyecto. Son muy pocos. Entre peruanos no nos vamos a
golpear. Lo que queremos es armonizar con la poblacin de Cajamarca, y estamos a la espera
de que eso suceda pronto, seal desde la ciudad de Arequipa.
Etiquetas: Proyecto: Conga
Leer ms: Roque Benavides confa en pronta reanudacin del proyecto Conga

Precios de minerales se mantienen por encima del promedio de
ltima dcada
Categora: Per
Escrito por Andina
Visto: 30
Los precios internacionales de los principales minerales que el Per exporta se mantienen
actualmente por encima del promedio de la ltima dcada, pese a la correccin que han
mostrado en los ltimos meses por un menor dinamismo de la economa mundial, inform el
Banco Central de Reserva (BCR).
En el caso del oro su precio se ubica alrededor de 1,323 dlar la onza troy, casi 40 por ciento
por encima del precio promedio de los ltimos diez aos equivalente a 953 dlares la onza
troy.
La cotizacin internacional del cobre que actualmente ronda los 3.26 dlares la libra se
muestra 16 por ciento ms alto que su promedio de la ltima dcada.
Leer ms: Precios de minerales se mantienen por encima del promedio de ltima dcada

Per busca controlar minera informal en regin fronteriza con
Brasil
Categora: Per
Escrito por Xinhua
Visto: 30
Han surgido campamentos informales, pequeas aldeas, de madera, cartn, esteras y algunos
con ladrillos, donde viven hombres dedicados a la bsqueda y extraccin del oro que les
permitir mitigar la pobreza
Todos los das las autoridades peruanas intervienen maquinarias pesadas y medianas en las
riberas del ro Madre de Dios, una regin fronteriza con Brasil, donde miles de mineros se han
dedicado a la extraccin de oro en una reedicin de la "fiebre de oro" del siglo XIX en
California, Estados Unidos.
Han surgido campamentos informales, pequeas aldeas, de madera, cartn, esteras y algunos
con ladrillos, donde viven estos hombres dedicados a la bsqueda del preciado metal dorado
que les permitir mitigar la pobreza.
Leer ms: Per busca controlar minera informal en regin fronteriza con Brasil

Comunidades en resistencia contra la minera en defensa de la
Vida, el Agua y la Madre Tierra
Categora: Per
Visto: 46
La Cumbre de los Pueblos afectados por la Minera
desarrollada en Arequipa los das 18 y 19 de setiembre acord declararse en resistencia
permanente y reafirmar su compromiso de lucha en defensa de la Vida, el Agua y la Madre
Tierra en cada uno de los pueblos y comunidades.
La finalidad es preservar la salud, la alimentacin, la biodiversidad y los recursos naturales
para las futuras generaciones.
La citada Cumbre se desarroll en el distrito de Paucarpata como un encuentro alternativo a la
31 Convencin Minera Perumin 2013 que congreg a miles de empresarios y profesionales de
la minera.
Etiquetas: La Cumbre de los Pueblos afectados por la Minera
Leer ms: Comunidades en resistencia contra la minera en defensa de la Vida, el Agua y la
Madre Tierra

Ronda Informativa dedicada a la Cumbre de los Pueblos
afectados por la Minera
Categora: Per
Visto: 37
Compartimos nuestra semanal Ronda Informativa con una
edicin especial dedicada a la Cumbre de los Pueblos Afectados por la Minera 2013 que se
llev a cabo los das 18 y 19 de setiembre en Arequipa.
- Ronda Informativa Indgena, 20 de setiembre, 2013. (Archivo mp3, 19 minutos, 40 segundos.
Descargar con un clic en el enlace y luego elegir guardar como).
Es por ello que compartimos con todos ustedes una edicin especial en la que participaron
dirigentes y lderes de organizaciones indgenas u originarias de diversas regiones del Per.
La Cumbre de los Pueblos afectados por la Minera se desarroll como un encuentro
alternativo a la 31 Convencin Minera Perumin 2013 que congreg a miles de empresarios y
profesionales de la minera.
Etiquetas: Cumbre de los Pueblos Afectados por la Minera
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Presentacin del libro "Minera y movimientos sociales en el Per"
en la semana: Per Futuro sostenible?
Categora: Per
Escrito por Comunicado de Prensa
Visto: 52
Jueves 26 de setiembre, a las 5:30 pm. en la Universidad Antonio Ruiz de Montoya
La nueva publicacin Minera y movimientos sociales en el Per Instrumentos y propuestas
para la defensa de la vida, el agua y los territorios, editado por Raphael Hoetmer, Miguel
Castro, Mar Daza, Jos De Echave y Clara Ruz, es presentado el jueves 26 de setiembre,
desde las 5:30 pm. en la Universidad Antonio Ruiz de Montoya.
Leer ms: Presentacin del libro "Minera y movimientos sociales en el Per" en la semana:
Per Futuro...

MEM: Nuevos proyectos garantizan crecimiento de minera
peruana a largo plazo
Categora: Per
Escrito por Andina
Visto: 61

El ministro de Energa y Minas, Jorge Merino, sostuvo hoy que Per que tiene un fuerte
potencial de crecimiento en inversiones mineras y que hay nuevos proyectos que garantizarn
el crecimiento de ese sector a mediano y largo plazo.
Durante su participacin en Perumin - 31 Convencin Minera, detall que Per tiene en
carteras nuevos proyectos como Quikay II (Cerro de Pasco), Racaycocha (Ancash), Zafranal
(Arequipa), La Granja (Cajamarca), Ta Mara (Arequipa).
Coment que el depsito de cobre y oro Quikay II, ubicado en Cerro de Pasco representa una
importancia de produccin similar a la de Toromocho Junn.
Leer ms: MEM: Nuevos proyectos garantizan crecimiento de minera peruana a largo plazo

Conversatorio analizar conflictos producidos por actividades
extractivas
Categora: Per
Publicado el Domingo, 15 Septiembre 2013 23:36
Visto: 47
Hoy desde las 17:00 horas se llevar a cabo el conversatorio Conflictos
Socioambientales y respuesta desde los Movimientos Sociales. El evento se desarrollar en
la Escuela para el Desarrollo del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO),
que se ubica en la Calle Len De la Fuente 110, Magdalena.
El conversatorio es organizado por el Seminario de Industrias Extractivas y Conflictos
Socioambientales.
Como expositores estarn presentes Zebelio Kayap, presidente de Organizacin de Desarrollo
de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC), y Fermn Tiwi, abogado awajn
del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP).
Asimismo, Pablo Snchez, del Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo
Sostenible (Grufides) y Mario Ziga, de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR).
Leer ms: Conversatorio analizar conflictos producidos por actividades extractivas

Huarmey realizar Asamblea Pblica para tratar incumplimientos
del gobierno y Antamina
Categora: Per
Visto: 52
- El lunes 16 de setiembre, a partir de las 4 p.m. en la Plaza
Independencia.
El Frente de Desarrollo y Defensa del Patrimonio de la Provincia de Huarmey (FEDDIPH)
realizar una Asamblea Pblica el lunes 16 a fin de aprobar una plataforma reivindicativa y
adoptar medidas de lucha frente a la desatencin del gobierno y el malestar generado por la
empresa minera Antamina.
La convocatoria cuestiona que el gobierno central no haya creado una mesa de dilogo de alto
nivel para tratar los conflictos generados por la actividad minera y tampoco se haya declarado
en emergencia a Huarmey ante la grave inseguridad ciudadana que asola a la poblacin.
El frente ha efectuado una convocatoria abierta a todas las organizaciones sociales,
sindicales, estudiantiles y populares para participar de la asamblea y adoptar juntas las
mejores decisiones en defensa de Huarmey.
Cabe recordar que el 26 de noviembre de 2012 el FEDDIPH elabor una agenda provincial en
una primera asamblea pblica en la cual aprob elaborar un Memorial Provincial para pedir al
Congreso de la Repblica se declare en emergencia la seguridad ciudadana de la provincia.
Etiquetas: Empresa: Antamina
Leer ms: Huarmey realizar Asamblea Pblica para tratar incumplimientos del gobierno y
Antamina

Ministerio afirma que la minera permitir que el peruano
promedio sea 10% ms rico en 2016
Categora: Per
Escrito por Agencia Peruana de Noticias
Visto: 48
"El sector minero ha sido el de mayor crecimiento y es uno de los principales sectores que
aportan al PBI", manifest el titular del ministerio de Energa y Minas, Jorge Merino.
El ministerio de Energa y Minas (MEM) afirm que la minera aportar US$57.000 millones
adicionales al Producto Bruto Interno (PBI) en los prximos aos, lo que implica que el
peruano promedio ser 10% ms rico en el 2016.
El titular del MEM, Jorge Merino, se present ante la Comisin de Energa y Minas del
Congreso de la Repblica para exponer sobre las polticas que adoptando su sector.
Leer ms: Ministerio afirma que la minera permitir que el peruano promedio sea 10% ms
rico en 2016

Empresas mineras en el Per reanudaran proyectos hasta por
US$15.000 millones
Categora: Per
Escrito por Agencia Peruana de Noticias
Visto: 35
Ello obedece a las seales de mejora que vienen mostrando los mercados internacionales,
especialmente de Europa y Estados Unidos, explic el director del Consejo Consultivo de la
Snmpe, Jos Miguel Morales.
Los directivos de las empresas mineras en el Per estn evaluando reiniciar los proyectos
pendientes de desarrollo hasta 2014, los cuales comprometen inversiones por US$15.000
millones, inform la Sociedad de Minera, Petrleo y Energa.
Ello obedece a las seales de mejora que vienen mostrando los mercados internacionales,
especialmente de Europa y Estados Unidos, explic el director del Consejo Consultivo de la
SNMPE, Jos Miguel Morales.
Leer ms: Empresas mineras en el Per reanudaran proyectos hasta por US$15.000 millones

Equidad e institucionalidad es esencial para evitar conflictos en la
gestin del agua
Categora: Per
Escrito por Servindi / La Revista Agraria
Visto: 85
Los permanentes conflictos, la falta de equidad y la dbil
institucionalidad siguen siendo los principales elementos que caracterizan a la gestin de los
recursos hdricos en el Per sostiene un artculo del ltimo nmero de la Revista Agraria.
La poca o nula participacin de la poblacin principalmente agricultores familiares y
comunidades campesinas en la gestin de las cuencas ocurre a pesar de que existen
normas y polticas que, se supone, promueven una visin participativa sobre el agua.
As lo indican Beatriz Salazar y Nelly Rivera, las autoras, quienes observan que los conflictos
hdricos se incrementan y agudizan debido a que las comunidades campesinas y pequeos
agricultores siguen en desventaja frente a los distintos grupos de poder locales y regionales.
Leer ms: Equidad e institucionalidad es esencial para evitar conflictos en la gestin del agua

Minera ilegal ocasiona daos irremediables en zonas protegidas
de Madre de Dios
Categora: Per
Escrito por Jonathan Hurtado / Servindi
Visto: 113
Tambopata en sobrevuelo. Foto: Sernanp
- Comunidades presentaran niveles de mercurio tres veces por encima del lmite mximo
permisible internacionalmente. Experto no descarta que en un futuro el Per afronte demanda
por permitir que mercurio afecte la vida en otros pases.
Un informe del diario La Repblica divulgado hoy demostr cmo la minera ilegal que emplea
insumos qumicos como el mercurio se ha apoderado de importantes extensiones en la zona
de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, en la regin Madre de Dios.
Leer ms: Minera ilegal ocasiona daos irremediables en zonas protegidas de Madre de Dios
Ms artculos...
1. Prxima semana se conocern postores para comprar Las Bambas
2. Ronderos y frentes de defensa reafirman caracter pacfico de lucha contra Conga
3. Cumbre de los Pueblos Afectados por la Minera se realizar el 18 y 19 de setiembre
4. Ay, Madre de Dios
5. Masacre en la comunidad maya kakchikel de Nacahuil, opositora a la Mina El Tambor
6. Proyectos hidroelctricos en el Maran abasteceran de energa a proyecto Conga
7. Mineros peruanos anuncian paro por acciones de interdiccin del gobierno
8. Comparten memoria del encuentro de defensores del pueblo sobre consulta previa
9. Habitantes de Cajacay afectados por Antamina inician nueva jornada de protestas
10. Informe Final de la Mesa de Dilogo de Espinar
11. Nuevos plazos y viejas medidas para el proceso de formalizacin de la minera artesanal
12. Las paradojas del crecimiento minero y la tributacin en el Per
13. Produccin del sector Minera e Hidrocarburos creci 3,51% en julio
14. Pequeos mineros que no se formalicen pasarn a ser ilegales
15. No hay excusas para evitar consultar proyectos de exploracin y explotacin en curso
16. Denuncian persecucin de dirigentes que se oponen a minera en Apurmac
17. Elementos para el debate sobre la Minera Informal en el pas
18. A fines de ao comenzar a operar nueva mina Toromocho
19. Minera china Jiangxi Copper estara interesada en Las Bambas
20. Sulliden Gold espera recibir permiso de explotacin antes de fin de ao

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Principales Problemas Sociales En El Peru
Ensayos de Calidad: Principales Problemas Sociales En El Peru
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Enviado por: Rocio1992 03 septiembre 2012
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LOS PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES EN EL PER
LA POBREZA
La pobreza en el Per, implica una falta bienes materiales y culturales que impiden el desarrollo de
los individuos, las familias y las comunidades. Normalmente est acompaada de desempleo,
malnutricin, analfabetismo especialmente femenino, bajo nivel educativo, riesgos ambientales y
acceso limitado a servicios sociales y sanitarios incluyendo servicios de salud. Las principales
consecuencias generadas por la pobreza: consumo de drogas, delincuencia, prostitucin,
alcoholismo, violencia.
DELINCUENCIA
Se dan cuando los nios han sido separados del medio familiar durante su infancia, no han tenido
hogares estables, ellos se vern relegados, y caern en actividades delictivas o perversas, son hijos
de padres delincuentes, y sus preceptos morales y formacin son antisociales; adems, el maltrato
fsico, lo que hace que ellos huyan de sus hogares y emigren a las calles; donde la calle es la escuela
de toda clase de cosas malas.
El DESEMPLEO
La falta de empleo en el Per no es un problema reciente, sino que se viene dando hace muchos
aos. Este problema ha generado diversas actitudes en la poblacin que ve como principal solucin
a este problema a la migracin (personas que deciden vivir en el extranjero). Otra forma de acabar
con este problema es la creacin de mypes que dan empleo a muchas personas mediante la
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CONCEPTO DE PENSAMIENTO COMPLEJO.
Prospectivas Para El Futuro PRINCIPALES PROBLEMAS
AMBIENTALES EN EL MUNDO
CUALES SON LAS PRINCIPALES APORTACIONES QUE
TIENEN LAS HUMANIDADES Y LAS CIENCIAS
SOCIALES PARA LA COMPRENSION DE LAS
SOCIEDADES ACTUALES ?
Resea Capitulo 2 Disolver Problemas: Criterio Para Formular
Proyectos Sociales
TITULO DE LA ACTIVIDAD. ENSAYO SOBRE
SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS SOCIALES POR LAS
CIENCIAS SOCIALES Y LAS HUMANIDADES, CMO
PUEDEN SER ENSEADAS LAS COMPETENCIAS PARA
LA VIDA A LO LARGO DE TODA LA VIDA? Y LA
TRANSDISCIPLINA.
Cules Son Las Principales Aportaciones Que Tienen Las
Humanidades Y Las Ciencias Sociales Para La Comprensin De
Las Sociedades Actuales.
LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO DE LAS
COMPETENCIAS PARA LA VIDA COMO MEDIO DE
SOLUCION DE PROBLEMAS SOCIALES.
Problemas Sociales En El Per
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Mexico
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Ensayo Problemas Sociales
creacin de pequeas empresas.
EL ALCOHOLISMO
El alcoholismo es un problema social de muchos pases en todo el mundo, se da cuando la persona
no puede dejar de inducir estas bebidas, muchas personas se someten al alcohol, porque creen que
es una solucin a su problemas, ya sean familiares, emocionales y de todo tipo.
El alcohol domina su pensamiento, emociones y acciones. sin pensar que esto a la larga afecta su
salud mental y fsica.
LA DROGADICCION
A veces, los jvenes prueban drogas por curiosidad, por estar deprimidos, o porque el grupo
presiona para hacerlo. De ah a co
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nsumir con mayor frecuencia y necesitarla hasta hacerse dependiente hay un corto camino que
transita sin darse cuenta.
Todas las personas que tiene problemas con las drogas comenzaron probando, luego tomando
ocasionalmente, despus un poco ms a menudo hasta que, casi sin darse cuenta, se fue
convirtiendo en un hbito.
SOLUCIONES:
Ante los tantos problemas que se dan en nuestro pas hacen que impida su desarrollo y que afecte
la calidad de vida de sus habitantes. Por eso debemos de elegir muy bien a nuestros gobernantes
que puedan buscar las soluciones pertinentes generando ms oportunidades de trabajo que
puedan favorecer a las personas a la vez se debera de dar en muchos gobiernos, es la inversin en
educacin, puede que no sea una solucin de un da para otro, es todo un proceso largo, pero que si
puede llegar a prevenir distintos problemas sociales en el futuro.
Entre ms individuos educados, menos delincuencia, menos alcoholismo y tantos problemas que
se generan en nues ...
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El pandillaje
Enviado por Katherine Del Pilar Leyva Palacios

Partes: 1, 2
1.
2. El pandillaje
3. Tipos de pandillas
4. Causas que originan las pandillas
5. Conclusin
6. Bibliografa
1.
2. INTRODUCCIN
El pandillaje es uno de los principales problemas que afectan a nuestra juventud. Prcticamente las
pandillas se presentan en grupos y por lo general son muchachos que pasan de la niez a la
adolescencia y todos con un mismo objetivo en comn: alentar a su equipo o en defensa de su barrio. Por
lo general las pandillas estn formadas por chicos de bajos recursos econmicos o que tienen problemas
familiares y tambin por falta de comunicacin de padres e hijos.
EL PANDILLAJE
Una pandilla es una agrupacin de adolescentes y jvenes que se enfrentan a problemas comunes y
comparten los mismos intereses. Estos grupos demuestran violencia, robo, inseguridad ciudadana. Esta
pandilla proviene de hogares en crisis o destruidos ,de padres separados y tambin por falta de
comunicacin tanto padres e hijos, tambin tienen carencia afectiva dentro del hogar ,por lo cual se
identifican con las pandillas ,en las que encuentran amistad ,el respeto y el trato igualatorio, participacin
y apoyo y una mala formacin en valores y habilidades sociales .
La delincuencia juvenil ha aumentado alarmantemente en los ltimos tiempos en la sociedad limea, se
incrementan en las zonas marginales, tambin es uno de los problemas sociales que intimida a nuestra
sociedad por eso. Se considera que por lo menos un tercio de las agresiones a la poblacin son
realizadas por pandillas juveniles .cada ves mas, observamos como el pandillaje crece cada da a da
esto inquieta a toda la poblacin especialmente quienes vivimos en lugares donde la pandilla se origina .

3. El pandillaje es caracterstica del vandalismo y fenmeno social que se manifiesta en la conformacin de
dichas pandillas.
4. TIPOS DE PANDILLAS
. Las del barrio: son las agrupaciones que actan en su barrio sus miembros se dedican exclusivamente al
guerreo con pandillas aledaas a su zona o barrio para sentirse superiores.
. Las de barra brava: aparecen en los clsicos U y alianza o de diferentes equipos a estas pandillas se
suman gente de todos los conos de nuestra capital a una sola para identificarse con los colores del equipo
que alienta.
Las manchas escolares: Son agrupaciones conformadas por los alumnos de los principales colegios que se
enfrentan, ocasionalmente, en las principales avenidas de su distrito.
. Las Pandillas Femeninas: La presencia femenina en el pandillaje es cada vez ms notoria, tanto en el
interior de la pandilla como en los espacios y actos en que estas actan. Su participacin es mltiple:
"guerrean" junto con los varones; auxilian a los heridos en los enfrentamientos a modo de "socorristas"; o
actan como "soplonas"; las que llevan y traen amenazas de mensaje, desafos o burlas de grupo
enfrentados; alertan de posibles ataques o "mandan al desvi.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos53/pandillaje-peru/pandillaje-peru.shtml#ixzz2h57cspUp

CAUSAS QUE ORIGINAN LAS PANDILLAS
1. La desintegracin familiar
La familia como institucin bsica de la sociedad esta en crisis; hay un alto porcentaje de separaciones y
abandono familiar. Por otro lado, la ausencia de los padres, empujados por la crisis a dedicar ms tiempo a la
obtencin del ingreso familiar, genera un vaco que la sustitucin de la crianza de los hijos por otros familiares.
Las presiones econmicas obligan a ampliar los horarios de trabajo y a eliminar los momentos dedicados a la
integracin familiar, la afectividad y la recreacin entre padres e hijos, elementos importantes en su formacin.
este estado de abandono familiar y moral en diferentes grados y formas, algunos de ellos violentos y
traumticos, contribuyen a que los jvenes padres y adolescentes que proceden de estos hogares sean
fcilmente captados por la pandillas, en las que encuentran el apoyo, la afectividad, identificacin y referencia
grupal que no encuentran en su propio entorno familiar.. Los adolescentes consideran primordial el aspecto
formativo que se da dentro del hogar, que exista un entorno clido, de comprensin entre los miembros;
cuando esto no existe el adolescente comienza a sentirse marginado, no siente la seguridad que es bsica a
su edad. Por ello, se refugia en grupos que, aunque destructivas, lo hace sentirse miembro de algo, como un
curativo a su soledad.
La referencia a malas amistades seria consecuencia de una formacin familiar que no tiene los valores
apropiados que le permitan diferenciar lo bueno de lo malo, lo correcto de lo incorrecto, es decir, cuando la
formacin del hogar es inapropiada, el joven se vuelve flojo a agentes externos que no lo benefician en nada.
2.-La desocupacin y el empleo:
En el Per la poblacin desempleada comprendida entre los 14 a 24 aos de edad de 13,1 % mientras que la
subempleada llega al 49.9% proyeccin Es decir 63% de nuestros jvenes estn desempleados o
subempleados.
Si para el comn de los jvenes es difcil conseguir un empleo, para quienes estn involucrados en pandillas,
esas resultan mucho mas complicado, pues estn en desventaja frente a los dems, debido a su menor nivel
educativo y menores capacidades y habilidades; esto sin considerar la carencia de recomendaciones "imagen
personal" y los prejuicios y desconfianza que generan en sus potenciales empleadores.
3.- La violencia Social y Familiar:
Los jvenes recuren a la pandilla por que en el hogar no encuentran la tranquilidad y calor del hogar, si no al
contrario violencia gritos y nada de comprensin hacia ellos y por eso es all donde buscan amigos con los
que ellos se sientan identificados y comprendidos.
En los barrios .las pandillas y los delincuentes mas acostumbrados han copiado, tambin, estos mtodos
violentos. As, muchos ven a estos elementos como ejemplos a seguir y creen que la nica autoridad y
respeto debe ser impuesto por la fuerza y la violencia.. Es decir, una justificacin e imitacin a un estilo de
relaciona basada en la violencia, en el abuso del poder, en el desprecio del derecho de los dems. Todo esto,
en medio de una corrupcin sin precedentes en nuestra historia.
En las familias, la violencia contra la mujer y los hijos, se han incrementado dramticamente. El maltrato y
abuso sexual infantil y adolescente tiene como sus principales abusadores a los propios miembros de la
familia.. Estas situaciones marcan la vida de nuestros nios y adolescentes, inclinndoles para soportar o
descargar violentamente los traumas que llevan dentro en quienes consideran mas dbiles o sensibles.
4.-: El trabajo y el estudio
Al llegar a una edad donde tienen que asumir su responsabilidad los delincuentes ven mas urgente satisfacer
sus necesidades diarias ,y optan por como actos indebidos como el robo o otros ,hay otros que optan por un
trabajo digno aunque la mayora de ellos no culmina la secundaria ,procuran acabarla de forma acelerada
para luego estudiar algo tcnico y de esa manera desempearse laboralmente con un oficio .a parte otros de
inducen trabajar en otros trabajos .
5.-La prdida de valores y habilidades sociales:
El amor, el respeto, la sinceridad y la honradez son valores que tienen cada vez menos vigencia al interior de
las familias y la comunidad. Por otro lado, no se promueve habilidades sociales como la autoestima, la toma
de decisiones y la asertividad. los jvenes integrantes de pandillas tienen poca valoracin de su persona y
expresan sentimientos de destruccin recogidos casi siempre de su mbito familiar: no tiene sentido de
responsabilidad y generalmente, el error y descuido caracterizan sus decisiones, pues carecen de espacios de
dialogo y comunicacin para discutir sobre sus necesidades o intereses, y afrontar sus problemas personales
o las situaciones que se presentan dentro del hogar.
En cuanto a la percepcin de si mismo como sujetos de DEBERES, los consideran como "algo que tenemos
que cumplir". Algunos ejemplos son "respetar a nuestros padres" deber de "trabajar de acuerdo con nuestra
edad", "votar", "aconsejar a los menores" y el deber de brindar apoyo en el caso de personas que tengan ms
experiencia. se menciona el deber de brindar y recibir el apoyo del grupo: al incurrir sobre este punto se le
asigna a sentirse seguros y defendidos por el grupo.
6.-La pobreza
La pobreza no es un factor para inclinarse al robo, pudiendo realizar otro trabajo digno que nos lleve a realizar
nuestras habilidades en el trabajo.

CONCLUSIONES
1.
2. El pandillaje genera violencia hacia la sociedad.
3. La falta de comunicacin de padres e hijos, genera que los jvenes se inclinen a las malas compaas.
4. Los jvenes acuden a las malas compaas por el maltrato de los padres tanto fsico como psicolgico.
5. Dar capacitacin a los jvenes.
6. El pandillaje genera varios perjuicios como la droga, prostitucion.
7. Los integrantes de la pandilla son jvenes con pocos valores.
8. Son provenientes de familias desintegradas y pocos recursos.
9. Son jvenes con falta de educacin y principios.
BIBLIOGRAFA
WWW.MONOGRAFIAS.COM

DEDICATORIA:
Este trabajo va dedicado con mucho cario a mi primo; que poco a poco sali adelante y super este
problema. Ahora est con nosotros.

Katherine Del Pilar Leyva Palacios
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANZAS
DOCENTE: LIC. ROSARIO ZARATE CARDENAS
UPLA - 2007

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos53/pandillaje-peru/pandillaje-peru2.shtml#ixzz2h57vkckW

Violencia familiar en el Per
Enviado por MANUEL RISCO CH.

Partes: 1, 2
1.
2. Prlogo
3. Violencia familiar
4. Tipos de maltrato
5. Maltratadores
6. Violencia sexual, un asunto de derechos humanos
7. Violencia familiar, mecanismos legales de proteccin
8. La violencia familiar en el Per
9. Experiencias de trabajo intersectorial en el Per
10. La Mesa Nacional Multisectorial para la prevencin y atencin de la violencia familiar
11. Normatividad contra la violencia familiar en el Per
12. Ley de proteccin frente a la violencia familiar
13. Recomendaciones del grupo
14. Conclusiones
15. Bibliografa
PRESENTACION
Durante ya mucho tiempo nos hemos encontrado con problemas sociales que son recurrentes y que no son
nada nuevos, que en muchas ocasiones nos hagan creer que el Estado encontr la solucin aun problema
que comienza en muchas de las ocasiones la podemos considerar como una falacia.
La falta de seriedad de parte del Estado Peruano ha logrado que la violencia domestica (familiar, intrafamiliar,
etc.) se est convirtiendo en un verdadero problema social. Pero en realidad que tiene que ver esto con la
criminologa?
Varias semanas nos llevo el poder justificarla y nos dimos cuenta de que o solo tiene que ver con el hecho del
cual era nuestra premisa mayor, como parte de laceracin de personas violentas, con la investigacin que se
ha venido realizando en muchos casos el mismo estado es el principal actor de criminalidad tratndose de
violencia familiar.
Es una pena que en el inicio de un nuevo siglo la dogmtica del derecho peruano, siga discutiendo sobre si el
matrimonio es o no contrato o sobre si la familia es una institucin solamente jurdica o social, creo que por
mucho estos conceptos han sido dejados atrs en la comunidad internacional, no creemos que podamos partir
a una estructura de un derecho libre de tanta basura, si no iniciamos por entender que el derecho como
ciencia debe actualizarse, modernizarse ser dinmico y crecer, nuestro derecho , y es lamentable reconocerlo
ser, una piedra mas donde el oleaje dejara solo la espuma como recuerdo de que alguna vez toco una ola,
hablando claro esta de manera retrica,
Es por eso que encontramos a los temas que afectan de manera importante al derecho debemos partir de la
construccin de conceptos claros y precisos, ordenado diran otros, claro , por tal razn la construccin de una
regulacin por parte del derecho en general sobre la violencia familiar es importantsima, y sobre todo la
modernizacin del derecho en cuanto a las probanzas psicolgicas, las cuales en tipos como el de violencia
familiar son demasiado abstractos para el juez y por eso las derecha, esto lo decimos como justificante de su
conducta no como un claro viciador de la ignorancia de muchos de nuestro jueces en Per.
Es por tal razn que nos intereso hacer este trabajo, intentaremos definir algunos aspectos criminolgicos sin
ser criminologa y otros tantos como estudiantes en el rea del derecho.
Los Autores.
PROLOGO
"la violencia es una accin ejercida por una o varias personas en donde se somete que de manera
intencional al maltrato, presin sufrimiento, manipulacin u otra accin que atente contra la integridad tanto
fsico como psicolgica y moral de cualquier persona o grupo de personas"
Martin Ibarra.
Este concepto puede ser un poco mas explicito pero para poderlo entender podremos pasar a su analisis y
critica. Segn esta definicin la violencia comienza por una accin esta que es entendida por una accin de
hacer, de provocar, que viene obviamente acompaada por una intencin final la de daar, esta accin puede
ser llevada a cabo no solo por una sujeto sino por varios entendindose que en el caso del sndrome del nio
maltratado a nuestro punto tal vez simplista de ver las cosas tanto el agente creador de la violencia como la
que lo conciente son parte del dao que se le crea al menor, pero regresando a la definicin la accin de este
o estos sujetos tiene como ya lo mencionamos una finalidad, que es la de hacer dao, no consideramos que
la manipulacin sea un tipo de violencia mas bien un tipo de coaccin creo que la mayora de los generadores
de la violencia si buscan el crear un dao no el manipular ni mucho menos el coaccionar el padre o la madre
que golpea tiene como objetivo la reprimenda en trminos generales pero tambin lo hace como castigo , la
intencin del padre o la madre que golpea en ese momento es daar.
Tratar de delimitar un campo de trabajo dentro de la problemtica de la Violencia Familiar, no es tarea fcil.
Como toda delimitacin, tiene algo de arbitrario y brinda posibilidades y limitaciones. En general Predomina un
criterio Jurdico y Asistencialista, como el de Vctima de Delito. Este modo de pensamiento, como
brillantemente expone en este trabajo la Srta. Hormesinda Marin Escalante y el Sr. Manuel Risco Chumpitazi
marca claramente el problema del voluntarismo de la Psicologa Conciencialista y militante. Esta militancia ha
tenido importancia desde el feminismo o el diferencialismo, fundamentalmente en promover la relevancia,
frecuencia y gravedad del problema. Ha facilitado tambin la empata hacia el mismo.
Aportes sustanciales a la comprensin de las diversas modalidades de formaciones de Conflicto, desde una
perspectiva del trabajo de Lo Inconsciente. Las aproximaciones a la Violencia familiar, dice los autores se
caracterizan por un enfoque centrado en el Trabajo Social. Equivocarse en la denominacin puede ser un
error inocente. Pero puede ser tambin una manipulacin intencionada para llevar a una mayor confusin al
ya de suyo complejo fenmeno social de la violencia sexista. Conviene, por tanto, aclarar los fundamentos
racionales que los autores de esta monografa hacen en insistir en llamar a las cosas por su nombre, sin
admitir subterfugios que diluyan, minimicen, confundan o distorsionen una realidad social como la violencia
contra las mujeres, de tal magnitud, que ya en 1980 fue considerada por las Naciones Unidas como "el crimen
encubierto ms numeroso del mundo".Empezando por eliminar lo que no es, llegaremos a fijar el concepto de
lo que realmente es.
As pues, denominar a esta forma de violencia como domstica, es tanto como responsabilizar de la accin
delictiva al mbito donde suele desarrollarse, excluyendo por tanto como acciones violentas de ste delito a
las ejercidas en lugares ajenos al domstico; adems la autora del delincuente no se evidencia de esta
denominacin al uso; que deja enmascarado el hecho evidente de que de lo que se trata es de la violencia
ejercida contra las mujeres por algunos hombres.
A esto se llama minimizar generalizando, y es un modo tan efectivo de manipular el concepto, que se llega al
extremo de contabilizar dentro de la violencia domstica el suicidio cometido por el hombre despus de haber
matado a su mujer (como hace en sus estadsticas oficiales el Ministerio del Interior).
Dr. Sebastin Rojas Diaz.
VIOLENCIA FAMILIAR
En estos ltimos aos se ha venido dando una serie de programas y leyes en defensa de los derechos del
nio y la mujer. Sin embargo, eso nos asegura el bienestar?, acaso estos programas y leyes bastarn para
cesar los maltratos fsicos y psicolgicos que se producen da a da contra ellos?
Es necesaria una proteccin legal, pero es urgente que nuestra sociedad adquiera nuevos y mejores hbitos
de crianza y convivencia. An en la posibilidad de parecer alarmista, es menester una reeducacin en cuanto
al trato familiar, el que lamentablemente para muchos est caracterizado por la violencia, el rechazo y la
indiferencia.
Para lograr el cambio de esta situacin se requiere, en un inicio, el replanteamiento de los papeles del padre y
la madre frente a los hijos, con el fin de que stos ltimos en el futuro respondan a las expectativas de sus
progenitores.
Debemos ir, entonces, en bsqueda de las causas que son la semilla de un ambiente familiar hostil y que,
consecuentemente, producen una educacin errnea en nuestros nios.
El reconocimiento de los distintos gneros de violencia ejercida contra las mujeres ha facilitado que stas
identifiquen las situaciones de abuso y conozcan sus derechos.
La Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la
Mujer, elaborada el 20 de diciembre de 1993, define este tipo de agresiones "como todo acto de violencia
basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico para las mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o privacin
arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como privada".
Es decir, la mujer maltratada es aqulla mayor de edad que se ve sometida repetidamente a abusos por parte
de un varn con el que mantiene o ha mantenido una relacin ntima, bien sea de hecho o de derecho. Estas
agresiones van desde amenazas e insultos verbales hasta golpes y actos homicidas.
Las campaas de concienciacin han permitido conocer que el maltrato es la mayor causa de lesiones a las
mujeres y prevalece sobre la violacin callejera, asaltos o accidentes de coche.
Durante el ao 2005 cerca de 23.000 mujeres presentaron denuncias por los malos tratos recibidos de sus
compaeros y ms de 42 fallecieron como consecuencia del maltrato recibido de sus cnyuges. Estas cifras
revelan la necesidad de abordar desde un punto de vista preventivo y educacional este problema de
convivencia que, como evidencian los datos, llega a tener consecuencias fatales.
La violencia es una accin ejercida por una o varias personas en donde se somete que de manera intencional
al maltrato, presin sufrimiento, manipulacin u otra accin que atente contra la integridad tanto fsico como
psicolgica y moral de cualquier persona o grupo de personas".
"La violencia es la presin squica o abuso de la fuerza ejercida contra una persona con el propsito de
obtener fines contra la voluntad de la vctima".
LA VIOLENCIA EN LAS ETAPAS DE LA VIDA
La violencia tiene un efecto profundo sobre la mujer. Empieza antes del nacimiento, en algunos pases, con
abortos selectivos segn el sexo. O al nacer, cuando los padres desesperados por tener un hijo varn pueden
matar a sus bebs del sexo femenino. Y sigue afectando a la mujer a lo largo de su vida. Todos los aos,
millones de nias son sometidas a la mutilacin de sus genitales. Las nias tienen mayor probabilidad que sus
hermanos de ser violadas o agredidas sexualmente por miembros de su familia, por personas en posiciones
de poder o confianza, o por personas ajenas. En algunos pases, cuando una mujer soltera o adolescente es
violada, puede ser obligada a contraer matrimonio con su agresor, o ser encarcelada por haber cometido un
acto "delictivo". La mujer que queda embarazada antes del matrimonio puede ser golpeada, condenada al
ostracismo o asesinada por sus familiares, aunque el embarazo sea producto de una violacin.
Despus del matrimonio, el riesgo mayor de violencia para la mujer sigue habitando en su propio hogar,
donde su esposo y, a veces la familia poltica, puede agredirla, violarla o matarla. Cuando la mujer queda
embarazada, envejece o padece discapacidad mental o fsica, es ms vulnerable al ataque.
La mujer que est lejos del hogar, encarcelada o aislada de cualquier forma es tambin objeto de agresin
violenta. Durante un conflicto armado, las agresiones contra la mujer aumentan, tanto de parte de las fuerzas
hostiles como de las "aliadas".
Cuando hablamos de violencia creemos que solo es "dar golpes, pero estamos equivocados. Existen varios
tipos de violencias, entre ellos podemos citar:
Violencia en la familia (intra familiar).
Violencia Psicolgica o mental.
Mutilacin genital femenina (MGF).
Cuando nos preguntamos qu entendemos por violencia la asociamos generalmente a la producida por la
agresin fsica. Sin embargo, en nuestro pas la violencia tiene diferentes manifestaciones, las cuales
podramos clasificar las expresiones de violencia en:
1.1 Violencia Domstica. La violencia psicolgica y fsica con el cnyuge, el maltrato infantil y el abuso de los
nios. La violencia domstica es un mal social que deriva en gran parte de los mitos que rodean a los roles
femenino y masculino aprendidos desde la infancia.
El hombre es el fuerte, el que domina, el jefe de familia, el que no llora ni muestra sus emociones.
La mujer es atenta, obediente, sacrificada, da todo por los dems, sigue a su marido "hasta que la muerte los
separe".
La Violencia Domstica es la prctica de una serie de tcticas coercitivas que los abusadores usan para
obtener y mantener control y poder sobre su pareja.
Segn las indicaciones del Estatuto de la Florida 741.28, violencia domstica se refiere a cualquier ataque,
ataque agravado, agresin agravada, agresin sexual, acechar y seguir, asechamiento agravado, secuestro y
encarcelamiento falso, o cualquier ofensa criminal que resulte en dao fsico o muerte de una persona de la
familia o de una persona que resida con la familia, por otra persona
que tambin reside o resida en la misma casa particular. Esto incluye hechos como:
Abuso fsico -- Empujar, dar bofetadas, patear, dar puetazos, tratar de estrangular, y pegar.
Abuso verbal y emocional -- Amenazas, intimidacin verbal, acechar el paso, actuar sin controlarse la rabia.
Abuso sexual -- Cualquier contacto del cuerpo, tocarlo o forzando, sin que se desee, o estar envuelto en acto
sexual sin que, l o ella, lo deseen.
La Ley contra la Violencia Domstica N 7586 del 10 de abril de 1986, publicada en la Gaceta N 83 del 2 de
mayo de 1996, violencia domstica es una accin u omisin, directa o indirecta, ejercida contra un pariente
por consanguinidad, afinidad o adopcin, hasta el tercer grado inclusive, por vnculo jurdico o de hecho o por
una relacin de guarda, tutela o curatela y que produzca como consecuencia el menoscabo de su integridad
fsica, sexual, psicolgica o patrimonial. El vinculo por afinidad subsistir aun cuando haya finalizado la
relacin que lo origin.
Se entiende por violencia toda accin u omisin de una persona o colectividad que viole el derecho al pleno
desarrollo y bienestar de las personas y que determina una brecha entre su potencialidad y realidad.
Generalmente estas acciones u omisiones se dan debido al desbalance de poder que existe entre las
personas.
Podemos afirmar que la violencia es toda accin u omisin que altera la convivencia pacfica de las personas,
que se manifiesta de diferentes formas y grados, con repercusin en la salud pblica, sociedad, vida poltica y
cultural de una comunidad.
1.2 Violencia Cotidiana. Es la que venimos sufriendo diariamente y se caracteriza bsicamente por el no
respeto de las reglas, no respeto de una cola, maltrato en el transporte pblico, la larga espera para ser
atendido en los hospitales, cuando nos mostramos indiferentes al sufrimiento humano, los problemas de
seguridad ciudadana y accidentes. Todos aportamos y vamos siendo parte de una lucha cuyo escenario se
convierte en una selva urbana. Existen, de acuerdo con J. Alemany , adems de un mecanismo econmico
(ya visto) , otros de carcter biolgico psicolgico y cultural que caracterizan la violencia cotidiana en el marco
del sistema neoliberal actual
A) El llamado mecanismo biolgico , consiste en la deshumanizacin , que cataloga al "otro" como un "no ser
humano". El objetivo es que "El otro", como persona integral deje de ser importante para m como ya lo es
para el sistema econmico . Y es que ,parodiando a Primo Levy "un ser deshumanizado y un sistema
inhumano difunden y extienden su inhumanidad en todas direcciones y especialmente hacia abajo" (cfr. Primo
Levy: los hundidos y los salvados). De esta manera se construye un individuo des-actualizado, des-
relacionado. Des-referenciado
Martn Buber escriba en su clebre "yo-tu" que los seres verdaderos son vividos en la actualidad, mientras los
objetos lo son en el pasado, la "actualidad" implica siempre relacin y esa es la manera de encontrarse. La
deshumanizacin implica por el contrario des-actualizacin con el otro "mi prximo" y por tanto su
"objetualizacin". Una vez que he objetualizado al otro, que lo he deshumanizado, se abre la veda para la
violencia
B) Un mecanismo psicolgico referido a la incapacidad para para procesar adecuadamente la capacidad de
amar y valer , bien por exceso, bien por defecto. Tanto en un caso como en otro caso se genera violencia. Los
referentes de persona triunfadora que presenta el modelo actual , favorecen un individualismo hobbesiano, y
una competitividad feroz que acaba destruyendo redes afectivas, generando frustracin y ansiedad
permanentes y convirtiendo a los vecinos en desconocidos, y a compaeros de trabajo en contrincantes.
c) Un mecanismo cultural que da coherencia a lo anterior a travs de la universalizacin de unos nuevos
modelos y pautas pseudoculturales basadas en la inmediatez de lo inmediato y en la superficialidad de las
relaciones, que enlaza adems con los afectos y desafectos de carcter psicolgico y que convierte a la
persona en un puro cctel de sensaciones. Todo ello con el fin de que el individuo construya sus creencias y
opciones vitales desde la identificacin de felicidad con un consumo de bienes y estimulos, de manera que
cuando esta realidad no se consigue la persona se frustra y su agresividad se transforma en violencia
1.3 Violencia Poltica. Es aquella que surge de los grupos organizados ya sea que estn en el poder o no. El
estilo tradicional del ejercicio poltico, la indiferencia del ciudadano comn ante los acontecimientos del pas, la
no participacin en las decisiones, as como la existencia de las llamadas coimas como: manejo de algunas
instituciones y las prcticas de Nepotismo institucional. Tambin la violencia producida por la respuesta de los
grupos alzados en armas.
No se puede entender el problema de la violencia poltica sin conceptuar a la poltica como la organizacin y
aplicacin sistemtica de determinadas relaciones de poder, como la articulacin de un conjunto de medios
para la consecucin y la preservacin de ste. La poltica organiza el poder, le otorga forma estatal y viabiliza
un proyecto socio-econmico de clase. En este marco, la violencia es parte activa de la estructura social, no
es slo un instrumento o medio de lucha, sino sobre todo un modo de conflicto.
El surgimiento de la violencia poltica est estrechamente vinculado al desarrollo de la propiedad privada, y es
slo en el transcurso de la consolidacin histrica de sta, que la violencia se transforma en manifestacin
especfica de poder social. En otras palabras, posee una base material concreta y no es una constante
histrica, por lo tanto es factible su desaparicin en una fase superior del desarrollo humano, cuando sea
eliminado todo tipo de explotacin pues -como sealara Engels- "el poder, la violencia, no es ms que el
medio, mientras que la ventaja econmica es el fin" (1).
Cuando la ventaja econmica, la ganancia, deje de ser la principal motivacin de la produccin material,
cuando el fin de la actividad econmica sea la satisfaccin de las necesidades del hombre, y no el mero lucro,
all se crearn las condiciones bsicas para la extincin definitiva de la violencia poltica.
No obstante, esta posibilidad histrica se vislumbra lejana, y la violencia contina siendo componente central
de todo el sistema de dominacin. De all que la clase en el poder requiera -a todo nivel- de estructuras que le
permitan organizar el control social, minimizar los riesgos de un cuestionamiento revolucionario de la
sociedad, y garantizar las condiciones para la reproduccin ampliada del poder y del sistema en su conjunto.
En esto el Estado desempea un rol crucial.
Estado y violencia poltica
El principal organizador y concentrador de la violencia estructural es el Estado, de manera que cualquier
intento por legitimar y justificar la violencia ejercida por la clase en el poder, pasa por legitimar el Estado. El
objetivo bsico que se persigue es despolitizar, desideologizar y neutralizar el Estado, presentarlo como el
sintetizador del "bien comn" y garante de la "ley y el orden". Para ello es imperativo la imposicin de una
visin histrica de la naturaleza humana, la sociedad y elaborando, simultneamente, conceptos abstractos de
nacin, inters nacional, estabilidad y paz social.
Este tipo de Estado se justificara por el posible "caos" que devendra en la sociedad humana por el hecho de
su inexistencia. Fenmeno que hace ms de tres siglos ya debatan los grandes pensadores filsofos y
polticos. Segn esta corriente terica -que de una u otra forma sigue vigente- la naturaleza humana es
esencialmente egosta y utilitaria, cada ser lucha por su propia subsistencia, por la satisfaccin de sus propios
intereses, lo que inevitablemente le lleva a la confrontacin permanente con otros seres humanos.
Esta situacin es la que Hobbes (2) describiera como "la guerra de todos contra todos". Situacin superable
slo con apego a un ente no-utilitario, a un rgano que no buscase la satisfaccin de intereses particulares,
sino que comunes, generales. De all surge la nocin bsica y la materializacin del concepto del Estado
actual como el nico capaz de imponer el orden en medio del "caos natural". Es decir, ser un "administrador
neutro del conflicto social".
Dicha tesis amerita al menos dos consideraciones. En primer lugar, la naturaleza humana no es egosta, ni
altruista, ni agresiva ni pacfica, ni buena ni mala en si misma, sino que simplemente sintetiza el sistema de
relaciones sociales prevaleciente en un momento histrico determinado.
La esencia humana en abstracto no existe, esta es concreta y, por sobre todo, dinmica, cambiante, de modo
que la hiptesis de una situacin natural de guerra permanente solo sirve para justificar la creacin y
consolidacin de un complejo aparato de dominacin de clase como es el Estado (analcese, en un grado
menor, la lucha contra la delincuencia), adems de proyectar la idea de la imposibilidad de transformar el
sistema o luchar por una sociedad igualitaria, puesto que el ser humano sera individualista y egosta en
esencia y jams podra cambiar.
En segundo lugar, es necesario puntualizar que el Estado no es un ente que est por sobre las clases y la
sociedad. Ninguna institucin es neutra o poseedora de poder propio, ms bien expresa poder social de clase.
Es por ello que conceptos y prcticas tales como orden, legalidad, estabilidad, paz social, civilismo, etc., son
de carcter tan determinado; la sociedad virtual no existe, ni ha existido, solo existe la sociedad
histricamente concreta, de manera que el orden y la estabilidad que se defiende hoy, es el orden y la
estabilidad del neoliberalismo. El Estado no es ningn sintetizador del bien comn y del inters de un pas,
sino que de violencia poltica y, por consiguiente, de poder de un sector de la sociedad sobre otro.
La dimensin ideolgica de la violencia
Histricamente a travs de diversos medios de socializacin -la estructura educacional, los medios de
comunicacin, entre otros-, la clase dominante ha ido configurando un sistema de valores, normas, conceptos
y categoras tendientes a justificar su dominio: su preponderancia monoplica a regir los destinos de la
humanidad, sus instancias de organizacin y la vida de los individuos. Medios entre los cuales la
autentificacin del uso de la violencia en sus diferentes formas por parte del Estado, su institucionalidad, sus
fuerzas armadas y policiales, han sido una constante.
Esta manipulacin ideolgica se ha sostenido en tres ejes esenciales:
a) Ocultar la violencia estructural propiamente tal.
b) Legitimar la represin institucional.
c) Deslegitimar toda violencia social contra el sistema.
La violencia es inherente a una estructura social injusta, a un orden social basado en la explotacin del trabajo
por el capital, en la exclusin y marginacin econmica, social y cultural de vastos sectores de la sociedad. De
hecho la violencia no se reduce nicamente a su manifestacin ms ostensible, a su forma represiva.
Esta ltima es slo una va que permite mantener maniobrando y desarrollndose a la violencia estructural en
su conjunto, al capitalismo. Es por ello que Marx y Engels sealaron la existencia de un virtual estado de
guerra entre patrones y trabajadores (3), en otras palabras, criticaban la influencia de la violencia econmica y
de cmo sta se reproduce a travs de todo el sistema consolidndose como violencia estructural.
Mas este modo de abordar el problema no es prerrogativa exclusiva de los clsicos del Marxismo, tambin -y
bsicamente a partir de la encclica Populorum Progressio- la Iglesia Catlica, en particular el Movimiento de
la Teologa de la Liberacin, manifest sin ambigedad, que "la violencia originaria, raz y principio de todas
las dems violencias sociales, es la llamada violencia estructural, la injusticia de las estructuras sociales,
sancionada por un orden legal injusto y orden cultural ideologizado, que como tales constituyen la
institucionalizacin de la injusticia" (4).
El ocultamiento de la violencia estructural requiere imponer la idea de la libertad del individuo, de la igualdad
de oportunidades, de los beneficios de un mercado abierto a la libre competencia. El esquema de valores
imperantes reproduce sistemticamente la idea de que los pobres, los marginados, son tales slo debido a la
mala suerte de haber nacido pobres o a su propia impericia, a su falta de creatividad y esfuerzos personales.
Entonces la injusticia no es tal, pues las naturales diferencias sociales no son ms que el resultado de las
leyes de funcionamiento del mercado, leyes, que segn se argumenta, no responden a los intereses de nadie
en particular. Obviamente entonces, al negarse la injusticia social, se est negando tambin la violencia
estructural.
Bajo este marco conceptual surgen las nociones de violencia directa (represiva) y violencia indirecta
(estructural). Donde producto de la manipulacin y desinformacin ideolgica, se tiende adscribir un carcter
significativamente ms negativo a la violencia directa que a la indirecta; se condena el destrozo de la
propiedad pblica y privada, un secuestro, un atentado, pero no ocurre lo mismo con la miseria, la pobreza, la
carencia de vivienda o salud. O, dicho de otra manera, se considera social y culturalmente peor, matar que
dejar morir. La clase en el poder juega con la sicologa de las personas, con sus emociones y decepciones, a
fin de encauzar cualquier signo de descontento, diluir y desviar la atencin del impacto de cualquier violencia
estructural.
Junto con la legitimacin ideolgica y poltica de la existencia y el recurso de las distintas formas de coaccin,
se deslegitima todo intento de organizacin popular de la violencia. A pesar que en los discursos oficialistas es
frecuente la condena de la violencia "venga de donde venga", en la prctica se busca neutralizar o
desarticular nicamente su desarrollo en la base, su forma auto-defensiva u ofensiva, especialmente aquella
que se puede erigir como alternativa de lucha poltica, militar o social.
En consecuencia, la naturaleza clasista del proceso en marcha instituye que la violencia ejercida por el
sistema es positiva y necesaria. Es decir, toda consideracin moral acerca de la violencia poltica, tiene que
ver con el sistema de valores que ste estime necesario para lograr la estabilidad del mismo. Por eso se
critica el uso de la violencia en poltica, en la misma medida que se crean organismos de seguridad y de lucha
antisubversiva, y aumentan los presupuestos de las fuerzas armadas y de orden. As se ha ido estableciendo
una relacin arbitraria entre democracia y paz por un lado y cambio y violencia por otro.
En este contexto ideolgico es que surge una inevitable interrogante: Existe una forma tica de ejercer la
violencia? Est claro que de aceptarse el sistema de valores imperantes, como el nico referente para medir
lo positivo o lo negativo, lo bueno y lo malo del recurso de la violencia, la conclusin ser siempre la misma: la
violencia ejercida por la base social ser siempre reprobable. Sin embargo, si ponemos el punto del anlisis
en otro mbito, s logramos trascender el lmite de la moral general y vaga para reconstruir desde el pueblo -
los verdaderamente afectados por sta-, valores morales y nociones ticas que expresen la necesidad
histrica del cambio social, y muy especialmente, que desmitifique el uso de la violencia por parte de las
masas, ubicndola en su justo contexto como fenmeno socio-poltico, el centro del problema cambia:
La violencia es moralmente vlida y polticamente viable, en la medida que se corresponde con la direccin
principal del movimiento histrico, al cambio social necesario para erradicar primero parcial y luego
definitivamente la violencia estructural creada por el sistema capitalista.
La forma tica de ejercer la violencia est en ponerla al servicio de las mayoras populares, al servicio del
cambio social y de la dignidad humana.
La violencia revolucionaria es una forma especfica de manifestacin tica, pues sta no persigue la
destruccin del ser humano y su entorno, ni su sometimiento, sino que es un perodo muy breve de la
actividad por las transformaciones, slo un momento histrico; no es un fin sino uno de los medios disponibles
para desplegar la multifactica lucha por el poder popular.
La violencia revolucionaria tiene un rango cualitativo, destruye para construir un sistema justo que nos
encamine hacia una nueva sociedad.
La violencia militar
La violencia militar es una expresin particular de la violencia poltica que se estructura en forma de doctrina y
se organiza como cuerpo armado.
Ninguna doctrina militar es neutral, ms bien condensa la idea militar estratgica de quien la ejerce. En el
caso especfico de los pases latinoamericanos, por parte del poder imperante, an prevalece en la regin la
Doctrina de Seguridad Nacional, que con la entrada en escena de las democracias protegidas ha tendido en
nuestros pases hacia lo que hoy se conoce como "seguridad ciudadana". La DSN en Chile como apreciacin
bsica de cualquier futura guerra, parti a fines de los 70 manejando tres hiptesis de conflicto: en el sur con
Argentina, en el norte con Per y Bolivia, y en el frente interno, donde definitivamente se puso el mayor
nfasis.
Lgicamente, la definicin de frente interno conlleva la necesidad de organizar la represin dentro de nuestras
fronteras y la voluntad de neutralizar o exterminar a un enemigo (el enemigo interno). Es decir, el desarrollo de
la violencia en trminos especficos y no genricos como se expresaba en la idea de "todos contra todos";
ms bien la guerra de las FFAA como instrumento poltico de la clase dominante contra el pueblo como
sucedi tan explcitamente durante la dictadura. Sin embargo, junto con el proceso de transformaciones que
ha vivido Chile luego del cambio pactado de un gobierno militar a uno civil dentro del mismo sistema, esta
visin an es compartida entre los diferentes actores polticos involucrados en dicho pacto. Diferencias ms
diferencias menos, en la lucha contra el enemigo interno, "el terrorismo", estn comprometidos todos quienes
participan del poder (gobierno, oposicin, FFAA, Iglesia). Entonces, no es correcto incluso desde ste punto
de vista, hacer una divisin tan categrica y definitiva entre lo poltico y lo militar, puesto que en la prctica
ambos se siguen conjugando a travs del accionar del Estado y de sus instrumentos armados y no armados.
La violencia militar adquiere tambin diferentes formas, puede ser central o perifrica en un momento histrico
determinado, pero en lo fundamental, est siempre presente en forma de una estrategia militar para la
obtencin o la defensa del poder.
Por ltimo, y obstante la condena a la violencia en general por "inhumana y anticristiana", ante situaciones
concretas de guerras o conflictos internos, la clase gobernante no slo defiende moral y polticamente la
violencia, sino que adems es la primera en unirse para regular las formas de ejercerla y premiar a los
agentes que se destacan en el ejercicio de sta. De otra forma no se explicaran las convenciones
internacionales que norman las guerras, los conceptos de valor y herosmo, instituciones tales como las
condecoraciones al mrito, pensiones especfica, etc.
1.4 Violencia Socio-econmica. Que es reflejada en situaciones de pobreza y marginalidad de grandes
grupos de la poblacin: desempleo, subempleo, informalidad; todo esto bsicamente reflejado en la falta o
desigualdad de oportunidad de acceso a la educacin y la salud. Adems est la violencia "socio-econmica o
estructural", que constantemente provoca violencia en quienes la padecen y la desahogan sobre las personas
vulnerables ms cercanas, fsica y emocionalmente, como las esposas e hijos. Esta violencia es generada por
el desempleo, el alto costo de la manutencin y la vivienda familiar; la angustia por la creciente inseguridad,
agresin y temor de la delincuencia; los insoportables niveles de ruido, insalubridad y contaminacin
ecolgica, etc. Violencia socio-econmica que es reforzada con las formas burdas y sutles de machismo,
violencia y sexismo frentico, que constantemente trasmiten los medios audiovisuales. En una sociedad as,
que genera y cohonesta tanta violencia, pueden sus miembros ser no violentos? Ante ello, urge difundir
programas eficaces de cooperacin entre el Estado y sectores privados, que ataquen la violencia por todos los
flancos. Desde polticas econmicas que logren mejores condiciones de vida para las familias costarricenses,
hasta campaas inteligentes de concientizacin en todos los centros de educacin, iglesias y dems
entidades de bienestar social; y, sobre todo, a travs de los medios audiovisuales. Hay que utilizar
creativamente todos los medios para impedir la violencia, especialmente contra las personas ms vulnerables.
1.5 Violencia Cultural. La existencia de un Per oficial y un Per profundo (comunidades nativas y
campesinas), son distorsiones de los valores de identidad nacional y facilitan estilos de vida poco saludables.
Llegados aqu cabe preguntarse qu es lo que hace que la pobreza se mantenga e incluso se acepte. Hay
razones de funcionalidad -sirve para mantener los sistemas sociales en que se da- y estructurales -forma
parte de la estructura de poder que se autorreproduce-, pero tambin ideolgicas o culturales. De hecho,
todas las sociedades producen explicaciones de la existencia de la pobreza que guardan relacin directa con
(o incluso forman parte de) las diferentes formas que adopta la violencia cultural. 17
Es conocido que las religiones, en sus versiones de "opio del pueblo" o de "teologa de la sumisin" que no las
agotan, pueden convertirse en un mecanismo de justificacin de la existencia de la pobreza. Lo mismo puede
decirse de las ideologas polticas.
El neoliberalismo -que achaca la pobreza a la falta de inters por parte de los pobres- y el marxismo -que
reduce en ltima instancia el fenmeno a la explotacin del hombre por el hombre y, por ende, al tema de la
propiedad privada- han sido dos ejemplos bien visibles, aunque con alguna diferencia entre s. El
neoliberalismo ha producido ms pobreza, pero no la ha negado. Se ha procurado, eso s, invisibilizaria o
trasformar a los pobres en habitantes de campos de concentracin, guetos o zonas rodeadas por muros de
hormign.
El marxismo, en cambio, neg la existencia de pobreza en los pases del Este una vez suprimida la propiedad
privada. Como no poda haber pobreza, no la haba. En algunos casos, incluso la palabra pobreza
desapareci. Pero no los pobres.
En general, la violencia cultural se produce cuando se obliga a las personas a que o no vean el problema o a
que dispongan de explicaciones para el mismo pero mantengan la situacin. La relativa ausencia de discusin
de estos asuntos, por un lado, y su tratamiento habitual cuando llegan a los medios de comunicacin, por otro,
son ejemplos de violencia cultural. Pinsese, si no, en la forma con que, con frecuencia, se trata la pobreza en
la prensa (sobre todo cuando, de hecho, consiguen achacar toda la culpa al pobre mismo) y se tendr una
idea de lo que se quiere decir.
Amenaza para la paz
Los retos para la paz en los prximos aos, mientras el conflicto Norte-Sur sea el dominante, tienen diversas
fuentes, pero una de ellas es la pobreza como catalizadora o como sustentadora de conflictos armados. La
correlacin entre rgimen no democrtico y belicosidad es, a pesar de fundamentarse en la "paz perpetua"
kantiana, una correlacin espuria: es la pobreza de las naciones la que explica, simultneamente, la ausencia
de instituciones democrticas y la propensin a iniciar una agresin blica.
Los procesos de polarizacin social que acompaan al naufragio del desarrollo tienen salidas bien conocidas.
Una es negarlos, haciendo creer a la gente, recurriendo a la violencia cultural, que todos formamos un slo
grupo sin distinciones. Eso, en otras palabras, se llama nacionalismo y su difusin tiene que ver, entre otros
factores, con la extensin de la pobreza: el nacionalismo consigue negar que haya ganadores y perdedores
en el sistema social ya que todos "somos una nacin". Otra salida ante la polarizacin es la de anunciar su
supresin en un futuro glorioso en el que todos, ganadores y perdedores, nos encontraremos como hermanos.
La diferencia entre este milenarismo y el nacionalismo es su perspectiva de futuro: el primero se proyecta
hacia un futuro lejano pero brillante, mientras el segundo tiene como modelo un pasado normalmente
tergiversado.
Existe tambin la posibilidad de superar la descomposicin social que significa el empobrecimiento y su
correlativo enriquecimiento mediante un chivo expiatorio que, ajeno al grupo, permita proyectar sobre l
frustraciones y agresividades. El racismo es una de sus manifestaciones.
Todos estos mecanismos de defensa tienen en comn su carcter potencialmente violento, sobre todo en la
medida en que se presentan combinados como en el caso del nazismo nacionalista, milenarista y xenfobo
(no slo antisemita). Una vez que se han puesto en movimiento, es posible investigar sobre los medios para
detener la violencia que generan, y para hacer la paz y mantenerla. Pero investigar para la paz es tambin
investigar sobre las races de la violencia. Y la pobreza es una de ellas. Construir la paz es tambin reducir la
pobreza.
1.6 Violencia Delincuencial. Robo, estafa, narcotrfico, es decir, conductas que asumen medios ilegtimos
para alcanzar bienes materiales. Toda forma de conducta individual u organizada que rompe las reglas
sociales establecidas para vivir en grupo. establecido no ayuda a resolver los problemas. Todos suean con el
modelo que les vende la sociedad, el xito fcil. Pero ser un profesional idneo o un tcnico calificado
requiere de esfuerzo y preparacin. Requiere desarrollar recursos internos y metas. Los jvenes de nuestro
pas tienen oportunidades de orientacin y canalizacin de sus frustraciones y en esto dependen de sus
familias, la escuela y las instituciones; la responsabilidad es de todos. Es decir, las expresiones de violencia
sin futuro y sin horizontes pueden cambiar.
En la actual situacin de violencia delincuencial, en Peru, lo relevante no es el incremento de las tasas sino el
aumento de la letalidad de las agresiones. Lo cual se expresa en el aumento de los homicidios y de los robos
a mano armada. Tal reforzamiento del contenido violento de la delincuencia se produce en un contexto en el
cual el Estado muestra su mayor ineficiencia; tanto en lo atinente al aparato policial (incapacidad para atender
las denuncias, procesarlas y capturar a los delincuentes), como al sistema judicial (lentitud y negligencia en la
imposicin de las penas).
La impunidad propicia que la sociedad se llene de miedo y que la percepcin del peligro condicione la vida
cotidiana. El estado anmico provocado conduce a la privatizacin e informalizacin de la proteccin, a travs
de la utilizacin de diferentes estrategias, entre las cuales destacan el cierre de los espacios residenciales
amurallamiento , la contratacin de vigilantes y, en el caso extremo, la afiliacin a organizaciones ilegales
que ofrecen seguridad de personas y bienes.
Estas modalidades de proteccin no pueden ser estudiadas dentro de la concepcin clsica del control social;
porque no estn referidas a una poltica que toma la prevencin en funcin del ejercicio de un control
socializador, en el cual el individuo desviado es considerado como el objetivo principal de la intervencin. Ms
bien, se refieren a la expectativa de la disminucin del riesgo de que situaciones relacionadas con la violencia
delincuencial afecten la vida privada.
Al respecto, en el artculo se exponen tres enfoques que podran facilitar la explicacin del fenmeno y se
ofrecen los resultados de una investigacin relacionada con estas nuevas formas de control social.
Palabras-clave: control social, violencia, informalizacin, privatizacin del control social.
II. TIPOS DE MALTRATO.
La violencia existe, esto es una verdad innegable, el ser humano tiene dentro de s el impulso que lo lleva a
desear el poder y el control de su medio ambiente social y natural. Cuando ambas tendencias se conjugan el
hombre y la mujer actuan imponiendo la ley del mas fuerte. Esto nos ha llevado al exterminio de animales,
plantas, medio ambientes y civilizaciones humanas completas.
Sin embargo cuando es capaz de sublimar estos impulsos, los logros son espectaculares, la violencia se torna
en un impulso creador capaz de inventarlo todo, y el deseo de poder y control en una capacidad de inventiva
que nos llevara a las estrellas.
Dentro del nucleo familiar, base de la sociedad, se dan estos mismos fenomenos en torno a las relaciones
interpersonales, tanto entre los diferentes estratos de edades como entre los sexuales, dependientes de la
familia de origen, etc. Una de las tareas fundamentales de la familia es la educacin y crianza de los hijos. La
forma en la que se ha dado esta educacin y en la que se aplica la disciplina ha variado enormemente a lo
largo de la historia humana, no es dificil imaginar al hombre prehistorico golpeando o mordiendo a su hijo, tal y
como lo hace el lobo con su cra cuando le ensea una leccin.
Conforme evoluciona la civilizacin, la conceptualizacin de la disciplina y la educacin se mueven con ella,
los ejemplos son extremos, en la antigua Roma, cuna de las leyes y de la civilizacin occidental se
consideraba a los nios propiedad absoluta de los padres pudiendo estos disponer incluso de sus vidas;
contrastemos esto con la actual legislacin Sueca donde el golpear a un nio conlleva consecuencias
jridicas. Desde luego en ambos ejemplos y en todas las sociedades la manera de aplicar la disciplina varia
de familia en familia, e incluso entre padre y madre.
Definamos pues el maltrato, fsico primero, emocional despues y finalmente la disciplina.
La caracterisitica fundamental del maltrato fisico es el uso de la violencia, propositiva, repetitiva y cuya
finalidad es causar dolor, generalmente producida como consecuencia de una conducta negativa, real o
imaginaria, que ha cometido un nio, y que tiene como finalidad ultima la modificacin de la conducta que el
adulto considera nociva y perjudicial, ya sea poara el nio, el adulto o la sociedad.
El maltrato emocional es mas sutil, pero no menos doloroso, su caracteristica principal es provocar malestar
(dolor) emocional, existen dos modalidades fundamentales, la activa, que humilla y degrada al nio
produciendole sentimientos de desesperanza, inseguridad, y pobre autoestima, esta se manifiesta por insultos
o apodos desagradables, nuevamente en la mayora de los casos la finalidad manifiesta es "motivar" al nio a
que modifique una conducta indeseable.
La segunda modalidad es la pasiva, es el desamor, la indiferencia el desinteres por el nio, esta, an que
poco reconocida como maltrato, puede, en los primeros dias de vida provocar hasta la muerte por una
patologa llamada depresin analtica.
La disciplina se conceptualizara como las reglas y normas, asi como las consecuencias que tendra la violacin
de estas, estas varian de familia en familia y en lo general estan impuestas por la sociedad en donde esta
inserta esta familia, el fin ultimo de la disciplina es formar seres humanos adaptados, funcionales y felices,
capaces de enfrentarse con xito a la vida y a la sociedad que le rodea; este fin es evidentemente
incompatible con el maltrato fsico y emocional, por lo tanto podemos concluir que la disciplina es incompatible
con el maltrato.
2.1 Maltrato Fsico.
Se ejerce mediante la fuerza fsica en forma de golpes, empujones, patadas y lesiones provocadas con
diversos objetos o armas. Puede ser cotidiana o cclica, en la que se combinan momentos de violencia fsica
con periodos de tranquilidad. En ocasiones suele terminar en suicidio u homicidio. El maltrato fsico se detecta
por la presencia de magulladuras, heridas, quemaduras, moratones, fracturas, dislocaciones, cortes,
pinchazos, lesiones internas, asfixia o ahogamientos.
1. Lesiones fsicas graves: fracturas de huesos, hemorragias, lesiones internas, quemaduras,
envenenamiento, hematomas subdurales, etc.
2. Lesiones fsicas menores o sin lesiones: No requieren atencin mdica y no ponen en peligro la salud fsica
del menor.
2.2 Maltrato Emocional.
Los factores que influyen en el abuso psicolgico son muy variados: emocionales, econmicos, sociales, etc.
La mujer se ve dominada por el varn, quien la humilla en la intimidad y pblicamente, limita su libertad de
movimiento y la disposicin de los bienes comunes. Resulta complicado detectar este tipo de abuso, aunque
se evidencia a largo plazo en las secuelas psicolgicas. En este caso la violencia se ejerce mediante insultos,
vejaciones, crueldad mental, gritos, desprecio, intolerancia, humillacin en pblico, castigos o amenazas de
abandono. Conduce sistemticamente a la depresin y, en ocasiones, al suicidio.
La gravedad de estos abusos vara en virtud del grado de violencia ejercida sobre la mujer y normalmente se
combinan varios tipos de abuso, ya que dentro del maltrato fsico siempre hay un maltrato psicolgico. Segn
indica la psicloga Alejandra Favieres, del Servicio de Atencin a la Mujer en Crisis, de los Servicios Sociales
de la Mancomunidad de los Pinares, en Madrid, el maltrato psicolgico es mucho peor que el maltrato fsico.
"Evidentemente, el maltrato fsico severo puede dejar secuelas muy graves, como rotura de bazo o prdida de
audicin, pero las secuelas psicolgicas son las que ms perduran. Es difcil que la mujer identifique el
maltrato psicolgico cuando ste es muy sutil", explica Favieres.
1. Rechazar: Implica conductas de abandono. Los padres rechazan las expresiones espontneas del nio, sus
gestos de cario; desaprueban sus iniciativas y no lo incluyen en las actividades familiares.
2. Aterrorizar: Amenazar al nio con un castigo extremo o con un siniestro, creando en l una sensacin de
constante amenaza.
3. Ignorar: Se refiere a la falta de disponibilidad de los padres para con el nio. El padre est preocupado por
s mismo y es incapaz de responder a las conductas del nio.
4. Aislar al menor: Privar al nio de las oportunidades para establecer relaciones sociales.
5. Someter al nio a un medio donde prevalece la corrupcin: Impedir la normal integracin del nio,
reforzando pautas de conductas antisociales.
2.3 Maltrato por Negligencia.
Este maltrato supone la no atencin de las necesidades bsicas del nio,como podra ser: alimentacin,
higiene, seguridad fsica, aprendizaje del lenguaje y desarrollo de la locomocin, entre otros.
Se priva al nio de los cuidados bsicos, an teniendo los medios econmicos; se posterga o descuida la
atencin de la salud, educacin, alimentacin, proteccin, etc. Es privar a los nios o nias de los elementos
bsicos necesarios para garantizar su desarrollo armnico e integral: es decir, de alimentacin, educacin,
salud, cuidado, afecto, entre otros.
Factores de Riesgo :
Del nio o de la nia: De la familia o de sus miembros:
Nios o nias con enfermedades crnicas.
Discapacitados fsica o mentalmente.
Nios o nias pasivos, hiperactivos o rebeldes.
Sexo del nio, que no satisface las expectativas de los padres. Bajo nivel educativo de los padres.
Pobreza o miseria.
Familias monoparentales o madres soltera Elevado nmero de personas por hogar.
Desconocimiento de los servicios sociales del Estado.
Embarazo no deseado.
Situaciones conflictivas de la pareja
Enfermedad mental, adicciones o situaciones depresivas.
Dbiles lazos afectivos entre los padres o responsables del nio (a).
Pautas de crianza inadecuadas.
Sociales:
Patrones culturales que subvaloran al nio.
Ausencia de redes sociales de apoyo.
Desempleo, inestabilidad laboral o econmica
Descuido deliberado en el perodo de gestacin, por parte de la madre o dems miembros de la familia.
Exclusin forzada del nio (a), dejndolo en instituciones pblicas o en la calle.
Salida del hogar, parcial o definitiva, de los responsables del nio(a) dejndolo desprotegido.
No participacin de la familia en las redes de solidaridad vecinal, veredal o barrial.
Lazos vecinales y comunitarios, dbiles o conflictivos
Pobreza y desempleo generalizados.
Descomposicin social.
Mendicidad.
Tolerancia de la comunidad frente al maltrato.
Cmo reconocerlo:
Retardo en el desarrollo psicomotor
Desnutricin.
Diarrea, infeccin respiratorias y en piel
Mal estado de la dentadura.
Accidentalidad previsible y prevenible
Descuido con objetos y sustancias peligrosas.
Dificultades de aprendizaje Incapacidad de expresar afecto.
Llanto injustificado
Trastornos del habla.
Higiene personal inadecuada
Ausencia de cuidados mdicos mnimos.
Desescolarizacin o bajo rendimiento escolar
Depresin o Agresividad.
Descuido en las relaciones sociales que el nio establece, tipo de actividades que realiza.
Falta de aplicacin de normas de comportamiento
Falta de estmulos afectivos, intelectuales y sociales que desarrollen las potencialidades del nio (a).
Nios que no son llevados a control mdico, de vacunacin y dems servicios de salud.
III. MALTRATADORES.
Socialmente no hay un prototipo de maltratador; puede ser de clase alta o baja, con estudios o sin ellos, joven
o viejo. Es un perfil plano, dice Bonino, que trata a unos 50 de estos hombres al ao. Su conducta no tiene
por qu estar ligada al consumo de alcohol o drogas -en el 80% de los caso no lo est- y tampoco a
desviaciones psquicas.
En contra de lo que pueda parecer, la mayor parte de los agresores no son enfermos mentales. Segn
Enrique Echebura, catedrtico de Psicologa Clnica de la Universidad del Pas Vasco y pionero en Espaa
en la aplicacin de terapias a hombres maltratadores, el 20% de ellos s presenta un trastorno mental
alcoholismo, esquizofrenia paranoide, trastorno delirante-. Pero el 80% son normales; no existe un
trastorno grave, aunque s presentan alteraciones de la personalidad y cognitivas, como un machismo
extremo o la justificacin del uso de la violencia para resolver problemas.
Lo nico que tienen en comn es que son hombres y que tienen muy interiorizada la idea de que la mujer
est a su disponibilidad, afirma Bonino. Segn asimilen ms o menos esta idea se convertirn en un tipo
diferente de agresor: asesinos, violentos fsicos o psicolgicos, controladores En ocasiones los hombres
con mayor status social y cultural recurren a formas ms sutiles de violencia, como la psicolgica, mientras
que los que tienen un nivel cultural menor optan directamente por los golpes.
La mayora no son agresivos de forma habitual. Ejercen su violencia de forma selectiva, slo con su mujer.
Por eso es tan difcil reconocerlos. Adems, desarrollan una especie de doble personalidad hacen lo que
corresponde hacer a un hombre cuando estn en pblico: tratar bien a su mujer; pero son unos tiranos en
privado, segn Bonino. Esta doble fachada es ms acusada en los maltratadores que ejercen violencia
fsica.
Adems suelen presentarse a s mismos como vctimas. Discutimos y ella me dijo que no aguantaba ms y
que se iba. Yo la empuj y se cay. As describe un ingeniero de 28 aos una de las agresiones a su pareja.
Tuvimos un desencuentro, le grit y se asust, me provoc, si se hubiese quedado callada no habra
pasado nada, dicen otros.
Los valores machistas que imperan en la sociedad han calado hondo en estos hombres, llevndoles a
extremos lmite. Muchos incluso sufrieron maltratos en su infancia y han interiorizado la violencia como un
comportamiento normal. Los golpes y los gritos son su nico recurso. La nica forma de enfrentarse a una
vida que no transcurre como a ellos les gustara.
3.1 Quines son maltratadores? Son todas aquellas personas que cometen actos violentos hacia su pareja o
hijos; tambin puede ser hacia otros en general.
3.2 Por qu maltratan? Porque no saben querer, no saben comprender, no saben respetar.
3.3 Qu caractersticas tienen los maltratadores?
1. Tienen baja autoestima.
2. No controlan sus impulsos.
3. Fueron vctimas de maltrato en su niez.
4. No saben expresar afecto.
3.4 Qu caractersticas tienen los maltratados?
1. Tienen baja autoestima.
2. Sumisos.
3. Conformistas.
4. Fueron vctimas de maltrato.
5. No expresan su afecto.
3.5 Qu se debe hacer para no llegar al maltrato?
Aprender a:
- Comprenderse.
- Comunicarse con calidez y afecto.
- Respetarse.
- Dominar sus impulsos (ira, clera).

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos33/violencia-familiar-peru/violencia-familiar-
peru.shtml#ixzz2h58L8uvg
Pobreza y desempleo: principales
problemas sociales del Per
Autor: CONSORCIO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL
(CIES);
Globalizacin, integracin internacional y apertura econmica

07-2005

Presentacin
La pobreza y la falta de empleo adecuado, dos caras de una misma moneda, son quiz los
principales problemas sociales del Per, y han estado en el centro del debate electoral del
2001. La incidencia de la pobreza aument de 42% en 1985 a 55% en 1991. Durante el
decenio de Fujimori, la estrategia liberal privilegi el crecimiento econmico, a veces en
sectores poco generadores de empleo, como la minera, con la idea de generar excedentes
que permitan una expansin del gasto pblico social. Con este aumento del gasto, se
combatira a la pobreza, integrando a los grupos sociales excluidos, en primera instancia, de
los beneficios del crecimiento. Efectivamente, el gasto social se triplic entre 1993 y el ao
2000, pasando de 1.462 a 4.346 millones de dlares. Se estima que un 30% del total se dirigi
a programas focalizados; es decir, orientados exclusivamente hacia los pobres. A pesar de tal
aumento y del rpido crecimiento del PBI hasta 1997, la incidencia de la pobreza cay slo
hasta 51% en dicho ao, para elevarse nuevamente hasta 54% en el ao 2000. Diez aos
despus regresbamos al punto de partida y; peor an, la tasa de pobreza superaba en 12
puntos el nivel de mediados de los ochenta! Visto desde el lado del mercado de trabajo, hacia
fines de la dcada, slo el 15% de la poblacin ocupada laboraba en empresas privadas de 10
y ms trabajadores, mientras que el 53% era independiente urbano o rural.

Aunque no se lograron los resultados esperados, la estrategia de los noventa contra la
pobreza no fue necesariamente un fracaso. Por un lado, el rebrote del ao 2000 se dio luego
de tres aos de shocks externos y recesin; y quiz sin los programas la situacin hubiese
sido peor. Por otro lado, la pobreza extrema1 se redujo consistentemente, desde 24 a 15%
entre 1991 y el ao 2000, resultando en este ltimo ao 4 puntos menor que en 1985.
Probablemente, la estrategia tuvo aciertos y debilidades, siendo necesario un balance que
permita identificar lecciones para el futuro.
Entre las principales interrogantes que surgen, cabe sealar: Es posible un patrn de
crecimiento que genere ms empleo, disminuyendo la necesidad del gasto social como
compensacin para los grupos sociales excluidos? Cmo expandir el mercado de trabajo
asalariado? Cul debe ser la mezcla entre un gasto social de inversin en capital humano
(salud y educacin) o infraestructura (por ejemplo, caminos rurales), y un gasto ms
asistencial (empleo temporal y apoyo alimentario)? Cmo evitar que este ltimo genere
comportamientos perversos de clientelismo o dependencia? En el caso de los programas de
lucha contra la pobreza, qu proporcin de pobres no ha sido beneficiada y que fraccin del
gasto se ha filtrado hacia grupos no pobres? En definitiva, cul ha sido el impacto sobre los
niveles de vida? Esta edicin de la revista busca contribuir a la discusin de estos tpicos. Los
primeros cinco artculos son resmenes de investigaciones promovidas por el Consorcio sobre
estos temas. El sexto analiza la difcil relacin entre la esfera de la investigacin y el mundo
real de las polticas sociales.
El estudio de Chacaltana (CEDEP) evala el desarrollo e impacto del gasto contra la pobreza
a fines de los noventa. Estima que entre 70 y 80% de los pobres tuvieron acceso a los
programas en cuestin. Aunque lograron una buena focalizacin geogrfica, los programas
mostraron altas tasas de filtracin (58%) hacia hogares no pobres. Las iniciativas, en particular
las de apoyo alimentario, han estado ms orientadas al alivio que a la superacin de la
pobreza, sin desarrollar las capacidades ni aumentar los activos de los hogares pobres.
Adems de reducir las filtraciones hacia los hogares no pobres, el autor recomienda incidir en
la adecuacin y calidad de la obra o recurso proporcionado, corrigiendo deficiencias en la
seleccin, ejecucin y supervisin de los proyectos.
Aritomi y Daz (GRADE) muestran que la desigualdad en la distribucin del ingreso entre
familias se reduce al incluir las transferencias del Estado en educacin, salud y alimentacin.
Sin embargo, dicha reduccin es pequea. Adems, se observa que el gasto en educacin no
es siempre progresivo, en particular en la educacin superior. Del mismo modo, el gasto en
salud es progresivo en las consultas en centros y puestos de salud, mas no as en los
hospitales.
El trabajo de Tanaka (IEP) subraya que el grado de complejidad de la comunidad es la
variable clave para entender la participacin popular en las polticas sociales. Distingue tres
niveles de complejidad (baja, media y alta) a los que corresponden distintos tipos de
participacin: colectiva generalizada, intermediacin y pluralismo. En los contextos ms
complejos, la participacin supone compromisos con lderes sociales que actan como
intermediarios entre la poblacin y los agentes externos (Estado, ONGs), surgiendo la
posibilidad de predominio del inters particular de dichos lderes.
Espino (PUCP) explora las razones de las diferencias salariales en Lima. Entre 1991 y 1997,
el salario del 20% ms rico ha sido unas diez veces mayor que el del quintil ms pobre. Parte
de esta brecha se debe a diferencias en el capital humano del trabajador, pero otra parte
obedece a la segmentacin del mercado laboral, es decir, a la insercin del asalariado en el
sector moderno o tradicional del aparato productivo. Adems, la propia tasa de retorno a la
educacin es 6 puntos porcentuales mayor en el primero con respecto al segundo. En ese
sentido, las polticas de educacin y capacitacin son insuficientes para mejorar los ingresos,
si al mismo tiempo no se asegura un entorno favorable al desarrollo del sector moderno de la
economa.
El desempleo urbano en el Per ha sido casi siempre analizado de manera esttica, lo que
conduce a subestimar la gravedad del problema. Daz y Maruyama (GRADE) lo examinan
dinmicamente, seleccionando un mismo grupo de familias (panel) que son entrevistadas 4
veces en un ao. As, el porcentaje de la PEA urbana afectada por el desempleo en algn
momento del ao alcanza 14%, frente a una tasa de desempleo de 9%, segn la definicin
habitual. La duracin media de cada episodio de desempleo es 13,5 semanas, y alrededor de
la mitad de las personas que lo sufren pasan a la inactividad.
Por ltimo, el artculo de Bezanson discute la relacin entre los investigadores de las ciencias
sociales y los responsables de las polticas pblicas. El autor examina los cambios ocurridos
durante las ltimas dcadas; las diferencias culturales y de incentivos entre ambos mundos; y
concluye identificando diez mandamientos para los investigadores que deseen incrementar
su influencia en los procesos de decisin poltica.
Carlos Eduardo Arambur
Director Ejecutivo
Javier Portocarrero Maisch
Director Adjunto
Ms all de la focalizacin: performance e impacto del gasto focalizado de lucha contra
la pobreza1
A inicios de los noventa se consolid en el pas, el concepto de gasto focalizado de lucha
contra la pobreza, el cual tericamente est orientado a la poblacin de ms bajos recursos
del pas. Este gasto de lucha contra la pobreza explica aproximadamente el 30% del gasto
social peruano y est compuesto por una serie de programas cuya caracterstica principal es
que estn orientados exclusivamente hacia zonas pobres y pobres extremas.
A pesar de que los programas focalizados de lucha contra la pobreza han estado
razonablemente orientados hacia las zonas ms pobres del pas, stas no parecen exhibir
cambios notables en sus condiciones de vida. El presente estudio tiene por finalidad evaluar la
performance e impacto del gasto de lucha contra la pobreza, lo cual implica verificar si ha
llegado a los pobres y, sobre todo, establecer el impacto de los programas que conforman
este gasto sobre los hogares, as como identificar algunos factores que estaran poniendo en
riesgo estos esfuerzos.
El gasto social (focalizado) de lucha contra la pobreza
Una primera forma de enfocar el tema es analizando los datos agregados de los programas.
En este nivel, lo primero que se encuentra es que, aunque existen definiciones alternativas de
gasto social, existe consenso en que actualmente el gasto social per cpita es claramente
mayor al de inicios de la dcada. Sin embargo, vale la pena preguntarse si
realmente este incremento ha significado mejores condiciones de vida para los pobres.
Por un lado, es necesario comprobar si el gasto social de lucha contra la pobreza ha
favorecido efectivamente a los pobres. Una forma de hacer esto es comprobar si este gasto se
ha orientado a zonas pobres, correlacionndolo con algn indicador exgeno de pobreza en el
nivel distrital. Se realiz este ejercicio utilizando informacin de programas como Foncodes,
Pronaa y Vaso de Leche, y el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) del INEI. En
trminos generales, se observ que el gasto realizado por estos programas se ha concentrado
efectivamente en los departamentos ms pobres del pas, con lo cual se puede decir que la
focalizacin geogrfica ha sido razonablemente adecuada.
De hecho, el uso de mapas de pobreza es una prctica muy popular entre las entidades
ejecutoras de gasto social, pues les facilita las labores de asignacin de recursos. Sin
embargo, en algunos casos parece haberse llegado al extremo de depender de estos mapas.
Por ejemplo, el gasto en aulas escolares de Foncodes tiene una buena correlacin con el
mapa de pobreza, pero al mismo tiempo se ha gastado ms en aquellas zonas donde ya
haban previamente ms aulas escolares per cpita. As, da la impresin que los programas
sociales han estado ms interesados en encontrar pobres en abstracto, en una dimensin
separada de sus necesidades, como si existiera un solo tipo de pobreza. Existen mltiples
tipos de pobreza y, por tanto, el uso de un solo mapa de pobreza puede ser una
simplificacin arriesgada. Esta constatacin puede ayudar a explicar por qu a pesar del gasto
realizado en los departamentos o provincias ms pobres del pas, segn los mapas de
pobreza, el ordenamiento territorial de la pobreza no parece haber variado demasiado. Los
mapas actuales son muy similares a los existentes desde hace dcadas.
En todo caso, otra forma de analizar este tema es calcular la diferencia entre el gasto per
cpita que va a los pobres con relacin a los no pobres. Tomando los casos del Pronaa y
Foncodes en 1999, se observa que el Foncodes y el Pronaa gastaron unos 27 y 11 soles per
cpita, respectivamente. El diferencial a favor de los pobres en el caso de Foncodes ascendi
a 2,9 soles, en tanto que el del Pronaa fue de 0,1 soles. Sin embargo, existen departamentos,
especialmente de Sierra y Selva, en los que los diferenciales son incluso negativos, lo cual es
sntoma de elevadas tasas de filtracin hacia los no pobres.
el gasto social de lucha contra la pobreza se ha concentrado efectivamente en los
departamentos ms pobres del pas, con lo cual se puede decir que la focalizacin geogrfica
ha sido razonablemente adecuada
En suma, hasta aqu se ha verificado que el gasto social de lucha contra la pobreza ha tenido
una clara orientacin hacia los pobres, aunque no todo el gasto realizado ha llegado a su
destino. Una de las posibles explicaciones es que las acciones que se han financiado con
estos programas podran no necesariamente haber estado diseadas para llegar a los pobres
de manera directa. Por esto, es preciso revisar el tipo de acciones financiadas. Segn
informacin global de la estructura del gasto de lucha contra la pobreza, en un primer plano,
se observan acciones que proveen de infraestructura social, las cuales representan el 33% del
gasto de lucha contra la pobreza. En un segundo lugar, se ubican los programas de asistencia
alimentaria que explican el 21%, mientras que un porcentaje reducido es explicado por
programas de infraestructura econmica y proyectos de apoyo a la produccin.
Inmediatamente surge la siguiente pregunta: es esta estructura de prioridades consistente
con las necesidades de los pobres? Responderla implica necesariamente analizar qu tipo de
resultados producen los distintos tipos de programas en la gente pobre.
a pesar del gasto realizado en los departamentos o provincias ms pobres del pas, segn
los mapas de pobreza, el ordenamiento territorial de la pobreza no parece haber variado
demasiado
Efectos de los programas de lucha contra la pobreza
No es suficiente gastar ms. Es necesario verificar que el mayor gasto efectivamente llegue
hacia su poblacin objetivo y que produzca resultados. Por ello, se debe definir qu tan
eficiente y equitativa ha sido la lucha contra la pobreza y, sobre todo, cul ha sido finalmente
su impacto sobre la condicin social de las familias peruanas. Esto se puede hacer analizando
la informacin proveniente de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO), que recogen
informacin sobre una serie de programas sociales que, en conjunto, deberan estar
orientados a toda la poblacin pobre del pas.
Se observa, en primer lugar, que los errores de subcobertura son relativamente bajos y
fluctan alrededor del 20% al 30% de los pobres. Sin embargo, los errores de filtracin son
bastante considerables, tanto en 1996 como en 1998, superando el 58% en ambos aos.
Tambin se observa que los indicadores de incidencia y participacin confirman que
efectivamente los programas estn orientados al sector ms pobre. Es decir, los hogares ms
pobres se benefician en mayor proporcin que los no pobres y la participacin de los hogares
ms pobres en los programas es mayor (llegando a bordear el 60% de total de beneficiarios).
En suma, este anlisis corrobora que los programas de lucha contra la pobreza s estn
orientados razonablemente hacia los pobres, quienes habran recibido una proporcin mayor
de los beneficios de estos programas, aunque no totalmente.
los errores de subcobertura son relativamente bajos y fluctan alrededor del 20% al 30% de
los pobres. Sin embargo, los errores de filtracin son bastante considerables, tanto en 1996
como en 1998, superando el 58%
Ahora bien, dado que, aunque sea parcialmente, los programas han llegado a su poblacin
objetivo, es importante saber cul ha sido el efecto en los hogares que recibieron estos
programas. Una forma muy simple de abordar el problema es realizar un anlisis de
transiciones entre pobreza y no pobreza. A travs de la informacin disponible -de tipo
panelque permite analizar las transiciones en el status de pobreza de los hogares entre 1997 y
1999, se ha encontrado que en 1997, 34,3% de los hogares del panel se encontraba pobre, en
tanto un 33,1 % en 1999. Entre esos aos, un 12,3% de esa poblacin sali de la pobreza,
mientras que un 11,1% que no era pobre cay en esa situacin. Un modo concreto de ampliar
estos resultados es evaluar si estas transiciones dependen o no de la participacin de los
hogares en programas sociales de lucha contra la pobreza. Se encuentra, por ejemplo, que el
84% de aquellas familias que permanecen en la categora pobrepobre participan en algn
programa social, porcentaje que se reduce a 73%, 65% y 50% para las categoras no pobre-
pobre, pobre-no pobre y no pobre-no pobre, respectivamente. Es decir, parece existir alguna
relacin entre la participacin en estos programas y las transiciones de pobreza.
Con la finalidad de establecer de manera rigurosa esta relacin, se procedi a estimar un
modelo de impacto de los programas sociales sobre el bienestar de los hogares, aproximado a
travs de los ingresos per cpita. Se agruparon los programas, de acuerdo con las lneas de
accin, con el fin de establecer cul de ellos logra mejores resultados. Se encuentra que los
programas de asistencia alimentaria no han contribuido necesariamente a la consolidacin de
mayores capacidades en los individuos y sus hogares, de manera que se les permita salir de
la pobreza por ellos mismos. En cambio, los proyectos de infraestructura econmica (y en
menor medida los de infraestructura social, especialmente aquellos que se desarrollan en el
rea rural) parecen contribuir a la superacin de la pobreza. Este tipo de programas
claramente genera mejores lugares donde vivir, debido a que proporcionan activos
econmicos pblicos a comunidades donde estos son muy escasos. Curiosamente, los
programas de infraestructura econmica representan una fraccin muy pequea del gasto
focalizado de lucha contra la pobreza.
Un anlisis exploratorio del proceso de ejecucin
Dada la reconocida importancia del proceso de ejecucin en el xito o fracaso de los
programas, se realiz una investigacin que tuvo por finalidad indagar, de la manera ms
abierta posible, qu tipo de distorsiones se presenta en la etapa de ejecucin de los proyectos
que pueda limitar la capacidad de los programas para lograr sus objetivos. El anlisis se
realiz en dos distritos especialmente pobres de Lima Metropolitana: San Juan de Lurigancho
y Villa El Salvador. En cada caso, se entrevist a informantes calificados que participaron en
programas como Foncodes, Pronaa y el Programa del Vaso de Leche.
Los resultados que se extraen de esta muestra son bastante diversos y significativos.
Principalmente, resulta sorprendente que para los informantes una de las principales fuentes
de distorsin es la percepcin de que no son claros los objetivos de los programas o
proyectos, de que no exista una adecuada informacin sobre los beneficiarios ni participacin
de la comunidad. En un segundo nivel se ubican problemas ms operativos como la
inexistencia de informacin sobre costos, la poca capacidad de reaccin de los programas
frente a contingencias y la falta de personal idneo para la ejecucin de los proyectos. Otras
distorsiones que sugirieron los entrevistados tienen que ver con el costo excesivo del
transporte, con los retrasos de las entregas, con la falta de asistencia tcnica, con la lentitud
en el accionar del gobierno, con la no eficiencia de la supervisin; as como con la
centralizacin de decisiones, la corrupcin en el manejo del programa y con el clientelismo.
Se encuentra que los programas de asistencia alimentaria no han contribuido a la
consolidacin de mayores capacidades en los individuos y sus hogares, de manera que se les
permita salir de la pobreza por ellos mismos
cuando se realiza un anlisis de distribucin de estos beneficios entre hogares individuales,
se observa que en la asignacin final de recursos entre pobres y no pobres es donde
aparecen distorsiones que determinan filtraciones de recursos hacia los no pobres
Uno de las problemas ms importantes en la asignacin de recursos a los ms pobres, de
acuerdo con los entrevistados, es que a los programas les falta indicadores de resultados que
retroalimenten el accionar del programa. En las entrevistas que se tuvo con los informantes,
qued claro que para los programas de lucha contra la pobreza lo ms importante es la
cobertura numrica y no la calidad de la obra o del recurso proporcionado. Ello va
directamente en contra de los objetivos declarados de los programas y explica los sesgos en
la focalizacin. Lo dicho, sumado a las dificultades que encuentran los sectores ms pobres
para organizarse y a la falta de inters de los diseadores y ejecutores de polticas por
adecuarlas a las caractersticas culturales de los sectores en extrema pobreza, diferentes a las
del resto de la poblacin, hacen que los programas de lucha contra la pobreza pierdan
capacidad de generar mayores efectos en los sectores ms pobres del pas, y que a estos
sectores les sea difcil reclamar ante ello.
Conclusiones y recomendaciones
Desde el punto de vista de su distribucin, se ha comprobado que el gasto social de lucha
contra la pobreza ha tenido un comportamiento gruesamente pro pobre. En el caso de los
programas analizados, se puede decir que se han orientado efectivamente a los distritos
considerados ms pobres del pas. Sin embargo, cuando se realiza un anlisis de distribucin
de estos beneficios entre hogares individuales, se observa que en la asignacin final de
recursos entre pobres y no pobres es donde aparecen distorsiones que determinan filtraciones
de recursos hacia los no pobres.
En primer lugar, el gasto focalizado de lucha contra la pobreza parece haber estado ms
interesado en identificar a los pobres que en identificar y atender sus necesidades especficas.
No existe una sola pobreza. Por tanto, las estrategias de atencin deben variar de acuerdo
con las necesidades. Se propone, por tanto, prestar mayor atencin a la identificacin de
lneas de accin para luchar contra la pobreza, lo cual permitir luego la identificacin de
diferentes tipos de pobreza.
Ahora bien, cuando se analiza la composicin del gasto de acuerdo con las lneas de accin,
se comprueba que una alta proporcin ha estado concentrada en acciones de alivio de
pobreza antes que de superacin de la misma. Por lo tanto, se debe evaluar qu tipo de
acciones tiene mayor probabilidad de sacar a la gente de la pobreza. En otras palabras, el
impacto debe ser tal que el gasto de lucha contra la pobreza llegue a la gente pobre a travs
de algunas acciones que mejoren sus oportunidades econmicas, para que as ellos puedan
esperar un cambio genuino en sus condiciones de vida. Tal es el caso de los proyectos de
infraestructura econmica, los cuales proporcionan activos econmicos pblicos a
comunidades donde estos son muy escasos y muestran significativos impactos en el
mejoramiento de la calidad de vida de la gente.
Con la finalidad de establecer qu tipo de distorsiones suelen surgir en la etapa de ejecucin,
se desarroll un estudio de casos en dos distritos especialmente pobres de Lima
Metropolitana: San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador. En dicho anlisis se detectaron
problemas muy diversos, tanto de diseo como de implementacin propiamente dicha. Uno de
los mas importantes es el grado de transparencia e involucramiento de los beneficiarios en las
diversas etapas de los programas: diseo, seleccin de sus beneficiarios, ejecucin y
seguimiento. Parece importante proporcionar una mayor cantidad de informacin hacia la
poblacin beneficiaria para eliminar potenciales distorsiones. Asimismo, parece importante
que la poblacin participe ms en el proceso de verificacin de la calidad de los resultados de
los proyectos y acciones de lucha contra la pobreza.
Otro tipo de distorsiones se relaciona con la percepcin que las decisiones pueden estar
afectadas por sesgos polticos, lo cual est asociado ciertamente a los fenmenos polticos de
los ltimos aos. En el caso de los programas alimentarios, las mayores distorsiones parecen
surgir en el momento del reparto de alimentos, en donde se ha detectado la presencia de
retrasos y decisiones que los beneficiarios asocian a sesgos polticos. En el caso de los
programas de infraestructura, existe la percepcin que la aprobacin de las obras est
asociada a los ciclos electorales.
Todas las posibles fuentes de distorsin identificadas en este anlisis sugieren la necesidad
de mejores y ms sofisticados mecanismos de monitoreo y supervisin, pues los actuales son
percibidos por la poblacin beneficiaria como dbiles o superficiales. En ese sentido, se
requiere que los programas desarrollen mecanismos de supervisin que vayan ms all de la
verificacin administrativa de metas de ejecucin. Es necesario que la supervisin tenga
indicadores de proceso que orienten a los programas en sus decisiones de inversin social.
Adems, es ciertamente indispensable una mejor seleccin y/o capacitacin de los
supervisores e involucrar ms a la poblacin beneficiaria en la supervisin de los resultados.
Todas las posibles fuentes de distorsin identificadas en este anlisis sugieren la necesidad
de mejores y ms sofisticados mecanismos de monitoreo y supervisin, pues los actuales son
percibidos por la poblacin beneficiaria como dbiles o superficiales
Pueden los programas sociales reducir las diferencias en la distribucin de los
ingresos?1
El presente trabajo analiza el efecto directo de los programas sociales de educacin, salud y
alimentacin sobre la distribucin del ingreso de las familias. Para ello, se aplic una nueva
metodologa de estimacin de desigualdad de ingresos y gastos de los hogares peruanos, que
incluye los montos efectivamente recibidos por cada hogar, provenientes de las transferencias
de los programas sociales. Incluir dichos montos permite una aproximacin ms precisa al
anlisis de la distribucin de ingresos.
Gasto y poltica social en el Per
La poltica econmica y social de nuestro pas, a lo largo de la historia, ha tenido una
trayectoria bastante irregular. Durante la dcada de los cincuenta, se pas de una economa
primario-exportadora con una reducida participacin estatal en la poltica social, a un modelo
de industrializacin y sustitucin de importaciones con un programa de redistribucin. A fines
de la dcada siguiente y hasta los setenta, se pas a un gobierno militar con una fuerte
participacin del Estado. Durante la dcada de los ochenta, los problemas de tipo social se
agudizaron, en la primera mitad, por problemas como el desequilibrio fiscal y el Fenmeno El
Nio, y ms tarde por la crisis hiperinflacionaria del gobierno de Garca.
En 1990 se aplicaron ajustes y reformas estructurales para estabilizar la economa y permitir
su desarrollo de largo plazo. Dichas reformas provocaron un enfriamiento de la demanda
agregada y un estancamiento del crecimiento.
Por ello fue necesario desarrollar una serie de programas sociales, los cuales se pueden
clasificar en dos tipos. Por un lado, estn aquellos que persiguen la superacin de la pobreza;
orientados a la creacin de capital humano y de maduracin en el mediano y largo plazo. Por
otro lado, tenemos aquellos que buscan el alivio de la pobreza; son de carcter temporal y
buscan aliviar los costos de ajuste y las necesidades ms urgentes de los grupos ms pobres.
Sin embargo, el proceso de focalizacin se vio entorpecido por la presencia de una gran
cantidad de programas manejados por diferentes instituciones con objetivos y poblaciones
traslapadas. Este fue el resultado de la aplicacin de una poltica social altamente
desarticulada (si no inexistente), cuyos objetivos eran en muchos casos temporales o de corto
plazo. Adicionalmente, a pesar de que el conjunto de productos ofrecidos cubra una alta
proporcin de la canasta bsica de subsistencia, el acceso a tales servicios era muy limitado,
especialmente para el conjunto de hogares con ms bajos recursos.
Distribucin del gasto familiar
En esta investigacin se utiliz la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares
correspondiente al cuarto trimestre de 1998 (ENAHO 98-IV). A partir de ella se obtuvieron las
variables e indicadores empleados para el anlisis de las caractersticas de gastos de los
hogares peruanos durante 1998. La eleccin del indicador de gastos sobre el de ingresos se
hizo considerando los problemas de estimacin de este ltimo. Adicionalmente, la variable de
gasto familiar representa un indicador ms cercano a la variable de consumo y bienestar de
las familias.
El gasto por persona de la poblacin total equivale a US$ 133 por mes. Sin embargo, en el
quintil ms pobre (en el cual se asume que se encuentran los pobres extremos), el gasto per
cpita slo llega a US$ 33, mientras que en el quintil ms rico bordea los US$ 350 mensual
por persona. Por otro lado, la encuesta muestra que, mientras el tamao promedio del total de
hogares era de 4,7 personas, el nmero medio de personas de los hogares ms pobres
bordea las 5,8 personas; a diferencia del caso de los ms ricos, que es alrededor de 3,4
personas. Adems, es importante mencionar que la mayora de los hogares pobres se
encuentra en la zona rural, pues aproximadamente el 74% de los hogares del quintil ms
pobre son rurales.
el proceso de focalizacin se vio entorpecido por la presencia de una gran cantidad de
programas manejados por diferentes instituciones con objetivos y poblaciones traslapadas
Incidencia y cobertura de los programas sociales focalizados
Los programas de asistencia alimentaria tienen una cobertura de aproximadamente 1,9
millones de hogares, lo que representa el 35% de los hogares peruanos (ver el cuadro 1). Esta
cobertura se reduce a medida que el nivel de gasto se incrementa; as, pasa de un 60% en el
decil ms pobre a un 5% en el ms rico. Sin embargo, en trminos de focalizacin, si se
considera que el grupo objetivo es los hogares del primer quintil, se est dejando de cubrir
aproximadamente el 40% de los hogares objetivo. Por otro lado, el 17% de hogares
beneficiarios pertenece al decil ms pobre, mientras que un 1,46% pertenece al quintil ms
rico. En particular, el programa del Vaso de Leche llega al 37% de los hogares ms pobres y
al 2% de los hogares ms ricos; mientras que el programa de desayunos escolares atiende al
40% y 2%, respectivamente. Este mismo patrn se encuentra para la incidencia en ambos
programas.
Los programas educativos llegaron a un milln de hogares, lo que equivale aproximadamente
al 19% del total. La cobertura de estos programas disminuye con el nivel de gasto, de un 33%
a un 2% entre el decil ms pobre y el ms rico. Asimismo, la incidencia cae de 18% a 1%. El
12% del total de hogares se benefici con los programas de uniformes y buzos escolares,
mientras que el 13% con textos y otros tiles. El decil ms bajo agrupa al 18% de los hogares
que reciben uniformes, buzos y calzados escolares, mientras que el decil ms alto agrupa al
0,6% de dichos hogares. Del mismo modo, del total de los hogares beneficiados con los
programas de textos y tiles escolares, el 19% se encuentra en el decil ms bajo, mientras
que el 1,2% se ubica dentro del decil ms alto.
Por su lado, los programas de salud llegaron a 1,8 millones de hogares en el mbito nacional;
esto es, al 34% del total de hogares. El programa de seguros escolares tuvo una cobertura de
16% del total de la poblacin; el programa de control de crecimiento del nio cubri al 12%; el
programa de planificacin familiar atendi al 11%; y, finalmente, el programa de vacunacin
cubri al 17%.
El gasto por persona equivale a US$ 133 por mes. Sin embargo, en el quintil ms pobre slo
llega a US$ 33, mientras que en el quintil ms rico bordea los US$ 350
Incidencia de los programas sociales universales
En el caso de los programas sociales universales de salud, se han considerado las consultas,
la subvencin de medicinas y las hospitalizaciones. Se puede observar un efecto redistributivo
en el caso de las consultas en los puestos y centros de salud MINSA (Ministerio de Salud)
para la zona urbana y tambin en los hospitales MINSA, pero en menor medida (ver el cuadro
2). En el rea rural, slo se observa un efecto redistributivo pequeo en el caso de los puestos
y centros de salud MINSA. Este resultado puede estar asociado al hecho que la oferta de
hospitales en zonas rurales es mnima. En cuanto a las donaciones de medicinas, se puede
observar un efecto reducido de redistribucin, tanto para la zona rural como para la zona
urbana. Finalmente, en el caso de las hospitalizaciones, ese mismo efecto puede verse
nicamente en la zona urbana.
En relacin con los programas sociales universales de educacin, se puede observar un
efecto de redistribucin en los niveles inicial y primario, tanto en la zona urbana como en la
rural. Dicho comportamiento es tambin observado para el nivel secundario urbano, mas no
en el rural. Este resultado puede estar asociado con la escasa oferta de escuelas secundarias
en zonas rurales. Con respecto a la educacin superior, slo en la zona urbana y en el caso
de la educacin no universitaria se observa un efecto redistributivo (ver el cuadro 3).
Transferencias estatales a travs de los programas universales
Para el clculo y anlisis del impacto monetario de las transferencias estatales a los hogares a
travs de programas sociales de carcter universal, se utiliz informacin de costos unitarios
que reflejan el gasto corriente que realiza el Estado para la provisin del servicio.
En el caso de las transferencias de salud, se utiliz datos de costos unitarios presentados en
el estudio Anlisis de costos de los servicios de salud: Per 1994, estimados por el Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico. Debido a que la muestra usada no cubri todas
las regiones del pas, asumiendo cierta homogeneidad entre algunas regiones, se imputaron
los valores conocidos a aquellas regiones para las cuales la informacin era inexistente.
Para el caso de los servicios de educacin, se analizarn los subsidios que el Estado
transfiere a travs de la provisin misma de la educacin gratuita. Para el clculo de los costos
unitarios, se utiliz la informacin procedente del Ministerio de Educacin, del Ministerio de
Economa (Presupuesto pblico del sector educacin 1997) y del Censo de la Asamblea
Nacional de Rectores 1996.
Incidencia y magnitud de las transferencias
Los resultados obtenidos para los programas de salud, muestran que existe un efecto de
redistribucin en relacin con el nmero de personas que recibieron consultas y al monto
transferido con esa finalidad. Tal comportamiento refleja principalmente el efecto de las
consultas en puestos y centros de salud MINSA, puesto que el patrn observado en los
hospitales MINSA no es el mismo. Con respecto a las hospitalizaciones, el mayor porcentaje
de personas beneficiadas y montos transferidos para dicho servicio, se encuentra en el octavo
decil de la distribucin. Esto puede ser consecuencia de la escasa o inexistente oferta de este
tipo de servicio en zonas muy alejadas del pas, las que son por lo general las ms pobres.
En relacin con los programas sociales universales de educacin, se puede observar un
efecto de redistribucin en los niveles inicial y primario, tanto en la zona urbana como en la
rural. Dicho comportamiento es tambin observado para el nivel secundario urbano, mas no
en el rural. Este resultado puede estar asociado con la escasa oferta de escuelas secundarias
en zonas rurales
En cuanto a los servicios de educacin brindados por el Estado, la mayor concentracin del
total de personas que se benefician de estos programas se encuentra en los deciles ms
bajos de la poblacin. Tanto en las matrculas como en las transferencias se observa el mismo
comportamiento, los niveles inicial y primario presentan un efecto progresivo; los niveles
secundario y superior no universitario presentan un patrn no determinado; y el nivel superior
universitario muestra un patrn contrario al de redistribucin. Tal como se ha observado
anteriormente, estos resultados pueden estar distorsionados por la tasa de cobertura que
tienen ciertos niveles de educacin.
Impacto de las transferencias sobre la desigualdad
Para evaluar la efectividad de las transferencias del Estado en los sectores de educacin y
salud en la reduccin de los niveles de desigualdad de los hogares peruanos, se utilizaron
hasta tres indicadores de desigualdad diferentes. Los resultados obtenidos son bastante
consistentes y muestran que el nivel de desigualdad en la distribucin de los ingresos de las
familias se reduce, en mayor o en menor proporcin, al incluir ciertas transferencias del
Estado.
Finalmente, un anlisis de dominancia estocstica fue realizado con el fin de evaluar el
impacto de las transferencias sobre la caracterizacin completa de distribucin del ingreso,
esto es, considerando efectos sobre la media y la varianza de la distribucin. Esta
metodologa asume que cualquier funcin de bienestar social por la cual el nivel de ingresos
aumenta en todos sus puntos, generar mayores niveles de bienestar. Los resultados de este
estudio muestran que la distribucin con transferencias se encuentra por encima de la
distribucin sin transferencias. Un segundo supuesto de esta metodologa es que para que las
transferencias sean consideradas eficientes, la tasa de desigualdad no debe incrementarse al
transferir cierto monto de ingresos de un individuo rico a uno pobre. Nuevamente, los
resultados presentan dicho efecto, hecho que consiguientemente comprueba nuestra
hiptesis.
Conclusiones
Este trabajo, a diferencia de otros estudios anteriores, presenta una nueva metodologa de
estimacin del nivel de desigualdad de los ingresos de los hogares peruanos. Esta
metodologa permite imputar el monto efectivamente recibido por cada hogar, proveniente de
las transferencias de los programas sociales. En este sentido, la medicin del gasto efectivo
de cada hogar resulta ms precisa.
Los resultados muestran que existen diferencias entre los indicadores del nivel de desigualdad
en las distribuciones de gastos de las familias peruanas que incluyen y aquellos que no
incluyen los montos transferidos por el Estado, por los servicios de educacin, salud y
alimentacin. Sin embargo, dicha variacin es pequea en algunos casos. Esto puede estar
relacionado con la poca cobertura y el bajo presupuesto destinado a algunos de estos
programas.
El anlisis ms desagregado muestra resultados heterogneos. Se puede observar que el
efecto de las transferencias al sector educacin no es progresivo en todos los niveles;
especficamente, los niveles de educacin superior, tanto universitaria como no universitaria.
Del mismo modo, el gasto en salud es progresivo nicamente para el caso de consultas en
centros y puestos de salud MINSA, y no as en las consultas en hospitales MINSA ni en las
hospitalizaciones.
Finalmente, los resultados tambin muestran que la reduccin de la desigualdad ser mayor
cuanto ms grande sea el peso de los subsidios sobre el ingreso total de la familia. Por esto,
el efecto de los subsidios en educacin sobre la reduccin de la desigualdad en los ingresos
es mayor que el observado para el caso de salud.
existen diferencias entre los indicadores del nivel de desigualdad en las distribuciones de
gastos de las familias peruanas que incluyen y aquellos que no incluyen los montos
transferidos por el Estado, por los servicios de educacin, salud y alimentacin. Sin embargo,
dicha variacin es pequea en algunos casos. Esto puede estar relacionado con la poca
cobertura y el bajo presupuesto destinado a algunos de estos programas
Participacin popular en las polticas sociales. Cundo puede ser democrtica y
eficiente y cundo todo lo contrario1
Este documento presenta las conclusiones de un anlisis crtico de la participacin popular en
las polticas sociales. A travs de este anlisis se propone un modelo de participacin de la
poblacin de sectores populares en las polticas sociales y se evalan sus posibilidades y
lmites, pero sobre todo se evala el grado de complejidad de las comunidades como variable
que determina la forma en que la participacin debe ser entendida.
Estado de la cuestin y enfoque terico
En general, se reconoce ampliamente la importancia de la participacin popular en las
polticas sociales, pero de manera muy genrica y dentro de los mrgenes de lo polticamente
correcto. En nuestro pas, el discurso de la participacin popular en las polticas sociales se
expresa en prcticas concretas y de grandes magnitudes. Como ejemplo de ello estn el
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes) y programas de asistencia
alimentaria como el Vaso de Leche, financiado por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), y los Comedores Populares, que reciben apoyo a travs del Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (Pronaa). En lo que respecta a las Organizaciones no
Gubernamentales (ONGs), tenemos una gran cantidad de instituciones de promocin del
desarrollo para las cuales la participacin de la poblacin es casi siempre un componente
fundamental de sus prcticas. A pesar de todo esto, la retrica de la participacin que maneja
el Estado, en los hechos, se encuentra cuestionada por problemas de los que se ha discutido
mucho en los ltimos tiempos: influencia de grupos de inters particular, lgicas predatorias de
recursos, y un manejo politizado, clientelstico y electoral de los mismos. Del lado de las
ONGs, el discurso participativo tambin se difumina en medio de lgicas impositivas,
colonizacin de espacios, y resistencia a coordinar con otras instituciones y a enmarcar su
prctica en funcin de objetivos de ms largo aliento.
Es importante el aporte de ciertos autores al tema de la participacin popular en las polticas
sociales. Por un lado se habla de los valores democrticos que nacen como producto de
enfoques participativos; por el otro, se ha revalorado la participacin como medio para
asegurar la sostenibilidad y legitimidad de las polticas sociales, lograr mayor eficiencia, y
colaborar con procesos de democratizacin social y desarrollo en un sentido amplio. Si bien la
literatura ha llamado la atencin sobre asuntos fundamentales, muestra tambin algunas
limitaciones que pueden ser superadas.
Por un lado, la participacin y la representacin en estas propuestas siguen una suerte de
lgica piramidal y corporativa. Las comunidades se manifiestan en organizaciones que se
expresan en dirigentes, los que a su vez seran expresin de las demandas de los sectores
populares, definidos por su ubicacin en la estructura econmico-social. Sostengo que este
enfoque piramidal de la participacin en las polticas sociales resulta obsoleto en el contexto
de comunidades complejas, diferenciadas y con una poblacin de inevitables orientaciones
divergentes.
A los esquemas de participacin y representacin corporativos, que clsicamente han sido
propuestos y analizados, podemos oponer esquemas pluralistas, aplicables a comunidades de
mayor complejidad que poseen mltiples y variadas formas de expresar sus intereses y
demandas, con diversas relaciones de dominio y subordinacin, grados de poder e influencia,
y orientaciones sociales.
Por otro lado, surge la cuestin de establecer en qu consiste propiamente la participacin. Es
importante reconocer que no puede ser entendida como accin natural, sino como una
construccin social, planificada y no espontnea, que surge en bsqueda de satisfacer
algunas necesidades. Asimismo, la participacin cambia de forma dependiendo de para qu
se participa. Cuando se trata de bienes pblicos, surge la pregunta de cmo superar los
problemas de accin colectiva. En cambio, cuando se trata de bienes semi-pblicos, la accin
no concierne a todos, sino slo a un grupo de inters; siendo as, resultan decisivos los
beneficios que obtiene ese grupo y su posible conflicto con intereses generales. Finalmente,
cuando se trata de bienes privados, su consecucin es individual y all la accin colectiva no
tiene cabida, sino que es hasta contraproducente.
este enfoque piramidal de la participacin en las polticas sociales resulta obsoleto en el
contexto de comunidades complejas, diferenciadas y con una poblacin de inevitables
orientaciones divergentes
no es posible pensar en las organizaciones de base, en los dirigentes y en la participacin sin
la decisiva intervencin de los agentes externos
Por ltimo, existe el factor de los dirigentes y los agentes externos. Dado que la comunidad,
como una entidad homognea de individuos con intereses armnicos, no existe, ms que de
dirigentes es mejor hablar de intermediarios o brokers. Estos intermediarios poseen intereses
propios, relativamente distinguibles del grupo que los rodea, y actan sobre la base de
incentivos especficos. La importancia de los brokers radica en que asumen gran parte de los
costos de la accin colectiva y establecen el vnculo con agentes e instituciones de desarrollo.
Conjuntamente, lo que la investigacin emprica demuestra es que no es posible pensar en las
organizaciones de base, en los dirigentes y en la participacin sin la decisiva intervencin de
los agentes externos, a tal punto que son ellos quienes en gran medida hacen posible la
accin colectiva y la participacin, asumiendo sus costos o generando incentivos que la hagan
ms atractiva.
Cmo entender la participacin y su utilidad
Dado que este trabajo trata sobre la participacin a propsito de la aplicacin de las polticas
sociales, lo que se intenta es crear una suerte de modelo ideal de la participacin para que en
relacin a este podamos analizar la participacin que actualmente existe y el modo en que
podra modificarse, para lograr que los beneficios potenciales de la participacin se presenten
efectivamente.
La participacin debe ser entendida como el involucramiento de los ciudadanos en los asuntos
pblicos, buscando aumentar no slo la eficacia, sino tambin la eficiencia en el desarrollo y la
superacin de la pobreza. Para que estos logros ocurran debe tenerse en cuenta que la
participacin no siempre presenta la misma problemtica, que debe pensarse en ella siempre
en relacin con los contextos en los que ocurre.
La variable clave para entender la participacin es el grado de complejidad de las
comunidades estudiadas, que da lugar a diferentes formas de participacin. As, se plantea un
modelo de anlisis en relacin al cual se pueda pensar y evaluar la participacin. En este
modelo se distinguen tres niveles de complejidad: baja, media y alta, a los que corresponden
respectivamente tres tipos de participacin: involucramiento colectivo generalizado,
intermediacin y pluralismo.
En contextos de complejidad baja, se trata de comunidades pequeas, rurales, relativamente
aisladas y homogneas, de extrema pobreza tanto material como de educacin y
oportunidades, y en donde puede hablarse de cierta identidad y espritu comunitario, lo cual se
constituye en un activo para la accin colectiva. Dentro de este contexto, la participacin es un
involucramiento generalizado en acciones colectivas, con escasa diferenciacin entre
dirigentes y poblador comn. Esta participacin es voluntaria, en condiciones ideales, y
responde a necesidades inmediatas.
comunidades estudiadas,... se distinguen tres niveles de complejidad: baja, media y alta, a los
que corresponden respectivamente tres tipos de participacin: involucramiento colectivo
generalizado, intermediacin y pluralismo
En este tipo de comunidades, el fin de la participacin es abastecer a la comunidad con el bien
pblico esencial escaso. Dada la pobreza, aislamiento y poca capacidad de negociacin de las
poblaciones, el papel principal para el desarrollo de los objetivos lo asumen los agentes
externos, comunicando a la poblacin con las redes de asistencia social. Sin embargo, esto
puede llevar a excesos por parte del agente; excesos que en la realidad se manifiestan en
prcticas manipulatorias o clientelsticas, lgicas de colonizacin de espacios, o
sobreexplotacin de la poblacin.
Una situacin diferente se da en contextos de complejidad media. Se trata de comunidades
pobres en reas rurales, pero ms integradas al mercado y a centros urbanos, ms
heterogneas y con acceso a algunos bienes pblicos esenciales. Aqu las demandas sociales
aparecen bajo las formas de grupos de inters, y resulta fundamental la intervencin de
lderes sociales que ocupan esa posicin en virtud de una cierta capacitacin o experiencia.
En estos contextos, cuando hablamos de participacin en polticas sociales, nos referimos a la
intervencin de lderes comunales que logran mejorar la relacin de los agentes de desarrollo
con las comunidades, y que se constituyen en interlocutores que permiten mejores
diagnsticos de los problemas y las necesidades. Dada la pluralidad de estas comunidades, el
problema principal est en los lderes o intermediarios, quienes pueden desarrollar lgicas
particularistas e introducir sesgos en la aplicacin de las polticas sociales en funcin de sus
intereses particulares. Por otro lado, en el nivel de las relaciones con el Estado y las ONGs,
pueden desarrollar lgicas perversas, como corrupcin, desvo o mal uso de los recursos.
Finalmente, el grado de complejidad alta se da en mbitos urbanos altamente heterogneos,
en los que ya hay acceso a bienes pblicos esenciales, y en donde los intereses de la
poblacin se expresan ya sea por medio de grupos de inters como por medios individuales.
En estos contextos, se registra una gran densidad de organizaciones y agentes externos que
politizan rpidamente las polticas sociales, lo que hace ms difcil la participacin y el ejercicio
de los liderazgos sociales.
Dadas estas caractersticas, en estos contextos, la participacin implica principalmente la
constitucin de grupos de inters que se organizan en funcin de demandas especficas, en
pos de bienes de naturaleza semi pblica o simplemente privada. En este mbito, los
problemas se presentan en el sentido que los grupos de inters pueden encerrarse en la
defensa de intereses particularistas, enfrentados a intereses generales que no tienen
expresin organizada debido a problemas de accin colectiva. De otro lado, los lderes pueden
autonomizarse o no ser representativos de los grupos que supuestamente expresan y
desarrollar lgicas burocrticas. Adems, la relacin de estos lderes con los agentes externos
puede desembocar en prcticas manipulatorias, lgicas clientelares y utilizacin poltica.
Por todo lo anteriormente mencionado, las estrategias participativas deben distinguir
cuidadosamente los contextos en los que opera y el tema de la creciente complejidad del
mundo popular. As, slo en el contexto de comunidades aisladas, de extrema pobreza, la
participacin asume la forma de un involucramiento generalizado de la poblacin. De otro
modo, esa forma no slo no es dable, sino que hasta es contraproducente. En contextos ms
complejos, la participacin en general asume la forma de un compromiso espordico con
grupos de inters, y descansa sobre la intervencin de lderes sociales que en
realidad cumplen la funcin de brokers o intermediarios entre la poblacin y agentes
externos. En estos casos se hace fundamental evitar, por un lado, que esos lderes y las
organizaciones que dirigen no asuman la defensa de intereses particularistas enfrentados al
inters general y, por otro, que no se pretenda manipular polticamente o monopolizar la
representacin popular, sino que se defienda el derecho a la diferencia, a la existencia de
formas mltiples de expresin.
Resulta til distinguir las sugerencias segn los mbitos de aplicacin. En contextos de baja
complejidad y pobreza extrema, un reto que tiene que afrontar la poltica social es el de la
cobertura. El aislamiento y la precariedad en cuanto a las capacidades sociales hacen que sea
difcil darle voz y convertir en demandas a las muchas necesidades de esas comunidades. El
Estado y los agentes de desarrollo son los que deben llegar y, a la vez, deben llegar evitando
que su intervencin se convierta en imposicin o manipulacin. Para esto, el Estado y las
ONGs deben sumar esfuerzos, deben constituirse redes de intervencin que permitan ampliar
la cobertura de las polticas y establecer controles mutuos entre actores diversos.
En contextos ms complejos y ms integrados a centros urbanos, y con mayor presencia de
instituciones vinculadas al desarrollo, el trabajo con los lderes sociales de base es
fundamental. De lo que se trata es de difundir y democratizar sus capacidades de modo que
no sean tan escasas. El fin es fomentar prcticas democrticas en los lderes que ya existen, y
as prevenir el abuso de la situacin de dominio que poseen.
Finalmente, en contextos de alta complejidad, como los que caracterizan a los centros
urbanos, la intervencin del Estado y agentes de desarrollo debe partir del reconocimiento de
la complejidad de la situacin, de la existencia de intereses y orientaciones sociales y polticos
diversos. Por lo tanto, cualquier intento de limitar el ejercicio y expresin de esas diferencias
es perjudicial.
Siendo las cosas as, se trata de establecer mecanismos de negociacin de los conflictos, de
coordinacin de la multiplicidad de actores, de modo de superar interferencias en lo que deben
ser polticas de Estado.
En cuanto a las polticas sociales, en contextos de escasa complejidad, el desafo principal
est en desarrollar capacidades en el nivel de base. En contextos de pobreza extrema, las
capacidades sociales son escasas y acaso esa dimensin de la pobreza sea la ms relevante
para los esfuerzos de desarrollo, antes que el acceso a recursos o ingresos que han de ser
considerados consecuencia de lo anterior. En contextos de complejidad media, dada la
importancia que tiene la intervencin de los lderes de base que hacen las veces de
intermediarios o brokers, es crucial que estos lderes asuman conductas democrticas, que no
se conviertan en caciques dentro de sus comunidades. Finalmente, en contextos de
complejidad alta, el desafo principal es la coordinacin y el control recproco entre los
mltiples lderes sociales, dada la diversidad de sus orientaciones e intereses.
La participacin debe ser promovida por las polticas pblicas. Dado que es una actividad
deseable, no espontnea y costosa, se tienen que establecer entornos institucionales que
incentiven la participacin como parte de una estrategia de desarrollo de capacidades en el
mundo popular, capacidades escasas precisamente por la situacin de pobreza. La
participacin, de este modo, no slo puede servir para lograr con mayor eficacia los objetivos
de desarrollo, sino que adems, bajo ciertas circunstancias, la participacin puede hacer
tambin ms eficientes las polticas sociales, desde el punto de vista del uso de los recursos.
La participacin debe ser promovida por las polticas pblicas... se tienen que establecer
entornos institucionales que incentiven la participacin como parte de una estrategia de
desarrollo de capacidades en el mundo popular, capacidades escasas precisamente por la
situacin de pobreza
Dispersin salarial, capital humano y segmentacin labora en Lima1
Es comn pensar que la acumulacin de capital humano, cuyos componentes ms
importantes son la educacin y la experiencia, es el principal determinante de los ingresos
individuales, de la desigualdad salarial y de la distribucin de la masa salarial. Sin embargo,
las polticas destinadas a mejorar los ingresos de los individuos a travs de la formacin del
capital humano, muchas veces fracasan, sobre todo en los pases subdesarrollados.
El presente documento investiga las razones de la dispersin salarial. No se intenta explicar el
nivel de los salarios, sino las razones por las cuales un individuo gana ms que otro. El
objetivo es demostrar que las variables que determinan la dispersin salarial no son
nicamente las referidas a las caractersticas de los trabajadores, como tpicamente se
supone, sino que las caractersticas de las empresas tambin influyen, ya que los retornos a la
inversin en capital humano no son iguales en todo el mercado de trabajo. En el sector
moderno, un individuo con determinado stock de capital obtiene mayores retornos y mayores
salarios que en el sector tradicional.
Marco terico
La investigacin se desarroll apelando a dos enfoques tericos fundamentales: la teora
neoclsica del capital humano y la teora de segmentacin del mercado de trabajo. Segn la
primera, la inversin en capital humano determina la calidad de la mano de obra y, por lo
tanto, los ingresos de los individuos. Esta inversin incluye a la educacin formal y al
entrenamiento, principalmente, pero tambin a aquellas inversiones realizadas en salud,
nutricin, etc. Todos estos factores determinan la productividad del trabajador y hacen que la
mano de obra sea heterognea en el mercado de trabajo. Se asume que los trabajadores con
mayor stock de capital humano tienen mayor productividad y, como consecuencia, un mayor
salario.
Un problema que ha preocupado a los investigadores es la posible existencia de sesgos por
variables omitidas, como las habilidades innatas. Dado que los individuos ms hbiles
generalmente invierten ms en educacin, las estimaciones podran arrojar coeficientes
sobrestimados para la variable educacin, ya que podran estar recogiendo tambin el efecto
de las habilidades. Incluso podran estar reflejando nicamente las habilidades, si suponemos
que la educacin no afecta realmente a la productividad y es slo una proxy de la habilidad.
Sin embargo, todos coinciden en que definitivamente existen retornos positivos a la educacin
y que esta, por tanto, s afecta los ingresos.
Se asume que los trabajadores con mayor stock de capital humano tienen mayor
productividad y, como consecuencia, un mayor salario
Por otro lado, el segundo enfoque subraya que un mercado de trabajo segmentado es aquel
en el cual dos trabajadores con la misma productividad obtienen remuneraciones distintas por
ocupar puestos de trabajo en empresas diferentes. En este caso, los salarios estarn
determinados por los puestos de trabajo y las caractersticas de los trabajadores slo sirven a
los empleadores para elegir a quin contratan.
En las explicaciones para pases desarrollados se afirma que la segmentacin se origina
porque determinadas empresas fijan sus salarios por encima del nivel de equilibrio. Las
razones que se dan son diversas. Algunas empresas deben invertir en capital humano
especfico para sus trabajadores y deben reducir la posibilidad de que cambien de trabajo, en
cuyo caso la inversin habra sido intil. Otras empresas tienen puestos con altos costos de
supervisin, en cuyo caso se debe incentivar a los trabajadores a no sacar provecho de su
situacin con un salario alto. Los sindicatos tambin desempean un importante papel en la
segmentacin al presionar los salarios al alza. Las empresas que pagan salarios mayores a
los de equilibrio forman el denominado sector moderno. El resto de empresas que operan en
competencia y que pagan salarios menores forman el sector tradicional.
un mercado de trabajo segmentado es aquel en el cual dos trabajadores con la misma
productividad obtienen remuneraciones distintas por ocupar puestos de trabajo en empresas
diferentes
En los pases subdesarrollados, la segmentacin se origina porque la fuerza laboral urbana
crece aceleradamente (proceso que generalmente es reforzado por la migracin hacia las
ciudades), mientras que el sector moderno crece a un ritmo menor y crea menos puestos de
trabajo de los requeridos para una completa absorcin de la mano de obra. La fuerza de
trabajo excedente puede mantenerse desempleada, autogenerar su empleo o emplearse en
una empresa del sector tradicional.
El sector tradicional posee escaso y atrasado stock de capital, lo que origina que las
potencialidades de los trabajadores no puedan materializarse. Las diferencias en el stock de
capital humano no se traducen en diferencias salariales porque la tecnologa con que se
trabaja no permite un diferenciacin de las productividades de los trabajadores. La
consecuencia directa de ello es que los individuos no reciben las remuneraciones que
deberan corresponder a su nivel de educacin y experiencia.
El mercado de trabajo de Lima metropolitana
Entre 1991 y 1997, el porcentaje de la poblacin que ofreca mano de obra ha tenido una
tendencia creciente, aumentando de 56% a 64%. Sin embargo, a pesar de este aumento de
presin sobre el mercado de trabajo, Lima no ha presentado tasas de desempleo crecientes,
ms bien fluctuantes. Entonces, cabe preguntarnos: es el problema del mercado limeo
realmente un problema de empleo? Dnde han surgido los nuevos puestos de trabajo para
absorber a esta creciente oferta de trabajo?
Las tasas de subempleo, el nivel de ingresos y las tasas de pobreza indican que la mayora de
los puestos de trabajo no proveen ingresos suficientes. Ello podra significar que el problema
del mercado de trabajo limeo es de ingresos. Sin embargo, las tasas de desempleo, si bien
no han sido crecientes en la dcada del noventa, fluctan sobre una media ms alta y llegan a
picos ms altos que en dcadas pasadas, por lo cual se puede afirmar que el problema
tambin es de empleo.
En cuanto a la segunda pregunta, se puede constatar que el empleo privado creci durante el
perodo 1991-1997 y desplaz al empleo pblico, el cual cay de 13,6% a 6,8%. Dentro de
este crecimiento del empleo privado, se puede observar un desplazamiento de la gran
empresa a la pequea empresa. En 1984, el 52,9% de los trabajadores era independiente o
perteneca a empresas con menos de 10 trabajadores, mientras que en 1997 esta cifra se
eleva a 65,6%. Al mismo tiempo, las empresas con ms de 100 trabajadores han disminuido
enormemente su participacin en el empleo, pasando de 30,5% a tan slo 20% en el mismo
perodo. Por otro lado, si en 1986 la relacin entre empleo formal e informal era de 50 a 50, los
siguientes 10 aos le dieron al sector informal un peso de 57%.
Es importante sealar que el vnculo laboral permanente ha perdido importancia como forma
de contratacin a lo largo de la dcada pasada. Las nuevas formas de contratacin
impulsadas con la actual legislacin -que fomenta prcticas pre profesionales, contratos de
formacin laboral juvenil, contrataciones en perodos de prueba y tambin la intermediacin
laboralse han convertido en la norma y no en la excepcin. Al mismo tiempo, estas nuevas
formas, junto a la descentralizacin de la sindicalizacin, influyen sobre la libertad de los
trabajadores de formar sindicatos, con lo que la mayora de trabajadores asalariados
sindicalizables quedan desprotegidos.
En 1984, el 52,9% de los trabajadores era independiente o perteneca a empresas con
menos de 10 trabajadores, mientras que en 1997 esta cifra se eleva a 65,6%

Sueldos y salarios
No cabe duda de que los sueldos y salarios reales han crecido durante la dcada de los
noventa. Sin embargo, esto es slo una parte de la historia, porque en 1990 los sueldos y
salarios presentaron su nivel ms bajo de los ltimos veinte aos y an no recuperan sus
niveles previos al proceso hiperinflacionario 1988-1990.
Otro dato desalentador es que los puestos de trabajo cuya participacin en la absorcin de
mano de obra est aumentando (los puestos en empresas con menos de diez trabajadores y
los independientes no profesionales), son aquellos que presentan las menores
remuneraciones promedio. Por si fuera poco, estos puestos estn lejos de presentar las
mayores tasas de crecimiento en sus remuneraciones: en las empresas con menos de 10
trabajadores han aumentado tan slo 15% en la dcada pasada (sobre su nivel ms bajo en
40 aos) y en el caso de los independientes no profesionales incluso han cado en un 31%.
Entonces, las remuneraciones ms altas y con un mayor crecimiento se presentan slo en la
gran empresa, la cual absorbe cada vez menos mano de obra. Asimismo, los sueldos y
salarios tambin son ms altos y crecen a mayores tasas para el caso de los trabajadores
sindicalizados, pero estos tambin son cada vez menos.
Contrastacin emprica
Para las estimaciones se utilizaron las Encuestas de Niveles de Empleo 1991-1995 realizadas
por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, y las Encuestas Nacionales de Hogares 1996
y 1997 realizadas por el INEI. Se pretendi encontrar una relacin que vincule los niveles de
educacin y experiencia, as como los sectores a los que pertenecen los trabajadores, con el
nivel de ingreso de los mismos. Para ello se realizaron dos tipos de estimacin: en la primera
se definieron los segmentos a partir del tamao de la empresa (sector tradicional son los
independientes y asalariados en empresas de hasta 10 trabajadores), mientras que en la
segunda se definieron a partir de los residuos de la ecuacin de ingresos.
Los primeros resultados mostraron coeficientes de la educacin mayores para el sector
moderno. Este presenta coeficientes que son, en promedio, 6 puntos porcentuales mayores
que los del sector tradicional a lo largo del perodo 1991-1997. La variable experiencia
muestra un comportamiento similar, con la diferencia que en el sector tradicional fluctan ms
que en el sector moderno.
La segunda definicin equivale a decir que todos los trabajadores que ganan menos (ms)
que el salario esperado para su nivel de capital humano pertenecen al sector tradicional
(moderno). As, para la segunda estimacin se asumi que todas las personas reciben las
mismas tasas de retorno por su inversin en capital humano y se estim una ecuacin de
ingresos, con la que se obtuvieron coeficientes promedio para toda la muestra. Como es
obvio, existen individuos con coeficientes mayores (y residuos mayores que cero) e individuos
con coeficientes menores (y residuos menores que cero). Se asume que el primer grupo
corresponde al sector moderno y el segundo al sector tradicional. Las conclusiones son
bsicamente similares a las de la estimacin anterior. El coeficiente de la variable educacin
es mayor para el sector moderno, mientras que el de la experiencia es diferente y mayor para
el sector moderno slo en dos aos.
los sueldos y salarios reales han crecido durante la dcada de los noventa. Sin embargo, an
no recuperan sus niveles previos al proceso hiperinflacionario 1988-1990
Un punto importante que se deduce de los resultados de la segunda estimacin es que el
tamao de la empresa, por s solo, no es una variable muy slida para distinguir entre un
sector tradicional y un sector moderno que otorguen retornos menores y mayores al promedio,
respectivamente. Slo entre el 56% y 60% de los trabajadores del sector moderno (definido a
partir del tamao de la empresa) presenta residuos mayores a cero, y slo entre el 58% y 66%
de los trabajadores del sector tradicional presenta residuos menores a cero. La coincidencia,
como se ve, es relativamente baja, pues existen muchas personas en empresas con 10 o
menos trabajadores que reciben retornos mayores al promedio y viceversa.
Las coincidencias, sin embargo, son mayores cuando analizamos los grupos ocupacionales
dentro de cada sector. La probabilidad de obtener retornos mayores o menores se potencia
dependiendo de cmo se inserta un trabajador dentro de una empresa con un tamao
determinado. As, los empleados son los ms propensos a ver influenciados sus retornos por
el tamao de la empresa en que se ubiquen. Los obreros parecen tener la misma probabilidad
de tener retornos mayores o menores sin importar el tamao de la empresa.
una definicin basada nicamente en el tamao de la empresa no es suficiente para captar
adecuadamente el fenmeno de la segmentacin. Probablemente existan empresas con muy
pocos trabajadores que presentan un stock de capital relativamente alto que las asemeja ms
a las del sector moderno
Estos resultados podran sugerir que no son las caractersticas de las empresas las que
importan para definir los sectores y que los retornos dependen, en mayor medida, de la
educacin y las habilidades captadas a travs de la variable categora ocupacional. Sin
embargo, pertenecer a determinada categora ocupacional depende de la cantidad disponible
de estos puestos en la economa.
La investigacin realizada confirm, una vez ms, la relacin positiva existente entre capital
humano e ingresos: los ms educados y los que tienen mayor experiencia ganan mayores
remuneraciones. Estas caractersticas individuales hacen que la mano de obra sea
heterognea y explican parte de la dispersin salarial.
Por otro lado, tambin se puede concluir que la heterogeneidad de la mano de obra no es lo
nico relevante para explicar las diferencias salariales entre los individuos. El lugar donde
trabajan tambin es importante. El tamao de la empresa aumenta el poder explicativo de la
ecuacin, pero adems revela que el efecto de la educacin (y, en menor medida, de la
experiencia) sobre los ingresos no es cuantitativamente similar en todo el mercado de trabajo.
Entonces, la segmentacin del mercado es una causa adicional de dispersin salarial.
Sin embargo, las dos diferentes estimaciones realizadas revelaron que dentro de las
empresas inicialmente clasificadas como tradicionales (modernas), hay trabajadores que
presentan retornos mayores (menores) al promedio. Esto significa que una definicin basada
nicamente en el tamao de la empresa no es suficiente para captar adecuadamente el
fenmeno de la segmentacin. Probablemente existan empresas con muy pocos trabajadores
que presentan un stock de capital relativamente alto y un ritmo de acumulacin que las
asemeja ms a las del sector moderno. Por lo tanto, es necesaria una definicin de los
sectores que incorpore otras variables, tal como lo hace el Mitinci o Prodame. Tambin sera
til tomar en cuenta la categora ocupacional dentro de las empresas que se desea promover.
El Estado puede modificar de diferentes maneras las condiciones que los individuos enfrentan
a la hora de tomar sus decisiones acerca del monto ptimo de capital humano que adquieren.
Las recomendaciones de poltica, desde este punto de vista, se orientan a alterar el costo de
la inversin realizada. Las medidas ms comunes que el Estado puede tomar son: educacin
pblica, becas, prstamos o subsidios. Todas ellas deben tener como objetivo igualar las
oportunidades que tienen los individuos.
Sin embargo, como ya se ha dicho, la segmentacin del mercado de trabajo es otro factor que
genera dispersin en los ingresos salariales. Esto provoca que las polticas de educacin y
capacitacin sean insuficientes y/o ineficaces como polticas de mejoramiento de los ingresos
o de alivio a la pobreza, porque las personas capacitadas no podrn acceder a puestos de
trabajo acordes con sus nuevas calificaciones.
Por ello, las recomendaciones de poltica tambin apuntan a la demanda de trabajo: se
recomienda estimular la demanda mediante polticas macroeconmicas que promuevan el
crecimiento, o utilizar impuestos y subsidios para alterar la contratacin de mano de obra en el
sector moderno. Adems, deben atacarse las principales restricciones que enfrentan las
empresas del sector tradicional: limitado acceso al mercado de capitales, limitada informacin
acerca del mercado de su producto y de las tecnologas disponibles, y posibles ineficiencias
en la organizacin y comercializacin del producto.
la segmentacin del mercado de trabajo es otro factor que genera dispersin en los ingresos
salariales.
Esto provoca que las polticas de educacin y capacitacin sean insuficientes y/o ineficaces
como polticas de mejoramiento de los ingresos o de alivio a la pobreza
La dinmica del desempleo urbano en el Per: tiempo de bsqueda y rotacin laboral1
En los ltimos aos, la percepcin de la mayor parte de la poblacin es que la falta de empleo
se ha convertido en la principal dificultad del pas. Sin embargo, la tasa de desempleo no es
particularmente elevada con respecto al resto de los pases de Amrica Latina. Entonces, por
qu se percibe al desempleo como el principal problema del pas?
En primer lugar, la definicin tcnica de desempleo abierto utilizada por las mediciones
oficiales slo considera desempleados a los individuos en edad de trabajar que buscaron
empleo activamente. Esta especificacin podra estar subestimando el nivel real del
desempleo al no incluir a los trabajadores desalentados, que son aquellos que a pesar de
estar dispuestos a trabajar, renuncian a la bsqueda activa de empleo debido a la baja
probabilidad de conseguir un trabajo. Por otro lado, es posible que el consenso sobre la falta
de empleo se deba ms a la precariedad del empleo que al nivel del desempleo en s. Muchas
personas pueden estar disconformes con la ocupacin que realizan, de manera que a pesar
de encontrarse trabajando, se consideren desempleadas al responder una encuesta de
opinin, lo que podra denominarse desempleo subjetivo.
Una limitacin importante de estos dos puntos de vista es la naturaleza esttica de su enfoque
al problema. El objetivo general de esta investigacin es analizar la dinmica del mercado
laboral en zonas urbanas a lo largo del ao, en particular la dinmica del desempleo. La
hiptesis que se plan-
tea es que existe una combinacin de altas tasas de rotacin y baja duracin del desempleo
urbano, lo que ocasiona que gran parte de la poblacin est desempleada alguna vez durante
el ao. Sin embargo, a pesar de que una proporcin mayor a la reportada por la tasa de
desempleo se ve afectada por ste en algn momento del ao, ello no es suficiente para dar
cuenta del problema. En particular, se encuentra que hay una fuerte movilidad entre el empleo
y la inactividad que requiere mayor anlisis.
Transiciones entre empleo, desempleo e inactividad y duracin del desempleo
El status laboral de una persona puede cambiar a lo largo del ao, por ejemplo, un individuo
que se encuentra desempleado hoy puede conseguir empleo dentro de dos meses, o uno
inactivo puede insertarse en el mercado laboral al culminar sus estudios de secundaria. En las
encuestas de hogares se pregunta a los entrevistados su status laboral actual y, en particular,
a los propios desempleados, cunto tiempo llevaban buscando trabajo? Evidentemente,
luego de realizada la encuesta, el status laboral podra cambiar o la bsqueda -para los
desempleadospodra extenderse por varias semanas ms. Por lo tanto, es necesario seguir
a los individuos en encuestas sucesivas para determinar los cambios en el status laboral y la
duracin completa del desempleo a lo largo del ao. En 1996, la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) del INEI, que se llev a cabo de manera trimestral, mantuvo un mismo
grupo de hogares en las cuatro encuestas del ao. Esto ha permitido construir una base de
datos de panel con informacin de 8.277 individuos, para quienes fue posible determinar la
evolucin del status laboral y en especial para los que experimentaron episodios de
desempleo, completar gran parte de las duraciones reportadas.
se puede comparar la tasa de desempleo utilizada comnmente con el porcentaje de
personas de la PEA anual que han pasado por el desempleo en algn momento. As, se
obtiene que esta cifra asciende a 14,1%, unos 5 puntos porcentuales por encima de la tasa de
desempleo
A partir de la muestra panel de 1996, se pueden extraer varios datos importantes (ver el
grfico 1). Slo un 0,05% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) permanece
desempleada todo el ao, mostrando que el desempleo de larga duracin no es
particularmente importante. Por otro lado, 40,9% de la PET permanece empleada todo el ao.
Ms de la mitad de los hombres en edad de trabajar se encuentra ocupado todo el ao,
mientras que slo el 26,6% de las mujeres mantiene su empleo todo el ao. El 37,1% de la
poblacin femenina flucta entre el empleo y la inactividad, mientras que 25,6% se mantiene
inactiva todo el ao, principalmente por razones de embarazo. Los individuos entre 35 y 44
aos tienen el porcentaje ms alto de empleo durante todo el ao (60,6%), cifra que se va
reduciendo hacia los ms jvenes y los ms viejos. La inactividad entre los jvenes y los viejos
es claramente ms elevada, siendo consistente con la mayor cantidad de estudiantes en el
primer grupo y jubilados en el segundo.
El 18,2% de toda la poblacin en edad de trabajar se encuentra inactiva todo el ao. Si
excluimos a este porcentaje, tendremos una submuestra con todos los que formaron parte de
la PEA durante el ao (lo que podra denominarse la PEA anual). Entonces, se puede
comparar la tasa de desempleo utilizada comnmente con el porcentaje de personas de la
PEA anual que han pasado por el desempleo en algn momento. As, se obtiene que esta
cifra asciende a 14,1%, unos 5 puntos porcentuales por encima de la tasa de desempleo. Esto
prueba que un sector mucho mayor de lo que normalmente se presume, sufre desempleo
durante el ao.
Por otro lado, se encuentra una gran movilidad entre el empleo y la inactividad,
aproximadamente 29,3% de la PET experimenta transiciones entre estos dos estados sin
pasar por el desempleo; entre ellos, 65,2% son mujeres, 26,3% son jvenes entre 14 y 19
aos, y 72,7% no asiste a ningn centro educativo. Ello muestra que la inactividad no es tan
estable como podra pensarse; por el contrario, se encuentra que los flujos entre empleo e
inactividad y viceversa son los ms importantes en la dinmica de la PET a lo largo del ao.
Por tanto, el problema de la falta de empleo no concierne nicamente a los desempleados,
tambin afecta a un sector importante de la PET que continuamente entra y sale del mercado
de trabajo. Es conveniente, por lo tanto, analizar con mayor detalle la inactividad en futuras
investigaciones.
En cuanto a la duracin del desempleo urbano (ver el cuadro 1), se encuentra que esta sera
relativamente corta, aproximadamente 13,5 semanas, pero afecta a gran cantidad de
personas durante el ao. Por ello, no resulta sorprendente que un porcentaje importante de la
poblacin se sienta afectada por la falta de empleo, a pesar
de que indicadores como la tasa de desempleo no lo demuestren claramente. Entonces, existe
un porcentaje mayor afectado por el desempleo al indicado por la tasa de desempleo,
principalmente por la alta rotacin en el mercado laboral (se encuentra tambin que el
porcentaje de individuos que no mantiene un estado laboral estable a lo largo del ao es
bastante elevado). Aunque el perodo de desempleo sea relativamente corto, ello no ofrece
necesariamente una visin optimista de la problemtica; antes es necesario preguntarse qu
sucede cuando termina el episodio de desempleo. Un episodio corto puede considerarse
positivo slo si se da porque el individuo consigue trabajo rpidamente. En caso que el
individuo se desaliente y deje de buscar empleo, pasando a la inactividad, la corta duracin
del desempleo no puede interpretarse del mismo modo.
la duracin del desempleo urbano sera aproximadamente 13,5 semanas
Se puede apreciar que el desempleo exitoso (aqul que termina en el empleo) se da
principalmente entre los hombres de edad adulta (de 25 a 54 aos) y los hombres cesantes.
Por otro lado, la bsqueda es ms infructuosa para los aspirantes y las mujeres de mayor
edad. En trminos generales, slo un 51% de los casos de desempleo durante 1996
terminaron con la insercin al mercado laboral, mientras que un 49% de los casos termin en
la inactividad.
Anlisis economtrico
Para el anlisis economtrico se llevaron a cabo distintas estimaciones. En primer lugar, se
estim la funcin de supervivencia, que permiti hallar la probabilidad condicional de que un
individuo contine desempleado luego de una determinada semana, debido a que estuvo
desempleado hasta dicha semana. En segundo lugar, se estimaron funciones empricas de
riesgo, que buscan responder a la pregunta de cul es la probabilidad condicional de que un
individuo deje el desempleo en un momento dado. Luego, se estimaron modelos de riesgo
paramtricos para evaluar el efecto que tienen ciertas caractersticas individuales en la
duracin del desempleo. Finalmente, se modific el modelo de riesgo para contemplar la
posibilidad de patrones de salida diferenciados segn destino (empleo o inactividad), lo que se
denomina modelo de riesgos competidores.
Funciones empricas de supervivencia
Utilizando la funcin de supervivencia, se encontr que el 61% de los individuos permanecer
desempleado por ms de 2 meses; el 41%, por ms de 3 meses; el 11,2%, por ms de 6
meses; y slo el 3,8%, por ms de un ao (ver el grfico 2). Estas cifras confirman que el
desempleo en el Per es de corta duracin, aunque, como se dijo antes, se debe ser muy
cauto con dicha afirmacin, ya que ello no implica que los desempleados encuentren un
trabajo al final de su bsqueda. Menos an implica que quienes s logran encontrar trabajo lo
hagan en uno que cuente con condiciones adecuadas o deseables, como por ejemplo un
empleo asalariado formal y con buena remuneracin.
En cuanto al nivel educativo, slo un 5% de los que tienen primaria y un 9% de los que tienen
secundaria experimentarn duraciones de desempleo superiores a 6 meses; mientras que un
20% de los no educados y un 17% de los que poseen educacin superior permanecern
desempleados por ese mismo lapso. Una posible explicacin es que para los no educados
resulta difcil conseguir empleo y la posibilidad de pasar a la inactividad no es rentable por
tratarse, generalmente, de un grupo en riesgo de pobreza o pobreza extrema. Para los que
poseen educacin superior, por su parte, puede resultar beneficioso permanecer desempleado
durante un tiempo ms largo, a la espera de una oferta de empleo ms atractiva o rentable.
Por otro lado, los ms jvenes, de 14 a 19 aos, presentan menores tasas de supervivencia,
mientras que los mayores, de 50 a ms aos, son quienes permanecen mayor tiempo
desempleados. Esto tiene mucho sentido, ya que los ms jvenes muchas veces entran al
mercado de trabajo en busca de un empleo temporal o slo para percibir algn ingreso
producto de un cachuelo. Entre las personas mayores, la posibilidad de salir del mercado
resulta muy costosa desde el punto de vista del sustento del hogar y prefieren buscar empleo
durante un tiempo mayor.
Funciones empricas de riesgo
Las funciones empricas de riesgo permiten evaluar la probabilidad condicional de que un
individuo deje el desempleo en un momento dado. As, se pudo hallar que la probabilidad de
escape o salida del desempleo aumenta hasta el sexto mes, presentando dos picos en el
tercer mes (10%) y sexto mes (14%), para luego reducirse hasta alcanzar el ao de
desempleo. Finalmente, a partir del ao, la probabilidad de dejar el desempleo aumenta
rpidamente, de modo que durante la semana 60 es de
21% y durante la semana 70 se eleva a 50%.
En cuanto al nivel educativo alcanzado por los individuos se encuentra el mismo patrn, pero
aquellos con primaria y secundaria presentan probabilidades de salida mayores que aquellos
sin educacin o con educacin superior. La probabilidad de escape en el tercer mes, por
ejemplo, es de 10,1% para quienes cuentan con educacin primaria y 12,5% para quienes
poseen secundaria, mientras que aquellos con educacin superior tienen una probabilidad de
escape de slo 7,8%. En el sexto mes de desempleo, estas probabilidades aumentan a 21,2%
y 15,1% para aquellos con primaria y secundaria, respectivamente; mientras que para quienes
poseen educacin superior aumenta a 11,7%. Como ya se mencion anteriormente, para
quienes poseen educacin superior puede resultar conveniente permanecer ms tiempo
desempleado a la espera de una oferta de empleo acorde con sus capacidades.
el desempleo exitoso se da principalmente entre los hombres de edad adulta y los hombres
cesantes... la bsqueda es ms infructuosa para los aspirantes y las mujeres de mayor edad.
En trminos generales, slo un 51% de los casos de desempleo durante 1996 terminaron con
la insercin al mercado laboral
Mtodo de estimacin paramtrico
La estimacin paramtrica, a diferencia de las funciones empricas de riesgo y supervivencia,
permiten analizar de modo formal el impacto que pueden tener ciertas variables como la
educacin o el ingreso del hogar en las probabilidades de permanecer o salir del desempleo.
Se estimaron tres modelos que incluyeron las siguientes variables explicativas: experiencia
laboral previa (aspirante o cesante), nivel de educacin, edad e ingreso familiar.
En primer lugar, se encontr una dependencia temporal positiva, lo que indica que la
probabilidad de salir del desempleo aumenta con la duracin del episodio. Esto confirma la
tendencia que ya se haba encontrado utilizando las funciones empricas de riesgo y
supervivencia.
En cuanto a las variables explicativas, la experiencia laboral previa y tener educacin primaria
o secundaria aumentan la probabilidad de salir del desempleo; mientras que a mayor edad y
mayor ingreso familiar la probabilidad de salida es menor. Aunque los tres modelos
encontraron las mismas relaciones, en uno de ellos la experiencia laboral previa y la edad no
fueron variables estadsticamente significativas.
Modelo de riesgos competidores
Existen por lo menos dos estados en los que se puede descomponer el no-desempleo. El
desempleo puede terminar porque se encontr una oferta de empleo atractiva, o bien porque
se dej de buscar y se pas a la inactividad. Para evaluar si los patrones de salida a estos dos
posibles estados de no-desempleo son diferentes, se estim un modelo de riesgos
competidores.
Los resultados de la estimacin de este modelo muestran que poseer experiencia laboral
previa (ser cesante en lugar de aspirante) aumenta la probabilidad de salida del desempleo
hacia el empleo y, al mismo tiempo, reduce la probabilidad de salida hacia la inactividad. Lo
mismo ocurre con la variable de gnero: ser hombre aumenta la probabilidad de salida hacia
el empleo y reduce la de salida hacia la inactividad. El ingreso familiar per cpita no resulta
significativo para explicar las salidas al empleo, pero s reduce las probabilidades de salir
hacia la inactividad.
Por otro lado, los resultados implican que a mayor tiempo de desempleo, las probabilidades de
salida aumentan como tambin sugeran los modelos anteriores, pero aumentan porque los
individuos abandonan el mercado de trabajo y no porque aumente la probabilidad de
conseguir un empleo. Ms bien, las estimaciones muestran que la probabilidad base de
escapar hacia el empleo es ms o menos constante y aproximadamente de 7%.
Conclusiones
Segn esta investigacin, el porcentaje de gente afectada por el desempleo en algn
momento del ao respecto a la PEA anual excede en 50% a la tasa de desempleo calculada
bajo la definicin habitual. Por otro lado, la duracin del desempleo urbano es relativamente
corta (13,5 semanas) y un porcentaje muy alto de individuos no logra mantener un estado
laboral estable a lo largo del ao. Entonces, un alto porcentaje de gente se ve afectada por el
desempleo debido a la alta rotacin del mercado laboral, aunque el perodo de bsqueda es
relativamente corto. Este resultado aparentemente positivo, se ve contrastado por la elevada
cantidad de gente que culmina su episodio de desempleo en la inactividad. Del mismo modo,
se encontr que una proporcin elevada de individuos (29,3% de la PET) transita entre el
empleo y la inactividad a lo largo del ao, lo que evidencia que la falta de empleo afecta a
muchas ms personas que lo reflejado por la tasa de desempleo.
La estimacin de las funciones de riesgo y supervivencia indica que existen diferencias
significativas en la distribucin de duraciones por nivel educativo y edad. Los no educados y
aquellos con educacin superior, al igual que los de mayor edad, permanecen desempleados
ms tiempo. La estimacin paramtrica indica que la probabilidad de salir del desempleo
aumenta con la duracin del episodio, al igual que con la experiencia laboral previa y los
niveles educativos inferiores a la tcnica y universitaria. El modelo de riesgos competidores
muestra que la experiencia laboral previa y ser hombre aumentan la probabilidad de salir del
desempleo al empleo y reducen la de salir hacia la inactividad.
Los resultados de esta investigacin no pretenden sugerir que el nico y principal problema
del mercado de trabajo radique en la naturaleza dinmica del desempleo. Por el contrario, se
busca mostrar que la duracin del desempleo y la rotacin laboral son elementos adicionales a
tomar en cuenta para analizar la problemtica del empleo urbano. A partir de este anlisis han
sido identificados nuevos elementos que pueden ser estudiados en el futuro, como el nexo
existente entre la duracin del desempleo, los casos de desempleo exitoso y la calidad del
empleo obtenido. Finalmente, a la luz de la evidencia encontrada, resulta relevante analizar
con mayor detalle la inactividad y las transiciones entre esta y el empleo.
a mayor tiempo de desempleo, las probabilidades de salida aumentan, pero aumentan
porque los individuos abandonan el mercado de trabajo y no porque aumente la probabilidad
de conseguir un empleo
La investigacin y los responsables de polticas sociales: un dialogo de sordos?1
En su Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1998, el Banco Mundial reafirm la importancia
del conocimiento (y de la investigacin como componente central del conocimiento) en la
perspectiva de desarrollo de las naciones. La opinin del Banco Mundial al respecto fue
inequvoca:
el balance entre el conocimiento y los recursos se ha vuelto el factor ms importante que
determina el nivel de vida Hace cuarenta aos, Ghana y la Repblica de Corea tenan
virtualmente el mismo ingreso per cpita. Hacia inicios de los aos noventa, el ingreso per
cpita de Corea era seis veces mayor que el de Ghana la mitad de la diferencia se debe a
la mayor efectividad de Corea en adquirir y aplicar el conocimiento2 .
En general, este enfoque del Banco Mundial no es ninguna sorpresa. Desde el inicio de los
tiempos, el conocimiento, la investigacin y la tecnologa han sido componentes clave en el
crecimiento y desarrollo de las sociedades. Las eras en la historia de la humanidad son
denominadas por los niveles de investigacin y sofisticacin tecnolgica alcanzados: la edad
de piedra, la edad de bronce, la edad de hierro, la edad de la navegacin, la era del vapor, la
era del jet, la era de las computadoras. Pero los nexos entre el conocimiento y el desarrollo
son ms que los jets y las computadoras. Implican una combinacin de conocimiento, tcnicas
y conceptos; de herramientas, mquinas, granjas y fbricas; organizacin, procesos, personas
y decisiones de los responsables de polticas y programas pblicos. El contexto cultural,
histrico y organizacional en el que se genera y aplica el conocimiento es la clave de su xito
o fracaso. En suma, la clave del valor de la investigacin y los nuevos conocimientos se
encuentra en la ciencia y el arte de conseguir resultados mediante su aplicacin.
Sin embargo, la historia del avance a travs de nuevos conocimientos y tecnologas no es
solamente una cuestin de estrategias, planes o sistemas de manejo de conocimiento
efectivos, sino tambin de su importancia. La historia del desarrollo a travs de nuevos
conocimientos y tecnologas ha sido una de sorpresas y cambios imprevistos. Slo basta
recordar que en los primeros aos del siglo XX, el Reporte Anual de Western Union (la gran
empresa americana de telgrafos) anunci a sus accionistas que el telfono, recin inventado,
era una idea interesante pero limitada, que sera de poca importancia para la economa.
Tambin recordamos que, unos treinta aos ms tarde, Thomas Watson, el fundador de IBM,
escribi que la computadora tendra pocas aplicaciones comerciales.
Es obvio que los intentos de crear y aplicar mecanismos de largo plazo que vinculen sistemas
de investigacin con sistemas de polticas son complejos y estn llenos de peligros. Esto
parece ser ms cierto hoy que en cualquier otro momento. La nuestra es una era hbrida,
atrapada entre el bronce y las computadoras, las velas y los jets, una en la cual la calidad se
confunde con la cantidad, y los medios con el fin. Para los pases ms pobres es un momento
de gran optimismo y oportunidades tecnolgicas; es tambin una poca en la que el mundo
confronta la continuidad de la pobreza y sentimiento de desesperanza inimaginables. Se trata
de una poca de flujo de informacin sin precedente y de gran cambio tecnolgico. Es como
ningn otro perodo de la historia, ya que hoy, adems de artesanos y artistas, granjeros,
maquinistas y soadores, la orientacin en la produccin de nuevos conocimientos y
tecnologas est influenciada y diseada por polticos, burcratas, economistas, estrategas
corporativos remotos, agencias de ayuda y fundaciones caritativas. Nunca antes en la historia,
tantas personas no tcnicas han logrado influir tanto en el avance, retraso y cambio de la
ciencia y la tecnologa.
Desde el inicio de los tiempos, el conocimiento, la investigacin y la tecnologa han sido
componentes clave en el crecimiento y desarrollo de las sociedades
El rol de las ciencias sobre polticas nacionales
Este contexto ha llevado a un mayor nfasis en lo que Yehezkiel Dror3 , al escribir en los aos
setenta, denomin ciencias sobre polticas nacionales -arreglos, estructuras y metodologas
cuyo objetivo principal es integrar la investigacin en las polticas y las decisiones de poltica
en la investigacin. En todo el mundo, durante las dcadas de los aos sesenta y setenta,
ocurri una virtual explosin en el nmero de institutos y unidades de investigacin
construidas con base en el modelo de ciencias sobre polticas. La mayora de ellas estaba
orientada especficamente a la investigacin sobre polticas econmicas y sociales.
En aos recientes, el xito y el valor de estos institutos de ciencia poltica han sido sujetos de
controversia y puntos de vista divergentes. El asunto se complica debido a que los efectos de
la investigacin sobre las polticas son difciles de medir y los nexos causales casi imposibles
de establecer. Pero estos debates son, en realidad, un subgrupo de un gran debate sobre el
valor de los sistemas de investigacin de polticas nacionales, en economa, ciencia y
tecnologa. El argumento sigue esta lnea: los sistemas de investigacin de polticas
nacionales estn diseados para dar ventaja a la economa nacional al crear y facilitar una
situacin competitiva para los bienes y servicios producidos en el pas. Un sistema de
comercio globalizado no slo significa que los bienes, los negocios y las finanzas se mueven
de forma irrestricta entre las fronteras, sino tambin que los productos de investigacin y
desarrollo, en forma de ideas, sistemas, habilidades, ciencia y tecnologa, circularn cada vez
ms de esa misma manera. El conflicto implica que en un mundo globalizado las polticas
nacionales sobre ciencia y tecnologa estn destinadas a fracasar, puesto que cualquier
beneficio se filtrar rpidamente del pas productor hacia afuera.
En su forma ms extrema, el argumento en contra de las polticas y los sistemas nacionales
de investigacin en polticas pblicas va ms all. Si bien considera deseables las polticas
nacionales para la estabilidad macroeconmica (ej.: balance fiscal, polticas de tipo de
cambio), ms all de dichos conceptos fundamentales, el argumento extremo sostiene que las
decisiones econmicas efectivas slo pueden hacerse en el nivel individual de las empresas o
compaas. Finalmente, el argumento sostiene que el rpido cambio tecnolgico requiere de
enfoques flexibles hacia las polticas y que las polticas nacionales (el gobierno) son
necesariamente rgidas y van en contra de los intereses de desarrollo.
la experiencia de los tigres de Asia del Este, reafirman la necesidad de instrumentos de
modernizacin apropiados, incluyendo instrumentos para el desarrollo de polticas nacionales
sobre ciencia y tecnologa
Este argumento, en contra de una poltica y sistema nacional de investigacin en economa,
ciencia y tecnologa, ha sido dominante en los ltimos quince aos. Sin embargo,
recientemente han surgido argumentaciones que apoyan el rol de las ciencias sobre polticas
en el desarrollo econmico nacional. En primer lugar, y siendo quizs lo ms significativo, el
argumento en contra est siendo modificado como resultado de nueva evidencia. Por ejemplo,
en su Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997, el Banco Mundial, despus de un extenso
anlisis, concluy que el rol de las polticas nacionales en materia de economa, industria,
tecnologa y asuntos sociales es bsico para establecer condiciones para el desarrollo que
vayan ms all de las que el mercado por s mismo creara. Al llegar a esta conclusin, el
Banco fue claro en la necesidad que los pases ms pobres estn atentos a la complicada
relacin entre el mercado y la sociedad. En este tema, el Banco ha notado que la experiencia
de los tigres de Asia del Este, as como los fracasos de esfuerzos nacionales en otros
pases, reafirman la necesidad de instrumentos de modernizacin apropiados, incluyendo
instrumentos para el desarrollo de polticas nacionales sobre ciencia y tecnologa.
las empresas internacionales necesitan integrar la investigacin con el diseo y produccin
industrial, para as asegurar la innovacin y mejora continua
En segundo lugar, se ha probado que las inversiones de firmas y compaas globalizadas
estn dirigidas a lugares donde la ventaja comparativa no es slo mano de obra barata, sino
en donde existe la ventaja de una poblacin educada, sana y tcnicamente capaz. Las
polticas nacionales a largo plazo sobre la economa, la inversin social y el desarrollo de
recursos humanos, especialmente en el Sudeste Asitico, han sido clave para atraer y retener
dichas inversiones.
En tercer lugar, y revistiendo gran importancia, est el hecho de que si la fuerza de la
globalizacin est en su capacidad de crear fortuna; su debilidad, si no se la dirige y controla,
radica en su despreocupacin por el dao al medio ambiente y su forma de incrementar las
diferencias en el interior y entre naciones. En Japn, dichas consecuencias negativas son
definidas crecientemente como evidencia de la falla del mercado, al afectar propsitos
nacionales tales como la cohesin social, la igualdad razonable, el acceso a bienes pblicos y
la estabilidad poltica.
Parece bastante claro que estos debates en torno a los sistemas de las ciencias sobre
polticas nacionales se estn volviendo menos extremistas. En especial para pases en vas de
desarrollo, el punto principal hoy deja de ser si dichos sistemas son o pueden ser de valor
para el desarrollo nacional, y se orienta ms a plantearse si los pases en s pueden crear
arreglos institucionales que proporcionen un retorno costo-beneficio que sea satisfactorio. Una
pregunta importante aqu es: qu nexos apoyarn la produccin de nuevos conocimientos
por parte de los investigadores sociales, as como la aplicacin de esos conocimientos por
parte de los agentes de decisin poltica?
El investigador y el responsable de polticas: el modelo lineal
La percepcin general de que la investigacin es importante para tomar buenas decisiones, es
muy antigua. En las sociedades occidentales data, por lo menos, del siglo XVIII (el Perodo de
la Ilustracin), cuando la razn y la ciencia (y no la religin) eran vistas como las bases para el
progreso humano. A lo largo de los ltimos 300 aos, las sociedades han aceptado, y muchas
veces apoyado con entusiasmo, la nocin de una relacin productiva entre los que producen
conocimiento (investigadores) y los que consumen conocimiento (los decisores). Existan, por
supuesto, algunas excepciones, en las cuales los tomadores de decisiones han cerrado
universidades, organizado quemas de libros, atacado, encarcelado o asesinado a intelectuales
y tericos sociales. En general, sin embargo, un aspecto clave de la sociedad occidental del
siglo XVIII ha sido la creencia general en el carcter inevitable del progreso a travs de la
acumulacin de conocimiento4 . Por esto, la investigacin en s ha sido vista como algo
bueno; y los agentes de decisin poltica, mayoritariamente, han promovido el apoyo a los
investigadores.
Una segunda caracterstica que ha sido importante para la relacin entre la investigacin y las
decisiones de poltica ha sido el asumir que el conocimiento lleva hacia la poltica de una
forma lineal5 . Esto se ha visto quizs de forma ms clara en las ciencias fsicas (aunque
puede decirse tambin de las ciencias sociales), donde era comn dejar las decisiones de qu
investigar a los investigadores que trabajaban en universidades o laboratorios especializados.
La investigacin aplicada se trataba como una funcin separada asignada a unidades,
departamentos o institutos especiales donde trabajaban ingenieros, diseadores y tcnicos. El
trabajo de la investigacin aplicada era convertir la investigacin cientfica en prototipos de
productos y procesos utilitarios, que iran a la lnea de produccin de las empresas. El trabajo
esencial del responsable de poltica era asegurar que los distintos componentes del sistema
lineal estuvieran en su lugar, y que tuvieran el personal y los fondos adecuados.
Por supuesto que este proceso ha sido pocas veces tan simple o claramente diferenciado. Sin
embargo, los lineamientos generales reflejan la relacin entre la investigacin universitaria y la
manufactura, la estructura de manufactura a gran escala y el papel de los responsables de
poltica.
Decadencia del modelo lineal
Este modelo lineal del conocimiento ha sido abandonado gradualmente desde los aos
setenta, en primer lugar, como consecuencia de los cambios en el sector industrial. La relacin
entre la produccin de nuevos conocimientos y su aplicacin ha experimentado su ms
profunda transformacin desde el siglo XVIII. El punto de vista de las empresas
internacionales es que necesitan acceso inmediato a investigacin y conocimientos que les
permitan ofertar bienes y servicios de bajo precio y de una mayor diversidad y calidad. Esto,
han concluido, no se puede lograr sin integrar la investigacin con el diseo y produccin
industrial para as asegurar la innovacin y mejora continua. A travs de todo el mundo, las
empresas han cerrado sus departamentos de investigacin, investigacin aplicada, ingeniera
y planeamiento estratgico, y han integrado todas sus funciones al departamento de
produccin.
Los cambios dramticos en las relaciones entre investigadores y los responsables de poltica
son el resultado de transformaciones ms profundas que ocurren en los procesos de decisin
de poltica en s y en la prctica de la investigacin
Esta misma tendencia se ve ahora en las instituciones pblicas. Los agentes de decisin en
los gobiernos de casi todo el mundo, incluyendo China, estn cuestionando el modelo lineal.
Hasta cierto punto, en muchos pases, esto es impulsado nicamente por consideraciones
financieras, aunque tambin por motivos similares a los del sector industrial (es decir, que la
investigacin, en su mayor parte, debera ser impulsada por la demanda, que los mayores
beneficios resultan de una estrecha integracin de las funciones de investigacin, diseo y
produccin, y que la innovacin continua es esencial). El resultado es que las entidades
gubernamentales de investigacin en Norteamrica, Europa y gran parte del mundo en
desarrollo han sido o estn siendo privatizadas. Las universidades (incluyendo las de China)
estn siendo obligadas a obtener por s mismas los fondos necesarios para sus
investigaciones y a competir por ellos.
Los impulsos para el cambio
Sabemos que el mpetu inicial para el reordenamiento social de los nexos entre la produccin
de conocimiento y su aplicacin, provino de la severa recesin econmica de la mayora de
las economas industrializadas en los aos setenta6 . A pesar de ser severa y prolongada,
esta recesin se revirti a inicios de los noventa, pero la reorganizacin de la produccin y
aplicacin del conocimiento contina. Esta crisis econmica por s sola, no explica en absoluto
en qu medida las reestructuraciones industriales que siguieron lograron eliminar al modelo
lineal. Tampoco explica los cambios en las instituciones pblicas, cada vez ms difundidos,
que en forma similar estn reordenando las caractersticas estructurales de un sistema de
conocimiento que ha estado en la base del progreso occidental por ms de tres siglos.
Los cambios dramticos en las relaciones entre investigadores que producen conocimiento y
los responsables de poltica, incluyendo a administradores de negocios, que usan ese
conocimiento, son el resultado de una serie de transformaciones ms profundas que ocurren
en los procesos de decisin de poltica en s y en la prctica de la investigacin.
Consideremos algunos de estos cambios, primero desde la perspectiva de las decisiones de
poltica y segundo, desde el lado de la investigacin.
Cambios en las decisiones de poltica y la demanda de investigacin
La relacin entre los agentes de decisin y los sistemas de conocimiento ha sufrido grandes
cambios en las ltimas dcadas. La metfora maremoto ha sido usada para caracterizar la
cantidad increble de datos que se pona a disposicin de gerentes, oficiales del gobierno,
ejecutivos y responsables de poltica en todos lados7 . Aunque se reacciona ante esta
situacin con sorpresa, esta no lleg de sbito. En realidad, evolucion de forma constante
durante los ltimos ochenta aos, pero su tamao e impulso han crecido de forma exponencial
en los ltimos aos. Ha habido tres etapas distintas claramente identificables en el proceso del
cambio del ambiente de la informacin. En la primera etapa, que sucede alrededor de la
Segunda Guerra Mundial, las fuentes de informacin eran escasas, fciles de identificar y s
se contaba con los recursos, eran accesibles. La segunda etapa implica una transicin
(especialmente despus de 1945) hacia una situacin en la cual la cantidad de informacin
tcnica, econmica, cientfica, poltica, social y cultural se increment de manera rpida, y se
necesitaron esfuerzos especiales para seguir la evolucin y caractersticas de las fuentes de
informacin. Estamos ahora en la tercera etapa (maremoto), donde las fuentes de
informacin se multiplican constantemente, lo que produce un desborde. Sin embargo, las
tecnologas que acompaan a la tercera etapa estn permitiendo la sntesis de las etapas uno
y dos, al hacer posible nuevamente la fcil identificacin de fuentes y el acceso a ellas sin
mucha dificultad (nuevamente con los recursos necesarios). A continuacin se revisar
brevemente cada una de estas etapas.
La administracin de la discrecin ha sido reemplazada por la necesidad de generar
estrategias para competir en un ambiente de informacin transparente
Primera era: informacin fcil
En la primera etapa, las fuentes de informacin, aunque dispersas, eran relativamente fciles
de identificar y tenan pocas interconexiones entre s. La recoleccin y el procesamiento de
informacin operaban como un sistema iterativo8 , en el cual varias interacciones entre el
sistema y su ambiente (entre la creacin de conocimiento y las decisiones) se podan manejar
de manera independiente. En esta etapa, la estructura de la red de fuentes de informacin
correspondera a lo que Emery y Trist llamaron el ambiente plcidamente agrupado9 para
una organizacin, en el cual es posible ignorar las interconexiones dentro del ambiente de un
sistema. As, en esta etapa, la capacidad de una organizacin para procesar y usar la
informacin sera probablemente superior a la capacidad del ambiente de generarla. De esta
manera, la obtencin de informacin y la toma de decisiones seran procesos secuenciales en
vez de simultneos. El tomador de decisiones de esta era tendra conexiones personales
adecuadas con las fuentes de informacin, usara un alto grado de juicio personal para
determinar la validez y relevancia de la informacin, y no usara herramientas tcnicas.
Segunda era: informacin administrada
Durante la segunda etapa, se da un incremento sustancial en la produccin de informacin,
una multiplicacin de fuentes de datos, y un rpido crecimiento en la cantidad de informacin
otorgada a los responsables de poltica, agentes de decisin y planificadores. El rendimiento
de una organizacin est gobernado, en gran medida, por las ventajas que ha logrado a travs
del acceso a informacin privilegiada y la habilidad de adquirir y procesar informacin
confiable de servicios especializados. Las estrategias para obtener acceso a la informacin y
la administracin de la discrecin (la retencin selectiva de informacin, proteccin de
fuentes, etc.) se convierten en aspectos cruciales de las estrategias competitivas. La velocidad
superior en la transmisin de la informacin hace que las organizaciones deban desarrollar
tiempos cortos de reaccin, lo que requiere el uso de procesamiento por computadora,
modelos matemticos, equipos de telecomunicaciones y la creacin de una unidad
especializada de procesamiento de informacin. Esta es la era de los sistemas de
administracin de informacin y de redes de computadoras, en la que existen muchas
interconexiones entre los componentes del ambiente y el sistema. Esto requiere de mejores y
ms especializadas habilidades para el procesamiento de informacin, para que una
organizacin pueda reaccionar adecuadamente a cambios en el ambiente. La toma de
decisiones en esta etapa depender de especialistas que accedan a la informacin y analicen
su validez, mediante el uso de sistemas de administracin de informacin y redes de
computadoras. Tambin se buscara reaccionar rpidamente a situaciones no previstas,
usando la informacin proporcionada mediante el empleo de algunas herramientas tcnicas.
Tercera era: sobrecarga de informacin
Estamos ahora en la era del maremoto. Existen varias fuentes para cada tipo de informacin
y una gran cantidad de redundancia e interconexin en las redes y canales. En esta era ya no
es necesario disear estrategias complejas para acceder a la informacin y mantenerla
secreta. Con tal sobrecarga y con redes de informacin tan ricamente interconectadas, existen
varias oportunidades para comparar las distintas fuentes. La administracin de la discrecin
ha sido reemplazada por la necesidad de generar estrategias para competir en un ambiente
de informacin transparente. En trminos de la teora organizacional, esta nueva situacin
corresponde a lo que Emery y Trist han llamado el ambiente turbulento10 , en el que la tarea
principal de un sistema es mantener un equilibrio inestable y desarrollar capacidades de
respuesta organizacionales. Quien toma las decisiones en esta era necesita informacin
particular que responda a una necesidad especfica; y a la vez, debe poder discriminar la
importancia de los datos, funcionar en trminos de grandes escenarios mientras se enfrenta a
una sobrecarga de informacin, y manejar continuos cambios en el conocimiento, que crean
un clima de turbulencia en cuanto a las polticas a seguir.
Examinemos en mayor detalle el contexto para la toma de decisiones en esta tercera etapa.
Algunos de los aspectos principales parecen ser:
La velocidad a la que se genera conocimiento no tiene precedente. Una queja universal de
los responsables de poltica hoy es que se enfrentan a una sobrecarga de informacin. El
conocimiento ha crecido a pasos agigantados. El crecimiento explosivo del conocimiento ha
sido descrito por David Linowes en los siguientes trminos:
Tom desde la era de Cristo hasta mediados del siglo XVIII para que el conocimiento se
duplique. Se duplic nuevamente, 150 aos ms tarde, y una vez ms 50 aos despus. Hoy
se duplica cada 4 o 5 aos. Se ha producido ms informacin nueva en los ltimos 30 aos
que en los 5,000 previos11 .
Esto no es sorprendente. Los avances cientficos y las innovaciones tecnolgicas estn en la
raz de las complejas transformaciones que se han dado durante los ltimos cincuenta aos.
Cada vez ms, los resultados de la investigacin, en forma de ciencia y tecnologa, se han
acoplado a todos los aspectos de la actividad humana, a tal punto que se ha vuelto comn
hablar de sociedades del conocimiento como la clave para el xito futuro. La mayora de
observadores est de acuerdo con que esto tiene profundas implicancias para la organizacin
de las actividades humanas y para todos los aspectos de las polticas sociales12 .
Las redes se han vuelto la base organizacional para las decisiones de poltica. Por su
naturaleza, requieren integrar insumos y actores en el proceso de toma de decisiones. Los
nexos comerciales entre corporaciones transnacionales ahora abarcan la manufactura, las
finanzas, el comercio y los servicios. Las alianzas estratgicas entre corporaciones en la
investigacin y desarrollo, unido a una feroz competencia en los mercados de productos
finales, requieren de nuevas estrategias corporativas y nacionales. Se est produciendo un
cambio importante en la organizacin de las actividades productivas y de servicio en los
segmentos globalizados de la economa mundial. La unidad econmica ya no es la empresa,
ya sea local, internacional o transnacional, sino ms bien una red especfica creada para un
propsito concreto en un momento en particular, que opera, en gran parte,
independientemente de las distintas empresas que la componen. Como Castells indica:
los arreglos organizacionales se basan siempre en redes. Las redes son la esencia
fundamental, de las cuales las nuevas organizaciones estn y estarn hechas13 .
Los procesos de decisin de poltica se han vuelto ms complejos. Esto es especialmente
cierto en el sector pblico, donde un gran nmero de aspectos interactan entre s, se
involucra a ms actores, el tempo es acelerado y los efectos de segundo orden se han vuelto
ms importantes. Existe la necesidad de considerar no slo temas locales, sino una extensa
gama de factores externos. Este es el caso no slo para decisiones econmicas y de
negocios, sino tambin para decisiones sociales. De acuerdo con algunos observadores14 ,
ya casi no existen polticas puramente locales. Por lo tanto, el responsable de poltica se ha
internacionalizado y debe articular un extenso rango de factores internos y externos, no
pudiendo darse el lujo de concentrarse slo en temas locales.
El proceso de implementacin de polticas tambin se ha vuelto ms complejo. Los
instrumentos de poltica (que incluyen herramientas legales, estructuras organizacionales y
mecanismos operacionales) deben lidiar con mltiples perspectivas y una creciente variedad
de grupos de inters (muchos de los cuales se enfocan en un solo asunto), debindose
considerar ms factores en la implementacin de polticas.
Las instituciones son ms numerosas e importantes que en el pasado. En paralelo con (y
quizs como causa de) el mpetu por la globalizacin, se ha dado un incremento dramtico en
las instituciones en el nivel local. En trminos ms amplios, se ha producido una explosin15
mundial de las organizaciones voluntarias en la sociedad civil. Es por esto que el anticipar,
prever y planear estratgicamente la seleccin y definicin de prioridades y secuencias, se ha
vuelto de gran importancia para los responsables de poltica.
Los bienes pblicos se estn volviendo menos locales, y ms regionales y globales. Los
bienes pblicos son productos, servicios o recursos que generan utilidad, con acceso libre a
un mercado donde el consumo de un individuo no reduce necesariamente el de otro. Si el
beneficio del bien pblico est limitado geogrficamente es un bien local o nacional, pero si
sus beneficios llegan a varios pases es un bien global o regional. En la prctica, la mayora de
los bienes pblicos relevantes al desarrollo no son puros sino en realidad mixtos, en el
sentido que proporcionan beneficios individuales, locales o nacionales, pero que cada vez ms
tienen efectos colaterales que son importantes para otros pases. El Banco Mundial ha
desarrollado la siguiente definicin de bienes pblicos globales:
commodities, recursos, servicios y tambin sistemas de reglas o regmenes de polticas
con externalidades sustanciales entre pases que son importantes para el desarrollo y la
reduccin de la pobreza, y que se pueden producir en cantidades suficientes slo con la
cooperacin y la accin colectiva de los pases desarrollados y aquellos en desarrollo16 .
La creciente integracin e interdependencia de las naciones est convirtiendo aquello que se
vea como bienes pblicos puramente locales o nacionales en bienes cuyos beneficios (y
costos) llegan a otros pases. Esta tendencia fue reconocida primero en los aos setenta y
luego en los ochenta con respecto al medio ambiente, incluyendo temas como biodiversidad,
conservacin, reduccin de la deforestacin, manejo de fuentes de agua y desertificacin,
entre otros. Otros bienes pblicos globales (y males pblicos globales), que han sido
reconocidos explcitamente como tales por organizaciones multilaterales como el Banco
Mundial, ahora incluyen: la paz y los esfuerzos de reconstruccin (que se han incrementado
con el fin de la guerra fra), intervenciones contra epidemias que ataen a la salud pblica
(especialmente la propagacin del SIDA en el frica del Sub Sahara), problemas de salud
pblica inducidos por el medio ambiente, corrupcin, lavado de dinero, trfico de drogas y
abuso contra los derechos humanos.
El tema del aumento en el carcter regional y global de los bienes pblicos crea preguntas
complicadas sobre una apropiada divisin del trabajo entre comunidades, Estados y
organizaciones internacionales, y sobre quin debera pagar por ellos.
Todos estos factores delinean el contexto distinto y en continuo cambio donde se encuentran
hoy los agentes de decisin. Los mismos factores indican que, para satisfacer las necesidades
de los decisores, se necesitan cambios significativos en los patrones y contenido de la
investigacin que se les proporciona. La forma de conducir la investigacin en s (en especial
en ciencias sociales), tambin ha experimentado varios cambios que afectan la relacin entre
la investigacin y la toma de decisiones. Vemos brevemente estos cambios.
La investigacin y sus implicancias en las polticas
La investigacin en ciencias sociales ha dado importantes pasos en las ltimas dcadas, y
cada vez est ms ligada a la poltica y a la toma de decisiones. Gran parte de esto ha sido
ocasionado por la demanda y, a la vez, es el resultado de cambios en el apoyo pblico a la
investigacin en ciencias sociales en los ltimos veinte aos. Las autoridades oficiales, en
gran parte del mundo, han relacionado cada vez ms el apoyo pblico a la investigacin en
ciencias sociales con nfasis en las polticas pblicas. Mientras muchos investigadores
sociales se han opuesto y lamentan esta tendencia, basados en que sobre-enfatiza el
utilitarismo, otros investigadores han agradecido el cambio como una forma de demostrar la
relevancia de la academia para el bien comn. El nmero de publicaciones de ciencias
sociales dirigido especficamente a los agentes de decisin ha aumentado de manera
significativa, pero son las nuevas tecnologas de informacin las que han aportado una
herramienta especialmente poderosa para que los cientficos sociales comuniquen
directamente a los decisores, conocimiento relevante para las polticas. Conforme el
conocimiento de las interacciones sociales, las actividades humanas y la toma de decisiones
ha aumentado, la capacidad de sntesis de los investigadores en ciencias sociales se ha
vuelto ms importante.
El monitorear en tiempo real la forma en la cual las instituciones, empresas, agencias e
individuos se comportan y toman decisiones se ha vuelto ms importante. Esto ha generado
nuevos indicadores y mtodos de investigacin que responden a la necesidad de fuentes de
informacin ms precisas, rpidas y confiables. En particular, la investigacin en ciencias
sociales se ha centrado en el desarrollo de nuevos indicadores (ej.: el ndice de desarrollo
humano, ndice de libertad, de corrupcin, indicadores ambientales, de gnero, entre otros)
que permitan representar mejor una realidad ms compleja y desordenada, y sirvan para
identificar el impacto de los cambios en las polticas y decisiones.
Al mismo tiempo, existen nuevos mtodos de investigacin en ciencias sociales a nuestra
disposicin. Las tcnicas de encuestas han mejorado considerablemente. Hoy, se usan los
grupos focales en forma generalizada para probar el nivel de aceptacin de nuevas polticas,
as como las reacciones de los hombres y mujeres en las calles a ideas y puntos de vista
expuestos por agentes de decisin de poltica de alto nivel. Diversas tcnicas de dinmica de
grupo se usan para explorar temas de manera ms profunda y para crear consenso entre los
principales actores en la toma de decisiones. Estos mtodos y tcnicas no eran accesibles
hace unos aos, y proporcionan nuevas formas de verificar el contenido y la relevancia de las
polticas.
Con respecto a los nuevos mtodos de investigacin en ciencias sociales relevantes para los
pases y poblaciones ms pobres, ha habido un creciente nfasis en las evaluaciones
participativas de pobreza (EPP). Estas han mostrado que la gente ms pobre en todo el
mundo enfatiza ms las distintas dimensiones de pobreza, que aquellas usadas tpicamente
en el anlisis de polticas y por los responsables de poltica. Por muchos aos, las
evaluaciones para determinar los niveles de pobreza han usado indicadores de consumo e
ingresos, niveles de educacin y estados de salud, derivando dichos datos de las encuestas
de hogares. Las EPP han mejorado los diagnsticos de pobreza al aplicar mtodos que
buscan entender a la pobreza desde la perspectiva de los pobres. Dicho mtodo usa datos
tanto cuantitativos como cualitativos e indicadores de pobreza amplios, y busca influenciar
directamente las decisiones de poltica.
Los economistas, por ejemplo, enfatizan la eficiencia, mientras que los responsables de
poltica a los ganadores y perdedores (temas de distribucin)
Internet proporciona ahora acceso a una gran cantidad de informacin de todo tipo, desde
datos histricos hasta estadsticas actuales, y a una amplia variedad de opiniones y puntos de
vista. La posibilidad de organizar procesos de consulta usando internet tambin ha alterado la
forma en la que se hacen las polticas.
El ciclo entre la formulacin de teoras y la verificacin se ha acortado notablemente. Ahora
es necesario ajustar teoras y marcos conceptuales constantemente. La sobreabundancia de
informacin incrementa la importancia de la teora, ya que esta proporciona una forma de
filtrar lo que es importante y lo que no, de centrar la atencin y de guiar la bsqueda de
informacin relevante. La imaginacin y la creatividad adquieren mayor importancia y es ms
importante tener la capacidad de interpretar y evaluar la informacin sobre polticas y
decisiones, que tener el acceso a esa informacin.
Este nuevo contexto en la decisin de polticas genera grandes demandas para ejercer el
poder y la autoridad de forma legtima, justa y efectiva. En el mbito nacional, la
gobernabilidad se ha vuelto un proceso difcil de mediacin entre intereses y aspiraciones que
tienen sus races tanto dentro como fuera de un pas. Nuevos fenmenos globales han
aparecido, y para muchos de estos no existe un precedente al cual dirigirse al tomar
decisiones. Las redes se han vuelto la unidad de organizacin para la toma de decisiones17 .
En este entorno, la investigacin social enfrenta retos como nunca antes, retos para proveer
informacin valiosa en el momento oportuno.
Diferencias en cultura e incentivos entre los responsables de poltica y los
investigadores sociales
Aunque los intereses de los responsables de poltica y de los investigadores sociales pueden
converger hoy ms que en el pasado, tambin se debe aceptar que an existen grandes
vacos tanto en la cultura como en los sistemas de incentivos. Algunos de los objetivos y
valores de los investigadores sociales son particularmente divergentes de aquellos de los
responsables de poltica. Los economistas, por ejemplo, enfatizan la eficiencia, mientras que
el nfasis de los responsables de poltica tiende a estar en identificar a los ganadores y
perdedores (temas de distribucin). Los objetivos de los responsables de poltica se expresan
muchas veces en trminos cuantitativos arbitrarios (ej.: extender la educacin al 95% de la
poblacin), mientras que los cientficos sociales pueden hablar de invertir en servicios bsicos
de educacin hasta el punto que el ingreso marginal se iguale con el costo marginal.
Los responsables de poltica y los investigadores sociales tienden a medir los resultados de
las polticas de manera distinta. Para los primeros, el xito en trminos de costos y beneficios
depende del nmero de personas beneficiadas, mientras que los economistas miden los
costos y beneficios financieros. As, un responsable de poltica podra medir el desempeo en
el sector salud en trminos del nmero de nuevas camas de hospitales, mientras que un
investigador social buscara mejoras en la salud de la poblacin.
Los sistemas de incentivos tambin crean a menudo brechas entre los responsables de
poltica y los investigadores sociales
Tambin existen diferencias en el criterio para la toma de decisiones. Un economista, por
ejemplo, pondra nfasis en el costo futuro de cualquier proyecto potencial, mientras que los
responsables de poltica enfatizaran los costos de oportunidad para justificar inversiones
futuras. Otro tema es el de las compensaciones. Para el responsable de poltica, ste es
usualmente un factor crtico, mientras que para el investigador social, especialmente los
economistas, es usualmente algo en lo que piensan despus. Los economistas tienden a ver
una solucin satisfactoria si, en teora, se podra compensar a los perdedores. En cambio,
para los responsables de poltica, la credibilidad de un nuevo proyecto depende usualmente
de mecanismos que garanticen que los perdedores sern efectivamente compensados.
Los sistemas de incentivos tambin crean a menudo brechas entre los responsables de
poltica y los investigadores sociales. Un ejemplo de esto viene de nuestra propia experiencia
en el Instituto de Estudios para el Desarrollo.
Hemos estado trabajando por varios aos en un gran programa de investigacin aplicada
sobre el acceso a la educacin, especialmente para nias, en varios pases africanos. Este
programa tambin implica trabajar directamente con una organizacin llamada FAWE (Forum
for African Womens Education), que se compone tanto de Ministros de Educacin africanos
como de educadores senior de la regin. Hace aproximadamente dos aos, les pedimos a los
miembros de FAWE y a los investigadores sociales que nos proporcionen los resultados que
deseaban del programa. Las respuestas obtenidas fueron un testimonio de cun alejados
estn el mundo de los investigadores y el de los responsables de poltica, y pueden ser
observadas en el cuadro 1.
Mientras que se puede hacer mucho para aumentar la relevancia y el valor de la investigacin
social para los responsables de poltica, tambin hay que reconocer que gran parte de la
investigacin universitaria seguir siendo inapropiada para stos. Existen varias razones para
ello:
En primer lugar, normalmente, a los investigadores les toma demasiado tiempo producir
resultados, lo que no es tolerado por los responsables de poltica. El tiempo necesario para
realizar investigaciones serias y slidas dista mucho del tiempo permitido a los responsables
de poltica.
Los investigadores sociales producen comnmente resultados crticos hacia las polticas, sin
ofrecer sugerencias sobre alternativas de accin. Esto puede deberse a la opcin de mantener
el papel crtico de la academia, evitando recomendaciones simples. La tendencia de varios
investigadores es aprender tcnicas y herramientas, y luego buscar problemas a los cuales
aplicarlas. Streeten lo denomina como la ley del martillo, de acuerdo con la cual, al nio al
que se le dio un martillo le parece que debe golpear todo, desde clavos hasta vasijas Ming18
.
El estado de la investigacin en ciencias sociales es tal que llegar a un consenso es difcil.
La excelencia acadmica se determina por el hecho de qu tan bien se cuestione y se
desechen viejas teoras, y la capacidad de reemplazarlas con otras nuevas. Por lo tanto, es
normal encontrar puntos de vista e informacin en conflicto. Esto debilita la confianza de los
resultados de poltica, cuando se dan cuenta de que para todo estudio presentado existe otro
que lleg a conclusiones opuestas. Bajo dichas circunstancias, los responsables de poltica
estn de acuerdo con la creencia que la investigacin complica ms que lo que resuelve, y
que la investigacin puede retrasar acciones vitales, al crear recomendaciones conflictivas19 .
Acercando los mundos de los investigadores sociales y los responsables de poltica
Se ha vuelto casi un credo para los gobiernos, las organizaciones internacionales y los
institutos de investigacin promover nexos ms fuertes, asociaciones ms orgnicas y el
aprendizaje mutuo. Muchos investigadores sociales argumentan que los nexos entre las
decisiones de polticas y la investigacin deben establecerse al momento de autores han
hecho sugerencias sobre el diseo y la difusin de investigaciones sociales con la intencin de
incrementar la posibilidad de su uso. Algunos han discutido las condiciones bajo la cuales el
uso de la investigacin es ms probable. Otros hicieron recomendaciones especficas. No
existe, sin embargo, una solucin mgica o una frmula universal, las recomendaciones con
respecto al tema fluirn de forma lgica a partir de los puntos expresados en las secciones
anteriores de este documento.
Para los investigadores sociales que desean que su labor tenga influencia en los responsables
de poltica, no existen mejores principios gua que los diez mandamientos presentados en un
documento escrito en 1984 por Verdier20 . Estos estaban dirigidos especficamente a
economistas, pero pueden aplicarse de forma general a todos los investigadores sociales que
desean influir en las polticas.
1. Aprenda la historia de un tema o asunto. Al investigar argumentos pasados, el analista
puede identificar grupos de inters clave, reas de desacuerdo y vacos en la informacin, as
como cambios en el contexto que afecten negociaciones futuras.
2. Averige quin tomar la decisin. Dirija sus recomendaciones a dichos grupos y
presntelas en forma apropiada a la audiencia.
3. El tiempo es crucial. Se deber presentar recomendaciones cuando es probable que
reciban ms atencin. Es mejor entrar en el debate antes de que las posiciones se
solidifiquen.
4. Aprenda los intereses y argumentos de todos.
5. Est bien pensar como economista pero no escribir como tal. Enfatice el problema clave,
las opciones para resolverlo y la decisin propuesta. Minimice la metodologa, la jerga tcnica
y las ecuaciones.
6. Mantngalo simple. Cuando sea necesario explicar todos los aspectos de un punto,
hgalo de forma simple, usando ejemplos donde sea posible.
7. A los responsables de poltica les importa ms la distribucin que la eficiencia. Explique
qu grupos sern afectados con las medidas propuestas, evitando referencias generales a la
prdida de bienestar para la economa.
8. Tome en cuenta la implementacin y la administracin. No proponga medidas que son
ptimas desde el punto de vista tcnico, pero son demasiado complejas o costosas de
administrar.
9. Enfatice algunas cifras cruciales e importantes. Use la estadstica para enfatizar el
nmero de personas afectadas, en lugar de agregar cifras en dlares.
10. Lea los peridicos. En general, trate de acceder a las mismas fuentes de informacin a las
que acceden los responsables de poltica, ya que estas fuentes influencian sus percepciones.
Estos diez mandamientos parecieran sugerir que el objetivo principal de la investigacin es
satisfacer a los responsables de poltica y que los dems propsitos deberan estar en funcin
de dichos objetivos. Esta es una conclusin errnea. Es comn que las mejores
investigaciones cuestionen conceptos ya existentes, o formas de hacer las cosas, e incluso
decisiones previas de los responsables de poltica21 . La investigacin de calidad es el factor
ms importante en la relacin de largo plazo entre la investigacin social y las decisiones de
poltica. La conclusin ms fuerte y slida de las evaluaciones independientes sobre el
impacto de los institutos de investigacin aplicada es que los factores clave son la calidad de
la investigacin y la confiabilidad de su metodologa.

CONTENIDO

PRESENTACIN

Ms alla de la focalizacin: performance e impacto del gasto
focalizado de lucha contra la pobreza
Juan Chacaltana (CEDEP)

Pueden los programas sociales reducir las diferencias en la distribucin de los ingresos?
Tami Aritomi y juan Jos Diaz (GRADE)

Participacin popular en las polticas sociales.
Cundo puede ser democrtica y eficiente y cundo todo lo contrario
Martn Tanaka (IEP).

Dispersin salarial, capital humano y segmentacin laboral en Lima.
Juan Pedro Espino (PUCP)

La dinmica del desempleo urbano en el Per: tiempo de bsqueda y rotacin laboral
Juan Jos Daz y Eduardo Maruyama (GRADE)

La investigacin y los responsables de polticas sociales: un dilogo de sordos?
Keith A. Bezanson
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El propsito del Consorcio de Investigacin Econmica y Social
(CIES) es fortalecer la comunidad acadmica peruana, para
producir y diseminar conocimiento til para los analistas y agentes
de decisin en el sector pblico, la sociedad civil y la academia. En
ltima instancia, su misin es contribuir al desarrollo del Per,
elevando el nivel del debate nacional sobre las opciones clave de
poltica econmica y social. postmasterarrobaconsorcio.org
Aportado por:
Por un lado, la participacin y la representacin en estas propuestas siguen una suerte de
lgica piramidal y corporativa. Las comunidades se manifiestan en organizaciones que se
expresan en dirigentes, los que a su vez seran expresin de las demandas de los sectores
populares, definidos por su ubicacin en la estructura econmico-social. Sostengo que este
enfoque piramidal de la participacin en las polticas sociales resulta obsoleto en el contexto
de comunidades complejas, diferenciadas y con una poblacin de inevitables orientaciones
divergentes.
A los esquemas de participacin y representacin corporativos, que clsicamente han sido
propuestos y analizados, podemos oponer esquemas pluralistas, aplicables a comunidades de
mayor complejidad que poseen mltiples y variadas formas de expresar sus intereses y
demandas, con diversas relaciones de dominio y subordinacin, grados de poder e influencia,
y orientaciones sociales.
Por otro lado, surge la cuestin de establecer en qu consiste propiamente la participacin. Es
importante reconocer que no puede ser entendida como accin natural, sino como una
construccin social, planificada y no espontnea, que surge en bsqueda de satisfacer
algunas necesidades. Asimismo, la participacin cambia de forma dependiendo de para qu
se participa. Cuando se trata de bienes pblicos, surge la pregunta de cmo superar los
problemas de accin colectiva. En cambio, cuando se trata de bienes semi-pblicos, la accin
no concierne a todos, sino slo a un grupo de inters; siendo as, resultan decisivos los
beneficios que obtiene ese grupo y su posible conflicto con intereses generales. Finalmente,
cuando se trata de bienes privados, su consecucin es individual y all la accin colectiva no
tiene cabida, sino que es hasta contraproducente.
este enfoque piramidal de la participacin en las polticas sociales resulta obsoleto en el
contexto de comunidades complejas, diferenciadas y con una poblacin de inevitables
orientaciones divergentes
no es posible pensar en las organizaciones de base, en los dirigentes y en la participacin sin
la decisiva intervencin de los agentes externos
Por ltimo, existe el factor de los dirigentes y los agentes externos. Dado que la comunidad,
como una entidad homognea de individuos con intereses armnicos, no existe, ms que de
dirigentes es mejor hablar de intermediarios o brokers. Estos intermediarios poseen intereses
propios, relativamente distinguibles del grupo que los rodea, y actan sobre la base de
incentivos especficos. La importancia de los brokers radica en que asumen gran parte de los
costos de la accin colectiva y establecen el vnculo con agentes e instituciones de desarrollo.
Conjuntamente, lo que la investigacin emprica demuestra es que no es posible pensar en las
organizaciones de base, en los dirigentes y en la participacin sin la decisiva intervencin de
los agentes externos, a tal punto que son ellos quienes en gran medida hacen posible la
accin colectiva y la participacin, asumiendo sus costos o generando incentivos que la hagan
ms atractiva.
Cmo entender la participacin y su utilidad
Dado que este trabajo trata sobre la participacin a propsito de la aplicacin de las polticas
sociales, lo que se intenta es crear una suerte de modelo ideal de la participacin para que en
relacin a este podamos analizar la participacin que actualmente existe y el modo en que
podra modificarse, para lograr que los beneficios potenciales de la participacin se presenten
efectivamente.
La participacin debe ser entendida como el involucramiento de los ciudadanos en los asuntos
pblicos, buscando aumentar no slo la eficacia, sino tambin la eficiencia en el desarrollo y la
superacin de la pobreza. Para que estos logros ocurran debe tenerse en cuenta que la
participacin no siempre presenta la misma problemtica, que debe pensarse en ella siempre
en relacin con los contextos en los que ocurre.
comunidades estudiadas, que da lugar a diferentes formas de participacin. As, se plantea un
modelo de anlisis en relacin al cual se pueda pensar y evaluar la participacin. En este
modelo se distinguen tres niveles de complejidad: baja, media y alta, a los que corresponden
respectivamente tres tipos de participacin: involucramiento colectivo generalizado,
intermediacin y pluralismo.
En contextos de complejidad baja, se trata de comunidades pequeas, rurales, relativamente
aisladas y homogneas, de extrema pobreza tanto material como de educacin y
oportunidades, y en donde puede hablarse de cierta identidad y espritu comunitario, lo cual se
constituye en un activo para la accin colectiva. Dentro de este contexto, la participacin es un
involucramiento generalizado en acciones colectivas, con escasa diferenciacin entre
dirigentes y poblador comn. Esta participacin es voluntaria, en condiciones ideales, y
responde a necesidades inmediatas.
comunidades estudiadas,... se distinguen tres niveles de complejidad: baja, media y alta, a los
que corresponden respectivamente tres tipos de participacin: involucramiento colectivo
generalizado, intermediacin y pluralismo
En este tipo de comunidades, el fin de la participacin es abastecer a la comunidad con el bien
pblico esencial escaso. Dada la pobreza, aislamiento y poca capacidad de negociacin de las
poblaciones, el papel principal para el desarrollo de los objetivos lo asumen los agentes
externos, comunicando a la poblacin con las redes de asistencia social. Sin embargo, esto
puede llevar a excesos por parte del agente; excesos que en la realidad se manifiestan en
prcticas manipulatorias o clientelsticas, lgicas de colonizacin de espacios, o
sobreexplotacin de la poblacin.
Una situacin diferente se da en contextos de complejidad media. Se trata de comunidades
pobres en reas rurales, pero ms integradas al mercado y a centros urbanos, ms
heterogneas y con acceso a algunos bienes pblicos esenciales. Aqu las demandas sociales
aparecen bajo las formas de grupos de inters, y resulta fundamental la intervencin de
lderes sociales que ocupan esa posicin en virtud de una cierta capacitacin o experiencia.
En estos contextos, cuando hablamos de participacin en polticas sociales, nos referimos a la
intervencin de lderes comunales que logran mejorar la relacin de los agentes de desarrollo
con las comunidades, y que se constituyen en interlocutores que permiten mejores
diagnsticos de los problemas y las necesidades. Dada la pluralidad de estas comunidades, el
problema principal est en los lderes o intermediarios, quienes pueden desarrollar lgicas
particularistas e introducir sesgos en la aplicacin de las polticas sociales en funcin de sus
intereses particulares. Por otro lado, en el nivel de las relaciones con el Estado y las ONGs,
pueden desarrollar lgicas perversas, como corrupcin, desvo o mal uso de los recursos.
Finalmente, el grado de complejidad alta se da en mbitos urbanos altamente heterogneos,
en los que ya hay acceso a bienes pblicos esenciales, y en donde los intereses de la
poblacin se expresan ya sea por medio de grupos de inters como por medios individuales.
En estos contextos, se registra una gran densidad de organizaciones y agentes externos que
politizan rpidamente las polticas sociales, lo que hace ms difcil la participacin y el ejercicio
de los liderazgos sociales.
Dadas estas caractersticas, en estos contextos, la participacin implica principalmente la
constitucin de grupos de inters que se organizan en funcin de demandas especficas, en
pos de bienes de naturaleza semi pblica o simplemente privada. En este mbito, los
problemas se presentan en el sentido que los grupos de inters pueden encerrarse en la
defensa de intereses particularistas, enfrentados a intereses generales que no tienen
expresin organizada debido a problemas de accin colectiva. De otro lado, los lderes pueden
autonomizarse o no ser representativos de los grupos que supuestamente expresan y
desarrollar lgicas burocrticas. Adems, la relacin de estos lderes con los agentes externos
puede desembocar en prcticas manipulatorias, lgicas clientelares y utilizacin poltica.
Por todo lo anteriormente mencionado, las estrategias participativas deben distinguir
cuidadosamente los contextos en los que opera y el tema de la creciente complejidad del
mundo popular. As, slo en el contexto de comunidades aisladas, de extrema pobreza, la
participacin asume la forma de un involucramiento generalizado de la poblacin. De otro
modo, esa forma no slo no es dable, sino que hasta es contraproducente. En contextos ms
complejos, la participacin en general asume la forma de un compromiso espordico con
grupos de inters, y descansa sobre la intervencin de lderes sociales que en
realidad cumplen la funcin de brokers o intermediarios entre la poblacin y agentes
externos. En estos casos se hace fundamental evitar, por un lado, que esos lderes y las
organizaciones que dirigen no asuman la defensa de intereses particularistas enfrentados al
inters general y, por otro, que no se pretenda manipular polticamente o monopolizar la
representacin popular, sino que se defienda el derecho a la diferencia, a la existencia de
formas mltiples de expresin.
Resulta til distinguir las sugerencias segn los mbitos de aplicacin. En contextos de baja
complejidad y pobreza extrema, un reto que tiene que afrontar la poltica social es el de la
cobertura. El aislamiento y la precariedad en cuanto a las capacidades sociales hacen que sea
difcil darle voz y convertir en demandas a las muchas necesidades de esas comunidades. El
Estado y los agentes de desarrollo son los que deben llegar y, a la vez, deben llegar evitando
que su intervencin se convierta en imposicin o manipulacin. Para esto, el Estado y las
ONGs deben sumar esfuerzos, deben constituirse redes de intervencin que permitan ampliar
la cobertura de las polticas y establecer controles mutuos entre actores diversos.
En contextos ms complejos y ms integrados a centros urbanos, y con mayor presencia de
instituciones vinculadas al desarrollo, el trabajo con los lderes sociales de base es
fundamental. De lo que se trata es de difundir y democratizar sus capacidades de modo que
no sean tan escasas. El fin es fomentar prcticas democrticas en los lderes que ya existen, y
as prevenir el abuso de la situacin de dominio que poseen.
Finalmente, en contextos de alta complejidad, como los que caracterizan a los centros
urbanos, la intervencin del Estado y agentes de desarrollo debe partir del reconocimiento de
la complejidad de la situacin, de la existencia de intereses y orientaciones sociales y polticos
diversos. Por lo tanto, cualquier intento de limitar el ejercicio y expresin de esas diferencias
es perjudicial.
Siendo las cosas as, se trata de establecer mecanismos de negociacin de los conflictos, de
coordinacin de la multiplicidad de actores, de modo de superar interferencias en lo que deben
ser polticas de Estado.
En cuanto a las polticas sociales, en contextos de escasa complejidad, el desafo principal
est en desarrollar capacidades en el nivel de base. En contextos de pobreza extrema, las
capacidades sociales son escasas y acaso esa dimensin de la pobreza sea la ms relevante
para los esfuerzos de desarrollo, antes que el acceso a recursos o ingresos que han de ser
considerados consecuencia de lo anterior. En contextos de complejidad media, dada la
importancia que tiene la intervencin de los lderes de base que hacen las veces de
intermediarios o brokers, es crucial que estos lderes asuman conductas democrticas, que no
se conviertan en caciques dentro de sus comunidades. Finalmente, en contextos de
complejidad alta, el desafo principal es la coordinacin y el control recproco entre los
mltiples lderes sociales, dada la diversidad de sus orientaciones e intereses.
La participacin debe ser promovida por las polticas pblicas. Dado que es una actividad
deseable, no espontnea y costosa, se tienen que establecer entornos institucionales que
incentiven la participacin como parte de una estrategia de desarrollo de capacidades en el
mundo popular, capacidades escasas precisamente por la situacin de pobreza. La
participacin, de este modo, no slo puede servir para lograr con mayor eficacia los objetivos
de desarrollo, sino que adems, bajo ciertas circunstancias, la participacin puede hacer
tambin ms eficientes las polticas sociales, desde el punto de vista del uso de los recursos.
La participacin debe ser promovida por las polticas pblicas... se tienen que establecer
entornos institucionales que incentiven la participacin como parte de una estrategia de
desarrollo de capacidades en el mundo popular, capacidades escasas precisamente por la
situacin de pobreza
Dispersin salarial, capital humano y segmentacin labora en Lima1
Es comn pensar que la acumulacin de capital humano, cuyos componentes ms
importantes son la educacin y la experiencia, es el principal determinante de los ingresos
individuales, de la desigualdad salarial y de la distribucin de la masa salarial. Sin embargo,
las polticas destinadas a mejorar los ingresos de los individuos a travs de la formacin del
capital humano, muchas veces fracasan, sobre todo en los pases subdesarrollados.
El presente documento investiga las razones de la dispersin salarial. No se intenta explicar el
nivel de los salarios, sino las razones por las cuales un individuo gana ms que otro. El
objetivo es demostrar que las variables que determinan la dispersin salarial no son
nicamente las referidas a las caractersticas de los trabajadores, como tpicamente se
supone, sino que las caractersticas de las empresas tambin influyen, ya que los retornos a la
inversin en capital humano no son iguales en todo el mercado de trabajo. En el sector
moderno, un individuo con determinado stock de capital obtiene mayores retornos y mayores
salarios que en el sector tradicional.
Marco terico
La investigacin se desarroll apelando a dos enfoques tericos fundamentales: la teora
neoclsica del capital humano y la teora de segmentacin del mercado de trabajo. Segn la
primera, la inversin en capital humano determina la calidad de la mano de obra y, por lo
tanto, los ingresos de los individuos. Esta inversin incluye a la educacin formal y al
entrenamiento, principalmente, pero tambin a aquellas inversiones realizadas en salud,
nutricin, etc. Todos estos factores determinan la productividad del trabajador y hacen que la
mano de obra sea heterognea en el mercado de trabajo. Se asume que los trabajadores con
mayor stock de capital humano tienen mayor productividad y, como consecuencia, un mayor
salario.
Un problema que ha preocupado a los investigadores es la posible existencia de sesgos por
variables omitidas, como las habilidades innatas. Dado que los individuos ms hbiles
generalmente invierten ms en educacin, las estimaciones podran arrojar coeficientes
sobrestimados para la variable educacin, ya que podran estar recogiendo tambin el efecto
de las habilidades. Incluso podran estar reflejando nicamente las habilidades, si suponemos
que la educacin no afecta realmente a la productividad y es slo una proxy de la habilidad.
Sin embargo, todos coinciden en que definitivamente existen retornos positivos a la educacin
y que esta, por tanto, s afecta los ingresos.
Se asume que los trabajadores con mayor stock de capital humano tienen mayor
productividad y, como consecuencia, un mayor salario
Por otro lado, el segundo enfoque subraya que un mercado de trabajo segmentado es aquel
en el cual dos trabajadores con la misma productividad obtienen remuneraciones distintas por
ocupar puestos de trabajo en empresas diferentes. En este caso, los salarios estarn
determinados por los puestos de trabajo y las caractersticas de los trabajadores slo sirven a
los empleadores para elegir a quin contratan.
En las explicaciones para pases desarrollados se afirma que la segmentacin se origina
porque determinadas empresas fijan sus salarios por encima del nivel de equilibrio. Las
razones que se dan son diversas. Algunas empresas deben invertir en capital humano
especfico para sus trabajadores y deben reducir la posibilidad de que cambien de trabajo, en
cuyo caso la inversin habra sido intil. Otras empresas tienen puestos con altos costos de
supervisin, en cuyo caso se debe incentivar a los trabajadores a no sacar provecho de su
situacin con un salario alto. Los sindicatos tambin desempean un importante papel en la
segmentacin al presionar los salarios al alza. Las empresas que pagan salarios mayores a
los de equilibrio forman el denominado sector moderno. El resto de empresas que operan en
competencia y que pagan salarios menores forman el sector tradicional.
un mercado de trabajo segmentado es aquel en el cual dos trabajadores con la misma
productividad obtienen remuneraciones distintas por ocupar puestos de trabajo en empresas
diferentes
En los pases subdesarrollados, la segmentacin se origina porque la fuerza laboral urbana
crece aceleradamente (proceso que generalmente es reforzado por la migracin hacia las
ciudades), mientras que el sector moderno crece a un ritmo menor y crea menos puestos de
trabajo de los requeridos para una completa absorcin de la mano de obra. La fuerza de
trabajo excedente puede mantenerse desempleada, autogenerar su empleo o emplearse en
una empresa del sector tradicional.
El sector tradicional posee escaso y atrasado stock de capital, lo que origina que las
potencialidades de los trabajadores no puedan materializarse. Las diferencias en el stock de
capital humano no se traducen en diferencias salariales porque la tecnologa con que se
trabaja no permite un diferenciacin de las productividades de los trabajadores. La
consecuencia directa de ello es que los individuos no reciben las remuneraciones que
deberan corresponder a su nivel de educacin y experiencia.
El mercado de trabajo de Lima metropolitana
Entre 1991 y 1997, el porcentaje de la poblacin que ofreca mano de obra ha tenido una
tendencia creciente, aumentando de 56% a 64%. Sin embargo, a pesar de este aumento de
presin sobre el mercado de trabajo, Lima no ha presentado tasas de desempleo crecientes,
ms bien fluctuantes. Entonces, cabe preguntarnos: es el problema del mercado limeo
realmente un problema de empleo? Dnde han surgido los nuevos puestos de trabajo para
absorber a esta creciente oferta de trabajo?
Las tasas de subempleo, el nivel de ingresos y las tasas de pobreza indican que la mayora de
los puestos de trabajo no proveen ingresos suficientes. Ello podra significar que el problema
del mercado de trabajo limeo es de ingresos. Sin embargo, las tasas de desempleo, si bien
no han sido crecientes en la dcada del noventa, fluctan sobre una media ms alta y llegan a
picos ms altos que en dcadas pasadas, por lo cual se puede afirmar que el problema
tambin es de empleo.
En cuanto a la segunda pregunta, se puede constatar que el empleo privado creci durante el
perodo 1991-1997 y desplaz al empleo pblico, el cual cay de 13,6% a 6,8%. Dentro de
este crecimiento del empleo privado, se puede observar un desplazamiento de la gran
empresa a la pequea empresa. En 1984, el 52,9% de los trabajadores era independiente o
perteneca a empresas con menos de 10 trabajadores, mientras que en 1997 esta cifra se
eleva a 65,6%. Al mismo tiempo, las empresas con ms de 100 trabajadores han disminuido
enormemente su participacin en el empleo, pasando de 30,5% a tan slo 20% en el mismo
perodo. Por otro lado, si en 1986 la relacin entre empleo formal e informal era de 50 a 50, los
siguientes 10 aos le dieron al sector informal un peso de 57%.
Es importante sealar que el vnculo laboral permanente ha perdido importancia como forma
de contratacin a lo largo de la dcada pasada. Las nuevas formas de contratacin
impulsadas con la actual legislacin -que fomenta prcticas pre profesionales, contratos de
formacin laboral juvenil, contrataciones en perodos de prueba y tambin la intermediacin
laboralse han convertido en la norma y no en la excepcin. Al mismo tiempo, estas nuevas
formas, junto a la descentralizacin de la sindicalizacin, influyen sobre la libertad de los
trabajadores de formar sindicatos, con lo que la mayora de trabajadores asalariados
sindicalizables quedan desprotegidos.
En 1984, el 52,9% de los trabajadores era independiente o perteneca a empresas con
menos de 10 trabajadores, mientras que en 1997 esta cifra se eleva a 65,6%

Sueldos y salarios
No cabe duda de que los sueldos y salarios reales han crecido durante la dcada de los
noventa. Sin embargo, esto es slo una parte de la historia, porque en 1990 los sueldos y
salarios presentaron su nivel ms bajo de los ltimos veinte aos y an no recuperan sus
niveles previos al proceso hiperinflacionario 1988-1990.
Otro dato desalentador es que los puestos de trabajo cuya participacin en la absorcin de
mano de obra est aumentando (los puestos en empresas con menos de diez trabajadores y
los independientes no profesionales), son aquellos que presentan las menores
remuneraciones promedio. Por si fuera poco, estos puestos estn lejos de presentar las
mayores tasas de crecimiento en sus remuneraciones: en las empresas con menos de 10
trabajadores han aumentado tan slo 15% en la dcada pasada (sobre su nivel ms bajo en
40 aos) y en el caso de los independientes no profesionales incluso han cado en un 31%.
Entonces, las remuneraciones ms altas y con un mayor crecimiento se presentan slo en la
gran empresa, la cual absorbe cada vez menos mano de obra. Asimismo, los sueldos y
salarios tambin son ms altos y crecen a mayores tasas para el caso de los trabajadores
sindicalizados, pero estos tambin son cada vez menos.
Contrastacin emprica
Para las estimaciones se utilizaron las Encuestas de Niveles de Empleo 1991-1995 realizadas
por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, y las Encuestas Nacionales de Hogares 1996
y 1997 realizadas por el INEI. Se pretendi encontrar una relacin que vincule los niveles de
educacin y experiencia, as como los sectores a los que pertenecen los trabajadores, con el
nivel de ingreso de los mismos. Para ello se realizaron dos tipos de estimacin: en la primera
se definieron los segmentos a partir del tamao de la empresa (sector tradicional son los
independientes y asalariados en empresas de hasta 10 trabajadores), mientras que en la
segunda se definieron a partir de los residuos de la ecuacin de ingresos.
Los primeros resultados mostraron coeficientes de la educacin mayores para el sector
moderno. Este presenta coeficientes que son, en promedio, 6 puntos porcentuales mayores
que los del sector tradicional a lo largo del perodo 1991-1997. La variable experiencia
muestra un comportamiento similar, con la diferencia que en el sector tradicional fluctan ms
que en el sector moderno.
La segunda definicin equivale a decir que todos los trabajadores que ganan menos (ms)
que el salario esperado para su nivel de capital humano pertenecen al sector tradicional
(moderno). As, para la segunda estimacin se asumi que todas las personas reciben las
mismas tasas de retorno por su inversin en capital humano y se estim una ecuacin de
ingresos, con la que se obtuvieron coeficientes promedio para toda la muestra. Como es
obvio, existen individuos con coeficientes mayores (y residuos mayores que cero) e individuos
con coeficientes menores (y residuos menores que cero). Se asume que el primer grupo
corresponde al sector moderno y el segundo al sector tradicional. Las conclusiones son
bsicamente similares a las de la estimacin anterior. El coeficiente de la variable educacin
es mayor para el sector moderno, mientras que el de la experiencia es diferente y mayor para
el sector moderno slo en dos aos.
los sueldos y salarios reales han crecido durante la dcada de los noventa. Sin embargo, an
no recuperan sus niveles previos al proceso hiperinflacionario 1988-1990
Un punto importante que se deduce de los resultados de la segunda estimacin es que el
tamao de la empresa, por s solo, no es una variable muy slida para distinguir entre un
sector tradicional y un sector moderno que otorguen retornos menores y mayores al promedio,
respectivamente. Slo entre el 56% y 60% de los trabajadores del sector moderno (definido a
partir del tamao de la empresa) presenta residuos mayores a cero, y slo entre el 58% y 66%
de los trabajadores del sector tradicional presenta residuos menores a cero. La coincidencia,
como se ve, es relativamente baja, pues existen muchas personas en empresas con 10 o
menos trabajadores que reciben retornos mayores al promedio y viceversa.
Las coincidencias, sin embargo, son mayores cuando analizamos los grupos ocupacionales
dentro de cada sector. La probabilidad de obtener retornos mayores o menores se potencia
dependiendo de cmo se inserta un trabajador dentro de una empresa con un tamao
determinado. As, los empleados son los ms propensos a ver influenciados sus retornos por
el tamao de la empresa en que se ubiquen. Los obreros parecen tener la misma probabilidad
de tener retornos mayores o menores sin importar el tamao de la empresa.
una definicin basada nicamente en el tamao de la empresa no es suficiente para captar
adecuadamente el fenmeno de la segmentacin. Probablemente existan empresas con muy
pocos trabajadores que presentan un stock de capital relativamente alto que las asemeja ms
a las del sector moderno
Estos resultados podran sugerir que no son las caractersticas de las empresas las que
importan para definir los sectores y que los retornos dependen, en mayor medida, de la
educacin y las habilidades captadas a travs de la variable categora ocupacional. Sin
embargo, pertenecer a determinada categora ocupacional depende de la cantidad disponible
de estos puestos en la economa.
La investigacin realizada confirm, una vez ms, la relacin positiva existente entre capital
humano e ingresos: los ms educados y los que tienen mayor experiencia ganan mayores
remuneraciones. Estas caractersticas individuales hacen que la mano de obra sea
heterognea y explican parte de la dispersin salarial.
Por otro lado, tambin se puede concluir que la heterogeneidad de la mano de obra no es lo
nico relevante para explicar las diferencias salariales entre los individuos. El lugar donde
trabajan tambin es importante. El tamao de la empresa aumenta el poder explicativo de la
ecuacin, pero adems revela que el efecto de la educacin (y, en menor medida, de la
experiencia) sobre los ingresos no es cuantitativamente similar en todo el mercado de trabajo.
Entonces, la segmentacin del mercado es una causa adicional de dispersin salarial.
Sin embargo, las dos diferentes estimaciones realizadas revelaron que dentro de las
empresas inicialmente clasificadas como tradicionales (modernas), hay trabajadores que
presentan retornos mayores (menores) al promedio. Esto significa que una definicin basada
nicamente en el tamao de la empresa no es suficiente para captar adecuadamente el
fenmeno de la segmentacin. Probablemente existan empresas con muy pocos trabajadores
que presentan un stock de capital relativamente alto y un ritmo de acumulacin que las
asemeja ms a las del sector moderno. Por lo tanto, es necesaria una definicin de los
sectores que incorpore otras variables, tal como lo hace el Mitinci o Prodame. Tambin sera
til tomar en cuenta la categora ocupacional dentro de las empresas que se desea promover.
El Estado puede modificar de diferentes maneras las condiciones que los individuos enfrentan
a la hora de tomar sus decisiones acerca del monto ptimo de capital humano que adquieren.
Las recomendaciones de poltica, desde este punto de vista, se orientan a alterar el costo de
la inversin realizada. Las medidas ms comunes que el Estado puede tomar son: educacin
pblica, becas, prstamos o subsidios. Todas ellas deben tener como objetivo igualar las
oportunidades que tienen los individuos.
Sin embargo, como ya se ha dicho, la segmentacin del mercado de trabajo es otro factor que
genera dispersin en los ingresos salariales. Esto provoca que las polticas de educacin y
capacitacin sean insuficientes y/o ineficaces como polticas de mejoramiento de los ingresos
o de alivio a la pobreza, porque las personas capacitadas no podrn acceder a puestos de
trabajo acordes con sus nuevas calificaciones.
Por ello, las recomendaciones de poltica tambin apuntan a la demanda de trabajo: se
recomienda estimular la demanda mediante polticas macroeconmicas que promuevan el
crecimiento, o utilizar impuestos y subsidios para alterar la contratacin de mano de obra en el
sector moderno. Adems, deben atacarse las principales restricciones que enfrentan las
empresas del sector tradicional: limitado acceso al mercado de capitales, limitada informacin
acerca del mercado de su producto y de las tecnologas disponibles, y posibles ineficiencias
en la organizacin y comercializacin del producto.
la segmentacin del mercado de trabajo es otro factor que genera dispersin en los ingresos
salariales.
Esto provoca que las polticas de educacin y capacitacin sean insuficientes y/o ineficaces
como polticas de mejoramiento de los ingresos o de alivio a la pobreza
La dinmica del desempleo urbano en el Per: tiempo de bsqueda y rotacin laboral1
En los ltimos aos, la percepcin de la mayor parte de la poblacin es que la falta de empleo
se ha convertido en la principal dificultad del pas. Sin embargo, la tasa de desempleo no es
particularmente elevada con respecto al resto de los pases de Amrica Latina. Entonces, por
qu se percibe al desempleo como el principal problema del pas?
En primer lugar, la definicin tcnica de desempleo abierto utilizada por las mediciones
oficiales slo considera desempleados a los individuos en edad de trabajar que buscaron
empleo activamente. Esta especificacin podra estar subestimando el nivel real del
desempleo al no incluir a los trabajadores desalentados, que son aquellos que a pesar de
estar dispuestos a trabajar, renuncian a la bsqueda activa de empleo debido a la baja
probabilidad de conseguir un trabajo. Por otro lado, es posible que el consenso sobre la falta
de empleo se deba ms a la precariedad del empleo que al nivel del desempleo en s. Muchas
personas pueden estar disconformes con la ocupacin que realizan, de manera que a pesar
de encontrarse trabajando, se consideren desempleadas al responder una encuesta de
opinin, lo que podra denominarse desempleo subjetivo.
Una limitacin importante de estos dos puntos de vista es la naturaleza esttica de su enfoque
al problema. El objetivo general de esta investigacin es analizar la dinmica del mercado
laboral en zonas urbanas a lo largo del ao, en particular la dinmica del desempleo. La
hiptesis que se plan-
tea es que existe una combinacin de altas tasas de rotacin y baja duracin del desempleo
urbano, lo que ocasiona que gran parte de la poblacin est desempleada alguna vez durante
el ao. Sin embargo, a pesar de que una proporcin mayor a la reportada por la tasa de
desempleo se ve afectada por ste en algn momento del ao, ello no es suficiente para dar
cuenta del problema. En particular, se encuentra que hay una fuerte movilidad entre el empleo
y la inactividad que requiere mayor anlisis.
Transiciones entre empleo, desempleo e inactividad y duracin del desempleo
El status laboral de una persona puede cambiar a lo largo del ao, por ejemplo, un individuo
que se encuentra desempleado hoy puede conseguir empleo dentro de dos meses, o uno
inactivo puede insertarse en el mercado laboral al culminar sus estudios de secundaria. En las
encuestas de hogares se pregunta a los entrevistados su status laboral actual y, en particular,
a los propios desempleados, cunto tiempo llevaban buscando trabajo? Evidentemente,
luego de realizada la encuesta, el status laboral podra cambiar o la bsqueda -para los
desempleadospodra extenderse por varias semanas ms. Por lo tanto, es necesario seguir
a los individuos en encuestas sucesivas para determinar los cambios en el status laboral y la
duracin completa del desempleo a lo largo del ao. En 1996, la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) del INEI, que se llev a cabo de manera trimestral, mantuvo un mismo
grupo de hogares en las cuatro encuestas del ao. Esto ha permitido construir una base de
datos de panel con informacin de 8.277 individuos, para quienes fue posible determinar la
evolucin del status laboral y en especial para los que experimentaron episodios de
desempleo, completar gran parte de las duraciones reportadas.
se puede comparar la tasa de desempleo utilizada comnmente con el porcentaje de
personas de la PEA anual que han pasado por el desempleo en algn momento. As, se
obtiene que esta cifra asciende a 14,1%, unos 5 puntos porcentuales por encima de la tasa de
desempleo
A partir de la muestra panel de 1996, se pueden extraer varios datos importantes (ver el
grfico 1). Slo un 0,05% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) permanece
desempleada todo el ao, mostrando que el desempleo de larga duracin no es
particularmente importante. Por otro lado, 40,9% de la PET permanece empleada todo el ao.
Ms de la mitad de los hombres en edad de trabajar se encuentra ocupado todo el ao,
mientras que slo el 26,6% de las mujeres mantiene su empleo todo el ao. El 37,1% de la
poblacin femenina flucta entre el empleo y la inactividad, mientras que 25,6% se mantiene
inactiva todo el ao, principalmente por razones de embarazo. Los individuos entre 35 y 44
aos tienen el porcentaje ms alto de empleo durante todo el ao (60,6%), cifra que se va
reduciendo hacia los ms jvenes y los ms viejos. La inactividad entre los jvenes y los viejos
es claramente ms elevada, siendo consistente con la mayor cantidad de estudiantes en el
primer grupo y jubilados en el segundo.
El 18,2% de toda la poblacin en edad de trabajar se encuentra inactiva todo el ao. Si
excluimos a este porcentaje, tendremos una submuestra con todos los que formaron parte de
la PEA durante el ao (lo que podra denominarse la PEA anual). Entonces, se puede
comparar la tasa de desempleo utilizada comnmente con el porcentaje de personas de la
PEA anual que han pasado por el desempleo en algn momento. As, se obtiene que esta
cifra asciende a 14,1%, unos 5 puntos porcentuales por encima de la tasa de desempleo. Esto
prueba que un sector mucho mayor de lo que normalmente se presume, sufre desempleo
durante el ao.
Por otro lado, se encuentra una gran movilidad entre el empleo y la inactividad,
aproximadamente 29,3% de la PET experimenta transiciones entre estos dos estados sin
pasar por el desempleo; entre ellos, 65,2% son mujeres, 26,3% son jvenes entre 14 y 19
aos, y 72,7% no asiste a ningn centro educativo. Ello muestra que la inactividad no es tan
estable como podra pensarse; por el contrario, se encuentra que los flujos entre empleo e
inactividad y viceversa son los ms importantes en la dinmica de la PET a lo largo del ao.
Por tanto, el problema de la falta de empleo no concierne nicamente a los desempleados,
tambin afecta a un sector importante de la PET que continuamente entra y sale del mercado
de trabajo. Es conveniente, por lo tanto, analizar con mayor detalle la inactividad en futuras
investigaciones.
En cuanto a la duracin del desempleo urbano (ver el cuadro 1), se encuentra que esta sera
relativamente corta, aproximadamente 13,5 semanas, pero afecta a gran cantidad de
personas durante el ao. Por ello, no resulta sorprendente que un porcentaje importante de la
poblacin se sienta afectada por la falta de empleo, a pesar
de que indicadores como la tasa de desempleo no lo demuestren claramente. Entonces, existe
un porcentaje mayor afectado por el desempleo al indicado por la tasa de desempleo,
principalmente por la alta rotacin en el mercado laboral (se encuentra tambin que el
porcentaje de individuos que no mantiene un estado laboral estable a lo largo del ao es
bastante elevado). Aunque el perodo de desempleo sea relativamente corto, ello no ofrece
necesariamente una visin optimista de la problemtica; antes es necesario preguntarse qu
sucede cuando termina el episodio de desempleo. Un episodio corto puede considerarse
positivo slo si se da porque el individuo consigue trabajo rpidamente. En caso que el
individuo se desaliente y deje de buscar empleo, pasando a la inactividad, la corta duracin
del desempleo no puede interpretarse del mismo modo.
la duracin del desempleo urbano sera aproximadamente 13,5 semanas
Se puede apreciar que el desempleo exitoso (aqul que termina en el empleo) se da
principalmente entre los hombres de edad adulta (de 25 a 54 aos) y los hombres cesantes.
Por otro lado, la bsqueda es ms infructuosa para los aspirantes y las mujeres de mayor
edad. En trminos generales, slo un 51% de los casos de desempleo durante 1996
terminaron con la insercin al mercado laboral, mientras que un 49% de los casos termin en
la inactividad.
Anlisis economtrico
Para el anlisis economtrico se llevaron a cabo distintas estimaciones. En primer lugar, se
estim la funcin de supervivencia, que permiti hallar la probabilidad condicional de que un
individuo contine desempleado luego de una determinada semana, debido a que estuvo
desempleado hasta dicha semana. En segundo lugar, se estimaron funciones empricas de
riesgo, que buscan responder a la pregunta de cul es la probabilidad condicional de que un
individuo deje el desempleo en un momento dado. Luego, se estimaron modelos de riesgo
paramtricos para evaluar el efecto que tienen ciertas caractersticas individuales en la
duracin del desempleo. Finalmente, se modific el modelo de riesgo para contemplar la
posibilidad de patrones de salida diferenciados segn destino (empleo o inactividad), lo que se
denomina modelo de riesgos competidores.
Funciones empricas de supervivencia
Utilizando la funcin de supervivencia, se encontr que el 61% de los individuos permanecer
desempleado por ms de 2 meses; el 41%, por ms de 3 meses; el 11,2%, por ms de 6
meses; y slo el 3,8%, por ms de un ao (ver el grfico 2). Estas cifras confirman que el
desempleo en el Per es de corta duracin, aunque, como se dijo antes, se debe ser muy
cauto con dicha afirmacin, ya que ello no implica que los desempleados encuentren un
trabajo al final de su bsqueda. Menos an implica que quienes s logran encontrar trabajo lo
hagan en uno que cuente con condiciones adecuadas o deseables, como por ejemplo un
empleo asalariado formal y con buena remuneracin.
En cuanto al nivel educativo, slo un 5% de los que tienen primaria y un 9% de los que tienen
secundaria experimentarn duraciones de desempleo superiores a 6 meses; mientras que un
20% de los no educados y un 17% de los que poseen educacin superior permanecern
desempleados por ese mismo lapso. Una posible explicacin es que para los no educados
resulta difcil conseguir empleo y la posibilidad de pasar a la inactividad no es rentable por
tratarse, generalmente, de un grupo en riesgo de pobreza o pobreza extrema. Para los que
poseen educacin superior, por su parte, puede resultar beneficioso permanecer desempleado
durante un tiempo ms largo, a la espera de una oferta de empleo ms atractiva o rentable.
Por otro lado, los ms jvenes, de 14 a 19 aos, presentan menores tasas de supervivencia,
mientras que los mayores, de 50 a ms aos, son quienes permanecen mayor tiempo
desempleados. Esto tiene mucho sentido, ya que los ms jvenes muchas veces entran al
mercado de trabajo en busca de un empleo temporal o slo para percibir algn ingreso
producto de un cachuelo. Entre las personas mayores, la posibilidad de salir del mercado
resulta muy costosa desde el punto de vista del sustento del hogar y prefieren buscar empleo
durante un tiempo mayor.
Funciones empricas de riesgo
Las funciones empricas de riesgo permiten evaluar la probabilidad condicional de que un
individuo deje el desempleo en un momento dado. As, se pudo hallar que la probabilidad de
escape o salida del desempleo aumenta hasta el sexto mes, presentando dos picos en el
tercer mes (10%) y sexto mes (14%), para luego reducirse hasta alcanzar el ao de
desempleo. Finalmente, a partir del ao, la probabilidad de dejar el desempleo aumenta
rpidamente, de modo que durante la semana 60 es de
21% y durante la semana 70 se eleva a 50%.
En cuanto al nivel educativo alcanzado por los individuos se encuentra el mismo patrn, pero
aquellos con primaria y secundaria presentan probabilidades de salida mayores que aquellos
sin educacin o con educacin superior. La probabilidad de escape en el tercer mes, por
ejemplo, es de 10,1% para quienes cuentan con educacin primaria y 12,5% para quienes
poseen secundaria, mientras que aquellos con educacin superior tienen una probabilidad de
escape de slo 7,8%. En el sexto mes de desempleo, estas probabilidades aumentan a 21,2%
y 15,1% para aquellos con primaria y secundaria, respectivamente; mientras que para quienes
poseen educacin superior aumenta a 11,7%. Como ya se mencion anteriormente, para
quienes poseen educacin superior puede resultar conveniente permanecer ms tiempo
desempleado a la espera de una oferta de empleo acorde con sus capacidades.
el desempleo exitoso se da principalmente entre los hombres de edad adulta y los hombres
cesantes... la bsqueda es ms infructuosa para los aspirantes y las mujeres de mayor edad.
En trminos generales, slo un 51% de los casos de desempleo durante 1996 terminaron con
la insercin al mercado laboral
Mtodo de estimacin paramtrico
La estimacin paramtrica, a diferencia de las funciones empricas de riesgo y supervivencia,
permiten analizar de modo formal el impacto que pueden tener ciertas variables como la
educacin o el ingreso del hogar en las probabilidades de permanecer o salir del desempleo.
Se estimaron tres modelos que incluyeron las siguientes variables explicativas: experiencia
laboral previa (aspirante o cesante), nivel de educacin, edad e ingreso familiar.
En primer lugar, se encontr una dependencia temporal positiva, lo que indica que la
probabilidad de salir del desempleo aumenta con la duracin del episodio. Esto confirma la
tendencia que ya se haba encontrado utilizando las funciones empricas de riesgo y
supervivencia.
En cuanto a las variables explicativas, la experiencia laboral previa y tener educacin primaria
o secundaria aumentan la probabilidad de salir del desempleo; mientras que a mayor edad y
mayor ingreso familiar la probabilidad de salida es menor. Aunque los tres modelos
encontraron las mismas relaciones, en uno de ellos la experiencia laboral previa y la edad no
fueron variables estadsticamente significativas.
Modelo de riesgos competidores
Existen por lo menos dos estados en los que se puede descomponer el no-desempleo. El
desempleo puede terminar porque se encontr una oferta de empleo atractiva, o bien porque
se dej de buscar y se pas a la inactividad. Para evaluar si los patrones de salida a estos dos
posibles estados de no-desempleo son diferentes, se estim un modelo de riesgos
competidores.
Los resultados de la estimacin de este modelo muestran que poseer experiencia laboral
previa (ser cesante en lugar de aspirante) aumenta la probabilidad de salida del desempleo
hacia el empleo y, al mismo tiempo, reduce la probabilidad de salida hacia la inactividad. Lo
mismo ocurre con la variable de gnero: ser hombre aumenta la probabilidad de salida hacia
el empleo y reduce la de salida hacia la inactividad. El ingreso familiar per cpita no resulta
significativo para explicar las salidas al empleo, pero s reduce las probabilidades de salir
hacia la inactividad.
Por otro lado, los resultados implican que a mayor tiempo de desempleo, las probabilidades de
salida aumentan como tambin sugeran los modelos anteriores, pero aumentan porque los
individuos abandonan el mercado de trabajo y no porque aumente la probabilidad de
conseguir un empleo. Ms bien, las estimaciones muestran que la probabilidad base de
escapar hacia el empleo es ms o menos constante y aproximadamente de 7%.
Conclusiones
Segn esta investigacin, el porcentaje de gente afectada por el desempleo en algn
momento del ao respecto a la PEA anual excede en 50% a la tasa de desempleo calculada
bajo la definicin habitual. Por otro lado, la duracin del desempleo urbano es relativamente
corta (13,5 semanas) y un porcentaje muy alto de individuos no logra mantener un estado
laboral estable a lo largo del ao. Entonces, un alto porcentaje de gente se ve afectada por el
desempleo debido a la alta rotacin del mercado laboral, aunque el perodo de bsqueda es
relativamente corto. Este resultado aparentemente positivo, se ve contrastado por la elevada
cantidad de gente que culmina su episodio de desempleo en la inactividad. Del mismo modo,
se encontr que una proporcin elevada de individuos (29,3% de la PET) transita entre el
empleo y la inactividad a lo largo del ao, lo que evidencia que la falta de empleo afecta a
muchas ms personas que lo reflejado por la tasa de desempleo.
La estimacin de las funciones de riesgo y supervivencia indica que existen diferencias
significativas en la distribucin de duraciones por nivel educativo y edad. Los no educados y
aquellos con educacin superior, al igual que los de mayor edad, permanecen desempleados
ms tiempo. La estimacin paramtrica indica que la probabilidad de salir del desempleo
aumenta con la duracin del episodio, al igual que con la experiencia laboral previa y los
niveles educativos inferiores a la tcnica y universitaria. El modelo de riesgos competidores
muestra que la experiencia laboral previa y ser hombre aumentan la probabilidad de salir del
desempleo al empleo y reducen la de salir hacia la inactividad.
Los resultados de esta investigacin no pretenden sugerir que el nico y principal problema
del mercado de trabajo radique en la naturaleza dinmica del desempleo. Por el contrario, se
busca mostrar que la duracin del desempleo y la rotacin laboral son elementos adicionales a
tomar en cuenta para analizar la problemtica del empleo urbano. A partir de este anlisis han
sido identificados nuevos elementos que pueden ser estudiados en el futuro, como el nexo
existente entre la duracin del desempleo, los casos de desempleo exitoso y la calidad del
empleo obtenido. Finalmente, a la luz de la evidencia encontrada, resulta relevante analizar
con mayor detalle la inactividad y las transiciones entre esta y el empleo.
a mayor tiempo de desempleo, las probabilidades de salida aumentan, pero aumentan
porque los individuos abandonan el mercado de trabajo y no porque aumente la probabilidad
de conseguir un empleo
La investigacin y los responsables de polticas sociales: un dialogo de sordos?1
En su Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1998, el Banco Mundial reafirm la importancia
del conocimiento (y de la investigacin como componente central del conocimiento) en la
perspectiva de desarrollo de las naciones. La opinin del Banco Mundial al respecto fue
inequvoca:

http://www.gestiopolis.com/canales5/eco/consorcio/pobreza_desempleo_peru.htm

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