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27/03/2014 - 05:00
Imbrglio jurdico
Por Carmen Nery
O governo quer promover a modernizao e maior eficincia dos portos brasileiros por meio do estmulo
competio e atrao de investimentos. Mas pode esbarrar na contundente reao de agentes que tiveram
seus interesses contrariados aps a mudana no marco regulatrio com a aprovao da Lei dos Portos (Lei
12.815/2013). A presso fez com que os editais ficassem travados no Tribunal de Contas da Unio (TCU), que
analisa uma srie de denncias e efetuou 19 questionamentos ao primeiro dos quatro editais - Santos e Par.
O risco da judicializao est em todos os lados. Os arrendatrios com contratos anteriores a 1993 - que no
entender do governo no tm direito a renovao - j esto se articulando com as melhores bancas do pas para
recorrer Justia e poder, assim, ficar onde sempre estiveram. At 1993, quando foi aprovada a primeira Lei
dos Portos, Lei 8630/1993, os contratos de arrendamento eram firmados diretamente com as Companhias
Docas, sem licitao. Quem decidia quais empresas entrariam nos portos organizados eram as autoridades
porturias, e esse cenrio que o governo pretende mudar.
Segundo Wilen
Manteli,
presidente da
Associao
Brasileira dos
Terminais
Porturios
(ABTP), existem
29 associados nessa condio, e boa parte deve recorrer ao Judicirio. Trata-se de empresas de grande porte
como Bunge, Razen, Sucroctrico Cutrale, Cia Brasileira de Alumnio, Cargill, Rodrimar, Ipiranga, e at a
Petrobras, entre outros arrendatrios com contratos vencidos ou a vencer.
Mesmo os arrendatrios que tm contratos posteriores a 1993, com clusulas de renovao, tambm esto
descontentes com a modelagem dos editais, porque o governo est licitando reas contguas a esses terminais
de cujo processo licitatrio eles no podem participar. A Santos Brasil tem interesse na rea hoje ocupada pela
Localfrio, atrs do seu terminal em Santos, que, pela lgica, poderia ser incorporada.
A empresa tambm teria interesse no segundo terminal de veculos, na rea do Terminal Porturio de
Contineres do Sabo, mas no poder faz-lo porque o vetor da estratgia do governo promover a
competio. Em Salvador, a Wilson Sons tem interesse na expanso de seu terminal para a rea adjacente, mas
segundo Mrio Povia, diretor interino da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq), a rea ser
mesmo licitada para um segundo terminal de contineres.
O escritrio Trench, Rossi e Watanabe est atendendo trs empresas com contratos anteriores a 1993 que
alegam que os contratos vlidos poca previam a renovao. Segundo Helosa Uelze, scia da rea de direito
pblico, administrativo e regulatrio, os contratos eram feitos sem licitao porque sequer havia a Lei de
Licitaes 8666, que de 1993. "Outro cliente tem contrato ps-1993, mas quer utilizar a rea contgua, que
ser licitada, para expanso de suas instalaes. A lei inovadora e veio em boa hora, mas h situaes fticas
que s sero discutidas no Judicirio", afirma Helosa.
Durante a tramitao da MP 595, a expectativa do governo era atrair R$ 54 bilhes de investimentos. De fato, a
alterao do marco regulatrio com a aprovao da Lei 12.815/2013, que completa um ano em junho,
provocou uma avalanche de promessas de novos investimentos.
Cerca de 45 projetos de modernizao e expanso de terminais j existentes com contratos posteriores a 1993 -
cujos arrendatrios pedem renovao antecipada dos contratos para justificar seus investimentos - aguardam
aprovao da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios. Segundo a Secretaria Especial de Portos (SEP), a
expectativa de investimentos de R$ 10 bilhes. S de integrantes da Associao Brasileira dos Terminais de
Contineres de Uso Pblico (Abratec), so nove projetos somando R$ 4 bilhes.
O processo mais complexo do que aparenta ser. Para aprovar os projetos e a antecipao das renovaes, a
SEP e a Antaq exigem a reviso do equilbrio econmico e financeiro dos contratos. A reviso foi regulamentada
pela resoluo 3.220/2014, publicada em 9 de janeiro, mas que dependia de nota tcnica que s foi aprovada
em 27 de fevereiro, sem ter ido audincia pblica e nem publicada.
"Somente a minuta da nota tcnica j gerou uma forte reao dos agentes, pois apresenta muitos problemas.
Vrias empresas com que tenho conversado vo recorrer Justia", diz Jlio Fontana, presidente de Cosan
Logstica, que espera aprovao de um projeto de R$ 400 milhes.
Segundo Mrio Povia, a nota tcnica 5 j est em vigor. Ele explica que, por tratar de matria meramente
procedimental, as notas tcnicas no costumam ser publicadas, porm seu contedo pblico. "No caso do
reequilbrio, a matria foi amplamente debatida com a sociedade e com o setor regulado, resultando na
resoluo 3220-Antaq, que j se encontra devidamente publicada e tambm em vigor", esclarece Povia.
"A Antaq tomou a iniciativa de entregar cpias para alguns interlocutores. Mas, pela repercusso que esse
documento ter nos contratos e na forma como vai influenciar na equao econmica-financeira - podendo,
inclusive, inviabilizar projetos -, j seria suficiente para justificar a consulta pblica", defende Srgio Salomo,
presidente da Abratec.
Os novos investimentos incluem, tambm, os terminais privados. Desde a entrada em vigor da nova lei, a SEP
autorizou, at o momento, 14 novas instalaes porturias privadas, alm da ampliao de um terminal j
existente da Ultrafrtil no Porto de Santos. Os projetos somam quase R$ 8 bilhes e, segundo Antonio Henrique
Silveira, ministro da SEP, as autorizaes prosseguiro num processo contnuo. Mais de 50 empreendimentos
esto em andamento, num total de R$ 7 ,28 bilhes.
J as licitaes dos 159 terminais dependem da deciso do TCU. A partir de denncia do deputado Augusto
Coutinho de Melo (SDD/PE) e anlise da relatora ministra Ana Arraes, esto sendo questionados 19 pontos do
primeiro edital (Santos e Par) e dos estudos tcnicos e de viabilidade econmica e financeira, elaborados pela
Estruturadora Brasileira de Projetos (EBP), uma empresa de projetos formadas por nove bancos. O TCU alerta -
no item 9.7 .2. do Acordo n 3661/2013, enviado SEP - que as denncias envolvendo a forma de contratao
da EBP tm o potencial para comprometer a continuidade do processo de concesso. H, inclusive, um
processo em separado para analisar essa contratao.
Na denncia protocolada pelo deputado Augusto Coutinho, consta a acusao de que a empresa teria se reunido
com as autoridades antes da edio dos regulamentos, tendo acesso, portanto, a informaes privilegiadas. Em
resposta, a SEP informou ao TCU que "absolutamente todos os segmentos empresariais com atuao no setor
porturio tambm foram recebidos diversas vezes pelas referidas autoridades, assim como outras tantas
empresas, entidades representativas e firmas de consultoria, entre outras".
A EBP informa que aguardar a deciso do Tribunal para posterior manifestao.
Com tantos questionamentos contidos no Acrdo do TCU, a Antaq decidiu recolher o segundo edital - So
Sebastio, Salvador Aratu e Paranagu - e cancelar as consultas e audincias pblicas realizadas. "Vamos fazer
uma nova consulta pblica disponibilizando para contribuies os estudos tcnicos, alm dos documentos
jurdicos. Aproveitamos para contemplar algumas contribuies que j consideramos pertinentes quando da
consulta inicial. A nova audincia deve iniciar-se nos prximos dias" conclui Povia, da Antaq.