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CURSO VIRTUAL RECIBIDO POR EL MINEDU A

LOS MIEMBROS DE LAS CPPA, A TRAVS DEL
PORTAL PER EDUCA.

DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.
CURSO VIRTUAL
El proceso administrativo disciplinario en el sector educacin resulta especialmente
complejo por las mltiples normas que regulan. Ello genera obstculos en el
funcionamiento de las instancias de gestin educativa descentralizadas. En este sentido
podemos mencionar que uni de los obstculos que se presenta es la falta de manejo de
normatividad por parte de los operadores encargados de realizar el proceso
administrativo disciplinario integrantes de la Comisin de Procesos administrativos
Disciplinarios y asesores legales que conlleva a la vulneracin de los principios de la
potestad sancionadora del Estado, aplicndose entre otras, sanciones leves a conductas
graves. Otro obstculo vislumbrado es la vulneracin del principio de celeridad que
implica la demora en la sustanciacin del proceso administrativo disciplinario, la cual a
su vez, puede generar la prescripcin de las faltas administrativas y, en consecuencia su
impunidad, as como la dilacin de los plazos establecidos legalmente.
Ante lo expuesto el Ministerio de Educacin ha visto por conveniente implementar una
serie de estrategias tendientes a optimizar el sistema de sancin administrativa
disciplinaria siendo una de ellas capacitar a los miembros de las CPPA, a fin de que este
se desarrolle eficaz y eficientemente.
En el presente curso se pretende desarrollar el marco general del proceso administrativo
disciplinario a fin de delimitarlo dentro de la potestad sancionadora del Estado.
Asimismo, se busca dotar a los operadores administrativos de herramientas que les
ayude a interpretar y superar los vacios normativos tales como algunas sentencias y
resoluciones que constituyen precedentes vinculantes de obligatorio cumplimiento.
El presente curso de Derecho Administrativo Disciplinario deviene adems en un medio
de difusin de las normas relacionadas con el proceso administrativo disciplinario,
poniendo nfasis en la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, las
cuales deben ser de conocimiento de todo aquel que investiga en el desarrollo del
mismo, teniendo en cuenta que su objetivo es la determinacin de responsabilidades y la
aplicacin de sanciones oportunas y proporcionales.
Por ltimo, en el presente Curso se desarrollan los principios, conceptos y definiciones
que se aplican en los regmenes disciplinarios de la Administracin pblica. Ello
contribuir a que los asesores legales de las Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios ejerzan sus funciones, optimizando los fines del proceso y su importancia
en el sistema educativo nacional.
Oficina de Control y Seguimiento
Oficina General de tica Pblica y Transparencia.
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CDIGO DE ETICA DE
LA FUNCIN PBLICA
LEY N 27815 ( * )

Sobre el Cdigo de tica se ha publicado la siguiente informacin al respecto:
La POLTICA PBLICA denominada EL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA (CEFP). Es
reconocido por toda la sociedad peruana el carcter burocrtico del empleado pblico. Para la gran mayora
la funcin pblica no es ejercida a favor del ciudadano. Toda esta pobre imagen llev al Estado a mejorarla.
Por ello se decidi MODERNIZARLA, para aproximarla al ciudadano a servirlo y hacer una gestin
transparente, eficiente y no corrupta. En esa lnea se ha implementado todo un conjunto de normas, que le
dan pie a la implementacin del CEFP.
PRIMERA ETAPA: EN AGENDA
El problema estaba ampliamente reconocido, el carcter burocrtico y poco eficiente. El aspecto poltico,
todas las fuerzas durante las elecciones, han puesto especial atencin sobre la ETICA del funcionario
pblico. Tanto que se plasmo en el Acuerdo Nacional, Poltica 26 Promocin de la tica y la Transparencia y
Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus
Formas.
El aspecto de Participantes Visibles, ha sido clamoroso, pues los candidatos, el presidente y personalidades
han destacado que uno de los principales problemas del pas es la tica, ligada a la transparencia y la
corrupcin. Era entonces natural que el tema de ETICA DEL FUNCIONARIO PBLICO, sea puesto en primer
nivel de la Agenda y estudiada las Alternativas.
ACUERDO NACIONAL: VIGSIMO SEXTA POLTICA DE ESTADO: PROMOCIN DE
LA TICA
Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando en todas sus formas.
Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios ticos y valores sociales que
promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y
efectiva solidaridad.
Con este objetivo el Estado: (a) enfatizar los principios ticos que refuercen el cumplimiento ciudadano de
las normas; (b) velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, promover la
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vigilancia ciudadana de su gestin y el fortalecimiento y la independencia del Sistema Nacional de Control;
(c) desterrar la impunidad, el abuso de poder, la corrupcin y el atropello de los derechos; (d) desarrollar
una cultura de paz, de valores democrticos y de transparencia, que acoja los reclamos genuinos y pacficos
de los distintos sectores de la sociedad; (e) promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de
anticorrupcin, que elimine las prcticas violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias,
el nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la evasin tributaria y el lavado de dinero; y (f) regular la
funcin pblica para evitar su ejercicio en funcin de intereses particulares.

SEGUNDA ETAPA:
INSTRUMENTO : Se ha dado la Ley 27815 el 22-7-2002, CDIGO DE
ETICA DE LA FUNCIN PBLICA, All se
establecer Principios, Deberes y Prohibiciones. Reglamento de la
ley: DS. N 033-2005-PCM. A fin de aplicar la Ley 27815. Que coadyuvar a la
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
Grupo Objetivo: Rige para los servidores pblicos de las entidades de la Administracin Pblica (Ley
27444).
La PCM es la entidad encargada de dictar las normas interpretativas y aclaraciones del cdigo.
La Ley tiene: PRINCIPIOS (8). DEBERES (6). PROHIBICIONES (5). INCENTIVOS. SANCIONES.
FINES DE LA FUNCIN PBLICA:
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica
y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de la
Modernizacin del Estado.
Ley y dispositivos aprobados:
Ley N 27815 - Cdigo de tica de la Funcin Pblica 22-07-2002
Resolucin Ministerial N 295-2009-PRODUCE
Aprobar la Directiva General N 006-2009-PRODUCE "Disposiciones para la aplicacin del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica y su respectiva difusin en el Ministerio de la Produccin"
Resolucin Ministerial N 471-2009-PRODUCE
Modificar los numerales 6.1.3; 6.1.4 y 6.4.1 de la Directiva General "Disposiciones para la aplicacin del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica y su respectiva difusin en el Ministerio de la Produccin"
EMPLEADO PBLICO:
Para efectos del Cdigo de tica se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades
de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de
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confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado, no importando el
rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
(Artculo nico de la Ley N 28496, que Modifica el Artculo 4 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica)
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso
de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la
defensa y al debido procedimiento.
PRINCIPIOS
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de
decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja
personal, obtenido por s o por interpsita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor
pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento
de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye
al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior
jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio
que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o legalidad manifiestas, las que deber poner en
conocimiento del Superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con
equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en
general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de
facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6



DEBERES
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1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.
CONCORDANCIAS: R. de Alcalda N 061-2006-MPL (Aprueban Directiva sobre la neutralidad y transparencia de los servidores pblicos de la Municipalidad durante
procesos electorales del ao 2006)
R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del Interior y del
personal de la Polica Nacional del Per durante el Proceso Electoral General del Ao 2006")
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna,
completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de
sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el
acceso y la transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer
coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones
de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del
Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin
pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
CONCORDANCIAS: R. N 437-2002-SUNARP-SN; D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6

PROHIBICIONES
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros
pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.


2. Obtener Ventajas Indebidas
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Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de
infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
CONCORDANCIAS: R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del
Interior y del personal de la Polica Nacional del Per durante el Proceso Electoral General del Ao 2006")
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que
pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha
informacin para el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la
persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6 R.M. N 028-2006-PRODUCE, Prohibiciones




SESION 1.
La tica en la Funcin Pblica y la Potestad
Sancionadora Disciplinaria
Logro: Al final de la sesin, los participantes reconocen los principios, deberes y prohibiciones a los que se
encuentra sujeto el empleado pblico, as como reflexionan acerca de la materializacin del deber de
responsabilidad dentro de la labor que cumplen.
Asimismo, al final de la sesin, los participantes conocen la definicin, caractersticas y clases de la Potestad
Sancionadora, as como su constitucionalidad. Adems, son capaces de diferenciar la potestad sancionadora general de
la potestad sancionadora disciplinaria. Sobre la potestad sancionadora disciplinaria conocen su definicin y fundamento,
siendo capaces de diferenciar las figuras legales de sujecin general y sujecin especial.
Tarea
Consiste en responder la siguiente pregunta:
Siendo la responsabilidad un deber de la funcin pblica Cmo materializa este deber dentro de la labor
que cumple en su entidad?

La respuesta deber ser elaborada en un archivo Word con letra Arial 11, en mximo de 30 lneas,
mrgenes de 03 cm en cada lado.

Material de apoyo: sigue el orden.
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Fuente: http://youtu.be/fJfebmOPcMY
Fuente: http://youtu.be/QZxBEBbXnWM
Lectura al texto sobre la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Lectura al PPT sobre la Potestad Sancionadora y la Potestad Sancionadora Disciplinaria



I. Potestad Sancionadora
Oficina General de tica Pblica y Transparencia
Oficina de Control y Seguimiento

1 Definiciones de Potestad Sancionadora:
Es aquella facultad de la administracin pblica de imponer sanciones a travs de un
procedimiento administrativo, como consecuencia de una conducta ilcita. (Enciclopedia jurdica
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/potestad-sancionadora/potestad-
sancionadora.htm) .
Es la facultad pblica de fiscalizacin de ciertos comportamientos de los administrados y la
imposicin de medidas restrictivas de derechos ante la inobservancia de las reglas que prescribe
la administracin. (Jos GARBERI LLOVREGAT La aplicacin de los derechos y las garantas
constitucionales a la potestad y el procedimiento administrativo sancionador).
Es la atribucin que le compete a la administracin para imponer correcciones a los ciudadanos o
administrados, por actos de stos contrarios a lo ordenado por la administracin, y sanciones
disciplinarias a los funcionarios o empleados por faltas cometidas en el ejercicio de su cargo, todo
ello sin perjuicio de la accin de los tribunales judiciales. (Miguel S. Marienhoff, Tratado de
derecho administrativo).



1.2 Constitucionalidad de la Potestad Sancionadora:
La potestad sancionadora no se encuentra reconocida de manera expresa en nuestra Constitucin
Poltica; sin embargo, esto no debe llevarnos a afirmar de manera errnea su
inconstitucionalidad, al respecto seala el constitucionalista Francisco Carruitero lo siguiente:
nuestro sistema jurdico reconoce de manera implcita la potestad sancionadora de la
Administracin. An cuando no exista un reconocimiento expreso en la Constitucin, se entiende que
la facultad sancionadora es inherente, porque a travs de ella, la Administracin puede cumplir sus
fines constitucionales, los que en lneas generales, se hallan dispuestos en el artculo 44 de la
Carta Constitucional que establece que es deber del Estado la proteccin de los derechos
fundamentales, la seguridad de la poblacin y el bienestar general
En consecuencia, se puede afirmar que la Potestad Sancionadora es la facultad de
la administracin pblica de imponer sanciones a los administrados por actos
contrarios a las reglas establecidas.

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Asimismo, el Tribunal Constitucional ha reconocido la constitucionalidad de la Potestad
Sancionadora al afirmar que:
La aplicacin de una sancin administrativa constituye una manifestacin de la potestad
sancionadora del Estado, por lo que su validez, en el contexto de un Estado de derecho respetuoso
de los derechos fundamentales, est condicionada al respeto de la Constitucin y de los principios en
sta consagrados (Fundamento 4 de la sentencia recada en el EXP. N. 01514-2010-PA/TC).
1.3 Elementos de la Potestad Sancionadora:
Los elementos bsicos de la potestad sancionadora administrativa son:
a) El carcter administrativo de la autoridad de la que emanan.
b) El efecto aflictivo que tiene para el ciudadano (inevitable en cualquier sancin).
c) La existencia de ilcito administrativo, es decir, un presupuesto fctico que incurre en
contradiccin con el derecho prestablecido (debe existir ley previa que tipifique la conducta).
d) La finalidad represora que persigue (la finalidad es velar por el orden pblico y el buen
funcionamiento de la Administracin, se eliminan las conductas que vayan en detrimento de
ello).
e) El carcter administrativo del procedimiento que ha de observarse. (Bermejo Vera Derecho
Administrativo .Parte especial. Navarra, Espaa: Editorial Aranzadi, S.A. )


1.4 Clases de potestad sancionadora:
Potestad Sancionadora General o Correctiva: Es externa de la administracin pblica, puesto que
se ejerce respecto de todas las personas, en tanto y en cuanto stas incurran en violacin o
desconocimiento de las rdenes y mandatos que a su respecto dicte la Administracin (ESCOLA,
Hctor. Compendio de Derecho Administrativo)
Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria: Es interna a la Administracin y se ejerce respecto
de sujetos especialmente vinculados a ella.
1.5 Diferencias entre la Potestad Sancionadora General y la Potestad Disciplinaria:
POTESTAD SANCIONADORA GENERAL POTESTAD DISCIPLINARIA
Se ejerce respecto de todos los
administrados cuando stos lesionan
determinados bienes jurdicos reconocidos
por el marco constitucional y legal vigente
(carcter externo).
Se ejerce respecto de sujetos especialmente vinculados a la
Administracin Pblica que se integran dentro de su organizacin
(carcter interno).
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Su objetivo es incentivar el respeto y
cumplimiento del ordenamiento jurdico y
desincentivar la realizacin de infracciones.
Su objetivo fundamental es prevenir y sancionar aquellas conductas
que atentan contra el estricto cumplimiento de los deberes que se
imponen a los servidores pblicos u obstaculicen el adecuado
funcionamiento de la Administracin Pblica.
En el ordenamiento jurdico administrativo
peruano est sujeta a un marco general
establecido en el Captulo II, Titulo IV de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de la
aplicacin de las normas especiales de
carcter sectorial o de procedimiento.
Carece de un marco legal general que sirva de aplicacin supletoria.
Por lo tanto, no se rige supletoriamente por el Capitulo II, Titulo IV de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, segn
lo dispuesto en el artculo 229.3 de la misma Ley (excepto por los
Principios de la Potestad Sancionadora Administrativa de inspiracin
constitucional). Asimismo, de acuerdo a la Primera Disposicin
Complementaria y Final de la Ley del Servicio Civil, Ley N 30057, el
Ttulo V de esta Ley referido al Rgimen Disciplinario es de supletoria
aplicacin a las carreras especiales (cabe sealar que este dispositivo
entrar en vigencia con la publicacin del Reglamento de la Ley N
30057).
Ejemplo:
1. El promotor de una institucin
educativa particular que incurre en
infraccin es sancionado por la
administracin en uso de su potestad
sancionadora general.
Ejemplo:
1. Un docente de una institucin educativa pblica que comete una
falta administrativa es sancionado por la administracin en uso de su
potestad disciplinaria.



II. Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria

2.1. Definiciones de Potestad Especial o Disciplinaria:

Es un instrumento de autotutela que utiliza la administracin para efecto de garantizar y asegurar
que la funcin pblica se realice en inters de todos y conforme a los principios constitucionales.
(Carlos Arturo Gmez Pavajeau Dogmtica del Derecho Disciplinario ).
Es un poder de la Administracin Pblica inherente a su organizacin que tiene por objeto
castigar las conductas de los funcionarios pblicos constitutivas de una infraccin a la relacin de
servicio y que determinan una inadecuada satisfaccin de los intereses pblicos que la
administracin pblica, como organizacin, tiene encomendados. (Mercedes Lafuente Benaches
El rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos de la administracin del Estado).
Es una de las ms importantes manifestaciones del ius puniendi, la cual tiene como objetivo
primordial prevenir y sancionar aquellas conductas que atenten contra el estricto cumplimiento
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de los deberes que se imponen a los servidores pblicos o que obstaculicen el adecuado
funcionamiento de la Administracin Pblica. (Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C
028 06. M. P. Humberto Sierra P.)





2.2. La relacin de sujecin especial como fundamento de la potestad disciplinaria de la Administracin:
La potestad disciplinaria de la Administracin no es expresin del ius puniendi genrico del
Estado, sino de su capacidad de autotutela frente a la actuacin de los empleado pblicos,
quienes se encuentran sometidos a ella en virtud de esa relacin de sujecin especial. Para
entender plenamente el alcance de lo sealado es necesario desarrollar lo siguiente:
La Sujecin Especial es una relacin jurdico-administrativa caracterizada por una duradera
insercin del administrado en la organizacin administrativa. Por ejemplo: todos los empleados
pblicos se encuentran en una relacin de sujecin especial con la administracin.


Diferencias entre sujecin general y sujecin especial:
SUJECIN GENERAL SUJECIN ESPECIAL
Es una regla comn (aplicable a cualquier
persona).
Es aplicable respecto de sujetos especialmente vinculados a la
Administracin que se integran dentro de su organizacin.
Ejemplo: los militares, empleados pblicos, presos, etc.
En este tipo de sujecin el administrado se
encuentra ejerciendo plenamente sus
derechos.
En este tipo de sujecin el administrado debe soportar niveles
ms intensos de intervencin administrativa, por ejemplo la
restriccin en el ejercicio de algunos derechos.
En este tipo de sujecin una persona se
vincula excepcionalmente a determinados
deberes generales de cumplimiento
obligatorio que limitan su estado de
libertad individual y de accin.
Se caracteriza por una duradera insercin del
administrado en la organizacin administrativa.
En consecuencia, la Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria es una facultad
de la administracin pblica que tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas
de los empleados pblicos que atentan contra el cumplimiento de los deberes que
se le imponen.
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Ejemplo:
Una persona cualquiera que maneja un
auto debe respetar la luz roja del
semforo.
Ejemplo:
Un empleado pblico durante toda su permanencia como
trabajador del Estado debe respetar siempre los deberes
que le impone la administracin pblica.

La relacin de sujecin especial en el Per:
Las relaciones de sujecin especial sobre la responsabilidad administrativa de los funcionarios y
servidores pblicos esta descrita en la Constitucin Poltica de 1993 en el artculo 40 que
prescribe:
La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades
de los servidores pblicos
En el caso especfico de los profesores est relacin de sujecin especial se encuentra desarrollada
en el artculo 15 de la Constitucin Poltica que prescribe:
El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para
desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y
obligaciones
En consecuencia, la Constitucin permite establecer lmites a los funcionarios y servidores
pblicos, en el disfrute de los derechos constitucionales.
Asimismo, el Tribunal Constitucional en el fundamento 3 de la sentencia recada en el Expediente
N 866-2000-AA/TC de fecha 10 de julio de 2000 ha reconocido las relaciones especiales de
sujecin respecto a los funcionarios y servidores pblicos.
en determinados supuestos, el legislador puede fijar una diversa clase de lmites a tales
libertades, lmites cuya justificacin se encuentra en las relaciones especiales de sujecin bajo
las que se encuentran determinados individuos. Tal es el significado particular, precisamente,
del inciso d), artculo 23 del Decreto Legislativo N 276 y del artculo 138 del Decreto Supremo
N 005-90-PCM, que, con relacin a los servidores pblicos, seala la necesidad de contar con
autorizacin del superior jerrquico para ejercer las libertades de expresin e informacin.

Finalmente, cabe mencionar que en el Informe Legal N 190-2010-SERVIR/GG-OAJ, emitido por la
Oficina de Asesora Jurdica de la Autoridad Nacional de Servicio Civil de fecha 16 de julio de 2010
y de carcter vinculante al haber sido aprobado por el Consejo Directivo de SERVIR, se reconoce
la categora jurdica de las relaciones especiales de sujecin en los procedimientos administrativos
disciplinarios de funcionarios y servidores pblicos:
El sustento (de las sanciones a los empleados pblicos) se encuentra en el origen de la relacin,
es decir, cuando los efectos del acto administrativo se derivan de la relacin especial (sujecin) o
especifica entre la entidad y el administrado
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PRINCIPIOS DEBERES PROHIBICIONES
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la

1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad
1. Mantener Intereses de
Conflicto
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Constitucin y las Leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de toma de
decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten
los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el inters general y
desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por s o por interpsita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a
su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral,
es condicin esencial para el acceso y ejercicio
de la funcin pblica. El servidor pblico debe
propender a una formacin slida acorde a la
realidad, capacitndose permanentemente
para el debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones
funcionales con todos los miembros de su
institucin y con la ciudadana, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos
los miembros de su institucin, cumpliendo las
rdenes que le imparta el superior jerrquico
competente, en la medida que renan las
formalidades del caso y tengan por objeto la
realizacin de actos de servicio que se vinculen
con las funciones a su cargo, salvo los
supuestos de arbitrariedad o legalidad
manifiestas, las que deber poner en
conocimiento del Superior jerrquico de su
institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, otorgando a
cada uno lo que le es debido, actuando con
equidad en sus relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la
Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar
cargos de confianza en regmenes de facto, es
poltica, econmica o de cualquier otra ndole
en el desempeo de sus funciones
demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos polticos
o instituciones.
CONCORDANCIAS: R. de Alcalda N 061-2006-MPL
(Aprueban Directiva sobre la
neutralidad y transparencia de los servidores pblicos de la
Municipalidad durante procesos electorales del ao 2006)
R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas
para asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados
pblicos civiles del
Ministerio del Interior y del personal de la Polica Nacional
del Per durante el Proceso Electoral General del Ao
2006")
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de
manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter pblico y
son accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica. El servidor pblico
debe de brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o
informaciones de los que tenga conocimiento
con motivo o en ocasin del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que le correspondan en
virtud de las normas que regulan el acceso y
la transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus
funciones el servidor pblico no debe adoptar
represalia de ningn tipo o ejercer coaccin
alguna contra otros servidores pblicos u
otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del
Estado
Debe proteger y conservar los bienes del
Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo de sus
funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los
bienes del Estado para fines particulares o
propsitos que no sean aquellos para los
cuales hubieran sido especficamente
destinados.
Mantener relaciones o de aceptar
situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales,
econmicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y
funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o
ventajas indebidas, para s o para
otros, mediante el uso de su cargo,
autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
3. Realizar Actividades de
Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo
poltico a travs de la utilizacin de
sus funciones o por medio de la
utilizacin de infraestructura, bienes
o recursos pblicos, ya sea a favor o
en contra de partidos u
organizaciones polticas o
candidatos.
CONCORDANCIAS: R.M. N 0806-2006-IN-0301
(Aprueban Directiva "Normas para asegurar y
garantizar la neutralidad de los empleados
pblicos civiles del Ministerio del Interior y del
personal de la Polica Nacional del Per
durante el Proceso Electoral General del Ao
2006")
4. Hacer Mal Uso de
Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada de la
entidad a la que pertenece o que
pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que
desempea, ni debe permitir el uso
impropio de dicha informacin para
el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o
Acosar
Ejercer presiones, amenazas o
acoso sexual contra otros servidores
pblicos o subordinados que puedan
afectar la dignidad de la persona o
inducir a la realizacin de acciones
dolosas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM,
Reglamento, Art. 6 R.M. N 028-2006-
PRODUCE, Prohibiciones
Luis Miguel Aguilar Rodriguez Pgina 14

causal de cese automtico e inmediato de la
funcin pblica.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM,
Reglamento, Art. 6
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin
pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor
pblico puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre
que ellas resulten necesarias para mitigar,
neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los
derechos de los administrados establecidos
en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
CONCORDANCIAS: R. N 437-2002-SUNARP-SN;
D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6