Seguridad en Eventos

Seguridad en eventos, actividades deportivas y recreativas
Noticias
Os dejamos con una importantsima recopilacin de artculos sobre seguridad en eventos y actividades deportivo-
recreativas escritos por Don Jos Luis Gmez alvo! onsultor - "uditor independiente en #eguridad $ntegral y con
m%s de &' a(os dedicado al mundo de la seguridad aplicada a la proteccin de personas! bienes! actividades y
entidades)
*ras cumplir diez a(os de colaboraciones con el portal de +elt $brica Jos Luis ,a -uerido ,acer una recopilacin de
los cuarenta y cuatro publicados ,asta la .ec,a! con m%s de /0)111 entradas)
La recopilacin se ,a ,ec,o en .orma de ordenacin tem%tica! para permitir una visin general -ue comprende desde
la seguridad de grandes acontecimientos deportivos! como los Juegos Olmpicos de Londres 2012 a casos de graves
da(os colectivos en eventos de masas! como el suceso del Madrid Arena! pasando por temas de gestin de la
seguridad! como es la nueva serie -ue ,a iniciado! bajo el ttulo de Nuevo enfoque de la gestin de la seguridad en
instalaciones ! actividades deportivas"
*ambin es posible leer! entre otros temas! an%lisis como el de la tragedia de los Juegos Olmpicos de Munic# $2!
relatada como re.erente a evitar con motivo del %ampeonato mundial de f&t'ol de Alemania 200(! y dentro del
mismo pas! pero a(os m%s tarde! lo sucedido en el .estival Love )arade 2010 de Duisburgo)

2ulsando sobre las .ec,as podris consultar el artculo -ue m%s os interese)

$32O4*"N*56 7ltima actualizacin da 8 de 3arzo de &19'

1. GESTION DE LA SEGURIDAD.

9) Nuevo en.o-ue de la gestin de la seguridad en instalaciones y actividades deportivas6 :$; "spectos Generales
:1<=9&=&198;
&) #eguridad de espect%culos y actividades recreativas! deportivas! musicales y sociales :$$;6 el 2lan de #eguridad
:1&=1>=&19';
8) #eguridad de espect%culos y actividades recreativas! deportivas! musicales y sociales :$$$;6 4esponsabilidades de los
organizadores :90=1>=&19';
') #eguridad de los usuarios en las instalaciones deportivas :9/=1>=&11/;
<) Los contenidos de gestin de la seguridad! en instalaciones y actividades deportivas :1'=1>=&11?;
>) Las personas! como primera responsabilidad del gestor deportivo en materia de seguridad :89=10=&11?;
?) 5l gestor deportivo y su necesidad de .ormacin en materia de gestin de la seguridad :1?=9&=&11>;
0) La gestin de la seguridad en las instalaciones y recintos deportivos :91=1<=&11<;
/) #eguridad y gestin deportiva :18=1>=&11';

2. SEGURIDAD Y CALIDAD DEL SERVICIO DEPORTIVO.

91) La seguridad como parte de la calidad del servicio deportivo :9'=1<=&110;
99) #eguridad en instalaciones deportivas6 el buen ejemplo de la Junta de "ndaluca :&?=1?=&11?;

3. SEGURIDAD EN INSTALACIONES DEPORTIVAS)

9&) Los 2lanes de "utoproteccin de las instalaciones deportivas)))@son su.icientesA :9'=1/=&19&;
98) 5strategia de mejora de la seguridad en instalaciones y actividades deportivas :&?=1<=&199;
9') La proteccin contra incendios en instalaciones deportivas :81=1?=&11/;
9<) #eguridad en instalaciones deportivas :&&=1&=&11>;

4. SEGURIDAD DE GRANDES EVENTOS

9>) La seguridad dentro de la organizacin de grandes eventos deportivos :&<=1<=&11?;

JUEGOS OLIMPICOS
LONDRES 2012
9?) Londres &19&6 +alance de su seguridad) aptulo $6 2lani.icacin de la estrategia de seguridad :1?=1/=&19&;
90) Londres &19&) +alance de su seguridad) apitulo $$6 4ealizacin) Bectores de seguridad :1<=91=&19&;
9/) Londres &19&! y los cinco puntos de la seguridad :&?=1?=&19&;

PEKN 2008.
&1) Juegos Olmpicos de 2eCn6 *ongyige #,ijie! *ongyige NengDian :En mundo! un sue(o; :&/=10=&110;
&9) 2eCn &110! con la vista puesta en 3adrid &19> :10=10=&110;

ATENAS 2004)
&&) ontribucin del deporte a la #eguridad :10=1/=&11';

SEGURIDAD EN EL FTBOL.
&8) La seguridad global en los estadios de .Ftbol :&9=18=&11>;
&') "l .Ftbol espa(ol! la #eguridad se le -ueda corta :18=18=&19';

CAMPEONATOS DEL MUNDO DE FTBOL.
ALEMANIA 200.
&<) 5nse(anzas de seguridad del campeonato mundial de .utbol G"lemania &11>H :$; :90=10=&11>;
&>) 5nse(anzas de seguridad del campeonato mundial de .Ftbol I"lemania &11>I :$$;6 La imagen-pas y la seguridad!
en un gran evento deportivo :&/=10=&11>;
&?) 5nse(anzas de seguridad del campeonato mundial de .Ftbol J"lemania &11>J :$$$;6 los %mbitos de proteccin
:99=1/=&11>;
&0) 5nse(anzas de seguridad del campeonato mundial de .Ftbol J"lemania &11>J :$B;6 causas de riesgos :9>=91=&11>;
&/) 5nse(anzas de seguridad del campeonato mundial de .Ftbol J"lemania &11>J :B;6 la sombra de una .ec,a
:9?=99=&11>;
81) 5nse(anzas de seguridad del campeonato mundial de .Ftbol J"lemania &11>J :B$;6 omo evitar -ue una tragedia
,aya sido estril :&&=9&=&11>;

JUEGOS DEL MEDITERR!NEO.
ALMERA 200".
89) "lmera &11<) La seguridad es cosa de todos :9/=10=&11';

". SEGURIDAD# DEPORTE Y SOCIEDAD.

8&) #eguridad en la pr%ctica .sico deportiva de verano :9?=10=&11?;
88) Deporte y #eguridad) K"natoma de dos gigantesL :1'=10=&11';
8') #eguridad y Deporte :1>=1'=&11';

. DIRECCION DE LA SEGURIDAD.

8<) 5l director de seguridad en los grandes espect%culos deportivos y recreativos :&1=1>=&199;
8>) Necesidad de pro.esionales de la seguridad en el deporte :1<=1>=&110;
8?) En campo pro.esional emergente para el Director de #eguridad :&8=1<=&110;

$. GRAVES DA%OS COLECTIVOS EN EVENTOS DE MASAS.

EVENTOS DEPORTIVOS
EL CASO DEL MARAT&N DE BOSTON 'EEUU( 2013.
80) 5l atentado de la I+oston 3arat,on &198I y su legado :&1=1<=&198;

EVENTOS MUSICALES.
EL CASO DEL MADRID)ARENA 'MADRID( ESPA%A * 2012.
8/) La tragedia del 3adrid "rena! a la vista de la normativa de seguridad :$; :1<=99=&19&;
'1) 5l caso 3adrid "rena :$$;6 un re.erente de lo -ue no puede volver a pasar :1/=99=&19&;
'9) 5l caso 3adrid "rena :$$$;6 Da(os colaterales en el ampeonato 3undial de +alonmano &198 :&>=99=&19&;
'&) 5l caso 3adrid "rena :$B;6 Los ecos del G3adrid "renaH recorren 5spa(a :9<=19=&198;
'8) 5l caso 3adrid "rena :B;6 mirar al .uturo! teniendo en cuenta el pasado :&&=1'=&198;
'') 5l caso 3adrid "rena :B$;6 un a(o esperando a la Ley y a la Justicia :81=91=&198;
'<) 5l caso 3adrid-"rena :B$$;6 3acro.iestas sobre un polvorn :99=99=&198;
'>) El caso Madrid Arena (VIII): Esperanza vs decepcin (La Ley que pudo ser y no
fue) (02/02/20!)

EL CASO +LOVE PARADE, DE DUISBURGO 'ALEMANIA( * 2010.
'?) 4iesgos y seguridad en los eventos multitudinarios6 la tragedia de Duisburgo :"lemania; :&0=1?=&191;

ACCIDENTES FERROVIARIOS.
'0) 5l accidente .erroviario de G" GrandeiraH en #antiago de ompostela :90=10=&198;
1. Seguridad de espectculos y actividades
recreativas, deportivas, musicales y
sociales: (I) Aspectos Generales
RES!E" #RE$I%:
La seguridad es una parte ms, de la gestin general de
instalaciones y actividades deportivas, a realizar por parte de los
titulares de las primeras, y de los organizadores de las segundas.
La actual gestin de la seguridad, requiere de un nuevo enfoque,
basado en el binomio NECES!"!ES # S$L%C$NES de
proteccin, seg&n los diferentes grupos de riesgo.
'odo ello supone la necesidad para los responsables de las
instalaciones y actividades, de una serie de conocimientos, cuya
e(posicin y posterior tratamiento, ser el ob)eto de este art*culo y
de otros posteriores, que )untos, completaran una serie sobre la
nueva visin de la gestin de la seguridad en el mbito de la
actividad deportiva.
La actual gestin de la seguridad en instalaciones y actividades deportivas,
requiere por parte de sus responsables, de ocho tipos de conocimientos:
1. Conocimiento de los posibles riesgos de daos.
2. Conocimiento de las obligaciones de proteccin.
3. Conocimiento de la legislacin que establece dichas obligaciones.
. Conocimiento necesario de la legislacin.
!. Conocimiento de la responsabilidad por daos, en caso de
incumplimiento de las obligaciones.
". Conocimiento de las necesidades de seguridad obligatorias: #edidas
de seguridad reglamentarias.
$. Conocimiento de las necesidades de seguridad seg%n la estimacin de
los riesgos: #edidas de seguridad necesarias, &m's all' de las
reglamentarias(
). Conocimiento de las soluciones de seguridad adecuadas a cada tipo
de riesgo.
1. &onocimiento de los posi'les riesgos de da(os:
La ra*n de ser de la seguridad, es la e+istencia de riesgos de daos, para las
personas, bienes y actividades.
Si e)isten riesgos de da(os, la seguridad es necesaria.
,or ello el primer paso para plantear la gestin de la seguridad, es identi-icar
los posibles riesgos de daos, respecto a estos cuatro -actores: determinantes
.ipo de actividad.
Lugar o espacio de celebracin
.ipo de concurrentes
/%mero de ellos.
0n -uncin de ellos, habr' que estudiar la mayor incidencia de unos u otros
tipos de riesgos, entre los que a continuacin se e+ponen en -orma de
cat'logo:
1. Riesgos de da(os por actos deli'erados o inc*vicos.
+. Riesgos de graves da(os colectivos.
,. Riesgos de accidentes personales de los concurrentes.
-. Riesgos para los derec.os de los usuarios.
/. Riesgos la'orales
"ota: 0sta e+posicin de riesgos, no trata de ser e+haustiva, sino
orientativa de los que pueden presentarse en instalaciones y actividades
deportivas.
+. &onocimiento de las o'ligaciones de protecci0n :
0n 0spaa, la seguridad, en general, es un derecho -undamental de los
ciudadanos, recogido en el art1culo 1$.1 de la propia Constitucin que dice lo
siguiente:
&.oda persona tiene derec.o a la libertad y a la seguridad1.
2 este derecho debe corresponderle, el correlativo deber de proteccin por
parte de los responsables del 'mbito, lugar y actividad de que se trate, en este
caso, dentro del 'mbito de los espect'culos y actividades recreativas, de los
titulares de las instalaciones, recintos o espacios, y de los organi*adores de
actividades, todos ellos deportivos.
2s1, en las leyes de espect'culos y actividades recreativas de las distintas
Comunidades 2utnomas de 0spaa, y en el 3eglamento 4eneral de ,olic1a
de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas, a nivel estatal, se dice
claramente que la responsabilidad de la seguridad de las personas y los
bienes, respecto a los di-erentes tipos de riesgos de daos y preservacin de
los derechos de los concurrentes, corresponde a los titulares de los lugares ya
los organi*adores de las actividades.
0n consecuencia, los titulares y organi*adores est'n obligados por ley, a dotar,
implantar y aplicar las medidas de seguridad que correspondan, seg%n los
di-erentes riesgos que puedan producirse.
,. &onocimiento de la legislaci0n 2ue esta'lece dic.as o'ligaciones.
5ado que los riesgos de daos, para personas, bienes y actividades, pueden
estar producidos por di-erentes causas, es necesario conocer los di-erentes
temas legislativos, en los que se establece y regula la proteccin contra dichas
causas.
5icho con6unto de temas legislativos, es el siguiente:
1. 2ccesibilidad
2. 2seguramiento.
3. Cdigo .7cnico de la 0di-icacin 8C.09
. Cdigo Civil: &/aturale*a y e-ecto de las obligaciones( y &de las
obligaciones que nacen de culpa o negligencia(.
!. 5erecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen.
". 0mergencia y evacuacin 8evacuacin asistida9
$. 0spect'culos p%blicos y actividades recreativas.
). Condiciones higi7nico:sanitarias de piscinas de uso colectivo
;. ,roteccin contra incendios
1<. ,roteccin de datos de car'cter personal.
11. ,roteccin 6ur1dica del menor.
12. 3iesgos laborales.
13. =eguridad de utili*acin 8C.09
1. =eguridad privada.
1!. =eguridad ciudadana
1". >iolencia, +eno-obia, racismo e intolerancia en el deporte
-. &onocimiento necesario de la legislaci0n.
0l conocimiento de toda la legislacin e+istente, que es de aplicacin en
materia de seguridad de instalaciones y actividades deportivas, es e+tenso y
comple6o.
,or ello en muchos de los casos de incumplimiento, la ra*n del mismo, es el
desconocimiento de la legislacin que hay que aplicar.
=in embargo en 0spaa, el Cdigo Civil, es muy claro al tratar la cuestin de
alegacin de desconocimiento para no cumplir con las Leyes, y as1 en su
art1culo " se dice lo siguiente:
34a ignorancia de las 4eyes no e)cusa de su cumplimiento1.
0sto supone una necesidad de conocimiento de la legislacin aplicable en
materia de seguridad, por parte de titulares y organi*adores, o de b%squeda de
pro-esionales que les asistan en esta materia, al igual que cuentan con
asesores -iscales, laborales o de otras 'reas del conocimiento.
,or que lo cierto es, que el incumplimiento de las leyes en materia de
seguridad, como en otras materias, pueden suponer la comisin de
in-racciones, que pueden conllevar diversas sanciones, administrativas,
econmicas, etc. y la indemni*acin econmica por daos, si estos se
producen por negligencia o morosidad, entre otras posibles causas.
/. &onocimiento de la responsa'ilidad por da(os, en caso de
incumplimiento de las o'ligaciones:
Como se ha e+puesto en el punto anterior, cuando se producen daos en
personas, bienes o actividades, por incumplimiento de las obligaciones, en este
caso de seguridad, el Cdigo Civil en 0spaa, establece lo siguiente:
5e la naturale*a y e-ecto de las o'ligaciones
2rt1culo 11<1. ?uedan su6etos a la indemni*acin de los daos y
per6uicios causados los que en el cumplimiento de sus o'ligaciones
incurrieren en dolo, negligencia o morosidad, y los que de cualquier
modo contravinieren al tenor de aqu7llas.

2rt1culo 11<. La culpa o negligencia del deudor consiste en la
omisin de aquella diligencia que e+i6a la naturale*a de la o'ligaci0n y
corresponda a las circunstancias de las personas, del tiempo y del lugar.
Cuando la o'ligaci0n no e+prese la diligencia que ha de prestarse en
su cumplimiento, se e+igir' la que corresponder1a a un buen padre de
-amilia 8@9
(*) Detrs de esa expresin se esconde la obligacin de actuar de
manera diligente y con el debido cuidado en todo aquello que
hacemos, extremando todas las precauciones con la finalidad de
que nadie sufra dao alguno a causa de nuestras acciones.
5e las o'ligaciones que nacen de culpa o negligencia.
2rt1culo 1;<2. 0l que por accin u omisin causa dao a otro,
interviniendo culpa o negligencia, est' o'ligado a reparar el dao
causado.
2rt1culo 1;<3. La o'ligaci0n que impone el art1culo anterior es
e+igible, no slo por los actos u omisiones propios, sino por los de
aquellas personas de quienes se debe responder.
Lo son igualmente los dueos o directores de un establecimiento y
empresa respecto de los per6uicios causados por sus dependientes en el
servicio de los ramos en que los tuvieran empleados, o con ocasin de
sus -unciones.
Las personas o entidades que sean titulares de un Centro docente de
ensean*a no superior responder'n por los daos y per6uicios que
causen sus alumnos menores de edad durante los per1odos de tiempo
en que los mismos se hallen ba6o el control o vigilancia del pro-esorado
del Centro, desarrollando actividades escolares o e+traescolares y
complementarias.
An caso ilustrativo de aplicacin de este %ltimo art1culo, lo tenemos en el
siguiente resumen, de una noticia aparecida en el peridico &=ur( de #'laga el
d1a " de 6ulio de 2<<).
5. &onocimiento de las necesidades de seguridad o'ligatorias: !edidas
de seguridad reglamentarias.
Las di-erentes leyes, reglamentos de desarrollo de las mismas, y dem's te+tos
legislativos, establecen una serie de medidas de car'cter obligatorio o
reglamentario.
5ichas medidas son disposiciones destinadas a reali*ar acciones para prevenir
o evitar, disuadir o intervenir, respecto a determinadas causas de riesgos de
daos y su posible materiali*acin..
5ichas medidas pueden ser e+pl1citas o impl1citas.
=on e+pl1citas, cuando por e6emplo, en una ley o reglamento de
desarrollo, se dice de manera e+presa, que es obligatorio disponer de
una medida de control de acceso de los asistentes o espectadores.
=on impl1citas, las medidas que no se citan de manera e+presa como
obligatorias, pero sin embargo es necesaria su adopcin, implantacin y
aplicacin como -orma de evitar lo que se considera como una
in-raccin.
An e6emplo podemos encontrarlo en la actual Ley 1$B1;;$ de
0spect'culos y 2ctividades 3ecreativas de la Comunidad de #adrid.
0n su art1culo )., se dice que en las licencias de -uncionamiento, se
har'n constar, entre otros datos, el a-oro m'+imo permitido, y sin decir
en el resto del articulado, que sea obligatorio el control del a-oro, se llega
al Cap1tulo CC. 37gimen sancionador, en el que se e+pone que la
superacin del a-oro m'+imo permitido cuando comporte un grave riesgo
para la seguridad de personas y bienes, ser' una in-raccin muy grave
8art1culo 3$.119, y solamente grave, cuando no comporte un grave riesgo
8art1culo 3).119.
Con ello, no se dice e+presamente que sea obligatorio el control de
a-oro, pero es evidente, que la -orma de evitar la comisin de una
in-raccin por
e+ceso de a-oro, es disponer de un control del mismo.
6. &onocimiento de las medidas de seguridad 2ue puedan ser necesarias,
3ms all de las reglamentarias1.
Las medidas de seguridad de car'cter obligatorio, tiene un car'cter de
m1nimos, es decir se establecen para que e+ista un m1nimo de proteccin ante
la e+istencia de determinados riesgos considerados.
2hora bien, si la cuanti-icacin del riesgo lo requiere, ser' preciso implementar
las medidas reglamentarias, con otras que proporcionen el nivel de seguridad
que la gravedad de los riesgos hace necesario.
La determinacin de las medidas necesarias &m's all' de las reglamentarias(
vendr' dada por lo que se conoce como estudio de la cuanti-icacin de los
riesgos, que se compone de identi-icacin, an'lisis y evaluacin.
=eg%n los resultados de la cuanti-icacin, se adoptaran, implantaran y aplicaran
las medidas que sean necesarias.
7. &onocimiento de las soluciones de seguridad adecuadas a cada tipo de
riesgo.
Las necesidades de seguridad, que ser'n la suma de las medidas
reglamentarias, y aquellas otras &mas all' de las reglamentarias(, determinadas
por la cuanti-icacin de los riesgos, tienen que contar con las correspondientes
soluciones de satis-accin.
5ichas soluciones ya est7n establecidas reglamentariamente, o deban
establecerse, para poder llevar a cabo la implantacin de las di-erentes
medidas, constan de:
,rocedimientos 8Criterios de aplicacin de las medidas9.
#edios 83ecursos que posibilitan la implantacin y aplicacin de las
medidas de seguridad9:
o Dumanos
o #ateriales
E1sicos
0lectrnicos
=ervicios 82sistencia que se presta para posibilitar el empleo de los
medios.
.odos ellos deben establecerse como un con6unto estructurado y coordinado
entre si, para que -uncione como un todo y no como una agrupacin de partes
sin cone+in alguna entre ellas.
0n un operativo de seguridad, debe e+istir un ne+o de unin de los
componentes y una con6uncin entre ellos, sin lo cual no es posible el resultado
-inal de una proteccin e-ectiva.
0se con6unto estructurado y coordinado de medidas, procedimientos, medios y
servicios, es lo que se denomina ,lan, que debe recogerse en un documento
que permita su conocimiento, su seguimiento y sirva de constancia escrita de
porqu7, para que y como se ha diseado un operativo de seguridad.
An e6emplo lo tenemos en los ,lanes de 2utoproteccin, que agrupan
habitualmente todos los componentes de seguridad contra riesgos de graves
daos colectivos, como pueden ser los incendios, las e+plosiones de gas o los
derrumbes, entre otras posibles causas de emergencia y evacuacin.
0l binomio necesidades:soluciones est' siendo el e6e principal del contenido de
gran parte de las actuales acciones -ormativas sobre seguridad, que se vienen
desarrollando en distintas Comunidades 2utnomas, respondiendo al triple
criterio de: In8ormar 9 :ormar ; Asistir, en lo cual vengo participando.
&%"&4SI%"ES:
Los contenidos que 6usti-ican la opinin de &nuevo en-oque(, re-erido a la
gestin de la seguridad, en el t1tulo del presente traba6o, son:
0l establecimiento de un nuevo cat'logo de riesgos compuesto por cinco
grupos b'sicos que agrupan a todos los dem's.
La vertebracin de la seguridad, mediante el binomio necesidades:
soluciones, en donde las necesidades se corresponden con las medidas
y las soluciones se corresponden con los procedimientos, medios y
servicios para materiali*ar o hacer e-ectivas las medidas.
La incorporacin de los derechos de los concurrentes a las instalaciones
y actividades deportivas como uno de los nuevos ob6etos de proteccin
de la seguridad, en este caso respecto a los riesgos de -alta de
preservacin o incumplimiento de dichos derechos.
La plani-icacin y recogida documental del con6unto estructurado y
coordinado de medidas, procedimientos, medios y servicios
correspondientes a cada uno de los grupos de riesgos, en los casos en
que no e+ista ya un ,lan reglamentario.
0l con6unto de planes respecto a los grupos de riesgos es el siguiente:
43A,F 50 3C0=4F= 50/F#C/2CCG/ 50L ,L2/
1. 3iesgos de daos por actos
deliberados o inc1vicos.
,lan de seguridad.
2. 3iesgos de graves daos ,lan de autoproteccin o ,lan de
colectivos. emergencia y evacuacin.
3. 3iesgos de accidentes
personales de los
concurrentes yBo
intervinientes.
,lan de atencin a personas
accidentadas.
. 3iesgos para los derechos
de los usuarios.
,lan de atencin y cumplimiento
de los derechos de los usuarios.
!. 3iesgos laborales ,lan de riesgos laborales.
Day que contemplar la opcin de elaborar un ,lan general de seguridad,
que pudiera recoger como partes del mismo, los cinco planes
anteriormente e+puestos.
0n pr+imos traba6os abordaremos y anali*aremos, cada uno de los grupos de
riesgos, el contenido de los mismos y su correspondiente ,lan.
+. Seguridad de espectculos y actividades
sociales (II): el #lan de Seguridad
#R%4%G%
Continuando con la serie titulada: &=eguridad de espect'culos y actividades
recreativas( :deportivos, musicales y sociales:, trataremos en el presente
traba6o, un tema capital, como es el ,lan de =eguridad, que como ya
e+pusimos en el traba6o anterior,
http:BBHHH.belt.esBe+pertosBDF#02Ie+perto.aspJidK"$)<, primero de la serie,
se corresponde con los riesgos de daos por actos antisociales o actos
inc1vicos, que pueden a-ectar al normal desarrollo de la actividad, al orden
p%blico, y en consecuencia la seguridad de las personas, los bienes y las
propias actividades.
I"<R%=&&I%"
La seguridad contra los riesgos de daos para personas, bienes y actividades,
por actos antisociales, requiere una serie de acciones que e+cede con mucho,
de la contratacin y disposicin de servicios de seguridad privada y de control
de accesos.
Los servicios de seguridad privada y de control de accesos, son e-ectivos, que
-orman parte de los medios que posibilitan la implantacin y aplicacin de
medidas de seguridad. #edidas que a su ve* deben establecerse en -uncin
del imprescindible estudio de riesgos, generado por la interaccin del triple
componente: 2ctividad:Lugar de celebracin:2sistentes.
,or lo tanto, los servicios de seguridad privada y de control de acceso, siendo
esenciales, no pueden ser establecidos sin tener en cuenta el proceso que
conduce a su establecimiento, 6unto a otros componentes de proteccin, ya que
los mencionados servicios, por si solos, no pueden ser su-icientes para una
seguridad e-ica*, e-iciente y e-ectiva.

RE:ERE"<ES:
5ada la enorme heterogeneidad de los espect'culos y actividades recreativas y
deportivas, y sus di-erentes situaciones, para -acilitar su comprensin, vamos a
e+poner el esquema siguiente:
0ntendiendo a los espect'culos como las actividades en las que los
concurrentes acuden para asistir como espectadores 8concurrencia pasiva9, y a
las actividades recreativas, aquellas a las que los concurrentes acuden para
practicar o intervenir 8concurrencia activa9, todo ello con independencia de que
las actividades sean deportivas, musicales, sociales o de otra naturale*a.
=obre la base del esquema e+puesto, en 0spaa hay di-erentes legislaciones y
normativas re-erentes a la seguridad respecto a los riesgos de daos por actos
antisociales, seg%n se trate de espect'culos o actividades recreativas, y dentro
de ellos, ordinarios o e+traordinarios, e incluso dentro de los espect'culos, los
hay que disponen de un reglamentacin espec1-ica como es, entre otros, el
caso de las competiciones deportivas o-iciales de 'mbito estatal, que se
organi*an por entidades deportivas en el marco de la Ley del 5eporte, o
aquellas organi*adas o autori*adas por las -ederaciones deportivas espaolas,
o el caso de los espect'culos taurinos.
/o obstante la reglamentacin general re-erida a los espect'culos y actividades
recreativas, aun teniendo un re-erente estatal, constituido por:
a ey !rgnica "#"$$%, sobre &roteccin de la 'eguridad (iudadana.
a ey )#%*"+ de 'eguridad &ri,ada y otros textos legales de aplicacin.
-l .eglamento /eneral de &olic0a de -spectculos &1blicos y
2cti,idades .ecreati,as (.eal Decreto %3"4##"$3%, de %5 de agosto).
0n el mayor1a de las Comunidades 2utnomas de nuestro pa1s, dicha
reglamentacin, est' desarrollada mediante leyes autonmicas de
espect'culos y actividades recreativas, y salvo e+cepciones, los
correspondientes 3eglamentos de desarrollo y otras Grdenes y 5isposiciones
complementarias.
2 los e-ectos de in-ormacin y visin general de los di-erentes documentos y
contenidos e+istentes en materia de seguridad contra actos antisociales, y
servicios de vigilancia y control de accesos, se e+ponen varios cuadros
comparativos de lo recogido por la normativa de cuatro Comunidades
2utnomas espaolas: 2ndaluc1a, Canarias, Catalua y #adrid, sin detrimento
de la normativa de las otras Comunidades restantes.

&A=R% &%!#ARA<I$% ">!ER% 1: !E!%RIA =E SEGRI=A=
Canarias Catalua #adrid
5ecreto )"B2<13, de 1 de
agosto, por el que se
aprueba el 3eglamento
5ecreto 112B2<1<, de 31
de agosto, por el que se
Frden 1<;B2<<2, de
1) de noviembre, de la
Conse6er1a de
de actividades
clasi-icadas y
espect'culos p%blicos
de espect'culos p%blicos
y actividades recreativas
0conom1a e Cnnovacin
.ecnolgica, por la que
se regula la celebracin
de actividades
recreativas
e+traordinarias durante
las Eiestas de /avidad,
Ein de 2o y 3eyes, as1
como los espect'culos
e+traordinarios
Fbligacin:
Los establecimientos
donde se realicen o
celebren actividades
recreativas de car'cter
musical o de espect'culo
y las instalaciones donde
se desarrollen
espect'culos p%blicos a
los que no les sea
e+igible, en ambos
casos, el ,lan de
autoproteccin
Fbligacin:
Los establecimientos y
espacios abiertos al
p%blico donde se reali*an
las actividades
recreativas musicales:
?ue tengan un
a-oro autori*ado
superior a las 1!<
personas
Fbligacin:
2ctividades recreativas
e+traordinarias en
recintos o locales:
?ue tengan un
a-oro de 1!1 a !<<
personas
La memoria de seguridad
debe:
a9 0valuar los riesgos
que, por sus
caracter1sticas, presenta
el establecimiento, el
espect'culo o la
actividad para las
personas que asisten,
participan o se
La memoria de seguridad
debe:
a9 0valuar los riesgos
que, por sus
caracter1sticas, presenta
el establecimiento,
espect'culo o actividad
para las personas que
asisten, participan o se
relacionan directamente
#emoria relativa, 8entre
otros9, a los siguientes
e+tremos:
5escripcin
pormenori*ada de
las medidas de
seguridad del local o
recinto.
c9 3elacin nominal del
personal del servicio de
relacionan directamente
aquellos por cualquier
otro concepto, y prever
las medidas que deben
adoptarse para
a-rontarlos y los
dispositivos de seguridad
con que debe contar.
b9 Contener los
protocolos de
intervencin que
garanticen la capacidad
de reaccin ptima de
los vigilantes de
seguridad privada, en su
caso.
c9 5esignar a la persona
responsable de la
seguridad.
d9 Concretar los
elementos constructivos
y las instalaciones que
cumplen -unciones de
seguridad preventivas.
e9 Concretar las medidas
y medios humanos y
materiales que se
disponen para controlar
los riesgos detectados.
-9 0stablecer los
sistemas de coordinacin
y comunicacin r'pida y
e-iciente con las Euer*as
y Cuerpos de =eguridad
por cualquier otro
concepto, y prever las
medidas que deben
adoptarse para
a-rontarlos y otros
dispositivos de seguridad
con que debe contar.
b9 5isponer de los
protocolos de
intervencin que
garanticen la capacidad
de reaccin ptima de los
vigilantes de seguridad
privada.
c9 Concretar los
elementos constructivos y
las instalaciones que
cumplen -unciones
preventivas.
d9 0stablecer los
sistemas de
comunicacin r'pida y
e-iciente con la polic1a de
Catalua, por si se debe
pedir su au+ilio para
a-rontar problemas
graves de seguridad y de
orden p%blico.
e9 5eterminar los
dispositivos de asistencia
sanitaria del
establecimiento.
vigilancia encargado
del normal desarrollo
de la actividad.
y organismos y servicios
de proteccin civil, por si
-uere necesario su au+ilio
para a-rontar problemas
graves de seguridad y de
orden p%blico.
g9 5eterminar los
dispositivos de asistencia
sanitaria del
establecimiento.
#emoria de espect'culos
p%blico o actividad de
car'cter e+traordinario.
Contenidos 8adem's de
otros diversos9, re-erentes
o aplicables a la
seguridad:
5escripcin breve
del espect'culo o
actividad y del n%mero
m'+imo de personas
que previsiblemente
asistir'n o participar'n
en su reali*acin, con
indicacin de los
servicios o
prestaciones que se les
o-recen.
Cndicacin de las
medidas adoptadas,
incluidas la
contratacin del
personal de seguridad
privada y de control de
acceso, y de las que
convendr1a adoptar por
parte de los servicios
municipales a-ectados,
para prevenir riesgos
para la salud y la
seguridad y para
prevenir inconvenientes
o molestias para
terceros interesados,
especialmente en
materia de ruidos y de
tr'-ico.
&A=R% &%!#ARA<I$% ">!ER% +: #R%?E&<% <@&"I&% +en el caso
de actividades recreativas e(traordinarias, en el que se incluyen
contenidos de seguridad,
#adrid
Frden 1<;B2<<2, de 1) de noviembre, de la Conse6er1a de 0conom1a e
Cnnovacin .ecnolgica, por la que se regula la celebracin de actividades
recreativas e+traordinarias durante las Eiestas de /avidad, Ein de 2o y 3eyes,
as1 como los espect'culos e+traordinarios
Fbligacin: 2ctividades recreativas e+traordinarias en recintos o locales, que
tengan un a-oro de mas de !<1 personas
a9 ,royecto t7cnico -irmado por t7cnico competente, y visado por el colegio
correspondiente, comprensivo de los siguientes e+tremos:
#edidas de seguridad y vigilancia.
5escripcin pormenori*ada de las medidas de seguridad del local o
recinto.
b9 3elacin nominal del personal encargado del servicio de vigilancia
encargado del normal desarrollo de la actividad.
&A=R% &%!#ARA<I$% ">!ER% ,: #R%?E&<% =E SEGRI=A=
Canarias #adrid
5ecreto )"B2<13, de 1 de agosto, por el
que se aprueba el 3eglamento de
actividades
clasi-icadas y espect'culos p%blicos
Frden 1<;B2<<2, de 1) de
noviembre, de la Conse6er1a de
0conom1a e Cnnovacin .ecnolgica,
por la que se regula la celebracin
de actividades recreativas
e+traordinarias durante las Eiestas
de /avidad, Ein de 2o y 3eyes, as1
como los espect'culos
e+traordinarios
Fbligacin:
Llas personas organi*adoras o
promotoras de espect'culos p%blicos
deber'n elaborar un plan de seguridad
del mismo cuando el a-oro m'+imo
autori*ado del evento e+ceda de 2<<
personas.
Fbligacin:
0spect'culos e+traordinarios
Munto al ,lan de medidas y servicios
de vigilancia.
0l plan de seguridad deber' redactarse
por t7cnico competente y contener,
como m1nimo:
a9 #emoria descriptiva del evento. =e
deber' especi-icar el lugar, -echa y hora
del espect'culo, el tipo de evento a
celebrar, el per-il de personas
asistentes, si se admiten menores de
edad, si se o-recer'n, dispensar'n o
comerciali*ar'n bebidas alcohlicas y
cualesquiera otros e+tremos que
a-ecten a la seguridad de las personas o
cosas.
b9 Los planos del recinto en los que se
concreten los elementos constructivos y
las instalaciones que cumplen -unciones
de seguridad preventiva y, en particular,
a9 ,royecto o #emoria t7cnica,
seg%n proceda, que adem's de
otros contenidos, deber' e+poner:
#edidas de seguridad y
vigilancia.
5escripcin
pormenori*ada de las
medidas de seguridad del
local o recinto.
la ubicacin y seali*acin de las v1as
de evacuacin.
c9 0l an'lisis pormenori*ado de cada
uno de los -actores de riesgo para la
seguridad y las medidas que se
adoptar'n para eliminar o minimi*ar los
mismos.
d9 Los recursos humanos y materiales
con los que se cuenta para hacer -rente
a los riesgos identi-icados y su
locali*acin.
e9 La estructura y asignacin directa de
responsabilidades, concretando las
personas responsables en cada uno de
los 'mbitos de la seguridad y las que
e6er*an -acultades de direccin o
coordinacin.
-9 Los protocolos de intervencin en
caso de emergencia y, en particular, los
protocolos de deteccin, alarma y
control del inicio de la emergencia,
proteccin, evacuacin y au+ilio y los
protocolos de intervencin coordinada
con los servicios p%blicos de seguridad.
g9 Los puntos o *onas seguros de
reunin en caso de emergencia y
evacuacin.
h9 La determinacin de los dispositivos
de asistencia sanitaria del evento.
&A=R% &%!#ARA<I$% ">!ER% -: #4A" =E !E=I=AS ? SER$I&I%S
=E $IGI4A"&IA +-unto con el proyecto o memoria t.cnica, seg&n
proceda,
#adrid
Frden 1<;B2<<2, de 1) de noviembre, de la Conse6er1a de 0conom1a e
Cnnovacin .ecnolgica, por la que se regula la celebracin de actividades
recreativas e+traordinarias durante las Eiestas de /avidad, Ein de 2o y 3eyes,
as1 como los espect'culos e+traordinarios
Fbligacin: 0spect'culos e+traordinarios.
8Munto con el ,royecto o #emoria t7cnica9.
,lan de medidas y servicios de vigilancia para garanti*ar la seguridad del local
o recinto, y el normal desarrollo de la actividad, visado por el rgano
competente, en el que deber' de constar:
3elacin nominal del personal del servicio de vigilancia encargado
del normal desarrollo de la actividad.
Contrato con empresa privada de =eguridad, suscrito de acuerdo
con lo dispuesto en el 3eglamento de =eguridad ,rivada, aprobado por
el 3eal 5ecreto 23"B1;;, de ; de diciembre
$igilantes de Seguridad #rivada
&A=R% &%!#ARA<I$% ">!ER% /: SER$I&I%S =E $IGI4A"&IA
2ndaluc1a Canarias Catalua
5ecreto 1<B2<<3, de 2) de
enero, por el que se
4eneral de la 2dmisin de
,ersonas en los
0stablecimientos de
5ecreto )"B2<13, de 1
de actividades
clasi-icadas y
5ecreto 112B2<1<, de 31
aprueba el 3eglamento de
espect'culos p%blicos y
actividades recreativas
0spect'culos ,%blicos y
2ctividades
Fbligacin:
Los siguientes
establecimientos p%blicos,
siempre que tengan un
a-oro autori*ado igual o
superior a 3<< personas:
5iscotecas.
=alas de -iesta.
5iscotecas de
6uventud.
,ubs y bares
con m%sica.
=e deber' tambi7n
disponer de servicio de
vigilancia para aquellos
espect'culos musicales
que consistan en
conciertos de m%sica pop,
rocN o de naturale*a
an'loga y que tengan lugar
en establecimientos de
a-oro superior a $!<
personas, o cuando se
trate de espect'culos
p%blicos y actividades
recreativas de car'cter
ocasional y e+traordinario y
se prevea una ocupacin
superior a $!< personas
Los establecimientos
Fbligacin:
Las actividades
clasi-icadas catalogadas
como actividades
musicales y
espect'culos, as1 como
los espect'culos
p%blicos dispondr'n,
durante su horario de
-uncionamiento, como
m1nimo, de:
Fbligacin:
Las actividades
recreativas musicales, los
musicales y las
actividades o los
espect'culos musicales
de car'cter e+traordinario
dispondr'n durante todo
su horario de
-uncionamiento
p%blicos que, tengan la
obligacin de concertar
servicios de vigilancia
deber'n disponer, durante
todo su horario de
-uncionamiento, de la
siguiente dotacin m1nima
de vigilantes de seguridad:
Ano, cuando el
establecimiento tenga un
a-oro autori*ado de 3<< a
!< personas.
5os, cuando el
establecimiento tenga
una ocupacin entre !1
a $!< personas.
.res, cuando el
una ocupacin entre $!1
a 1.<<< personas.
Cuatro, cuando el
una ocupacin superior a
1.<<< personas.
/o obstante lo anterior, los
establecimientos deber'n
incrementar la dotacin del
servicio de vigilancia en
una persona m's por cada
-raccin de 1.<<< personas
de ocupacin.
Ana persona
vigilante de seguridad
privada a partir de !<<
personas de a-oro
autori*ado.
Ana persona
privada m's por cada
1.<<< personas de
a-oro autori*ado.
5e una persona
privada a partir de !<1
personas de a-oro
autori*ado.
5e dos personas
privada a partir de
1.<<1 personas de
a-oro autori*ado.
O, en adelante, de una
persona vigilante de
seguridad privada por
cada 1.<<< personas de
a-oro autori*ado.
0n las *onas cerradas y
delimitadas en las que
se concentren varios
locales que, por su
respectivo a-oro
autori*ado y en
aplicacin de los
apartados anteriores, no
tengan la obligacin de
disponer de vigilancia de
seguridad privada, se
aplicar' la escala
siguiente sobre el total
a-oro que resulte de la
suma de los a-oros de
los diversos locales a los
e-ectos de determinar el
n%mero de personas
privada:
0n las *onas
determinadas, cerradas y
delimitadas en las que se
concentren varios locales
que, por su a-oro, no
tienen la obligacin de
disponer de un o de una
privada se aplica, a estos
e-ectos, la escala del
apartado anterior sobre el
n%mero total de a-oro
autori*ado que resulte de
la suma de los a-oros de
los diversos locales
5e 1 a !<<
personas de a-oro
autori*ado: una
seguridad privada.
5e !<1 a 1.<<<
personas de a-oro
autori*ado: dos
personas vigilantes de
seguridad privada.
5e 1.<<1 a 2.<<<
personas de a-oro
autori*ado: tres
personas vigilantes de
5e una persona
privada a partir de !<1
personas de a-oro
autori*ado.
5e dos personas
privada a partir de
1.<<1 personas de
a-oro autori*ado.
O, en adelante, de una
seguridad privada por
cada 1.<<< personas de
seguridad privada.
2 partir de 2.<<1
personas de a-oro
autori*ado: una
seguridad privada
m's por cada 1.<<<
personas de a-oro
autori*ado
a-oro autori*ado
&ontroladores de Accesos
&A=R% &%!#ARA<I$% ">!ER% 5: &%"<R%4A=%RES =E A&&ES%
2ndaluc1a Catalua
5ecreto 1<B2<<3, de 2) de enero, por
el que se aprueba el 3eglamento
4eneral de la 2dmisin de ,ersonas
en los 0stablecimientos de
0spect'culos ,%blicos y 2ctividades
5ecreto 112B2<1<, de 31 de agosto, por el
que se aprueba el 3eglamento de
espect'culos p%blicos y
Fbligacin:
2 los e-ectos del presente
3eglamento, ser' obligatorio
establecer el servicio de admisin en
aquellos establecimientos p%blicos
para cuyo acceso se e+i6a a las
personas usuarias el abono de un
precio para acceder o para ocupar
una localidad en el interior de los
mismos
Fbligacin:
Los establecimientos y espacios abiertos al
p%blico, espect'culos y actividades
recreativas siguientes:
0stablecimientos p%blicos donde se
reali*an espect'culos musicales, a partir
de 1!< personas de a-oro autori*ado.
0stablecimientos p%blicos donde se
reali*an actividades recreativas
musicales, a partir de 1!< personas de
a-oro autori*ado.
0stablecimientos abiertos al p%blico
de r7gimen especial 8@9,
independientemente de su a-oro
autori*ado.
(*) 2rt0culo ""3. 'on establecimientos
abiertos al p1blico de r6gimen especial
aquellos establecimientos de acti,idades
musicales que estn su7etos a un horario
especial, que se caracteri8a por el hecho
de poder permanecer abiertos a lo largo
del d0a9
0spect'culos p%blicos y actividades
recreativas musicales de car'cter
e+traordinario, a partir de 1!< personas
de a-oro autori*ado.
/o se especi-ica 0ntre 1!< y !<< personas de a-oro
m'+imo autori*ado: 2 personas como
m1nimo.
0ntre !<1 y 1.<<< personas de a-oro
m'+imo autori*ado: 3 personas, como
m1nimo.
2 partir de 1.<<1 personas de a-oro
m'+imo autori*ado: personas, como
m1nimo, y 1 m's por cada 1.<<<
personas de a-oro autori*ado.
La lectura de los cuadros anteriores, nos permite establecer las
consideraciones siguientes:
La heterogeneidad de las disposiciones de las distintas Comunidades
2utnomas.
Los di-erentes tipos de documentos que recogen los componentes de
seguridad:
o #emoria de seguridad.
o ,royecto t7cnico 82un a pesar de que este tipo de documento
est' re-erido principalmente, a aspectos t7cnicos de monta6e y
desmonta6e de estructuras e instalaciones, se incluyen
re-erencias a servicios de vigilancia9
o ,lan de seguridad.
o ,lan de medidas y servicios de vigilancia.
Los distintos contenidos de cada uno de estos documentos, aunque
todos ellos se re-ieren a la seguridad respecto a los riesgos de daos
por actos antisociales.
La obligatoriedad de los citados documentos, vinculada en su mayor
parte a las actividades musicales, sin que se mencione al resto de
actividades ya sean espect'culos o actividades recreativas.
Las di-erencias del n%mero de vigilantes de seguridad privada 82l
n%mero de controladores de acceso, solamente se re-iere una de las
cuatro Comunidades 2utnomas9.
0stas consideraciones, nos llevan a constatar la necesidad de elaborar un
esquema de ,lan de seguridad, que responda a las necesidades e+istentes, y
contemple una estructura lgica de proceder, hasta llegar al establecimiento de
los medios de seguridad, entre ellos los humanos, y mas all' de ellos,
completar todo el proceso, en un aut7ntico ,lan de seguridad, aplicable a las
di-erentes situaciones de espect'culos o actividades recreativas, ya sean de
car'cter habitual u ordinario, o de car'cter e+traordinario.
EA#%SI&I%" =E &%"<E"I=%S:
0l esquema de ,lan de seguridad que se propone es el siguiente:
#4A" =E SEGRI=A=
Cap1tulo 1: Pases de elaboracin del ,lan de seguridad: 5escripcin de:
2ctividad, lugar de celebracin, tipo y n%mero de asistentes.
Cap1tulo 2: 0studio de riesgos de daos 8,ara quien Q 5e quien9
Cdenti-icacin: 2n'lisis:0valuacin
Cap1tulo 3: Legislacin y normativa de aplicacin.
Cap1tulo : Fb6etivos criterios de prioridad.
Cap1tulo !: 5uracin del ,lan de seguridad.
Cap1tulo ": 5iseo de la seguridad: =eguridad obligatoria y seguridad
necesaria.
#edidas 82cciones seg%n la evaluacin de los riesgos9.
o 3equisitos de a-oro, admisin, acceso,
permanencia y uso.
o Cn-ormacin de los requisitos.
o Control de cumplimiento de requisitos:
Control de a-oro.
Control de requisitos de admisin y
accesos.
Control de permanencia.
Control de uso.
Criterios de aplicacin:
o 4raduacin de las acciones a tomar en -uncin de
los niveles de riesgos.
o 5erechos de los asistentes. 80special atencin a
los derechos -undamentales9.
,rotocolos de actuacin: ?ue y como hacer y que no
hacer.
#edios humanos, y materiales: pasivos y activos.
=ervicios.
Cap1tulo $: Coste econmico y viabilidad del ,lan de seguridad. 2plicacin
de las prioridades.
Cap1tulo ): 5otacin de seguridad:
5isposicin: 2dquisicin y contratacin.
Cmplantacin.
2plicacin. 8Criterios y ,rotocolos9 y Coordinacin y
supervisin 85ireccin de seguridad9.
0valuacin de resultados 8Cumplimiento de ob6etivos en
el tiempo determinado9.
2decuacin.
5ado que el diseo de la seguridad, seg%n hab1amos e+puesto anteriormente,
debe reali*arse teniendo en cuenta el an'lisis y evaluacin de riesgos, y ambos
requieren la previa identi-icacin de dichos riesgos, a continuacin se propone
un cat'logo de los mismos, que sin tratar de ser e+haustivo, permite ver una
dimensin general de estos.
Cat'logo de riesgos por actos antisociales
1. 2lteracin del orden.
2. 2lteracin del normal desarrollo de la actividad.
3. 2gresin.
. 5eterioro intencionado de las instalaciones.
!. >iolencia 82gresiones multitudinarias9.
". >andalismo 85estro*os masivos9
$. Cntrusin
). =abota6e.
;. 2tentado.
1<. 3obo.
11. Durto.
12. >enta yBo consumo de sustancias prohibidas
2lgunos de ellos, como el atentado o amena*a del mismo, pueden constituir
situaciones de emergencia y dar lugar a evacuaciones, que deben de estar
recogidas en el ,lan de 2utoproteccin o en el ,lan de emergencia y
evacuacin, seg%n sea aplicable o no, la /orma P'sica de 2utoproteccin, pero
esto no quita que el estudio de riesgos y las acciones preventivas y reactivas,
-ormen parte del ,lan de seguridad.
Alteraci0n del normal desarrollo del espectculo deportivo, por la
irrupci0n de una e).i'icionista

0videntemente el desarrollo de un ,lan de seguridad, tal y como se e+pone en
el esquema anterior, hay que desarrollarlo, implantarlo y aplicarlo, para lo cual
se requiere una preparacin y e+periencia adecuados, lo cual nos lleva a tres
posibles acciones a reali*ar seg%n la &matri* CE2( (:nformacin;<ormacin;
2sistencia).
Cn-ormacin sobre necesidades y propuesta de solucin de ,lan de
seguridad, mediante traba6os como el presente.
Eormacin mediante cursos para preparar a pro-esionales propios de
entidades p%blicas y privadas, con el -in de capacitarlos para la triple
accin de elaboracin:implantacin:aplicacin de los ,lanes de
seguridad.
2sistencia t7cnica e+terna, a entidades p%blicas y privadas, para llevar a
cabo las mencionadas acciones de elaboracin:implantacin:aplicacin,
o de auditor1a o evaluacin de los planes o memorias de seguridad
e+istentes.
0videntemente no es lo mismo un ,lan de seguridad para un gran evento de
masas, ya sea deportivo o musical, que para las actividades habituales de un
polideportivo municipal, o un gimnasio de barrio, o la organi*acin de un
congreso o la organi*acin de un maratn popular.
,ero es obvio que la seguridad requiere mucho mas que la disposicin de un
servicio de vigilancia y de control de accesos, comen*ando porque aunque
disponer de ratios de e-ectivos humanos, sea un re-erente orientativo, el
n%mero de dichos e-ectivos no puede estar solo en -uncin del a-oro, sino que
debe estarlo en -uncin de otros muchos -actores mas, tal y como se ha
e+puesto en el esquema anterior de ,lan de seguridad.
=olo teniendo en cuenta un dispositivo de vigilancia y de control de accesos,
con un n%mero aleatorio de e-ectivos, y no otros aspectos -undamentales como
los criterios de aplicacin y los protocolos de actuacin, suceden en ocasiones
casos, como el del #adrid:2rena en noviembre de 2<12, en el que todos
lamentamos el -allecimiento de cinco 6venes.
&%"&4SI%"ES :I"A4ES
Como -inali*acin del traba6o e+puesto, podemos concluir lo siguiente:
1. La necesidad de un ,lan de seguridad para la organi*acin, disposicin,
implantacin y aplicacin de las acciones adecuadas para la proteccin
contra los riesgos de daos por actos antisociales.
2. La di-erente naturale*a entre los riesgos de daos por actos antisociales
y los riesgos de grandes daos colectivos, como los incendios o los
derrumbes, y por consiguiente, entre un ,lan de seguridad y un ,lan de
autoproteccin o de emergencia y evacuacin, aunque e+ista entre ellos
una complementariedad.
3. La necesidad de una uni-icacin de criterios respecto a los di-erentes
tipos de documentos re-eridos a la seguridad contra riesgos de daos
por actos antisociales.
. La evidencia de que la seguridad de personas, bienes y actividades, en
la celebracin de espect'culos y actividades recreativas, requiere
muchos mas que dispositivos humanos de vigilancia y de control de
acceso.
!. La necesidad de que los ,lanes de seguridad, deben de ser elaborados,
implantados, aplicados y coordinados por pro-esionales cuali-icados,
como los 5irectores de seguridad, u otros pro-esionales con -ormacin
espec1-ica en materia de elaboracin de ,lanes de seguridad.
". La creacin e imparticin de acciones -ormativas y e+plicativas, para la
preparacin de pro-esionales capacitados para dicha elaboracin, as1
como su implantacin, aplicacin y direccin.
,. Seguridad de espectculos y actividades
sociales (III): Responsa'ilidades de los
organiBadores
#R%4%G%
Los organi*adores de espect'culos y actividades recreativas, tienen una
responsabilidad por la seguridad de las personas que convocan y re%nen, tanto
por
la propia organi*acin, como por las condiciones y estado de los lugares en
que se celebra.
La responsabilidad respecto a las condiciones y estado de los lugares y
recintos de celebracin, a-ecta en cualquier caso al organi*ador, incluso
aunque no sea el propietario de los mismos, ya que aunque dichas condiciones
y estado le corresponden al titular, el organi*ador debe comprobar que el lugar
en el que re%ne a las personas, es seguro para ellas.

I"<R%=&&IC"
Comen*aremos por acotar el m'ito de aplicaci0n de este traba6o.
=e trata de los espectculos y actividades recreativas, respecto a los que
conviene recordar la di-erencia que e+iste entre ellos.
.omando como re-erencia el 5ecreto 1)B1;;) de 22 de octubre de la
Comunidad de #adrid, podemos decir lo siguiente:
Espectculos, son las actividades organi*adas con el -in de
congregar al p%blico en general para presenciar actividades,
representaciones o e+hibiciones de naturale*a:
o =eportiva: &ompeticiones deportivas en sus diversas
modalidades cuya 8inalidad es el espectculo.
o 2rt1stica: Conciertos y -estivales, etc.
o Cultural: Con-erencias y congresos, etc.
o Ftros.
Actividades recreativas, son las actividades dirigidas al p%blico
en general, destinadas a la prctica, cuyo -in sea el
esparcimiento, ocio, recreo y diversin del mismo, entre ellas:
o #rctica de deportes en sus diversas modalidades,
cuya 8inalidad es la prctica con 8ines recreativos.
o Paile: 5iscotecas, salas de baila, salas de 6uventud.
o Fcio: ,arques de atracciones, -erias, etc.
o Ftros.

.omando como re-erencia de legislacin, la estatal del Reglamento General
de #olic*a de Espectculos #D'licos y Actividades Recreativas :3eal
5ecreto 2)1"B1;)2 de 2$ de agosto: 8en adelante 34,0,239, dada la
multiplicidad de leyes y reglamentos de espect'culos y actividades recreativas,
en el 'mbito autonmico, se hace una di-erenciacin entre:
Lugares, recintos e instalaciones destinados a espect'culos y
recreos p%blicos
Frgani*acin de los espect'culos y actividades recreativas
3especto a los cuales se encontrar'n, los titulares de los primeros y los
organi*adores de los segundos, que pueden ser o no ser los mismos.
EA#%SI&IC" =E &%"<E"I=%S
&%"SI=ERA&IC" =E 4%S %RGA"IEA=%RES &%!% E!#RESAS:
1. =eg%n el art1culo !<.1 del 34,0,23, se consideran 0mpresas, a
los e-ectos de dicho 3eglamento, las:
,ersonas -1sicas o 6ur1dicas.
0ntidades.
=ociedades
Clubes.
2sociaciones.
2. ?ue:
Con 'nimo de lucro o sin 7l.
Dabitual u ocasionalmente.
3. Frgani*an espect'culos y actividades recreativas, y asumen
-rente a:
La 2utoridad.
0l p%blico
. Las responsabilidades y obligaciones inherentes a su:
Frgani*acin.
Celebracin
5esarrollo
,restas en este 3eglamento.
%F4IGA&I%"ES =E 4%S %RGA"IEA=%RES E" &A"<% 4A A=%#&IC"
=E !E=I=AS = SEGRI=A=:
0n el apartado a9 del art1culo !1 del 34,0,23, se dice que las empresas
vendrn o'ligadas a adoptar cuantas medidas de:
Seguridad
Digiene
<ran2uilidad.
L se prevean con carcter general, o se especi-iquen en las licencias de
construccin, apertura y -uncionamiento de los lugares e instalaciones en que
se celebren sus espect'culos, as1 como a mantener unos y otros en per-ecto
estado de uso y -uncionamiento.
Conviene reparar en la utili*acin de los dos t7rminos de 3seguridad1 y
3tran2uilidad1, en lo que se entiende como una clara alusin a medidas de
seguridad respecto a condiciones y estado de los lugares e instalaciones, y las
medidas de tran2uilidad respecto a evitar la alteracin del orden y la del
normal desarrollo de la actividad.

%F4IGA&I%"ES =E 4%S %RGA"IEA=%RES =E RES#%"=ER #%R
=AG%S:
0n el apartado d9 del art1culo !1 del 34,0,23, se establece que las citadas
empresas vendrn o'ligadas a responder por los daos que, en relacin con
la organi*acin o como consecuencia de la celebracin del espect'culo o la
reali*acin de la actividad, se produ*can a los que en 7l:
,articipen
,resencien
F a otras personas.
=iempre que los mismos les sean imputables por:
Cmprevisin
/egligencia
Cncumplimiento de las obligaciones establecidas en el 34,0,23,
0s decir el 34,0,23 establece la obligacin de adoptar cuantas medidas de
seguridad, .igiene y tran2uilidad se prevean con carcter general, y a
responder por los daos a personas que en relacin con la organi*acin o
celebracin se produ*can por imprevisin, negligencia o incumplimiento de las
obligaciones.
A!FI<%S =E RES#%"SAFI4I=A=:
,ro-undi*ando en el an'lisis de los apartados a9 y d9 del art1culo !1 del
34,0,23, observamos que se hace mencin a dos m'itos de
responsa'ilidad del organi*ador:
#rimer m'ito: 0l re-erido a las medidas de seguridad, que se prevean con
car'cter general o se especi-iquen en las licencias de construccin y
-uncionamiento de los lugares, recintos e instalaciones en los que celebra las
actividades o actividades de que se trate:
3especto a las construcciones y edi-icaciones:
=olide* de los elementos y componentes constructivos y
arquitectnicos.
Condiciones de uso y accesibilidad.
Condiciones de proteccin pasiva contra incendios.
Condiciones de evacuacin en situaciones de emergencia.
0stado de mantenimiento, uso y limpie*a.
3especto a las instalaciones de las construcciones y edi-icaciones:
0l7ctricas, respecto a los riesgos de incendio, contacto el7ctrico
para las personas, y aver1as o cortes de suministro, que puedan
a-ectar a aquellas instalaciones de seguridad que -uncionan
el7ctricamente.
Cnstalaciones de proteccin activa contra incendios: 5eteccin
aviso y alarma.
Cnstalaciones de emergencia y evacuacin, tales como puertas de
emergencia, retenedores electromagn7ticos para puertas de
emergencia, seali*acin -otoluminiscente, etc.
Segundo m'ito: 0l re-erido a las medidas de tranquilidad, que se prev7n con
car'cter general, en relacin con la organi*acin o como consecuencia de la
celebracin del espect'culo o actividad recreativa, respecto a los daos que
puedan producirse a las personas, asistentes participantes o a terceros.
Las medidas de tranquilidad, relacionadas con el comportamiento de las
personas, est'n contempladas en la Ley Frg'nica 1B1;;2, de 21 de -ebrero,
sobre ,roteccin de la =eguridad Ciudadana, en su =eccin CC. 0spect'culos
,%blicos y 2ctividades 3ecreativas, y dentro de ella, en su art1culo ), se dice lo
siguiente:
a9 4aranti*ar la seguridad ciudadana -rente a los riesgos que, para
las personas o sus 'ienes, se puedan derivar del
comportamiento de quienes organicen un espect'culo o actividad
recreativa, participen en ellos o los presencien.
-s de resaltar que la ey sobre &roteccin de la 'eguridad
(iudadana, no habla solamente de las personas, sino que
tambi6n incluye a los bienes de estas.
b9 2segurar la paci-ica convivencia cuando pudiera ser perturbada
por la celebracin del espect'culo o el desarrollo de la actividad.
GarantiBar la seguridad ciudadana -rente a los riesgos que puedan derivarse
del comportamiento de las personas, nos lleva a dos tipos de accin:
5imensionar el riesgo derivado del comportamiento de las
personas.
2portar la proteccin adecuada a dichos riesgos, para garanti*ar
la seguridad ciudadana y la pac1-ica convivencia.
0l dimensionamiento del riesgo, se hace a trav7s de un estudio del mismo,
mediante los componentes de: Cdenti-icacin, an'lisis y evaluacin.
La aportacin de la proteccin adecuada, se lleva a cabo mediante el
establecimiento de medidas y medios escalados seg%n los distintos niveles de
riesgo, partiendo de las medidas obligatorias, como proteccin b'sica, para el
menor nivel de riesgo.
0l estudio de riesgos y la aportacin de las medidas y medios de proteccin
constituyen la base de los ,lanes de seguridad, o seg%n la denominacin de
algunas Comunidades 2utnomas: #emoria de seguridad.
&%"&4SI%"ES

La legislacin estatal citada, igual que la autonmica de cada Comunidad,
establece la asuncin -rente al p%blico 8asistentes y participantes9, de las
responsabilidades y obligaciones inherentes a la celebracin de espect'culos y
actividades recreativas, lo que conlleva la adopcin de medidas de seguridad,
higiene y tranquilidad para proteger a las personas y sus bienes, de los riesgos
de daos.
Los daos pueden ser provenientes de dos 'mbitos de riesgo:
4as condiciones y estado de los lugares, recintos e
instalaciones.
El comportamiento de las personas asistentes yHo
participantes.
4as condiciones y estado de los lugares, recintos e instalaciones es
evidente que corresponde a los titulares de los mismos, pero no es menos
evidente, que quien contrae la responsabilidad de la seguridad de las personas
convocadas y concentradas por 7l mismo, en dichos lugares, recintos e
instalaciones, es del organi*ador, y en consecuencia es a 7l a quien
corresponde recabar del titular, en el caso de tratarse de entidades distintas, la
in-ormacin sobre dichas condiciones y estado, y de comprobar la
documentacin acreditativa, e incluso reali*ar las inspecciones o auditorias que
puedan considerarse necesarias seg%n los casos.
5ichos casos, pueden ser entre otros:
An espect'culo o actividad recreativa habitual a lo largo de una
temporada.
An espect'culo o actividad recreativa de car'cter e+traordinario.
0l inicio de la gestin por parte de una empresa privada, de unas
instalaciones de titularidad p%blica, de las que evidentemente hay
que conocer las condiciones y estado en que se asume la
responsabilidad de las mismas, y las condiciones y estado en que
quedan, para evitar reclamaciones, al -inali*ar el periodo de la
concesin.
El comportamiento de 2uienes organicen, asistan o participen, puede ir
desde el e+ceso de a-oro por parte de los propios organi*adores, hasta la
alteracin del orden o del normal desarrollo de la actividad, la violencia y el
vandalismo, el hurto, o el consumo de sustancias prohibidas, por parte de los
asistentes yBo participantes.
,or consiguiente para poder cumplir con la obligacin de adoptar las medidas
adecuadas, los organi*adores necesitan:

1. n diagn0stico o un in8orme tIcnico, del cumplimiento de la
normativa sobre las condiciones y estado de seguridad de los
lugares, recintos e instalaciones, reali*ado por un t7cnico
competente para ello.
2. n #lan de seguridad para la proteccin contra riesgos debidos
al comportamiento de quienes organicen, asistan o participen,
reali*ado igualmente, por un t7cnico cuali-icado para ello.
0l caso #adrid:2rena, ha sacado a la lu* p%blica, una situacin e+tendida,
aunque no pueda decirse que generali*ada, y es la carencia por parte del
organi*ador de comprobacin de las condiciones de seguridad del recinto en el
que celebra su evento, y la carencia de un ,lan de seguridad, que en muchos
casos es sustituido por un mero dispositivo de vigilancia, que en el caso citado
anteriormente ha tenido el resultado lamentablemente conocido por todos.
Los casos del derribo del 6ugador de -%tbol Cristiano 3onaldo, durante un
partido, por el impacto de un mechero en la cabe*a, el lan*amiento de una
granada de gas lacrimgeno en un estadio de -%tbol, o el derribo de una valla
por una avalancha en otro recientemente, tienen como com%n denominador,
carencias o insu-iciencias de medidas de seguridad, respecto a controles de
acceso, a-oro y permanencia, en de-initiva de ,lan de seguridad.
0stos hechos que con el paso del tiempo, van siendo olvidados por la opinin
p%blica, deber1an permanecer presentes en los organi*adores de espect'culos
y actividades recreativas, para evitar lamentar lo que debi y debe prevenirse.
-. Seguridad de los usuarios en las
instalaciones deportivas
La seguridad de los usuarios de servicios deportivos, dentro de las
instalaciones, viene cobrando cada d1a, una mayor importancia.
0sto es debido principalmente, a cinco -actores:
1. 0+istencia de riesgos
2. Fbligacin legal de proteccin
3. /ecesidad de proteccin superior a lo legalmente obligatorio
. 3epercusin econmica de la materiali*acin de los riesgos
!. La seguridad como -actor de calidad percibida por los usuarios
5el an'lisis de los -actores 2 y !, podemos deducir la e+istencia de dos tipos de
seguridad.
1. =eguridad obligatoria en cumplimiento de la legislacin vigente.
2. =eguridad necesaria, m's all' de lo meramente obligatorio.
0sa dualidad: obligacin:necesidad, se concreta en el caso de las condiciones
materiales de las instalaciones deportivas, en una proteccin respecto a los
riesgos siguientes:
1. 3iesgos de utili*acin.
2. 3iesgos de accesibilidad y adaptabilidad para personas con
discapacidad
3. 3iesgos de incendios
. 3iesgos de emergencia y evacuacin
!. 3iesgos de accesibilidad y adaptabilidad en caso de emergencia.
". 3iesgos por acciones de la /aturale*a 8ca1da de rayos9
$. 3iesgos por violencia 8separacin de a-iciones rivales, en el caso de
competiciones deportivas o-iciales de 'mbito estatal9
). 3iesgos de intrusin.
;. 3iesgos de robo y hurto.
1<. 3iesgos de e+ceso de a-oro
=in que en este apartado abordemos otros riesgos como son la proteccin de
datos de car'cter personal y la proteccin del derecho al honor, la intimidad y la
propia imagen.
La obligacin de proteccin recae en los titulares de instalaciones y
organi*adores de actividades, seg%n el 3eglamento 4eneral de ,olic1a de
0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas, aunque las competencias
corresponden a di-erentes pro-esionales y empresas, como podemos ver.
Gestion de la seguridad: <itulares de instalaciones deportivas
#edidas de seguridad y tranquilidad en general
3evisin de las instalaciones el7ctricas, como medida preventiva contra
incendios
Contratacin de los servicios obligatorios de revisin y mantenimiento de
las instalaciones de proteccin contra incendios.
Control de accesos y a-oros.
Aso y control de los componentes de seguridad
=ise(o y construcci0n: Ar2uitectos e Ingenieros
,roteccin contra incendios, arquitectos e ingenieros de acuerdo con el
Cdigo .7cnico de la edi-icacin y el 3eglamento de Cnstalaciones
contra incendios, adem's de la normativa autonmica y local e+istente
en cada caso.
0mergencia y evacuacin, con arreglo al Cdigo .7cnico de la
0di-icacin, y la /orma P'sica de 2utoproteccin.
,roteccin para las personas con discapacidad en caso de emergencia y
evacuacin de acuerdo con el 3eal 5ecreto !<!<B2<<$ de 2< de abril,
entre otra legislacin y normativa.
=eguridad de utili*acin de acuerdo con el Cdigo .7cnico de la
0di-icacin
=eparacin de a-iciones y barreras seg%n la Ley 1;B2<<$ contra la
>iolencia, el racismo, la +eno-obia y la intolerancia en el deporte y el
3eglamento de ,revencin de la violencia aprobado por el 3. 5.
12$B1;;)9
!antenimiento: Empresas de mantenimiento de:
Cnstalaciones de proteccin contra incendios.
=istemas y dispositivos de seguridad contra robo e intrusin
=istemas de video vigilancia pasiva y activa 8video inteligente9
Servicios de seguridad: Empresas de seguridad autoriBadas por la
=irecci0n General de #olic*a para la prestaci0n de servicios de:
>igilantes de seguridad ,rivada y 2u+iliares de =ervicios
Cone+in con centrales de alarmas
Custodia de llaves
2cuda
.ransporte y custodia de valores.
5entro del tema de este art1culo, es de destacar la importancia de los
arquitectos, ingenieros, constructores e instaladores, como responsables y
e6ecutores de los medios materiales pasivos y activos de proteccin -rente a los
riesgos, y la prestacin de servicios de instalacin y mantenimiento de dichos
medios materiales.
La participacin de los arquitectos es -undamental, en las condiciones de
seguridad de las instalaciones, tanto en las condiciones de diseo seg%n el ya
mencionado Cdigo .7cnico de la 0di-icacin, como en el empleo de los
di-erentes materiales, por e6emplo en el caso de la proteccin pasiva contra
incendios, materiales ign1-ugos y materiales resistentes a la accin del -uego
para retardar la propagacin de un incendio, en caso de producirse.
/o menos importante es la participacin de los ingenieros, que debe aportar
soluciones tecnolgicas a las crecientes y cambiantes necesidades de
proteccin, sobre todo en el empleo de las nuevas tecnolog1as, que permiten
una mayor racionalidad de la proteccin y el cumplimiento de los tres bases de
una buena gestin de la seguridad: 0-icacia Q 0-iciencia Q 0-ectividad.
2hora bien la labor de arquitectos e ingenieros, quedar1a disminuida si no se
dispusiera de buenas empresas de construccin e instalaciones que llevaran a
cabo las obras e instalaciones con el aporte del valor aadido de una buena
e6ecucin.
,or %ltimo la sostenibilidad de las construcciones e instalaciones es
-undamental, mediante empresas que aporten buenos servicios de
mantenimiento.
0l mantenimiento, es tan importante dentro de la seguridad, que la propia
legislacin en materia de proteccin, as1 lo e+ige literalmente en los casos
siguientes:
2rt. !1. 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos y
2ctividades 3ecreativas:
=as empresas ,endrn obligadas a mantener los lugares e
instalaciones en que se celebren sus espectculos (en este caso
deporti,os) en perfecto estado de uso y funcionamiento>
2rt1culo ) de la Ley 1;B2<<$, contra la violencia, el racismo la +eno-obia
y la intolerancia en el deporte, se dice te+tualmente:
=2dems, se adoptarn las medidas necesarias para garanti8ar su buen
estado de conser,acin y correcto funcionamiento>
3e-iri7ndose a los dispositivos de seguridad re-or*ados que por ra*ones de
seguridad, puede determinar la Comisin 0statal contra la violencia, el racismo
la +eno-obia y la intolerancia.
&onclusiones
Los componentes de proteccin, para el cumplimiento de las obligaciones de
seguridad, y la satis-accin de las necesidades de proteccin, m's all' de lo
obligatorio, son cuatro:
1. #edidas.
2. #edios humanos, y materiales: pasivos y activos.
3. =ervicios.
. =eguros obligatorios y voluntarios.
5e ellos, los medios y servicios, dependen de arquitectos, ingenieros,
constructores, instaladores, mantenedores y prestatarios de servicios de
seguridad.
0stando condicionados las medidas y los seguros, a la e-icacia, e-iciencia y
e-ectividad de los re-eridos medios y servicios.
,or ello el papel de t7cnicos y empresas es -undamental, como lo es tambi7n la
coordinacin de ambos con los pro-esionales de la seguridad especiali*ados en
instalaciones y actividades deportivas, lo que impone el mutuo conocimiento de
sus 'mbitos de actuacin, la colaboracin y el di'logo pro-esional permanente,
incluso a nivel de elaboracin de proyectos, para la me6or consecucin del
ob6etivo com%n, la protecci0n de personas, 'ienes y actividades, en nuestro
caso, dentro del m'ito deportivo.
/. 4os contenidos de gesti0n de la
seguridad, en instalaciones y actividades
deportivas
0n un pasado art1culo publicado en estas mismas p'ginas, con el t1tulo: 0L
40=.F3 50,F3.C>F O =A /0C0=C525 50 EF3#2CCG/ 0/ #2.03C2 50
40=.CG/ 50 L2 =04A3C525, e+pon1a dicha necesidad para poder llevar a
cabo una parte importante de las -unciones del gestor deportivo.
0s evidente que la gestin de una instalacin, o de la prestacin de un servicio
deportivo, es una actividad comple6a, y que en ella todo es importante, pero en
lo que respecta a la seguridad, no vamos a hablar de si es mas o menos
importante que otras -unciones, sino simplemente de que en la mayor parte de
los casos es obligatoria por disposicin legal, y que su desconocimiento no
e+ime de su cumplimiento, por lo que no hacerlo, supone la comisin de
in-racciones, que pueden conducir a sanciones e incluso responsabilidades de
tipo legal.
2hora bien, no hay que generar temor o inquietud con el tema de la seguridad,
sino simplemente in-ormar de lo que hay que hacer, y orientar como hacerlo.
0n este art1culo, vamos a e+poner los tres contenidos de seguridad, que
competen a los titulares de instalaciones, y las entidades organi*adoras de
actividades, y como consecuencia del desempeo de -unciones directivas, a los
gestores deportivos.
1. #aterias de seguridad obligatoria, seg%n la legislacin vigente:
=eguridad de los traba6adores respecto a los 3iesgos Laborales.
=eguridad de los usuarios de instalaciones y servicios deportivos
=eguridad del derecho al honor, a la intimidad personal y a la
propia imagen, mediante la proteccin de datos de car'cter
personal, incluyendo los de salud, y las im'genes captadas por
sistemas de video vigilancia.
=eguridad contra incendios.
=eguridad de evacuacin por emergencia.
=eguridad de mantenimiento del orden p%blico, y especial de
prevencin de la violencia en espect'culos deportivos
8competiciones de -%tbol y baloncesto de car'cter pro-esional9.
8.ambi7n hay que contemplar el riesgo de atentado9.
2. #aterias de seguridad superior a la obligatoria.
Day casos en los que puede e+istir obligacin de contar con medidas
superiores a las reglamentarias, como es el caso de la =eguridad para la
,revencin de 3iesgos Laborales.
Ana muestra de ello es la sentencia de la =ala Civil del .ribunal =upremo de
mayo del 2<<!, rati-icando la sentencias dictadas por el Mu*gado de ,rimera
Cnstancia de 4andesa y por la 2udiencia de .arragona, en relacin con el
-allecimiento de un traba6ador en una obra civil, en la que dice:
=:ncumbe al dueo de la obra, as0 como a la empresa que la e7ecuta y al
encargado de la misma, la adopcin de todas las medidas de seguridad ?
incluso ms all de cuanto reglamentariamente pudiese exigirse; que el
carcter peligroso de los traba7os reclame, en e,itacin de todo dao tanto al
personal operario como a terceros>
=-l cumplimiento de la normati,a sobre la seguridad en el traba7o, no exime de
responsabilidad a las empresas, cuando las circunstancias concurrentes
pongan de manifiesto que las medidas reglamentarias resultan insuficientes>.
,or otra parte hemos hablado de seguridad obligatoria, e incluso m's all' de la
reglamentaria, pero tambi7n hay un contenido no menos importante aunque
e+presamente no est7 e+pl1citamente legislado que a-ecta a:
3. #aterias de seguridad necesaria.
,or e+istencia de riesgos, respecto a los cuales no hay obligacin e+presa de
proteccin.
La seguridad patrimonial de entidades y personas respecta a los
riesgos de intrusin, robo y hurto en las instalaciones deportivas.
5e todo ello iremos in-ormando en posteriores art1culos.
5. 4as personas, como primera
responsa'ilidad del gestor deportivo en
materia de seguridad
0n una propuesta personal, considero que la seguridad en el 'mbito de la
actividad -1sico:deportiva, debe responder a la siguiente estructura lgica:
1 JuI se quiere proteger Fb6etos de proteccin.
+ =0nde se quiere proteger. Rmbito y lugar.
, =e 2uI se quiere proteger. ,eligros y riesgos.
-
#ara 2uI se quiere
proteger
Fb6etivos
/ #or 2uI se quiere proteger /ecesidades:
5
&0mo se quiere
proteger
Eorma, soluciones
6
&undo se quiere proteger

.iempo, duracin,
momento
La respuesta al primer punto, tiene un triple contenido, y una ordenacin en
cuanto a prioridades:
1. Las personas.
2. Los bienes.
3. Las actividades.
0ste es por tanto el primer contenido de responsabilidad del 4estor deportivo:
&?ue se quiere proteger(, de peligros y riesgos causantes de daos y p7rdidas,
que pueden a-ectar a los ob6etos de proteccin.
.odo ello seg%n que el 'mbito de -unciones del 4estor deportivo se re-iera a:
Cnstalaciones, =ervicios 5eportivos u Frgani*acin de eventos y actividades,
ya que como es conocido, la legislacin vigente en materia de seguridad,
di-erencia entre los dos 'mbitos de: .itularidad de instalaciones y Frgani*acin
de espect'culos y actividades deportivas.
/o obstante es importante tener en cuenta lo que =eoane =piegelberg
8,residente de la seccin S de la 2udiencia ,rovincial de 2 Corua9, ha dicho
sobre la responsabilidad deportiva, &que abarca a todos aquellos que
interviniendo de una u otra -orma en la misma hayan contribuido, de -orma
culpable y causal, a la g7nesis del dao(
.al y como hemos comentado, este contenido e+puesto, tiene tres
componentes, y un orden de prioridad entre ellos, por lo que : en este art1culo
:trataremos del primero de ellos, es decir de las personas, como principal
ob6eto de proteccin en una instalacin y actividad deportivas.
2hora bien, las personas pueden ser:
1. Asuarios
2. .raba6adores
3. >oluntarios
SARI%S
Asuario es toda persona que utili*a o usa una instalacin, espacio o servicio
deportivo, o asiste a un acontecimiento de dicha naturale*a.
La utili*acin o uso de una instalacin, espacio o servicio deportivos puede
tener las -ormas siguientes:
C/.03>0/CCF/ Q 5eportistas, 'rbitros y asistentes. Cntervienen como
deportistas en un evento. 0ventos que se reali*an en instalaciones.
806emplo: Mugadores de -%tbol9, o en espacios abiertos 806emplo:
Corredores de campo a trav7s9.
A.CLCT2CCG/ Q ,racticantes. Atili*an una instalacin deportiva, para:
pr'ctica, aprendi*a6e, preparacin, recreacin, descanso, salud.
06emplo: ,iscina.
30C0,CCG/ Q ,racticantes. 3eciben un servicio deportivo, dentro o
-uera de una instalacin deportiva. 06emplo: 4imnasia de
mantenimiento. =enderismo.
2=C=.0/CC2 30C302.C>2: 0spectadores a-icionados. 2cuden a
presenciar un acontecimiento deportivo. 806emplo: 0spectadores de un
partido de baloncesto9
2=C=.0/CC2 C/=.C.ACCF/2L : 5irectivos, personalidades, etc.
2=C=.0/CC2 ,3FE0=CF/2L Q 0spectadores pro-esionales. 2sisten
como e6ercicio pro-esional: 06emplo: ,eriodistas, comentaristas,
-otgra-os, t7cnicos deportivos, ,roteccin Civil, etc.
La seguridad de los usuarios y la responsabilidad respecto a ella a nivel
estatal, est' recogida en:
Cdigo Civil:
o 5e la naturale*a y e-ecto de las obligaciones.
o 5e las obligaciones que nacen de culpa o negligencia.
3eal 5ecreto 2)1"B1;)2, de 2$ de agosto, por el que se prueba el
3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades
3ecreativas.
Ley Frg'nica 1B1;;2, de 21 de -ebrero, sobre ,roteccin de la
=eguridad Ciudadana.
Ley 1<B1;;<, de 1! de octubre, del 5eporte.
3eal 5ecreto $";B1;;3, de 21 de mayo por el que se aprueba el
3eglamento para la ,revencin de la >iolencia en los 0spect'culos
5eportivos.
3eal 5ecreto 12$B1;;), de 1; de 6unio, por el que se modi-ica el 3eal
5ecreto $";B1;;3, de 21 de mayo.
Ley 1;B2<<$, de 11 de 6ulio, contra la violencia, el racismo, la +eno-obia y
la intolerancia en el deporte.
Ley Frg'nica 1B1;)2 de ! de mayo, de ,roteccin Civil del 5erecho al
Donor, a la Cntimidad ,ersonal y Eamiliar y a la ,ropia Cmagen.
Ley Frg'nica 1!B1;;; de ,roteccin de 5atos.
3eal 5ecreto ;;B1;;; 3eglamento de #edidas de =eguridad de los
-icheros automati*ados que contengan datos de car'cter personal.
Cnstruccin 1B1;;" sobre -icheros automati*ados establecidos con la
-inalidad de controlar el acceso a los edi-icios
Cnstruccin 1B2<<", de ) de noviembre, de la 2gencia 0spaola de
,roteccin de 5atos, sobre el tratamiento de datos personales con -ines
de vigilancia a trav7s de sistemas de c'maras o videoc'maras.
<RAFAKA=%RES
.raba6ador por cuenta a6ena, es toda persona que voluntariamente presta sus
servicios retribuidos, por cuenta a6ena y dentro del 'mbito de organi*acin y
direccin de otra persona, -1sica o 6ur1dica 82rt. 1 3eal 5ecreto legislativo
1B1;;!, de 2 de mar*o9
La seguridad de los traba6adores a nivel estatal est' recogida en la Legislacin
siguiente:
3eal 5ecreto legislativo 1B1;;!, de 2 de mar*o por el que se aprueba el
te+to re-undido de la ley del estatuto de los traba6adores.
Ley 31B1;;!, de ) de noviembre de prevencin de riesgos laborales.
Ley !B2<<3, de 12 de diciembre, de re-orma del marco normativo de la
prevencin de riesgos laborales.
3eal 5ecreto )!B1;;$, 1 de abril, sobre disposiciones m1nimas en
materia de seali*acin de seguridad y salud en el traba6o. boe n%m. ;$
de 23 de abril.
3eal 5ecreto )"B1;;$, de 1 de abril, por el que se establecen las
disposiciones m1nimas de seguridad y salud en los lugares de traba6o.
3eal 5ecreto ""B1;;$, de 12 de mayo, proteccin de los traba6adores
contra los riesgos relacionados con la e+posicin a agentes biolgicos
durante el traba6o.
$%4"<ARI%S
>oluntario es toda persona -1sica que se compromete a reali*ar actividades de
inter7s general, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una
relacin laboral, -uncionarial, mercantil o cualquier otra retribuida y tenga los
siguientes requisitos:
a9 ?ue tenga car'cter altruista y solidario.
b9 ?ue su reali*acin sea libre, que tengan su causa en una obligacin
personal o deber 6ur1dico.
c9 ?ue se lleven a cabo sin contraprestacin econmica, sin per6uicio del
derecho de reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad
voluntaria ocasione.
d9 ?ue se desarrollen a trav7s de organi*aciones privadas o p%blicas y con
arreglo a programas o proyectos concretos. 82rt. 1 y 3 Ley "B1;;" de 1! de
enero, del >oluntariado9
=e entiende por actividades de inter7s general, entre otras, las deportivas 82rt.
Ley "B1;;" de 1! de enero, del >oluntariado9
0l voluntariado a nivel estatal, est' regulado por la Legislacin siguiente:
Ley "B1;;" de 1! de enero, del voluntariado. 82rt. 9
Ley de 1! de octubre del 5eporte 82rt. "29.l
3eal 5ecreto $";B1;;3 3eglamento para la ,revencin de la >iolencia
en los espect'culos deportivos. 82rt. 2;9
6. El gestor deportivo y su necesidad de
8ormaci0n en materia de gesti0n de la
seguridad
0l pasado 1$ de noviembre particip7 como ponente en el CC Congreso Cb7rico de
4estores 5eportivos, que se ha celebrado entre los d1as 1" al 1) de dicho mes
en la ciudad de =antiago de Compostela.
0l Congreso -ue un 7+ito de organi*acin, asistencia, participacin e
importancia de los temas e+puestos y debatidos, entre los que se trat, el de
&La seguridad en instalaciones y organi*acin de eventos y actividades
deportivas(.
3especto al tema de la seguridad, quisiera destacar ante todo, la
concienciacin que respecto a ella, demostr la organi*acin del Congreso, al
incluirla entre los temas a tratar, ya que es la primera ve* que esto ocurre en un
evento de esta naturale*a, lo que indica la preocupacin de los 4estores
deportivos por estas cuestiones, que por otra parte son de creciente inter7s, y
est'n de permanente actualidad medi'tica.
5espu7s debo agradecer que la ponencia sobre dicho tema de seguridad en
instalaciones, eventos y actividades deportivas, recayese en mi, lo que me
permiti ser el transmisor de una in-ormacin que es importante para el
e6ercicio pro-esional de los 4estores deportivos, y -inalmente destacar, que la
gran asistencia de personas a la misma, debe entenderse como el inter7s que
suscita la tem'tica, mas que el que pod1a suscitar el ponente de la ocasin
que nos ocupa.

La ponencia trat de o-recer a los 4estores deportivos, una visin general y
sobre todo, actuali*ada, de la seguridad en el 'mbito del deporte, desde la
perspectiva de sus competencias, -unciones y responsabilidades.
0l contenido de la ponencia tuvo cuatro e6es -undamentales:
1. Cnnovacin de las ideas, respecto a la que hasta ahora se ten1a
de de la seguridad en una instalacin u organi*acin de
actividades deportivas.
2. 3elacin entre seguridad y calidad del servicio deportivo.
3. La seguridad como nueva &herramienta( de &estrategia de
di-erenciacin( del servicio deportivo, p%blico o privado, que se
presta al usuario.
. /ecesidad que tiene el gestor deportivo, de in-ormacin y
-ormacin en materia de gestin de la seguridad de su instalacin
o empresa deportiva.
.oda visin general tiene como venta6a, -acilitar una panor'mica que ayude a
ver, de un solo golpe de vista, la e+tensin de lo que se intentan mostrar, pero
tambi7n tiene el inconveniente, de no poder dar a conocer algunos aspectos
relevantes para la comprensin del tema.
/o obstante, y aunque cada uno de los cuatro e6es de la ponencia, tiene
entidad y contendidos su-icientes, como para varias ponencias y art1culos,
vamos a o-recer en este, algunos rasgos que ayuden a comprender, la
importancia que tienen estos aspectos de la seguridad, relacionada con la
gestin deportiva, de6ando para ocasiones posteriores, la pro-undi*acin en
cada uno de los cuatro e6es de contenidos.
1. 0n un nuevo concepto de seguridad integral, en instalaciones y
actividades deportivas, el primer motivo de consideracin, son las
venta6as y bene-icios que suponen disponer de proteccin -rente a
riesgos en el uso de instalaciones, riesgos laborales de los
traba6adores, riesgos por actos antisociales 8violencia, hurto, etc.9,
riesgos por -allos o accidentes tecnolgicos 8incendio, derrumbes,
etc.9, y riesgos por acciones de la naturale*a.
2. 0n un estado de b%squeda de calidad y e+celencia en la
prestacin del servicio deportivo al usuario, no se puede ignorar a
la seguridad como componente y parte esencial de la calidad.
3. 0n los modernos modelos de gestin y de negocio de la empresa
de servicios, en este caso de servicio deportivo, la &estrategia de
la di-erenciacin( como venta6a competitiva ha superado a la
&estrategia de costos ba6os(, 5ada la valoracin que el usuario
tiene de los conceptos, calidad y seguridad, percibir a ambos,
dentro del servicio que se le presta, marcar' la di-erenciacin
positiva, respecto a los servicios que o-recen otras entidades
similares.
. =i el 4estor deportivo, necesita aplicar la seguridad como
componente de calidad y como elemento di-erenciador respecto a
otras entidades, y adem's tiene en determinados aspectos,
obligaciones y responsabilidades, parece imprescindible que
tenga la su-iciente -ormacin para una e-ica* y e-iciente gestin
de dicha seguridad.
0l 4estor deportivo, no tiene porque ser un especialista en
seguridad, pero no cabe la menor duda de que debe ser un buen
gestor de ella., como lo debe ser del empleo de los recursos
econmicos, del uso de la instalacin, o de los recursos humanos,
entre otros muchos aspectos.
La conclusin es que se abre una necesidad -ormativa para el 4estor
deportivo, que las instituciones acad7micas, las organi*aciones pro-esionales, y
las entidades -ormativas, deben satis-acer en bene-icio de los directores y
responsables de instalaciones y organi*acin de actividades deportivas, y del
servicio que se presta al usuario: deportista, practicante o espectador.
7. 4a gesti0n de la seguridad en las
instalaciones y recintos deportivos
La seguridad se ha convertido en una actividad del m'+imo inter7s para la
opinin p%blica. ,rimero por la e+istencia de di-erentes riesgos para las
personas y los bienes, segundo por una mayor sensibili*acin de la sociedad,
que demanda cada d1a m's, una proteccin e-ica* contra dichos riesgos, como
parte esencial del estado de bienestar al que tienen derecho todos los
ciudadanos.
0n el caso de las instalaciones deportivas, las condiciones y medidas de
seguridad en las mismas, es una responsabilidad de los titulares, ya sean
p%blicos o privados 8empresarios9, y de los pro-esionales que dirigen su
actividad, los gestores, directores o gerentes deportivos.
La seguridad en el 'mbito de la instalacin o recinto deportivo, tiene un doble
componente: %F4IGA&IC" ? "E&ESI=A=.
U 4a seguridad es %F4IGA<%RIA respecto a determinados riesgos, por que
as1 lo recoge la legislacin vigente en 0spaa, distingui7ndose en la misma,
riesgos de car'cter general y riesgos de car'cter espec1-ico.
=on riesgos de carcter general, y por lo tanto aplicables a todo tipo de
instalaciones y recintos deportivos, los de lucha contra incendios, evacuacin
por emergencia, y proteccin de datos de car'cter personal.
=on riesgos de carcter espec*8ico, aquellos que pueden producirse con
ocasin de actividades concretas, por e6emplo, violencia en los recintos
deportivos en los que se desarrollan competiciones de car'cter pro-esional
8modalidades de -%tbol y baloncesto9.
0s muy importante tener en cuenta, que el deber de proteccin de las
personas, contempla tanto las que son a6enas a la instalacin 8deportistas y
espectadores9, como las pertenecen a la misma 8traba6adores9.
/o debe olvidarse que una instalacin deportiva, tiene la doble condicin de
lugar de espectculo pD'lico y actividad recreativa, y lugar de tra'aLo, por
lo que le a-ectan las normativas re-eridas a ambas condiciones.
U 4a seguridad es "E&ESARIA, por que se requiere una proteccin contra
determinados riesgos, aunque dicha proteccin care*ca del car'cter de
obligatoriedad que tiene en otros casos, como el citado anteriormente en el
caso de riesgos de car'cter espec1-ico.
0n este aspecto de la seguridad necesaria, conviene recordar la m'+ima que
dice: &?uien se limita al cumplimiento de lo obligatorio, corre el riesgo de
quedarse en el umbral de lo necesario(.
,or todo ello, las instalaciones y recintos deportivos en general, se han
convertido en A=A23CF= 50 =04A3C525, ya sea como se ha dicho antes,
por obligacin, por necesidad, o por ambos motivos a la ve*.
5el concepto de A=A23CF 50 =04A3C525, podemos deducir que para el
gestor deportivo hay dos cuestiones que le a-ectan directamente:
U %F4IGA&I%"ES de seguridad, que debe conocer, ya que e+iste una m'+ima
6ur1dica que dice que &0l desconocimiento de la ley, no e+ime de su
cumplimiento(, y por lo tanto el incumplimiento en el caso que nos ocupa,
puede suponer la comisin de in-racciones que conlleven sanciones
administrativas o econmicas, adem's de posibles responsabilidades legales.
U =ERE&M%S como usuario o cliente, respecto a los instaladores y
mantenedores de dichas instalaciones y aparatos de seguridad.
0l conocimiento de o'ligaciones y derec.os, es muy importante para el
gestor, director o gerente deportivo por las siguientes ra*ones:
U 4as o'ligaciones, como se ha dicho en p'rra-os anteriores, por las posibles
responsabilidades de tipo administrativo, civil o penal, en que puede incurrirse
por incumplimiento de las mismas, hasta en el caso de su desconocimiento.
U 4os derec.os, por la garant1a y buen -uncionamiento de los aparatos,
dispositivos y sistemas de seguridad, y por la econom1a y ahorro de costes de
adquisicin y mantenimiento, destac'ndose entre otros, los aspectos
siguientes:
o Domologacin de aparatos y sistemas de seguridad, y caracter1sticas que
deben reunir.
o 2creditacin como empresas o-icialmente autori*adas para instalar y
mantener aparatos y sistemas de seguridad.
o 5ocumentacin re-erida a un sistema de seguridad, previa a su instalacin y
de comprobacin posterior a la misma.
o 0vitacin de redundancias y costes innecesarios.
o .ipo de mantenimiento, y revisiones preventivas.
o Libros:registro de revisiones.
o 2tencin de aver1as
o #anuales de sistemas de seguridad
o 0valuacin de vida %til.
o 3elacin de las aver1as mas -recuentes.
=e crea as1 una necesidad para los responsables de instalaciones deportivas ,
de in-ormacin y adquisicin de conocimientos sobre legislacin y buenas
pr'cticas de instaladores y mantenedores de instalaciones de seguridad.
Ana legislacin que comprende tanto la disposicin de medios de seguridad,
como la in-ormacin y -ormacin de los traba6adores, sobre aquellos medios
que en caso de necesidad, tuvieran que llegar a mane6ar.
An claro e6emplo es el de los e+tintores de incendio. 0n mayor o menor medida
todas las instalaciones deportivas disponen de ellos, pero... V0n cuantas se
cumple la o'ligaci0n de in-ormar y -ormar a los traba6adores, sobre lo que hay
y no hay que hacer, para su uso correctoJ.
Anas buenas pr'cticas de instaladores y mantenedores, que es necesario
conocer, para poder pedir, e incluso e+igir como usuarios, a los instaladores y
mantenedores, por que no se trata de una instalacin mas, sino de una
instalacin que a-ecta a la vida e integridad -1sica de las personas, adem's de
los bienes tangibles e intangibles de la instalacin y entidad a quien pertenece.
=atis-acer las crecientes necesidades de in-ormacin y conocimiento de gestin
de la seguridad de los responsables de instalaciones deportivas, es una labor
que ya se viene desarrollando desde los niveles -ormativos de grado y pos
grado de universidades como la ,olit7cnica de #adrid 8C/0E9 8Licenciatura de
Ciencias de la 2ctividad E1sica y el 5eporte y #aster en 5ireccin de
organi*aciones e instalaciones deportivas9, la de 2lmer1a 8#aster en direccin
de entidades e instalaciones deportivas9, y la 0uropea de #adrid 8#aster en
4estin de entidades y servicios deportivos9.
La incorporacin a esta labor de in-ormacin y conocimiento por parte de
analistas de prevencin y proteccin y asociaciones de empresarios y gestores
deportivos, parece probable, por lo que con ello, el responsable de
instalaciones deportivas podr' disponer de la doble visin complementaria y
necesaria, de la -ormacin, inicial y continuada, y del e6ercicio empresarial y
pro-esional.
N. Seguridad y gesti0n deportiva
0s un hecho bien conocido, el alto nivel de importancia que ha alcan*ado el
deporte en el mundo, y en consecuencia cuanto -orma parte de 7l.
Ana parte esencial para la actividad deportiva, la constituyen las instalaciones y
recintos deportivos, y como responsables de estas, los 4estores 5eportivos
2s1 llegamos a una -igura y a unas -unciones, esenciales para el desarrollo del
deporte en nuestra sociedad, sobre todo desde la ptica empresarial de la
actividad deportiva.
0senciales, por su cometido y esenciales por sus responsabilidades, ya que
dentro de estas, se encuentra la seguridad, de las personas que pueden
encontrarse en cada momento y circunstancia, dentro de las instalaciones
gestionadas por ellos, y la seguridad del patrimonio tangible 8construcciones,
instalaciones, equipamiento, mobiliario, -icheros de datos de car'cter personal9
e intangible 8imagen, prestigio9 de la entidad propietaria o gestora de la
instalacin, o a veces incluso, de la ciudad o pa1s que alberga dichas
instalaciones, cuando se trata del desarrollo en las mismas de eventos de
car'cter internacional.
An 4estor 5eportivo debe tener en cuenta que como responsable de unas
instalaciones, que pueden ser tan distintas como un estadio, un polideportivo,
una piscina o un centro de -itness, tiene unas necesidades de seguridad
provenientes de las obligaciones que le marca la legislacin por la e+istencia
potencial de unos riesgos para las personas y el patrimonio, y provenientes de
otros riesgos de daos y perdidas, que aunque no est7n contemplados en la
legislacin, e+isten igualmente y es necesario protegerse -rente a ellos.
,or e6emplo en un gimnasio es obligatorio disponer de medios manuales de
e+tincin de incendios, y obviamente hay que cumplir con dicha obligacin,
pero aunque no es obligatorio disponer de medios para evitar el robo en los
vestuarios, sin la menor duda tambi7n hay que instalarlos.
.ambi7n es relativamente -recuente el cumplimiento de las medidas a medias,
uno de los casos mas comunes es el que se ha mencionado en los p'rra-os
anteriores, la disposicin de medios manuales de e+tincin de incendios.
0-ectivamente en casi todas las instalaciones deportivas, podemos ver
e+tintores y Pocas de Cncendios 0quipadas 8PC0Ws9, V ,ero en cumplimiento de
los art1culos 1; y 2< de la Ley de ,revencin de 3iesgos Laborales, se ensea
al personal como se mane6anJ.
0s normal que al hablar de deporte y seguridad, en lo primero que se piense es
en los terrenos de 6uego del -%tbol, y en los actos de violencia que en ocasiones
protagoni*an grupos minoritarios de a-icionados radicales, pero conviene
sealar, que ni todas las instalaciones deportivas, son las de los campos de
-%tbol, ni la violencia es el %nico tipo de inseguridad posible.
O esto, quien primero debe tenerlo en cuenta, son los 4estores 5eportivos,
sobre todo, por que son los responsables de que se cumpla la legislacin
vigente en materia de seguridad, y por lo tanto de las in-racciones y sanciones
que el incumplimiento pueda conllevar, adem's de los di-erentes tipos de
responsabilidad, en que pudiera incurrirse.
0s comprensible que parte de las obligaciones en materia de seguridad, las
puedan desconocer los 4estores 5eportivos, por que en la -ormacin
acad7mica de estos pro-esionales, ya sean Licenciados en Ciencias de la
2ctividad E1sica y el 5eporte, o de otras carreras universitarias, la materia de
seguridad en las instalaciones deportivas como tal, no -igura en sus curr1culos
-ormativos.
Day -ormacin de ,ostgrado como los #aster de 4estin 5eportiva, en los
cuales ya se ha empe*ado a impartir, pero todav1a es muy reducido 7l numero
de Aniversidades en las que esto ocurre, y de las que son un e6emplo a seguir
las Aniversidades de 2lmer1a y la ,olit7cnica de #adrid.
,ero recordemos que &0l desconocimiento de la Ley, no e+ime de su
cumplimiento(, y por ello los 4estores 5eportivos, o debieran asistir a acciones
-ormativas que contengan o traten la materia de la seguridad en las
instalaciones deportivas, o tratar de asesorarse a trav7s de pro-esionales
cuali-icados para ello, al igual que se suelen hacerlo con los 2sesores Eiscales,
Mur1dicos o Laborales, en las respectivas materias de estos
Ana breve e+posicin del 'mbito de la seguridad que a-ecta a las instalaciones
deportivas, es la -ormada por los contenidos siguientes:
U =eguridad contra incendios y e+plosiones de gases
U =eguridad en situaciones de emergencia y evacuacin: Cncendio, amena*a o
e+plosin de bomba, derrumbes, etc.
U =eguridad de datos de car'cter personal
U =eguridad contra actos antisociales, adem's de la violencia, como intrusin,
robo, hurto, atentado, uso malicioso de c'maras de tel7-onos mviles, etc.
,ero con el cumplimiento de las normas, e incluso de la dotacin de medios y
medidas -rente a riesgos no contemplados en dichas normas, no se termina la
responsabilidad de los 4estores 5eportivos, ya que su gestin en todas las
-acetas de la misma, debe responder al binomio: e-icacia y e-iciencia, y en
consecuencia, no basta con disponer de medios e-icaces, sino que hay que
hablar tambi7n de una gestin econmica e-iciente de esos medios respecto a
su adquisicin, uso y mantenimiento, y tener en cuenta que una buena gestin,
supone que la seguridad pueda ser tenida como una inversin y no como un
gasto, para lo cual es necesario conocer, entre otros, cuales son los datos
necesarios para calcular los costes totales de medios materiales y humanos,
cuales son los datos igualmente, que permiten estimar la vida %til de un sistema
o instalacin de seguridad, lo que es esencial para el calculo de los periodos de
amorti*acin y rentabilidad respectivamente.
0n resumen, partiendo de la importancia del deporte en la sociedad actual, y de
las instalaciones deportivas y su seguridad como elementos esenciales para el
desarrollo del mismo, se ha hecho mencin de los 4estores 5eportivos como
los pro-esionales encargados de la gestin de ambos elementos.
=e ha sealado que la seguridad en las instalaciones deportivas, abarca mucho
mas que aquellos aspectos que suelen trascender mas a la opinin p%blica,
como es el caso de la violencia en los estadios de -%tbol, y que supone un
con6unto de obligaciones y necesidades, de las cuales el 4estor 5eportivo
debe tener conocimiento, adquirirlo, o estar asesorado por pro-esionales
cuali-icados en esa materia, para no incurrir en in-racciones y sanciones,
adem's de alg%n otro tipo de responsabilidad de tipo legal.
Einalmente se destaca que 6unto a la e-icacia en la dotacin de componentes
de seguridad, tambien el 4estor 5eportivo debe atender el componente de
e-iciencia econmica en el triple aspecto de adquisicin, uso y mantenimiento
de los elementos de seguridad.
1O. 4a seguridad como parte de la calidad
del servicio deportivo
5esde hace ya mucho tiempo los usuarios de servicios, aprecian la seguridad
como un componente de la calidad percibida.
La percepcin, como interpretacin sub6etiva del mundo que nos rodea,
obedece a una escala personal de valores, necesidades, intereses, tendencias
y e+periencia propia, por lo que la seguridad, adem's de tenerla, hay que
percibirla como necesaria y %til, para poder apreciarla como una parte de la
calidad.
0l usuario empie*a a de6ar de asociar &seguridad Q limitacin de libertad(,
&seguridad Q sentirse vigilado(, para percibirla como &seguridad Q calidad de
vida(, por que la seguridad adem's de la proteccin contra el robo o el hurto en
un vestuario o la agresin en la grada, tambi7n es proteccin contra
accidentes por mal estado de las instalaciones deportivas, proteccin de los
derechos de la intimidad y la propia imagen, y como parte de ellos, la
proteccin de los datos de car'cter personal, desde el dato domiciliario hasta el
dato de salud o la imagen captada con -ines de videovigilancia, y sobre todo,
seguridad basada en la prevencin. /o tener que actuar en caso de un
problema, sino evitar que el problema pueda a producirse.
O ello est' haciendo que el usuario, est7 cambiando la percepcin de la
seguridad, pasando de 3sentirse vigilado a sentirse protegido1.
,or estos motivos la seguridad ha dado un salto cualitativo, hasta pasar a ser
parte de la calidad. 0n nuestro caso la calidad de un servicio deportivo.
0sta a-irmacin viene avalada por di-erentes estudios y traba6os sobre la
calidad percibida por el usuario.
Ano de esos traba6os, es la metodolog1a =03>?A2L, creada por los
norteamericanos: Eeit.ami, #arasuraman y Ferry en 1;)). 0l =03>?A2L es
una potente t7cnica de investigacin que permite reali*ar una medicin del
nivel de calidad de cualquier empresa de servicios.
Cnicialmente el m7todo =03>?A2L se bas en ! dimensiones dominantes, y
una de ellas, era la seguridad entendida como &Conocimiento y cortes1a de
empleados y capacidad de transmitir con-ian*a(. ,ero posteriormente los
autores aumentaron el modelo original, valorando 1< aspectos, entre los que se
encuentra de nuevo la seguridad, pero entendida ya, como ausencia de
peligros y riesgos.
0n 0spaa un traba6o sobre ,erspectiva de los ciudadanos, clientes y usuarios
de la Calidad en =ervicios ,%blicos, debido a Al'ert Gadea en el ao 2<<<,
basado en el m7todo =03>?A2L, establece que entre los 1< componentes
mas valorados, se encuentra el la seguridad, entendida como garant1a de la
seguridad -1sica y con-idencialidad.
,ero el gran paso adelante, de reconocer a la seguridad como parte de la
calidad en el 'mbito del servicio deportivo, la ha dado en 0spaa, la Munta de
2ndaluc1a, que en el ao 2<<" ha aprobado el 5ecreto 1)3B2<<", mediante el
cual se ha creado el 3egistro 2ndalu* de 2creditacin de Centros 5eportivos,
estableci7ndose tres niveles de acreditacin de calidad: P'sico, =uperior y
0+celente.
,ues bien entre los ) requisitos de 2creditacin para alcan*ar la acreditacin
de Centro 5eportivo 0+celente, que se deben cumplir como m1nimo, -igura el
de la seguridad, que comprende tres grupos de medidas:
=istemas de control de acceso.
=istemas de seguridad automati*ados e+teriores e interiores.
,ersonal de seguridad habilitado.
2nte esto, las entidades prestatarias de servicios deportivos 8p%blicas y
privadas9, tienen la ocasin de atender la seguridad como un componente de la
calidad percibida, y dentro de una estrategia de di8erenciaci0n con la
competencia, conseguir una posicin de lidera*go en calidad de servicio.
,ara ello proponemos el modelo de "oriaPi Qano, que identi-ica las distintas
percepciones de calidad que hacen los clientes, en tres niveles, y que ayuda a
identi-icar las necesidades:
"ivel 1: &alidad 2ue se espera (impl*citas): caracter1sticas m1nimas que los
clientes dan por supuestas y por tanto no solicitan e+pl1citamente.

06emplo:
U Limpie*a e higiene.
"ivel +: &alidad 2ue satis8ace (e)pl*citas): caracter1sticas que los usuarios
solicitan e+pl1citamente y que en su con6unto satis-acen sus e+pectativas.
06emplo:
U 2tencin por parte de la entidad y de su personal.
"ivel ,: &alidad 2ue deleita: caracter1sticas positivas que los usuarios no
solicitan, porque desconocen, en este caso, la obligacin de proteccin
e+istente. Las organi*aciones que las o-recen se sit%an en posicin venta6osa
(Estrategia de la di8erenciaci0n).
06emplo:
U ,roteccin de datos de car'cter personal:
: 5atos de a-iliacin: /ombre y apellidos, -echa de nacimiento, domicilio, etc.
/ivel b'sico de proteccin.
: 5atos de per-il psicolgico: /ivel medio de proteccin.
: 5atos de salud: /ivel alto de proteccin.
U ,roteccin del derecho al Donor, la intimidad y la propia imagen, incluidos
casos como la grabacin oculta de entrenamientos por parte de un equipo rival.
2dem's de esto, otros contenidos de la seguridad en instalaciones y
actividades deportivas pueden incluirse en los apartados de:
&alidad 2ue se espera:
o ,roteccin contra incendios.
o ,roteccin de evacuacin en caso de emergencia.
o ,roteccin en las competiciones deportivas de 'mbito
estatal, contra la violencia, el racismo, la +eno-obia y la
intolerancia.
&alidad 2ue satis8ace:
o ,roteccin del orden y la tranquilidad.
o ,roteccin contra accidentes por mal estado o condiciones
de las instalaciones, el equipamiento, el material
deportivo, o la organi*acin de la actividad, incluida la
cuali-icacin del personal t7cnico: monitores, entrenadores,
etc.
o ,roteccin contra el robo y el hurto en vestuarios, *onas
de descanso, etc.
o ,roteccin contra la intrusin en localidades numeradas,
*onas reservadas, etc.
0n de-initiva una nueva dimensin de la seguridad como parte de la calidad,
y una ocasin para que el gestor deportivo, introdu*ca como nuevo -actor de
innovacin en la gestin, la rentabilidad de la dotacin de seguridad, como
calidad percibida por el usuario, para situar a su entidad o empresa, en
posicin venta6osa respecto a las restantes del 'mbito de servicios deportivos.
11. Seguridad en instalaciones deportivas:
el 'uen eLemplo de la Kunta de Andalucia
La Conse6er1a de .urismo, Comercio y 5eporte de la Munta de 2ndaluc1a,
aprob el pasado 1$ de octubre el 5ecreto 1)3B2<<", por el que se regula la
acreditacin de centros deportivos y se crea y regula el 3egistro 2ndalu* de
2creditacin de Centros 5eportivos, lo cual -ue publicado en el PFM2 del 1! de
noviembre de 2<<".
0n el art1culo 2.1 se de-ine como centros deportivos, todas las instalaciones
deportivas de titularidad p%blica o privada, de uso colectivo, cuya actividad
principal sea la prctica deportiva y est7n dotadas con espacios e
in-raestructuras aptas para el desarrollo de actividades -1sico:deportivas, as1
como de servicios au+iliares imprescindibles para su -uncionamiento
gestionados de -orma con6unta y que re%nan los requisitos establecidos en el
5ecreto de re-erencia.
0n el art1culo 3 se establece el m'ito de aplicaci0n, que ser' el de todos los
centros deportivos de-inidos en el art1culo citado anteriormente, menos los
siguientes:
a) as instalaciones deporti,as en las que la acti,idad principal sea la
celebracin de competiciones oficiales y espectculos deporti,os.
b) as estaciones de esqu0 y de montaa, los puertos deporti,os y los
aerdromos deporti,os.
c) as instalaciones deporti,as de centros educati,os p1blicos y pri,ados.
d) as instalaciones deporti,as de aquellos centros que no tengan como
acti,idad principal la prctica del deporte.
5e lo cual se desprende que el citado 5ecreto es aplicable a instalaciones
deportivas dedicadas a:
,ractica deportiva de competicin /F o-icial.
,r'ctica -1sico:deportiva en sus diversas modalidades con -ines
recreativos 8gimnasios, salas de -itness, etc.9
3ecintos destinados a la pr'ctica deportiva o recreativa de
titularidad p%blica 8instalaciones municipales9 o privada, en
cualquiera de sus modalidades 8piscinas, polideportivos, pistas de
tenis, campos de gol-, etc.9.
0n el art1culo , se establecen las siguientes categor1as de
centros deportivos:
a9 Centros 5eportivos P'sicos.
b9 Centros 5eportivos =uperiores.
c9 Centros 5eportivos 0+celentes.
0n el art1culo 2$ dentro del Cap1tulo CCC dedicado a los requisitos de
2creditacin de los Centros 5eportivos 0+celentes, se establece como uno de
ellos, el de la =04A3C525, dentro del cual se especi-ica, que deber'n ser
como m1nimo los siguientes:
a) Acceso al centro mediante credencial con sistema de detecci0n
automatiBado, o en su de8ecto, mediante control llevado a ca'o por
personal del propio centro.
') Sistemas de seguridad automatiBados en e)terior e interior.
c) #ersonal .a'ilitado para mantener la seguridad dentro del centro
deportivo.
Las consideraciones positivas que cabe hacer, de todo lo e+puesto
anteriormente, son las siguientes:
4racias al 5ecreto 1)3B2<<" de la Munta de 2ndaluc1a, la seguridad en
instalaciones deportivas, pasa a ser reconocida como un componente de
calidad, a nivel de e+celencia.
=e trata de medidas adicionales sobre las ya conocidas, de car'cter obligatorio:
,roteccin contra incendios.
,roteccin de evacuacin por emergencia.
,revencin de 3iesgos laborales de los traba6adores.
,roteccin de datos de car'cter personal.
8La ,revencin contra la violencia, el racismo, la +eno-obia y la
intolerancia en el deporte, es de aplicacin, seg%n la reciente Ley
1;B2<<$, de 11 de 6ulio, al 'mbito de las competiciones
deportivas o-iciales de 'mbito estatal, que se organicen por
entidades deportivas en el marco de la Ley 1<B1;;<, de 1! de
octubre , del 5eporte, o aquellas otras organi*adas o autori*adas
por las -ederaciones deportivas espaolas9
0l car'cter de medidas adicionales sobre las obligatorias, que por ser e+igible
su cumplimiento no se incluyen en el 5ecreto de re-erencia, coincide con la
tesis que vengo de-endiendo desde hace tiempo, de la necesidad de ir m's all'
del mero cumplimiento de lo obligatorio en materia de seguridad.
3Juien se limita al mero cumplimiento de lo o'ligatorio, corre el riesgo
de 2uedarse en el um'ral de lo necesario1
=e trata adem's, de una estimacin de m1nimos, no de m'+imos, por lo que se
entiende que cualquier otra medida y medio de seguridad, ser' ob6eto de me6or
valoracin.
Las medidas de seguridad requeridas, se establecen sobre tres bases:
1. Controles de acceso a las instalaciones deportivas.
a9 Credencial con sistema de deteccin automati*ado 8lector
asociado a tornos de paso90ntrada en soporte papel impreso, con
cdigo de barras o dispositivo 3EC5 8identi-icacin a distancia
por radio -recuencia9.
.ar6eta o carnet de socio en soporte ,>C impreso, dotado de
dispositivo 3EC5 8microchip9.
2. =istemas de seguridad automati*ados tanto e+teriores como
interiores.
5ichos sistemas, pueden ser:
a9 =istemas de deteccin de intrusin y robo.
b9 =istemas anti hurto
c9 =istemas de video proteccin:
: >ideo vigilancia.
: >ideo veri-icacin de alarmas
: >ideo deteccin de movimiento
: >ideo grabacin de im'genes
: >ideo reconocimiento de rostros
: >ideo supervisin de actividad
: 0tc.
8.odo ello teniendo en cuenta las disposiciones legales en materia
de ,roteccin de datos de car'cter personal:
: Ley Frg'nica 1!B1;;; de ,roteccin de datos.
: 3. 5. ;;B1;;; 3eglamento de medidas de seguridad de los
-icheros automati*ados que contengan datos de car'cter
personal.
: Cnstruccin 1B1;;" sobre -icheros automati*ados establecido con
la -inalidad de controlar el acceso a los edi-icios.
: Cnstruccin 1B2<<", de ) de noviembre, de la 2gencia 0spaola
de ,roteccin de 5atos, sobre el tratamiento de datos personales
con -ines de vigilancia a trav7s de sistemas de c'maras o
videoc'maras.
3. ,ersonal habilitado para mantener la seguridad dentro del centro
deportivo.
5e acuerdo con el art1culo !2 del 3eglamento de =eguridad ,rivada 83. 5.
23"B; de ; de diciembre, el personal de seguridad privada est' integrado
por: los 6e-es de seguridad 8y directores de seguridad9, los vigilantes de
seguridad, los escoltas privados que traba6en en las empresas de seguridad,
los guardas particulares del campo y los detectives privados.
2unque no se especi-ica nada al respecto de que personal se trata, parece que
el personal cuyas -unciones, se a6ustan al concepto de: &personal habilitado
para mantener la seguridad del centro deportivo(, es el de vigilantes de
seguridad y directores de seguridad.
Con ello se abre un nuevo 'mbito de e6ercicio pro-esional a este personal de
seguridad privada,
&%"&4SI%"ES
0l 5ecreto 1)3B2<<" de la Conse6er1a de .urismo, Comercio y 5eporte de la
Munta de 2ndaluc1a, abre las puertas a la seguridad como una necesidad, m's
all' del mero cumplimiento de lo obligatorio, ligada a la calidad de las
instalaciones y servicios deportivos, al m'+imo nivel de &e+celencia(.
Con ello se aade una nueva dimensin a la seguridad, que hasta ahora
estaba re-erida siempre a lo que evita, que son los peligros y riesgos de daos
y p7rdidas, para las personas, los bienes y las actividades.
0sta nueva dimensin es lo que aporta, adem's de lo que evita. 2porta
tranquilidad y con-ortabilidad a los usuarios, es decir aporta calidad.
2hora bien, para conseguir esto son imprescindibles dos acciones:
1. Acci0n 8ormativa destinada a dotar a los responsables de
instalaciones y servicios deportivos, de los conocimientos
necesarios para una buena gestin de la seguridad.
2. In8ormaci0n a los usuarios, para que sepan distinguir y apreciar
la seguridad como parte de la calidad y la e+celencia de las
instalaciones y servicios deportivos.
Einalmente mi -elicitacin a la Conse6er1a de .urismo, Comercio y 5eporte de
la Munta de 2ndaluc1a, que con su 5ecreto de creacin y regulacin del
3egistro 2ndalu* de 2creditacin de Centros 5eportivos, y la inclusi0n de la
seguridad, como un requisito al m'+imo nivel, para dicha acreditacin, ha
dado un paso, que constituye un re-erente y un e6emplo a seguir para las
dem's Comunidades 2utnomas de 0spaa.
1+. 4os #lanes de Autoprotecci0n de las
instalaciones deportivas...Rson su8icientesS
La /orma P'sica de 2utoproteccin es de aplicacin, entre otras, a todas
aquellas actividades, centros, establecimientos espacios, instalaciones y
dependencias siguientes:
d) "ctividades de espectculos p&blicos y recreativas@ ugares, recintos e
instalaciones en las que se celebren los e,entos regulados por la normati,a
,igente en materia de -spectculos &1blicos y 2cti,idades .ecreati,as +//, 0er
"ne(o 12 Espectculos y actividades deportivas en locales o recintos,
siempre que cumplan con las siguientes caracter0sticas@
-n espacios cerrados@
o -dificios cerrados@ (on capacidad o aforo igual o superior
a %.*** personas, o con una altura de e,acuacin igual o
superior a %3 m.
o :nstalaciones cerradas o desmontables o de temporada@
con capacidad o aforo igual o superior a %.)** personas.
2l aire libre@ -n general, aquellas con una capacidad o aforo igual
o superior a %*.*** personas.
0l dato mas determinante para elaborar un ,lan de 2utoproteccin, es conocer
los riesgos respecto a los cuales hay que proteger, es decir, el estudio de los
riesgos, entendido como el proceso de Cdenti-icacin, an'lisis y evaluacin de
las causas que pueden producir daos a personas, bienes y actividades.
Los planes de 2utoproteccin seg%n la /orma P'sica de 2utoproteccin 83eal
5ecreto 3;3B2<<$, est'n orientados a los riesgos propios de la actividad y los
riesgos e+ternos que pudieran a-ectarle 83iesgos contemplados en los planes
de ,roteccin Civil y actividades de riesgo pr+imas9.
,ara conocer si en el ,lan de 2utoproteccin, que generalmente se suele
encargar a una empresa e+terna, recoge todos los posibles riesgos de la
instalacin o actividad deportiva de que se trate, se puede comprobar con
ayuda de un cat'logo de riesgos como el que se ad6unta a este art1culo, (T) $er
Ane)o 1, en el que convendr1a di-erenciar los riesgos respecto a los que e+iste
obligacin de disponer de medidas y medios de seguridad y los que aunque no
sea obligatorio, pudiera ser necesario.
0n el caso de los riesgos, respecto a los cuales e+iste la obligacin de adoptar
o disponer de medidas de seguridad, es evidente que deben estar
contemplados en el ,lan de 2utoproteccin.
0l inventario, an'lisis y evolucin de riesgos, debe estar recogido en el Cap1tulo
3 del documento del ,lan de 2utoproteccin, seg%n la propia /orma P'sica de
2utoproteccin aprobada por el 3eal 5ecreto 3;3B2<<$ de 23 de mar*o.
Las entidades deportivas p%blicas o privadas, pueden estar en una de estas
cuatro situaciones:
1. =er titulares de instalaciones y espacios deportivos.
2. =er organi*adoras de actividades deportivas.
3. =er titulares de instalaciones y espacios deportivos y ser
organi*adoras de actividades deportivas.
. =er titulares de instalaciones deportivas 8generalmente p%blicas9
y ceder o alquilar su uso para la organi*acin de actividades
deportivas a entidades privadas.
0s conveniente aclarar que la obligacin de disponer de medidas de
proteccin contra determinados riesgos, no est' su6eta a que se materialicen,
sino precisamente se dispone de ellas para que no lleguen a mani-estarse.
,or e6emplo, el hecho de que nunca se hayan producido o produ*can hechos
contra la intimidad y la propia imagen de los usuarios de vestuarios de un
polideportivo o piscina, no e+ime a la entidad de adoptar medidas de
proteccin, como la colocacin de carteles en los que se proh1ba la utili*acin
de tel7-onos mviles, por su capacidad para captar im'genes y videos, en
aplicacin del art1culo s7ptimo, dos y cinco, de la Ley Frg'nica 1B1;)2 de
,roteccin Civil del 5erecho al Donor, a la intimidad ,ersonal y Eamiliar y a la
propia Cmagen.
0s evidente que el hecho de poner carteles no va a evitar que alguien pueda
captar im'genes con un tel7-ono mvil, pero al menos la direccin de la
instalacin habr' hecho lo ra*onablemente posible para preverlo, con lo que
evitar1a su responsabilidad en aplicacin del art1culo 1.1<! del Cdigo Civil que
dice lo siguiente:
<uera de los casos expresamente mencionados en la ey,
y de los en que as0 lo declare la obligacin, nadie
responder de aquellos sucesos que no 3ubieran podido
preverse, o que, previstos, fueran inevitables.
Day tener presente que la normativa de seguridad, siempre tiene un car'cter
preventivo, es decir se tratar de adoptar una serie de medidas y medios
conducentes a que los riesgos no se mani-iesten, o si se mani-iestan minimi*ar
los daos.
0n otros casos la obligacin del titular u organi*ador se re-iere a advertir de
-orma clara y visible, en carteles u otro tipo de soporte, de los riesgos
e+istentes, como por e6emplo la pro-undidad del vaso de una piscina de uso
colectivo.
Ftra cuestin son los riesgos respecto a los cuales, en el 'mbito de las
instalaciones y actividades deportivas, no e+iste obligacin de proteccin contra
ellos, aunque si e+ista una clara necesidad.
,or e6emplo, no e+iste una normativa que obligue a que un polideportivo
disponga de un sistema de alarma de intrusin o robo, como en el caso de las
entidades -inancieras, pero la mayor parte de instalaciones deportivas, cuenta
con ellos, por que evidentemente e+iste la necesidad de proteccin contra los
robos con -uer*a.
,or %ltimo parece conveniente recordar que en la propia /orma P'sica de
2utoproteccin, se recoge como o'ligaciones de los titulares de las
actividades, la elaboracin del ,lan de 2utoproteccin correspondiente a su
actividad, e in-ormar y -ormar al personal a su servicio en los contenidos de
dicho ,lan.
0l hecho de que el ,lan de 2utoproteccin haya de estar redactado y -irmado
por un t7cnico competente, capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos
relacionados con autoproteccin, -rente a los riesgos a los que est7 su6eta la
actividad, no e+ime de que dicho ,lan est7 suscrito igualmente por el titular de
dicha actividad, si es una persona -1sica, o por persona que le represente si es
una persona 6ur1dica, con las responsabilidades legales que de ello se puedan
derivar.
&%"&4SI%":
Convendr1a por lo tanto, comprobar si en los planes de 2utoproteccin, se han
recogido todos los riesgos respecto a los cuales e+isten una obligacin de
disponer de medidas y medios de proteccin, e incluso si se han recogido
igualmente, todos los riesgos que aun no siendo obligatoria la proteccin -rente
a ellos, si es necesaria.

(T) A"EA% 1: &A<A4%G% GE"ERA4 =E RIESG%S E" I"S<A4A&I%"ES ?
A&<I$I=A=ES

(TT) Ane)o +. Reglamento General de #olic*a de Espectculos #D'licos y
Actividades Recreativas.
3eal 5ecreto 2)1"B1;)2, de 2$ de agosto, por el que se aprueba el
3ecreativas. PF0 n%mero 2"$ de " de noviembre de 1;)2.
"omencltor
C. 0spect'culos p%blicos celebrados en edi-icios o locales
1. 0spect'culos y actividades deportivas en locales o recintos,
concretamente en:
o Campos de -%tbol.
o Campos de baloncesto, balonmano y voleibol.
o ,istas de tenis.
o ,istas de patina6e y de hocNey sobre hierba y sobre
patines.
o >eldromos.
o Circuitos de carreras motociclistas y automovilistas.
o Dipdromos.
o Candromos.
o Campos de tiro.
o Poleras.
o Erontones.
o 4imnasios y pistas de atletismo.
o ,iscinas.
o Locales de bo+eo.
o P7isbol.
CC. Ftros espect'culos v actividades deportivas
3. 0spect'culos y actividades deportivas en espacios abiertos y
especialmente:
o 3egatas y otros espect'culos o actividades deportivas
n'uticas.
o 0spect'culos y actividades deportivas aeron'uticas
o Carreras ciclistas, motocicletas y automovilistas en las
v1as p%blicas.
o #oto:cross.
o 2ctividades y competiciones de esqu1.
o ,ruebas de pedestrismo o maratones deportivos y
populares.
1,. Estrategia de meLora de la seguridad en
instalaciones y actividades deportivas
Cuando se habla de seguridad en instalaciones y actividades deportivas,
conviene tener como re-erente, el concepto mas amplio, aplicado a todos los
posibles riesgos de daos, para personas, bienes y actividades, es decir el de
seguridad integral.
Lo que determina la necesidad de la seguridad, en un 'mbito, es la e+istencia
de riesgos de daos, y dentro de la actividad -1sica y el deporte, estos pueden
ser:
&A<U4%G% =E RIESG%S E" I"S<A4A&I%"ES ? A&<I$I=A=ES
=E#%R<I$AS
GR#% 1: RIESG%S #ARA 4A I":%R!A&IC"
Cntromisin o perdida de la in-ormacin
GR#% +: RIESG%S #ARA 4%S =ERE&M%S =E 4AS #ERS%"AS
Cntromisin en el derecho al honor, la intimidad y la propia imagen
Cntromisin o p7rdida de datos de car'cter personal
GR#% ,: RIESG%S %&ASI%"A=%S #%R &%"=&<AS A"<IS%&IA4ES
2lteracin del orden, la tranquilidad y el buen uso
>iolencia y vandalismo
Cntrusin
3obo y hurto
=abota6e
2tentado
>enta y consumo de sustancias prohibidas
GR#% -: RIESG%S E" E4 S% =E ES#A&I%S =E#%R<I$%S
3iesgos por de-iciencias o carencias en el estado de las
instalaciones, equipamiento o material
3iesgos por de-iciencias o carencias de in-ormacin a los
usuarios
3iesgos por e+ceso de a-oro
3iesgos por de-iciencias o carencias en las condiciones de
accesibilidad y adaptabilidad para personas con discapacidad o
di-icultad motri*
3iesgos por de-iciencias o carencias en la organi*acin y
reali*acin de actividades deportivas
3iesgos por accidente personal 8imprudencia, descuido,
negligencia9
3iesgos por en-ermedad s%bita
3iesgos derivados de la pr'ctica deportiva
GR#% /: RIESG%S #%R &ASAS <E&"%4CGI&AS
Cncendio
0+plosin de gas
5errumbe
Eallo en in-raestructuras:
o =uministro el7ctrico
o Comunicaciones.
o 3ed in-orm'tica.
GR#% 5: RIESG%S &%" !%<I$% %&ASIC" =E4 <RAFAK%
3iesgos laborales
o 2ccidentes con motivo u ocasin del traba6o
o Digiene industrial: 2gentes ?u1micos, -1sicos y
bacteriolgicos
o 0rgonom1a
o Eactores psicosociales y organi*ativos
o Conductas inadecuadas
GR#% 6: RIESG%S #%R A&&I%"ES =E 4A "A<RA4EEA
Ca1da de rayos
>endaval
/evada
=e1smo
GR#% 7: RIESG%S #%R A&&I=E"<E !E=I% A!FIE"<A4
0n el aire: 0scape de gas irritante o t+ico
0n el agua: 5errame accidental de e+ceso de cloro
0n la tierra: >ertido accidental de l1quidos corrosivos
GR#% N. RIESG%S =E E$A&A&IC" #%R &ASA =E E!ERGE"&IA
0n -uncin de la materiali*acin de la emergencia
o #ateriali*acin progresiva
o #ateriali*acin s%bita
o #ateriali*acin inminente
0n -uncin del n%mero de personas ob6eto de desalo6o
o 0vacuacin de una sola persona
o 0vacuacin de un grupo reducido de personas
o 0vacuacin de las personas presentes en una *ona parcial
del recinto
o 0vacuacin de la totalidad de personas presentes en un
recinto
0n -uncin de las alternativas de desalo6o:
o Concentracin en espacio seguro
o 2le6amiento
0n -uncin de las personas ob6eto de desalo6o:
o ,ersonas con discapacidad o di-icultad motri*
3especto a los mismos, los responsables de instalaciones y actividades, tienen
que disponer de: condiciones, medidas, medios y servicios de proteccin,
respecto a los cuales, hay dos planos de actuacin:
Seguridad o'ligatoria
Seguridad necesaria, m's all' de meramente obligatorio
5entro de una priori*acin de actuaciones, salvo casos determinados, parece
conveniente comen*ar por la seguridad obligatoria, y esta, viene dada por el
con6unto de disposiciones legales de obligado cumplimiento, respecto al que la
metodolog1a de actuacin m's recomendable, ser1a la siguiente:
1. Jue .ay 2ue tener y como tenerlo
2. Jue y como se tiene
,. Jue 8alta tener o como tenerlo
,ara el primer punto, se necesita conocer toda la legislacin estatal, y la
autonmica y local correspondiente, comen*ando por su recopilacin, registro
y actuali*acin permanente.
,ara el segundo punto, se necesitan &herramientas de evaluacin(, entre &lo
que hay que tener( y &lo que se tiene(.
,ara el tercer punto, se necesitan &herramientas de diagnstico(, que reco6an
el balance de di-erencias o carencias, respecto a las cuales, se deben proceder
a evaluar econmicamente y a priori*ar, seg%n disponibilidades
presupuestarias y nivel de riesgos e+istentes.
Respecto a la seguridad necesaria, m's all' de lo meramente obligatorio, se
propone actuar seg%n el esquema de un estudio de riesgos:
Cdenti-icacin de los riesgos, -undamentalmente a trav7s de los
&histricos de sucesos(
2n'lisis
0valuacin
2plicando seguidamente los criterios de valoracin econmica, y prioridad
ponderada entre necesidad y viabilidad del gasto econmico.
.oda esta estrategia de me6ora, debe estar enmarcada en un con6unto de
acciones de:
Cn-ormacin
Eormacin
2diestramiento
In8ormaci0n, haciendo llegar a los titulares de instalaciones y organi*adores
de actividades, las necesidades, obligaciones y responsabilidades por
incumplimiento, imprevisin, morosidad o negligencia.
:ormaci0n de lo que hay que hacer y como hacerlo.
Adiestramiento, mediante &talleres pr'cticos( del empleo o aplicacin en las
propias instalaciones o actividades de:
&Derramientas de evaluacin(
&Derramientas de diagnstico(
3especto a todas la materias que no requieran la participacin de empresas
autori*adas o especiali*adas o pro-esionales titulados para ello.
Con esto tratamos de orientar sobre la amplitud de la seguridad, que abarca
mucho m's que los riesgos que mas suelen trascender, o ser m's conocidos, y
como actuar para trata de me6orar la seguridad de las instalaciones y
actividades deportivas.
1-. 4a protecci0n contra incendios en
instalaciones deportivas
2 las ):<< horas del d1a 2) de Munio de 2<<1, se inici un -uego en el ,alacio
de 5eportes de la ciudad de #adrid, cuando tres operarios de una empresa de
impermeabili*acin, instalaban una l'mina de policloruro de vinilo en su
cubierta.
2l parecer a uno de los obreros, se le cay un soplete con el que reali*aba el
calentamiento de los bordes de la l'mina para proceder a la soldadura de los
solapes, y las llamas prendieron r'pidamente en los materiales pr+imos hasta
e+tenderse por la cubierta.
5os horas mas tarde y tras la intervencin de 132 hombres y < veh1culos, el
incendio -ue controlado, pero uno de los s1mbolos deportivos m's importantes
de #adrid, hab1a quedado destruido.
0ste hecho pone de mani-iesto una cuestin: los incendios, sobre todo los
grandes incendios, se producen muy de tarde en tarde, pero se producen, y
los e-ectos pueden ser devastadores.
V=e tuvieron en cuenta las recomendaciones de gestin preventiva, como
indica la /., !"2 sobre la reali*acin de traba6os especiales, entre ellos
traba6os en calienteJ
Fcho aos m's tarde, no cabe en este art1culo entrar en ello, pero si tomar
como re-erencia un hecho, que por sus dimensiones dentro de las instalaciones
deportivas, constituye un re-erente de que los riesgos de incendio e+isten, y de
que en ocasiones se materiali*an.
,or ello es importante tener en cuenta algunas consideraciones que vamos a
e+poner.
La me6or -orma de luchar contra el riesgo, en este caso de incendio, es que no
se llegue a materiali*ar, es decir estamos hablando de prevencin.
La -orma de aplicar la prevencin es actuando sobre uno, o ambos
componentes del riesgo: La causa yB o los -actores desencadenantes.
=i actuamos sobre la causa, evitaremos la e+istencia del riesgo, si actuamos
sobre las causas desencadenantes, no evitaremos el riesgo, pero si su
materiali*acin.
An e6emplo nos ayudar' comprender esta a-irmacin.
0n el caso del palacio de deportes de #adrid, la causa del incendio -ue la
reali*acin de un traba6o de riesgo como es la utili*acin de un soplete en
presencia de materiales in-lamables, y la causa desencadenante, la ca1da del
soplete, es decir una -uente de ignicin sobre material in-lamable.
0n este caso, el riesgo no se pod1a evitar, hab1a que reali*ar el traba6o, y hab1a
que hacerlo con los materiales y herramientas que se utili*aban hace ) aos,
luego donde hab1a que actuar, era en las causas desencadenantes de -orma
preventiva, poniendo un per1metro de seguridad alrededor del punto de traba6o
para ale6ar los materiales in-lamables, o tener otro traba6ador con un e+tintor al
lado del que soldaba, para actuar de -orma inmediata en caso de accidente.
Con esto no se trata de 6u*gar si entonces se tomaron las medidas preventivas
o no, sino utili*ar este caso como e6emplo de la necesidad de medidas
preventivas.
0n las instalaciones deportivas, se pueden hacer muchas cosas en el 'mbito
de la prevencin contra incendios, recordemos el vie6o re-r'n: &prevenir antes
que tener que curar(.
La primera de ellas ser1a que los traba6adores est7n su-icientemente -ormados
en materia de la propia prevencin contra incendios, y sepan actuar de acuerdo
con protocolos establecidos a tal e-ecto, por los responsables de las propias
instalaciones.
?ue hacer y que no hacer para evitar un incendio, que hacer y que no hacer en
el caso de que se produ*ca. 0n este aspecto, V.odos los traba6adores saben
mane6ar adecuadamente un e+tintorJ V=e les ha enseado a hacerlo, adem's
de colocar e+tintores en las paredesJ V=e conoce que el uso inadecuado de un
agente e+tintor puede causar mas daos que el conato de incendio que se trata
de apagar con e+tintor manualJ. V=aben todos los traba6adores que el CF2,
directamente sobre la piel, puede producir quemaduras por -r1oJ.
La segunda ser1a si todas las instalaciones construidas con anterioridad al ao
2<<", -echa de aprobacin del 3. 5. 31B2<<", de 1$ de mar*o, por el que se
aprob el Cdigo .7cnico de la 0di-icacin 8C...0.9, cuentan con materiales
resistentes al -uego, sobre todo en aquellos caso en la el tiempo de evacuacin
es superior a 1< minutos, si tomamos como re-erencia la Frdenan*a de
,revencin de Cncendios del 2yuntamiento de #adrid, o la compartimentacin
en sectores de incendio, o las condiciones para la limitacin de propagacin
e+terior, o las caracter1sticas de resistencia al -uego de la estructura.
0n muchos casos, seguro que si, por que desde hace bastantes aos, ya hay
normativa autonmica y local que as1 lo establece, pero en otros tal ve* no.
5e cualquier -orma se sugiere que la proteccin contra el incendio, no se limite
al cumplimiento de la deteccin, control y e+tincin del mismo, o a la aplicacin
del 3eglamento de Cnstalaciones de ,roteccin contra incendios o la normativa
autonmica o local e+istente, sino que se insista en la apreciacin y
di-erenciacin de la seguridad obligatoria y la seguridad necesaria, y dentro de
esta %ltima, la utilidad de la evaluacin de riesgos de las instalaciones
e+istentes, y de la aplicacin de la prevencin como primera -orma de lucha
contra el incendio.
1/. Seguridad en instalaciones deportivas
2migo lector, si usted es titular de instalaciones deportivas, es director o gestor
de ellas, es usuario, como espectador o practicante de deporte, o es un
traba6ador de las mismas, le invito a que lea este art1culo, por que en 7l va a
encontrar cosas, que seguro, le van a ser de utilidad.
#ire primero quiero in-ormarle que las instalaciones de las que vamos a hablar
son las siguientes:
; Espectculos y actividades deportivas en locales o recintos:
U Campos de -%tbol
U Campos de baloncesto, balonmano y voleibol.
U ,istas de tenis
U ,istas de patina6e y de 6ocNey sobre hierba y sobre patines. >eldromos.
U Circuitos de carreras motociclistas y automovilistas
U Dipdromos
U Candromos
U Campos de tiro
U Poleras
U Erontones
U 4imnasios y pistas de atletismo
U ,iscinas
U Locales de bo+eo
U P7isbol
Espectculos y actividades deportivas en espacios a'iertos:
U 3egatas y otros espect'culos o actividades deportivas n'uticas.
U 0spect'culos y actividades deportivas aeron'uticas
U Carreras ciclistas, motociclistas y automovilistas en las v1as p%blicas.
U #oto:cross
U 2ctividades y competiciones de esqu1
U ,ruebas de pedestrismo o maratones deportivos y populares.
5espu7s entre otras cosas, vamos a seguir viendo 6untos, si usted me lo
permite, por que la seguridad en una instalacin deportiva es necesaria, y lo
es, por dos ra*ones:
U ,or %F4IGA&IC" de cumplir con la legislacin vigente en materia de
seguridad en instalaciones deportivas, respecto a:
: ,roteccin contra incendios
: Condiciones de evacuacin por emergencia.
: =eali*acin de medios de proteccin contra incendios y evacuacin por
emergencia.
: ,roteccin de datos de car'cter personal.
: ,revencin de la violencia en recintos de -%tbol y baloncesto pro-esional, y
otras competiciones de car'cter pro-esional que las 2utoridades determinen.
U ,or ES<I!A&IC" de probabilidad y consecuencias daos y perdidas,
mediante 0studios de 3iesgos 8Cdenti-icacin, 2n'lisis y 0valuacin9 y la
constatacin de incidencias producidas en instalaciones deportivas mediante
los registros de datos de:
: Cntrusin
: 3obo y hurto.
: 2tentado.
: Aso malicioso de c'maras de tel7-onos mviles.
La e+posicin de estas dos ra*ones, se debe a que la Legislacin, sea en el
pa1s que sea, a veces no recoge u obliga a la adopcin de un m1nimo de
medios y medidas de seguridad respecto a todos los supuestos de riesgo
e+istentes, por lo que limitarse al mero cumplimiento de lo e)igido en
materia de seguridad, es 2uedarse en el um'ral de las verdaderas
necesidades.
2bundando en esta %ltima consideracin, es importante recordar la sentencia
de la =ala Civil del .ribunal =upremo 8.=9 de 0spaa de #ayo de 2<<!, 8>er
noticia publicada en HHH.belt.es dentro de =eguridad Cndustrial y ,revencin
de 3iesgos Laborales9, en la que con motivo del la muerte de un traba6ador en
una obra civil, se condena a la 4eneralitat de Catalua y a una empresa, pese
a admitir que cumpl1an con la ley.
0l te+to de dicha sentencia es el siguiente:
=:ncumbe al dueo de la obra, as0 como a la empresa que la e7ecuta y al
encargado de la misma, la adopcin de todas las medidas de seguridad ?
incluso ms all de cuanto reglamentariamente pudiese exigirse; que el
carcter peligroso de los traba7os reclame, en e,itacin de todo dao tanto al
personal operario como a terceros>.
0l cumplimiento de la normativa sobre seguridad en el traba6o no e+ime de
responsabilidad a las empresas cuando, en palabras del 2lto .ribunal, &las
circunstancias concurrentes pongan de mani-iesto que las medidas
reglamentarias resultan insu-icientes(.
Si usted es director o tra'aLador de una instalaci0n deportiva, le conviene
conocer que una obra al igual que una instalacin deportiva, son dos lugares
de traba6o, y por lo tanto ambos est'n igualmente su6etos a la misma normativa
en materia de riesgos laborales 8Ley 31B1;;!, de ) de noviembre, de
,revencin de 3iesgos Laborales9, y que cuando en la sentencia del .= se
habla de 4evitacin de todo da5o a terceros(, puede entenderse, entre otras,
en aplicacin del art1culo 2< de la mencionada Ley de ,revencin de 3iesgos
Laborales, que re-iri7ndose a las medidas de emergencia, dice
=-l empresario, teniendo en cuenta el tamao y la acti,idad de la empresa, as0
como la posible presencia de personas a)enas a la misma, deber anali8ar
las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en
materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y e,acuacin de los
traba7adores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica
estas medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto
funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria,
ser suficiente en n&mero y disponer del material adecuado, en funcin de
las circunstancias antes se5aladas.
O por lo tanto la mencin de 3evitaci0n de todo da(o a terceros1, as* como
3teniendo en cuenta la posi'le presencia de personas aLenas a la
empresa1, puede aplicarse a los usuarios de la empresa deportiva, es decir
espectadores y practicantes.
Si usted es deportista sepa que de acuerdo con el 2rt1culo !" del 3eglamento
4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas 83eal
5ecreto 2)1"B1;)2, de 2$ de 2gosto9, podr' comprobar, con una antelacin
m1nima de cuatro horas a su actuacin, que se han tomado por la 0mpresa
organi*adora las medidas de seguridad obligatorias o necesarias para cada
espect'culo o actividad y, en caso de omisin o insu-iciencia de las adoptadas,
negarse a actuar hasta tanto hayan sido tomadas o completadas.
La empresa ser' responsable de los daos o per6uicios que para los
deportistas o e6ecutantes se deriven directamente de la no adopcin de las
medidas de seguridad legalmente establecidas, as1 como de su insu-iciente
mantenimiento, independientemente de que hayan sido o no revisadas y
aceptadas por los mismos con anterioridad.
Si usted es espectador, le conviene conocer que seg%n el art1culo !2 del
3ecreativas, en todos los locales, recintos o instalaciones destinados a
espect'culos p%blicos o actividades recreativas de naturale*a deportiva, que
e+cedan de $<< localidades de a-oro, debe e+istir a disposicin del p%blico un
Libro de 3eclamaciones, en los que podr' hacer constar, entre otros tipos de
reclamaciones, la omisin de las medidas de seguridad inherentes a la propia
naturale*a de la actividad, por e6emplo respecto a la violencia, evacuacin por
emergencia, lucha contra incendios, o que seg%n el art1culo !3 del citado
3eglamento 4eneral de ,olic1a, cuando se produ*can concentraciones
superiores a 1<< personas, la 0mpresa deber' disponer de personal
encargado de vigilancia, al que encomendar' el buen orden en el desarrollo del
espect'culo.
#or Dltimo si usted es titular o empresario, le interesa conocer entre otras
cosas, que es de su responsabilidad:
U La comprobacin permanente del estado de aislamiento de las instalaciones
el7ctricas, a cuyo e-ecto deber' ordenar las revisiones peridicas que sean
necesarias.
U ?ue deber' elaborar un ,lan de 0mergencia y disponer de una organi*acin
de autoproteccin.
U ?ue est' obligado a adoptar cuantas medidas de seguridad y tranquilidad se
prevean con car'cter general: Lucha contra incendios, evacuacin por
emergencia, seali*acin, prevencin de la violencia, o se especi-iquen en las
licencias de construccin, apertura y -uncionamiento.
U ?ue se consideran in-racciones al del 3eglamento 4eneral de ,olic1a de
0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas:
: La omisin de medidas correctoras, sobre condiciones de seguridad.
: Las de-iciencias en el -uncionamiento de las instalaciones y servicios de
alarma y e+tincin de incendios, as1 como los de evacuacin.
: La indisponibilidad o carencia de aptitud de todos o algunos de los e+tintores
de incendios necesarios.
: 0l -uncionamiento de-ectuoso de las puertas de salida o de emergencia, as1
como el de las cerraduras o elementos destinados a -acilitar su utili*acin.
: Las e+plosiones de petardos o bengalas.
: Carecer de Libros de 3eclamaciones o tenerlos son los requisitos prevenidos.
: La negativa a -acilitar a espectadores, concurrentes o usuarios el Libro de
3eclamaciones.
: La admisin de espectadores, concurrentes o usuarios, en n%mero superior al
determinado como a-oro de los locales en las correspondientes licencias y
autori*aciones.
: ,ermitir portar, dentro de los locales o recintos, armas u otra clase de ob6etos
que puedan usarse como tales.
: Las alteraciones del orden producidas por espectadores, concurrentes o
usuarios.
: 0l acceso de espectadores, concurrentes o usuarios a los locales, 'reas o
dependencias reservados a deportistas o e6ecutantes: 'rbitros, 6ueces,
delegados, etc.
U ?ue las in-racciones en materia de locales, recintos, instalaciones o servicios,
as1 como en materia de organi*acin y celebracin de espect'culos deportivos
o actividades recreativas de naturale*a deportiva ser'n sancionadas con:
: #ultas
: =uspensin de licencias o autori*aciones por pla*o no superior a un ao.
: 3evocacin de-initiva de licencias o autori*aciones
: Cierre de locales carentes de licencias o autori*aciones.
: =uspensin o prohibicin de espect'culos o actividades concretas.
: Ca6a de las 0mpresas del 3egistro correspondiente con prohibicin de
espect'culos o actividades recreativas por tiempo no superior a un ao.
: Clausura de locales.
U ?ue las multas impuestas por el #inisterio del Cnterior por las in-racciones
anteriormente e+puestas, de acuerdo con la Legislacin a nivel estatal pueden
llegar a ser de ".<1<,12 X, pero que las multas impuestas por algunas
Comunidades como es el caso de la Comunidad de #adrid 8Ley 1$B1;;$, de
de 6ulio, de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas9 pueden alcan*ar
los 3<<.!<" X.
Pien amable lector, le doy las gracias por la lectura de este art1culo y con-1o en
que el mismo, tal y como le dec1a en su comien*o, haya sido de utilidad para
usted.
15. 4a seguridad dentro de la organiBaci0n
de grandes eventos deportivos
An gran evento deportivo, es un acontecimiento de elevada importancia social,
econmica, pol1tica y medi'tica.
0s social por la incidencia que tiene en el 'mbito poblacional en el que se
reali*a: Ciudad, ,rovincia, Comunidad territorial, 0stado.
0s econmica por el empleo de recursos que supone su organi*acin y
bene-icios que se esperan con su celebracin.
0s pol1tica, por que siempre tiene un valor aadido de promocin de imagen y
prestigio para la sede o sedes en las que se celebran y por e+tensin para las
autoridades de dichas sedes.
0s medi'tica por que todo acontecimiento que constituya un hecho social
relevante, que tenga una importancia econmica y que tenga una repercusin
pol1tica, es noticiable y por lo tanto ob6eto de atencin y tratamiento a trav7s de
los medios de comunicacin.
,ero la reali*acin de un hecho como este, conlleva una comple6a
organi*acin, en la que se incluyen contenidos, que aunque no trascienden
tanto como otros a la opinin p%blica, son muy importantes para el buen
desarrollo del evento:
2lgunos de estos son el protocolo, el voluntariado y la seguridad.
0n este art1culo vamos a abordar el tema de la seguridad.
0sta es un componente de la organi*acin que a-ecta a todo lo dem's, por una
ra*n muy sencilla. 0n toda actividad hay causas y riesgos de daos y p7rdidas
para personas, bienes y la propia actividad, y en una, que adem's tiene una
gran importancia social, econmica, pol1tica y medi'tica, m's.
,ero pro-undicemos en esta a-irmacin.
Las causas de daos y p7rdidas, son de di-erente naturale*a:
Cinco cuyos niveles de riesgo, es decir 8probabilidad por consecuencias9 no
est'n directamente relacionadas con la mayor o menor importancia social,
econmica, pol1tica y medi'tica del evento, aunque si con su dimensin, y son:
3iesgos personales por uso de las instalaciones deportivas:
Ca1das, golpes, etc.
3iesgos laborales de los traba6adores de las instalaciones y
organi*acin.
3iesgos para la privacidad e imagen de las personas, en especial
los datos de car'cter personal.
3iesgos por accidente tecnolgico: Cncendio, e+plosin de gas,
derrumbe, etc.
3iesgos por acciones de la /aturale*a: .ormenta, viento
huracanado, se1smo, etc.
O otros dos que si est'n directamente relacionado con esos aspectos, y son:
3iesgos para las personas, bienes 8tangibles e intangibles9 y
actividades por actos antisociales: >iolencia, intrusin, robo,
hurto, sabota6e y atentado.
3iesgos para las personas por evacuacin en caso de
emergencia.
,or una parte, los violentos, los delincuentes, los terroristas, encuentran un
marco mas -avorable a sus propsitos, entre multitudes que les den una cierta
cobertura para tratar de ocultarse me*clados entre la gente.
Los terroristas m's a%n, si sus ob6etivos son:
2tentar contra personas, de -orma selectiva: 2utoridades y
personalidades presentes en el evento, o de -orma indiscriminada
para causar el mayor n%mero de v1ctimas, todo ello.
3eali*ar un sabota6e sobre las instalaciones, generalmente con
mayor trascendencia para el desarrollo den el evento: =uministro
el7ctrico, comunicaciones y soportes in-orm'ticos.
.odo ello con el &valor aadido( de la &publicidad( gratuita que les puede
proporcionar la repercusin medi'tica del hecho.
2nte estos riesgos, los responsables de la organi*acin tienen que llevar a
cabo los cuatro componentes b'sicos de toda accin de proteccin: ,revencin
Q 5isuasin Q 5eteccin Q 2ctuacin.
,ara lo cual no es su-iciente el buen dispositivo de medios humanos y
organi*acin de los mismos, sino que es imprescindible contar con unas
condiciones adecuadas del recinto y unos medios materiales su-icientes.
2hora bien, si por las ra*ones que -uesen, la accin de proteccin: ,revencin
Q 5isuasin Q 5eteccin Q 2ctuacin, resultara insu-iciente, y la materiali*acin
del riesgo en -orma de emergencia, requiriera al menos evitar o disminuir los
daos personales, es ah1 donde aparece el segundo tipo de riesgo e+puesto
como mas relacionado con la importancia del evento: 0vacuacin por
emergencia, en donde las condiciones para el desalo6o, los equipos de
emergencia, y la proteccin espec1-ica de las personas mas vulnerables en una
situacin como esa, que pueden ser los discapacitados: -1sicos, ps1quicos,
sensoriales, o disminuidos -1sicos como son los a-ectados por acondroplasia o
enanismo, es imprescindible.
5e todo lo e+puesto debemos decir que la seguridad no es solo una necesidad,
sino que es una obligacin legal, cuyo desconocimiento no e+ime de su
cumplimiento, y cuyo incumplimiento, comporta responsabilidades legales para
quienes tienen el deber de llevarlo a cabo, y que son los titulares de las
instalaciones y los organi*adores de los eventos, y por desempeo de
-unciones, los gestores deportivos.
16. 4ondres +O1+: Falance de su seguridad.
&ap*tulo I: #lani8icaci0n de la estrategia de
seguridad
"ota del autor:
&ara poder hacer un balance de la seguridad de ondres %*"%, he considerado
dar conocer en primer lugar, como base de partida, la planificacin y
pre,isiones de dicha seguridad, para a continuacin, describir como se ha
desarrollado dicha planificacin, posteriormente anali8ar los resultados e
incidencias ocurridos, y por 1ltimo poder hacer el balance de ,aloracin, no
solo de los resultados, sino de la proporcionalidad entre medidas de proteccin
y riesgos, y la consecucin de los ob7eti,os, pretendidos con los Auegos, para
la ciudad de ondres, para el .eino Bnido, para el (!: y para el (omit6
!rgani8ador.
&or ello el presente traba7o, lo he estructurado en los cuatro cap0tulos
siguientes@
(ap0tulo :@ &lanificacin de la -strategia de 'eguridad
(apitulo ::@ .eali8acin
(apitulo :::@ .esultados e incidencias
(apitulo :C@ Dalance

Capitulo C: ,lan-icacin e la 0strategia de =eguridad.
Introducci0n:
,ara anali*ar la ,lani-icacin, vamos a utili*ar los dos documentos, que los
responsables de la seguridad de los Muegos, han hecho p%blicos:
0stos son:
4ondon +O1+: %lympic and #aralympic Sa8ety and Security
Strategy
4ondon +O1+ %lympic Sa8ety and Secure Strategic RisP
Assessment and RisP !itigation #rocess (%SSSRA)

#rincipio 'sico: acoger unos Muegos Fl1mpicos y ,aral1mpicos seguros e
integradores y de6ar un legado sostenible para Londres y el 3eino Anido.
%'Leto
F-recer unos 6uegos seguros y protegidos, de acuerdo con la cultura y el
esp1ritu ol1mpico.
%'Letivos:
#roteger a los asistentes a los Muegos, los lugares de las
actividades, los propios eventos y las in-raestructuras de apoyo y
transporte.
#repararse para los acontecimientos que pudieran alterar
signi-icativamente la seguridad, y disponer de las capacidades
para reducir sus e-ectos.
Identi8icar y des'aratar las amena*as a la seguridad de los
Muegos.
=isponer del mando, control, plani-icacin y recursos de la
seguridad
&ooperar con los socios internacionales y nacionales, para
me6orar la seguridad y garanti*ar el 7+ito de la 0strategia.
Cada ob6etivo se basa en uno o mas resultados operativos, que establecen lo
que se necesita para lograr los -ines de la Estrategia de seguridad.
0stos son:
#roteger:
5etener a las personas que pudieran causar dao en los Muegos
al cru*ar las -ronteras
2segurarse de que se dispone de un transporte seguro.
4aranti*ar la proteccin de los >C,s, mientras est7n en el 3eino
Anido.
2segurarse de que los centros de actividades est'n a salvo y
seguros
#reparar:
,lani-icar y preparar respuestas e-icaces para reducir el impacto
de los incidentes perturbadores para los Muegos
Identi8icar y di8icultar a los posi'les agresores:
2segurar la intervencin de los =ervicios de Cnteligencia, en la
identi-icacin de las amena*as a los Muegos.
5i-icultar a los que representen una amena*a para los Muegos.
!ando, control y recursos:
4aranti*ar la disponibilidad y el despliegue de los recursos
apropiados con los conocimientos adecuados y apoyar su
aplicacin durante los Muegos.
2segurar los eventos paralelos a los Muegos.
&ompromiso y cooperaci0n:
Compromiso de poder dar tranquilidad a los asistentes, para que
se sintieran seguros y pudieran dis-rutar de los Muegos.
Fbtener el apoyo e-ectivo de los socios internacionales y
nacionales para unos Muegos seguros. (4a cola'oraci0n
internacional, se .a considerado como 8undamental y
decisiva).
&riterios de I)ito
=e consideran como 7+ito, los siguientes:
Cnterrumpir cualquier intento por parte de terroristas u
organi*aciones criminales
La gestin inmediata y e-ectiva de cualquier incidente..
?ue los Muegos sean una e+periencia segura y tranquila.
La me6ora de la reputaci0n internacional del Reino nido.
Alcance: <iempo y 4ugar:
<iempo: la estrategia de seguridad, se aplicar' en las siguientes -ases:
:ase 1: ,lan de diseo y construccin:.
:ase +: =upervisin y pruebas.
:ase ,: 5esarrollo de los Muegos.
:ase -: 3ecuperacin y desmantelamiento.
4ugar: la estrategia de seguridad, se aplicar a los siguientes lugares:
=edes de competicin.
0spacios no dedicados a competiciones.
3ecorrido de la antorcha ol1mpica
Lugares de entrenamiento
Cn-raestructuras de transporte
Cn-raestructuras cr1ticas -1sicas y electrnicas.
0ventos relacionados con los Muegos, como por e6emplo actos
culturales.

AmenaBas y Riesgos: 34ondon +O1+ %lympic Sa8ety and Secure Strategic
RisP Assessment and RisP !itigation #rocess1 (%SSSRA)

0l F===32 es un documento que contiene la evaluacin de la gravedad de
accidentes 8colectivamente denominados como riesgos9 y los ataques
maliciosos 8denominados como amenaBas9
/ota: 0n el 3eino Anido, se hace una di-erenciacin dentro de la seguridad,
entre: =a-ety y =ecurity.
Sa8ety es la proteccin de personas y bienes de los riesgos
causados por incidentes no maliciosos.
Security es la proteccin de personas y bienes -rente a las
amena*as, causadas por incidentes y ataques de carcter
malicioso.

0l %SSSRA identi-ica aquellos aspectos de seguridad que son e+clusivos de la
celebracin de los Muegos, y que requieren una plani-icacin espec1-ica.
Los riesgos y amena*as considerados son:
1. .errorismo, incluido el ciber terrorismo, y los ataques no
convencionales.
2. Crimen y delincuencia organi*ados.
3. 0+tremismo local
. 5esordenes p%blicos
!. 2ccidentes y -enmenos naturales 8incluso -enmenos e+teriores
como el del volc'n island7s &0y6a-6alla6YNull(, en abril de 2<1<.

0n la evaluacin del impacto de cualquier riesgo potencial, se mide:
0l dao que puede ser causado a las personas
Los daos a la propiedad personal
La interrupcin de los servicios cr1ticos para la celebracin de los
Muegos
0l dao a la reputaci0n del Reino nido
#roceso de tratamiento del riesgo:
Ease 1: Cdenti-icacin de los riesgos
Ease 2: 3educcin de los riesgos.
Ease 3: 2suncin del riesgo residual
0l %SSSRA se ha estado actuali*ando de -orma regular, como continuacin de
un ciclo de evaluacin de la amena*a estrat7gica. 0ste proceso pod1a ser
acelerado para evaluar din'micamente cualquier nueva amena*a o peligro que
requiera una accin inmediata.
#lani8icaci0n de principios
La plani-icacin se bas en los siguientes principios:
La estrategia, ha sido elaborada dentro de las actuales
responsabilidades legales.
=iempre que ha sido posible la e6ecucin operacional se ha
basado en procedimientos operativos est'ndar, y los procesos en
todo caso, compatibles con la legislacin vigente de seguridad y
salud.
0n respuesta a la amena*a terrorista, la Estrategia de
seguridad, complementar' y aprovechara al m'+imo le
seguridad nacional vigente y las estructuras de los servicios de
Cnteligencia
La Estrategia de seguridad y sus programas asociados han
sido proporcionales a las necesidades de gestin de los riesgos
clave, manteniendo el &looN and -eel( de los Muegos.
La inteligencia propia y e+terior, han sido -undamentales para el
conocimiento de las amena*as y la evolucin de riesgos.
0l 7+ito de la 0strategia depend1a del apoyo p%blico.
La 0strategia ha requerido una estrecha cooperacin con la
industria y el sector de la seguridad privada
=e ha utili*ado lo que estaba disponible y probado y
proporcionaba decisiones con-iables y e-icaces, basadas en el
asesoramiento cient1-ico y t7cnico.
Los di-erentes rganos responsables de la seguridad,
desarrollaron protocolos para permitir el intercambio y mane6o
seguro de la in-ormacin.
=e ha in-ormado de la estrategia de seguridad, a los responsables
de los eventos que est'n vinculados a los Muegos, aunque no
-ormen parte de estos.
Las -uer*as policiales responsables de los lugares y
acontecimientos no relacionados con los Muegos, act%a de
acuerdo con las disposiciones vigentes.
La estrategia de seguridad, trata de re-or*ar y ampliar la
coordinacin entre los operativos e+istentes en el 3eino Anido.
0sta estrategia de seguridad y los principios -undamentales se
aplica por igual a los Muegos ,aral1mpicos.
0sta estrategia debe ser compartida por todos los participantes en
la seguridad, y sus elementos -undamentales deben constituir la
base de una estrategia integrada 8visin hol1stica9 para mantener
la con-ian*a de los concurrentes a los Muegos.
Supuestos de plani8icaci0n:
Los Muegos seguir'n adelante en cualquier circunstancia 8,lan de
contingencia9.
La mayor amena*a a la seguridad de los Muegos Fl1mpicos y
,aral1mpicos es el terrorismo.
La plani-icacin se reali*ar' sobre la base de que el nivel de
amena*a del terrorismo ser' elevado, y que las medidas que se
desplieguen corresponder'n al nivel de 432>0, durante los
Muegos.
La plani-icacin de la seguridad, se basar' en la su-iciente
-le+ibilidad y elasticidad para adaptarse a un aumento en el nivel
de amena*a del terrorismo hasta el nivel de C3Z.CCF.
.odas las entidades har'n los a6ustes necesarios &Pusiness as(
habituales para dar cabida a los requisitos de la 0strategia de
seguridad.
La provisin de seguridad para los Muegos, se basar' en los roles,
-unciones y procesos e+istentes.
0n caso de cualquier incidencia en las actividades que no sean
las de los propios Muegos, pero que tenga un impacto directo en
estos, o la in-raestructura que los rodee, ser'n tratados con el
nivel est'ndar y los actuales planes de contingencia..
La operativa de la 0strategia de seguridad, depender' de la
e+istencia de una capacidad su-iciente para el logro de
resultados. 0sto estar' a cargo de la -inanciacin adicional puesta
a disposicin de los rganos policiales y de otro tipo, =e
proceder' a la revisin de los gastos.

Estructura del #rograma de Seguridad
0l ,rograma y la 4estin de la =eguridad, ha sido estructurado mediante
ob6etivos estrat7gicos, plasmados en programas dirigidos por directores de
programa.
2 trav7s de los cinco programas: &,rotec(, &,repare(, &Cdenti-y and 5isrupt(,
&Command, Control, ,lan and 3esource( y &0ngage( se estableci lo siguiente:
,lani-icar y e6ecutar las capacidades necesarias para proteger a
las personas, los lugares e las in-raestructuras involucradas en
los Muegos.
#edidas para el personal de seguridad.
Controles de identi-icacin.
#edidas adicionales sobre seguridad -ronteri*a
,roteccin contra ataques CP3/0.
La plani-icacin especi-ica para un incidente terrorista y las
capacidades necesarias para reducir y gestionar el riesgo y
disminuir las consecuencias en caso de materiali*arse.
0l traba6o de identi-icacin y desarticulacin ha de ser
proporcionado a las amena*as y tener en cuenta el uso
adecuado, proporcionado y leg1timo de la -uer*a p%blica.
.ambi7n se estableci la plani-icacin del mando y control, para
asegurar que los recursos apropiados estuvieran disponibles y
pudieran ser utili*ados para proporcionar seguridad a tiempo
adecuado.
!ando estratIgico
0st' -ormado por:
Conse6o Fl1mpico presidido por el 2lcalde de Londres y el
=ecretario de 0stado de Cultura, Muegos Fl1mpicos, #edios de
Comunicacin y 5eporte. 0ste Conse6o reali* la supervisin y
coordinacin estrat7gica de todo el proyecto de los Muegos
Conse6o de =eguridad Fl1mpica 8F=P9, que reali* la supervisin
de la estrategia de seguridad, sus planes asociados y los riesgos
residuales. 0ste Conse6o al D2 8F,49 y tambi7n al Conse6o
Fl1mpico
4os servicios de emergencia
La responsabilidad de los servicios de emergencia, se estableci acorde con
las obligaciones legales y el derecho com%n.
0l desarrollo organi*ativo y estructural de la seguridad se puso a cargo del
5epartamento de =eguridad Fl1mpica, adscrito a la F-icina para la =eguridad y
el Contraterrorismo del #inisterio del Cnterior, supervisado todo ello, por el
Coordinador de =eguridad /acional Fl1mpica 8/F=C9.
.odas las -uer*as de polic1a, las -uer*as que tienen la competencia de la
seguridad nacional, como el #inisterio de 5e-ensa, la ,olic1a Prit'nica de
.ransporte y las -uer*as de cobertura en las sedes de los Muegos, se han
encargado de la proteccin de vidas y bienes, la prevencin y deteccin del
delito y el mantenimiento de la pa*.
4a protecci0n contra incendios:
=e han elaborado planes e-icaces de contingencia operativa y
recursos para todas las sedes de los Muegos y eventos, en base a
los riesgos identi-icados y las medidas necesarias para gestionar
dichos riesgos.
La seguridad contra incendios y las medidas reglamentarias de
ingenier1a, se han aplicado en el diseo y construccin de todas
las instalaciones de los Muegos, hayan sido temporales o
permanentes

El servicio de am'ulancias
=e han previsto servicios para todas las comunidades locales cuando no
estuvieran cubiertas por la prestacin de servicios m7dicos.

El servicio de seguridad de 8ronteras (QFA)
La A[P2 es responsable de garanti*ar la seguridad -ronteri*a y el cumplimiento
de las leyes de inmigracin, por lo que ha asegurado el sistema de veri-icacin
y acreditacin de todos los visitantes, incluidos los miembros de la -amilia
ol1mpica y traba6adores de las instalaciones y equipamientos.
!ecanismo para la cooperaci0n interinstitucional
0l L3E= ha sido el principal mecanismo de cooperacin institucional en la
preparacin de respuestas y gestin de las consecuencias de emergencias.
Centro de mando operativo, coordinacin y comunicacin.
La 0strategia de seguridad ha contado con un Centro ,rincipal de
Fperaciones, y el Coordinador de =eguridad /acional Fl1mpico 8/F=C9 con el
apoyo de un Centro /acional de Coordinacin Fl1mpica a trav7s del cual ha
mantenido comunicacin con los restantes responsables y Centros
0strat7gicos.
%8icina del Ga'inete Frie8ing Room (&%FR)
Da ido el -oro para compartir in-ormacin y considerar riesgos que requiriesen
un alto nivel de coordinacin entre departamentos.
0n caso de una emergencia que amena*ase o causara un dao grave, la
CFP3 pondr1a en marcha una &c7lula de situacin de emergencia( para
coordinar la respuesta.
Garant*a
La proteccin es el proceso que ha satis-echo las garant1as del 4obierno
brit'nico, para acoger unos Muegos seguros.
La seguridad ha comprendido tres 'reas:
4arant1a de capacidad
4arant1a de planes operativos
4arant1a en toda la preparacin de los Muegos
4os simulacros y eLercicios de compro'aci0n han sido una parte clave de la
seguridad, y la estrategia de evolucin e implementacin ha sido integrada con
la seguridad global, in-ormando de ello al Conse6o de =eguridad Fl1mpica F=P
&ostes
5e con-ormidad con los principios del #inisterio de Dacienda brit'nico, cada
departamento ha sido responsable de acordar, la -inanciacin y el seguimiento
de los costes adicionales de los organismos y rganos de los que han sido
responsables.
&ontroles 8inancieros
Los -ondos adicionales solo se han -acilitado mediante la presentacin de
propuestas de gastos detallados, y el diseo para reducir los riesgos
estimados.
0n los casos de contrataciones, se deber'n 6usti-icar que se ha reali*ado de la
-orma m's e-iciente posible.
Cada departamento ha puesto en marcha mecanismos de evaluacin de la
inversin para garanti*ar que los proyectos individuales, -ueran adecuados
econmicamente, antes de la que -inanciacin -uera liberada.
Evaluaci0n
La estrategia de seguridad, -ue revisada y actuali*ada, siguiendo los e6ercicios
de puesto de mando en septiembre y diciembre de 2<11.
"ota el autor:
0n los documentos utili*ados como re-erente de la plani-icacin de 0strategia
de seguridad, no -iguran datos de algunos dispositivos y operativos como el
militar o el de inteligencia.
,or la naturale*a de estos, es comprensible que no se halla hecho p%blicos,
toda ve* que algunos documentos han sido catalogados como &material
clasi-icado(, como son los casos de &0quality Cmpact 2ssessment 80C29, y
&Concept o- the Fperatin(, seg%n lo e+puesto por Carlos de #iguel 4arc1a, en
su art1culo &Muegos Fl1mpicos de Londres 2<12: ,laneamiento 0strat7gico y
Cooperacin Cnternacional, publicado por el Cnstituto 0spaol de 0studios
0strat7gicos.
4ondres +O1+. Falance de su seguridad.
&apitulo II: RealiBaci0n. $ectores de
seguridad
I"<R%=&&I%" A4 &A#I<4%
0n este cap1tulo, trataremos la reali*acin de toda la seguridad plani-icada, y
e+puesta en el capitulo anterior de esta serie de cuatro.
La reali*acin ha tenido como base a cuatro vectores de seguridad, dos
patrones de estructuracin y tres tipos de componentes.
2dem's ha contado con di-erentes colaboradores, desde la cooperacin
internacional, hasta la seguridad privada, pasando por una seguridad, que cada
d1a cobra mayor importancia, como es la proteccin de las tecnolog1as de la
in-ormacin 8.C9.
,or %ltimo, se e+pondr'n algunas de las novedades tecnolgicas en materia de
seguridad, que han sido utili*adas en la seguridad de los Muegos Fl1mpicos de
Londres 2.<12.

La reali*acin de la seguridad de los Muegos Fl1mpicos de Londres 2<12, ha
consistido en materiali*ar la plani-icacin reali*ada, mediante su implantacin y
su operativa.
,ara ello se ha contado con cuatro vectores y sus correspondientes
dispositivos:
,olicial.
#ilitar: .ierra, #ar y aire
5e inteligencia: 2gencias de inteligencia.
5e emergencias: =ervicio de bomberos y servicio de
ambulancias.

Con apoyo de:
=eguridad privada.
>oluntarios
Frgani*aciones supranacionales de seguridad y de-ensa 8F.2/ y
A0F9
Frgani*aciones internacionales de polic1a 8C/.03,FL y
0A3F,FL9
2gencias de inteligencia e+tran6eras 8EPC 8Eederal Pureau o-
Cnvestigation9 y el #ossad 8Da#ossad le#odi\in v\le.a-Nidim
#eyuhadim) y otras9
=eguridad de las tecnolog1as de la in-ormacin 8.C9
&,olic1as( de marcas
La proteccin se ha estructurado siguiendo dos patrones:
=eguridad en c1rculos conc7ntricos, que se repite a nivel de pa1s,
ciudad o lugar o recinto de que se trate.
=eguridad es-7rica.
Los c1rculos se han establecido en dos 'mbitos:
#rimer m'ito
1S C1rculo. C1rculo interno o Tona cr1tica 83ecintos Fl1mpicos9
2S C1rculo. C1rculo intermedio. 0ntorno pr+imo a los recintos
ol1mpicos.
3S C1rculo. C1rculo e+terior. Ciudad de Londres y subsedes.
Segundo m'ito
S C1rculo: C1rculo nacional. .erritorio, aguas territoriales y
espacio a7reo del 3eino Anido.
!S C1rculo. C1rculo continental. Continente europeo.
"S C1rculo. C1rculo del resto del mundo.
Con tres componentes:
#edidas: 5isposiciones dirigidas a la consecucin de un
ob6etivo.
Fperativa: ,roceso de reali*acin de las medidas.
#edios: Componentes para la reali*acin de las medidas.
06emplo:
5entro del con6unto de medidas de seguridad para el estadio de =trat-ord,
estaba prevista la de control de accesos de personas y ob6etos.
4a medida de control de accesos, tiene un car'cter preventivo y disuasorio y
constituye el primer c1rculo de seguridad de un recinto, para monitori*ar que no
se produ*ca un e+ceso de a-oro y evitar la entrada de personas no deseadas,
como terroristas, alborotadores, etc.
4a operativa o procedimiento ha consistido en el proceso para hacer posible
el control:
3equisitos de acceso.
Cn-ormacin a los concurrentes.
Cdenti-icacin
Fbtencin de acreditacin o adquisicin de una entrada.
Control de paso 8autori*acin o denegacin seg%n criterios
establecidos y comunicados al personal9
3egistro de paso y procesamiento in-orm'tico del dato.
=istema in-orm'tico de base de datos y gestin de registros.
Captacin y registro de la imagen asociada al control de acceso
4os medios, para llevar a cabo la medida de control de accesos, han sido:
#edios de seguridad -1sica o pasiva:
o Carteles bien visibles sobre los requisitos de acceso y
permanencia. 0n los accesos y en el interior del recinto.
o F-icina de acreditacin.
o 2creditaciones
o .aquillas de venta de entradas.
o 0ntradas.
o Tona de seguridad previa a las puertas de entrada, con el
-in de evitar aglomeraciones ante las puertas de entrada y
salida.
o >allas peatonales, seg%n los casos, para la canali*acin o
encau*amiento de los espectadores a trav7s de la *ona de
seguridad.
o ,uertas de acceso 8entrada y salida9.
o .ornos de entrada dotados de dispositivo de desli*amiento
autom'tico para la liberali*acin del paso de salida del
p%blico.
o ,ortillos para el paso de personas con discapacidad o
di-icultad motri*
#edios de seguridad electrnica o activa
o .ar6etas de identi-icacin y entradas con 3EC5.
o =istema in-ormati*ado de tar6etas de identi-icacin y de
venta de entradas.
o Lectores de tar6etas y de entradas en los tornos.
o =istema biom7trico de identi-icacin asociado.
o =istema de reconocimiento de rostros asociado.
o =istema de registro de im'genes.
o =istema in-orm'tico de registro de paso, almacenamiento y
tratamiento de datos.
o 2rcos detectores de metal.
o 0sc'ner para inspeccin de bultos personales.
o Centro de control.
#edios humanos:
o ,ersonal de acreditacin.
o ,ersonal de venta de entradas.
o ,ersonal de control de accesos
o ,ersonal de Centro de control 8com%n para el resto de
sistemas de seguridad9
,3C#03 >0C.F3: 5C=,F=C.C>F ,FLCCC2L
0l dispositivo ol1mpico de seguridad ha contado con un total de 2.<<<
e-ectivos, de ellos 12.<<< polic1as.
0n el 3eino Anido e+isten !2 cuerpos de polic1a, pero con ocasin de los
Muegos Fl1mpicos de Londes 2<12, el dispositivo policial se ha basado
-undamentalmente, en la #olic*a !etropolitana de 4ondres, mas conocida
como #etropolitan ,olice =ervice 8#,=9, que es el cuerpo de polic1a
responsable de la seguridad del 4ran Londres, con la %nica e+cepcin de la
]square mile]en la ciudad de Londres, que es responsabilidad de la City o-
London ,olice.
La !etropolitan #olice Service, tambi7n es conocida como =cotland Oard. =u
nombre deriva de la ubicacin de la sede original de la ,olic1a #etropolitana en
sus or1genes, en el de ^hitehall ,lace, en donde hab1a una puerta trasera
que daba a la calle 4reat =cotland Oard. Con el tiempo, el nombre d ela calle y
el de la polic1a metropolitana se convirtieron en sinnimos.
La ,olic1a #etropolitana de Londres, ha intervenido mediante un dispositivo
que incluye:
0-ectivos a pie.
0-ectivos a caballo:
Lanchas -luviales por el r1o .'mesis y los canales que rodean al estadio
ol1mpico de =trat-ord, y en helicpteros
Delicpteros de la ,olic1a #etropolitana de Londes
.ambi7n es de destacar la participacin de las unidades caninas de la #,=
0ntre las novedades tecnol0gicas introducidas por la ,olic1a en los Muegos
Fl1mpicos de Londres 21<2, destacan:
&5rones( o A2> 8Anmanned 2erial >ehicle9, veh1culo a7reo no
tripulado, dirigidos por radio, dotados de c'maras de
videovigilancia, para sobrevolar el recinto ol1mpico.
0quipos de lectura de la in-ormacin contenida en los
smartphones, que portan las personas a las que se interroga,
como sospechosos de delincuencia o terrorismo.
0stos equipos se llaman &2ceso NiosN( -abricados por la empresa 3adio
.actics, y son una especie de termina,l con el que se puede e+traer in-ormacin
de tel7-onos mviles, 4,=, tar6etas =C# o de memoria en cuestin de minutos
4a vigilancia de los transportes, ha estado a cargo de la Fritis. <ransport
#olice F<#)
=u cometido es garanti*ar la seguridad del transporte, en especial el
-erroviario, pero que tambi7n tiene 6urisdiccin en los sistemas del metro y
tranv1as del 3eino Anido.

El sistema de registro de imgenes en espacios pD'licos y transportes
0l recurso tecnolgico mas empleado por los di-erentes servicios policiales
londinenses, es posiblemente el sistema de c'maras de videovigilancia
e+istente en los espacios p%blicos y transportes de Londres, y por e+tensin el
instalado en los recintos ol1mpicos
Dace unos meses la agencia 3euters, publicaba en el peridico 0l ,a1s unos
datos al respecto, que eran los siguientes:
,2 millones de c'maras repartidas entre Londres y otras
ciudades importantes del pa1s.
".<<< c'maras en la red del metro londinense.
1.)<< en las estaciones de la red -erroviaria.
!.2<< c'maras en la red de autobuses urbanos.
SEG"=% $E&<%R: =IS#%SI<I$% !I4I<AR.
,ara custodiar los Muegos Fl1mpicos de Londres, se reali* el mayor
despliegue militar en tiempos de pa*.
=e ha dispuesto de un contingente de 1).2<< e-ectivos, dotados de bater1as de
misiles tierra:aire en terra*as de edi-icios y urbani*aciones, dos barcos de
guerra, entre ellos el mayor buque de la 3oyal /avy, aviones de combate y
helicpteros de %ltima generacin, y algunas novedades tecnolgicas como los
caones snicos para contener multitudes.
=e ha establecido un espacio a7reo restringido de ) Nilmetros alrededor del
,arque Fl1mpico.
0l detalle del dispositivo militar, ha sido el siguiente:
Fritis. Army (ELIrcito 'ritnico).
2nte el -iasco de la =eguridad privada 8ver mas adelante9, sde ha
llegado a disponer de 1).2<< soldados, sobre los 13.!<< previstos inicialmente
=e han desplegado bater1as de misiles tierra:aire en " empla*amientos de los
alrededores de la capital brit'nica, compuestos por misiles 3apier E=C 8Eield
=tandard C9 y =tarstreaN D># 8Digh >elocity #issile9.
Delicopteros Lyns #N)B#N; 83/B2rmy 2ir Corps9
Royal "avy (!arina Real)
0l portahelicpteros D#= Fcean que ha estado -ondeado en el rio .'mesis
-rente a 4reenHich
0l D#= Fcean, ha aportado adem's de su armamento, y su plata-orma para el
despliegue de helicpteros, sistemas electrnicos de contramedidas y un
sistema A2. que consiste en un receptor de radar y un sistema de vigilancia
electrnica, que proporciona datos ob6etivos e identi-icacin de amena*as
Puque de asalto an-ibio D#= PulHarN -ondeado en la bah1a de êymouth
Delicpteros #erlin #N1 83oyal /avy, 3/9
&a(ones s0nicos.
La 3oyal /avy a incorporado sobre una lancha de desembarco -ondeada en el
r1o .'mesis, un L325 8Longe 3ange 2coustic 5evice : 5ispositivo de Largo
2lance, que tiene la capacidad de ser usado para enviar mensa6es verbales de
advertencia a larga distancia o emitir tonos que dependiendo de la potencia,
pueden llegar a provocar dolor en los o1dos.
0l penetrante sonido emitido por este dispositivo que es altamente direccional,
puede producir niveles de 1!< decibelios.
0ste dispositivo, puede ser utili*ado en caso de tumultos calle6eros.
3oyal 2ir Eorce 832E9 3eal Euer*a 27rea
5espliegue en la cercana base de /ortholt de aviones de combate
0uro-ighter .yphoon
2viones .yphoon estacionados en las bases a7reas de la 32E en
Coningsby 8Lincolnshire9 y Leuchars 80scocia9 como interceptores
de aeronaves no identi-icadas o que penetren en el espacio a7reo
restringido.
Delicpteros =ea [ing #N$ 2=2C= para vigilancia a7rea y
sistema de control
Delicpteros ,uma DCa
ELercicio de preparaci0n 3E)ercise %lympic Guardian1
,ara poner a prueba todo el operativo militar y policial con6unto, se reali* un
e6ercicio, d1as antes de la inauguracin de los Muegos Fl1mpicos.
0n 7l, se probaron los e-ectivos, sistemas y dotaciones, sobre di-erentes
supuestos de ataque, alcan*'ndose un alto grado de coordinacin y de e-icacia
de respuesta
%RGA"IEA&I%"ES S#RA"A&I%"A4ES =E SEGRI=A= ? =E:E"SA.
Las autoridades brit'nicas, han contado, para la seguridad de los
Muegos Fl1mpicos de Londres 2<12, con el apoyo de varias
organi*aciones supranacionales de seguridad y de-ensa como la
F.2/.
%<A"
,or parte de esta organi*acin, se han empleado entre otros medios, aparatos
de alerta temprana 0:35 =entry 2^2C= 82irborne ârning and Control =yetm9
para control del espacio a7reo londinense.
<ER&ER $E&<%R: SER$I&I%S =E I"<E4IGE"&IA.
Los servicios de inteligencia, han constituido el tercero de los vectores de
seguridad.
5ichos servicios, se han empleado tanto en el interior del 3eino Anido, ante
posibles riesgos debidos a personas residentes en el pa1s, como respecto a
personas llegadas desde el e+tran6ero, incluso con deteccin, seguimiento y
control en y desde sus pa1ses de origen y en los de transito hasta el 3eino
Anido.
,ara todo ello, han intervenido:
Seguridad interna del Reino nido
0l #C! es responsable de la inteligencia interior y de la seguridad nacional,
act%a distribuido en cinco direcciones, apoyado por los departamentos de
asuntos legales, administracin y log1stica:
5ireccin y coordinacin de la inteligencia en Crlanda del
/orte
3ecoleccin de inteligencia y produccin de Cn-ormacin.
Contraespiona6e, Crimen Frgani*ado, ,roteccin y =eguridad
.errorismo relacionado con Crlanda del /orte
.errorismo Cnternacional
"ational &riminal Intelligence Service "&IS 8=ervicio /acional de
Cnteligencia Criminal9 5edicado a la seguridad interior, en el se encuentran las
o-icinas de enlace para Cnterpol y 0uropol.
Scotland ?ard. 5ispone de:
5irectorate o- Cntelligence 85ireccin de Cnteligencia9, -ormada
por cerca de "<< e-ectivos dedicados a an'lisis, seguimientos y
acciones encubiertas.
.he =pecial Pranch 80l Cuerpo 0special9, sirve de enlace en
la lucha contra el terrorismo y colabora especialmente con el #C!.
Government &ommunications Mead2uarters G&MJ 8Centro 4ubernamental
de Comunicaciones9
.raba6a en la obtencin de inteligencia de seales, participando en el programa
0CD0LF/, apoya al resto de agencias en materia de seguridad de
comunicaciones y sistemas.
=e8ence Intelligence Sta88 =IS 8Cuerpo de Cnteligencia de la 5e-ensa9
0s el principal suministrador de inteligencia estrat7gica al gobierno, estudia y
anali*a las operaciones llevadas a cabo por la F.2/ y la A0F, estudio de
armamento y capacidad de otros pa1ses, an'lisis de las *onas en las que el
3eino Anido tiene in-luencia
Seguridad e)terna del Reino nido.

Secret Intelligence Service SIS (!I59 8=ervicio =ecreto de Cnteligencia9
0st' -ormado por m's de 2.3<< personas y se divide en cinco directorios:
2dministracin.
,lani-icacin y 2n'lisis.
Rreas 3egionales
Contrainteligencia 0+terior y =eguridad:
3econocimientos 0speciales.
0+iste un grupo de relaciones e+teriores encargado de mantener el enlace en
especial con los servicios de 0stados Anidos, Canad', 2ustralia y /ueva
Telanda.
&ooperaci0n internacional.
Como apoyo de los servicios de inteligencia, han colaborado organi*aciones
interpoliciales como C/.03,FL y 0A3F,FL, y servicios nacionales de otros
pa1ses, como el 8EPC 8Eederal Pureau o- Cnvestigation9 de los 0stados Anidos
de 2m7rica, y el #ossad 8Da#ossad le#odi\in v\le.a-Nidim #eyuhadim del
estado de Csrael.
&AR<% $E&<%R. SER$I&I%S =E E!ERGE"&IAS: F%!FER%S ?
A!F4A"&IAS.
El servicio de 'om'eros, ha estado a cargo del London Eire Prigade LEP
8Prigada de Pomberos de Londres9 es el mayor cuerpo de bomberos de 3eino
Anido, y cuenta con !.)<< e-ectivos.
El Servicio de Am'ulancias ha estado a cargo del "MS 4ondon Am'ulance
Service, compuesto apro+imadamente, por !<<< pro-esionales que act%an
desde $< bases operativas. 0s el mayor servicio de emergencias m7dicas de
3eino Anido y tambi7n el que atiende un mayor n%mero de avisos. Eorma parte
del =istema /acional de =alud brit'nico.

Simulacros de emergencia.
Ana de las pie*as clave para la coordinacin de los distintos componentes de
emergencia, han sido los simulacros.
La polic1a brit'nica, el cuerpo de bomberos y de ambulancias, reali*aron un
simulacro de ataque terrorista en el metro de Londres.
0l operativo tuvo una duracin de dos d1as, y se reali* en la estacin de
2ldHych, que -ue cerrada en el ao 1;;, y se utili*a actualmente para
-ilmaciones de pel1culas y celebraciones de acontecimientos.
0l simulacro tuvo como re-erencia el atentado del $ de 6ulio de 2<<!, cuando
cuatro terroristas suicidas, mataron a !2 personas a bordo de tres vagones del
metro y un autob%s. 0ste ataque se produ6o un d1a despu7s de la concesin de
los Muegos Fl1mpicos a la ciudad de Londres

&entros de control.
Los cerebros de toda la plani-icacin de la seguridad, han sido los centros de
control.
5esde ellos, se han dirigido y controlado todas las operaciones, durante el
desarrollo de los Muegos, en todos los 'mbitos relacionados con la seguridad
de los mismos

&%4AF%RA=%RES #ARA 4A SEGRI=A=
Seguridad privada
0l gobierno &tory( de 5avid Cameron, est' intentando la privati*acin de
actividades policiales con la 6usti-icacin de la crisis econmica.
0l premier brit'nico ha diseado un plan para privati*ar servicios policiales,
dentro de un proceso de reestructuracin de los servicios p%blicos, de tal
manera que los desempeen empresas privadas.
0sta pasada primavera las -uer*as policiales de los condados de êst
#idlands y =urrey, ya han aceptado o-ertas de compa1as privadas de
seguridad para que sean trans-eridos parte de sus servicios.
0n ese conte+to, se contrat con la empresa 4= los servicios de 1<.<<
vigilantes de seguridad privada, como e+cusa y escaparate para impulsar la
privati*acin de parte de los servicios policiales.

=in embargo, die* d1as antes de comen*ar los Muegos, el conse6ero delegado
de la empresa de seguridad /icN PucNles, comunic que solamente podr1a
desplegar $.<<< vigilantes privados.
,ara cubrir esos puestos, el e67rcito brit'nico tuvo que movili*ar a 3.!<<
soldados adicionales, sobre los 13.!<< que ya estaban desplegados.
$oluntarios.
Ftro de los colectivos colaboradores para la seguridad de los Muegos Fl1mpicos
han sido los voluntarios.
Los voluntarios en n%mero de $<.<<<, han sido uno de los pilares de la
reali*acin de los Muegos Fl1mpicos de Londres 2.<12.
0n el caso de la seguridad, por una parte ha habido un importante grupo que
ha sido adiestrado para labores de colaboracin en materia de seguridad, y por
otra parte, todos los dem's voluntarios, han recibido instrucciones de
comunicar cualquier incidencia o anormalidad que observasen, dentro del
desempeo de sus -unciones, con lo que se ha dispuesto de un potencial de
$<.<<< observadores.

Seguridad de las tecnolog*as de la in8ormaci0n (<I)
Como ,artner #undial de .C del Comit7 Fl1mpico Cnternacional, los Pusiness
.echnologists de la empresa multinacional 2tos se, han encargado de la
reali*acin y entrega del mayor y m's so-isticado proyecto tecnolgico
deportivo reali*ado hasta la -echa, con motivo de los Muegos Fl1mpicos de
Londres 2<12.
2tos ha aunado a algunos de los principales ,artners de tecnolog1a, cada uno
de ellos e+pertos dentro de su propio campo, y ha creado un ,lan .ecnolgico
4eneral para las .C de los Muegos Fl1mpicos.
0l ,lan .ecnolgico 4eneral -ue diseado para una previsin de unos catorce
millones de ciberataques, dos millones m's que los registrados en Pei6ing
2<<).
0l ,lan .ecnolgico 4eneral, ha contado con m's de 3.!<< e+pertos, y como
,artners ha tenido a los siguientes:
2tos: socio internacional para tecnolog1a de la in-ormacin
2cer: socio internacional para equipos in-orm'ticos
P.: socio o-icial de servicios de comunicaciones
2irHave: proveedor o-icial privado de servicios mviles de radio
Cisco: soporte o-icial de in-raestructura de red
Fmega: cronometrador o-icial
,anasonic: socio o-icial para equipos 2>
=amsung: socio o-icial para comunicaciones inal'mbricas
Ano de los aspectos mas destacados del ,lan .ecnolgico 4eneral, ha sido la
creacin de un C=C3. 8Computer =ecurity Cncident 3esponse .eam : 0quipo de
respuesta a incidentes de seguridad in-orm'tica9. 8C03. en los 0stados
Anidos9, que -ue ad6udicado a la empresa CC=CF.

0l centro principal de Fperaciones de Londres 2<12 ha estado en un
rascacielos del distrito -inanciero de Canary ^har-, disponiendo de
instalaciones redundantes en un empla*amiento que ha sido mantenido en
secreto.
3#olic*a1 de marcas.
,or %ltimo vamos a describir una iniciativa que pone de mani-iesto, el
componente econmico de los Muegos Fl1mpicos, y por otro lado el rigor y
minuciosidad brit'nicos.
0sto ha sido la ,olic1a de marcas(, que ha consistido en la proteccin de los
&micro:monopolios( de los patrocinadores globales y e+clusivos de los Muegos
Fl1mpicos.
Cada empresa patrocinadora hab1a e+igido a cambio de su aportacin
econmica, una e+clusiva sectorial en todo el espacio -1sico y comercial de los
Muegos, y una de-ensa de sus derechos comerciales, para lo cual, el Comit7
Frgani*ador de Londres 2<12, dispuso de 3<< especialistas en publicidad,
provistos de un uni-orme morado, a quienes la F52 82utoridad de 5esarrollo
Fl1mpico9 encomend la vigilancia de tiendas, negocios y *onas ol1mpicas para
impedir el marNeting de otras empresas no patrocinadoras, al calor de los
Muegos Fl1mpicos.
RES!E" =E4 &A#I<4%
0n este capitulo, se ha tratado de e+poner el gigantesco dispositivo de
seguridad, que ha supuesto la proteccin de los Muegos Fl1mpicos de Londres
2.<12.
An dispositivo comple6o y costoso en lo econmico y en lo operativo, pero que
podr1amos resumir en lo siguiente:
,rimero, su diseo se ha reali*ado teniendo en cuenta los riesgos y amena*as
que cab1an considerar, sobre lo que es importante contar con un dato
esclarecedor, el que nos ha -acilitado Parrie Doulihan, pro-esor de pol1tica
deportiva de la Aniversidad Loughborugh dell condado de Leicestershire en el
3eino Anido.
Doulihan, ha mani-estado que &la seguridad ha sido lo mas suave posible(, pero
&ha sido una operacin que -ue diseada pare en-rentar lo posi'le, y no lo
probable(.
0ste salto cualitativo y cuantitativo aplicado al estudio de riesgos, sobre lo que
habitualmente hacemos, de considerar la probabilidad y sus consecuencias y
no la posibilidad, ayuda a comprender que se hayan instalado bater1as de
misiles tierra:aire en las terra*as de algunos edi-icios, o que el mayor buque de
la 3oyal /avy, haya estado -ondeado en el r1o .'mesis -rente a 4reenHich.
=egundo, el dispositivo general, ha estado -ormado por cuatro vectores
principales de seguridad:
,olicial
#ilitar
Cnteligencia
0mergencias
5ispuestos y actuando seg%n el doble patrn de c1rculos conc7ntricos y
seguridad es-7rica, y dotados de medidas, operativa y medios, estos integrados
por medios humanos, materiales pasivos y materiales activos.
.oda esta estructura, se ha complementado, con la colaboracin internacional,
cada d1a mas imprescindible, y con la aportacin de la seguridad privada, los
voluntarios y las empresas de seguridad de las tecnolog1as de la in-ormacin,
terminand<o, e incluso, con la proteccin de los derechos comerciales de las
empresas que han esponsori*ado los Muegos.
4ondres +O1+, y los cinco puntos de la
seguridad
&ontenido:
0l ob6etivo de este art1culo es hacer llegar a los posibles lectores:
1. Ana gu1a que ayude a comprender la comple6idad de la seguridad de
unos Muegos Fl1mpicos y ,aral1mpicos
2. Ana gu1a que al mismo tiempo sea aplicable a otro tipo de eventos,
aunque estos no tengan la dimensin de los Muegos Fl1mpicos.
2 continuacin paso a e+poner los contenidos que quieren dar sentido a mi
propsito.
La seguridad de un evento deportivo, aunque se trate de unos Muegos
Fl1mpicos, responde a un es2uema universal, cuyos puntos son los cinco
siguientes:
1 ; Jue es lo 2ue .ay 2ue proteger
+ ; =e 2ue .ay 2ue proteger
, ; #ara 2ue .ay 2ue proteger
- ; Juien lo protege
/ ; &omo se protege

2hora bien lo que di-erencia notablemente a unos Muegos Fl1mpicos de otro
evento de car'cter menor, son evidentemente sus contenidos, su
trascendencia, su coste econmico y su enorme, por no decir gigantesca,
comple6idad.
Conviene aclarar que con este esquema no trato de presentar una gu1a
simplista, que en nada tiene que ver con el ,lan de seguridad que requieren
unos Muegos Fl1mpicos, sino que trato de ayudar a conocer cual es el esquema
de contenidos, de esa seguridad, en la inteligencia de que los lectores sabr'n
interpretar, que donde se dice por e6emplo, medios humanos, como parte del
dispositivo de seguridad, en el caso de los Muegos Fl1mpicos y ,aral1mpicos,
se re-iere ni mas ni menos que a los dispositivos policiales, militares y de
seguridad privada, con todo lo que ello supone, de dotacin, organi*acin,
coordinacin, despliegue y operativa de colectivos humanos tan di-erentes en
su organi*acin, 6erarqui*acin y -uncionamiento, como los mencionados.
>eamos pues, aunque sea con los l1mites de espacio que impone un art1culo,
cuales son los contenidos de ese esquema y su aplicacin en el caso de
Londres 2<12.

1.; Jue es lo 2ue .ay 2ue proteger:

,artiendo de las caracter1sticas de la actividad, en el caso de la doble actividad
de los Muegos Fl1mpicos y los Muegos ,aral1mpicos:
: ,ersonas, deportistas, espectadores, medios de comunicacin, personal de la
organi*acin y voluntarios.
: Cnstalaciones y equipamientos deportivos
: Cn-raestructuras propias del evento e in-raestructuras cr1ticas
: 5esarrollo de la actividad de que se trate. 0n este caso, del desarrollo de la
___ edicin de los Muegos Fl1mpicos y de la _C> edicin de los Muegos
,aral1mpicos.

+.;=e 2ue .ay 2ue proteger:
+.1 Riesgos y amenaBas.

0n el caso de &Londres 2<12(:

0l punto de partida del an'lisis de las amena*as ha sido el &/ational 3isN
3egister o- Civil 0mergencys 2<1< 0dition(, a partir del cual se ha
con-eccionado un documento denominado &London 2<12 Flimpiyc =a-ety and
=ecure =trategic 3isN 2ssessment and 3isN #itigation ,rocess 8F===329(

Los riesgos m's importantes son:

: 0l terrorismo en cualquiera de sus variantes de &modus operandi(, aunque con
la gran preocupacin hacia los denominados &lobos solitarios, partiendo de
&c7lulas durmientes( y sobre todo hacia di-erentes ob6etivos, desde el ataque
selectivo a determinadas delegaciones y personalidades, hasta el ataque
indiscriminado, o los sabota6es a in-raestructuras cr1ticas para el desarrollo de
los Muegos..

: Los ciber ataques.
: Los secuestros.
: La delincuencia organi*ada.
: 2ctos violentos de grupos antisistema o de a-icionados radicales, y actos
+en-obos, racistas e intolerantes.
: ,ersonas con trastornos del comportamiento
: La venta -alsi-icada de entradas
: Ftros como prostitucin, delincuencia com%n, tr'-ico de drogas, etc.
: =in olvidar, aunque sea en el 'mbito estrictamente deportivo, el riesgo del
dopa6e, que en de-initiva a-ecta a la pure*a del desarrollo de los Muegos.

+.+ $ulnera'ilidades:

An gran motivo de preocupacin son entre otros, los denominados &puntos
blandos( constituidos por los espacios p%blicos -uera de los recintos deportivos
en los que se montan pantallas gigantes para seguir el desarrollo de las
competiciones y los transportes p%blicos.

,.; #ara 2ue .ay 2ue proteger:

1 : Fb6etivo deportivo y cultural
2 : Fb6etivo econmico
3 : Fb6etivo de capacidad organi*ativa
: Fb6etivo de imagen. 0n el caso de Londres y por e+tensin el 3eino Anido:
Cmagen Q pa1s, entendida como la proyeccin de la imagen de un pa1s en el
escenario internacional, con consecuencias econmicas, pol1ticas, sociales y
culturales.

-.; Juien lo protege:
.1 Los responsables de los lugarBes en donde se desarrollan las actividades:
: 0l #inisterio de Cnterior y #inisterio de 5e-ensa, con la ayuda de la
cooperacin internacional y organi*aciones de de-ensa supranacionales.
: .odo ello coordinado a trav7s del 5epartamento de =eguridad Fl1mpica
8F=59 adscrito a la F-icina para la =eguridad y Contraterrorismo dependiente
del Dome F--ice brit'nico.
.2 : Los responsables de la organi*acin del evento: Comit7 Frgani*ador de
los Muegos Fl1mpicos de Londres 8LFCF49.
/.; &0mo se protege:
:ase 1. 0stablecer las necesidades de proteccin derivadas de los tres pilares
b'sicos de re-erencia:
1 : La legislacin y normativa en materia de seguridad del pa1s sede de los
Muegos y las normativas de los organi*adores CFC y Eederaciones
internacionales en los deportes de su competencia.
2 : Los riesgos considerados en el punto 2 8=e 2ue hay que proteger9
3 : Los ocho principios b'sicos de proteccin:
3.1 : ,roteccin E1sica

3.2 : Control

3.3 : 5isuacin

3. : Cdenti-icacin

3.! : Cntervencin y gestin de la situacin

3." : 5eteccin

3.$ : /eutrali*acin, con-inamiento o despla*amiento del -oco a una *ona
distante y controlada

3.) : #inimi*acin de daos

3.; : 5esalo6o en caso de necesidad.

3.1< : 3etirada de a-ectados en el caso de v1ctimas o no haber sido posible el
desalo6o.
.eniendo en cuenta que debe armoni*arse la seguridad, con el ambiente l%dico
de una -iesta del deporte como son los Muegos Fl1mpicos.
:ase +. P%squeda de soluciones a las necesidades de proteccin mediante un
con6unto de componentes, compuesto por:

1 : #edidas
2 : #edios humanos
3 : #edios materiales pasivos
: #edios materiales activos
! : C-raestructuras propias de la seguridad.

:ase ,. Frgani*acin del con6unto de la proteccin, generalmente estructurado
en cuatro grandes apartados:

1. Estructura conceptual:


: Fb6etivo prioritario: 5esarrollo de los Muegos de acuerdo con el esp1ritu
ol1mpico(

: Concept o- the Fperation 8CF/F,=9

+. Estructura organiBativa (planeamiento estratIgico):


: 5ocumento de desarrollo del CF/F,=: &0qualityt Cmpact 2ssessment 80C29

,. &oordinaci0n de la cooperaci0n internacional.

-. =ocumento de conocimiento pD'lico:


: London 2<12 Flympic and ,aralympic =a-ety and =ecurity =trategy
:ase -. Cmplantacin

1 : =upervisin.

2 : ,ruebra

:ase /. 4estin

: ,uesta en marcha y -uncionamiento de la seguridad: 3eaccin intervencin.

: Control y comprobaciones permanentes: 3evisin continua de resultados.

: Fperativa del Centro de Control y =eguimiento

: 0stado de alerta permanente del 4abinete de Crisis

:ase 5. 0valuacin:

: 2n'lisis

: Palance de resultados

: Cn-ormes -inales

&onclusiones
De tratado de hacer comprensiva la seguridad de unos Muegos Fl1mpicos y
,aral1mpicos, a todo tipo de lector: ,ro-esional, a-icionado o simplemente
concurrente a un evento de esa naturale*a u otra parecida.
0videntemente las limitaciones de un art1culo para una p'gina êb, no
permiten un mayor an'lisis, como es posible en un curso o en una con-erencia,
como las que %ltimamente tengo la oportunidad de impartir sobre este tema,
teniendo en ellas como e6e vertebrador, el esquema anteriormente e+puesto.
Cada d1a hay una mayor sensibilidad por estos temas, en la opinin p%blica
general, y a ella creo que hay que hacer llegar estos contenidos para que
puedan ser entendidos.
0n la misma semana en la que escribo este art1culo, he participado en la
ciudad de Perl1n, en un programa de la cadena de la televisin p%blica alemana
!eutsc3e 6elle '0, enlace: EEE.dE.de#dE#*,,F*+"F,**.html para hablar de la
seguridad de los Muegos Fl1mpicos de Londres 2<12, dentro de su emisin de
habla espaola para Latinoam7rica y los 0stados Anidos, con la vista puesta
en pa1ses como Prasil que dentro de dos aos, organi*ar' la Copa #undial de
la ECE2 Prasil 2<1, y dentro de cuatro aos, los Muegos Fl1mpicos de 31o de
Maneiro 2<1", pero tambi7n dirigido a todos los otros pa1ses que no
organi*ando eventos de esa envergadura, pero llevar'n a cabo otros, para los
que es igualmente aplicable el esquema universal de cinco puntos e+puesto en
este art1culo.

Con la intencin de tratar de aportar algunas ideas %tiles, para la seguridad de
los eventos deportivos, tomando como re-erencia a los Muegos Fl1mpicos de
Londres 2<12, concluyo el presente art1culo.
#uchas gracias por su lectura.
!ocumentacin2

: 0qualityt Cmpact 2ssessment

: /ational 3isN 3egister o- Civil 0mergencys 2<1< 0dition

: London 2<12 Flimpiyc =a-ety and =ecure =trategic 3isN 2ssessment and 3isN
#itigation ,rocess

: London 2<12 Flympic and ,aralympic =a-ety and =ecurity =trategy
7ibliograf*a2
Muegos Fl1mpicos de Londres 2<12: ,laneamiento estrat7gico y
cooperacin internacional. 2utor@ (arlos de Giguel /arc0a
La seguridad dentro de de la organi*acin de grandes eventos
deportivos.
2utor@ Aos6 uis /me8 (al,o
+O. Kuegos %l*mpicos de #eP*n: <ongyige
S.iLie, <ongyige "eng)ian (n mundo, un
sue(o)
0ste es el lema que ha presidido los Muegos Fl1mpicos de ,eN1n 2<<). An
mundo: unido, un sueo: un mundo en pa*.
0l sueo que Mohn Lennon e+puso en la estro-a de su cancin &Cmagina(:
&Cmagina a toda la gente viviendo la vida en pa*L(
,ero aunque muchos luchemos por acercarnos a ese sueo, la realidad es
otra, y la realidad es la e+istencia de riesgos de daos para las personas, y la
necesidad de la seguridad.
Anos Muegos Fl1mpicos es un inmenso escaparate. An escaparate en el que
los organi*adores quieren mostrar al mundo, lo me6or de ellos mismos, sus
logros, su capacidad organi*ativa, su imagen:pa1s, entendida esta, como el
con6unto de elementos positivos, que caracteri*an y distinguen a un pa1s, en el
escenario internacional.
Las autoridades chinas, sab1an lo que se 6ugaban organi*ando unos Muegos
Fl1mpicos, la ocasin de presentar ante el mundo una imagen de pa1s moderno
y poderoso, y de hacer valer un puesto entre las grandes potencias, no solo por
conseguir medallas ol1mpicas, sino por demostrar su capacidad organi*ativa,
su tecnolog1a y su potencial econmico, unidos a su dimensin y orgullo como
nacin.
=in embargo adem's de los retos que todo ello presentaba, ten1an otro, que
era la seguridad -rente a diversos riesgos de daos, unos para las personas
participantes y asistentes, otros para su principal ob6etivo: la imagen:pa1s.
Los riesgos para las personas, ven1an derivados de dos posibles causas:
0l terrorismo interno y e+terno de China, cuyos ob6etivos pod1an
ser desde malograr el desarrollo de los propios Muegos mediante
actos de sabota6e, hasta el atentado masivo contra los
espectadores, contra los integrantes de alguna delegacin,
recu7rdese el caso de #unich$2, o contra alguna de las
personalidades asistentes.
La violencia entre a-icionados radicales de unos y otros equipos
nacionales, principalmente de -%tbol.
Los riesgos para la imagen:pa1s, estaban originados por las protestas contra
dos aspectos de la pol1tica de las autoridades chinas:
La limitacin de los derechos humanos.
La ocupacin del .ibet
Anos y otros se han materiali*ado, aunque con nula repercusin, en lo que ha
sido el desarrollo propiamente dicho de los Muegos, celebrados en las
di-erentes sedes de los mismos.
0n la regin de _in6iang, al noroeste del pa1s, habitada por pueblos de religin
musulmana emparentados con los de 2sia Central, se produ6eron atentados por
parte de grupos que reivindican un &.urNestan Friental( independiente, con el
resultado de muerte de varios polic1as chinos, seg%n in-orm la propia agencia
de o-icial de noticias _inhua.
3especto a las protestas, varios activistas e+tran6eros -ueron detenidos, por
mani-estarse en la ,la*a de .iananmen, y e+hibir pancartas colgadas de
algunas edi-icaciones, reclamando un .ibet libre.
=e supone que tanto unos como otros, habr'n tratado de ampliar sus acciones,
pero los medios de seguridad chinos, han evitado cualquier otra
materiali*acin.
0l ob6etivo de este art1culo es poner de mani-iesto que, aunque la inmensa
mayor1a de personas, compartimos el sueo de un mundo unido y en pa*, la
realidad nos lleva, a tener que estar alerta contra los di-erentes riesgos, que
pueden materiali*arse contra personas, bienes y actividades.
An acontecimiento como unos Muegos Fl1mpicos, por su dimensin y su
repercusin medi'tica, est' su6eto m's que otros, a di-erentes riesgos que
hacen, que la seguridad, sea uno de los elementos m's importantes a tener en
cuenta en la organi*acin de los mismos.
/ing%n pa1s est' libre de riesgos en la organi*acin de unos Muegos Fl1mpicos,
por ello la seguridad, es algo que debe -igurar como elemento destacado, en
los proyectos de candidatura, obviamente con la reserva lgica, que deben
tener ciertos datos, por su propia naturale*a.
2-irmar como ha hecho el presidente de Prasil, que en su pa1s &no e+iste la
palabra terrorismo(, establecimiento una comparacin entre la candidatura de
31o de Maneiro y la de #adrid para los Muegos del 2<1", es tratar de
desconocer la realidad del terrorismo, y la de esa otra -orma de riesgo para las
personas como son el secuestro y el crimen organi*ado, que padece el gran
pa1s sudamericano, y que 0spaa a pesar del terrorismo, ya demostr en el
ao 1;;2, que pod1a compatibili*arse el lema de &2migos para siempre( con
unos Muegos seguros.
+1. #eP*n +OO7, con la vista puesta en
!adrid +O15
La celebracin de unos Muegos Fl1mpicos es un acontecimiento e+traordinario,
en el que concurren di-erentes -actores: deportivo, econmico, pol1tico, social,
medi'tico yL de seguridad.
/os encontramos en los __C_ Muegos Fl1mpicos de verano, que tienen como
sede principal la ciudad de ,eN1n, y las ensean*as que nos proporcionaran
respecto a los -actores anteriormente e+puestos ser'n muy importantes.
0n mi doble condicin de hombre de la seguridad y hombre del deporte, estar7
atento a los acontecimientos que se vayan produciendo, pero como espaol,
pensando en la posibilidad de que #adrid, y en consecuencia 0spaa, puedan
reali*ar los Muegos Fl1mpicos del ao 2<1".
Las Flimpiadas son los periodos de cuatro aos, entre celebraciones de
Muegos Fl1mpicos, y estos, son los eventos deportivos propiamente dichos.
5urante dos olimpiadas, aunque no completas, la ciudad que sea elegida para
organi*ar los Muegos Fl1mpicos, tendr' que preparar la celebracin de estos,
incluida su seguridad.
0l 2 de octubre de 2<<; se elegir' la ciudad que albergar' los Muegos
Fl1mpicos de verano de 2<1", y si como muchos deseamos, -uese #adrid, a
partir de ese momento se pondr1a en marcha la organi*acin de-initiva, pero
para entonces muchas cosas ya tienen que haber estado previstas, al menos
en una -ase preparatoria, y una de ellas es parte de la seguridad, sobre todo
teniendo en cuenta que en el dossier para la candidatura de los Muegos del
2<12, y ahora el presentado para los Muegos del 2<1", los dos puntos mas
d7biles a 6uicio del comit7 de evaluador, han sido la seguridad y el n%mero de
pla*as hoteleras.
Convendr1a aclarar que la seguridad de un gran evento como unos Muegos
Fl1mpicos, es mucho mas que el dispositivo y el operativo de proteccin, y que
algunas de las bases mas importantes para que estos sean e-icaces, e-icientes
y e-ectivos, son entre otros, el empla*amiento y caracter1sticas de las
construcciones deportivas, los accesos a las mismas, las comunicaciones, los
transportes y las in-raestructuras de alimentacin el7ctrica, redes tele-nicas,
radio, televisin y redes in-orm'ticas.
3especto a las construcciones deportivas, estas deben ser diseadas o
remodelada, con criterios de -uncionalidad arquitectnica, con-ort de los
asistentes, sostenibilidad, ahorro energ7tico y ecolog1a, pero tambi7n con
criterio de seguridad.
0n la seguridad de unos Muegos Fl1mpicos, no slo participan las Euer*as y
Cuerpos de =eguridad, e incluso a las Euer*as 2rmadas, sino tambi7n los
arquitectos, los urbanistas y los directores de seguridad especiali*ados en
instalaciones y eventos deportivos.
Cuando se hace la presentacin de un proyecto de candidatura, es bueno
conocer los di-erentes criterios con que se ha diseado dicho proyecto, y entre
ellos, los que se han tenido en cuenta a la hora de pensar en la proteccin de
las personas en caso de emergencia y evacuacin, sobre todo en el caso de
personas discapacitadas. 3ecordemos que despu7s de los Muegos Fl1mpicos,
se celebran los Muegos ,aral1mpicos.
An dispositivo y operativo de seguridad por muy buenos que sean, tendr1an
di-icultades en caso de evacuacin de los espectadores, si las condiciones de
la instalacin deportiva en la que se produ6era cualquier supuesto de
emergencia, no contase con las condiciones adecuadas para el desalo6o.
,or lo tanto el diseo de la seguridad de unos Muegos Fl1mpicos comien*a en
la Flimpiada en la que se presenta la candidatura para organi*ar los Muegos.
La candidatura de #adrid 2<1", se present el pasado 13 de septiembre de
2<<$, ser1a conveniente que 6unto con los criterios de sostenibilidad, ahorro
energ7tico y respeto medio ambiental, se hablar' tambi7n de lo que sin duda,
se ha hecho, para la seguridad de las personas en caso de emergencia y
evacuacin.
=uerte a nuestros deportistas en los __C_ Muegos Fl1mpicos de verano y suerte
a la candidatura de #adrid 2<1", en octubre del pr+imo ao 2<<;.
++. &ontri'uci0n del deporte a la Seguridad
Con las %ltimas im'genes a%n en la retina, de la clausura de los Muegos
Fl1mpicos de 2tenas, me he puesto a re-le+ionar sobre el hecho de ver 6untos a
miles de deportistas, mu6eres y hombres, de distintas ra*as, idiomas, religin y
condicin social y econmica, que se un1an en un gesto de hermandad y de
canto a la vida, presididos por las banderas unidas de sus 2<2 pa1ses y por la
del movimiento capa* de generar aquel evento, el Flimpismo, como m'+ima
e+presin del deporte de competicin.
0s cierto que esas mani-estaciones de -raternidad entre los deportistas y
tambi7n entre espectadores, han sido posibles, gracias a la seguridad de que
han go*ado los Muegos, a%n a pesar de las amena*as del terrorismo
internacional, de la violencia que pod1a generarse entre las a-iciones de
algunos pa1ses, cuyos gobiernos e incluso poblaciones mantienen un abierto
en-rentamiento pol1tico y religioso, y por la delincuencia interna y e+terna, que
suele aprovechar la presencia masiva de personas en acontecimientos de esta
magnitud, para llevar a cabo sus actos delictivos.
,ero todo ello ha sido posible, gracias al plan de seguridad denominado
&,olide-Nis(, cuyo costo estimado ha sido de 1.2<< millones de euros, y con el
que el gobierno griego, ha blindado literalmente el desarrollo de los Muegos.
,lan de seguridad que, salvo la agresin del e+ sacerdote irland7s Cornelius
/eil Doran al maratoniano brasileo >anderlei de Lima, ha sido un 7+ito, por lo
que una ve* mas, el deporte, o para hablar con mas propiedad, un gran evento
deportivo, ha sido posible, gracias a la seguridad.
=in embargo las re-le+iones a las que me re-er1a al comien*o de este traba6o,
no son las de la contribucin de la seguridad al deporte, sino las de la
&%"<RIF&IC" =E4 =E#%R<E A 4A SEGRI=A=.
0sta re-le+in tiene como base, el siguiente argumento:
4AS RAI&ES =E 4A I"SEGRI=A=, SE E"&E"<RA" E" GRA" !E=I=A,
E" 4A &ARE"&IA =E "%S $A4%RES ? #RI"&I#I%S, JE E4 =E#%R<E
#E=E A#%R<AR.
Las tres mani-estaciones, no %nicas, pero si mayoritarias de la inseguridad por
la accin humana directa, son la violencia, la delincuencia y el terrorismo:
0n la g7nesis de estas mani-estaciones, podemos hallar componentes sociales,
econmicos o ideolgicos, pero en el -ondo de todas ellas, lo que subyace, es
la intolerancia, la -alta de respeto por los dem's, el abuso de la -uer*a sobre el
uso del derecho y de la ra*n, la imposicin propia como y a costa de lo que
sea, la transgresin de las normas, la &particular( interpretacin de los derechos
que elude las obligaciones y las responsabilidades, y el -anatismo, ya se
ad6etive pol1tico, religioso, 7tnico, econmico o social.
Erente a ello deber1a de oponerse:
: La voluntad de alcan*ar nuestros ob6etivos, pero el recha*o -irme a
conseguirlos a cualquier precio.
: La aceptacin de las normas de convivencia, en lo que tienen de derechos,
pero igualmente en lo que tienen de obligaciones y responsabilidades.
: 0l respeto por la decisiones de quien aplica y vela por el cumplimiento de las
normas, aunque dichas decisiones vayan en contra de nuestros intereses.
: 0l respeto por las ideas y las opiniones de los dem's, aunque no coincidan
con las nuestras.
: La actitud -irme y digna ante el comportamiento desleal.
: 0l respeto por el adversario, por que aunque tengamos, ideas, opiniones e
incluso intereses opuestos, tenemos que convivir con 7l.
: La modestia en la victoria y la serenidad en la derrota, por que como dec1a
[ipling, ambos son dos &impostores( a los que hay que tratar de igual manera.
.odo esto, no son sino aplicaciones del concepto de &Eair ,lay( o &Muego
Limpio( y del &Cdeal deportivo(, que -ue recogido entre otros, en un documento
redactado por el Conse6o Cnternacional para la 0ducacin y el 5eporte
8C.C.0.,.=9, por encargo de la A/0=CF.
,ero como todo ideal y valor humano, este del &Eair ,lay(, debe ser inculcado
como una &-orma de ser( en la etapa escolar, y a este respecto ya se han
llevado a cabo distintas iniciativas y proyectos, como el convenio de
cooperacin -irmado en el ao 2<<1, por la Comisaria europea responsable de
0ducacin, Cultura y 5eporte >iviane 3eding y el ,residente del Comit7
Fl1mpico Cnternacional Macques 3ogge, sobre el tema &deporte, escuela y
valores del olimpismo en 0uropa( con el -in de -omentar los valores 7ticos del
deporte entre los alumnos europeos.
/o es que vaya a caer en la ingenuidad de pensar que el deporte puede dar
por si solo, solucin a los problemas de inseguridad, e incluso llegar a cometer
la incali-icable -alta de respeto a quienes han su-rido y vienen su-riendo el
terrorismo, de decir que este puede evitarse, por e6emplo, 6ugando al baln.
,ero de manera general, creo que el deporte como medio para la interrelacin
entre las personas, puede contribuir a reducir algunas de las causas de la
inseguridad, en mucha mayor medida de lo que habitualmente se supone.
An plan de seguridad puede proteger de que los riesgos o amena*as por actos
antisociales lleguen a materiali*arse. ,ero esos riesgos y amena*as son
e-ectos de causas mas pro-undas, y en este aspecto, la seguridad no es mas
que un medio &paliativo(. Ana -ormacin de valores, mediante una
&herramienta( pedaggica y al mismo tiempo l%dica, como el deporte, puede
ayudar a que no se den las condiciones para generar algunas de las causas, y
con ello actuar como un medio &curativo(.
,ero es necesario no caer en un idealismo utpico o en una -alta de visin de
la realidad.
/o todo en el deporte es &Muego limpio(, por que la degradacin de valores que
su-re la sociedad actual, tambi7n a veces le salpica
0n los recientes Muegos de 2tenas 2<<, hemos visto problemas de dopa6e,
como los protagoni*ados por los griegos [ostas [enteris y 0Natereni .hanou, o
la negativa del 6udoNa iran1 2rash #iresmaeili a pelear contra el israel1 0hud
>aNs, por solidaridad con la causa palestina, o incluso d1as antes de los propios
Muegos, el esc'ndalo del dirigente b%lgaro Cvan =lavNov, por tratar de vender
sus votos en -avor de la candidatura de Londres, como sede para los Muegos
del
,ero todo eso, con ser sombras para el prestigio del deporte, no desvirt%a su
imagen de actividad generadora de valores e6emplares y de re-erente de una
&-orma de ser(.
Cuando el pobre y el rico, compartan con mas -recuencia los mismos colores
de un club o de un pa1s, cuando el radical aprenda a respetar unas mismas
reglas para todos, cuando al adversario no se le considere un enemigo al que
hay que eliminar &como sea(, sino solamente un oponente al que hay que tratar
de superar, pero respetando unas normas, cuando no haya quien ponga en
duda, el uso de una bandera com%n, para los deportistas de di-erentes
regiones, por que esa bandera simboli*a la -uer*a de una unin, sobre la
debilidad de una desunin, en ese momento, el deporte estar' ayudando a la
seguridad de todos.
,or que la seguridad se asienta sobre los medios y las medidas de proteccin,
pero sobre todo, sobre las ideas de las personas.
Oa se que un mundo ideal, en el que todo el mundo se respete y no e+istan
di-erencias ni odios, ni e+iste ni e+istir', como ni e+iste ni e+istir', la seguridad
total y permanente. ,ero en la medida en que nos acerquemos a esos ideales
de convivencia y de seguridad, aunque nunca los alcancemos, estaremos
me6orando las condiciones de vida de todos.
Compartir un baln entre compaeros, e incluso entre alg%n 6e-e y sus
subordinados, en el marco del club deportivo de la empresa, puede tener tan
buenos resultados en el re-or*amiento de los la*os de cooperacin y
participacin, como la me6or aplicacin de los (c1rculos de calidad(.
,articipar con6untamente o competir entre si, padres e hi6os, en una misma
actividad deportiva como el tiro con arco, el tenis de mesa, el a6edre* o la
pesca deportiva, puede contribuir a reducir la violencia en el seno de la -amilia
y -uera de ella, por que el deporte es un elemento compensador de las
tensiones de la vida moderna.
Eomentar el equipo escolar de cualquier deporte, en el que participen nios y
nias del propio pa1s, con nios y nias inmigrantes, animados por padres y
madres de unos y otros, en un aliento com%n para compartir la victoria o la
derrota de sus hi6os, puede ayudar a eliminar recelos y descon-ian*as mutuas,
as1 como barreras 7tnicas e ideolgicas, que luego son caldo de cultivo para
conductas radicales que derivan en violencia y terrorismo.
Eacilitar la practica deportiva en los lugares en donde e+iste marginacin social,
no va a eliminar las carencias econmicas, el desarraigo, o el resentimiento,
pero va a ayudar a reducir la delincuencia.
0so si, todo ello, en-ocado esencialmente hacia una -ormacin de valores que
disminuyan y no -omenten las causas que generan la inseguridad.
,or ese motivo es imprescindible erradicar de los patios colegiales, las
e+presiones de algunos padres y educadores, que animan a los deportistas
escolares, con t7rminos, como &hay que machacarles(o &hay que acabar con
ellos(. Las continuas descali-icaciones y protestas a los 'rbitros de turno, a
veces tan 6venes e ine+pertos como los propios deportistas, o el empleo de
triquiuelas para ganar un partido de alevines o de in-antiles, transmitiendo con
ello la idea equivocada, de que lo importante es ganar &como sea(.
.ambi7n hay que pedir a los pro-esionales de los medios de comunicacin, que
tan importante papel 6uegan, no solo en la in-ormacin, sino en la creacin de
un estado de opinin, que eviten e+presiones como &ir a muerte(, &vengan*a(,
&el terreno de 6uego tiene que ser un in-ierno( o &no pueden salir vivos(, aunque
luego apostillen -rases tan contundentes con un... &deportivamente hablando(.
Dagamos que los valores del deporte me6oren a la sociedad, no que los errores
de la sociedad deterioren el deporte.
Cuando en la ceremonia de clausura de los Muegos Fl1mpicos de 2tenas, ve1a
a trav7s del televisor, a aquellos 6venes y algunos no tan 6venes, pues all1
tambi7n hab1a, dirigentes, entrenadores y 'rbitros, que sonre1an, se abra*aban,
y trataban de comunicarse incluso a pesar del mutuo desconocimiento de sus
respectivos idiomas, pens7,. &0sta es la me6or seguridad(, entre ellos hay
di-erencias 7tnicas, econmicas, pol1ticas y religiosas, pero sin embargo no se
atacan, no se odian, no se miran con recelo, pero cuanto durar' este
espe6ismo, por que el ideal deportivo lo hemos hecho tan e-1mero, como la
propia llama ol1mpica, que poco a poco se iba apagando.
La %ltimas im'genes produc1an una cierta melancol1a, por que con ellas se iba
disipando la visin de un mundo me6or, pero de pronto, algo me hi*o recobrar la
ilusin, era una nia griega, que simblicamente recog1a las %ltimas llamaradas
del pebetero, en una l'mpara que proteg1a entre sus manos, y dirigi7ndose
despu7s hacia los deportistas y los espectadores reunidos en el estadio
&=pyridon Louis(, esparc1a la lu* de la l'mpara mediante un soplo, para que
siguiera iluminando los cora*ones de todos los presentes.
0ra una bonita alegor1a, pero tal ve* el s1mbolo de una esperan*a, el de
permitir que los valores deportivos contribuyan a reducir la violencia, la
delincuencia y el terrorismo, haciendo as1 que cada d1a, cobre una mayor
realidad, el que E4 =E#%R<E &%"<RIF?E A 4A SEGRI=A=.
+,. 4a seguridad glo'al en los estadios de
8Dt'ol
4eneralmente cuando hablamos de la seguridad en un estadio de -%tbol, lo
hacemos en re-erencia a la prevencin de la violencia. =in embargo desde la
perspectiva de un 5irector de =eguridad, la seguridad en este y otros casos
debe ser la Seguridad Glo'al, es decir la seguridad del con6unto de
instalaciones y actividades del estadio, desde la perspectiva de los di-erentes
riesgos y amena*as.
,ara ello comen*aremos por el primer interrogante que nos plantea un estudio
de la seguridad.
RJue se necesita protegerS
Fbviamente en este caso, un estadio de -%tbol. ,ero como he dicho en los
p'rra-os de introduccin, un estadio de -%tbol en su totalidad, y para ello
debemos tener en cuenta, todas y cada una de sus recintos, espacios, 'reas,
*onas, locales y dependencias, y actividades.
R&0mo es el estadio a proteger, y 2ue actividades se realiBan en el
mismoS
Caracter1sticas arquitectnicas.
Abicacin, entorno, v1as de acceso, aparcamientos.
=uper-icie.
5istribucin interior
: 0spacio para el desarrollo y presencia del espect'culo
deportivo:
o Tona deportiva:
.erreno de 6uego.
Rrea de calentamiento.
Rreas adyacentes
o Tona de estancia de deportistas, o-iciales y 'rbitros
o Tona de espectadores.
o =ala de prensa
: F-icinas.
: 2lmacenes.
: .alleres.
: Cnstalaciones
: 0quipamiento
: =ervicios generales del estadio.
: Cn-raestructura, sistemas y dispositivos de seguridad.
: A.C.F. 8Anidad de Control Frgani*ativo9 8=lo en
instalaciones de la m'+ima categor1a de competicin
pro-esional del -%tbol Q 2rt. "!.3 de la Ley 1<B1;;<, de 1!
de octubre, del 5eporte y 2rt. ) 3. 5. $";B1;;3, de 21 de
mayo en 0spaa9
: =ervicios comunes.
: =ervicios m7dicos.
: 3estauracin
: =ala de tro-eos o museo deportivo.
: .ienda para venta de productos o-iciales 8merchandising9
: 0tc.
2-oro.
Categor1aBs de los partidos de -%tbol que alberga o en el -uturo
puede albergar:
o Competiciones de -%tbol de 'mbito estatal.
o Competiciones de -%tbol de categor1as pro-esionales.
o #'+ima categor1a de competicin pro-esional del -%tbol
o Competiciones de car'cter internacional.
o Categor1a pro-esional.
Caracter1sticas de otros espect'culos que puedan o tengan
previsto desarrollarse.
o 5eportivos:
2tletismo
Ftros deportes.
o /o deportivos:
Conciertos musicales
Ftras actividades

RJuI riesgos puede tener un estadio de 8Dt'olS

Cncendio: Eortuito, provocado o premeditado.
0vacuacin por emergencia: Cncendio, amena*a o
materiali*acin de atentado, grave alteracin del orden, estallido
de p'nico por -alsa alarma, colapso o derrumbe de instalaciones
-i6as o desmontables 8espect'culos no deportivos9, cat'stro-e
natural, cat'stro-e medioambiental.
>iolencia contra personas 8agresin, reyertas, tumultos9 y,
bienes materiales 8vandalismo y destro*os9
Cntrusin.
3obo y hurto.
2gresin
` =abota6e.
#anipulacin de datos de car'cter personal
0spiona6e
Ftros.
RA 2uienes pueden a8ectar los riesgos y amenaBasS
,ersonas y bienes.
#ersonas:
o 0spectadores
o 5eportistas, o-iciales y 'rbitros.
o ,ersonal propio.
o ,ersonal 26eno.
Fienes:
o .angibles: Construccin, instalaciones, equipamientos,
valores, etc.
o Cntangibles: 5esarrollo del espect'culo, imagen y
prestigio, in-ormacin, etc.
R#%R JE <E"ER SEGRI=A=S
#or o'ligaci0n.
o 0n cumplimiento de la legislacin vigente de 'mbito
estatal, autonmico y local, en materia de:
=eguridad ciudadana.
=eguridad en espect'culos p%blicos y
,revencin de la violencia en los espect'culos
deportivos.
,revencin y proteccin contra incendios
,revencin de 3iesgos Laborales.
5isposiciones m1nimas de seguridad y salud en
los lugares de traba6o.
=eali*acin de seguridad en el traba6o
,roteccin de datos de car'cter personal
#or necesidad.
o La vigente normativa en los di-erentes 'mbitos
anteriormente relacionados, no recoge la proteccin -rente
a todos los posibles riesgos y amena*as, tales como:
Cntrusin en los supuestos -uera de prevencin
de la violencia en los espect'culos deportivos.
3obo
Durto
2gresin, en los supuestos -uera de prevencin
de la violencia en los espect'culos deportivos.
2tentado
=abota6e
0spiona6e.
Ftros
RJIE"ES S%" 4%S RES#%"SAF4ES =E 4A SEGRI=A= E" 4%S
ES<A=I%S =E :><F%4S
Las entidades titulares de los estadios.
Las entidades organi*adoras de las actividades de que se traten.
Cncluso las Eederaciones deportivas, por incumplimiento de las
-unciones que le son propias. 2s1 por e6emplo, el art. 2"$ del
3eglamento de la 3eal Eederacin 0spaola de E%tbol seala
que corresponde a la misma la inspeccin de los campos &al
ob6eto de comprobar si poseen las condiciones requeridas para
su divisin o categor1a, elaborando el correspondiente in-orme
sobre el particular antes del 1! de agosto de cada ao(.
RJE &%"SE&E"&IAS #E=E <E"ER E4 I"&!#4I!IE"<% =E 4AS
%F4IGA&I%"ES E" !A<ERIA =E SEGRI=A=S
0l incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad, supone la
comisin de in-racciones, y estas la aplicacin de sanciones de tipo econmico
y o administrativo, mas las responsabilidades de tipo legal en que puedan
incurrirse.
2 t1tulo de e6emplo, el incumplimiento de las condiciones de seguridad, cuando
disminuya gravemente el grado e+igido en la normativa vigente y en las
licencias o autori*aciones correspondientes, recogido en la Ley de
espect'culos p%blicos y actividades recreativas de la Comunidad de #adrid,
puede llegar a ser de 3<<.!<" euros

R&%!% <E"ER SEGRI=A=S
0sa es la labor de los Consultores Q 2sesores de =eguridad. 0n el caso de los
independientes, a6enos a los proveedores de servicios y dispositivos de
seguridad.
+-. Al 8Dt'ol espa(ol, la Seguridad se le
2ueda corta
Los dos incidentes ocurridos en la segunda semana del pasado mes de
-ebrero, en dos campos de -%tbol espaoles de la m'+ima categor1a, hacen
plantearse si la seguridad en los estadios del -%tbol espaol, es su-iciente o no,
para los riesgos de daos por actos inc1vicos de espectadores.
Los incidentes, han sido los siguientes:
1. 0l lan*amiento de un mechero, desde una grada del estadio &>icente
Caldern( de #adrid, contra la cabe*a del 6ugador del 3eal #adrid Cristiano
3onaldo, cuando se retiraba al vestuario, en el descanso del encuentro de
semi-inales de la Copa del 3ey entre los equipos del 2tl7tico de #adrid y el
3eal #adrid.

2. 0l lan*amiento de un bote de humo irritante, desde un vomitorio del estadio
&0l #adrigal( de >illarreal al terreno de 6uego, tres minutos antes de -inali*ar el
encuentro de liga entre el equipo titular del estadio y el Celta de >igo, causando
la suspensin temporal del partido, y la evacuacin de las personas presentes
en el estadio, a-ectadas de di-icultades respiratorias y de visin.
EA#%SI&I%" =E &%"<E"I=%S:
0stos hechos nos llevan a establecer tres posibles hiptesis:
1. 4as medidas de seguridad reglamentarias no se cumplieron.
+. 4as medidas de seguridad reglamentarias, aun2ue se
cumplan, son insu8icientes.
,. 4os .ec.os eran imprevisi'les, o previstos eran inevita'les.
3especto a las cuales debemos considerar la aplicacin que se ha hecho en
ambos estadios, de las tres medidas de seguridad siguientes:
!edida de control de accesos.
!edida de control de permanencia:
!edida de identi8icaci0n de los agresores.
Mip0tesis nDmero 1: 4as medidas de seguridad reglamentarias no se
cumplieron.
!edida de control de accesos:
0n el caso del estadio &>icente Caldern( se pudieron introducir
mecheros, porque aunque el partido que se celebraba, estaba
considerado de alto riesgo, y se reali*aron registros personales
en aplicacin del literal c del art1culo 12.1 de la Ley 1;B2<<$, los
mecheros no est'n prohibidos en los estadios de -%tbol en
0spaa, y no lo est'n, porque la Ley 2)B2<<!, de medidas
sanitarias -rente al tabaquismoL, permite -umar en las
instalaciones deportivas y lugares donde se desarrollen
espect'culos p%blicos, siempre que sean al aire libre, y los
estadios de -%tbol, salvo cuando tengan un cerramiento en su
cubierta, se consideran al aire libre.
=in embargo la ECE2 anunci que no se podr' -umar en los
estadios de la Copa Con-ederaciones ni en el #undial Prasil
2<1, por lo que no se podr' introducir mecheros en esas
competiciones, lo cual ser1a aconse6able implantarlo en 0spaa.
0n el caso del estadio de 0l #adrigal, al no estar considerado el
partido como de alto riesgo, parece ser que los empleados de
seguridad solo se limitaron a mirar los bolsos o mochilas tras el
paso por los tornos.
2hora bien el literal c del art1culo 2!.c del 3eal 5ecreto 2<3B2<1<,
dice que se proh1be la introduccin en el recinto deportivo de
productos que superen los !<< gramos de peso o !<< mililitros de
volumen y que puedan ser utili*ados como elementos arro6adi*os,
por lo que dado que el bote de humo o gas irritante ten1a un peso
de "!< gramos (T), debi ser detectado en los controles de
acceso al estadio.
(T) 0l arte-acto lan*ado, ha sido identi-icado como una
bomba lacrimgena P35 #:)3, -abricada en =erbia por la
empresa .[[ 8Hrayal Iorporaci7a Iruse,ac9, y ten1a unas
dimensiones de 1!< mm. de longitud por "< mm. de
di'metro y como se ha dicho anteriormente, con un peso
de "!< gramos.

!edida de control de permanencia:
La imposibilidad para detener a los agresores en ambos casos, una ve* que
lan*aron los respectivos ob6etos al terreno de 6uego, nos lleva a comentar la
disponibilidad de e-ectivos de seguridad privada presentes en ambos estadios
de -%tbol.
0n el art1culo 12.1 de la Ley 1;B2<<$, se dice que se habilita a la autoridad
gubernativa para imponer a los organi*adores, la siguiente medida, 8entre
otras9:
&5isponer de un n%mero m1nimo de e-ectivos de seguridad(.
/o se cuenta con la in-ormacin del n%mero de e-ectivos de seguridad, que
hab1a en cada uno de los dos estadios, pero se entiende que por parte del
servicio competente para ello, dependiente de la autoridad gubernativa, se
debi establecer el n%mero m1nimo adecuado a los riesgos considerados.
0n cualquier caso las medidas de control de permanencia, 6unto con las de
acceso, deber1an estar en el ,rotocolo abreviado de seguridad, prevencin y
control, que deben de estar elaborados en aplicacin del art1culo !.2 del 3eal
5ecreto 2<3B2<1<.
=obre la e-ectividad de los e-ectivos de seguridad privada en el estadio
&>icente Caldern( hay que destacar que seg%n el peridico 0l #undo, de
-echa 13B<2B2<1, en el momento del lan*amiento del mechero a Cristiano
3onaldo, =un miembro de la seguridad pri,ada del estadio identific al lan8ador
y se dispon0a a retenerle cuando ,arias personas ?media docena, seg1n el
testimonio del propio guardia de seguridad ? le impidieron que se acercara,
segundos que apro,ech el agresor para huir por el ,omitorio>.
!edida de identi8icaci0n de los agresores:
3especto a la locali*acin e identi-icacin de los in-ractores, el literal g del
art1culo 3.2 de la Ley 1;B2<<$, dice que corresponde en particular, a las
personas organi*adoras de competiciones y espect'culos deportivos, colaborar
activamente en la locali*acin e identi-icacin de los in-ractores y autores de las
conductas prohibidas en la Ley, entre ellas, el lan*amiento de ob6etos y
productos in-lamables, -um1-eros o corrosivos. 82rt1culo $.1 Ley 1;B2<<$9.
3especto a los medios para dicha locali*acin e identi-icacin, adem's de los
humanos, a los que ya nos hemos re-erido, se encuentran los tecnolgicos
siguientes:
Sistemas de captaci0n y registro de imgenes:
2unque los circuitos cerrados de televisin, se citan en la Ley
1;B2<<$, vinculados a di-erentes supuestos dentro del Cap1tulo CCC
re-erente a 5ispositivos de seguridad re-or*ados, a continuacin
se e+pone un resumen de todas las caracter1sticas que deben
reunir dichos sistemas, seg%n los contenidos de la citada Ley
1;B2<<$ y de su 3eglamento de desarrollo.
o &o'ertura de gra'aci0n: .ener capacidad para
grabar el acceso y el a-oro completo del recinto
deportivo, inclusive los aledaos 82rt1culo ).1 Ley
1;B2<<$9.
o 'icaci0n de las cmaras: 0n los aledaos, en los
tornos y puertas de acceso y en la totalidad del a-oro.
8literal b del art1culo 12.1 Ley 1;B2<<$9.
o :unciones de las cmaras: 0n el art1culo "" del 3eal
5ecreto 2<3B2<1<, se especi-ica lo siguiente:
0ste circuito contar' con c'maras -i6as y
mviles,.
Las c'maras -i6as controlarn el e)terior e
interior del recinto, cubriendo las *onas de
acceso y las gradas y proporcionando una
visi0n total de a2uIl.
Las c'maras mviles se situar'n en los
espacios que el Coordinador estime necesario
controlar especialmente en cada
acontecimiento deportivo, disponiendo,
asimismo, de medios de grabacin para
registrar las actitudes de los asistentes y su
comportamiento.

-l (oordinador de 'eguridad, en
aplicacin del art0culo "+ de la ey
"$#%**5, es un miembro de la
organi8acin policial que asume las
tareas de direccin, coordinacin y
organi8acin de los ser,icios de
seguridad en la celebracin de los
espectculos deporti,os.

o &apacidad de gra'aci0n: 4rabar el a-oro completo
del recinto a lo largo de todo el espect'culo desde el
comien*o del mismo hasta el abandono del p%blico
8literal d del art1culo 12.1 Ley 1;B2<<$9.
o :inalidad de la gra'aci0n: 4rabar el comportamiento
de las personas espectadoras 8literal b del art1culo 12.1
Ley 1;B2<<$9.
o &onservaci0n de las gra'aciones: 5urante un mes
a contar desde la conclusin del espect'culo deportivo.
82rt1culo "". del 3eal 5ecreto 2<3B2<1<9
2 la vista de los datos e+puestos elaborados a partir de la in-ormacin -acilitada
por los medios de comunicacin, se puede concluir lo siguiente:
Respecto a los controles de acceso:
0n el caso del estadio &>icente Caldern(, se cumpli con la
normativa vigente.

0n el caso del estadio de 0l #adrigal, se debi detectar la
introduccin del bote, aunque no se tratar' de un partido de alto
riesgo, salvo que dicho bote, hubiera sido introducido en el interior
del estadio, previamente al partido de -%tbol, por alguna persona
relacionada con la que lo lan*.
5esde luego el lan*amiento del bote de humo, parece que obedeci a una
accin plani-icada, por que al parecer, el in-ractor utili* un propulsor para
lan*arlo y lo hi*o al -inal del encuentro, cuando los tornos de control de accesos
se hab1an retirado, y las puertas estaban abiertas para -acilitar lo que ya era la
inminente salida de los espectadores.
Respecto a los controles de permanencia:
2l desconocer el dato de los e-ectivos de seguridad privada
presentes en cada uno de los dos encuentros, no se puede
establecer una conclusin.
Respecto a la identi8icaci0n de los in8ractores:
0n el caso del estadio &>icente Caldern(, hay in-ormaciones de
los medios de comunicacin contradictorias, ya que en unos se
dice que se capto la imagen del lan*ador del mechero, aunque no
ha servido para identi-icar a esa persona, mientras que en otros
se dice que no -ue posible captar la imagen de su rostro, aunque
algunos espectadores hayan podido -acilitar ciertas
caracter1sticas -1sicas del autor del lan*amiento.
0n el caso del incidente del estadio de 0l #adrigal, se captaron
im'genes del in-ractor, pero al parecer carecen de buena
resolucin.
.odo lo cual pone de mani-iesto que no se ha cumplido
su-icientemente la -inalidad prevista en el literal b del art1culo 12.1
Ley 1;B2<<$, que es grabar el comportamiento de las personas
espectadoras, se entiende que con una -inalidad identi-icativa,
para lo cual se requiere una resolucin de imagen de la que no se
dispon1a.
Mip0tesis nDmero +: 4as medidas de seguridad reglamentarias no se
cumplieron, y adems eran insu8icientes.
2dem's de lo e+puesto y concluido en la hiptesis anterior, se ha puesto de
mani-iesto que las medidas de seguridad reglamentarias, son insu-icientes.
/o parece que debiera permitirse la introduccin de mecheros u otros ob6etos
igualmente arro6adi*os, aunque ser' muy di-1cil impedirlo completamente, ya
que por e6emplo una moneda de 2 euros, lan*ada con -uer*a y destre*a
su-icientes, puede impactar en la cara o cabe*a de un 6ugador o miembro del
equipo arbitral cuando se retirar a los vestuarios y causarles un dao, aunque
evidentemente es imposible evitar que los espectadores lleven monedas
consigo mismos. .
/o obstante en los casos de los cuales estamos hablando, que se ha tratado
de un mechero y de un bote de gas lacrimgeno, si se puede evitar su
introduccin.
,or ello parece aconse6able que se e+tremen mas los controles de acceso,
tanto en partidos rutinarios como los considerados de alto riesgo, teniendo en
cuenta evidentemente, la necesaria -luide* en los accesos para evitar
aglomeraciones de p%blico.
Dacerlo es posible, coordinando las actuaciones del personal de control de
acceso, del personal seguridad privada y de las tecnolog1as e+istentes para la
deteccin de ob6etos ocultos deba6o de la ropa, consiguiendo con ello, poder
dar pleno cumplimiento al literal e del art1culo 13.1 de la Ley 1;B2<<$.
Mip0tesis nDmero ,: 4os .ec.os eran imprevisi'les, o previstos eran
inevita'les.
Los incidentes a los cuales nos estamos re-iriendo, eran y son totalmente
previsi'les, dado que lamentablemente se viene produciendo en varias
ocasiones, por lo tanto se trata de hechos que -iguran sobradamente en
cualquier &histrico de sucesos( utili*ado para un estudio de riesgos en un
estadio de -%tbol.
Con respecto a que aun siendo previstos, pudieran ser inevitables, a trav7s de
estas l1neas se recha*a tal idea, salvo casos e+cepcionales, que
evidentemente siempre pueden producirse.
La -orma de evitar el lan*amiento de un ob6eto que pueda causar dao, al
terreno de 6uego de un estadio de -%tbol, se e+plica aplicando una &verdad de
,erogrullo(.
3n o'Leto no se lanBa, si no se dispone de Il para poder .acerlo1.
Luego donde hay que me6orar claramente es en el control de accesos de
ob6etos que llevan los espectadores, mediante medidas mas restrictivas como
prohibir la introduccin de mecheros, y el empleo de de las modernas
tecnolog1as de deteccin no invasivas, como las que captan la energ1a natural
irradiada por las personas, permitiendo de esa -orma, identi-icar la silueta de
los ob6etos ocultos ba6o la ropa, que bloquean la emisin de dicha energ1a.
Con ello podremos decir que casos como los sucedidos adem's de ser
previsibles, son ra*onablemente evitables, sobre todo si se trata de una
granada de gas lacrimgeno, para cuyo lan*amiento se ha empleado incluso
un propulsor.
&%"&4SI%"ES
0l traba6o e+puesto, pone de mani-iesto que algunas medidas reglamentarias
no se cumplieron, que las mismas aun cumpli7ndose resultan insu-icientes, y
que los hechos ocurridos eran previsibles y evitables.
0+isten dos opciones para tratar de evitar hechos como los que se han tratado
en el presente traba6o:
Cncrementar las sanciones para los in-ractores, en el supuesto de
que puedan ser identi-icados y 6u*gados.
#e6orar las medidas y los medios para no dar lugar a que se
produ*can los hechos de re-erencia.
5esde estas l1neas se da pre-erencia a la segunda opcin, sin e+cluir la
primera.
La 6usti-icacin de dicha pre-erencia, es muy simple.
; El da(o causado a una persona por el impacto en la ca'eBa, de'ido al
lanBamiento de un o'Leto arroLadiBo, puede castigarse, pero no evitarse
con la sanci0n al in8ractor ;.
Como se evita, es haciendo que los espectadores no dispongan de ob6etos que
puedan ser lan*ados, al no haber podido ser introducidos en los estadios
gracias a unos me6ores controles de accesos.
5e entre los ob6etos que pueden ser arro6ados, se descarta la
retirada de los tel7-onos mviles, porque aunque si podr1an ser
lan*ados, su recogida dar1a lugar a la identi-icacin de la persona
que lo lan*, mediante la tar6eta =C# ('ubscriber :dentity Godule
o Gdulo de :dentificacin de 2bonado)
,or lo tanto, se impone una actualiBaci0n de las disposiciones respecto a las
medidas reglamentarias de controles de accesos a los estadios, y una meLora
en el diseo de la estrategia y la operativa de dichos controles, 6unto con el
empleo de las soluciones de ingenier1a, que el actual &estado del arte de la
tecnolog1a( Q &'tate of the art technology>, permite actualmente.
Munto a la me6ora de los controles de acceso, tambi7n se propone en materia
de sistemas de videovigilancia y registro de im'genes, lo siguiente:
La me6ora de la cobertura de la videovigilancia mediante las
c'maras de %ltima generacin e+istentes.
La capacidad de conseguir im'genes cuya resolucin permiten
una identi-icacin -acial.

La captacin autom'tica de los rostros de todos los espectadores
al pasar los tornos de entrada, 6unto con el registro de sus datos
de identi-icacin, mediante la lectura electrnica r'pida de sus
documentos de identidad personal 85/C, .C0 o pasaportes9 al
presentar el billete de entrada o tar6eta de abonado.
0l empleo de so-tHare de identi-icacin de rostros, mediante la
comparacin con bases de datos ya disponibles.
.odo ello dentro del m's estricto cumplimiento de la legislacin en
materia de proteccin de datos de car'cter personal.
+/. Ense(anBas de seguridad del
campeonato mundial de 8ut'ol VAlemania
+OO5V (I)
Nota del editor2 es ofrecemos el primer art0culo de una serie de ,arios
relacionados con la 'eguridad en /randes -,entos Deporti,os, escrito por
Aos6 uis /me8 (al,o. &odrn ir leyendo la totalidad de los mismos en
sucesi,as entregas.
0l pasado ; de Mulio de 2<<", ten1a lugar en el estadio ol1mpico de Perl1n, la
-inal del campeonato mundial de 2lemania, 82<<" ECE2 ôrld Cup 4ermany9,
entre las selecciones nacionales de Ctalia y Erancia con el triun-o de la primera.
Con el pitido -inal del 'rbitro argentino Doracio 0li*ondo y la recogida de la
copa del mundo por parte del capit'n de los a**urri Eabio Cannavaro, conclu1a
un evento deportivo, del que hab1a estado pendiente medio planeta, y al que
gracias a 7l, el pa1s an-itrin, hab1a conseguido 6unto a un aceptable resultado
deportivo, dos ob6etivos muy importantes: An necesitado impulso econmico
y, como hab1a dicho la canciller 2ngela #erNel, &una oportunidad e+cepcional(
para que 2lemania se presentara al mundo como &un pa1s abierto, hospitalario
y moderno(.
#ucho tiempo antes de comen*ar el mundial de -%tbol, pesaba el temor de que
alguno o varios de los mas graves riesgos de inseguridad e+istentes, pudieran
materiali*arse, dando al traste con el desarrollo del evento, con la buena
imagen que 2lemania quer1a transmitir, y con los resultados econmicos que se
pretend1an, y para evitarlo, una parte de la organi*acin, deb1a actuar desde la
construccin y remodelacin de los estadios, hasta la salida hacia sus pa1ses
de destino, de los %ltimos deportistas y a-icionados e+tran6eros.
0sa parte de la organi*acin era: 4a SEGRI=A=.
0l balance de la misma, como ha mani-estado el ministro alem'n del Cnterior
ôl-gang =chaeuble, y como ha reconocido la ECE2 y los participantes y
espectadores, .a sido muy positivo, a%n teniendo en cuenta algunos
incidentes muy aislados, que ya trataremos en art1culos posteriores.
,ara llegar a ese balance, los responsables y componentes de la seguridad,
han tenido que reali*ar un traba6o enorme, para el que, como en el caso de la
Flimpiada de 2tenas 2<<, han contado con la colaboracin internacional, ya
que en muchos casos, los riesgos como el terrorismo y la violencia entre otros,
tienen su gestacin -uera de las -ronteras de los pa1ses en los cuales se
materiali*an.
An evento de esta envergadura, por tanto, es una -uente inagotable de an'lisis
y ensean*as en materia de seguridad, que los pro-esionales de la misma,
debemos saber aprovechar, sobre todo cuando cada d1a, se organi*an o tratan
de organi*arse, mas y mayores eventos deportivos, como los que tendr'n, o
pueden tener lugar, en el 'rea de pa1ses, cuyos habitantes, mayoritariamente
pueden llegar a leer este traba6o por hablar espaol o portugu7s, y que 6untos
con-iguran el espacio cultural, conocido como pa1ses iberoamericanos
En el a(o +OO6,
0n la ciudad de Maca 80spaa9 el Eestival Fl1mpico de la Muventud
0uropea9.
0n >alencia 80spaa9 la 32 2merica\s Cup Challenge de vela.
0n 31o de Maneiro 8Prasil9 los _> Muegos ,anamericanos.
0n Caracas, #aracaibo, Parquisimeto, Ciudad 4uayana, ,uerto
La Cru*, =an Cristbal, #atur1n, #7rida y Parinas 8>ene*uela9, la
2 Copa 2m7rica de E%tbol.
En el a(o +O1O,
Los Muegos Centroamericanos y del Caribe de #ayagae* 8,uerto
3ico9.

#ara el a(o +O1-,
Candidatura a organi*ar los Muegos Fl1mpicos de invierno, de la ciudad de
Maca en 0spaa.
Candidaturas de Prasil y de Colombia, por separado, para
organi*ar el Campeonato mundial de -%tbol.
#ara el a(o +O15,
Candidatura de #adrid 80spaa9 para organi*ar los Muegos
Fl1mpicos.
Los grandes eventos deportivos, los organi*an pa1ses con un alto nivel de
desarrollo, o los que optando a su organi*acin, tratan de demostrar con ello,
que han alcan*ado o est'n camino de alcan*arlo.
0ste nivel, no slo se re-iere a la capacidad deportiva y tecnolgica, sino
tambi7n a la capacidad organi*ativa y econmica, a la imagen de modernidad y
al nivel de vida de sus habitantes.
,ero en la actualidad el nivel de vida, no slo se caracteri*a por la capacidad
adquisitiva de bienes, sino tambi7n por la calidad de vida, entre cuyos
componentes -igura de manera destacada, el de la seguridad.
0n consecuencia, si la organi*acin de un gran evento deportivo, es
aprovechada para poner de mani-iesto una buena imagen de los
organi*adores, 6unto a la obtencin de unos importantes ingresos econmicos,
parece lgico que se cuide de manera especial la proteccin contra riesgos que
pudieran daar esa imagen, y contra incidentes que pudieran ocasionar una
disminucin de ingresos o incluso p7rdidas econmicas.
0n de-initiva, estamos hablando de la importancia de la seguridad en la
organi*acin de un gran evento deportivo.
La seguridad siempre ser' uno de los componentes de la organi*acin de un
evento, mas comple6os y di-1ciles de reali*ar, por una ra*n muy concreta,
presenta un gran n%mero de variables y algunas de ellas incontrolables, por lo
que e+ige un estudio de riesgos, necesidades y soluciones muy e+haustivo, si
lo que se pretende es satis-acer dichas necesidades de manera e-ica* y
e-iciente.
,or todo ello, a travIs de una serie de art*culos, de los cuales, este es el
primero, anali*aremos los di-erentes aspectos de la seguridad del #undial de
-%tbol 2<<", para sacar las conclusiones v'lidas de lo 2ue .ay 2ue .acer, lo
2ue no .ay 2ue .acer y lo 2ue .ay 2ue tratar de meLorar, teniendo siempre
en cuenta, que dichas conclusiones habr'n de adaptarse a las condiciones
particulares de cada evento, situacin, entorno e idiosincrasia del pa1s
organi*ador.
0n los sucesivos art1culos mencionados, trataremos entre otras muchas cosas,
las siguientes:
Los 'mbitos de proteccin, que abarcan mucho m's que los recintos deportivos
en los que se celebran los eventos deportivos..
0l histrico de los sucesos, pasados y pr+imos en el tiempo, como
antecedentes de los riesgos a considerar en el caso de 2lemania 2<<".
2spectos tan distintos como los riesgos directos causados por la violencia, el
racismo, la +eno-obia o el terrorismo, o los riesgos indirectos como el
incremento de la prostitucin en las ciudades sede de los partidos de -%tbol, o
los virus in-orm'ticos relacionados con el #undial de 2lemania 2<<".
Las novedades tecnolgicas utili*adas en materia de seguridad activa, desde
las soluciones biom7tricas hasta las aplicaciones de la robtica.
La necesaria colaboracin entre las polic1as de los diversos pa1ses
participantes.
0l papel de las -uer*as armadas y la ayuda de organi*aciones militares
supranacionales como la F.2/.
La aportacin de la seguridad privada.
Los incidentes ocurridos a%n a pesar de los dispositivos de seguridad
adoptados.
0n general cuantos aspectos consideremos de inter7s para los pro-esionales y
otras personas interesadas en la seguridad de los eventos deportivos.
Con la intencin de contribuir a un desarrollo m's seguro de los grandes
eventos deportivos, iniciamos la serie de traba6os dedicada a las
0/=0b2/T2= 50 =04A3C525 50L C2#,0F/2.F #A/5C2L 50
EA.PFL &2L0#2/C2 2<<"(
+5. Ense(anBas de seguridad del
campeonato mundial de 8Dt'ol WAlemania
+OO5W (II): 4a imagen;pa*s y la seguridad, en
un gran evento deportivo
Nota del editor2 es ofrecemos el segundo art0culo de una serie de ,arios
sucesi,as entregas.
(4A I!AGE";#AIS ? 4A SEGRI=A=, E" " GRA" E$E"<% =E#%R<I$%)

0n el art1culo anterior e+pon1a el propsito de ir estudiando en otros
posteriores, los di-erentes aspectos de la seguridad del #undial de -%tbol 2<<",
para e+traer ensean*as, que en el -uturo pudieran ser %tiles en su aplicacin a
otros grandes eventos deportivos.
,ara -acilitar dicho estudio, y el me6or seguimiento y comprensin por parte de
los lectores, vamos a partir de una concepci0n 8uncional de la seguridad,
que contempla a esta como el encadenamiento de tres componentes
-undamentales:
"E&ESI=A=ES 9 S%4&I%"ES 9 GES<I%" =E 4AS S%4&I%"ES
2hora estableceremos un esquema de an'lisis para cada uno de dichos
-actores, comen*ando por el primero, que es el de las /0C0=C5250=.
Las /0C0=C5250= de seguridad en un gran evento deportivo, est'n
determinadas por tres componentes:
#R%<EGER 8Fb6etos de proteccin9:
,ersonas.
Pienes tangibles: Construcciones,
instalaciones, equipamientos
Pienes intangibles: Cmagen, prestigio
0l desarrollo del evento como
actividad a reali*ar
=%"=E ? &A"=% #R%<EGER Pinomio espacio:temporal de la
proteccin, cuando el riesgo est' asociado a
uno o varios acontecimientos, como es el
caso de un gran evento deportivo.
Lugar.
#omento
=E JE #R%<EGER:
Causas de 3iesgos,
Cuanti-icacin de los riesgos
considerados,
Causas desencadenantes de la
materiali*acin,
0l incidente o accidente
8materiali*acin del riesgo9
5aos y perdidas.
06emplo: Caso de >CFL0/CC2, dentro del -actor: 50 ?A0 ,3F.0403.
Causas de 3iesgos 2gresividad y tensin generadas por:
rivalidad, enemistad, odioL
Cuanti-icacin de los riesgos
considerados,
,robabilidad y consecuencias
Causas desencadenantes de la
materiali*acin
Contacto entre a-iciones rivales
0l incidente 8materiali*acin del
riesgo9
2ctos violentos.
5aos y perdidas Deridos y destro*os.
'ituacin real ocurrida en el Gundial de <1tbol de 2lemania %**4, antes,
durante y despu6s del partido entre 2lemania y &olonia, que ganaron los
primeros por ";*
0n este segundo art1culo de la serie, vamos a estudiar: 4%S %FKE<%S =E
#R%<E&&I%", es decir: 0l JE #R%<EGER, pero dentro de ellos, aquello
que aporta novedades respecto a lo ya conocido, o nuevas ensean*as para el
-uturo.
=ubrayando una ve* mas, la prioridad mas absoluta, que como ob6eto de
proteccin tienen las personas, y despu7s el desarrollo del evento de que se
trate, y los bienes tangibles 8construcciones, instalaciones, equipamientos9, un
bien intangible, ya conocido, ha cobrado en el caso del #undial de E%tbol 2<<",
una importancia muy superior a la de campeonatos anteriores, y este ha sido
el de la I!AGE";#AXS.
La imagen8pa*s es un concepto muy difundido en los
negocios internacionales. Se considera imagen8pa*s aquella
con)uncin de elementos positivos y negativos que
caracterizan y distinguen a un determinado pa*s mercado en
el escenario internacional.
=iempre un evento de estas caracter1sticas ha servido de escaparate
promocional y de prestigio para el pa1s organi*ador, pero en esta ocasin se
ha puesto especial 7n-asis en priori*ar 6unto con la seguridad, la imagen del
pa*s.
0sta intencin la e+puso claramente la canciller Rngela #erNel, el 2) de
noviembre del 2<<!, en su mensa6e de saludo como nueva 6e-a de gobierno,
tras el traspaso de poderes del anterior canciller 4erhard =chroeder.
El mundial de f&tbol de 199:, es una 4oportunidad
e(cepcional; para que "lemania se presente al mundo como
4un pa*s abierto, 3ospitalario y moderno;.
0n esa misma l1nea se eligi el lema o-icial del torneo: &Die Jelt 8u /ast bei
<reunden> 8&0l mundo entre amigos( en espaol9, con lo que se pretend1a dar
una imagen de calide* al resto de los pa1ses del mundo, a -in de -omentar el
turismo, la simpat1a por todo lo alem'n, y en de-initiva contribuir a un
necesitado impulso econmico.
2s1 planteado, el problema era conciliar las dos prioridades. ,or un lado
-acilitar la acogida y la estancia a los a-icionados y visitantes, para que se
sintieran cmodos y en un ambiente amistoso, y por otra adoptar las medidas y
medios de seguridad su-icientemente e-icaces para que no se repitieran
masacres como la de los Muegos Fl1mpicos de #unich, o sucesos mortales
como los ocurridos en los estadios de -%tbol: /acional de Lima, Lenin de
#osc%. Deysel de Pruselas, >alley ,arade de Prad-ord y Dillsborough de
=he--ield, sin que tanto los citados medios como medidas, resultaran
intimidatorios para los visitantes.
.odo ello en un mundo en el que los riesgos de terrorismo, violencia y
+eno-obia, entre otros, est'n de actualidad.
0l reto de conciliar comodidad;li'ertad con seguridad, lo e+puso
p%blicamente el ministro del Cnterior alem'n, ôl-gang =chaable en una
con-erencia con responsables de seguridad, diciendo:
4<aremos todo lo 3umanamente posible para garantizar un
=undial seguro. >ueremos un campeonato seguro, pero no
un campeonato de seguridad;.
0l reto a%n se hac1a m's di-1cil de cumplir, cuando la prestigiosa -undacin
alemana =tit-tung ârentest, que supervisa desde hace < aos la calidad de
los productos que circulan en el mercado alem'n, someti a prueba los 12
estadios en los que se iban a 6ugar el #undial de E%tbol 2<<", y el resultado -ue
negativo en todos ellos, lleg'ndose incluso a que cuatro campos se ganaron la
&tar6eta ro6a(.
0n palabras de Dolger ParcNemann, 6e-e de departamento de la 2sociacin de
consumidores =tit-tung ârentest, los resultados eran de-icientes. #uchas
conclusiones de hace 2< aos, como los casos citados anteriormente de los
estadios /acional de Lima, Lenin , Deysel, >alley ,arade y Dillsborough,
hab1an sido olvidadas o ignoradas parcialmente.
La 2sociacin determin que tres estadios en particular 4elsenNirchen, Leip*ig
y la sede de la -inal el Flympiastadion de Perl1n, no estaban preparados para
una evacuacin en masa.
El pnico entre la multitud, desatado por eLemplo por un aviso de 'om'a,
pod*a tener consecuencias mortales, concluy =ti-tung ârentest, al no
haber salidas hacia el terreno de 6uego.
0n total, el grupo cali-ic a cuatro estadios, incluyendo el nuevo de #unich, con
ciertas de-iciencias, cuatro mas con claros de-ectos y los %ltimos cuatro,
incluidos el de Perl1n, con graves d7-icits.
Es curioso el contraste de esta valoracin de la Stitftung
6arentest, con la valoracin de la %E?", ya que esta &ltima,
3a concedido la categor*a de 4Estadio @ estrellas; a los
estadios de <amburgo, 7erl*n, AelsenBirc3en y =unic3.
,ara colmo de problemas, unos d1as despu7s la ECE2, decidi suspender la
gala de inauguracin que deb1a celebrarse el d1a $ de 6unio de 2<<" en el
Flympiastadion de Perl1n, por considerarse que se corr1a el riesgo de no contar
el 13 del mismo mes con un c7sped en per-ectas condiciones al tener que
desmontar el comple6o escenario e instalar el nuevo c7sped en muy poco
tiempo, para el partido Prasil Q Croacia.
2nte esta situacin, del vicepresidente del Comit7 Frgani*ador del #undial,
.heo THan*iger, recha* algunas valoraciones de la -undacin =tit-tung
ârentest como ine+actas, a-irm que se corregir1a lo que verdaderamente
pudiera ser necesario, y sobre todo mantuvo la idea, de que al -inal del
#undial, &La imagen de 2lemania, no estar1a daada.
2s1 ha sido.
4racias al enorme es-uer*o reali*ado por el Comit7 organi*ador, las
2utoridades responsables de la seguridad, y el pueblo alem'n en general, han
conseguido que las anomal1as se solucionaran, que la seguridad haya
-uncionado per-ectamente, salvo algunos incidentes aislados, que ya
comentaremos en un art1culo posterior, que ese buen -uncionamiento se haya
conseguido con las m1nimas restricciones y molestias posibles para el p%blico,
y que al -inal la gran ganadora del mundial de E%tbol 2<<", haya sido la
I!AGE";#AXS =E A4E!A"IA.
Las asociaciones tur1sticas y hoteleras y e+pertos de ese sector, dicen que &Lo
que se ha publicado en 00AA, 2m7rica del =ur y 2sia, ha sido todo muy
positivo(.
.ambi7n la Central 2lemana de .urismo e+trae conclusiones muy positivas: &0l
;< por ciento de los a-icionados que visitaron el pa1s, lo van a recomendar
como destino tur1stico. ,articularmente impresionados quedaron con el buen
humor y la hospitalidad de la poblacin(.
R&0mo .a sido posi'le conseguir estoS
,ues con un nuevo planteamiento de las /0C0=C5250= de seguridad y unas
=FLACCF/0= adecuadas a ese nuevo planteamiento:
1. La seguridad en el caso concreto de un gran evento deportivo, que no
es el caso de un aeropuerto por e6emplo, debe estar conciliada con un
ambiente cordial y agradable para los visitantes y espectadores y
e+ento, salvo lo imprescindible, de agobio, intimidacin o e+ceso de
restricciones que generen situaciones incmodas.
An gran evento deportivo, es ante todo una -iesta del deporte, y en lo
posi'le, ese es el ambiente que debe percibir el que acude a ella.
2s1 la prensa alemana escrib1a antes de la celebracin del Campeonato:
4"lemania est bien preparada para el =undial. Cero el
ministro del nterior alemn no quiere sacrificar la alegr*a del
f&tbol en el altar de la seguridad;.
0n este sentido el #undial de E%tbol de 2lemania 2<<", va a constituirse
como un re-erente en el logro de la conciliacin antes e+puesta, y va a
hacer que en -uturos grandes eventos deportivos, el p%blico e+i6a, 2ue
en lo posi'le, se act%e de la misma manera..
2. La seguridad en un gran evento deportivo, debe percibirse como
tranquilidad y ausencia de riesgos, no como masiva presencia de
e-ectivos y dispositivos de seguridad, aunque para lo primero sea
imprescindible la e+istencia de lo segundo, pero de manera discreta.
La me6or disuasin para el posible delincuente, es que tenga el
convencimiento, de que va a ser detectado, pero no sabiendo como ha
sido posible, y que toda acci0n policial va a estar apoyada y
respaldada por una legislaci0n Lusta, pero in8le)i'le con el delito.
3. La seguridad en lo que respecta a condiciones de emergencia y
evacuacin en las instalaciones y recintos deportivos, ha pasado a ser
ob6eto de evaluacin como parte de la calidad de dichas instalaciones
y del servicio deportivo que se presta al usuario o espectador.
0n consecuencia la necesidad de condiciones de seguridad, deber'
tener en cuenta la mayor e+igencia de los par'metros de calidad e
incluso de e+celencia.
,ara satis-acer estas "E&ESI=A=ES de seguridad, han sido esenciales las
S%4&I%"ES adoptadas, pero el an'lisis y descripcin de estas, lo podremos
ver en los pr+imos art1culos.
campeonato mundial de 8Dt'ol VAlemania
+OO5V (III): los m'itos de protecci0n
Nota del editor2 es ofrecemos el tercer art0culo de una serie de ,arios
sucesi,as entregas.
&ap*tulos anteriores:
E)perto: 0nsean*as de seguridad del campeonato mundial de -%tbol
c2lemania 2<<"c 8CC9: la imagen:pa1s y la seguridad, en un gran evento
deportivo, por Mos7 Luis 4me* 82;B<)B2<<"9
E)perto: 0nsean*as de seguridad del campeonato mundial de -utbol
\2lemania 2<<"\ 8C9, por Mos7 Luis 4me* 81)B<)B2<<"9
&ontinuaci0n...
4%S U!FI<%S =E #R%<E&&IC"
5e acuerdo con la sistem'tica de an'lisis del Campeonato #undial de E%tbol
2<<", que e+pon1amos en el art1culo anterior, vamos a tratar en este, de los
m'itos de protecci0n, cuando el riesgo est' asociado a la celebracin de
uno o varios acontecimientos, como es el caso de un gran evento deportivo,
que se desarrolla a lo largo de varios d1as y en varias sedes.
Es decir =%"=E y &A"=% proteger. (4GAR y !%!E"<% de
protecci0n).
0s obvio que en un gran evento deportivo, los lugares de re-erencia en materia
de proteccin, son las instalaciones deportivas en las que se celebra el evento.
0n el caso que nos ocupa, los doce estadios de -%tbol, repartidos por nueve
estados de 2lemania, y que los tiempos de re-erencia respecto a la proteccin,
son los de celebracin de los encuentros, con e+tensin de un tiempo previo y
otro posterior a cada encuentro.
Con motivo del #undial de -%tbol de 2lemania, vamos a dar a conocer la
realidad de una mayor dimensi0n de los dos -actores de espacio y tiempo de
proteccin, que la mencionada en los p'rra-os anteriores.
0sta e+tensin de la proteccin respecto a los -actores espacio y tiempo, est'
relacionada con los riesgos, que trataremos en los pr+imos art1culos.
3especto al -actor ES#A&I%, la cobertura de proteccin, se ha hecho
e+tensiva a todo el territorio nacional, por tierra, mar y aire, comen*ando por
las l1neas y puestos -ronteri*os.
=e han protegido de manera especial, las doce ciudades sede de los partidos,
y dentro de ellas, en primer lugar los accesos, por tierra y aire, y agua 8r1os o
mar9 en la ciudades que cuentan con grandes v1as -luviales o son costeras.
5entro de las ciudades, se han establecido *onas y 'reas de seguridad
-ormando c1rculos conc7ntricos alrededor de los puntos cr*ticos, surcados por
radios que han sido las v1as y transportes urbanos y suburbanos de acceso
8entrada y salida9 a dichos puntos, todo ello de acuerdo con la teor1a es-7rica
de la seguridad, teniendo en cuenta los puntos de super-icie, los elevados y los
de subsuelo.
0n esta parte del an'lisis, es necesario destacar un aspecto que en cierto
modo es novedoso. 3eparemos en que al hablar de los puntos cr1ticos, lo
hacemos en plural y no en singular al re-erirnos a cada una de las sedes.
V,or qu7 es estoJ
,ues por que los estadios de -%tbol, no son ya los %nicos puntos cr1ticos de
proteccin, entendidos estos como 3so8t targets1 u o'Letivos 'landos,
dentro de la terminolog1a utili*ada en el caso de ob6etivos de riesgo de
destruccin, por acciones terroristas contra la poblacin civil, es decir ob6etivos
civiles inde-ensos donde se producen grandes aglomeraciones.
2 los estadios de -%tbol y los transportes p%blicos, como &ob6etivos blandos( ya
habituales, hay que sumar ahora, los espacios cerrados o lugares al aire libre,
donde se proyectan los eventos deportivos en grandes pantallas.
An -enmeno que empie*a a generali*arse, y a cobrar una gran dimensin, y
en donde, el hecho de concentrarse un gran n%mero de personas, incrementa
los riesgos y sus posibles consecuencias, desde un atentado, hasta el
en-rentamiento entre a-icionados violentos, o agresiones de individuos racistas
o +en-obos.
3especto al -actor <IE!#%, si como dec1amos al comien*o de este art1culo, los
momentos m's cr1ticos de proteccin han sido habitualmente los de
celebracin de los encuentros, incluso un tiempo anterior y otro posterior, la
aparicin de nuevas causas de riesgo hace que el componente temporal de la
proteccin no se circunscriba solamente al evento como tal, sino al periodo que
va, desde la presentacin de la candidatura para la concesin de la celebracin
del evento, hasta que los %ltimos participantes y a-icionados -or'neos hayan
salido del pa1s, despu7s de la ceremonia de clausura.
Cualquier incidente que se produ*ca relacionado con la seguridad, durante el
periodo de candidatura, puede in-luir en la concesin o no de organi*acin de
un gran evento, y cualquier incidente de importancia o gravedad, que se
produ*ca durante la preparacin o celebracin del mismo, puede poner en
entredicho la imagen del Comit7 Frgani*ador y del pa1s an-itrin. 3ecordemos
el tema del art1culo anterior: 4a imagen;pa*s y la seguridad, en un gran
evento deportivo.
,ero hablando del binomio espacio:tiempo como re-erente de proteccin, en el
#undial de E%tbol 2<<", una &nueva dimensin( de las coordenadas de ese
espacio y tiempo ha tomado plena naturale*a, con la realidad virtual del
ciberespacio.
La virtualidad supera las barreras espaciotemporales, y con-igura un entorno
en el que la in-ormacin y la comunicacin, se nos muestran asequibles desde
perspectivas que eran hasta ahora desconocidas, al menos en cuanto a su
volumen y posibilidades, pero tambi7nL en cuanto a los riesgos que en ese
ciberespacio de in-ormacin:comunicacin se pueden producir, con ocasin de
un gran evento deportivo.
0n este caso, como veremos en un pr+imo art1culo, se han producido ataques
in-orm'ticos con motivo del #undial de -%tbol. 0se &espacio( y su proteccin
ser' una necesidad m's a tener en cuenta en los pr+imos grandes eventos
deportivos.
Como resumen de ensean*as del #undial de -%tbol 2<<", respecto a los
'mbitos de proteccin, podemos citar lo siguiente:
Ana mayor dimensi0n del binomio espacio:tiempo de la proteccin.
An aumento de los 3o'Letivos 'landos( a proteger, por la proli-eracin
de los espacios cerrados o abiertos con grandes pantallas para la
proyeccin de los partidos.
La necesidad de proteger el espacio virtual a trav7s de Cnternet,
incluso -uera de las -ronteras del pa1s organi*ador, lo que da a la
proteccin, en este caso de la in-ormacin y la comunicacin, una
dimensin global o planetaria.
,or lo tanto, en el caso de un gran evento deportivo, los m'itos de
protecci0n ser'n, el espacio;tiempo real, en el que el componente espacio
es tangible y tridimensional, y el espacio;tiempo virtual, en el que el
componente espacio es intangible y est' determinado por la in-ormacin:
comunicacin en un tiempo dado.
+OO5V (I$): causas de riesgos
Nota del editor2 es ofrecemos el cuarto art0culo de una serie de ,arios
sucesi,as entregas.
&ap*tulos anteriores:
\2lemania 2<<"\ 8CCC9: los 'mbitos de proteccin, por Mos7 Luis
4me* 811B<;B2<<"9
c2lemania 2<<"c 8CC9: la imagen:pa1s y la seguridad, en un gran evento
deportivo, por Mos7 Luis 4me* 82;B<)B2<<"9
E)perto: 0nsean*as de seguridad del campeonato mundial de -utbol
\2lemania 2<<"\ 8C9, por Mos7 Luis 4me* 81)B<)B2<<"9
&ontinuaci0n...
0n ese cuarto art1culo vamos a empe*ar a abordar el tercer componente de las
/0C0=C5250= de proteccin, es decir 50 ?A0 ,3F.0403.
,ara ello vamos a e+poner, las causas de riesgos m's importantes, que se
daban en el Campeonato #undial de E%tbol de 2lemania 2<<", antes de su
comien*o.
5ichos riesgos eran los causados por actos antisociales, como el terrorismo,
la violencia de .ooligans, )en08o'os o racistas, la delincuencia yY
otros, que como veremos en sucesivos art1culos, han sido &novedades(
respecto a los que suelen asociarse a un gran evento deportivo como es un
mundial de -%tbol.
La proteccin, es una responsabilidad y cometido de la seguridad p%blica y
privada, y est' destinada a la seguridad de la ciudadan1a, pero di-1cilmente es
posible llevarla a cabo por parte de los primeros, sin contar con la colaboracin
y aceptacin de los segundos, para lo cual es imprescindible la opinin
-avorable de los estos hacia las medidas y medios que componen la proteccin.
La ciudadan1a tiene su propia opinin, -ormada por los hechos y circunstancias
que le rodean, y por sus vivencias personales, pero no cabe la menor duda de
la gran in-luencia que e6erce sobre la mencionada ciudadan1a, la in-ormacin y
opinin e+puesta por los medios de comunicacin.
5e ah1 que la seguridad sea una labor de todos, evidentemente de los
responsables de la misma, pero no en menor grado de quienes son sus
destinatarios y de quienes pueden contribuir a -ormar una opinin -avorable
sobre la misma.
,or eso la seguridad de un gran evento deportivo, que inevitablemente conlleva
ciertas molestias y restricciones, o acciones de vigilancia que pueden parecer
intromisiones en la privacidad personal de los espectadores y personas en
general, comienBa por ganar la opinin -avorable de unos y otros y la de los
medios de comunicacin.
0sta es precisamente una de las ms importantes ense(anBas 2ue nos .a
deLado el !undial de :Dt'ol +OO5, la consecucin por parte de 2lemania, de
que su opinin p%blica, apoyase las medidas y medios de seguridad para tratar
de evitar las causas de riesgos.
5e acuerdo con una encuesta llevada a cabo por el instituto de investigaciones
demoscpicas 0nmid, la cuarta parte de la ciudadan1a alemana tem1a que se
produ6era un atentado durante el #undial y un 2d pensaba que
probablemente habr1a que suspender incluso alg%n partido por amena*a
terrorista.
0l estudio titulado &Parmetro de seguridad en el #undial( demostr que el
temor a disturbios del tipo &convencional( era a%n mayor. An $!d de los
encuestados consideraba &probable( o &muy probable( que los hooligans
provocaran incidentes y destro*os en las ciudades y dos tercios cre1an que
habr1a alborotos en los estadios.
La consecuencia de todo esto -ue lgica: un alto porcenta6e de los alemanes se
mani-est partidario de severas medidas de control para mantener el orden
p%blico, y mani-estaron su disposicin a soportar tambi7n las consecuencias.
An ;d asumi que se -ormar1an largas colas para entrar en los estadios,
debido a los controles en los accesos. 0l ); d que se producir1a un caos de
tr'-ico, en parte por las medidas de seguridad.
Lo -undamental es que la inmensa mayor1a de los alemanes mani-estaba su
deseo de que se aplicara mano dura para evitar desmanes de cualquier 1ndole.
An ;1d consider que se deb1a prohibir el acceso al estadio a los violentos o
incluso que se les deb1a imponer prisin preventiva. An ;<d mani-est que se
deb1a impedir la entrada en el pa1s de hooligans e+tran6eros y un )"d
consideraba &importante( o &muy importante( la vigilancia policial por v1deo.
0sta concienciacin de los alemanes, ha sido -ruto de la madure* c1vica de una
sociedad que ha cerrado -ilas entorno a sus autoridades con un ob6etivo
com%n, conseguir la e+celencia en la I!AGE" 9 #AIS de 2lemania, apoyando
y aceptando las medidas que dichas autoridades consideraban necesarias, y
teniendo como re-erente, el que no volvieran a producirse los errores
cometidos, con motivo de los actos terroristas de la Flimpiada de #unich en
1;$2, y que treinta y dos a(os despu7s, segu1an siendo la causa de riesgo
mas importante, 6unto con la violencia de hooligans, +en-obos o racistas.
En la vida, siempre se cometen errores, pero el Dnico imperdona'le, es no
aprender de ellos.
2lemania ha sabido aprender de los errores cometidos en aquella ocasin, y
todos debieran tambi7n aprender esa ensean*a.
=i los hechos de #unich $2, representan un re-erente, de lo que hab1a y lo que
no hab1a que hacer para evitar aquello, parece necesario que en esta serie de
0/=0b2/T2= 50 =04A3C525, 50L C2#,0F/2.F #A/5C2L 50
EA.PFL &2L0#2/C2 2<<"(, analicemos en clave de seguridad y no en clave
pol1tica, los -allos y carencias de seguridad de aquel ! de septiembre de 1;$2,
para que como la 2lemania actual ha sabido hacer, los pa1ses y ciudades
organi*adores de -uturos grandes eventos deportivos, no incurran en ellos.
0se an'lisis ser' el tema del pr+imo art1culo, quinto de la serie.
+N. Ense(anBas de seguridad del
+OO5V ($): la som'ra de una 8ec.a
4a som'ra de una 8ec.a
Dan pasado treinta cuatro aos desde aquel ! de septiembre de 1;$2, pero su
sombra sigue proyect'ndose como un tr'gico re-erente, sobre la seguridad en
los grandes eventos deportivos.
e?ue no vuelva a pasar lo de la Flimpiada de #unichf. 0se es uno de los
pensamientos que est' en la mente de los responsables de seguridad de
cualquier gran evento deportivo en el mundo, y el que sin duda, estuvo en la
cabe*a de todos los miembros del Comit7 Frgani*ador del #undial de E%tbol
de 2lemania 2<<".
,eroL V?u7 ocurri el ! de septiembre de 1;$2, en la villa ol1mpica de la
ciudad de #unichJ.
Los Muegos Fl1mpicos, bauti*ados como los de la ,a* y la 2legr1a, se
encontraban en su segunda semana de celebracin. 0l comit7 organi*ador, en
un intento de borrar la imagen de la 2lemania de la olimpiada de Perl1n de 1;3"
y a%n m's, la imagen de la 2lemania de la CC guerra mundial, hab1a puesto un
empeo especial en crear un ambiente abierto y amistoso en todos los lugares,
pero sobre todo, en la villa ol1mpica.
La seguridad -ue deliberadamente reba6ada, hasta el punto de que era
-recuente ver entrar y salir a los atletas de la villa ol1mpica, sin la
correspondiente acreditacin. #uchos incluso elud1an los puntos de control,
saltando la valla que rodeaba la villa, e incluso los vigilantes no iban armados.
0l 6e-e de la delegacin israel1 =amuel LanNin mostr su preocupacin por la
seguridad, sobre todo, al conocer que sus deportistas, iban a ser alo6ados en
un pequeo edi-icio, ubicado en una parte relativamente aislada, cerca de una
puerta, lo que les hac1a particularmente vulnerables a un asalto e+terior.
Day que recordar que slo cinco aos antes, en 1;"$, se hab1a producido la
guerra 'rabe:israel1 de &Los seis d1as(, y que tres meses antes de la Flimpiada,
hab1a tenido lugar un grave atentado en el aeropuerto de .el 2viv.
Las autoridades alemanas aseguraron, que una seguridad adicional, se
ocupar1a del equipo israel1, aunque LalNin mani-estar1a mas tarde que nunca
vio esa seguridad adicional.
Dacia las :< de la madrugada del ! de septiembre de 1;$2, ocho miembros
del comando &CNrit Piraam( del grupo &=eptiembre /egro(, vestidos con
chandall, y llevando -usiles de asalto [alashniNov y granadas en bolsas de
deporte, escalaban la valla de dos metros que rodeaba el comple6o,
80l nombre de &=eptiembre negro( 8en 'rabe, aylgl al:asHad9, es el que
recibieron los en-rentamientos entre el e67rcito 6ordano y las milicias palestinas
que tuvieron lugar en septiembre de 1;$<, con un saldo de 3.<<< palestinos
muertos y 1<.<<< heridos.
Los 6e-es del grupo eran Lutti- 2-i- 8&Cssa(9 y( Ousu- /asal 8&.ony(9, y los seis
integrantes restantes: 2-i- 2-med Damid 8&,aolo(9 , [halid MaHad 8&=alah(9,
2hmed .haa 82bu Dalla(9, #ohammed =a-ady 8&Padran(9, 2dnan 2l:4ashey
8&5enaHi(9, y Mamal 2l:4ashey 8&=amir(9
=e da la parado6a que al intentar escalar la valla, coincidieron con unos atletas
estadounidenses que volv1an de una -iesta, y al creer los americanos que los
miembros de &=eptiembre negro( eran otros deportistas, que como ellos,
trataban de regresar a los alo6amientos sin ser vistos por sus entrenadores, les
prestaron ayuda para saltar.
Ana ve* dentro, los integrantes del comando se dirigieron al pequeo edi-icio
situado en el n%mero 31 de la Connollystrasse, en el que se alo6aba la
delegacin israel1, 6unto con las de Aruguay y Dong [ong. =e colocaron
pasamontaas cubriendo su cabe*a y cara y accedieron al interior del edi-icio,
portando llaves robadas para poder abrir las puertas, y comen*ando por la del
primer apartamento del segundo piso, en el que sab1an que se encontraban
parte de los componentes de la delegacin israel1.
0stos hac1a poco que se hab1an acostado, ya que hab1an recibido permiso para
salir por la noche y ver la pel1cula &0l violinista en el te6ado(, por lo que aunque
algunos ya estaban durmiendo, otros, como el 'rbitro de lucha, Oosse-
4ut-reund, aun teniendo la lu* apagada, permanec1a despierto.
4ut-reund oy unos ruidos e+traos procedentes de la puerta de acceso al
apartamento y se levant para comprobar que suced1a. 2 la tenue lu* de la
entrada, pudo ver como la puerta se abr1a, y tras ella aparec1a un enmascarado
portando un -usil de asalto. =in pens'rselo dos veces lan* sus 13! Nilos
corporales contra la puerta gritando al mismo tiempo a sus compaeros &Dava
tistalNuff 8,rotegeros muchachos9, 4ut-reund -orce6eo con los asaltantes
durante unos segundos hasta que tuvo que ceder por la presin de estos. 2l
escuchar el ruido y los gritos, el entrenador #oshe êinberg se incorpor a la
lucha noqueando a un asaltante e hiriendo a otro con un cuchillo de pelar -ruta,
lo mismo hi*o el halter-ilo Oose- 3omano, hasta que ambos cayeron abatidos
por disparos de los atacantes.
La accin se hab1a producido en unos minutos, durante la cual algunos atletas
israel1es pudieron ponerse a salvo, al igual que los miembros de las otras dos
delegaciones con los que compart1an el inmueble. #ientras, nueve israel1es
hab1an sido tomados como rehenes, y otros dos hab1an ca1do muertos.
.ras esto la polic1a alemana, una ve* alertada, rodeo el edi-icio, y se pusieron
en contacto con los secuestradores para negociar la liberacin de los
secuestrados y conocer sus condiciones.
Los captores ba6o la amena*a de ir matando a los rehenes, e+igieron la
liberacin de 23 palestinos encarcelados en Csrael, de dos terroristas
alemanes: 2ndreas Paader y Alrique #einho-, pertenecientes al grupo
germano:oriental denominado &067rcito 3o6o(, encarcelados en la entonces
3ep%blica Eederal 2lemana, y un avin para trasladarse a 0gipto.
Munto con sus peticiones, y con el -in de demostrar la -irme*a de sus
intenciones, los asaltantes arro6aron por la ventana del edi-icio el cad'ver de
#oshe êinberg.
5esde un principio Csrael se neg a hacer ning%n tipo de concesiones a los
atacantes, mientras que los alemanes trataron de entablar negociaciones, con
intervenciones ocasionales de los emba6adores libio y tunecino. Cncluso se les
o-recieron grandes cantidades de dinero, pero los captores rehusaron todo lo
que no -ueran las peticiones -ormuladas, aunque consintieron sin embargo, en
ir ampliando sucesivamente los pla*os de tiempo dados.
Los alemanes decidieron actuar, pero no dispon1an de un cuerpo especiali*ado
en el rescate de rehenes. Csrael, o-reci el env1o de un comando, pero -ue
recha*ado por 2lemania.
Las autoridades germanas, enviaron a un pequeo grupo de polic1as vestidos
con ch'ndal deportivo, que intentaron acceder al edi-icio, pero nadie hab1a
tomado la precaucin de impedir el acceso de las c'maras de .> al per1metro
del lugar del secuestro, y la televisin alemana emiti en directo las tentativas
de los polic1as, que los secuestradores pudieron ver a trav7s de un televisor,
con lo que abortaron la operacin.
Einalmente se di6o a los captores que se acced1a a sus peticiones, y estos
e+igieron el transporte hasta un aeropuerto y un avin all1 que les llevara a 0l
Cairo. 2 las 22:1< horas, un autob%s los traslad a dos helicpteros, que
recogieron a secuestrados y secuestradores y les transportaron a la base a7rea
militar de Earsten-elbrucN, donde deb1an subir a un boeing:$2$. 0l plan era
tender una emboscada a los secuestradores, para lo cual la base se de6 en
penumbra y se situ a cinco -rancotiradores que se encargar1an de eliminar a
los secuestradores cuando ba6asen a tierra.
Los tiradores no eran especialistas, sino que se eligi a agentes que
destacaban en concursos de tiro, y se les dot de ri-les b'sicos 43 sin mira
telescpica y sin visin nocturna. /i siquiera llevaban casco ni chaleco
antibalas, y tampoco estaban interconectados por radio, lo cual hac1a inviable
su coordinacin.
os helicpteros tomaron tierra a las %%@F*. os secuestradores, intuyendo que
tras aquella inusual oscuridad, algo desconocido se estaba tramando, se lo
pensaron. Gs de media hora despu6s, a las %F@*F horas, seis de los
secuestradores y los cuatro pilotos de los helicpteros, descendieron a tierra.
(uatro captores encaonaron a los pilotos, rompiendo el acuerdo de que no
tomar0an a ning1n alemn como reh6n, -l grupo camin hasta el a,in, pero
pronto descubrieron el engao al comprobar que el aparato estaba ,aci y ni
tan siquiera dispuesto para el despegue, de modo que retornaron
apresuradamente a los helicpteros. 2 medio camino se dio la orden de abrir
fuego y el aerdromo fue s1bitamente iluminado con reflectores y bengalas.
Dos secuestradores cayeron abatidos, mientras que el resto se parapet
detrs de los helicpteros. Durante el tiroteo uno de los polic0as alemanes
cay muerto, al tiempo que los pilotos de los helicpteros lograron huir, no as0
los rehenes que permanecieron atados en el interior de los helicpteros
5urante la lucha se solicit por parte de los polic1as alemanes, tres tanquetas
de apoyo, pero estas tardaron m's de media hora en llegar a la base a7rea, a
causa del tr'-ico
2 las 11:31 ,.#. la agencia 3euters public la noticia de que 3<odos los
re.enes .an sido li'erados1. 0l mundo comen* a celebrar el &-eli*
desenlace(. Cncluso la primera ministra israel1 4olda #eir -ue in-ormada de la
liberacin de los rehenes. ,eroL nadie se percato de que al recibir la noticia,
no se mencionaba a -uncionarios o -uentes de in-ormacin alemanes presentes
en el lugar de los hechos.
La verdad era otra, y es que la situacin segu1a sin resolverse y cada ve* la
tensin era mayor.
2l intercambio de disparos, le sucedi un alto el fuego y una tensa espera. 2 la
media noche, por medio de un megfono se exigi a los secuestradores una
rendicin incondicional. -l silencio se hi8o espeso, todos comprendieron que
aquel era el momento crucial,
(uatro minutos ms tarde, uno de los secuestradores se lan8o a tierra y arro7
una granada al interior del aparato, en el que murieron cuatro de los rehenes.
Del segundo helicptero saltaron dos asaltantes ms que hicieron fuego contra
los polic0as, pero cayeron muertos. -n este tiroteo muri el resto de los
rehenes, respecto a lo cual, nunca ha quedado esclarecido del todo, si a causa
del fuego cru8ado o manos de sus captores. Bn secuestrador trat de huir,
pero muri por los disparos de la polic0a y finalmente los otros tres se
entregaron. -ra la "@F* de la madrugada del 4 de septiembre de "$5%.
2 las 3:1$ horas la agencia 3euters lan*a una recti-icacin:
ZW:las.[ <odos los re.enes israel*es secuestrados, MA" !ER<%W
=obre las pistas de la base a7rea de Earsten-elbrucN, y sobre el suelo de unos
apartamentos de la villa ol1mpica de #unich yac1an los cuerpos de varios
hombres: israel1es, alemanes y palestinos.

Ana aut7ntica tragedia que ti de horror una -iesta del deporte que
parad6icamente la hab1an querido denominar (5e la ,a* y la 2legr1a(.
VCmo puso ocurrir estoJ, V5nde estuvieron los errores a evitarJ VComo lo
ha asimilado la 2lemania de hoy, para que no pudiera repetirse un hecho
parecido en el #undial de E%tbol del 2<<"J V,uede haber garant1as de que no
ocurra m's, en ning%n lugar del mundoJ. VLas causas que generaron aquello,
siguen hoy presentesJ
Ana serie de preguntas, a las que daremos respuesta en el pr+imo art1culo
que se titular': 3&omo evitar 2ue una tragedia no sea estIril1.
,O. Ense(anBas de seguridad del
+OO5V ($I): &omo evitar 2ue una tragedia
.aya sido estIril
0n el art1culo anterior plante'bamos una serie de preguntas, respecto a las
causas y circunstancias que dieron lugar a la tragedia de #unich $2, y a que
pudieran volver a producirse con consecuencias similares, en actuales y -uturos
grandes eventos deportivos, en cualquier lugar del mundo.
0n el presente art1culo, trataremos de dar respuesta a dichas preguntas, con el
ob6eto de &tener presentes los errores del pasado, para evitar los males del
-uturo(.
4a primera pregunta es, si las causas que generaron la tragedia de #unich,
siguen estando hoy presentes, y la respuesta esL Si.
0l con-licto que entonces en-rentaba a los dos pueblos, a los que pertenec1an
los protagonistas del hecho, reali*ado en suelo alem'n, contin%a. Los
procedimientos de ataque y r7plica por ambas partes, han aumentado
considerablemente. La situacin de con-licto 'rabe Q israel1 se ha e+tendido a
otras naciones y a otros 'mbitos, y los actos de guerra y terrorismo, por unas u
otras ra*ones han a-ectado gravemente a otros muchos pa1ses.
0n consecuencia, prescindiendo de las causas o motivaciones pol1ticas de
estos hechos, y hablando %nica y e+clusivamente, de deporte y de su
seguridad, las causas que motivaron los hechos de #unich $2 siguen vigentes.

4a segunda pregunta es si actualmente se puede volver a producir un acto
como el de la Flimpiada de 1;$2, y nuevamente hay que contestar de manera
a-irmativa.
=i las causas permanecen e incluso se e+tienden, y se siguen reali*ando actos
terroristas en la actualidad, como -orma de lucha, ob6etivamente hay que decir,
que donde haya un gran evento deportivo, con gran repercusin medi'tica, sea
en el pa1s que sea, y adem's participen deportistas de pa1ses implicados o
relacionados con el con-licto de que se trate, all1 habr' un -oco de riesgo de
una accin terrorista.
0n #unich $2, los terroristas buscaban publicidad. 5ar a conocer al mundo
entero, el ob6eto y ob6etivos de su lucha, y lo hicieron atacando en terreno
neutral, a los que consideraban sus enemigos, aprovechando un
acontecimiento de m'+ima atencin medi'tica y una gran presencia de
personas.
0n la cuarta edicin de la publicacin en:l1nea de &2l 2nsar Q ,or la lucha en
Contra de la 4uerra de los Cru*ados(, el columnista 2bu hAbeid 2l:?uarashi
escribi un art1culo en el que compara la operacin de #unich con el 11 de
=eptiembre:
=2 decir ,erdad, la operacin de Gunich fue un gran golpe propagand0stico.
(uatro mil periodistas y personal de radio, y dos mil comentaristas y t6cnicos
de tele,isin estaban all0 reunidos para cubrir los Auegos !l0mpicos, e
inesperadamente tu,ieron que transmitir el sufrimiento del pueblo palestino.
2s0, $** millones de personas de "** pa0ses diferentes fueron testigos de la
operacin a tra,6s de las pantallas de tele,isin. -sto signific que por lo
menos la cuarta parte de la poblacin mundial se enter de lo que estaba
pasando en GunichK despu6s de esto, no pudieron seguir ignorando la tragedia
&alestina.>
4a tercera pregunta es como pudo producirse un atentado en la Flimpiada de
#unich:
0n este caso las respuestas son varias, pero por no e+tendernos
e+cesivamente, e+pondremos solamente dos.
En primer lugar 2lemania estaba condicionada por una cuestin de imagen
ante el mundo. .en1a que &demostrar( que aquella 3ep%blica Eederal 2lemana,
no ten1a nada que ver con la 2lemania na*i de la olimpiada del 3" y con la de la
CC guerra mundial, y una ve* m's como en otras muchas ocasiones ocurre en el
mundo, se tuvo, o mas bien se aplic la seguridad, con criterios pol1ticos, y no
con criterios pro-esionales.
En segundo lugar, la operativa estaba condicionada tambi7n por la legislacin
en materia de competencias territoriales.
5ebido a las leyes de la entonces 3ep%blica Eederal 2lemana, el gobierno
-ederal no pod1a participar en el rescate, la responsabilidad estaba enteramente
en las manos de la polic1a de #unich y de las autoridades del 0stado de
Paviera..
4a cuarta pregunta es V5nde estuvieron los erroresJ
Los errores -ueron muchos, pero tal ve* los m's destacables son los
siguientes:
1\. 4a 8alta de coordinaci0n entre los medios in8ormativos y operativos de
seguridad:
5os d1as antes de empe*ar los Muegos Fl1mpicos, el gobierno alem'n
recibi un in-orme sobre posibles atentados terroristas en toda 0uropa.
0l 3< de agosto un nuevo aviso emanado de los servicios de
inteligencia, revel la salida desde Peirut hacia 2lemania de un grupo de
-edayines.
+\. 4a evidencia de 8alta de un #lan de crisis:
=e contaba con un dispositivo para la villa ol1mpica de 1!.<<< polic1as,
2! helicpteros, 12.<<< soldados y un centenar de agentes de
contraespiona6e, pero se redu6o su presencia y actuacin, para no dar
una imagen de estado policial y militarista, que recordase al antiguo
r7gimen na*i.
Los polic1as que tomaron parte en la operacin no contaban con
entrenamiento en operaciones de rescate de rehenes.
Los tiradores no eran especialistas, y se les dot de ri-les b'sicos 43,
sin mira telescpica y sin visin nocturna, y carec1an de casco, chaleco
antibalas y radio para comunicarse entre si.
0l n%mero de tiradores era insu-iciente, a pesar de que media hora antes
de llegar los secuestradores y secuestrados a la base a7rea de
Earsten-elbrucN, y que los terroristas cre1an que era el aeropuerto
internacional de 3iem, se sab1a que el grupo de palestinos era mayor del
que se hab1a cre1do en principio, sin embargo en ve* de destinar dos
tiradores para cada secuestrador, se colocaron solamente cinco, para
todos ellos.
Los helicpteros en ve* de aterri*ar cerca de la torre de control, para
-acilitar el blanco a los tiradores emboscados, lo hicieron al otro lado, lo
que -acilit que los secuestradores pudieran parapetarse.
Las autoridades policiales germanas solicitaron tard1amente tanquetas,
las cuales tardaron 3< minutos en llegar debido al denso tr'-ico.
,\. Rec.aBar la cola'oraci0n e)terior de otros pa*ses:
0n este caso del o-recimiento por parte de Csrael, de enviar un grupo de -uer*as
especiales de su pa1s
-\. 4a 8alta de coordinaci0n con los medios de comunicaci0n:
Cuando la polic1a alemana intenta, inicialmente, entrar en la residencia
de la delegacin israel1, para liberar a los secuestrados, las c'maras de
la .> alemana emitieron en directo las im'genes, que al ser vistas por
los secuestradores, que contaban con un televisor en la propia
residencia y energ1a el7ctrica para tenerlo encendido, abortaron la
operacin.
2 las 23:31 del d1a del asalto, la agencia 3euters transmite la noticia al
mundo entero, de que los rehenes israel1es han sido liberados.
,osteriormente, a las <3:1$ de la madrugada, la misma agencia, tiene
que emitir un comunicado de correccin, diciendo que todos los rehenes
han muerto.
4a 2uinta pregunta es como lo ha asimilado la 2lemania de 2<<", los -allos
de la 3epublica Eederal de 2lemania de 1;$2, para que no pudiera repetirse un
hecho parecido a la olimpiada de #unich, en el mundial de -%tbol
2lemania, siempre se ha caracteri*ado por ser un pa1s altamente organi*ado y
e-ica*, y los hechos de #unich $2, no son mas que una de las contadas
e+cepciones en su trayectoria como pueblo y como pa1s, que hace bueno el
vie6o re-r'n castellano &0l me6or escribano echa un borrn(.
5os meses despu7s de la Flimpiada de #unich, las autoridades 2lemanas
crearon la unidad antiterrorista 4=4:; 84ren*schut*gruppe ;9 para actuar en
-uturas acciones de rescate de rehenes, siendo puesta ba6o el mando de la
,olic1a Eederal de Eronteras. 82ctualmente es considerado el me6or grupo
antiterrorista del mundo9.
0n el mundial de E%tbol 2<<", 2lemania, ha solicitado colaboracin policial de
diversos pa1ses y organi*aciones militares como la F.2/
La presencia policial ha sido patente, sin ning%n tipo de comple6o, ya que se
contaba entre otras cosas, con el apoyo de la opinin p%blica. =eg%n un
barmetro de seguridad, publicado por el 5eutsche êlle, un alto porcenta6e de
los alemanes era partidario de severas medidas de control para resguardar el
orden p%blico, y estaban dispuestos a soportar las consecuencias.
An ;1d consideraba que se deb1a prohibir el acceso al estadio a los
violentos o incluso que se les deb1a de imponer prisin preventiva.
An ;<d quer1a que se impidiera la entrada al pa1s a los hooligans
e+tran6eros.
An )"d consideraba &importante o muy importante( la vigilancia policial
por video.
0n este caso, las lecciones que nos de6aron la tragedia de #unich $2 y el
mundial de E%tbol de 2<<", podr1an estar recogidas en la -rase de 3ui* de
=antayana: &Los que no pueden recordar el pasado, est'n condenados a
repetirlo(.
La 2lemania de 2<<", lo record, y el Campeonato #undial de E%tbol, -ue un
7+ito en materia de seguridad, salvo pequeos incidentes que ya contaremos
en art1culos posteriores.
La respuesta -inal al interrogante que subtitula el presente art1culo: R&omo
evitar 2ue una tragedia .aya sido estIrilS, es simple, y obvia. /o
cometiendo los mismos errores, aprendiendo del pasado y no pensando que
las cosas slo les pasan a los dem's.
>ivimos en un mundo globali*ado, e interactuado por unos y otros.

La seguridad es un gran evento deportivo, es imprescindible, y lo es respecto a
todos los posibles riesgos.
0n este y en el anterior art1culo, hemos hablado de los antecedentes del riesgo
de terrorismo, en los grandes eventos deportivos, pero debemos aclarar, que el
terrorismo, no es el %nico riesgo potencial, por lo que hay que tener en cuenta
todos los riesgos posibles, algunos incluso, ligados al empleo de las nuevas
tecnolog1as.
0n el pr+imo art1culo empe*aremos a hablar de todos esos riesgos, siendo el
primero, el del ataque in-orm'tico.
,1. Almer*a +OO/. 4a seguridad es cosa de
todos
0l d1a 2 de Munio del pr+imo ao 2<<!, dar'n comien*o los _> Muegos del
#editerr'neo, en la capital y varias localidades de la provincia espaola de
2lmer1a.
La celebracin de estos Muegos, es un e+ponente m's de la pu6ante -uer*a
econmica y social que 2lmer1a ha ido adquiriendo en las %ltimas d7cadas.
Los analistas econmicos basan esta pu6an*a en tres -actores de rique*a: 0l
turismo, la agricultura y la e+traccin del m'rmol de #acael, pero yo colocar1a a
otro -actor por delante de los tres citados, y es el de los propios almerienses
que con imaginacin, voluntad y traba6o, han conseguido hacer de su tierra, un
re-erente de desarrollo econmico.
La celebracin de los Muegos acoger' a veinti%n pa1ses de tres continentes
baados por el mar mediterr'neo:
0uropa: 2lbania, Posnia:Der*egovina, Chipre, Croacia, 0slovenia, 0spaa,
Erancia, 4recia, Ctalia, #alta, #naco, =an #arino y =erbia y #ontenegro.
2-rica: 2rgelia, 0gipto, Libia, #arruecos y .%ne*
2sia: L1bano, =iria y .urqu1a.
2 nadie se le escapa la gran oportunidad que representa para 0spaa en
general y para 2lmer1a en particular, el hacer de los Muegos, un e6emplo de
convivencia de pueblos y culturas, en un momento en que por ra*ones
sobradamente conocidas, algunas corrientes ideolgicas de dentro y -uera de
0spaa, tratan de imponer en-rentamientos, donde, desde la diversidad y el
respeto mutuo, debiera e+istir concordia y cooperacin, para hacer de los
pa1ses del mediterr'neo, una regin de convivencia, donde prime mas lo que
nos une, que lo que nos separa.
,ero aunque la utop1a no de6a de ser un re-erente que debe orientar nuestro
caminar, lo cierto es que esa relacin de pa* y convivencia, que muchos
quisi7ramos que -uese lo %nico e+istente entre los pa1ses, no es mas que eso,
una utop1a, -rente a la que hay que vivir la realidad de los hechos.
,or ello, un acontecimiento que va a concentrar durante die* d1as, a un n%mero
muy elevado de personas, que va a suponer la entrada y salida de mucha
gente, entre la que pueden intentar hacerlo individuos que aprovechando la
situacin, pretendan delinquir o lo que es peor, tratar de cometer actos
terroristas, hay que tomar una clara conciencia de la necesidad de seguridad.
Ana seguridad que abarque los riesgos de daos y perdidas para las personas
y el patrimonio, no solo debidos a la delincuencia y el terrorismo, sino tambi7n
a incendios, -ortuitos o intencionados, y a situaciones de emergencia que
hicieran necesaria la evacuacin de las personas, y que adem's de las
motivadas por actos terroristas o incendios, lo -ueran por otras causas como
derrumbamientos, de gradas o construcciones, o por cat'stro-es naturales,
como movimientos s1smicos.
Como todos conocemos sobradamente, la proteccin contra actos delictivos y
terroristas, es competencia de las Euer*as y Cuerpos de =eguridad, y la
actuacin en caso de incendios, o derrumbamientos y cat'stro-es naturales, de
los Cuerpos de Pomberos y de ,roteccin Civil.
=in embargo en toda la legislacin en materia de seguridad, hay una constante
que es la llamada a la colaboracin de la sociedad civil, a trav7s de la
seguridad privada por un lado y a la colaboracin ciudadana por el otro, dado
que la seguridad p%blica, es imposible que pueda abarcar todas las
necesidades de proteccin, entre otros motivos por las limitaciones
presupuestarias, que no permiten disponer de todos los e-ectivos humanos y
medios materiales necesarios, y a que cada ve* se tiende mas, a que la
ciudadan1a ba6o la supervisin de la seguridad p%blica, se implique de una
manera mas participativa en traba6ar por la seguridad general de todos.
0n la reali*acin de un evento deportivo, como los Muegos del #editerr'neo
2lmer1a 2<<!, la participacin ciudadana est' representada de manera
destacada por el voluntariado. An numeroso con6unto de personas de todas las
edades, g7nero y condicin, 8mas de siete mil actualmente9, que se implican
desinteresadamente, para colaborar en las tareas de apoyo a las di-erentes
actividades que se llevan a cabo con motivo de los Muegos deportivos.
La -ormacin y organi*acin de este voluntariado, que como toda la
organi*acin de los Muegos, est' siendo mod7lica, no dudo que incluir', si no lo
ha hecho ya, el adiestramiento en materia de que &hacer y que no hacer( en
caso de observar un hecho, situacin o indicio de car'cter delictivo o terrorista,
que &hacer y que no hacer( ante un incendio, y que &hacer y que no hacer( ante
las di-erentes situaciones que pueden presentarse de emergencia y
evacuacin.
,ero hay algo mas en la implicacin de la ciudadan1a, y es la e+tensin de esta
accin -ormativa, dentro de lo ra*onable y de lo posible, a toda la poblacin.
Ana accin -ormativa planteada como unos conocimientos %tiles para cualquier
situacin y momento, y ale6ada de crear ning%n tipo de psicosis del miedo.
An acontecimiento deportivo de la magnitud de unos Muegos del #editerr'neo,
no digamos ya de unos Muegos Fl1mpicos, tiene entre sus muchas venta6as
para la poblacin o poblaciones, sede o sedes de la organi*acin, la me6ora de
sus in-raestructuras, la construccin de nuevas y me6ores instalaciones
deportivas, nuevos alo6amientos y residencias para los participantes, inversin
en -ormacin de deportistas y t7cnicos, etc. gran parte de lo cual, cuando
termine el acontecimiento que lo gener, quedar' como me6oras integradas en
la vida diaria de los ciudadanos.
,ero de poco valdr1an unas e+celentes instalaciones, unas inme6orables
in-raestructuras, y una magn1-ica organi*acin, sin todo ello careciese de la
seguridad necesaria.
Ana seguridad que no solo abarca y es aplicable a las propias instalaciones de
competicin deportiva, sino tambi7n a las residencias de los participantes, a las
salas de prensa, a las instalaciones de comunicacin, a las v1as de acceso a
las instalaciones, a las estaciones, puerto y aeropuerto, y en las propias
ciudades sede de las di-erentes competiciones o actos culturales paralelos.
V,ensamos en las consecuencias y en la repercusin medi'tica que tendr1a la
e+plosin de un arte-acto, en una de las poblaciones sede o subsede, durante
la celebracin de los MuegosJ.
0s evidente que las -uer*as y Cuerpos de =eguridad tienen ya todo
per-ectamente estudiado, pero la seguridad es y debe ser cosa de todos, y para
ello es necesario concienciar, precisamente, a todos, de esa necesidad.
0l que cualquier ciudadano, no tenga dudas en llamar a la polic1a cuando
observa un acto delictivo o un indicio era*onablef, de presencia de terroristas,
no es ni mas ni menos, que un e6ercicio de buena ciudadan1a y de colaboracin
con las Euer*as y Cuerpos de =eguridad.
0l que cualquier persona con motivo de un acontecimiento como el de Muegos
del #editerr'neo, sepa, de verdad, como utili*ar un e+tintor, no es ni mas ni
menos que aprovechar ese acontecimiento para me6orar la capacidad de
accin ciudadana en materia de seguridad.
Claro que todas las personas, no podr'n y querr'n recibir una -ormacin b'sica
en materia de seguridad, pero V,ensamos en el bene-icio de que se impartiera
esta accin -ormativa en todos los colegios, institutos y Aniversidad, en todos
los centros de traba6o de la 2dministracin ,%blica del 0stado, 2utonom1a y
Local, en las empresas, en las organi*aciones sindicales y empresariales, en
las asociaciones pro-esionales, culturales y vecinales, en los clubes deportivos,
etcJ.
Claro que nunca se llegar1a al cien por cien de la poblacin, V,ero vale la pena
aprovechar un acontecimiento, como es el caso de un gran evento deportivo,
para me6orar la conciencia preventiva y la capacidad de actuacin y
colaboracin de la poblacin en general, eso si, todo ello ale6ado de cualquier
alarmismo innecesarioJ.
eOo creo que sif.
Como dec1a en el t1tulo de este traba6o, la seguridad es cosa de todos. =i es
as1, pasemos de las buenas intenciones a las realidad de las acciones.
=i los _> Muegos del #editerr'neo son una mani-estacin y un 7+ito mas de la
capacidad de traba6o de los almerienses, el Comit7 Frgani*ador del evento, las
2utoridades, y sobre todo, las poblaciones de la ciudad de 2lmer1a, de 0l 06ido,
>icar, 3oquetas de #ar, Duercal de 2lmer1a, 4'dor, Cuevas de 2lman*ora,
2dra y >era, podr1an ser un e6emplo de implicacin en la colaboracin
ciudadana en materia de seguridad.
Anos organi*ando e impartiendo las acciones -ormativas. Ftros recibi7ndolas
presencialmente, o a distancia, mediante Cnternet, o la recepcin de material
impreso.
3ecordemos, la seguridad es cosa de todos, pero hay que -acilitar los medios,
para que todos puedan implicarse en ello.
,+. Seguridad en la prctica 8*sico deportiva
de verano
0l verano es la estacin del ao, en la que se reali*an m's actividades
deportivas y -1sico:deportivas en espacios naturales como las playas, las
montaas, los r1os, o en instalaciones al aire libre entre las que destacan las
piscinas.
=e trata generalmente de tres tipos de actividades:
2ctividades l%dicas, orientadas a la ocupacin del ocio, la salud,
el turismo: /atacin, senderismo, acampada, sur-, etc.
2ctividades de aprendi*a6e, como cursillos de verano de vela,
remo, parapente, etc.
Competiciones deportivas en espacios apropiados a la estacin
estival, como el -%tbol playa, el voley playa o el balonmano playa,
entre otros.
.odas estas actividades suponen la participacin de numerosas personas, para
las cuales siempre hay que pensar en su seguridad. 0n su seguridad personal
y en la seguridad de sus ob6etos igualmente personales.
Oa que diversos riesgos de daos y p7rdidas, pueden estar latentes y
materiali*arse en cualquier momento en -orma de:
Eallos de las instalaciones, incendio, derrumbe de gradas
provisionales, accidentes por imprudencia, desconocimiento o
in-ormacin inadecuada.
2ctos antisociales, como agresiones, robos, hurtos.
2cciones de la /aturale*a como golpe de mar, remolinos en
aguas bravas -luviales, corrientes de aire en vuelo de parapente o
de ala delta, etc.
0s este aspecto, el que pretendo destacar en este art1culo. Las necesidades
de seguridad de las actividades deportivas o -1sico deportivas en verano.
/ecesidades que son de tres tipos:
/ecesidades por obligacin de cumplir la legislacin vigente.
/ecesidades por estimacin de riesgos: Cdenti-icacin, an'lisis y
evaluacin.
/ecesidades por calidad del servicio deportivo que se debe dar al
usuario.
0stas necesidades est'n re-eridas a tres grupos de personas:
,racticantes de las actividades.
0spectadores de las competiciones.
.raba6adores de las instalaciones y de la organi*acin e
actividades.
.odo ello aplicado en el doble 'mbito de:
Cnstalaciones deportivas, -i6as o provisionales.
Frgani*acin de actividades.
Lo que a-ecta tanto a titulares y empresas organi*adoras, como a responsables
de ambas, respecto a usuarios y a traba6adores, en:
Conocer las necesidades de car'cter obligatorio. &0l
desconocimiento de la norma no e+ime de su cumplimiento(.
/ormativa laboral, normativa de actividades recreativas, seguros
obligatorios, etc.
3esponsabilidades legales.
Capacidad de gestin de la seguridad como una parte m's, de las
gestin general de la instalacin o de la actividad.
0s necesario, por tanto, tener en cuenta la e+istencia de nuevas e+igencias: de
seguridad, de garant1as y de calidad del servicio deportivo. .
"uevas e)igencias de seguridad, como por e6emplo, la aparicin o
incremento -ormas de materiali*acin de riesgos como las agresiones a
traba6adores. ,or e6emplo los dos casos en el pasado mes de Mulio, de una
piscina del distrito de >illaverde de #adrid, que originaron que la Eederacin de
=ervicios ,%blicos de A4. 8E=,:A4.9 sealara que los traba6adores &-irman
un contrato de traba6o para reali*ar di-erentes -unciones que nada tienen que
ver con hacer de vigilantes de seguridad(, y que por ello se &debe garanti*ar un
entorno laboral seguro( y un lugar de ocio &como se merecen los usuarios de
las instalaciones(.
"uevas garant*as de seguridad, como por e6emplo la proteccin de datos de
car'cter personal, 8socios, usuarios inscritos para la reali*acin de cursillos de
verano, etc.9 regladas por Ley Frg'nica 1!B1;;; de ,roteccin de 5atos y 3eal
5ecreto ;;B1;;; y el 3eglamento de seguridad de los -icheros que contengan
datos de car'cter personal, y el tratamiento de datos personales con -ines de
vigilancia a trav7s de c'maras o videoc'maras 8Cnstruccin 1B2<<", de ) de
noviembre, de la 2gencia 0spaola de ,roteccin de 5atos9
"uevas prestaciones de seguridad como componente de calidad del servicio
deportivo, como ha plasmado la Munta de 2ndaluc1a en su 5ecreto 1)3B2<<",
de 1$ de octubre, en su regulacin de centros deportivos y creacin del
3egistro 2ndalu* de 2creditacin de Centros 5eportivos 82rt1culo 2$9
0n resumen, se trata de la e+istencia de nuevos contenidos de gestin
deportiva, en 7ste caso asociados a la seguridad de usuarios y traba6adores de
la practica -1sico : deportiva estival, y en consecuencia de nuevas necesidades
-ormativas de los gestores de instalaciones y actividades deportivas, en una
materia que no pueden desconocer, por que respecto a ella, tienen
obligaciones y responsabilidades legales.
,,. =eporte y Seguridad. ZAnatom*a de dos
gigantes[
0n 1;)1, Mos7 #ar1a Cagigal 4uti7rre* uno de los grandes tericos espaoles
de la actividad deportiva, y &padre( del Cnstituto de 0ducacin E1sica de #adrid
8C/0E9, escribi el que ser1a su %ltimo libro Z%. =eporte[ (Anatom*a de un
gigante).
Cagigal muri en un tr'gico accidente a7reo en diciembre de 1;)3, cuando el
avin en que via6aba hacia 3oma, se estrell contra otro, al tratar de despegar
en las pistas del aeropuerto Para6as de #adrid.
0n las dos partes de que consta el mencionado libro, se e+ponen los di-erentes
componentes que 6usti-ican el empleo de la palabra anatom1a como parte del
t1tulo, y el cali-icativo de gigante, respecto a la dimensin del deporte como
actividad humana.
Doy, veintitr7s aos despu7s, en el ao 2<<, en v1speras de la __>CCC edicin
de los Muegos Fl1mpicos de la era moderna, en 2tenas, a menos de un ao de
los Muegos del #editerr'neo 2lmer1a 2<<!, en 0spaa. y con muchas
posibilidades de que la Flimpiada del ao 2<12, pueda celebrarse en #adrid,
aquella cali-icacin de gigante dedicada al deporte por Cagigal, cobra su mayor
e+presin de realidad.
0l deporte en la actualidad, es una actividad que presenta dos -acetas
di-erenciadas, aunque complementarias:
1. 0l deporte de elite o de alta competicin, donde el concepto de rendimiento,
elevado a la cota de &alto rendimiento(, genera las grandes -iguras deportivas y
los grandes espect'culos del deporte.
2. 0l deporte como 3'ien intangi'le de consumo1, con dos -ormas de &uso(
por los consumidores:
a9 Como espectadores presenciales y televisivos, de los grandes deportistas de
elite. Lo que se llama deporte espect'culo, o deporte de alta competicin.
b9 Como pr'ctica -1sico deportiva:
: 0n unos casos tratando de emular a las grandes -iguras,dentro de las
categor1as medias y ba6as de la competiciones regladas.
: 0n otros casos como ocupacin de ocio, me6ora de la salud o mantenimiento
de la -orma -1sica. 0s lo que conocemos como &deporte ocio(, &deporte para
todos(, o&deporte salud(.
La popularidad de las grandes -iguras deportivas, y la elevada cantidad de
consumidores que tiene el deporte, ya sea como espectadores o ya sea como
practicantes, ha hecho que este se convierta en un &-enmeno de masas(, de
enorme valor social, econmico y pol1tico, y consecuentemente medi'tico.
,ero esta dimensin, este gigantismo, presenta una parado6a, y es que por su
tamao y por el inter7s que despierta, al mismo tiempo que atrae a un gran
n%mero de a-icionados y practicantes, tambi7n atrae a individuos que
vali7ndose o aprovech'ndose de las caracter1sticas del &hecho deportivo(, se
amparan en 7l, o lo utili*an, para cometer actos delictivos, lo que se traduce en
riesgos de daos y p7rdidas para las personas y bienes, y consecuentemente
en un problema de inseguridad.
0sta inseguridad, puede tomar di-erentes -ormas seg%n dos tipos de
componentes:
&omponentes deportivos:
: #odalidad deportiva,
: /ivel de competicin
: Caracter1sticas de la instalacin en que se reali*a el evento.
: /ivel de rivalidad entre a-iciones.
&omponentes e)tra deportivos:
: =ituacin social, econmica y pol1tica del entorno, o relacionada con los
deportistas y a-icionados participantes.
Las -ormas de materiali*acin de los riesgos, pueden ser:
En acontecimientos de a8luencia masiva de espectadores:
:>iolencia:
. 2gresin individuali*ada contra: 0spectadores, deportistas, 'rbitros y 6ueces.
. 3eyerta entre grupos
. 2paleamiento
. .umulto 8mani-estacin violenta con lan*amiento masivo de ob6etos9
. Lan*amiento de ob6etos de -orma individuali*ada
. Cnvasin del terreno de 6uego
. 5estro*os o vandalismo
:.errorismo:
. 2tentado contra personalidades
. Colocacin de arte-acto e+plosivo
. .errorista suicida
. Coche bomba
. =ecuestro de deportistas.
: 0+hibicin de s1mbolos o pancartas prohibidos.
: #ani-estaciones ilegales de protesta.
: Durto.
: Cntrusin.
: Cncendio premeditado o intencionado.
: =abota6e.
: =ituaciones de emergencia que requieran una evacuacin: 2larma de bomba,
incendio, derrumbes
En recintos, espacios o locales de prctica 8*sico deportiva:
a9 3especto a los usuarios:
: Durto de ob6etos personales en los vestuarios
: 2ctos contra la intimidad y privacidad
: >enta clandestina de anaboli*antes y otras sustancias prohibidas.
b9 3especto a la entidad deportiva y sus instalaciones:
: Cntrusin.
: 3obo con -uer*a en las cosas.
: 3obo con violencia e intimidacin.
: Eraude 8pago del uso de servicios como pistas de tenis, sauna, masa6e, etc.
: 2cceso indebido o manipulacin de bases de datos de car'cter personal
La inseguridad podemos evaluarla por la probabilidad y las consecuencias de
que los riesgos registrados puedan materiali*arse, y esto nos lleva al necesario
estudio de riesgos por actos anti sociales, pero tengamos en cuenta dos
consideraciones:
: La inseguridad puede a-ectar a todos, independientemente de su tamao y
situacin.
: La inseguridad como hemos visto puede presentarse de di-erentes -ormas.
/i todos los problemas de inseguridad son los de la violencia, ni la violencia es
e+clusiva de deportes y categor1as pro-esionales. La agresin a un 'rbitro, el
destro*o de una instalacin, o la reyerta entre a-icionados se produce
lamentablemente en cualquier terreno de 6uego, de cualquier deporte y de
cualquier categor1a, otra cosa, es que trascienda a trav7s de los medios de
comunicacin.
0stos son los problemas y la vulnerabilidad de ese gigante llamado deporte,
en nuestros d1as.
,ero ante los problemas, ante las necesidades, hay que aportar soluciones.
=oluciones que no son solo, el que puede hacer por nosotros la seguridad
p%blica, que obviamente es a quien primero corresponde la seguridad en
general, y quien debe coordinar y supervisar cuantas acciones se realicen en
este 'mbito, sino tambi7n que podemos hacer por nosotros mismos,
comen*ando evidentemente por el cumplimiento de las obligaciones en materia
de seguridad, seg%n la legislacin vigente, y continuando por el resto de
necesidades que sin ser obligatorias, tambi7n deben llevarse a cabo.
0n un anterior art1culo dec1a, que en seguridad: 34imitarse a cumplir las
o'ligaciones, es 2uedarse en el um'ral de las necesidades1
Lo que pueden hacer para ellos mismos, re-iri7ndome a los responsables de
instalaciones y eventos deportivos, es ayudar al deporte mediante la
=04A3C525 en toda su e+tensin, y ello, comen*ando por algo tan esencial
como concienciarse de que hay que hacerlo.
3ecientemente el premio /bel suda-ricano /elson #andela ha pronunciado
una -rase, que aunque no estaba re-erida a la seguridad, bien puede ser
aplicada al tema que estamos tratando en este art1culo:
34o 2ue .ay 2ue .acer, sa'emos como .acerlo, lo 2ue necesitamos es la
voluntad de 2uerer .acerlo1.
La SEGRI=A= que tambi7n constituye otro GIGA"<E, y que al igual que el
50,F3.0 requiere de pro-esionales cuali-icados para su estudio y aplicacin,
consta de un con6unto de componentes, cuya &descripcin anatmica(, nos
lleva a la siguiente e+posicin:
1. 0=.A5CF 50 /0C0=C5250=:
: Legislacin y /ormativa 8Fbligaciones9
: 0studio de 3iesgos 8Cdenti-icacin, 2n'lisis, 0valuacin9
: Districo de sucesos.
: Cultura de la entidad deportiva
2. CF#,F/0/.0= 50 =04A3C525:
: Con-iguracin.
: #edios
: =ervicios
: #edidas
3. CF#,F/0/.0= O C3C.03CF= 0CF/G#CCF=
: 0stimacin econmica
: 5isponibilidad presupuestaria.
: Criterios de e-iciencia econmica.
: 0studio de o-ertas y soluciones t7cnicas.
: #ecanismos de ad6udicacin y control de e6ecucin de instalacin.
: #ecanismos de pago en -uncin de los niveles de terminacin y calidad de la
misma, y garant1as y asistencia en caso de aver1as o mal -uncionamiento
durante un determinado periodo posterior, a la conclusin de los traba6os de
instalacin.
. 0=.3AC.A32 F,032.C>2:
: Frgani*acin.
: ,rogramacin.
: Cmplantacin.
: 4estin.
: 0valuacin
: 2ctuali*acin.
&%"&4SI%"ES
1.0l 50,F3.0 es un gigante, cuyo propio tamao le hace vulnerable a riesgos
por actos antisociales, como:
: >iolencia contra las personas y las cosas.
: Cncendio premeditado o intencionado.
: .errorismo
: Cntrusin.
: Durto.
: 3obo con -uer*a en las cosas.
: 3obo con violencia e intimidacin en las personas.
: 2ctos contra la intimidad de las personas.
: Eraude mediante el uso de tar6etas de pago -alsas o robadas
: 2cceso indebido o la manipulacin de datos in-ormati*ados de car'cter
personal.
: 0tc.
2. ,ara que el 50,F3.0 siga creciendo, y no sea 3un gigante con pies de
'arro1, es imprescindible que cuente con los medios y medidas de proteccin
adecuados para su =04A3C525.
3. /o puede haber 50,F3.0 sin =04A3C525. La seguridad no es un
complemento, sino un componente esencial del &hecho deportivo( por dos
ra*ones:
a9 ,or que e+isten riesgos ob6etivos de daos y perdidas para las personas y
bienes, que no se pueden ni se deben ignorar.
b9 ,or que la seguridad, adem's de una necesidad b'sica, es tambi7n un
-actor de la calidad de un servicio, y el deporte respecto al usuario y al
espectador, es un servicio que presta una entidad deportiva ya sea p%blica o
privada.
. Los Conse6os de 2dministracin de las =ociedades 2nnimas 5eportivas, las
Muntas 5irectivas de los clubes, los propietarios de instalaciones deportivas, los
organi*adores de espect'culos y acontecimientos deportivos, y los gestores
deportivos de instalaciones, tienen la responsa'ilidad de evitar daos y
perdidas.
,rimero a las personas, y despu7s a los bienes tangibles e intangibles,
debiendo contar con los pro-esionales cuali-icados para ello, que en 0spaa,
son los =irectores de Seguridad, y que pueden actuar como personal propio
de la entidad deportiva, o como asesores e+ternos.
An caso de responsable de seguridad propio, aunque muy espec1-ico, es el de
los Me-es del =ervicio de =eguridad, que de con-ormidad con lo dispuesto en el
art1culo 1" de la Ley 23B1;;2, de 3< de 6ulio, de =eguridad ,rivada, se
encuentra recogido en el art1culo 23 del 3eal 5ecreto $";B1;;3, de 21 de
mayo, por el que se aprueba el 3eglamento para la prevencin de la violencia
en los espect'culos deportivos.
!. La seguridad en instalaciones y eventos deportivos, por su importancia y su
comple6idad, debiera constituir una especialidad, dentro de los estudios de
5ireccin de =eguridad.
". ,ara poder conocer las responsabilidades que en materia de seguridad
tienen los 4estores 5eportivos, respecto a las instalaciones que dirigen, y
contar con una visin global de la seguridad, que les permita valorar la
necesidad y venta6as que tiene la misma, dichos 4estores debieran tener una
-ormacin de car'cter general, de grado o de posgrado, en materia de
seguridad en instalaciones y eventos deportivos.
$. ZAtenci0n[ a las responsabilidades de tipo administrativo, civil y penal, por
incumplimiento de la normativa vigente, o por no disponer de los medios y
medidas de seguridad su-icientes, seg%n los riesgos de cada instalacin y
evento, en que pueden incurrir propietarios, organi*adores, Conse6os de
2dministracin de las =ociedades 2nnimas 5eportivas, Muntas 5irectivas de
los clubes y gestores deportivos,
). ZAtenci0n[ igualmente, al r7gimen sancionador de la legislacin de 'mbito
estatal, autonmico y local, por in-racciones en materia de seguridad en
recintos, instalaciones o locales, destinados a competiciones deportivas o a
pr'ctica deportiva o recreativa de uso p%blico, en cualquiera de sus
modalidades.
3ecordemos que 3El desconocimiento de la norma, no e)ime de su
cumplimiento1.
;. 0s necesario tambi7n tener muy en cuenta, que una instalacin deportiva, es
un lugar de tra'aLo, y que los traba6adores de la misma, tienen unos derechos
y unas obligaciones en materia de seguridad, que adem's de lo re-erente a
riesgos laborales, tambi7n a-ecta a los riesgos por actos antisociales, a la
proteccin contra incendios, sean premeditados o no, y a todos los supuestos
de situaciones de emergencia y evacuacin.
1<. ,or %ltimo, decir que respecto al deporte, el barn de Coubert1n, de6
escrito: 3%. deporte... tu eres la paB1.
,ara que esa a-irmacin se cumpla y tenga sentido en el ao 2<<, habr' que
aadir, que para que el =E#%R<E sea e-ectivamente la pa*, es imprescindible
que cuente con el apoyo de la SEGRI=A=.
5os gigantes unidos para un mismo -in:
ZMA&ER "A $I=A !EK%R[.
,-. Seguridad y =eporte
=uele ser una constante en nosotros, los espaoles, poner los remedios por
detr's de los acontecimientos. 0se habitual &2qu1 no pasa nada, y cuando pase
ya veremos(, preside demasiadas veces nuestro quehacer diario.
Las lamentables consecuencias de los actos terroristas ocurridos
recientemente en #adrid, independientemente de su motivacin y autor1a,
ponen de mani-iesto algo ob6etivo. &2qu1 si pasan cosas, pueden seguir
pasando y no se debe ir a remolque de los acontecimientos(.
0l 11 # de #adrid, ha puesto de mani-iesto que el primer ob6etivo, aunque no el
%nico, era causar el mayor n%mero posible de v1ctimas entre la poblacin
normal y corriente. 0se terrible binomio &causar v1ctimas : encontrar una alta
densidad de presencia de personas(, se dio en el caso de los acontecimientos
de #adrid, en un medio de transporte interurbano en hora punta, se puede dar
en otros medios y espacios, sin que, por elemental prudencia, sea necesario
mencionarlos, y se puede dar en espacios y eventos deportivos, lo cual si
menciono, ya que es el ob6eto del presente traba6o.
#adrid, aspira cada ve* con mayores posibilidades, a organi*ar los Muegos
Fl1mpicos del 2<12, y para avalar su candidatura, se est'n programando con
anterioridad, diversos eventos deportivos de car'cter internacional que reunir'n
a un n%mero muy importante de deportistas, o-iciales y espectadores y la
atencin in-ormativa de muchos medios de comunicacin.
0l pr+imo ao 2<<!, se van a celebrar en 2lmer1a los Muegos del
#editerr'neo, en los que est'n previstos que participen la mayor1a de los
pa1ses ribereos de la cuenca del #editerr'neo, con el concurso de sus
deportistas y la asistencia de sus a-icionados.
Las propias competiciones nacionales de las modalidades deportivas de mayor
impacto popular como el -%tbol y el baloncesto, ya concitan por si mismas
grandes concentraciones de personas, entre las que a pesar de los controles
de accesos, se siguen dando casos de introduccin y lan*amiento de bengalas
o de otro tipo de ob6etos, que sin necesidad de mucha imaginacin, podr1an ser
otro tipo de arte-actos de peores consecuencias, adem's de que un arte-acto
e+plosivo, no necesariamente tiene y puede ser introducido a un recinto o
estadio deportivo, en el momento de acceso de los espectadores.
La actual 3eglamentacin en materia de seguridad de instalaciones y eventos
deportivos, est' orientada -undamentalmente hacia la violencia y hacia la
proteccin contra incendios, y en consecuencia la e+igencia de disponer de
determinados medios y medidas de proteccin, esta re-erida a estas dos
causas.
La posibilidad de que se llegue a materiali*ar un acto terrorista durante la
celebracin de un evento deportivo, es algo que las 2utoridades y las Euer*as y
Cuerpos de =eguridad, tienen sobradamente previsto. ,ero una de las
constantes en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia por parte de los
responsables de la seguridad p%blica, es la necesidad de la colaboracin
ciudadana, y en ese aspecto, por parte de los responsables y gestores de las
instalaciones y eventos deportivos se debe prevenir y actuar, en coordinacin
con las 2utoridades y responsables de la seguridad, de -orma que se re-uercen
los medios y medidas para una mayor e-icacia en la proteccin, sobre todo de
las personas.
0+iste una m'+ima en seguridad, que dice que: &Limitarse al cumplimiento de
los requisitos, es quedarse en el umbral de las necesidades(. La normativa
establece m1nimos, pero nunca m'+imos. La normativa por lgica de su propia
elaboracin y puesta en vigor, muchas veces queda retrasada o insu-iciente al
cabo de un tiempo, respecto a las necesidades en materia de seguridad de
determinadas 7pocas o momentos.
La tarde noche del s'bado 3 de abril de este ao 2<<, marcar' un punto de
in-le+in, como lo ha marcado la maana del 11 de mar*o de este mismo ao.
La inmolacin de cuatro terroristas en un piso de la localidad madrilea de
Legan7s, y la locali*acin del arma por e+celencia del terrorista suicida, como
es el cinturn bomba, suponen unos nuevos elementos en 0spaa a tener muy
en cuenta.
La pregunta que debemos hacernos, no es si estamos preparados o no, para
hacer -rente a este tipo de amena*as. La pregunta es, que podemos empe*ar a
hacer, o que debemos me6orar sobre lo hecho, para tratar de evitar este tipo de
riesgos, o si ello no -uera totalmente posible, tratar al menos de reducir sus
consecuencias.
An recinto deportivo como los estadios de los equipos de la primera divisin de
-%tbol, o los pabellones de la primera categor1a de la 2CP de baloncesto, tienen
de acuerdo con la del 5eporte, y el 3eglamento para la prevencin de la
violencia en los espect'culos deportivos, la obligacin de disponer de una
Anidad de Control Frgani*ativo, as1 como medios y medidas especialmente
orientadas a evitar la violencia en los encuentros deportivos, todo ello
supervisado por la -igura del Coordinador de =eguridad. V,ero es esto
su-iciente por parte de los responsables de las instalaciones deportivas, para la
problem'tica que surge en estos d1asJ. O en los recintos y eventos deportivos,
que no sean de las m'+imas categor1as pro-esionales del -%tbol y el
baloncesto, en donde tambi7n se dan cita grandes cantidades de
espectadores. V0+isten medios y medidas apropiadosJ.
.odos los recintos deportivos, V.ienen ,lanes de emergencia y evacuacin
con-orme lo que marca la Legislacin vigenteJ. V5isponen de personal para
dotacin de los 0quipos de 0mergenciaJ. V .ienen al d1a la seali*acin de
evacuacin, y el alumbrado y la apertura de las puertas de emergenciaJ.
VCuentan con mega-on1a de aviso y su nivel de audicin es adecuadoJ.
V3eali*an simulacros de desalo6o por di-erentes causasJ. 3ecordemos que no
es lo mismo evacuar por incendio que por amena*a de bomba, sobre todo
respecto al tiempo para evacuar, y a los puntos de concentracin o *onas de
seguridad respecto a los recintos que se desalo6an.
0ste art1culo no pretende ser alarmista, sino tan solo trata de llamar la atencin
sobre un riesgo potencialmente e+istente. .an mala es la psicosis de miedo,
como la despreocupacin. 0n el punto medio esta la virtud, como re*a la
m'+ima popular. Ana actitud ponderada y responsable, debiera llevar a los
dirigentes de instalaciones deportivas a plantearse, no solo que pueden y
deben hacer las 2utoridades, las Euer*as y Cuerpos de =eguridad, el Cuerpo
de bomberos y ,roteccin civil, sino tambi7n que pueden hacer ellos por la
seguridad de todos.
0n mi opinin, aumentar y me6orar las instalaciones y sistemas de seguridad,
desde los controles de acceso hasta la video vigilancia, pasando por la
deteccin de intrusin y los medios de proteccin pasivos, aunque no est7n
obligados a ello por la normativa vigente.
3evisar las medidas de seguridad e+istentes, desde las preventivas y
organi*ativas, hasta las operativas.
0n de-initiva, traba6ar en poner los remedios antes y no despu7s, de los
acontecimientos.
3ecordemos que en ello, adem's de responsabilidades, pueden ir sobre todo
vidas humanas.
,/. El director de seguridad en los grandes
espectaculos deportivos y recreativos
El prop0sito de este art*culo es:
D. (ontribuir a un mayor conocimiento de un nue,o campo profesional para el
Director de seguridad.
1. -xponer el proceso que ha conducido a ello.
E. Lacer ,er las buenas perspecti,as presentes y futuras que en este campo
se abren para los Directores de seguridad.
F. a necesidad de una formacin espec0fica, que en dicho campo tienen los
presentes y futuros Directores de seguridad.
1. 0n la medida que sigue creciendo la importancia y la dimensin de los
espect'culos deportivos, tambi7n aumenta la necesidad de su seguridad,
respecto a las personas, los bienes tangibles e intangibles y los propios
espect'culos como actividades.
5icha seguridad, ya ha adquirido un nivel de comple6idad, que requiere de
pro-esionales -ormados al m'+imo nivel en materia de seguridad global, y
tambi7n en materia de seguridad en grandes espect'culos deportivos y
recreativos.
0sos pro-esionales son los directores de seguridad, y esa -ormacin en
materia de seguridad en grandes espect'culos deportivos y recreativos, es la
que tengo ocasin de impartir dentro del #aster 06ecutivo en 5ireccin de
=eguridad 4lobal 8#05=049 de Pelt Cb7rica y la Aniversidad Camilo Mos7 Cela
de #adrid.
+. 0l establecimiento de la -igura del 5irector de seguridad, como pro-esional
responsable de la seguridad, en el caso de los espect'culos deportivos, ha
seguido un largo proceso hasta llegar a ello.
La obligacin de disponer de medidas de seguridad en los espect'culos
deportivos, en los %ltimos treinta aos, tiene su primer re-erente en el .eal
Decreto %3"4#"$3%, de %5 de agosto, por el que se aprueba el .eglamento
/eneral de &olic0a de -spectculos &1blicos y 2cti,idades .ecreati,as, a%n
vigente, que engloba entre otras actividades, a todas las deportivas, incluido el
-%tbol.
Con ello se crea la necesidad de seguridad, se responsabili*a a titulares de
instalaciones y organi*adores, pero no se dice, sobre todo en el caso de los
espect'culos deportivos por su dimensin y comple6idad, a que tipo de
pro-esional hab1a que encomendarla.
,osteriormente la Ley 1<B1;;<, de 1! de octubre del 5eporte, establece en su
art1culo ";.1 lo siguiente:
Mos organi8adores y propietarios de las instalaciones debern garanti8ar las
necesarias medidas de seguridad en los recintos deporti,os, de acuerdo con lo
legal y reglamentariamente establecido al efecto.M
0n la misma l1nea gen7rica de seguridad, sobre los espect'culos p%blicos y
actividades recreativas, que incluyen tambi7n a los espect'culos deportivos, se
e+presa la Ley Frg'nica 1B1;;2, de 21 de -ebrero, sobre ,roteccin de la
=eguridad Ciudadana, que en su art1culo ) dice entre otras cosas, lo siguiente:
MHodos los espectculos y acti,idades recreati,as de carcter p1blico quedarn
su7etos a las medidas de polic0a administrati,a que dicte el /obierno, en
atencin a los fines siguientes (-ntre otros)@
a) /aranti8ar la seguridad ciudadana frente a los riesgos que, para las
personas o sus bienes, se pueden deri,ar del comportamiento de quienes
organicen un espectculo o acti,idad recreati,a, participen en ellos o los
presencien.M
#as tarde en 1.;;3, en el 3eal 5ecreto $";B1;;3, de 21 de mayo, por el que se
aprob el .eglamento para la pre,encin de la ,iolencia en los espectculos
deporti,os, ya derogado, se hace la primera mencin en su art1culo 23, de una
-igura pro-esional concreta, la del Me-e del =ervicio de =eguridad, que de
con-ormidad con lo dispuesto en el art1culo 1" de la Ley 23B1;;2, de 3< de 6ulio,
de =eguridad ,rivada, en los recintos donde se celebrasen competiciones de
categor1a pro-esional de -%tbol y baloncesto, y en aquellos otros que
reglamentariamente se determinase, estar1a sometido a la autoridad del
Coordinador de =eguridad 8@9 y seguir1a sus instrucciones en cuanto a-ectase a
la seguridad del acontecimiento deportivo.
+/,Nota del autor2 -l (oordinador de seguridad en acontecimientos deporti,os,
es una figura que aparece en el art0culo 4) de la ey "*#"$$*, de ") de
octubre, del Deporte, que est enmarcada en la organi8acin policial, y que
tiene como funciones asumir las tareas de direccin, coordinacin y
organi8acin de los ser,icios de seguridad con ocasin de espectculos
deporti,os.
,osteriormente se publica el .eal Decreto "%+5#"$$3, de "$ de 7unio, por el
que se modifica el .eglamento para la pre,encin de la ,iolencia en los
espectculos deporti,os, y que entre otras cosas, a-ecta al 'mbito de aplicacin
de dicho 3eglamento, que pasa a ser el de las competiciones deportivas de
'mbito estatal o de car'cter internacional, y en especial, del -%tbol pro-esional,
las cali-icadas de alto riesgo, y a aquellas otras que en el -uturo se
determinasen, a instancias de la entonces e+istente, Comisin /acional contra
la >iolencia en 0spect'culos 5eportivos.
0s decir la -igura del Me-e del =ervicio de seguridad, se circunscribe a ese
nuevo 'mbito, -undamentalmente el del -%tbol pro-esional estatal e
internacional.
0n el ao 2<<$, la legislacin en materia de seguridad en los espect'culos
deportivos, e+perimenta una evolucin importante, con la aparicin de la Ley
1;B2<<$, de 11 de 6ulio, en la que ya no se habla de prevencin de la violencia,
sino de accin contra ella, adem's de incluir otros actos delictivos como indica
su propia denominacin: =ey contra la ,iolencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte>.
0sta Ley, aporta un salto importante respecto a la -igura del 5irector de
seguridad, como responsable de la proteccin en los espect'culos deportivos.
0n su art1culo 1.2 se dice lo siguiente:
M-n las competiciones o encuentros deporti,os que proponga la (omisin
-statal (ontra la Ciolencia, el .acismo, la Nenofobia y la :ntolerancia en el
Deporte, los organi8adores designarn un representante de seguridad quien,
en el e7ercicio de sus tareas durante el desarrollo del acontecimiento deporti,o,
se atendr a las instrucciones del (oordinador de seguridad. -ste
representante deber ser -efe o !irector de seguridad, seg1n disponga la
normati,a de seguridad pri,ada.M
0s decir, por primera ve*, ya se menciona e+presamente la -igura del 5irector
de seguridad, aunque a%n como alternativa a del Me-e de seguridad,
dependiendo de la normativa de seguridad privada, y es esta %ltima, la que a
partir de la modi-icacin del .eglamento de seguridad pri,ada, mediante el
3eal 5ecreto B2<<), de 11 de enero, establece que el mando de los servicios
de seguridad, se e6ercer' por un 5irector de seguridad designado por la
entidad, empresa o grupo empresarial, adem's de en los casos de la e+istencia
de un departamento de seguridad, cuando:
Mos centros, establecimientos o inmuebles cuenten con un ser,icio de
seguridad integrado por ,einticuatro o ms ,igilantes de seguridad o guardas
particulares de campo, y su duracin pre,ista supere un ao.
2s0 los disponga la Direccin /eneral de la &olic0a y de la /uardia (i,il para
los supuestos suprapro,inciales, o el 'ubdelegado del /obierno de la
pro,incia, atendiendo el ,olumen de medios personales y materiales, tanto
f0sicos como electrnicos, el sistema de seguridad de la entidad o
establecimiento, as0 como la comple)idad de su funcionamiento y el grado
de concentracin del riesgo.M
Einalmente es con ocasin del .eal Decreto %*F#%*"*, de %4 de febrero por el
que se aprueba el .eglamento de &re,encin de la Ciolencia, el .acismo, la
Nenofobia y la :ntolerancia en el Deporte, cuando se dice de manera e+presa e
inequ1voca, que en los recintos donde se celebren competiciones de categor1a
pro-esional de -%tbol y en aquellos que reglamentariamente se determinen, el
Conse6o de 2dministracin o Munta 5irectiva designar'n un 5irector de
=eguridad.
0ste es el primer reconocimiento concreto de la -igura del 5irector de
=eguridad en el 'mbito del deporte.
Le6os queda la primera mencin que se hace a la seguridad en espect'culos y
actividades deportivas, englobada 6unto a todos los dem's tipos de
espect'culos y actividades recreativas en el ao 1.;)2, sin que entonces se
mencionase quien se encargar1a de la seguridad, y han tenido que transcurrir
veintinueve aos para que -inalmente se estable*ca que el responsable de esa
seguridad sea el 5irector de seguridad, aunque subordinado al Coordinador de
seguridad, en lo que se re-iere al propio evento deportivo.
/o obstante, es -'cil entender que aunque el cometido para el que la
legislacin obliga a tener un 5irector de seguridad, es para el desarrollo del
propio evento, a las rdenes del Coordinador de seguridad, sus -unciones
abarcan toda la seguridad del recinto mas all' de los propios eventos, y de la
subordinacin al Coordinador de seguridad, cuyas -unciones se centran en los
encuentros deportivos para los que es designado.
,. 0sto es solo el comien*o de un nuevo marco pro-esional, que cada d1a mas,
se ver' ampliado, ya que en el marco del -%tbol pro-esional, no solo la
legislacin espaola establece la obligacin de disponer de un 5irector de
seguridad, sino que la ECE2 8<6d6ration :nternationale de <ootball 2ssociation9
en su <:<2 'afety /uidelines art0culo "4 .esponsable de seguridad, dice lo
siguiente:
c1. -n todas las confederaciones y asociaciones se ha de nombrar a un
responsable de la seguridad. a persona elegida ser diestra en el trato con las
autoridades p1blicas y la polic0a, los organi8adores de los partidos, y
experimentada en la ,igilancia de espectadores y todos los asuntos
relacionados con el mantenimiento de la seguridad y el orden necesarios para
la organi8acin de un 2contecimiento Deporti,o.
2. -l responsable de la seguridad deber mantener contacto tanto con las
autoridades policiales como con los representantes de los aficionados. Bna de
sus labores particulares es registrar, e,aluar y comunicar a la asociacin
organi8adora de la competicin # partido todos los incidentes rele,antes de
seguridad antes, durante y despu6s de los encuentros. -sta disposicin de
aplica tanto a los partidos disputados en casa como en terreno a7eno. -l
responsable de la seguridad se har cargo igualmente de la capacitacin y
perfeccionamiento de los encargados de la seguridad en los equipos. Deber
presidir las reuniones y desarrollar programas didcticos.M
,or su parte, la A0E2 8Bnion of -uropean <ootball 2ssociations9, en su
.eglamento /eneral de la licencia B-<2, para 0spaa, dice en su art0culo 4",
.esponsable de seguridad, lo siguiente:
M-l club deber designar un .esponsable de 'eguridad. que deber desarrollar
sus funciones durante la celebracin de los encuentros y estar ba7o la
super,isin del (oordinador de 'eguridad.
-l responsable de seguridad podr ser una persona f0sica con relacin laboral
dependiente del club, o una persona f0sica o 7ur0dica que, no siendo traba7ador
del club, sea designada por 6ste a tales efectos mediante contrato escrito de
prestacin de ser,icios.
-l .esponsable de 'eguridad deber contar con una formacin m0nima,
acreditando el cumplimiento de uno de los siguientes requisitos@
a) H0tulo de pertenencia a los (uerpos o <uer8as de 'eguridad, de acuerdo
con la normati,a nacional ,igente.
b) H0tulo acreditati,o de haber reali8ado un curso de formacin adecuado para
este puesto, organi8ado y#o reconocido por la .<-<, o por la <undacin .<-<,
o por cualquier otro organismo del -stado suficiente a 7uicio de la .<-<.
c) (ontar con, al menos, un ao de experiencia en este mbito.M
Dasta aqu1, lo e+puesto anteriormente, est' re-erido principalmente al 'mbito
del -%tbol pro-esional, pero no es menos necesario, aunque no sea obligatorio,
disponer de pro-esionales con el per-il de 5irector de seguridad, en
macroconciertos musicales, espect'culos tipo &#onster Mam(, carreras de
coches, motos o e+hibiciones que re%nan millares de espectadores, con lo que
la necesidad creciente de 5irectores de seguridad para grandes espect'culos y
eventos recreativos est' asegurada.
-. 0ste nuevo campo pro-esional en e+pansin para el 5irector de seguridad,
requiere una -ormacin espec1-ica en materia de seguridad en grandes
espect'culos y eventos deportivos y recreativos, lo que convendr1a tener en
cuenta cuando pr+imamente, el d1a 1) de agosto de este ao 2.<11, entre el
vigor la nueva !rden :OH#F"3#%*"", de " de febrero, sobre personal de
seguridad pri,ada, que establece en su art1culo " re-erido a los 5irectores de
seguridad, que los cursos para su -ormacin ser'n como m1nimo de
cuatrocientas horas, pudiendo complementarse con otras relacionadas son las
-unciones y habilidades directivas y la seguridad general.
0sa complementacin debiera recoger todo lo necesario para las -unciones y
habilidades directivas que requieren las actividades que se han e+puesto en el
presente traba6o, y que como hemos podido ver, ya no son solo las re-eridas a
la direccin de departamentos de seguridad.
,5. "ecesidad de pro8esionales de la
seguridad en el deporte
0l re-erente de la necesidad de seguridad en un 'mbito determinado, es la
e+istencia de riesgos de daos para las personas y bienes.
La proteccin -rente a dichos riesgos para evitar su materiali*acin, es el
cometido de los pro-esionales de la seguridad, que en el 'mbito propio de las
entidades, son los directores de seguridad.
0l deporte en sus cuatro l1neas de actividad:
Fcio, recreacin y salud.
3endimiento deportivo.
0ducacin deportiva.
5ireccin, organi*acin y gestin.
,resenta una serie de riesgos potenciales, algunos de los cuales por la
comple6idad de las medidas obligatorias de proteccin que requieren, necesitan
de e+pertos en seguridad, que sepan aportar las soluciones adecuadas, desde
la triple perspectiva de e-icacia, e-iciencia y e-ectividad. 0s decir aut7nticos
gestores de la seguridad, que adem's de dar una respuesta adecuada a las
necesidades de proteccin, lo hagan, teniendo en cuenta el componente
econmico y el de integracin de la seguridad en la &cultura empresarial( de la
entidad, en el caso que e+ponemos, deportiva.
2ntes de e+poner el cat'logo de riesgos en el 'mbito deportivo, pi7nsese que
dicho 'mbito, comprende:
#odalidades deportivas o -1sico deportivas, que van desde el
-%tbol hasta la -rmula 1, pasando por el tenis, baloncesto,
ciclismo, gol-, vela, esqu1, parapente o motociclismo.
Cnstalaciones deportivas tanto p%blicas como privadas, que
comprenden desde estadios hasta gimnasios, pasando por
instalaciones de esqu1, piscinas, polideportivos, o circuitos de
carreras entre otros.
2contecimientos deportivos que abarcan desde una olimpiada
hasta un 2., #asters =eries de tenis o una Copa 2m7rica de
vela.
O en .F5F= hay /0C0=C525, FPLC42CCF/ y 30=,F/=2PCLC525, de
medidas de proteccin, -rente a los posibles y di-erentes riesgos de daos para
las personas y bienes.
5aos que pueden ser -1sicos, psicolgicos o morales 8propia imagen,
intimidad, derecho al honor9 para las personas, o a-ectar a los bienes de
personas y entidades.
0sos riesgos potenciales de daos a los que nos re-erimos, constituyen un
cat'logo, que comprende los siguientes:
1. 3iesgos de daos derivados del estado de las instalaciones,
equipamiento y material,
2. 3iesgos de daos derivados de la organi*acin de las actividades
deportivas.
3. 3iesgos de daos por violencia, racismo, +eno-obia e intolerancia
en el deporte 8Rmbito de competiciones deportivas o-iciales de
'mbito estatal9.
. 3iesgos de daos por agresin contra personas y bienes, en el
'mbito deportivo.
!. 3iegos de daos por sabota6e y atentado.
". 3iesgos de daos por en-ermedad s%bita o accidente -ortuito en
instalaciones y actividades deportivas.
$. 3iesgos de daos por intromisin en el derecho al honor, la
intimidad y la propia imagen.
). 3iesgos de daos por intromisin al derecho de proteccin de los
datos de car'cter personal.
;. 3iesgos de daos por incendio.
1<. 3iesgos de daos por emergencia y evacuacin.
11. 3iesgos de daos por robo y hurto.
12. 3iesgos de daos por intrusin.
13. 3iesgos laborales para los traba6adores.
1. 3iesgos de daos por acciones de la /aturale*a 8,roteccin
contra la ca1da de rayos en las instalaciones9.
0videntemente ni todos los riesgos son aplicables a los di-erentes modalidades,
instalaciones, acontecimientos, ni su grado de probabilidad y consecuencias,
pero si que a todos les a-ecta, como se ha dicho antes, la necesidad de
proteccin, y a los titulares de instalaciones y organi*adores de actividades la
FPLC42CCF/ y 30=,F/=2PCLC525 de llevarla a cabo.
.odo lo cual, evidencia la necesidad de pro-esionales de la seguridad en el
deporte, y la necesidad igualmente, de que dichos pro-esionales est7n
especiali*ados en este campo de prestacin de servicios deportivos a
practicantes y espectadores.
,7. El atentado de la WFoston !arat.on
+.O1,W y su legado
I"=I&E:

1. =escripci0n del suceso.
2. Anlisis del suceso.
3. Riesgos.
. #rotecci0n
!. &onsideraciones respecto al atentado.
". &onclusiones (4egado de la 7oston =arat3n 19DE).
$. E)plosi0n de una de las 'om'as
1. =ES&RI#&IC" =E4 S&ES%:

El atentado:
0l lunes 1! de abril de 2<13, e+plotaron dos arte-actos, cerca de la l1nea
de llegada, de la 11$ edicin de la maratn de Poston en 0stados
Anidos.
4os autores

0l atentado ha sido atribuido por la polic1a norteamericana, a los
hermanos de origen checheno: .amerlan y 5*hoNhar .sarnaev de 2"
aos y 1; aos respectivamente, con residencia legal en los 0stados
Anidos desde el ao 2<<1.

4os .ermanos <sarnaev
>iv1an en la ciudad de Cambrige 8#assachusetts9, el hogar de la
prestigiosa Aniversidad de Darvard y del, no menos c7lebre, Cnstituto de
.ecnolog1a de #assachusetts 8#C.9.

.amerlan estudiaba ingenier1a, actividad que simultaneaba con la
pr'ctica competitiva del bo+eo, del cual era un apasionado.

5*hoNhar estudiaba segundo curso de medicina con una beca, y al
parecer quer1a ser neurociru6ano.

.amerlan, muri tras un en-rentamiento a tiros con la polic1a, el 6ueves
1) de abril, tres d1as despu7s del atentado, y su hermano menor
5*hoNhar, -ue capturado el vienes por la noche, escondido en un
pequeo barco sobre un remolque con ruedas, aparcado en el patio
trasero de una casa a las a-ueras de Poston, durante un enorme
operativo de b%squeda que parali* la ciudad durante mas de
veinticuatro horas.

4as motivaciones.
La cadena CP= ha in-ormado, que 5*hoNhar de6 una nota escrita con
un bol1gra-o en la cabina del bote donde -ue encontrado por la polic1a,
en la que con-esaba haber reali*ado el atentado en vengan*a por las
guerras de 0stados Anidos en CraN y 2-ganistan. =(uando se ataca a un
musulmn, se ataca a todos los musulmanes> dec1a en la nota.

0stos mismos argumentos, parece ser que -ueron rati-icados por
5*hoNhar a la polic1a tras su detencin.

&ontactos y ayudas:
Dasta ahora, las autoridades norteamericanas no pueden a-irmar de
-orma concluyente, que los hermanos .sarnaev no actuaran solos. 0sta
opinin est' basada en que no se han encontrado v1nculos claros de los
autores del atentado con ninguna organi*acin radical islamista, aunque
se sigue investigando.

.amerlan .sarnaev estaba en el punto de mira del EPC y de las
autoridades policiales de 3usia. 0n enero de 2<11, dos agentes de la
lucha contra el terrorismo, entrevistaron a .amerlan, despu7s de que la
autoridades rusas e+presasen su temor a que estuviera vinculado al
islamismo radical, aunque no le encontraron ninguna actividad
terrorista..

2 principios del ao 2<12, .amerlan, via6 a 5aguest'n y a Chechenia,
permaneciendo durante seis meses. Los analistas piensan que durante
ese tiempo, pudo haber sido in-luido y entrenado por grupos terroristas.
0n el mes de Mulio, regres a Poston.

0n el caso de 5*hoNhar .sarnaev, el menor de los dos hermanos,
despu7s de cometer el atentado, cont con la ayuda de tres compaeros
de universidad, dos estudiantes Na*a6os 2*amat .a*hayaNov y 5ias
[adyrbayev9 y un estadounidense 83obel ,hillipos9, todos de 1; aos,
para hacer desaparecer pruebas inculpatorias y obstruir a la 6usticia,
pero todo hace pensar que se trat de una accin de ayuda entre
compaeros de universidad de la misma edad, sin ninguna vinculacin
ideolgica.

#rocedimiento utiliBado.
,ara cometer el atentado, utili*aron lo que t7cnicamente se conoce
como C05 (:mpro,ised -xplosi,e De,ice ? 2rtefacto -xplosi,o
:mpro,isado).

0l C05 es un arma muy e-ectiva, usada en los con-lictos asim7tricos de
la guerra del terrorismo contra e67rcitos regulares y poblacin civil.

Los C05s son baratos de producir, -'ciles de usar y se pueden -abricar a
partir de componentes comerciales, muchos de ellos de -'cil acceso,
como e+plosivos de venta en tiendas de pirotecnia, o caseros, o
cualquier otro material que pueda e+plotar, como recipientes de
combustible.

Las t7cnicas de uso de los C05s, se e+tienden y comparten a trav7s de
Cnternet y otros medios de comunicacin, utili*'ndose incluso para su
di-usin, videos de adiestramiento.

=e considera que en los pr+imos aos, terroristas procedentes de
*onas como 2-ganist'n o Chechenia, u otros conectados con grupos
radicales, continuar'n desarrollando y aumentando el uso de C05s,
obteniendo e+plosivos de -uentes autctonas, usando los medios de
comunicacin, e importando ideas de otros escenarios, como CraN, para
inspirarse en el diseo.

0n el caso del atentado de Poston, los hermanos .sarnaev, cumplieron
con el &guin( descrito anteriormente.

Eabricaron dos bombas caseras, utili*ando para ello dos ollas a presin,
al parecer de la marca espaola &Eagor(, que llenaron con metralla
compuesta por perdigones, clavos, bolas de rodamientos y otros ob6etos
pun*antes, y e+plosivos comprados en una tienda de -uegos arti-iciales
en /eH Dampsihre y detonadas con mandos a control remoto de coches
de 6uguete.

Restos de una de las ollas a presi0n

=eg%n in-ormaciones aparecidas en los medios de comunicacin, las
bombas las -abricaron siguiendo las instrucciones que salieron en un
art1culo llamado =(mo construir una bomba en la cocina de tu madre>,
en la revista &Cnspire( de la organi*acin 2l ?aeda.

3especto a los e+plosivos utili*ados por los hermanos .sarnaev, el
congresista republicano #ichael #c Caul, que pertenece al comit7 de
=eguridad /acional de la C'mara Pa6a, di6o que los arte-actos eran
similares a las armas improvisadas 8C05s9 utili*adas contra las tropas
estadounidenses en 2-ganist'n e CraN.

=a(os producidos:

o #ara las personas
Cuatro personas -allecidas 8tres por e-ecto de las bombas y una
durante un tiroteo9 y 2;) personas heridas, algunas con daos
muy graves como la amputacin de ambas piernas, por la accin
directa de los e+plosivos.
Algunas de las v*ctimas de las e)plosiones

o #ara los 'ienes:
5i-erentes daos materiales en los edi-icios y locales pr+imos a
los lugares donde e+plotaron las bombas, as1 como mobiliario
urbano, veh1culos y otros elementos -1sicos.
=a(os materiales en los edi8icios

o #ara la actividad:
Day que di-erenciar la entidad organi*adora y la celebracin de la
actividad.
#ara la entidad organiBadora, y las instituciones y personas
participantes en la elaboracin del evento, se ha producido un
dao de imagen y prestigio.

#ara la actividad del marat0n, una grave alteracin que no
permiti su conclusin de acuerdo con el programa previsto.

5e cara al -uturo, el temor que pueda suscitar en los pr+imos
participantes y asistentes.

,recisamente para evitar dicho temor y su e-ecto negativo en el
-uturo, en el o-icio religioso ecum7nico que se celebro el 6ueves
1) de abril, en la catedral de la =anta Cru* de Poston, en
memoria de las v1ctimas del maratn, el presidente ParacN
Fbama di6o. &-spero con ansias el maratn ""3 del ao que
,iene. Bn maratn, que ser aun ms grande y me7or.
'eguiremos adelante y terminaremos la carrera. &ueden
apostarlo>.

+. A"A4ISIS =E4 S&ES%

0n cualquier evento de masas, y en el maratn de Poston como uno m's,
podemos distinguir tres componentes principales:

1. La actividad que se reali*a.
2. 0l lugar donde se celebra.
3. Las personas, que participan y asisten.

,ara proceder al an'lisis del suceso, pasaremos a describirlos.

1. 4a actividad 2ue se realiBa:
0l maratn de Poston, como actividad deportiva, se enmarca en la
^##, que es una competicin internacional de atletismo creada en
2<<", que agrupa a los mayores maratones anuales del mundo, y est'
compuesta por los de Poston, /ueva OorN, Chicago, Perl1n, Londres y
desde este ao 2<13, el de .oNio, y ocasionalmente las maratones del
Campeonato de mundo de atletismo, que se celebra cada dos aos, y el
maratn de los Muegos Fl1mpicos que se disputa cada cuatro aos.

/o obstante lo descrito, dado que vamos a tratar el caso del maratn de
Poston, conviene hacer una descripcin de dicha prueba, destacando
sus particularidades.

2 las caracter1sticas y dimensiones de todos los eventos de este tipo,
hay que aadir dos datos importantes, que le dan un valor especial para
los norteamericanos.

,or una parte el maratn de Poston, es un motivo de orgullo por ser el
m's antiguo del mundo, ya que -ue creado en el ao 1);$, un ao mas
tarde de los primeros Muegos Fl1mpicos de 2tenas.

,or otra parte tiene un componente patritico que e+plicamos a
continuacin:

=iempre se reali*a el tercer lunes del mes de abril, coincidiendo con la
celebracin del &atriotPs Day (D0a de los &atriotas), una -iesta que
conmemora las batallas de Le+ington y Concord, las primeras de la
4uerra de Cndependencia estadounidense, por lo que conecta con lo
mas pro-undo del &esp1ritu americano(.

La carrera est' considerada por los corredores de maratn, como una
de las mas bonitas y al mismo tiempo mas duras, porque entre el
Nilmetro 32 y el 3, los atletas se encuentran con una subida de cerca
de "<< metros conocida como LeartbreaQ Lill (la colina de la angustia),
desde donde se divisa una preciosa panor'mica del DoEntoEn (centro
de la ciudad) de Poston.

0l maratn de Poston, -ue el primero en ampliar la participacin a una
prueba paralela para las personas discapacitadas en silla de ruedas.

0n cuanto a los datos de participacin, con motivo de su centenario, en
1;;", se superaron los registros de participacin, con 3".$) atletas en
la l1nea de salida.

+. El lugar de cele'raci0n.
0stas carreras discurren a lo largo de los 2,1;! [m. de su recorrido,
por tra*ados urbanos, tratando de mostrar lo me6or de las ciudades en
las que se celebran.

3especto a la distancia de 2.1;! Nilmetros, cabe contar una
curiosidad respecto a esa longitud, y es que data del ao 1;<), cuando
se celebraron los Muegos Fl1mpicos de Londres.

5icha distancia es la que separa la ciudad inglesa de îndsor del
estadio ^hite City en Londres. Los %ltimos metros -ueron aadidos para
que la -inal tuviera lugar -rente al palco presidencial del estadio, donde
se encontraban los reyes 0duardo >CC y 2le6andra de Cnglaterra y el resto
persona6es ilustres y autoridades.

3. 4as personas, que participan y asisten 80spectadores, medios de
comunicacin, personas de la organi*acin, etc.9
Los maratones de las caracter1sticas de los que estamos tratando, son
eventos multitudinarios respecto a:
,articipantes
2sistentes
0spectadores a trav7s de la televisin

0l n%mero de participantes llega en algunos casos, como el de Londres
a los !<.<<<, seleccionados entre unas 12<.<<< solicitudes cada ao, o
a los $.<<< en el caso de /ueva OorN, el pasado ao 2<12, aunque la
accin del hurac'n =andy, hi*o que se tuviera que cancelar la prueba.

Los espectadores alcan*an en algunos casos como el del tra*ado
neoyorquino, los 2 millones de personas apro+imadamente

2 esto hay que aadir, que las carreras se retransmiten en directo por
las principales cadenas de televisin, como por e6emplo la /PC en el
caso de /ueva OorN, con audiencias que alcan*an los 31! millones de
teleespectadores.

.odo ello es lo que le da el car'cter multitudinario y de amplia cobertura
medi'tica, a esta tipo de eventos.

,. RIESG%S

=in mas in-ormacin que la -acilitada por los propios medios de comunicacin,
y con la debida prudencia, haremos unas consideraciones sobre lo que se
supone han debido hacer los organi*adores y responsables de seguridad del
maratn de Poston.

0n un evento de este tipo se han debido considerar los riesgos para las
personas, bienes y la propia actividad.

3e-iri7ndonos a las personas, como primer y principal ob6eto de proteccin, la
organi*acin ha debido estimar la posibilidad de di-erentes riesgos de daos,
pero atendiendo a los -actores de pro'a'ilidad y consecuencias, es de
suponer que habr'n considerado como los dos mas destacados, aunque no los
%nicos, los siguientes:

El riesgo de da(os personales de:

o 4os participantes, causados por ca1das, lesiones musculares,
crisis por sobrees-uer*o y deshidratacin.
o 4os espectadores o asistentes, por en-ermedades o crisis
repentinas.
El riesgo de da(o intencionado por atentado o agresi0n.

,ara el c'lculo del -actor de probabilidad de este segundo riesgo, cuya
materiali*acin es la que nos ocupa en este art1culo, es de suponer que habr'n
contado, entre otros, con cuatro -uentes de in-ormacin:

1. :actores de incremento del riesgo.
2. Mist0rico de sucesos.
,. In8ormaci0n de servicios de inteligencia propios y e)tranLeros.
-. In8ormes de e)pertos en seguridad

?ue a continuacin pasamos a comentar:

1. :actores de incremento del riesgo:

4a mayor pro'a'ilidad de una acci0n terrorista, en -uncin de
las situaciones geopol1ticas internacionales y nacionales.

0n el caso de los terroristas e+tran6eros, provenientes del e+terior o
residentes en el interior, tienen su base en la situacin internacional
de con-licto entre bloques y entre concepciones ideolgicas y
culturales. =i querer entrar en las causas de los problemas, si que
debemos reconocer y constar una realidad, y es que e+iste una
situacin permanente de tensin entre y respecto a algunos pa1ses
por sus decisiones, su pertenencia o alineacin que los hace ob6etivo
de di-erentes tipos de ataques.

0stos ataques se producen mediante acciones terroristas, reali*adas
por =grupos o comandos organi8ados(, que se entrenan en unos
pa1ses y se despla*an a otros para cometer los atentados, o las
denominadas =c6lulas durmientes> que son e+tran6eros que residen
en los pa1ses ob6eto de los ataques y se comportan habitualmente
como ciudadanos normales, y los llamados &lobos solitarios> que
suelen ser individuos, incluso nacidos en el pa1s ob6eto del ataque,
pero de origen e+tran6ero, y que generalmente no se sienten
integrados en el sociedad de acogida.

0n el caso del atentado de Poston, es conocido que los 0stados
Anidos est'n permanentemente en el &punto de mira( de
organi*aciones y grupos terroristas, y que el car'cter de sociedad de
acogida, puede dar lugar a que entre la gran mayor1a de buenos
ciudadanos, que son los inmigrantes, e+istan =c6lulas durmientes> o
=lobos solitarios>

El .ec.o de tratarse de un evento de masas, lo que
proporciona una ocultacin a los terroristas o agresores.

4a co'ertura meditica del evento, que aade un mayor valor
como ob6etivo a los posibles terroristas o agresores, por la
repercusin de su acto a nivel mundial.

El valor sentimental del evento, al representar un orgullo para
los norteamericanos, por ser como se ha dicho anteriormente, el
decano de los maratones en el mundo, y por coincidir el d1a de
celebracin, con una -echa de alto valor patritico, lo que puede
aumentar para los terroristas, el inter7s aadido de golpear en los
sentimientos del pueblo americano, adem's de causar daos
personales y materiales.

+. Mist0rico de sucesos.

,or otra parte, a la hora de estudiar los riesgos: Cdenti-icacin, an'lisis y
evaluacin, se supone que se habr' tenido en cuenta lo que se conoce
en los estudios de riesgos como 3.ist0rico de sucesos1, es decir los
datos de que se disponen de materiali*aciones de riesgos ocurridos con
anterioridad, u otros hechos, datos o noticias relacionados con ellos.

Las carreras de maratn tienen un &histrico( de atentados importante.

0n las dos %ltimas d7cadas se han producido ocho atentados
durante la celebracin de maratones en el mundo con
anterioridad al atentado de Poston, seg%n la base de datos del
Centro de estudios sobre terrorismo =.23..

5esde mar*o de 1;;, se han registrado atentados contra este
tipo de competiciones en ,aNist'n, Crlanda del /orte, Pahr7in,
Chipre y =ri LanNa.

0n los 0stados Anidos, encontramos los datos del siguiente atentado no
registrado por =.23..

2tentado en el ao 1;$" en el maratn de #ichigan.

0n esa carrera, el norteamericano 5ennis 3ainear, se apunt
para poder acreditar una marca in-erior a las 3 horas que se
e+ig1a para poder participar los organi*adores de la maratn de
Poston.

3ainear, corri tan r'pido como pudo, pero en el Nilmetro 1", un
-uerte dolor en la cabe*a le hi*o disminuir el ritmo de carrera.
Cru* la meta ; minutos por encima de las tres horas, y tras
hacerlo tuvieron que asistirle los servicios m7dicos del evento.

Cuando lo hicieron, estos se quedaron atnitos. 5ennis 3ainear
hab1a corrido 2" Nilmetros con una bala de ri-le incrustada en
una de sus sienes, que alguien le hab1a disparado durante el
recorrido.

3ainear, -ue atendido en un hospital y salv su vida, y aunque no
pudo acreditar una marca e+igida, pero la organi*acin del
maratn de Poston, le concedi un dorsal para que pudiera
participar.

Ftro hecho relevante relacionado con los atentados en los
maratones, es el libro que .om Lonergan escribi en el ao 2.<<2,
titulado =LeartbreaQ Lill@ Hhe Doston Garathon Hhriller>.

Conviene recordar que LeartbreaQ Lill o =colina de la angustia>,
es la elevacin del terreno, ya descrita anteriormente, que se
encuentra entre el Nilmetro 32 y el 3 del recorrido del maratn
de Poston, y que se trata de una subida de cerca de "<< metros
que permite una visin panor'mica del DoEntoEn o centro de la
ciudad de Poston, pero que pone a prueba las piernas y el
cora*n de los corredores.

,ues bien en su libro, Lonergan trata de un ataque terrorista
durante el maratn de Poston, en el que se hacen estallar una
serie de bombas, para matar y herir a espectadores y atletas.

Agresi0n al corredor $anderlei de 4ima. 5entro del
apartado de sucesos, no podemos olvidar lo ocurrido en el
maratn de los Muegos Fl1mpicos de 2tenas de 2.<<, aunque
no se haya tratado de un atentado con e+plosivos.

Cuando tras 1 hora y !2 minutos transcurridos, y casi 3$
Nilmetros recorridos, el corredor brasileo >anderlei de Lima, iba
en cabe*a de la carrera, sali de entre la multitud que
presenciaba el evento, un individuo vestido con el tra6e tradicional
irland7s, que se abalan* sobre 7l, para su6etarlo y derribarlo al
suelo.

0l estupor -ue general, al tiempo que el brasileo trataba de
*a-arse de su agresor, hasta que algunos espectadores y
miembros del equipo de seguridad de la carrera, consiguieron
liberar al corredor y reducir al atacante.

0ste se llamaba Cornelius Doran, y era un e+sacerdote irland7s,
ya conocido por sus problemas psicolgicos y por acciones en las
que hab1a puesto en riesgo la vida de otros deportistas como en
el caso de la pista de carreras de coches en =ilverstone durante
el 4ran ,remio de Ermula 1, cuando irrumpi en medio de la
pista, poniendo tambi7n en riesgo su propia vida.

Agresi0n de &ornelius Moran a $anderlei de 4ima

>ardelei, tras poder reanudar la carrera, lleg a la meta en tercer
lugar y consigui una medalla de bronce, pero perdi la de oro,
que probablemente habr1a conseguido de no haber su-rido la
agresin de Cornelius Doran.

1. In8ormaci0n de servicios de inteligencia.

La lucha antiterrorista tiene uno de sus pilares en la colaboracin
internacional entre servicios policiales y servicios de inteligencia.

0n el caso de los hermanos .sarnaev, los servicios secreto rusos ya
dieron la vo* de alarma al EPC 8<ederal Dureau of :n,estigation; 2gencia
<ederal de :n,estigacin9 norteamericano en el ao 2<11, despu7s de
que .amerlan, permaneciese durante seis meses en la 3ep%blica de
Chechenia y en la 3ep%blica de 5aguest'n.

0n un in-orme publicado por el diario âll =treet Mournal se dice que los
servicios de inteligencia rusos advirtieron a sus homlogos en 0stados
Anidos que .sarnaev se reuni con un &combatiente( checheno el ao
pasado. Los supuestos contactos que se habr1a reali*ado en 5aguest'n,
incluyen al menos seis reuniones entre .amerlan .sdarnaev y el
presunto combatiente annimo. Ana in-ormacin que, seg%n las
autoridades norteamericanas consultadas por el diario, no -ue recibida
antes de los atentados, un e+tremo que, dicen tratar'n de demostrar.

,ara el e+perto en terrorismo de la universidad norteamericana de
PerNeley, .revor 2aronson, e+isten serias dudas sobre si los hermanos
.sarnaev actuaron solos o contaron con la ayuda de otras personas.

2aronson dice que los .sarnaev, ni dispon1an de recursos econmicos
su-icientes, ni contaban con licencia de armas, y aun a pesar de ello,
-ueron capaces de hacerse con varias granadas y cuatro armas de
-uego, adem's del material e+plosivo.

0s evidente que en los 0stados Anidos es mas -'cil que en otros pa1ses
la compra de armas de -uego, pero cada ve* mas, se van necesitando
cumplir una serie de requisitos, entre ellos el disponer de licencia, y
aunque siempre es posible la adquisicin de armamento en el mercado
negro, eso e+ige una disponibilidad econmica que no parece que
pudiera estar al alcance de los hermanos .sarnaev.

Ana prueba de la -alta de recursos econmicos de los dos hermanos, es
que, tres d1as despu7s de los atentados, secuestraron al conductor de
un veh1culo, y lo obligaron a retirar dinero en e-ectivo de un ca6ero. La
v1ctima les proporcion todo lo que pudo pues su tar6eta estaba limitada
a )<< dlares diarios. =in embargo acudieron a otro ca6ero para intentar
retirar m's dinero, por lo que el banco geolocali* estas entidades como
posible punto de hurto y -acilit la in-ormacin a la polic1a.

Cuando se convencieron de que era in%til intentar la retira de m's
dinero, acudieron a una estacin de servicio para comprarse un
bocadillo. Eue entonces cuando el reh7n logr huir y avisar a la polic1a,
-acilitando la in-ormacin sobre la *ona en la que se encontraban y en la
hab1an reali*ado los accesos a ca6eros autom'ticos, tras cuya pista ya
estaba la polic1a. 0l mvil del dueo del veh1culo que se hab1a quedado
en el interior de este, -acilit a%n m's la b%squeda de los -ugitivos
gracias al 4,= que llevaba incorporado.

+. In8ormes de e)pertos.

=eg%n el corresponsal en âshington del peridico &Los Rngeles .imes(
Cinco d1as antes de que se produ6era el atentado de Poston, un in-orme
hab1a identi-icado la l1nea de meta de a carrera como un &espacio de
gran vulnerabilidad( y hab1a advertido a la polic1a local de &ataques a
pequea escala( contra espectadores y corredores.

0l documento de 1) p'ginas -ue elaborado por el (entro de :nteligencia
.egional de Doston, -inanciado en parte por el Departamento de
'eguridad Oacional y que ayuda a di-undir la in-ormacin de Cnteligencia
a la polic1a local y las agencias de accin r'pida.

-. #R%<E&&IC"

0n -uncin del c'lculo de los riesgos considerados y de su nivel de
peligrosidad, se supone que la organi*acin, habr' reali*ado los planes
adecuados para la proteccin respecto a ellos.

,ara los riesgos de daos personales de participantes y asistentes, habr'n
elaborado un ,lan de asistencia m7dico:sanitaria de y emergencia a centros
hospitalarios, si la situacin lo requer1a.

0n el caso de dao intencionado por atentado o agresin, un plan de
seguridad y de emergencia, en el que deber1an estar las medidas
preventivas, reactivas y de emergencia y evacuaci0n, as1 como de
contingencia en caso de grave crisis, y los medios .umanos, y materiales
para poder llevarlo a cabo, y que dicho plan habr' contemplado las -ases de
ela'oraci0n, implantaci0n, aplicaci0n y evaluaci0n, todo ello supervisado
por las autoridades competentes y los servicios policiales correspondientes, e
integrado en los planes de seguridad y de emergencia superiores que ya
e+istir1an, a nivel de la ciudad de Poston y de la #ancomunidad de
#assachusetts.

0s de suponer tambi7n, que en el plan de seguridad se haya puesto especial
atencin al componente espacio:temporal de la -ase de aplicacin de la
seguridad, es decir el 3donde1 8&*onas cr1ticas( y &puntos sensibles(9 y el
3cuando1 8antes, durante y despu7s9, as1 como el tipo de con8iguraci0n del
dispositivo de seguridad: es-7rica, c1rculos conc7ntricos, secuencial, etc.

.ambi7n hay que suponer que entre las medidas adoptadas, se encontrar1an,
entre otras,

>igilancia disuasoria y discreta.
Controles de accesos a las *onas cr1ticas.
3etirada o en su de-ecto revisin continuada, de mobiliario urbano,
como papeleras, 6ardineras, bancos, bu*ones, cubos de basura u otro
tipo de contenedores, susceptibles de albergar o esconder e+plosivos.
3egistro yBo requisa de bolsas y mochilas.
>eri-icacin de &'rea limpia de arte-actos(., re-erida al tra*ado de la
carrera y en especial de los puntos cr1ticos de salida y llegada de los
atletas.
Cnspeccin de la red de alcantarillado que discurre por deba6o del
recorrido de la carrera.

O que para aplicar dicha medidas, habr'n contado, adem's de los medios
humanos correspondientes, con otros medios como son los siguientes:

#edios caninos.
Los perros pueden discriminar seales e+tremadamente d7biles 8olores
diana9 -rente a un gran &ruido( de -ondo 8olores que enmascaran9 y
pueden aprender a discriminar hasta 1< olores sin di-icultad, mediante
un centro ol-ativo en su cerebro, < veces superior al de los seres
humanos.
>ideovigilancia dotada de &video inteligente(, del recorrido de la
carrera y *onas aledaas al mismo 8t7ngase en cuenta la pro-usin de
c'maras de videovigilancia, que e+isten en las ciudades de los 0stados
Anidos y algunas otras capitales europeas como Londres9.
Cnhibidores de -recuencia.
5etectores de tra*as de e+plosivos residentes en super-icies o
vol%menes de personas, ob6etos, como bolsas y mochilas, y veh1culos,
como complemento a la labor de los perros rastreadores.
5etectores de e+plosivos ocultos deba6o de la ropa 8en caso de
disponer de ese tipo de tecnolog1a9. .

3especto a esta tecnolog1a capa* de detectar armas y e+plosivos
ocultos deba6o de la ropa, en los %ltimos aos se ha ido introduciendo
una nueva -amilia de tecnolog1as basada en el rango espectral de las
ondas milim7tricas y los terahercios 8entre 3< y "<< 4D*9. 0stas
t7cnicas, unas pasivas 8detectan radiacin natural re-le6ada9 y otras
activas 8emiten primero9, permiten &ver( ob6etos ocultos sobre la piel de
las personas, an'logamente a cmo lo har1an los rayos _

0+isten equipos de con-iguracin tipo portal (puffers), en los que es
necesario pararse para que se pueda reali*ar la monitori*acin, y otros
en los que la deteccin de ob6etos ocultos se puede reali*ar en
movimiento y a cierta distancia, los primeros poseen ya un grado de
e-icacia avan*adoi los segundos, de menor resolucin y mayor
comple6idad operativa, poseen sin embargo una gran proyeccin de uso
al resultar un t7cnica no invasiva.

0n 0spaa ya e+isten prototipos que reali*an dicha deteccin a 3<
metros de distancia, por lo que es de suponer que en pa1ses como los
0stados Anidos e Csrael, estos prototipos tambi7n e+isten e incluso
pudieran estar operativos.

0n el ao 2<1<, un equipo de e+pertos, que desarrollaba un proyecto de
Cj5 liderado por el Centro de 0+celencia en =istemas de =eguridad
8C0=9 de la empresa espaola Cndra, en Len, cre varios prototipos
que permiten detectar e+plosivos escondidos entre la ropa, incluso a una
distancia de 3< metros.

0n la Aniversidad de >igo en 0spaa, varios pro-esores del
5epartamento de .eor1a de la =eal y Comunicaciones de la
Aniversidad de dicha ciudad, han diseado una antena para la deteccin
a distancia de armas y e+plosivos, un traba6o que ha sido premiado por
la Con-erencia 0uropea de 2ntenas y ,ropagacin celebrado en
4oteborg 8=uecia9 del ) al 12 de abril de 2<13.

0l proyecto ha asido creado por los pro-esores y miembros de 2tlan.CC,
2ntonio 4arc1a ,ino, Fscar 3ubios y el investigador Por6a 4on*'le*
>ald7s, que ha reali*ado una estancia, precisamente en una universidad
de Poston, la /ortheastem Aniversity.

/. &%"SI=ERA&I%"ES RES#E&<% A4 A<E"<A=%.

1. 0n el caso del #aratn de Poston es evidente que algo ha -allado, que
algo ha sido insu-iciente y que algo tendr' que ser me6orado.

2. /o se entiende que dos individuos con sendas mochilas a la espalda,
pudieran acceder a una *ona cr1tica, sobre cuya vulnerabilidad ya
e+ist1a un in-orme del Centro de Cnteligencia 3egional de Poston.
4os .ermanos <sarnaev en la Bona cr*tica del atentado

3. La presencia de dos hombres con mochilas de cierto volumen, debi
ser detectada a trav7sde las c'maras de videovigilancia, ellos haber
sido interceptados y requisadas sus mochilas.

. =eg%n la cadena de televisin CP=, que cita una -uente de las -uer*as
de seguridad, uno de losarte-actos -ue depositado en un cubo de
basura, lo que pone de mani-iesto, que no se retiraron este tipo de
contenedores de la *ona cr1tica.

!. 0l terrorismo -orma parte de la lucha armada de grupos y
organi*aciones radicales de nuestros d1as. 0s la -orma moderna de
ataque de guerrillas en la retaguardia de los pa1ses, y esta realidad hay
que asumirla y estar permanentemente preparados para a-rontarla.

An evento multitudinario de car'cter recreativo, y con una gran cobertura
medi'tica es una ocasin conveniente para que uno o varios terroristas
comentas un atentado.

Los asistentes a un evento no deben sentir la preocupacin por ello,
pero los organi*adores y responsables si deben sentirla y por esa ra*n
deben atender los criterios de los pro-esionales de la seguridad, y dotar
al evento de los planes, medidas y medios adecuados al nivel de riesgo
considerado.

0l atentado es una -orma de ataque terrorista, en el que unos grupos
toman el relevo de otros, o incluso colaboran entre ellos, cuando
coinciden en un mismo enemigo, aunque sea por motivaciones
di-erentes.

La accin terrorista no hay que vincularla a la permanencia activa de un
grupo radical, sino a un procedimiento que es -'cil de emplear por los
seguidores de cualquier ideolog1a e+trema, ya sea en grupos o de -orma
individuali*ada.

5. &%"&4SI%"ES. 4egado del 47$S'$N =arat3n 19DE;.

1. 0l atentado de Poston, nos de6a un legado de =qu6 hacer y qu6 no
hacer> en el -uturo, que ser' necesario tener siempre presente.

2. Como se ha e+puesto en p'rra-os anteriores, el atentado no hay que
vincularlo a la permanencia activa de un grupo radical, sino que es un
procedimiento individual al alcance de los componentes o seguidores de
cualquier ideolog1a e+trema.

3. An evento de masas, que adem's cuente con una amplia cobertura
medi'tica, es el marco deseable para cualquier terrorista.

. Los C05s son baratos de producir, -'ciles de usar y se pueden -abricar a
partir de componentes comerciales, muchos de ellos de -'cil acceso, lo
que supone que cualquier terrorista puede disponer de un arma e-ica*
para cometer un atentado.

!. 0l atentado es pues un riesgo permanente para todo evento de masas,
maratones u otros, cuyo -actor de probabilidad cambiara seg%n una serie
de -actores, pero que siempre estar' presente.

". 0sto no puede ni debe suponer una preocupacin para los participantes y
asistentes a un evento de masas, pero para los organi*adores y
responsables policiales s1 debe serlo.

$. La seguridad es responsabilidad de todos, y en el caso de un evento
como el tratado en este art1culo, esta a-irmacin cobra su m'+ima
e+presin. =eguridad privada y seguridad p%blica, deben actuar
integrados en las cuatro -ases de un plan de seguridad: elaboracin,
implantacin, aplicacin y evaluacin.

). La participacin y supervisin de los responsables policiales en -uncin
de sus competencias en materia de seguridad respecto a un evento de
masas, no e+ime a los organi*adores de la actividad de su parte de
proteccin.

;. ,or ello, re-iri7ndonos a 0spaa, en toda organi*acin de un maratn o
un evento de caracter1sticas similares, es necesario, y de'er*a ser
o'ligatorio, una plan de seguridad (T) contra riesgos de daos
intencionados, entre ellos el de atentado o agresin, elaborado por un
director de seguridad.

1<. La e+istencia de riesgos, no debe atemori*ar, sino que debe requerir
una seguridad adecuada para la proteccin contra ellos.

4El temor no debe surgir por la e(istencia del riesgo, sino por la
desproteccin contra .l;.

(T) 0s necesario di-erenciar un plan de seguridad de un plan de
autoproteccin.

,N. ragedia del !adrid Arena, a la vista de la
normativa de seguridad (I)
La -iesta de DalloHeen de 2<12 en #adrid, quedar' marcada para siempre, por
el -allecimiento de cuatro 6venes: Pel7n, Cristina, [atia y 3oc1o.
5esgraciadamente nuestra sociedad solo se conmueve y se conciencia de los
problemas de seguridad, cuando como en este caso, hay v1ctimas mortales. 0l
suceso que nos ocupa es la materiali*acin de un riesgo, presente siempre que
se concentra un gran n%mero de personas en un recinto cerrado, por lo que es
imprescindible adoptar las adecuadas medidas de seguridad.
0stas medidas corresponden a dos conceptos complementarios: seguridad
obligatoria, determinada por la normativa vigente y seguridad necesaria
determinada por los imprescindibles estudios de riesgos de daos.
V=e ha actuado as1 en este casoJ
=obre el resultado de cuatro v1ctimas mortales, adem's de diversos daos
personales a otros asistentes al evento, planteamos tres .ip0tesis posi'les:
1. 4a empresa no cumpli0 con la normativa de seguridad, en cuyo
caso puede e)istir una responsa'ilidad por negligencia.
2. 4a empresa cumpli0 con la normativa de seguridad, y en ese caso
la normativa .a evidenciado ser insu8iciente.
3. 4a empresa no cumpli0 con la normativa de seguridad, y adems
dic.a normativa es insu8iciente.
2 la vista de los hechos comprobados y de las im'genes disponibles,
anali*aremos las tres hiptesis e+puestas, mediante la aplicacin de la
normativa, para -inalmente -ormular las correspondientes conclusiones.
La normativa de aplicacin en el 'mbito de la seguridad de las personas,
respecto a proteccin contra desordenes p%blicos, a las situaciones de
emergencia, a la proteccin contra incendios y a la proteccin de datos de
car'cter personal, necesaria, en este caso, respecto al empleo de vigilancia a
trav7s de sistemas de c'maras o videoc'maras, es la siguiente:
1. Ley Frg'nica 1B1;;2, de 21 de -ebrero, sobre ,roteccin de la
=eguridad Ciudadana
2. 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades
3ecreativas 8ao 1;)29.
3. Ley de espect'culos p%blicos de la Comunidad de #adrid.
. 5ecreto 1)B1;;), de 22 de octubre, por el que se aprueba el Cat'logo
de 0spect'culos ,%blicos, 2ctividades 3ecreativas, 0stablecimientos,
Locales e Cnstalaciones.
!. 5ecreto por el que se regula la actividad de control de acceso a
espect'culos p%blicos y actividades recreativas.
". 3eal 5ecreto 3;3B2<<$ de 23 de mar*o por el que se aprueba la /orma
P'sica de 2utoproteccin.
$. Ley 31B1;;!, de ) de noviembre de ,revencin de 3iesgos Laborales
8Eundamentalmente en este caso, la aplicacin del art1culo 2< re-erida a
medidas de emergencia9
). Cdigo .7cnico de la 0di-icacin. 5ocumento P'sico =A2 8=eguridad de
utili*acin y accesibilidad9
;. 3eal 5ecreto 1;2B1;;3, de ! de noviembre, por el que se aprueba el
3eglamento de Cnstalaciones de ,roteccin contra incendios
1<. Cdigo .7cnico de la 0di-icacin 5ocumento P'sico =C 8=eguridad
contra incendios9
11. Frdenan*a de ,revencin de incendios del 2yuntamiento de #adrid.
12. ,rotocolo de ,revencin de incendios de la Comunidad de #adrid..
13. 3eal 5ecreto !<!B2<<$, de 2< de abril, por el que se aprueban las
condiciones b'sicas de accesibilidad y no discriminacin de las
personas con discapacidad para el acceso y utili*acin de los espacios
p%blicos urbani*ados y edi-icaciones 8O dem's legislacin y normativa
sobre accesibilidad y no discriminacin de las personas con
discapacidad9
1. Ley Frg'nica 1B1;)2, de ! de mayo, de ,roteccin Civil del 5erecho al
Donor, a la Cntimidad ,ersonal y Eamiliar y a la ,ropia Cmagen
1!. Ley Frg'nica de ,roteccin de 5atos de car'cter personal y
3eglamento de desarrollo.
1". Cnstruccin 1B2<<", de ) de noviembre, de la 2gencia 0spaola de
,roteccin de 5atos, sobre el tratamiento de datos personales con -ines
de vigilancia a trav7s de sistemas de c'maras o videoc'maras.
"%<A: 0n esta relacin de normativa, que no pretende ser e+haustiva, no se
incluyen algunas otras Leyes como la de =eguridad ,rivada, y otros 5ecretos.
Grdenes y disposiciones que a-ectan o se relacionan con la seguridad.
Mip0tesis primera: 4a empresa no cumpli0 con la normativa de seguridad,
en cuyo caso puede e)istir una responsa'ilidad por negligencia.
2lgunos de los hechos comprobados, ponen de mani-iesto lo siguiente:
1. La colisin de dos -lu6os de espectados en sentidos contrarios: salida de la
pista central, uno de ellos, y entrada a la misma, el otro, en el interior de un
pasillo, con el consiguiente choque, y ca1da de personas con aplastamiento y
los resultados de daos ya conocidos.
,resencia en el momento de la colisin, de un n%mero de personas superior al
a-oro establecido en el Cdigo .7cnico de la 0di-icacin, 5ocumento =C
8=eguridad contra Cncendios Q =eccin =C 3 0vacuacin de ocupantes9 como
consecuencia del trasvase de asistentes de los niveles superiores del recinto, a
la planta de nivel cero, mas la entrada masiva de concurrentes que hasta
entonces permanec1an en el e+terior del recinto.
.odo ello con independencia de que -inalmente se demuestre, o no, que
globalmente hab1a un e+ceso de a-oro, por venta superior de entradas a las
establecidas o por entrada descontrolada de personas.
"%<A: a seccin ': F -,acuacin de ocupantes, establece para los locales
de p1blica concurrencia, los siguientes aforos@
Ronas de espectadores de pi6 S *,%) m% por persona.
Ronas de p1blico en discotecas S *,) m% por persona
Los -lu6os contrarios, se producen, entre espectadores que quieren salir de la
pista central, ante la gran aglomeracin e+istente, y los que quieren seguir
entrando.
0n consecuencia, se produce un taponamiento de personas por colisin
contraria de -lu6os, dado que el pasillo donde tiene lugar dicha colisin, no ten1a
la achura su-iciente para soportar una situacin anmala, de trasvase de
personas desde los niveles superiores a la planta cero por un lado y la entrada
masiva de personas procedentes del e+terior, por otro.
.odo lo cual deber1a de haber estado previsto y evitado, de acuerdo con el
obligatorio ,lan de 2utoproteccin. , la gestin de la seguridad del evento,
deber1a haber evitado el trasvase de personas de las plantas superiores a la
planta ba6a y por supuesto la irrupcin de personas desde el e+terior en un
n%mero masivo.
Cabe pensar a este respecto, que habr1a pasado, si entre las personas
atrapadas, hubiera habido una persona con alg%n tipo de discapacidad, 8no
solo discapacidad de movilidad9, que evidentemente podr1a haber entrado, en
virtud de la legislacin vigente en materia de accesibilidad y no discriminacin
respecto a las personas discapacitadas.
2. 0l empleo de petardos y bengalas, que aunque no est' determinado que
pudieran ser la causa de la colisin de personas, como consecuencia del miedo
provocado por ellas, puso de mani-iesto que -ueron introducidos en el recinto y
utili*ados, lo que evidencia que no se reali*aron en todo momento los
oportunos controles de acceso de ob6etos portados entre la ropa o en mochilas,
por los asistentes al evento.
0n este aspecto, el vigente 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos
,%blicos y 2ctividades 3ecreativas 8ao 1;)29, dice en su art1culo !;.1 d. &Tue
el p1blico no podr portar artefactos peligrosos para la integridad f0sica de las
personas>, y su art1culo )1.1! considera como in-raccin, las &explosiones de
petardos o luces de bengala>.
3. La presencia de menores de edad, demostrada, entre otros hechos, por
que una de las personas -allecidas ten1a 1$ aos, lo que est' e+presamente
prohibida por el art1culo 2!.1 de la Ley de 0spect'culos ,%blicos C2i que dice
lo siguiente:
=Tueda prohibida la entrada y permanencia de menores de diecis6is
aos en bares especiales, as0 como en las salas de fiestas, discotecas y
establecimientos similares con carcter generalK y a los menores de
dieciocho aos, siempre que en ellas se ,enda o facilite el consumo de
bebidas alcohlicas>.
5ado que en interior del #adrid:2rena, se vend1an bebidas alcohlicas, e
incluso se o-ertaban con la entrada, est' claro que no se debi permitir el
acceso y permanencia de menores, lo cual no se hi*o as1.
Los dos puntos anteriores, ponen de mani-iesto la -alta de controles adecuados
para comprobar la entrada de ob6etos peligrosos y la edad de los concurrentes.
Mip0tesis segunda: La empresa cumpli con la normativa de seguridad, y en
ese caso la normativa ha evidenciado ser insu-iciente.
La ley 1$B1;;$, de de Mulio, de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades
3ecreativas, de la Comunidad de #adrid, dice en su pre'mbulo lo siguiente:
=os espectculos p1blicos y acti,idades recreati,as, las normas de
seguridad que deben cumplir los establecimientos en los que se
celebren y sus condiciones de desarrollo se encuentran regulados en el
.eal Decreto %3"4#"$3% de %5 de agosto, por el que se aprueba el
.eglamento /eneral de &olic0a de -spectculos &1blicos y 2cti,idades
.ecreati,as>.
a aplicacin de este .eglamento ha puesto de manifiesto notables
lagunas y deficiencias, entre las que destaca el insuficiente rango
normati,o del r6gimen sancionador pre,isto en el mismo, destacado en
numerosas sentencias tanto del Hribunal (onstitucional como del
Hribunal 'upremo. -sta insuficiencia y la consiguiente nulidad de las
sanciones impuestas al amparo del .eglamento han determinado la
imposibilidad de lle,ar a la prctica muchas de las prescripciones del
mismo>.
5e la lectura de dicho ,re'mbulo, parece adecuado, que la Ley 1$B1;;$,
tratar' de llenar las notables lagunas y evitar las de-iciencias del 3eglamento
4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas, sin
embargo al d1a de hoy, parece que esto no es as1.
0n el art1culo $. >igilancia, de dicha Ley 1$B1;;$, se dice que:
=a (omunidad de Gadrid determinar reglamentariamente los
espectculos, acti,idades y establecimientos que por su naturale8a,
aforo o incidencia en la con,i,encia ciudadana debern implantar
medidas o ser,icios de ,igilancia, as0 como las caracter*sticas de los
mismos;.

2unque en el ao 1;;), se public el 5ecreto 1)B1;;), de 22 de octubre, por
el que se aprueba el Cat'logo de 0spect'culos ,%blicos, 2ctividades
3ecreativas, 0stablecimientos, Locales e Cnstalaciones, permanece pendiente
el desarrollo del citado art1culo $, sobre todo respecto al esta'lecimiento de
las caracter*sticas de las medidas y servicios de vigilancia.

0n consecuencia, la normativa ha evidenciado ser insu8iciente.
Mip0tesis tercera: 4a empresa no cumpli0 con la normativa de seguridad,
y adems dic.a normativa es insu8iciente.
5e lo comprobado en el caso de las dos hiptesis anteriores, se desprende que
esta hiptesis es la que se cumple, en el caso que nos ocupa.
,or otra parte, hay un documento, que es imprescindible conocer con ocasin
de este suceso, y es el obligado #lan de Autoprotecci0n, que seg%n el 3eal
5ecreto 3;3B2<<$, de 23 de mar*o, por el que se aprob la /orma P'sica de
2utoproteccin, debi elaborarse, visarse por parte de los Grganos
competentes y velar por su cumplimiento.
La obligacin de elaborar dicho documento, se estable en 2ne+o C ,unto 1. de
la mencionada /orma P'sica de 2utoproteccin que dice lo siguiente:
=2cti,idades de espectculos p1blicos y recreati,as. ugares, recintos e
instalaciones en las que se celebren e,entos regulados por la normati,a
,igente en materia de -spectculos &1blicos y 2cti,idades .ecreati,as,
siempre que cumplan con las siguientes caracter0sticas@
kl0n espacios cerrados:
o 0di-icios cerrados: Con capacidad o a-oro igual o
superior a 2.<<< personas, o con una altura de
evacuacin igual o superior a 2) m.
o Cnstalaciones cerradas desmontables o de
temporada: con capacidad o a-oro igual o superior a
2.!<< personas.
: 2l aire libre: 0n general, aquellas con una capacidad o a-oro
igual o superior a 2<.<<< personas(.
0s claro que el #adrid:2rena, por tener un a-oro superior a las 2.<<< personas,
deb1a tener un ,lan de 2utoproteccin, que ha debido ser visado y aprobado,
si ha procedido, y encontrarse en los lugares procedentes para la revisin de
su contenido a la lu* del suceso producido.
,or otra parte, el art1culo ".3 de la Ley 1$B1;;$, dice e+presamente que los
locales y establecimientos incluidos en el 'mbito de aplicacin de dicha Ley,
entre los que se encuentra el #adrid:2rena y la actividad en el celebrada,
deben contar con un ,lan de emergencia.
0n el contenido m1nimo del ,lan de 2utoproteccin de la /orma P'sica de
2utoproteccin, se encuentra en su Cap1tulo 3, el inventario, anlisis y
evaluaci0n de riesgos.
0sto es -undamental, por que es la parte que permite adecuar la seguridad a
los riesgos particulares del lugar, el a-oro, la actividad que se pretenda
desarrollar y el tipo de personas que van a intervenir y concurrir a ella.
El inventario, anlisis y evaluaci0n de riesgos, es capital, ya que ello
permite complementar la seguridad o'ligatoria, con la seguridad necesaria.
,or esa ra*n, se considera muy importante poder comprobar el ,lan de
2utoproteccin que debe e+istir, en cumplimiento de la normativa vigente, e
incluso en virtud de lo que permite la 5isposicin -inal segunda del 3. 5.
3;3B2<<$, respecto a las atribuciones de las 0ntidades locales.
0videntemente, 6unto con la elaboracin de un ,lan de 2utoproteccin y la
aprobacin del mismo, si procede, est' la implantacin y cumplimiento de dicho
,lan, que adem's de estar redactado y -irmado por un t7cnico competente,
requiere, entre otros, lo siguiente:
Bna persona como responsable 1nica para la gestin de las actuaciones
encaminadas a la pre,encin y el control de riesgos.
Bn responsable de implantacin del &lan
-stablecimiento de una estructura organi8ati,a y 7erarqui8ada, dentro de
la organi8acin y personal existente, fi7ando las funciones y
responsabilidades de todos los miembros en situaciones de emergencia.
Bn director del &lan de -mergencias, que ser el responsable de acti,ar
dicho plan de acuerdo con lo establecido en el mismo.
.odo esto y los dem's contenidos que establece la /orma P'sica de
2utoproteccin, deben de estar escritos en el soporte que proceda, visados
con -echa y sello de registro de entrada en el Grgano competente y aprobados
y comunicados con -echa y sello de registro.
2 tal e-ecto conviene tener presente que el art1culo 3< de la Ley 1$B1;;$, dice
lo siguiente:
=(orresponde a los 2yuntamientos el e7ercicio de las funciones
inspectoras que garanticen el cumplimiento de las normas
reguladoras de los establecimientos y locales y de la celebracin
de los espectculos p1blicos y acti,idades recreati,as ob7eto de
la presente ey>.
O que el art1culo 2".1 de la misma Ley, dice lo siguiente:
=a (omunidad de Gadrid o los 2yuntamientos, en el mbito de
sus respecti,as competencias, podrn prohibir o, en el caso de
haber comen8ado, suspender la celebracin de espectculos o
acti,idades recreati,as, en los siguientes casos@
b) (uando el desarrollo de los mismos se produ8ca o se pre,ea
que pueden producirse alteraciones del orden p1blicos con
peligro para las personas y bienes.
c) (uando exista riesgo gra,e para la seguridad de personas o
bienes9>
&%"&4SI%"ES: 0n virtud de todo lo anteriormente e+puesto, y a la espera
de poder conocer el ,lan de 2utoproteccin, que debiera e+istir en los t7rminos
descritos:
1. Los datos contrastados y las im'genes de que se disponen, ponen de
mani-iesto que no se cumplieron algunas de las medidas de seguridad.
2. Las medidas de seguridad, respecto a control de accesos y
permanencia, se han revelado insu-icientes, como lo pone de mani-iesto
las in-ormaciones publicadas por el peridico 0l ,a1s que dicen lo
siguiente:
% de no,iembre del ao en curso,
a Cicepresidenta del /obierno 'oraya 'en8 de 'antamar0a,
haya asegurado que al -7ecuti,o =no le temblar el pulso para
cambiar lo que haya que cambiar> y e,itar de esta manera
sucesos como el ocurrido el pasado 7ue,es en el Gadrid;
2rena.
+ de no,iembre de %*"%@
-l ayuntamiento (de Gadrid), pide al /obierno autnomo, que
solucione el ,ac0o legal sobre medidas de seguridad.
3. 0n consecuencia, de las tres hiptesis propuestas inicialmente, se
cumple la tercera. 0s decir: 4a empresa no cumpli0 con la normativa
de seguridad y adems dic.a normativa. es insu8iciente.
=obre todo ello, los Grganos 6udiciales competentes, resolver'n lo que en
6usticia proceda.
-O. &aso !adrid Arena (II): un re8erente de lo
2ue no puede volver a pasar
.ranscurridos varios d1as desde el desgraciado resultado de la macro-iesta de
DalloHeen en el recinto del #adrid:2rena, la opinin p%blica asiste entre
sorprendida e indignada, al cruce de acusaciones, 6usti-icaciones y
argumentaciones de unos y otros en un intento de eludir responsabilidades.
,or otra parte crece el temor de muchos padres y madres, cuando a partir de
ahora, sus hi6os e hi6as les digan que van a asistir a una macro-iesta, o no
dici7ndoselo, teman que puedan ir a una de ellas, y all1 ocurra una desgracia.
.an negativa es la despreocupacin que a veces invade nuestra sociedad,
como el movimiento pendular contrario, que nos lleva a la psicosis y al temor
e+agerado.
An evento de masas, es verdad que tiene un riesgo por su propia dimensin, y
m'+ime cuando los asistentes a ese evento, son gente 6oven, que da rienda
suelta a la eu-oria y a la desinhibicin, de -orma natural, o a veces arti-icial.
2hora bien, un evento de masas, sea cual sea su dimensin y naturale*a,
puede y de'e ser seguro, dentro de lo que propia seguridad admite
conceptualmente, y es que la seguridad nunca puede ser total ni permanente.
,or ello, con la prudencia debida, podemos decir que una macro-iesta, puede
ser segura, como en muchas ocasiones ha ocurrido, si las cosas se hacen
debidamente, mediante el cumpliendo de la legislacin vigente,
complementando la seguridad obligatoria con la necesaria, en la medida que lo
requieran los riesgos considerados en cada caso, y e6erciendo por quien
corresponda, la potestad de velar por el cumplimiento de las obligaciones de
seguridad.
,ara ayudar a conocer y entender, como debe ser la seguridad de un evento
como el que nos ocupa, e+ponemos lo que a continuacin sigue.
La seguridad de cualquier evento debe contar con una plani-icacin de la
misma, que reco6a al menos cinco puntos esenciales:
5ireccin de la seguridad
3iesgos y obligaciones de proteccin.
#edidas y medios
4estin de emergencias
Cmplantacin.
=obre ese &esquema(, veamos la normativa e+istente, las obligaciones y
actuaciones de los organi*adores, y las competencias de inspeccin,
prohibicin y suspensin de los rganos competentes.
%F4IGA&I%"ES =E 4%S %RGA"IEA=%RES
La seguridad, como toda actividad, y m's a%n en su caso, adem's de estar
plani-icada debe estar plasmada en un documento.
0n nuestro caso, al haberse celebrado en la Comunidad de #adrid, el primer
re-erente que tenemos sobre plani-icacin documentada, est' en el art1culo ".3
de la Ley 1$B1;;$ de 0spect'culos ,%blicos, que re-iri7ndose a los locales y
establecimientos en que pueden desarrollarse espect'culos p%blicos, dice lo
siguiente:
9 debern contar con un plan de emergencia seg1n las normas
de autoproteccin en ,igor.
0sas normas de autoproteccin en vigor, son a nivel estatal, la /orma P'sica
de 2utoproteccin, aprobada mediante el 3eal 5ecreto 3;3B2<<$, que
establece la obligacin de elaborar un ,lan de 2utoproteccin, en el caso de
lugares, recintos e instalaciones en las que se celebren actividades de
espect'culos p%blicos y recreativos, que re%nan o superen las siguientes
caracter1sticas:
-n espacios cerrados@
o -dificios cerrados@ (on capacidad o aforo igual o
superior a %.*** personas, o con una altura de
e,acuacin igual o superior a %3 m.
o :nstalaciones cerradas desmontables o de
temporada@ con capacidad o aforo igual o superior a
%.)** personas.

2l aire libre@ -n general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a
%*.*** personas.

,or lo tanto y como ya hemos e+pueto en el art1culo titulado cLa .ragedia de
#adrid:2rena, a la vista de la normativa de seguridadc, en el caso de la
macro-iesta de DalloHeen en el recinto del #adrid:2rena, era obligatorio
elaborar dicho ,lan de 2utoproteccin seg%n el art1culo 2 del citado
3eal 5ecreto 3;3B2<<$, presentarlo en el correspondiente servicio de la
2dministracin competente su aprobacin en el caso de haber sido aprobado.
0n consecuencia, debe de ser posible conocer la e+istencia y contenido de ese
documento y cuando y por quien -ue aprobado.
,ara poder comprender la dimensin e importancia de dicho ,lan de
2utoproteccin, e+ponemos a continuacin, un resumen de su contenido:

O!H2@ 2l tratarse de una acti,idad ocasional, se entiende que el cap0tulo +
debe ser compartido por el titular del recinto en la parte de medios que
pertenecen al edificio como es el caso de extintores o de puertas de
emergencia, y que el cap0tulo ) depende de la propiedad del recinto.
-l cap0tulo $ no parece que en principio que sea aplicable a una acti,idad cuya
celebracin sea de un solo d0a, o incluso dos.
-,identemente, la elaboracin y aprobacin de un &lan de 2utoproteccin, no
garanti8a la adecuacin de su implantacin y aplicacin durante la acti,idad,
por ello la ey de -spectculos &1blicos de la (omunidad de Gadrid, establece
los mecanismos de inspeccin e incluso suspensin si fuera necesario, como a
continuacin puede ,erse.
NSCECC$NES
2 este respecto, el art0culo F* de la ey "5#"$$5 de la (2G, dice lo siguiente@
2rt0culo F*. :nspecciones.
". (orresponde a los 2yuntamientos el e7ercicio de las funciones
inspectoras que garanticen el cumplimiento de las normas reguladoras
de los establecimientos y locales y de la celebracin de los espectculos
p1blicos y acti,idades recreati,as ob7eto de la presente ey.
2simismo, la (omunidad de Gadrid podr reali8ar funciones inspectoras
en el mbito de sus competencias.
%. as inspecciones podrn ser reali8adas por funcionarios de las
<uer8as y (uerpos de 'eguridad del -stado, de las &olic0as ocales, o
por funcionarios de la (omunidad de Gadrid y de los 2yuntamientos
debidamente acreditados y dotados de los medios t6cnicos adecuados
para desempear efica8mente su labor que, en todo caso, tendrn, en el
e7ercicio de sus funciones, el carcter de agentes de la autoridad.
F. os organi8adores de los espectculos, los titulares de locales y
establecimientos, as0 como los encargados de unos y otros, estn
obligados a permitir el acceso de los funcionarios debidamente
acreditados al efecto para efectuar las inspecciones, estando igualmente
obligados a prestarles la colaboracin necesaria para el desarrollo de
las mismas.
+. (uando se considere necesario podr, moti,adamente, requerirse la
comparecencia de los interesados en la sede de la inspeccin, al ob7eto
de practicar las diligencias que se determinen en la correspondiente
citacin.
). -l resultado de la inspeccin deber consignarse en un acta, de la
que se entregar copia al titular u organi8ador o a su representante.
4. Hodo ello sin per7uicio de la facultad inspectora de los funcionarios de
las <uer8as y (uerpos de 'eguridad del -stado dentro de sus
competencias legales.
CG$<7C$N H S%SCENS$N !E ESCEC'"C%L$S.
.especto a esto, el art0culo %4, dice lo siguiente@
2rt0culo %4. &rohibicin y suspensin de espectculos.
". a (omunidad de Gadrid o los 2yuntamientos, en el mbito de sus
respecti,as competencias, podrn prohibir o, en el caso de haber
comen8ado, suspender la celebracin de espectculos o acti,idades
recreati,as, en los siguientes casos@
a. os prohibidos por su naturale8a en el art0culo ) de esta ey.
a autoridad que acuerde la prohibicin o suspensin pondr en
conocimiento del rgano 7urisdiccional competente o del
Ginisterio <iscal los que pudieran ser constituti,os de delito.
b. (uando en el desarrollo de los mismos se produ8ca o se
pre,ea que pueden producirse alteraciones del orden p1blico con
peligro para las personas y bienes.
c. (uando exista riesgo gra,e para la seguridad de personas o
bienes o cuando se incumplan gra,emente las condiciones
sanitarias y de higiene.
d. (uando se celebren en locales o establecimientos que
care8can de las licencias necesarias.
e. (uando care8can de las autori8aciones precepti,as.
%. a suspensin de los espectculos podr decidirse tambi6n por el
delegado de la autoridad que asista al mismo, pre,io a,iso a los
organi8adores, cuando se produ8can gra,es alteraciones del orden
p1blico, o peligre la seguridad de personas o bienes.
2 la ,ista de estos art0culos, es ra8onable preguntarse, si se e7ercieron por
quien fuera competente para ello, las acciones de inspeccin necesarias y
suficientes, e incluso si se debieron e7ercer las acciones de prohibicin y
suspensin del espectculo.
Aunto a esto, parece necesaria la elaboracin de una reglamentacin
espec0fica propia de este tipo de acti,idades en materia de autoproteccin, y
que recoger0a, entre otros, lo contenido en el art0culo 5 de la ey de
-spectculos &1blicos de la (omunidad de Gadrid, que dice lo siguiente@
a (omunidad de Gadrid determinar reglamentariamente los
espectculos, acti,idades y establecimientos que por su naturale8a,
aforo o incidencia en la con,i,encia ciudadana debern implantar
medidas o ser,icios de ,igilancia, as0 como las caracter0sticas de los
mismos.
.especto a la citada determinacin reglamentaria, podr0a decirse que, el .eal
Decreto "4F#%**3, de %$ de diciembre, por el que se regula la acti,idad de
control de acceso a espectculos p1blicos y acti,idades recreati,as, da
respuesta a ello, pero consideramos que las medidas y ser,icios de ,igilancia,
deben de ser ob7eto de un desarrollo mas acorde con las necesidades puestas
de manifiesto.
C$NCL%S$NES
". -xiste la e,idencia, de las infracciones de admisin de menores y de
introduccin y uso de petardos y bengalas, en la fiesta de LalloEeen en
el recinto del Gadrid;2rena (-sta e,idencia ya ha sido citada en el
art0culo titulado@ =a tragedia del Gadrid; 2rena, a la ,ista de la
normati,a de seguridad>), estando pendientes los informes policiales
sobre otras posibles infracciones.
%. -s igualmente e,idente, que la causa desencadenante de la tragedia,
fue debida a la colisin de dos flu7os de personas que al mismo tiempo,
uno trataba de entrar y otro de salir por un mismo lugar, lo cual pone de
manifiesto la falta de ante lo que era pre,isible si no se adoptaban.
F. <inalmente, no se gestion adecuadamente la emergencia, por lo que
una ,e8 mas, ser0a necesario, ,er el &lan de 2utoproteccin, para
conocer si estaba pre,ista una contingencia de esta naturale8a y cuales
eran los protocolos de actuacin pre,istos.
+. Debe ser posible conocer el obligado &lan de 2utoproteccin que
establece el .eal Decreto F$F#%**5, y que en aplicacin del art0culo ),
debe estar registrado en el rgano encargado correspondiente,
establecido por la comunidad autnoma.
). Debiera existir un acta del 2yuntamiento de Gadrid, con el resultado de
la inspeccin para garanti8ar el cumplimiento de las normas reguladoras
de los establecimientos y locales y de la celebracin de los espectculos
p1blicos y acti,idades recreati,as al ob7eto de la ey "5#"$$5.
4. -s necesaria una .eglamentacin 'ectorial -spec0fica que determine y
regule los &lanes de 2utoproteccin de las macrofiestas. 2 este
respecto, el fiscal el fiscal general del -stado, en recientes
declaraciones a los medios de comunicacin ha dicho que =este tipo de
macrofiestas, son un ,erdadero problema social> (Cer el peridico digital
=-l -conomista.es> de ) de no,iembre de %*"%)
5. -n el marco del punto anterior, con,endr0a que el ayuntamiento de
Gadrid, como entidad local, en aplicacin de la Disposicin final
segunda del .eal Decreto F$F#%**5, dictara, dentro del mbito de sus
competencias y en desarrollo de lo dispuesto con carcter m0nimo en la
Oorma Dsica de 2utoproteccin, las disposiciones necesarias para
establecer sus propios catlogos de acti,idades susceptibles de generar
riesgos colecti,os o de resultar afectados por los mismos, as0 como las
obligaciones de autoproteccin que se pre,ean para cada caso.
3. Hambi6n dentro del marco de una .eglamentacin 'ectorial -specifica
parecer0a adecuado que la (omunidad de Gadrid, desarrollara mas
ampliamente, el art0culo 5 de la ey "5#"$$5, sobre todo en lo referido a
las caracter0sticas de las medidas o ser,icios de ,igilancia.
$. &or todo ello, cabe ratificarse en que se cumpli la hiptesis expuesta
en el art0culo@ =a tragedia del Gadrid; 2rena, a la ,ista de la normati,a
de seguridad>@ a empresa no cumpli con la normati,a de seguridad, y
adems dicha normati,a es insuficiente.
"*. (onsideramos que hay que e,itar toda alarma por los posibles riesgos
en los e,entos multitudinarios, como las macrofiestas. -stos pueden y
deben ser seguros, si se cumple la normati,a, si esta se adecua a las
necesidades existentes y si se ,igila estrictamente su cumplimiento.
(uatro ,idas es un coste alt0simo para una sociedad, que no puede ,ol,er a
tener que pagar dentro de un tiempo, por que una ,e8 mas, haya cosas que no
se han hecho bien, o siga habiendo normas que me7orar.
-1. El caso !adrid Arena (III): =a(os
colaterales en el &ampeonato !undial de
Falonmano +O1,
ME&M%S

Los tr'gicos sucesos ocurridos con ocasin del &.hriller #usic ,arN:2<12( la
madrugada del 1 de noviembre, han hecho que el ayuntamiento de #adrid,
haya tomado la decisin de revocar la autori*acin de utili*ar el pabelln
#adrid 2rena, para la celebracin de la -ase inicial del Campeonato del mundo
de balonmano 2<13, a dos meses de su inicio.

&ASAS

Las de-iciencias e+istentes en materia de seguridad. An in-orme de los t7cnicos
de Arbanismo de 2<1< detect al menos 1) de-iciencias en la seguridad del
#adrid 2rena.
Con -echa 13:11:12, y con la -irma de F. #. B M.2.P., Libertad 5igital publicaba
un art1culo, en el que se daban a conocer algunas de las de-iciencias
encontradas por los t7cnicos de Arbanismo:
0ntre las de8iciencias 2ue documentan, con -echa 1< de mar*o de
2<1<, se encuentran:
La planta ba6a slo es accesible para un coche de bomberos
en 1B! parte de la -achada. 0n el resto de esa planta no es posible
o por g'libo o por resistencia del suelo. 0n las plantas superiores
tampoco ser1a posible la entrada de un coche de bomberos
porque no se cumple la condicin m1nima de altura.
/o estaban documentadas las condiciones reglamentarias de
ventilacin contra humo de los pasillos perimetrales, ni se aporta
documentacin sobre la e+istencia o no de compuertas
corta-uegos.
Las salas, recintos y espacios compartimentados que dan a
los pasillos perimetrales no est'n sectori*adas siguiendo la
reglamentacin. 2dem's, en el momento del estudio estos
pasillos perimetrales ten1an materiales almacenados que pod1an
actuar como carga de -uego 8varias barras de madera9. Los
paneles de madera de contrachapado deben retirarse tambi7n de
todas las salas ane+as al per1metro, para retirar carga de -uego.
.ambi7n hay importante carga de -uego en las gradas, que
contienen una importante cantidad de madera contrachapada y la
composicin de los asientos de estas gradas no son
reglamentarios. =e echa en -alta detectores de humo en todos los
niveles en el espacio que hay ba6o las gradas, pues los detectores
de techo est'n a demasiada altura y no son su-icientes.
Con las gradas del nivel m's ba6o e+tendidas se obstaculi*a
las salidas del recinto, lo que hace que en caso de emergencia la
gente -uera empla*ada a salir por la del nivel 1, produciendo un
posible e-ecto tapn.
/o est' acreditada la e+istencia de los hidratantes
reglamentarios, es decir, de las tomas de agua para las
mangueras de los bomberos.
Los anchos entre las -ilas de las gradas no cumplen lo
establecido.
Day almacenes y otras salas de riesgo de incendio alto y
medio en la planta cero, ba6o tierra, empla*amiento no permitido
para dichos niveles de riesgo.
0ntre las de8iciencias generales que aporta dicho in-orme se
encuentran:
/o se desarroll para qu7 iban a ser utili*ados cada una de
las *onas en las que se divide el #adrid 2rena, las indicaciones
del ayuntamiento eran sumamente vagas no siendo admisible que
-iguren ni en memoria ni en planos, datos tales como: espacios
multi-uncionales, sin uso, polivalentes, en reserva, etc, puesto que
al d1a de la -echa se conoce per-ectamente la actividad espec1-ica
a la que se destinar' cada espacio. 2simismo, -alta presentar
planos y los que se aportaron no ten1an datos su-icientes.
/o se aport tampoco ning%n tipo de dato sobre el edi-icio
au+iliar. 2simismo, no se desgran la ubicacin de m'quinas y
elementos industriales colocados con ob6etivo de plantear
medidas correctoras contra incendios.

&%"SE&E"&IAS
La incertidumbre sobre la celebracin del la -ase preliminar en #adrid, y
la b%squeda urgente de otro recinto deportivo, con la di-icultad de que
los restantes, o estaban ocupados para esas -echas o hab1an sido
descartados por la Eederacin Cnternacional de Palonmano 8CDE9 por no
reunir las condiciones necesarias.
Los daos para la organi*acin del Campeonato el #undo 2<13 de
balonmano, ya que estaba programado el uso del #adrid 2rena, se
hab1an emitido las entradas y estaban a la venta.
0l posible dao a la imagen de marca de #adrid, como candidata a
organi*ar los Muegos Fl1mpicos del ao 2<2<, ya que entre otras
instalaciones propuestas, -igura el #adrid 2rena.
S%4&IC" A=%#<A=A
0l 2yuntamiento de #adrid, el Comit7 organi*ador y la 3E0P#, han acordado
que la nueva sede, sea la instalacin llamada &Ca6a #'gica(, que inicialmente
-ue descartada por la Eederacin Cnternacional de Palonmano, por no reunir las
condiciones necesarias.
,or ello el 2yuntamiento ha decidido acometer con car'cter de urgencia las
obras necesarias para que antes de la -echa de inauguracin, el pr+imo 11 de
enero de 2.<13, todo est7 en condiciones.
0sta decisin de 3invertir los medios 2ue 8ueran necesarios para
acondicionar la &aLa !gica1, plantea varios interrogantes:
?ue obras se van a reali*ar.
Cuanto dinero van a costar.
?uien lo va a pagar.
Los madrileos no entender1an bien, que el coste de las obras -uera a cargo de
las arcas municipales, cuando se est' recortando gastos hasta en la recogida
de basuras, y que ahora se 3invirtieran los medios necesarios1, en algo que
deb1a de haber sido detectado y previsto con anterioridad por titulares y
organi*adores, y que solo la muerte de cuatro 6venes, ha hecho que se llegue
a conocer.

E$I=E"&IAS

=e han producido mani-estaciones contrarias sobre si las de-iciencias de
seguridad del #adrid 2rena, e+ist1an o no, y si en caso de e+istir est'n
subsanadas.
Day un hecho cierto, el in-orme de los t7cnicos de Arbanismo e+isti, y si las
causas en 7l descritas, estuvieran subsanadas, no tiene ning%n sentido, que
una ve* que el 6ue* del caso haya ordenado el levantamiento del precinto,
seg%n declaraciones del vicealcalde del 2yuntamiento de #adrid 8ver
in-ormacin del peridico 0l #undo de 23B11B2<12 -irmada por M. 4. .receo9,
se descarte el uso de esta instalacin, con los per6uicios que ello ocasiona, y
-inalmente se opte por la utili*acin de otro recinto, en el que hay que acometer
obras de adecuacin.
0ste hecho, evidencia que e-ectivamente e+istieron y a%n e+isten de-iciencias
en materia de seguridad, con independencia de la incidencia que pudieran
tener en los luctuosos resultados del &.hriller #usic ,arN:2<12(.

%F4IGA&I%"ES E" !A<ERIA =E SEGRI=A= =E"<R% =E 4A
%RGA"IEA&IC" =E " E$E"<% =E#%R<I$%
0l documento de base de la seguridad de un evento, es el ,lan de
2utoproteccin, recogido en la /orma P'sica de 2utoproteccin, aprobada por
el 3eal 5ecreto 3;3B2<<$, de 23 de mar*o.
La elaboracin, implantacin y aplicacin de dicho ,lan, es obligatorio en el
caso de actividades recreativas y de espect'culos p%blicos 8entre ellos los
deportivos9 como es un Campeonato del #undo de Palonmano, cuando se
celebren en espacios cerrados con capacidad o a-oro superior a 2.<<<
personas 82ne+o C /P2 1.d9.
La obligacin de disponer del ,lan de 2utoproteccin es de:
Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios
an'logos donde se realicen dichas actividades 8,re'mbulo del 3eal
5ecreto 3;3B2<<$9
Los titulares de las distintas actividades, en r7gimen de arrendamiento,
concesin o contrata, que se encuentren -1sicamente en los centros,
establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que deban
disponer de plan de autoproteccin. ?ue deber'n elaborar, implantar e
integrar sus planes, con sus propios medios y recursos 82rt1culo .- 3eal
5ecreto 3;3B2<<$9
.odo ello aplicando el criterio lgico, de evitar duplicaciones innecesarias, en
aplicacin del art1culo 3.2 del 3eal 5ecreto 3;3B3<<$9
,or lo tanto, en el caso que nos ocupa, #253C50C, que es la empresa
municipal titular del #adrid 2rena, deb1a contar con un ,lan de 2utoproteccin
y el comit7 organi*ador del mundial de balonmano 2<12, deb1a contar con el
suyo, toda ve* que el citado ,lan de 2utoproteccin debe acompaar a los
restantes documentos necesarios para el otorgamiento de la licencia, permiso o
autori*acin necesaria para el comien*o de la actividad 82rt1culo .2 3eal
5ecreto 3;3B2<<$9
#253C50C, ha publicado el correspondiente al #adrid 2rena, en la p'gina
êb del 2yuntamiento, aprobado en 2<<! con arreglo a la normativa anterior al
citado 3eal 5ecreto 3;3B2<<$ y revisado en 2<12. Llama la atencin que desde
la entrada en vigor de la /orma P'sica de 2utoproteccin en 2<<$, no haya
sido revisado hasta el ao 2<12, siendo obligatorio cada tres aos como
m'+imo 82rt1culo 3.$ /P29
,or otra parte, el ,lan de 2utoproteccin del #adrid 2rena tanto del 2<<! como
el 2<12, solamente contempla como riesgo, el de incendio, cuando es evidente
que no es el %nico ni el de mayor 1ndice de peligrosidad, como
lamentablemente ha quedado demostrado con motivo del -allecimiento de
cuatro 6venes por avalancha y aplastamiento.
=i embargo si recoge otras causas generadoras de emergencias, como
e+plosin de bomba, accidente o condiciones meteorolgicas adversas.
0l Comit7 organi*ador del Campeonato #undial de Palonmano 2<12, en el
caso de disponer del correspondiente ,lan de 2utoproteccin, lo cual en
principio no dudamos que lo tenga, ser1a recomendable que lo diera a conocer
p%blicamente como ha hecho #253C50C, para tranquilidad de todos los
a-icionados al balonmano espaoles y e+tran6eros, que sin duda alguna, de
-orma masiva, tendr'n prevista su asistencia.
0s bueno tener presente, que dado que la /orma P'sica de 2utoproteccin es
de car'cter estatal, su aplicacin es obligatoria para todas las sedes del
#undial de Palonmano 2<13. ,or lo tanto adem's de #adrid debe haber un
,lan de 2utoproteccin en las sedes de:
Parcelona
4ranollers
4uadalara
=evilla
Tarago*a
.odo ello sin detrimento de las atribuciones de las entidades locales,
establecidas en la 5isposicin -inal segunda del 3eal 5ecreto 3;3B2<<$, y lo
establecido en el art1culo 2 de la /P2 respecto a las Comunidades 2utnomas
y las entidades locales.
0n consecuencia, todas las sedes, deben contar con su ,lan de
2utoproteccin, que debe de estar presentado al rgano de la 2dministracin
correspondiente en cada localidad o Comunidad 2utnoma, y aprobado por
esta, debiendo contar con una estructura organi*ativa y 6erarqui*ada, dentro de
la organi*acin y personal e+istente, y -i6ando las -unciones y responsabilidades
de todos sus miembros en situaciones de emergencia.
2simismo, deber'n estar designados:
An responsable %nico para la gestin de las actuaciones encaminadas a
la prevencin y el control de riesgos.
An director del ,lan de 2utoproteccin.
An director del ,lan de actuacin de emergencias.
?ue pueden ser una o varias personas.
2 estos requisitos de cumplimiento de la /orma P'sica de 2utoproteccin, hay
que aadir el correspondiente a:
,revencin de riesgos laborales.
/ormativa sobre voluntarios.
3eglamento 4eneral de ,olic1a de espect'culos p%blicos y actividades
recreativas.
Ley contra la violencia, el racismo, la +eno-obia y la intolerancia eh el
deporte.
Ley Frg'nica de ,roteccin de datos, reglamento de desarrollo e
Cnstruccin 1B2<"".
Ley de seguridad privada, 3eglamento de seguridad privada y Frden
C/.B31"B2<<1.
=eguros obligatorios.
2dem's de la normativa autonmica y local correspondientes.
.odo ello, estamos convencidos de que el Comit7 organi*ador del Campeonato
mundial de balonmano 2<13, lo tiene per-ectamente previsto y reali*ado, por lo
que insistimos, ser1a conveniente que al menos los ,lanes de 2utoproteccin,
se pudieran hacer p%blicos.
&%"&4SI%"ES
Lo anteriormente e+puesto nos lleva a concluir lo siguiente:
1. Las de-iciencias en materia de seguridad en el pabelln #adrid 2rena,
que han hecho tomar al 2yuntamiento de #adrid, la decisin de que no
se utilice para el Campeonato mundial de balonmano 2<13, debieron
detectarse y considerarse, por parte de titulares y organi*adores , antes
de que se designara dicha instalacin para un evento de la importancia
del mismo.
2. 0sa -alta de deteccin y consideracin, hace que e+istan temores
ra*onables respecto a la seguridad del evento, lo cual requerir1a que por
parte del comit7 organi*ador, se demostrara documentalmente, que -ue
una e+cepcin, y que todo lo dem's se encuentra plenamente
controlado.
3. 5ebe aclararse en que van a consistir las obras de adecuacin de la
&Ca6a #'gica, cuando van a costar y quien lo va a pagar.
. Los hechos nos han demostrado la importancia y trascendencia de la
seguridad en la organi*acin de cualquier evento deportivo y recreativo,
sobre todo en los casos de presencia masiva de asistentes.
!. Los organi*adores no pueden seguir ignorando su responsabilidad en
materia de seguridad.
". 0n todo proyecto de organi*acin de un evento, debe -igurar como una
parte esencial del mismo, un cap1tulo de seguridad, con los
correspondientes documentos, comen*ando por el ,lan de
2utoproteccin.
$. 0videntemente la elaboracin del ,lan de 2utoproteccin, no es mas
que la constatacin documental de lo que se ha previsto, pero a esto
deben de seguirle, la implantacin del mismo y su aplicacin, todo lo
cual debe de hacerse y supervisarse por los servicios p%blicos
correspondientes.
-+. El caso !adrid Arena (I$): 4os ecos del
3!adrid Arena1 recorren Espa(a
La &marea( creada por los cinco v1ctimas mortales de los sucesos del #adrid
2rena, con ocasin del 4'3riller =usic CarB # Steve "oBi +<alloIeen9( en la
madrugada del pasado 1 de noviembre del 2<12, ha provocado en los dos
meses y medio posteriores:
La dimisin y ceses dentro del 2yuntamiento de #adrid, de:
An vicealcalde,
An delegado de 0conom1a, 0mpleo y participacin Ciudadana.
Ana delegada conce6al de =eguridad y 0mergencias.
An Conse6ero delegado de la empresa p%blica #adridec
0l director gerente de la empresa p%blica #adridec
Ana directora de operaciones de la empresa p%blica #adridec
?ue adem's del cierre del pabelln #adrid 2rena, tambi7n se hayan cerrado,
preventivamente y temporalmente por motivos de seguridad, otros dos
edi-icios que habitualmente acogen eventos p%blicos:
0l ,alacio #unicipal de Congresos, ubicado en el recinto denominado
&Campo de las /aciones( de #adrid.
0l ,abelln de Cristal, e+istente en el parque llamado &Casa de Campo(
de #adrid.
?ue la 6ornada inaugural, y una de las -ases previas del Campeonato del
mundo de balonmano 2<13, previstas celebrar en el #adrid 2rena, hayan
tenido que ser trasladados a la instalacin llamada &La Ca6a #'gica(, tras tener
que acometer en esta, de manera urgente obras de acondicionamiento, dado
que esta nueva instalacin -ue desechada inicialmente por la Eederacin
Cnternacional de Palonmano 8CDE9, al considerar que no reun1a las condiciones
necesarias.
,ero la marea ha desbordado el 'mbito de la ciudad de #adrid y ya ha
e+tendido de momento a otras poblaciones de la Comunidad.
0n el caso de Legan7s, y ante el anuncio de organi*acin de una -iesta
de -in de ao por parte de la empresa concesionaria de la gestin de la
misma, el alcalde de la localidad, procedi al &cierre inmediato( de la
pla*a de toros, en la que estaba proyectada dicha macro-iesta, al
encontrarse en una inspeccin hasta $< de-iciencias.
0n el caso de la localidad de Dumanes, perteneciente tambi7n a la
Comunidad de #adrid, se suspendi una macro-iesta de 2o /uevo
llamada &4F2( que iba a celebrarse en la sala &EabriN( de esta localidad,
al detectarse numerosas entradas -alsas.
O esto sin que haya todav1a el 6ue* que instruye el caso, haya llegado a unas
conclusiones.
0sta marea de consecuencias y reacciones, tras el caso #adrid 2rena, ha
generado una ola de preocupacin en muchos municipios y comunidades
autnomas de toda 0spaa, dando lugar a que en los dos %ltimos meses, se
est7n programando muchas acciones -ormativas, sobre la seguridad en la
organi*acin de espect'culos p%blicos y actividades recreativas, destinadas a
titulares, organi*adores y servicios de las 2dministraciones p%blicas
encargados de supervisar la elaboracin, implantacin y aplicacin de los
planes y procedimientos de seguridad.
2 titulo orientativo, en las acciones -ormativas a las que he sido invitado a
impartir, la seguridad se quiere plantear teniendo en cuenta cuatro
componentes principales:
1. Riesgos segDn las caracter*sticas de cada actividad o evento
+. "ormativa de aplicaci0n.
,. !edidas y medios de protecci0n.
-. =ocumentaci0n de seguridad, segDn el tipo de riesgo, la normativa,
y las medidas y medios correspondientes
&uadro numero 1. RIESG%S.
<ipo de riesgos =escripci0n
1 4raves riesgos colectivos 4raves riesgos colectivos, calamidad p%blica
o cat'stro-e e+traordinaria, causados por
incendio, e+plosin de gas, derrumbe,
amena*a de bomba, grave inclemencia o
accin de la /aturale*a, etc.
2 3iesgos por actos
antisociales
2lteracin del orden, violencia, vandalismo,
intrusin, robo y hurto.
3 3iesgos de utili*acin y
accesibilidad.
3iesgos debidos a las condiciones, el estado
o la -alta de adecuacin del recinto, local o
espacio.
3iesgos por uso inadecuado
de espacios, diseo de
recorridos interiores y e+ceso
de a-oro
5istribucin del uso de los espacios,
despla*amientos interiores de los asistentes
y control del a-oro total y parcial del recinto.
! 3iesgos laborales 3iesgos derivados o con ocasin, del
monta6e y desmonta6e del evento y su
desarrollo.
" 3iesgos para los derechos de
proteccin de los datos
car'cter personal
,articularmente en el caso de las im'genes
captadas y registradas por video c'maras
con -ines de video vigilancia.
&uadro nDmero +: "%R!A<I$A =E A#4I&A&I%"
Um'ito de la seguridad
1 2seguramiento 8Contrato de seguros9
2 C'lculo y control de a-oros
3 Condiciones de accesibilidad
Condiciones y estado de utili*acin y accesibilidad
! 0spect'culos p%blicos y actividades recreativas
" ,revencin riesgos laborales
$ ,roteccin Civil
) ,roteccin contra incendios
; ,roteccin de datos de car'cter personal
1< ,roteccin del derecho al honor, la intimidad y la propia imagen
11 =eguridad ciudadana
12 =eguridad ,rivada
&uadro nDmero ,. !E=I=AS ? !E=I%S =E #R%<E&&I%":
!edidas ,reventivas
Cn-ormativas
Fperativas
5e control y supervisin
!edios Dumanos
#ateriales -1sicos o pasivos
#ateriales activos o electrnicos e in-orm'ticos.
&uadro nDmero -. =%&!E"<A&I%" =E SEGRI=A=
<ipo de riesgos =ocumento &arcter del
documento
1 3iesgos colectivos ,lan de autoproteccin %'ligatorio
2 3iesgos por actos
antisociales
,lan de seguridad: "ecesario
(aun2ue no
o'ligatorio)
3 3iesgos debidos a las
condiciones, estado, o -alta
de adecuacin del recinto,
espacio o local
Cn-orme de revisin de las
condiciones, estado y
adecuacin del edi-icio, local
o espacio, para la actividad
prevista.
"ecesario
(aun2ue no
o'ligatorio)
3iesgos por uso inadecuado
de espacios, diseo de
recorridos interiores y e+ceso
de a-oro
,lan de distribucin del uso
de espacios, y de recorridos
interiores.
"ecesario
(aun2ue no
o'ligatorio)
! 3iesgos laborales ,lan de prevencin de riesgos
laborales
%'ligatorio
" 3iesgos de a-ectacin a los
derechos sobre datos
5ocumento de seguridad de
los datos de car'cter personal
%'ligatorio
car'cter personal 8Cm'genes
captadas y grabadas por
c'maras de video vigilancia9
$ .rans-erencia o gestin del
riesgo.
Contrato de seguro obligatorio
que cubra los riesgos de
incendio del local y de
responsabilidad civil por
daos a los concurrentes y a
terceros derivados de las
condiciones del local, de sus
instalaciones y servicios, as1
como de la actividad
desarrollada y del personal
que preste sus servicios en el
mismo.
%'ligatorio
.ras el caso del #adrid 2rena, hay dos documentos que aparecen con mayor
relevancia, y son el #lan de Autoprotecci0n y el #lan de seguridad.
0l primero tiene regulados sus contenidos m1nimos en la /orma P'sica de
,roteccin aprobada por el 3eal 5ecreto 3;3B2<<$ de 23 de mar*o, , mientras
que el segundo carece de regulacin, aunque es evidente su necesidad.
5e hecho en la documentacin hecha p%blica por el 2yuntamiento de #adrid,
re-erente al caso #adrid 2rena, aparece en el 2ne+o CCC del ,liego de
,rescripciones .7cnicas particulares, para el contrato entre la empresa p%blica
#adridec y la empresa ad6udicataria de la seguridad del evento, la e+igencia y
el contenido de un #lan de seguridad.
=in embargo dentro de re-erida documentacin publicada, el %nico documento
que aparece relacionado con la seguridad del evento, es el denominado ,lan
de vigilancia, elaborado por la empresa de seguridad, pero que no se
corresponde con el contenido del ,lan de seguridad e+igido por el
2yuntamiento de #adrid, salvo que e+ista otro documento no dado a conocer.
=obre esto, un miembro del =indicado Ani-icado de ,olic1a 8=A,9 en
declaraciones dentro del &&rograma de 2na .osa( del canal de televisin
&.elecinco(, emitido el 21 de noviembre pasado, mani-est que 3no 3ab*a un
plan de seguridad interior en el =adrid "rena;.
Los dos documentos de seguridad: #lan de Autoprotecci0n y #lan de
seguridad, consideramos que son los dos pilares principales de la seguridad
de un espect'culo p%blico o actividad recreativa, necesitando ambos de la
-igura -undamental, de un responsable m'+imo de seguridad o director de
seguridad, que act%e y supervise la elaboracin de la seguridad y de su
documentacin, as1 como en la implantacin de los planes de seguridad y en la
aplicacin de la misma, antes, durante y despu7s del evento, hasta el
desmonta6e, recogida y retirada de todos los componentes.
&%"&4SI%"ES
0n consecuencia, de'e a'rirse una nueva etapa en la organi*acin y
reali*acin de los espect'culos y actividades recreativas en 0spaa, a la vista
de lo sucedido: v1ctimas mortales y ceses y dimisiones de cargos p%blicos,
adem's de lo que en su momento determine la 6usticia.
0s cierto que muchos espect'culos y actividades recreativas en 0spaa, se
han hecho y se hacen con todas las garant1as de seguridad para las personas
que asisten y participan en ellos, pero no es menos cierto que en otros muchos
no se hace as1, como ha puesto de mani-iesto el caso del #adrid 2rena.
An evento multitudinario en un espacio cerrado y cubierto, como el del
4'3riller =usic CarB # Steve "oBi +<alloIeen9( en el #adrid 2rena. tiene
mayor riesgo, que uno que no lo es, pero mayor riesgo, no debe suponer mayor
inseguridad, sino mayor proteccin.
,ara me6orar la proteccin en los espect'culos y actividades recreativas,
proponemos estas &cuatro reglas de oro1:
1. Ela'oraci0n de una nueva legislaci0n, en los casos 2ue proceda, y
actualiBaci0n y adecuaci0n de la e)istente a las necesidades
actuales.
+. In8ormaci0n y 8ormaci0n so're la legislaci0n y su cumplimiento, y
como adecuar la seguridad a los riesgos, , a los titulares de
recintos, espacios y locales y a los organiBadores de espectculos
pD'licos y actividades recreativas.
,. $igilancia e8ectiva del cumplimiento de la legislaci0n, por parte de
los servicios correspondientes, de las Administraciones #D'licas
competentes para ello.
-. Endurecimiento, su8icientemente disuasorio, de las sanciones por
incumplimiento de la legislaci0n.
#ientras que no e+ista sancin, o esta salga m's barata que hacer las cosas
bien, no se avan*ar' en la me6ora de la seguridad de espect'culos p%blicos y
actividades recreativas.
0n la situacin actual, que no pasen mas desgracias, no es indicativo en
muchos casos de que las cosas se est7n haciendo bien, sino que la suerte
acompaa, hastaL que de6a de acompaar.
-,. El caso !adrid Arena ($): mirar al 8uturo,
teniendo en cuenta el pasado
Cuatro d1as despu7s del suceso del pabelln #adrid 2rena, escrib1 un primer
art1culo, sobre este caso, titulado: &La tragedia del =adrid "rena, a la vista
de la normativa de seguridad;, que -ue publicado inicialmente en el portal del
Pelt y reproducido con posterioridad en otros medios digitales e impresos.
0n dicho art1culo, e+pon1a tres posibles hiptesis para e+plicar lo sucedido en
el pabelln #adrid 2rena:
1. La empresa organi*adora, no hab1a cumplido con la normativa de
seguridad, en cuyo caso pod1a e+istir una responsabilidad por
negligencia.
2. La empresa organi*adora hab1a cumplido con la normativa de
seguridad, y en ese caso la normativa hab1a evidenciado ser
insu-iciente.
3. La empresa organi*adora no hab1a cumplido con la normativa de
seguridad, y adem's dicha normativa era insu-iciente.
5espu7s de una serie de argumentaciones en el mencionado art1culo, ven1a a
concluir que a mi 6uicio, se hab1a cumplido la tercera de las hiptesis
e+puestas, es decir:
La empresa organi*adora no hab1a cumplido con la normativa de
seguridad.
O adem's dicha normativa era insu-iciente.
0+pongo as1 la citada hiptesis, para destacar que la misma conten1a dos
cuestiones, una re-erente al cumplimiento de la normativa, y otra respecto a la
adecuacin de la misma.
Cinco meses despu7s de escribir este art1culo, y del terrible suceso que lo
origin, en el cual lo mas importante y lo que no debemos nunca de perder de
vista, es la muerte de cinco L0venes, se han producido varios hechos
relacionados con la primera de las dos cuestiones contenidas en mi conclusin,
es decir: 4a empresa no .a'*a cumplido con la normativa de seguridad, lo
que deber1a suponer la doble responsabilidad de quien incumpli, y de 2uien
de'iendo velar por el cumplimiento no lo .iBo, 'ien por .a'erlo
consentido, o 'ien por .a'er descuidado su la'or de control y
supervisi0n.
2 e-ectos de vigilancia de espect'culos y actividades recreativas, recordamos
lo que a tal respecto dice la legislacin de aplicacin en estos casos:
2rt1culo 3< de la Ley 1$B1;;$.
". (orresponde a los "yuntamientos el e7ercicio de las funciones
inspectoras que garanticen el cumplimiento de las normas
reguladoras de los establecimientos y locales y de la celebracin
de los espectculos p1blicos y acti,idades recreati,as ob7eto de
la presente ey.
2simismo la Comunidad de =adrid podr reali8ar funciones
inspectoras en el mbito de sus competencias.

%. as inspecciones podrn ser reali8adas por funcionarios de las
<uer8as y (uerpos de 'eguridad del -stado, de las &olic0as
ocales, o por funcionarios de la (omunidad de Gadrid y de los
2yuntamientos debidamente acreditados y dotados de los medios
t6cnicos adecuados para desempear efica8mente su labor que,
en todo caso, tendrn, en el e7ercicio de sus funciones, el
carcter de agentes de la autoridad.
2rticulo $) del 5ecreto 2)1"B1;)2 83eglamento 4eneral de ,olic1a de
0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas9.
". De acuerdo con las rdenes e instrucciones de la Direccin de
la 'eguridad del -stado y de los /obiernos (i,iles, las -efaturas
Superiores y las Comisar*as Crovinciales y Locales de
Colic*a, as* como las Comandancias de la Auardia Civil, en
los mbitos territoriales a que, respecti,amente, se extiende el
e7ercicio de sus atribuciones, considerarn los espectculos y
recreos p1blicos en general, como acti,idades de especial inter6s
policial y harn ob7eto a los mismos y a los locales en que se
celebren, de ser,icios ordinarios de ,igilancia, designando al
efecto los funcionarios que en cada momento y lugar hayan de
encargarse de la misma.
%. Hambi6n corresponde la funcin de ,igilancia a las polic0as
municipales, ba7o las rdenes de las respecti,as autoridades,
especialmente en los municipios en que no tengan su sede
fuer8as o unidades de los (uerpos de 'eguridad del -stado.
Los hechos relacionados con el incumplimiento de la normativa en materia de
seguridad, o a las presuntas irregularidades cometidas, a los que hemos
hecho re-erencia, han sido los siguientes:
=e ha abierto una investigacin 6udicial para determinar si se
produ6eron irregularidades, habiendo sido imputadas diversas
personas.
=e cre una comisin de investigacin con participacin de la
mayor parte de representantes de los grupos pol1ticos presentes
en la corporacin municipal.
=e cerraron preventiva y temporalmente algunos edi-icios
utili*ados para eventos y espect'culos, propiedad del
2yuntamiento, para reali*ar me6oras de sus condiciones de
seguridad.
=e anularon o no autori*aron algunas macro-iestas que estaban
programadas.
=e han producido varios ceses y dimisiones de cargos del
2yuntamiento y de la empresa municipal #adrid 0spacios y
Congresos 8#adridec9
.odo ello relacionado, como se ha e+puesto, con el incumplimiento de la
normativa, pero queda la segunda cuestin que se conclu1a en el anterior
art1culo, es decir que la normativa, en materia de seguridad en
espectculos y actividades recreativas en la &omunidad de !adrid, es y
sigue siendo insu8iciente.
=obre esta cuestin se han reali*ado diversas declaraciones que quiero
e+poner, para me6or in-ormacin del lector:
0l d1a 2 de noviembre de 2.<12, la >icepresidenta primera del
4obierno, =oraya ='en* de =antamar1a, en declaraciones a los
medios de comunicacin, asegur que al 06ecutivo, no te
temblar1a el pulso para cambiar lo que hubiera que cambiar( y
evitar de esta manera sucesos como el ocurrido en el #adrid
2rena.
0l d1a 3 de noviembre de 2.<12, el 2yuntamiento de #adrid pide
al 4obierno a
utnomo que solucione el vac1o legal sobre medidas de
seguridad.
0l d1a 1) de diciembre del 2.1<2, alg%n medio de comunicacin,
pide el cambio de la Ley de 0spect'culos de la Comunidad de
#adrid.
0l 1 de diciembre, Csabel de la Euente, la madre de una de las
v1ctimas: Cristina 2rce, inicia la recogida de -irmas en EaceboocN,
para cambiar la ley de 0spect'culos, reclamando, entre otras
cuestiones, &establecer un dispositivo m1nimo obligatorio de
,olic1a municipal, vigilantes de seguridad y controladores que
garanticen el orden en estos eventos seg%n su tamao y
peligrosidad(.
Las -irmas llegan a <<.<<<.
0l d1a 1$ de diciembre 0l presidente de la Comunidad de #adrid,
desvincula lo ocurrido en el #adrid 2rena de la Ley de
espect'culos, y sostiene que si .ay propuestas para me6orar la
Ley de 0spect'culos, las estudiarn.
0l d1a 13 de -ebrero, =alvador >ictoria actual Conse6ero de
,residencia, Musticia y ,ortavo* del 4obierno de la Comunidad de
#adrid, mani-iesta que la Comunidad de #adrid no descarta
retocar la Ley de 0spect'culos tras el #adrid 2rena.
5e lo e+puesto pueden deducirse dos opiniones contrapuestas, la de quienes
piden completar, modi-icar o sustituir la actual ley de espect'culos de la
Comunidad de #adrid, y la de quienes parecen sostener que la ley est' bien
como est', aunque no obstante est7n abiertos a estudiar cualquier propuesta, e
incluso a no descartar alg%n retoque.
3especto a una y otra opinin, nosotros queremos aportar la nuestra
pro-esional, en aras de colaborar a lo %nico que nos parece importante, que los
asistentes a un evento est7n mas seguros, y sus -amiliares y amigos, no
tengan la incertidumbre y el temor de que pueda pasarles algo.
Consideramos que adem's de lo ya recogido en materia de seguridad, en la
legislacin de aplicacin en la Comunidad de #adrid, es necesario lo siguiente:
1. ,lan de seguridad contra actos deliberados o conductas inc1vicas,
en el que -igure como elemento -undamental, el estudio de
riesgos, y en -uncin de ellos las medidas y medios obligatorios
8por normativa9, y las medidas y medios necesarios 8seg%n
evaluacin de riesgos9.
0ste plan de seguridad, debiera ser obligatorio que se incluyera
6unto al resto de documentacin, para solicitar la correspondiente
licencia.
2. ,lan t7cnico de la actividad, en el que -iguren las caracter1sticas
de la misma, el uso de espacios y accesos, la ubicacin de
escenarios e instalaciones de lu* y sonido, el impacto medio
ambiental, los controles y una documentacin gr'-ica 8planos9.
3. 0stablecer la obligacin de disponer de un responsable de
seguridad, durante la celebracin del evento, de-iniendo su per-il
pro-esional.
. 5eterminar los dispositivos m1nimos de vigilantes y controladores
de accesos, en -uncin del a-oro autori*ado, as1 como sus
-unciones.
!. ,rotocolos de actuacin ante incidencias y accidentes de los
vigilantes y los controladores de accesos.
". ,lan de emergencia en los casos en que no sea obligatorio el
,lan de autoproteccin.
$. Control autom'tico de a-oro, que debiera coincidir con el n%mero
de entradas vendido y los pases numerados y entregados.
). Fbligacin de emitir entradas numeradas y sectori*adas, de
-orma que en todo momento pueda determinarse el n%mero de
espectadores que hay en cada sector.
;. #edidas de control interno, que impidan una concentracin de
personas en la pista o *ona pr+ima al escenario, que e+ceda su
capacidad o a-oro.
1<. #edidas de control interno, que eviten que se supere el n%mero
de personal por planta cuando e+istan varios niveles, al tratar de
subir de la pista o despla*arse entre de unos niveles a otros.
11. 5eterminacin de la acciones a reali*ar en los controles de
accesos.
12. 5isponer de un sistema de videovigilancia y registro de im'genes,
con cobertura de todo el recinto, sus accesos y aledaos, y un
centro de control de c'maras.
13. =istema de intercomunicacin port'til, entre el centro de control
de c'maras y el personal del servicio de vigilancia y de control de
accesos.
1. =istema de comunicacin con el p%blico, desde el centro de
control de c'maras.
1!. 5eterminar las caracter1sticas y contenidos de un dispositivo
m7dico obligatorio, en -uncin de la actividad, el lugar y el n%mero
de asistentes autori*ado.
1". ,rotocolos de actuacin en caso de accidente, en-ermedad o
crisis repentina.
1$. ,rotocolo de coordinacin con los servicios de ayuda m7dica
e+terna 8=ervicio 112 =2#A39.
1). Control y supervisin desde el centro de control de c'maras,
durante la celebracin del evento, por parte de un miembro de las
Euer*as y Cuerpos de =eguridad, en interpretacin del art1culo $)
del 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos y 2ctividades
3ecreativas, 3eal 5ecreto 2)1"9 o de un -uncionario de la
Comunidad de #adrid o del 2yuntamiento correspondiente, en
interpretacin del art1culo 3< de la Ley 1$B1;;$ de espect'culos
p%blicos y actividades recreativas de la Comunidad de #adrid.
0sto es necesario, no se tiene en la Comunidad de #adrid, y consideramos
que hay que determinarlo, en la ley actual, en una nueva o en un 3eglamento.
,ara ello, convendr1a comprobar como en otras comunidades autnomas, ya
se ha hecho, y aunque nunca es bueno establecer comparaciones, si
consideramos que ser1a conveniente disponer de re-erencias, y para ello
sugerimos tener en cuenta, entre otros, el 5ecreto 112B2<1<, de 31 de agosto,
por el que se aprueba el 3eglamento de espect'culos p%blicos y actividades
recreativas de Catalua.
/o obstante conviene recordar, que respecto a los servicios obligatorios de
vigilancia, la actual ley 1$B1;;$ de espect'culos p%blicos y actividades
recreativas, en su art1culo $ re-erido a >igilancia, dice lo siguiente:
a (omunidad de Gadrid determinar reglamentariamente los
espectculos, acti,idades y establecimientos que por su
naturale8a, aforo o incidencia en la con,i,encia ciudadana
debern implantar medidas o servicios de vigilancia, as0 como
las caracter*sticas de los mismos.
0sta determinacin sigue pendiente de llevarse a cabo desde el ao 1;;$, y
constituye el vac1o legal al que alude el 2yuntamiento de #adrid, en sus
mani-estaciones a los medios de comunicacin el d1a 3 de noviembre del
pasado ao 2.<12.
/o obstante no haberse reali*ado la determinacin de los servicios de
vigilancia y sus caracter1sticas, la Comunidad de #adrid, mediante la Ley
1<B2<<;, ha introducido una modi-icacin en la de espect'culos, por la que se
considera una in-raccin muy grave, 8art1culo 3$.1!9 entre otros, el
incumplimiento de las medidas o servicios de vigilancia obligatorios.
Llama la atencin que no se determinen unos servicios y sus caracter1sticas, y
sin embargo se considere una in-raccin muy grave el incumplimiento de los
mismos.
&%"&4SI%"ES
1. Los dieciocho contenidos de seguridad anteriormente e+puestos,
no son los %nicos necesarios, pero si que consideramos que
-ormar parte de los que lo son, y constituyen planes, medidas y
medios, que no est'n recogidos o determinados en la actual
legislacin de aplicacin en la Comunidad de #adrid.
2. La citada inclusin y determinacin, es una necesidad que viene
siendo detectada y demandada desde hace mucho tiempo, por
los pro-esionales de la seguridad especiali*ados en eventos y
actividades recreativas y deportivas, y ahora con motivo de los
sucesos del #adrid 2rena, por el 2yuntamiento de #adrid,
algunos medios de comunicacin y -amiliares de la victimas
mortales del tr'gico suceso.
3. 0sta necesidad, es clara y concreta, no puede ser atendida
mediante &retoques( de la actual ley de espect'culos, en el caso
de la Comunidad de #adrid, ni quedarse &a la espera de recibir
propuestas( para proceder a su estudio.
. Cinco v1ctimas mortales, han sacado a la lu* p%blica, unas
carencias conocidas, a las que no pretendemos achacar, lo que
parece debido al mal uso del pabelln #adrid 2rena, pero que si
contribuye, a que no se adopten las medidas de seguridad y
atencin m7dica adecuadas, y que cada promotor de eventos,
haga lo que considera adecuado, en unos casos con muy buenos
resultados, y en otros no, como ya se ha visto, pero siempre
careciendo del re-erente de una normativa precisa.
!. La normativa debe contemplar, cuatro niveles o -ases de
desarrollo:
1. 0laboracin
2. Cmplantacin
3. 2plicacin
. 0valuacin
Los cuatro deben de estar supervisados por los rganos y
servicios p%blicos competentes, poniendo especial empeo, en la
-ase de aplicacin.
La comprobacin de la implantacin, por e6emplo, una hora antes
del comien*o de un evento, no es su-iciente, si durante toda la
celebracin del mismo, no se aplican las medidas obligatorias o
se rela6an, con-orme transcurre la actividad, para lo cual, como se
ha e+puesto en el punto 1) de las propuestas -ormuladas en este
art1culo, deber1a contarse con la presencia de un miembro de las
Euer*as y Cuerpos de =eguridad, o de un -uncionario de la
Comunidad de #adrid o del 2yuntamiento, en el centro de control
de c'maras durante todo el desarrollo del evento.
". Las causas que han originado las cinco v1ctimas mortales, y las
irregularidades que puedan haberse cometido, tienen que se
investigadas y 6u*gadas de acuerdo con la Ley, y para ello
con-iamos en los rganos 6udiciales correspondientes.
#ero de'emos mirar ms all del .ec.o producido y de sus
consecuencias, y para ello, .ay 2ue poner los medios para
tratar de corregir lo 2ue sea necesario y aportar lo 2ue sea
preciso.
0sto no puede ser de otra -orma que regul'ndolo mediante el
correspondiente te+to legal, que:
1. =ea adecuado a las necesidades actuales y con
proyeccin de adecuacin ra*onable de -uturo.
2. 5isponga los procedimientos y mecanismos, para velar
por su cumplimiento.
3. ,revea un r7gimen sancionador, que no permita que la
sancin salga mas barata, que el cumplimiento de la
obligacin.
0sta %ltima conclusin es la que a nuestro 6uicio, da sentido al t1tulo de este
art1culo: &!irar al 8uturo, teniendo en cuenta el pasado1.
--. El caso !adrid Arena ($I): un a(o
esperando a la 4ey y a la Kusticia
RES!E" #RE$I%
An ao despu7s del caso !adrid Arena, seguimos sin una resolucin 6udicial y
sin una Ley de 0spect'culos y actividades recreativas adecuada.
4a situaci0n actual es la siguiente:
La Ley de -spectculos y acti,idades .ecreati,as de la (omunidad de Gadrid,
por la que se tienen que regular principalmente los eventos como el '3riller
=usic CarB # Steve "oBi +<alloIeen9 celebrado en #adrid 2rena el 31 de
octubre de 2<12, tiene contenidos pendientes de desarrollo desde hace
diecis7is aos, presenta carencias en varias medidas necesarias, y la
,roposicin de Ley que nueve meses mas tarde se presenta a la 2samblea de
#adrid, y actualmente se est' debatiendo, no lo contempla.

5urante este ao transcurrido despu7s del desgraciado suceso de la
madrugada del 1 de noviembre del 2<12, hemos venido asistiendo a un
continuo torrente de declaraciones de inculpacin y e+culpacin, tratando de
diluir las responsabilidades y poniendo corta-uegos con dimisiones y ceses de
algunos cargos p%blicos municipales, e incluso con recientes declaraciones en
los medios de comunicacin del principal imputado, diciendo que no es el %nico
responsable, en clara alusin a terceros, como el propio 2yuntamiento, la
empresa municipal que gestiona el #adrid 2rena, la empresa de seguridad e
incluso la propia ,olic1a #unicipal de #adrid, entre otros.
Cndependientemente de la clara evidencia que muestran las im'genes de video
de los sucesos del #adrid 2rena, de uso inadecuado del pabelln, -alta de
control de permanencia, control insu-iciente de acceso que permiti la
introduccin de petardos y bengalas, e+ceso de ocupacin de la planta ba6a,
actuacin inadecuada de controladores de acceso actuando como un
pretendido &=ervicio de Frdenc, y de otras evidencias que ponen de mani-iesto
los propios hechos ocurridos, en el '3riller =usic CarB # Steve "oBi
+<alloIeen9, no voy a entrar en hacer sealamientos personales, sino
a re-erirme a dos cuestiones, desde mi punto de vista, -undamentales, en las
que los ciudadanos debemos basarnos dentro de un 0stado de derecho.

4a 4ey y la Kusticia
#e re-erir7 en primer lugar a la Kusticia, para decir que a ra1* del suceso del
#adrid 2rena, se inici un proceso con diversas imputaciones, pero sin que un
ao despu7s, se haya llegado a ninguna conclusin ni sentencia.
=ab1amos la conocida -rase de que 4La -usticia es lenta pero ine(orable;, y
en el caso que nos ocupa, ahora solamente nos queda comprobar, que tambi7n
se cumple lo de ine+orableY
/o obstante cuando hablamos de la Musticia, debemos tener en cuenta, que la
misma no solo est' -ormada por los 6ueces, sino tambi7n por los
procedimientos establecidos, y los medios con que cuentan, en muchos casos
claramente insu-icientes.
,ero la Musticia, se basa en la Ley, y a la espec1-ica del caso que nos ocupa,
pretendo re-erirme.
=e trata en primer lugar de la ey "5#"$$5 de -spectculos &1blicos y
2cti,idades recreati,as 8en adelante: L0,y23:C#9 y de los dem's te+tos
legales de desarrollo y modi-icacin en -orma de otras Leyes, 5ecretos y
Grdenes, y del .eglamento /eneral de &olic0a de -spectculos y 2cti,idades
.ecreati,as, aprobado por .eal Decreto %3"4#"$3%, de %5 de agosto, que
atendiendo a lo establecido en la Disposicin derogatoria 1nica de la L0,y23:
C#, que dice lo siguiente:
=Tuedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en
lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente
ey(.
0ntendemos que sigue vigente y en consecuencia es de aplicacin en la
Comunidad de #adrid.
=i las Leyes, son el re-erente por el que tenemos que regirnos, tanto la Musticia
como los ciudadanos, estas deben ser adecuadas a las necesidades de la
sociedad para las que est'n hechas, y si no, deben ser sustituidas o
re-ormadas.
Con respecto a Ley principal en materia de 0spect'culos y 2ctividades
recreativas de la Comunidad de #adrid, la situacin, como se ha e+puesto en
el resumen previo de este traba6o, es la siguiente:
.iene contenidos pendientes de desarrollo desde hace diecis7is
aos.
,resenta notables carencias respecto a varias medidas de
seguridad necesarias.
La proposicin de Ley, que nueve meses m's tarde de la tragedia
del #adrid 2rena, se ha presentado a la 2samblea de #adrid, por
las presiones de la opinin p%blica encabe*ada por la madre de
una de las victimas, mediante una recogida de -irmas, y que
actualmente se est' debatiendo en la misma, no recoge
completar lo que est' pendiente, ni corrige las carencias
e+istentes. =olo se ocupa de modi-icar el Cap1tulo re-erente a
in-racciones y sanciones.
0l hecho de que la Ley de 0spect'culos y 2ctividades 3ecreativas, est7
incompleta y presente carencias, no quiere decir que la organi*acin del
'3riller =usic CarB # Steve "oBi +<alloIeen9( y la propiedad del #adrid
2rena, tengan un e+imente para no haber dotado al evento y al recinto, de una
seguridad adecuada, por que el art1culo !1 del ya citado .eglamento /eneral
de &olic0a de -spectculos &1blicos y 2cti,idades .ecreati,as, dice lo
siguiente:
as empresas ,endrn obligadas a@
2doptar cuantas medidas de seguridad, higiene y tranquilidad se
pre,ean con carcter general o se especifiquen en las licencias
de construccin, apertura y funcionamiento de los lugares e
instalaciones en que se celebren sus espectculos, as0 como a
mantener unos y otros en perfecto estado de uso y
funcionamiento.
.esponder por los daos que, en relacin con la organi8acin o
como consecuencia de la celebracin del espectculo o la
reali8acin de la acti,idad, se produ8can a los que el 6l participen
o lo presencien, o a otras personas, siempre que los mismos les
sean imputables por impre,isin, negligencia o incumplimiento de
las obligaciones establecidas en este .eglamento, y sin que el
aseguramiento obligatorio de los mismos puede excluir el
carcter principal y solidario de su responsabilidad
Como vemos el &vie6o( 3eglamento del ao 1;)2, con su te+to m's e+pl1cito,
viene a cubrir algunas de carencias de la Ley de la Comunidad de #adrid de
1;;$.
,ero eso no quita que la Comunidad de #adrid y la 2samblea de #adrid, de la
que -orma parte todas las -ormaciones pol1ticas con representacin en la
misma, no se preocupen y ocupen de sustituir o modi-icar en pro-undidad una
Ley que siendo el marco de re-erencia de una actividad de riesgo para los
asistentes, y de creciente aumento organi*ativo, no sirve para ello en lo mas
sustancial para evitar los riesgos de daos, como son las medidas y medios de
seguridad.
,ara sustentar lo anteriormente e+puesto, paso a presentar oc.o puntos, por
lo que en mi opinin, la Ley de 0spect'culos y 2ctividades 3ecreativas de la
Comunidad de #adrid, debe ser modi-icada en pro-undidad o sustituida por
otra.
1. =atos de a8oro m)imo autoriBado
=obre esto, la L0,y23:C#, en su art1culo ). solamente cita al a-oro m'+imo
permitido, como uno de los datos que se deben hacer constar en las licencias
de -uncionamiento, y posteriormente en el art1culo 3$, correspondiente a las
in-racciones, se le vuelve a citar como una in-raccin muy grave, cuando su
superacin comporte un grave riesgo para la seguridad de personas y bienes, y
en el art1culo 3), como una in-raccin solamente grave, cuando no comporte un
grave riesgo.
R&ul es el 'aremo o criterio o'Letivo para considerar 2ue la superaci0n
del a8oro, comporta un grave riesgo o cuando no lo comportaS /ada se
dice, y deber1a hacerse al menos en t7rminos porcentuales, siempre y cuando
pueda comprobarse cuantitativamente el nivel de superacin, que si es posible.

Interior del !adrid Arena durante la 8iesta de '3riller =usic CarB # Steve
"oBi
+. Re2uisitos de permanencia y uso
0n el art1culo 2.2 se habla del derecho de admisin y por e+tensin de
acceso, y de los criterios de aplicacin, pero no se dice nada de los
re2uisitos o condiciones de permanencia y uso.
0stos deben de estar igualmente establecidos, por su importancia para
establecer la prohibicin de lo que pueda producir peligro, malestar, di-icultar el
desarrollo del espect'culo o actividad o deteriorar las instalaciones del local.
,ara poder contar con una normativa que reco6a estos aspectos, hay que
re-erirse al art1culo !; del 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos
,%blicos y 2ctividades 3ecreativas del ao 1;)2, dadas las carencias de la
L0,y23:C#
,. In8ormaci0n a los concurrentes de los re2uisitos de permanencia
y uso
2qu1 nuevamente la L0,y23:C#, en su art1culo 2.2 habla de que las
condiciones para el e6ercicio del derecho de admisin deber'n constar en lugar
visible a la entrada de los locales, establecimientos y recintos, pero no se dice
nada de los requisitos de permanencia y uso, lo cual es de gran importancia.

-. !edios de control de a8oro y acceso
Respecto a los controles de a8oro, la L0,y23:C#, habla del a-oro y de su
superacin como -alta muy grave o grave, seg%n el riesgo que comporte, y se
asigna esa -uncin al personal de control de acceso, en aplicacin del art1culo
!.d9 del 5ecreto 1"3B2<<), pero no se menciona como hacerlo. =e dice el que y
con quien, pero no el como, y no es su-iciente que cada organi*ador act%e
como me6or crea, por el n%mero de entradas vendidas, mediante lectores de
cdigos de barras, etc. May 2ue concretar el procedimiento.
0n este aspecto ser1a aconse6able, tomar nota de lo que se dice en el
3eglamento de espect'culos p%blicos y actividades recreativas de Catalua
85ecreto 112B2<1<9 =eccin CCC #edidas para el control de a-oro, en donde se
habla incluso de sistemas autom'ticos de control de a-oro.
Respecto a los controles de admisi0n y acceso, podemos decir que est'
regulada la actividad de control de acceso, el distintivo que identi-ica al
personal que lo reali*a, y el 'mbito de aplicacin, todo ello en el 5ecreto
1"3B2<<), de 2; de diciembre, pero no se dice nada del nDmero m*nimo de
e8ectivos de dic.o personal, seg%n los casos. 0n este caso, nuevamente
ser1a conveniente mirar el 5ecreto 112B2<1< por el que se aprueba el
3eglamento de espect'culos p%blicos y actividades recreativas e Catalua, que
en su =eccin CC, de-ine claramente las carencias detectadas en la L0,y23:C#
.
Como comentario a las -unciones asignadas a los controladores de acceso en
el propio 5ecreto 1"3B2<<), de la Comunidad de #adrid, es destacable lo que
dice respecto a que dicho personal, no puede asumir o e6ercer las -unciones de
servicio de seguridad, lo que no parece que se haya cumplido en el caso del
#adrid 2rena, por parte de los traba6adores de la empresa encargada del
control de accesos, que adem's de reali*ar de 8orma mas 2ue opina'le, la
-uncin de control de tr'nsito de las *onas reservadas que les asigna el
5ecreto 1"3B2<<), se encontraban en otras *onas del interior del pabelln sin
deber hacerlo.

#ersonal del 3Servicio de %rden1 la noc.e del '3riller =usic CarB # Steve
"oBi +<alloIeen)1
/. !edios de control de permanencia y uso
0ste punto probablemente sea el m's cr1tico en cuanto a de-iciencias y
carencias de la L0,y23:C#.
Como ya he venido mencionando en art1culos anteriores sobre el caso #adrid
2rena, el art1culo $. >igilancia de la L0,y23:C# dice lo siguiente.
a (omunidad de Gadrid determinar reglamentariamente@
Tue espectculos, acti,idades y establecimientos, por su
naturale8a, aforo o incidencia en la con,i,encia ciudadana
debern implantar medidas o ser,icios de ,igilancia.
as caracter0sticas de los mismos.
.odo cual desde el ao 1;;$ en que se public la Ley, nunca se ha hecho, ya
que hay que di-erenciar entre los servicios de control de accesos y los servicios
de vigilancia.
,ero lo mas sorprendente, es que en al ao 2<<;, se modi-ic la L0,y23:C#,
y se incluy el punto 1! al art1culo 3$. que dice que se considera como
in-raccin muy grave, entre otras, el incumplimiento de las medidas o
servicios de vigilancia o'ligatorios.
La pregunta se hace evidente, R&0mo se considera una in8racci0n muy
grave, el incumplimiento de lo 2ue lleva diecisIis a(os pendiente de
reglamentaci0nS
Convendr1a leer la legislacin de otras Comunidades 2utnomas y entre otras
tomar nota del art1culo 1!. 5otacin del =ervicio de vigilancia del 5ecreto
1<B2<<3, de 2) de enero, por el que se aprueba el 3eglamento 4eneral de la
2dmisin de ,ersonas en los 0stablecimientos de 0spect'culos ,%blicos y
2ctividades 3ecreativas de Andaluc*a, o el 2rt1culo 2< de la Ley $B2<<", de 2
de octubre, de espect'culos p%blicos y actividades recreativas de &astilla y
4e0n, o el art1culo 3 del 5ecreto 112B2<1<, de 31 de agosto, por el que se
aprueba el 3eglamento de espect'culos p%blicos y actividades recreativas de
&atalu(a. .
5. #lanes de seguridad
,ara recoger, estructurar, coordinar y de6ar constancia documental de ello,
respecto a los riesgos por alteracin del orden o del normal desarrollo de la
actividad, deber1a hacerse obligatorio que se incluyera entre la documentacin
a presentar para solicitar la licencia de actividad en cada evento, la elaboracin
y entrega para su supervisin por los servicios competentes para ello, de un
#lan de seguridad, lo cual es di-erente a un ,lan de emergencia o un ,lan de
2utoproteccin.
/uevamente la L0,y23:C# no lo recoge, y en ese sentido ser1a conveniente
tomar como re-erencia al art1culo 2 del 5ecreto 112B2<1< de Catalua, en el
que ba6o el titulo de !emoria de seguridad, se establece un documento en el
que se recogen desde la evolucin de los riesgos, hasta los protocolos de
intervencin de los vigilantes de seguridad privada.
6. #lanes de emergencia
0n el art1culo ".3 se dice que los locales y restablecimientos incluidos en el
'mbito de aplicacin de la L0,y23:C#, deber'n contar con un plan de
emergencia seg%n las normas de autoproteccin en vigor, lo cual se vuelve a
repetir en el art1culo ! del 5ecreto 1)B1;;), po el que se aprueba e3l Cat'logo
de 0spect'culos ,%blicos, 2ctividades 3ecreativas, 0stablecimientos, Locales
e Cnstalaciones.
Las normas de autoproteccin aludidas en la L0,y23:C#, son las recogidas
en la /orma P'sica de 2utoproteccin aprobada por 3eal 5ecreto 3;3B2<<$,
de 23 de mar*o, y en dicha /P2, se dice que en el caso de espect'culos
p%blicos y actividades recreativas es obligatorio un ,lan de 2utoproteccin en
el que est' incluido en su cap1tulo " el ,lan de 2ctuacin de emergencias, en
lugares recintos e instalaciones siguientes:
-n espacios cerrados, con capacidad o aforo igual o superior a
%.*** personas
-n instalaciones cerradas desmontables o de temporada, con
capacidad o aforo igual o superior a %.)** personas.
2l aire libre, en recintos con una capacidad o aforo igual o
superior a %*.*** personas.
=eg%n esto, si una instalacin cerrada tiene un a-oro in-erior a 2.<<< personas
no tiene obligacin de disponer de un plan de autoproteccin y tampoco de
emergencia.
0sta situacin, en la que conviene di-erenciar la emergencia de la
autoproteccin, dado que la primera es una parte de la segunda, debe
resolverse haciendo que los espect'culos p%blicos y actividades recreativas
con a-oro menor a lo que establece en cada caso la /P2, cuenten al menos
con un ,lan de emergencia y evacuacin.
.odos sabemos que en una instalacin de varios cientos de personas, puede
producirse una situacin de emergencia y esta generar una situacin de
evacuacin, por lo que es necesario disponer al menos de un ,lan de
emergencia.
0l reciente caso de la discoteca ,odium ubicada en el pol1gono Chinales de
Crdoba, as1 lo pone de mani-iesto.

Entrada de la discoteca #odium de &0rdo'a
0n esta discoteca cuyo a-oro es de ;); personas, se registraron algunas
avalanchas cuando sobre las 2 de la madrugada del d1a 2 de octubre de este
ao, grupos de 6venes pretend1an entrar en un momento en que la ocupacin
e+ced1a de las 1.3<< ocupantes, produci7ndose varios heridos, entre ellos
cinco de gravedad, que tuvieron que ser asistidos en el Dospital 3eina =o-1a de
Crdoba.
La solucin a esta situacin, -igura en el borrador de anteproyecto de la Ley de
0spect'culos ,%blicos y actividades recreativas de Galicia, que en su art1culo
$ habla de planes de emergencia y planes de autoproteccin, en una clara
di-erenciacin de ambos planes.
Cncluso en el punto 2 del citado art1culo $, se e+ponen los contenidos m1nimos
de los planes de emergencia ya que los e los planes de autoproteccin, ya
e+isten en la /P2 a nivel estatal y en el 5ecreto 1$1B2<1<m de 1 de octubre
sobre planes de autoproteccin en la Comunidad 2utnoma de 4alicia.
0n el caso de Catalua, en el art1culo " de su 3eglamento de 0spect'culos
,%blicos y 2ctividades 3ecreativas, se da solucin a este problema.
7. #rotocolo en materia de asistencia sanitaria
,or %ltimo la L0,y23:C#, no recoge ninguna mencin ni protocolo en materia
de asistencia sanitaria en los establecimientos y locales p%blicos, lo cual es
imprescindible establecer.
/uevamente para encontrar alguna regulacin sobre esta materia, hay que
acudir al 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos y
actividades 3ecreativas, que en su art1culo 11 hace mencin a la obligacin de
disponer de en-ermer1a o botiqu1n, seg%n el n%mero de espectadores,
convenientemente dotados para prestar los primeros au+ilios o actuar en caso
de en-ermedad repentina.
Las piscinas de uso colectivo tienen su propia reglamentacin al respecto, en el
Cap1tulo >C del 5ecreto )<B1;;) d 1 de mayo, por el que se regulan las
condiciones higi7nico:sanitarias de piscinas de uso colectivo.
&%"SI=ERA&I%"ES
Erente a todo esto, con -echa 1< de 6ulio de 2<13, es decir nueve meses
despu7s de la tragedia del #adrid 2rena, el 4rupo ,arlamentario ,opular,
entrego en el registro del ,arlamento de la Comunidad de #adrid, una
,roposicin de Ley para modi-icar la L0,y23:C#.
0sta proposicin solamente incluye diversas modi-icaciones en lo que se re-iere
al 37gimen sancionador, sin ninguna re-erencia a lo contenidos espec1-icos en
materia de seguridad.
0l 37gimen sancionador tiene indudablemente un e-ecto de disuasin para
evitar el incumplimiento de las medidas de seguridad, pero para poder
cumplirlas tendr'n que estar previa y claramente establecidas.
2ctualmente dicha ,roposicin de Ley se encuentra en proceso de tr'mite
parlamentario en la 2samblea de #adrid, en conde los di-erentes grupos
pol1ticos de la oposicin aportaran sus propuestas, entre las que al menos ser1a
deseable que se incluyeran los aspectos necesarios en materia de seguridad.
&%"&4SI%"ES
3espetando todas las iniciativas de recuerdo y memoria de las cinco v1ctimas
-allecidas a las que me uno plenamente, considero que parte del homena6e
podr1a ser que la 4ey se adecue a las necesidades de seguridad que se
precisan, y que la Kusticia act%e y resuelva con rigor y celeridad.
Las necesidades desde mi punto de vista, que evidentemente no es el %nico ni
el me6or, han quedado e+puestas, y son las ocho siguientes a manera de
resumen:
1. Paremo o criterio ob6etivo al menos en t7rminos porcentuales,
para considerar que la superacin del a-oro, comporta o no un
grave riesgo, para lo cual deber1a establecerse un procedimiento
de comprobacin del nivel de superacin.
2. 0stablecer los requisitos o condiciones de permanencia y uso.
3. 0speci-icar la obligacin de que se in-orme a los asistentes de los
requisitos de permanencia y uso, adem's de los de admisin y
acceso.
. 0stablecer el procedimiento de control de a-oro, y el ratio del
personal de control de accesos.
!. 5eterminar reglamentariamente:
?ue espect'culos, actividades y establecimientos, por su
naturale*a, a-oro o incidencia en la convivencia ciudadana
deber'n implantar medidas o servicios de vigilancia.
Las caracter1sticas de los mismos.
Lo cual permanece pendiente desde .ace diecisIis a(os.

". Dacer obligatorio la inclusin entre la documentacin a presentar
para solicitar la licencia de actividad en cada evento, la
elaboracin y entrega de un ,lan de seguridad, para la proteccin
respecto a los riesgos por alteracin del orden o para el normal
desarrollo de la actividad.
$. Dacer obligatorio la elaboracin y entrega de planes de
emergencia o planes de autoproteccin para espect'culos y
actividades con a-oros menores a los establecidos en la /P2.
). 0stablecer unas condiciones m1nimas, medios y protocolo de
actuacin, para prestar los primeros au+ilios o actuar en caso
en-ermedad repentina.
0sto pod1an constituir parte del me6or homena6e que se puede hacer a las
v1ctimas, para que tras su muerte, se hayan me6orado las cosas con el -in de
que no vuelve a ocurrir un caso mas, como el que les cost la vida.

Recuerdo a las v*ctimas del !adrid Arena
0n comprensible y respetable que las personas pr+imas a las v1ctimas, hablen
y act%en desde la emocin y el sentimiento, pero los responsables pol1ticos
deber1an actuar, mas que hablar, desde la ra*n de la e-icacia, la e-iciencia y
la e-ectividad, y eso no lo hemos visto a lo largo del ao transcurrido.
Los ciudadanos seguimos a la espera. /o queremos e+cusas ni 6usti-icaciones,
sino simplemente eS%4&I%"ES[ de 4ey y de Kusticia.
-/. El caso !adrid;Arena ($II). !acro8iestas
so're un polvor*n
La -alta de una legislacin que regule su-icientemente las medidas de
seguridad obligatorias, hace y har' que las macro-iestas, all1 donde de
celebren, se realicen sobre un polvor1n, en el cual prender la mecha que
desencadene la tragedia, depender' de -actores, como una avalancha en un
punto determinado del recinto, una pelea, o no digamos, un incendio.
La causa por la cual, a-ortunadamente, no se producen mas tragedias como la
del #adrid 2rena, se debe a que en muchos casos los organi*adores, disponen
voluntariamente de medidas que cubren el vac1o que e+iste en la legislacin
correspondiente, como el que hay en la legislacin de la Comunidad de #adrid.
Cuando no lo hacen as1, se da lugar a la tragedia, como pas en el citado caso
del #adrid 2rena.
La adopcin de medidas de seguridad no puede depender del criterio y la
voluntariedad de cada organi*ador, sino de medidas reglamentarias, cuyas
caracter1sticas sean, utili*ando los mismos t7rminos de la Ley de 0spect'culos
de la Comunidad de #adrid, =seg1n su naturale8a, aforo, e incidencia en la
con,i,encia ciudadana>.
Como he e+puesto en art1culos anteriores, el caso #adrid 2rena, ha generado
dos tipos de acciones distintas y distantes en el tiempo de aplicacin:
Respecto al pasado reciente, 6u*gar el suceso que ocasion la muerte
de cinco 6venes, lo cual se encuentra en proceso de instruccin 6udicial,
tras un ao transcurrido.
Respecto al presente y 8uturo inmediato, poner los medios legales,
para tratar de que no se vuelva a producir un hecho seme6ante.
0l marco de re-erencia en que basarse para adoptar las medidas de seguridad
adecuadas, corresponde establecerlo a las Comunidades 2utnomas, aunque
luego los 2yuntamientos, en el 'mbito de sus competencias, adopten medidas
complementarias en -orma de Frdenan*as municipales u otras -ormas de
disposiciones legales.
0n el caso de #adrid, la responsabilidad le corresponde por tanto a la
Comunidad del mismo nombre, teniendo en cuenta legislar para las
necesidades de todo el 'mbito territorial de dicha Comunidad, que es mucho
mas que la capital del 0stado, en cuya 'rea metropolitana e+isten varios
municipios, con una poblacin que en alg%n caso, rebasa los 2<<.<<<<
habitantes y que otros muchos, se apro+iman a esa ci-ra.
Cuando hablamos de accin para el presente y el 8uturo inmediato, nos
re-erimos a que tras el suceso del #adrid 2rena, salvo las medidas que hayan
venido a implementar los 2yuntamientos, por parte de la Comunidad de #adrid,
no se ha publicado ninguna re-orma de la Ley, ni ning%n 3eglamento que den
respuesta a las necesidades puestas de mani-iesto con ocasin del 4'3riller
=usic CarB # Steve "oBi +<alloIeen9 +O1+1, y mientras se han seguido
organi*ando y celebrando macro-iestas durante el ao 2.<13 sin que
a-ortunadamente haya pasado nada, pero el hecho, de que vayamos a entrar
en el tiempo de las -estividades de Ein de 2o y de 3eyes, en el que aumentar'
la celebracin de eventos de m%sica 6oven, sin una regulacin de las medidas o
servicios de vigilancia, seg%n sea &su naturale8a , aforo e incidencia en la
con,i,encia ciudadana, y como deben ser las caracter0sticas de los mismos>,
hace necesario renovar su demanda
Cncluso, como hemos venido e+poniendo en art1culos anteriores, hasta el propio
2yuntamiento de #adrid, ya le pidi al 4obierno 2utnomo, en noviembre del
ao pasado, el desarrollo mediante reglamentos de la ley de espect'culos,
como aparece en la siguiente nota de prensa.
I
0l debate que est' teniendo lugar en estos d1as en la 2samblea de #adrid,
sobre una ,roposicin de Ley para modi-icar la actual Ley de 0spect'culos, en
la que solamente aparecen algunos art1culos del r7gimen sancionador, no
resuelve ni de le6os, las necesidades que requiere la seguridad de una
macro-iesta.
0l ob6etivo de esa ,roposicin de Ley es el endurecimiento de las sanciones,
como aumento del castigo por las in-racciones a la Ley, y como e-ecto
disuasorio para evitar la comisin de dichas in-racciones, pero eso sin un
mayor establecimiento y una clari-icacin de las obligaciones, no pasa de ser
una accin e-ectista sin resultados e-ectivos.

,or lo tanto si no se establecen las obligaciones previamente, V5e que sirve
endurecer las sancionesJ

3e-iri7ndonos a los casos concretos de:
#edidas o servicios de vigilancia 8e+terior e interior9.
,rocedimiento de control del a-oro.
=ervicios de asistencia m7dico:sanitaria.
=i las caracter1sticas de los mismos no est'n establecidas, y eso es esencial
para la seguridad en una macro-iesta, di-1cilmente pueden a-ectarles el
endurecimiento de las sanciones.
An e6emplo muy claro de lo que decimos, lo encontramos en la inclusin como
in-raccin muy grave, del incumplimiento de las medidas o servicios de
vigilancia obligatorios, que se hi*o en el ao 2<<;, en aplicacin del art1culo 13
de la Ley 1<B2<<;, de 23 de diciembre. 5e #edidas Eiscales y 2dministrativas.
=i como se ha e+puesto reiteradamente, al d1a de hoy, permanecen sin
determinar reglamentariamente las caracter1sticas de dichas medidas, V?ue
utilidad pr'ctica, tiene el aumento de la sancin por dicha in-raccin,
considerada como muy grave, si lo que pudiera ser in-ringido est' por hacerJ
,or otra parte que -uncin inspectora van a e6ercer los 2yuntamientos, para
garanti*ar el cumplimiento de las normas reguladoras en materia implantacin
de medidas o servicios de vigilancia, de procedimientos t7cnicos de control de
a-oro, y de servicios m7dicos, si no est'n recogidos en la LeyJ
0l aumento de las sanciones, podr' a-ectar a otras medidas de car'cter
administrativo ya e+istentes, pero a las que son esenciales para la seguridad
de las personas, no, por que est'n pendientes.
La resolucin 6udicial del caso #adrid 2rena, est' en manos de sus =eor1as,
la cual ser1a deseable que se produ6era me6or antes que despu7s, pero eso no
a-ecta a la organi*acin de nuevos eventos, y ah1 es donde urge actuar para
evitar nuevos desastres, por que la sociedad sobre todo 6oven, demanda
nuevas macro-iestas. La gente quiere y necesita divertirse, pero nosotros
aadimos, que con seguridad reglamentaria.
Comen*ar por el endurecimiento de las sanciones, para elaborar mas tarde un
3eglamento, no es el camino, por mucho que ello sirva para acallar de
momento, las 6ustas demandas de algunos -amiliares de las v1ctimas y para
practicar el &marNeting pol1tico(.
Cerrar espacios municipales para la celebracin de macro-iestas, para evitarse
problemas, como ocurri el ao pasado, tampoco es la solucin.
Las macro-iestas deben seguir celebr'ndose, pero en las debidas condiciones,
y esas condiciones deben de estar plasmadas en un te+to legal, que le
corresponde a la Comunidad 2utnoma en la cual se celebra el evento.
0n nuestra opinin, con lo ocurrido 4'3riller =usic CarB # Steve "oBi
+<alloIeen9 +O1+1, un nuevo suceso de consecuencias parecidas, no tendr1a
e+cusa alguna para quienes debiendo legislar adecuadamente, no lo han
hecho tras diecis7is aos de la Ley, y uno, de poner en evidencia sus
carencias.
0n todos estos casos, a los organi*adores, titulares de recintos,
2dministraciones p%blicas, 2utoridades y legisladores hay que e+igirles su
responsabilidad, y decirles que cuando no la cumplen, ellos puede verse
involucrados con la p7rdida del cargo, con la suspensin de la licencia, y si el
caso es muy des-avorable, tal ve* con una privacin de libertad muy atenuada.
=in embargo los asistentes, pueden verse comprometidos con la perdida de
su propia vida.
,or todo ello decimos que las macro-iestas se siguen haciendo y se van a
hacer, sobre un polvor1n. ?ue no estalle ya sabemos todos, a quienes
corresponde.
-5. El caso !adrid Arena $III: EsperanBa vs
decepci0n (4a 4ey 2ue pudo ser y no 8ue)
#REU!F4%
0l d1a 23 de diciembre de 2<13, entr en vigor la modi-icacin de la Ley
1$B1;;$ de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas de la Comunidad
de #adrid 8en adelante L0,239, tras la presentacin de una ,roposicin de
Ley por parte del 4rupo ,opular, entregada en la 2samblea de #adrid y
debatida en la misma, tras la peticin de la madre de una de las v1ctimas del
#adrid 2rena, que consigui mas de <<.<< -irmas para endurecer las
sanciones por in-racciones a dicha Ley.
0ste traba6o quiere e+poner la decepcin que en opinin de su autor, ha
supuesto la re-erida modi-icacin, por no responder a las necesidades de
seguridad actuales de los espect'culos y actividades recreativas de la
Comunidad de #adrid.
La argumentacin en la que se basa dicha decepcin, es el contenido del
traba6o que se e+pone a continuacin.
I"=I&E =E &%"<E"I=%S:
1. E)posici0n de argumentos.
+. %pini0n.
,. Fases de sustentaci0n de la opini0n.
-. &onclusiones

1. EA#%SI&I%" =E ARG!E"<%S:
La Comunidad de #adrid, al igual que la mayor parte de las Comunidades
2utnomas de 0spaa, dispone de una legislacin propia, por la cual se
regulan la organi*acin y celebracin de los espect'culos y actividades
recreativas y deportivas, dentro de sus competencias y su 'mbito territorial.
0n el caso de la Comunidad madrilea, la base de dicha legislacin la
constituye la L0,23.
2ntes, desde el ao 1;)2, los espect'culos y actividades recreativas, se han
venido rigiendo por el 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos
y 2ctividades 3ecreativas 8en adelante 34,0,239, de 'mbito estatal,
aprobado mediante el 3eal 5ecreto 2)1"B1;)2, de 2$ de agosto.
0n 1;;$, la Comunidad de #adrid, elabor y aprob una L0,23 propia, en
cuyo pre'mbulo, se dice e+presamente que el 34,0,23 =ha puesto de
manifiesto notables lagunas y deficiencias>, lo que induce a pensar que la
nueva Ley, ven1a a tratar de resolver unas y otras.
0n el articulado de la L0,23, se hace repetida mencin del -uturo desarrollo
reglamentario de la misma, como por e6emplo en:
2rt1culo $. La Comunidad de #adrid determinar' reglamentariamenteL
5isposicin transitoria primera: Dasta que se proceda al desarrollo
reglamentario de la presente LeyL
5isposicin transitoria tercera: 0n tanto no se proceda al desarrollo
reglamentario de esta LeyL
0n los diecisiete taos transcurridos desde la aparicin de la L0,23, ha
publicado los siguientes te+tos legales:
5ecreto 1)B1;;), de 22 de octubre, por el que se aprueba el Cat'logo
de 0spect'culos ,%blicos, 2ctividades 3ecreativas, 0stablecimientos,
Locales e Cnstalaciones.
Frden 3B1;;;, de 12 de mar*o, de la Conse6er1a de ,residencia, por
la que se aprueba el modelo de cartel identi-icativos de los locales y
recintos de espect'culos p%blicos y actividades recreativas, as1 como de
otros establecimientos abiertos al p%blico.
Ley !B2<<<, de ) de mayo, por la que se eleva la edad m1nima de
acceso a las bebidas alcohlicas
Frden 1<;B2<<2, de 1) de noviembre, de la Conse6er1a de 0conom1a
e Cnnovacin .ecnolgica, por la que se regula la celebracin de
actividades recreativas e+traordinarias durante las Eiestas de /avidad,
Ein de 2o y 3eyes, as1 como los espect'culos e+traordinarios.
5ecreto 1"3B2<<), de 2; de diciembre, del Conse6o de 4obierno, por el
que se regula la actividad de control de acceso a espect'culos p%blicos
y actividades recreativas.
Frden de 1 de abril de 2<<;, de la Conse6er1a de ,residencia, Musticia e
Cnterior, por la que se regulan las caracter1sticas y la e+pedicin del
distintivo que identi-ica al personal de control de acceso a espect'culos
p%blicos y actividades recreativas.
Frden de 1 de abril de 2<<;, de la Conse6er1a de ,residencia, Musticia e
Cnterior, por la que se regulan las caracter1sticas y la e+pedicin.
Ley 1<B2<<;, de 23 de diciembre, de #edidas Eiscales y 2dministrativas
82rt1culo 13. #odi-icacin parcial de la Ley 1$B1;;$ de de 6ulio, de
0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas9
,ero un 3eglamento de la Ley, nunca se .a pu'licado, con lo que la
Comunidad de #adrid, sigue con esa importante carencia, al tiempo que la
L0,23, en materia de seguridad, se queda cada d1a m's inadecuada e
insu-iciente.
0l triste suceso del #adrid 2rena, ocurrido en d1a 31 de octubre del 2<12,
supuso una llamada de atencin a nivel territorial y nacional sobre la seguridad
en espect'culos y actividades recreativas.
La Comunidad de #adrid, por boca de sus m'+imos responsables, desvincul
lo ocurrido, con la Ley de 0spect'culos y 2ctividades 3ecreativas, aunque
nada se di6o sobre la carencia de un 3eglamento de desarrollo, a pesar de
haber sido reclamado durante todos estos aos transcurridos, desde di-erentes
'mbitos, incluso hasta desde el propio 2yuntamiento de #adrid.
La madre de una de las cinco v1ctimas mortales del #adrid 2rena inici una
recogida de -irmas, para modi-icar la re-erida Ley de 0spect'culos de la
Comunidad de #adrid, pidiendo el endurecimiento de las sanciones por
in-racciones, en su intencin mani-estada p%blicamente, de promover la mayor
sancin posible para el organi*ador del evento, pendiente a%n de la -inali*acin
de la causa 6udicial del caso, a pesar de haber transcurrido mas de un ao.
Las -irmas recogidas por esta madre, superaron las <<.<<<, y ante la presin
popular y medi'tica que ello supon1a, la Comunidad de #adrid, a trav7s del
,ortavo* del 4rupo ,arlamentario ,opular de la 2samblea de #adrid, con
-echa 1< de 6ulio de 2<13, 8ocho meses despu7s de producirse el suceso del
#adrid 2rena9 solicit la reunin urgente de la 5iputacin ,ermanente de la
2samblea de #adrid, con el -in de acordar, a la mayor brevedad, la
convocatoria de una sesin e+traordinaria del ,leno, cuyo orden del d1a
incluyera una ,roposicin de Ley sobre la modi-icacin de la L0,23, para su
debate ante el ,leno de la C'mara.
0sto supuso una esperan*a para quienes hemos venido mani-estando la
necesidad de desarrollar e incluso modi-icar o sustituir la propia Ley, y aunque
era de lamentar que la iniciativa, hubiera tenido que partir de un hecho
luctuoso, 8siempre las tragedias, son las que dan lugar a la toma de medidas
que debieron ser adoptadas antes9, al menos parec1a que el caso #adrid
2rena iba a &servir( para dotar a la Comunidad de #adrid, de una legislacin
equiparable a la de otras Comunidades 2utnomas, mas avan*adas en la
seguridad de 0spect'culos ,%blicos y 2ctividades 3ecreativas.
.ras cinco meses de debates, descontado el periodo vacacional del verano,
-inalmente el pasado 23 de diciembre, la Comunidad de #adrid, public en el
Polet1n de la Comunidad el resultado -inal de los traba6os y debates reali*ados,
y a la vista de lo publicadoL la esperanBa se .a tornado en una gran
decepci0n. 4a ley 2ue pudo ser y 2ue no era.
Las modi-icaciones a-ectan casi e+clusivamente al endurecimiento de las
sanciones por in-raccin de normas administrativas, y eso ha supuesto al
parecer, por una parte, satis-acer las demandas de la madre que encabe* la
recogida de -irmas, y por otra parte, poder mani-estar en los medios de
comunicacin, que se materiali*aba la voluntad de poner los medios para
disuadir del -uturo incumplimiento de las normas.
La realidad es que en lo que se re-iere a los contenidos espec1-icos de la
seguridad, todo a quedado como estaba, por la sencilla ra*n de que los
mismos, siguen, ya en este 2<1, como hace diecisiete aos, es decir sin la
determinacin reglamentaria que se anunciaba y se sigue anunciando en la
L0,23.
Ano de los casos m's llamativos, que citaremos nuevamente mas tarde, lo
constituyen los servicios de seguridad recogidos en el art1culo $ de la L0,23,
pendientes desde la publicacin de la Ley de anunciada determinacin
reglamentaria.
0n el ao 2<<;, mediante el art1culo 13 de la Ley 1<B2<<;, se modi-ic
parcialmente la L0,23 incluyendo como in-raccin muy grave, el
incumplimiento de las medidas o servicios de vigilancia obligatorios, y con el
incremento debido a la modi-icacin de la Ley, publicada el pasado 23 de
diciembre, la sancin por dicha in-raccin, en materia de cuant1a econmica de
las posibles multas, ha pasado de estar comprendida entre 3<.<!1 y 3<<. !<"
euros a estarlo entre "<.<<<1 y "<<.<<<, es decir se han duplicado las
sanciones econmicas.
Con ello se podr' decir que el incumplimiento de las medidas o servicios de
vigilancia obligatorios, se han endurecido econmicamente el cien por cien.
,eroL que aplicacin real tiene esta disposicin.
,ara que algo se incumpla, ese algo tiene que e+istir, y si los servicios
obligatorios se encuentran diecisiete aos mas tarde de su mencin,
pendientes a%n de que se determinen sus caracter1sticas, al no e+istir,
di-1cilmente puede producirse su in-raccin y consecuentemente tener lugar su
sancin, aunque se haya aumentado su cuant1a.
+. %#I"I%".
,or todo ello, e+pongo mi opinin de que a%n a pesar de la modi-icacin
introducida en la Ley 1$B1;;$, la legislacin en materia de espect'culos y
actividades recreativas, en la Comunidad de #adrid, en lo que se re-iere
concretamente a la seguridad, sigue siendo o'soleta e insu8iciente.
,. FASES =E SS<E"<A&I%" =E 4A %#I"I%".
0sta opinin, la trato de sustentar mediante dos bases de an'lisis:
4as necesidades para la seguridad de personas, 'ienes y
actividades, en espectculos pD'licos y actividades recreativas.
4a comparativa de regulaci0n de esas necesidades, con las
legislaciones de otras &omunidades Aut0nomas de Espa(a.
Las necesidades de seguridad hay que plantearlas seg%n los di-erentes grupos
de riesgos, para lo cual a continuacin se e+ponen cuatro de los cinco de ellos,
que %ltimamente vengo utili*ando en mis traba6os y planteando en las acciones
-ormativas en las que participo.
4rupo 1: 3iesgos de daos por actos inc1vicos o indebidos.
4rupo 2: 3iesgos de grandes daos colectivos 8situaciones de emergencia
y evacuacin9
4rupo 3: 3iesgos de daos individuales por accidentes, incidentes o
en-ermedades repentinas.
4rupo : 3iesgos de daos para los derechos de las personas
concurrentes.
0l quinto grupo, que en el presente traba6o, no se va a abordar, es el de
3iesgos laborales de los traba6adores del lugar y de la actividad de que se
trate.
=obre esta base, se e+ponen, al menos y sin que ello pretenda tener ning%n
car'cter e+haustivo, las principales necesidades de seguridad no recogidas en
la legislacin de la Comunidad de #adrid, y que si lo est'n en la de otras
Comunidades 2utnomas.
Grupo 1: Riesgos de da(os por actos inc*vicos (Alteraci0n del orden y del
normal desarrollo de la actividad, racismo, )eno8o'ia e intolerancia, etc.)

1. #lan de seguridad: /o se contempla la e+istencia de este tipo de
documento, que debiera ser -undamental para la organi*acin e
implantacin de la proteccin contra esta clase de riesgos de daos.
0s necesario no con-undir el ,lan de seguridad, con el ,lan de
2utoproteccin, o en su de-ecto el ,lan de emergencia y evacuacin, ya
que cada uno de ellos, se re-iere a la seguridad contra riesgos de daos
de di-erente naturale*a,
(omo referencia de otras legislaciones autonmicas donde se
recoge la existencia del =&lan de seguridad>, aunque con la
denominacin de =Gemoria de seguridad>, se cita el 2rt0culo +%
del Decreto ""%#%*"*. (.eglamento de espectculos p1blicos y
acti,idades recreati,as de Catalu5a).
+. Responsa'le de la seguridad.
=i se considera necesario un ,lan para la seguridad contra actos
inc1vicos, no lo es menos la persona responsable de la seguridad
contenida en el mismo, desde su elaboracin hasta su implantacin y
aplicacin.
0sta -igura del responsable de seguridad o director de seguridad, si
procede, no -igura en la legislacin de la Comunidad de #adrid, lo cual
se considera una importante carencia.
Oo hay una referencia clara en otras legislaciones autonmicas
sobre un responsable de la seguridad, aunque es e,idente su
necesidad.
-n el .eglamento de espectculos p1blicos y acti,idades
recreati,as de (atalua, se dice en su art0culo )). .esponsables,
lo siguiente@
-l e7ercicio del derecho de admisin es responsabilidad de las
personas titulares del establecimiento o espacio abierto al p1blico
o de las personas organi8adoras del espectculo p1blico o
acti,idad recreati,a, que lo pueden e7ercer directamente o
mediante el personal que designen a estos efectos, que act1a a
sus rdenes. -n los establecimientos espectculos o acti,idades
que, tienen la obligacin de disponer de personal de control de
acceso, 6ste es responsable del e7ercicio del derecho de
admisin, sin per7uicio de la responsabilidad de la persona titular
del establecimiento u organi8adora del espectculo p1blico o de
la acti,idad recreati,a.
2simismo el art0culo 45 del citado .eglamento de espectculos
p1blicos y acti,idades recreati,as de Catalu5a, dice, respecto al
control de aforo que@ =a persona organi8adora de un
establecimiento abierto al publico, u organi8adora de un
espectculo p1blico o acti,idad recreati,a, debe designar a un o
una responsable del control del aforo respecti,o, que debe e,itar
que en ning1n momento la afluencia de p1blico supere el aforo
mximo autori8ado>.
-n la ey estatal "$#%**5, de "" de 7ulio, contra la ,iolencia, le
racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, se dice en su
art0culo "+.% (oordinacin de la seguridad, se menciona
expresamente a un representante de seguridad de la entidad
deporti,a, para el e7ercicio de sus tareas durante el desarrollo del
acontecimiento deporti,o.
,. Re2uisitos de a8oro, admisi0n y acceso, permanencia y uso.
&ontrol de a8oro: /o se dice e+presamente en la L0,23 ni en el
34,0,23 que el control de a-oro sea una obligacin, aunque el e+ceso
del mismo se considera una in-raccin, que puede ser muy grave o
solamente grave, seg%n comporte o no, un grave riesgo para la
seguridad de personas y bienes.
?ue el e+ceso de a-oro, suponga o no un grave riesgo, no pude
valorarse en vac1o, sino que se necesita un re-erente de valoracin,
como es el porcenta6e de e+ceso, a partir del cual pueda considerarse
que e+iste un grave riesgo o no, seg%n las distintas capacidades de los
recintos o espacios.
(omo referencia de otras legislaciones autonmicas donde si se
recoge el porcenta7e de exceso de aforo, a partir del cual se
considera que existe un gra,e riesgo de seguridad para las
personas, se cita el 2rt0culo "+4.d del Decreto ""%#%*"*.
(.eglamento de espectculos p1blicos y acti,idades recreati,as
de Catalu5a).
#ermanencia y uso. =e establece en el art1culo !; del 34,0,23, pero
deber1a actuali*arse y ampliarse su contenido.
-. In8ormaci0n a los concurrentes de los re2uisitos.
La in-ormacin sobre el derecho de admisin, se menciona en el art1culo
!;.e y las indicaciones respecto al comportamiento durante la
permanencia en el art1culo !;.2, ambos del 34,0,23, pero deber1a
especi-icarse con m's precisin.
(omo referencia de otras legislaciones autonmicas donde si se
concreta la informacin sobre los requisitos exigibles,, se citan los
art0culos "F), "F5, "F3, %)%, %)F, %)+, %)) y %)4 del Decreto
)%#%*"*, de %4 de mar8o, del (onsell, por el que se aprueba el
.eglamento de desarrollo de la ey +#%**F , de %4 de febrero, de
la /eneralitat, de -spectculos &1blicos, 2cti,idades .ecreati,as
y -stablecimientos &1blicos de la Comunidad 0alenciana ).
/. !edidas y medios para el control del cumplimiento de los
re2uisitos.
3especto a los medios de seguridad, la legislacin de la Comunidad de
#adrid, presenta dos carencias principales.
/.1 !edios .umanos:
&ontroladores de acceso. 2unque la actividad de control de acceso, y
consecuentemente el personal que lo puede llevar a cabo, est' regulado
en la Comunidad de #adrid, mediante el 5ecreto 1"3B2<<), de 2; de
diciembre, no est' establecido el n%mero de e-ectivos de personal de
control de acceso con que se debe contar.
determina el n1mero de controladores de acceso, se cita el
2rt0culo )3 del Decreto ""%#%*"*. (.eglamento de espectculos
p1blicos y acti,idades recreati,as de Catalu5a).
/.+ Servicios de vigilancia:
3especto a estos servicios incluidos en el art1culo $ de la Ley 1$B1;;$ a
los que ya se ha hecho re-erencia anteriormente, y con el 'nimo de no
ser reiterativos, se considera no obstante, que cabe aadir, que la -alta
de determinacin reglamentaria de los servicios de vigilancia, supone
carecer de re-erentes tan esenciales como el n%mero de vigilantes que
se deben disponer en cada espect'culo o actividad recreativa seg%n el
n%mero el a-oro m'+imo autori*ado.
determina la obligacin de disponer de ser,icio de seguridad
pri,ada, se cita el 2rt0culo ")+ del Decreto )%#%*"*, de %4 de
mar8o, del (onsell, por el que se aprueba el .eglamento de
desarrollo de la ey +#%**F, de %4 de febrero, de la /eneralitat,
de -spectculos &1blicos, 2cti,idades .ecreati,as y
-stablecimientos &1blicos de la Comunidad 0alenciana ).
determina el n1mero de ,igilantes de seguridad, se cita el
2rt0culo +F del Decreto ""%#%*"*. (.eglamento de espectculos
p1blicos y acti,idades recreati,as de Catalu5a, y el art0culo ")
del Decreto "*#%**F, de %3 de enero, por el que se aprueba el
.eglamento /eneral de la 2dmisin de &ersonas en los
-stablecimientos de -spectculos &1blicos y 2cti,idades
.ecreati,as de la "ndaluc*a.
/.+ !edios tecnol0gicos.
Sistema de control de a8oro
,ara un e-ectivo control del a-oro, hay que establecer el procedimiento
para reali*arlo.
La tecnolog1a desde hace mucho tiempo, permite el conteo autom'tico
de personas por un umbral de paso, y por ello es necesario que no
solamente se diga que hay que reali*ar un control de a-oro, sino en los
casos que proceda, que se haga por medio de un sistema autom'tico,
dotado de unos determinados requisitos y -unciones, lo cual no est'
recogido en la legislacin de la Comunidad de #adrid.
,or ello parece que lo procedente para -acilitar el cumplimiento de la
obligacin del control de a-oro, sea establecer:
: ,rocedimiento de reali*acin.
: Casos obligatorios en que hay que contar con un sistema
autom'tico de control de a-oro.
: 5escripcin de los requisitos que deben tener dichos sistemas
autom'ticos de control de a-oro.
determina lo anteriormente expuesto en materia de sistemas de
control de aforo, se citan los art0culos 45.%, 43 y 2nexo ::: del
Decreto ""%#%*"*. (.eglamento de espectculos p1blicos y
acti,idades recreati,as de Catalu5a y el art0culo "$$ del Decreto
)%#%*"*, de %4 de mar8o, del (onsell, por el que se aprueba el
.eglamento de desarrollo de la ey +#%**F , de %4 de febrero, de
la /eneralitat, de -spectculos &1blicos, 2cti,idades .ecreati,as
y -stablecimientos &1blicos de la Comunidad 0alenciana ).
Grupo +: Riesgos de grandes da(os colectivos (situaciones de
emergencia y evacuaci0n)

0n el art1culo ".3 de la L0,23, se dice que se deber' contar con un plan de
emergencia seg%n las normas de autoproteccin en vigor.
0sta disposicin que alude a la /orma P'sica de 2utoproteccin aprobada por
el 3eal 5ecreto 3;3B2<<$ a nivel estatal, resulta insu-iciente para las
necesidades de muchos recintos de espect'culos y actividades recreativas,
porque seg%n dicha /orma P'sica, establece la obligacin de disponer de un
,lan de 2utoproteccin es lugares, recintos e instalaciones que tengan los
siguientes a-oros:
: 0di-icios cerrados: 2<<< personas.
: Cnstalaciones cerradas desmontables o de temporada: 2.!<<
personas.
: 0spacios al aire libre: 2<.<<< personas.
,or deba6o de estos a-oros, no hay obligacin reglamentaria de disponer de
,lan de autoproteccin, aunque es evidente que tienen pr'cticamente los
mismos riesgos de emergencia y evacuacin un edi-icio cerrado con una
capacidad de 2.<<< personas que uno con capacidad para 1.;!<.
Lo que si parece es que la comple6idad de los contenidos de un documento
como el ,lan de 2utoproteccin recogido en la /oma P'sica de 2utoproteccin,
puede ser e+cesiva para las necesidades respecto a situaciones de
emergencia y evacuacin, de lugares con a-oros in-eriores a los establecidos
en la /orma P'sica de 2utoproteccin, como umbral de obligatoriedad.
Lo cual supone la necesidad de determinar unos los contenidos m1nimos de los
,lanes de emergencia, que se adecuen a las necesidades de los mencionados
lugares o espacios, lo que no est' recogido en la legislacin de la Comunidad
de #adrid.
determina lo anteriormente expuesto en materia de planes de
autoproteccin y planes de emergencia, se cita el art0culo 5.% del
borrador de anteproyecto de ey de -spectculos &1blicos y
2cti,idades .ecreati,as de Aalicia y el art0culo +4.% y F del
Decreto ""%#%*"*. (.eglamento de espectculos p1blicos y
acti,idades recreati,as de Catalu5a).
Grupo ,: Riesgos de da(os individuales por accidentes, incidentes o
en8ermedades repentinas.
3especto a este grupo de riesgos, se considera que hay una grave carencia y
es la que se re-iere a los dispositivos de asistencia sanitaria, para la atencin
de accidentados o en-ermos repentinos, que se puedan producir con ocasin
de un espect'culo o actividad recreativa.
0l art1culo 11 del 34,0,23, establece la obligacin de disponer de una
en-ermer1a o botiqu1n siempre que el a-oro del local e+ceda de 1<<< o 1<<
personas., y el art1culo )1.1" de dicho 3eglamento considera una in-raccin, la
desatencin de en-ermos o heridos, o la -alta de dotacin su-iciente en la
en-ermer1a o botiquines.
La L0,23, no dice nada al respecto, ni tan siquiera en los cap1tulos 3$, 3) y
3; en los cuales se tipi-ican las in-racciones muy graves, graves y leves, lo cual
constituye una importante carencia.
determinan los dispositi,os de asistencia sanitaria, aunque de
forma susceptible de me7ora, se citan los art0culos +%.e, +3 y
"+4.e del Decreto ""%#%*"*. (.eglamento de espectculos
p1blicos y acti,idades recreati,as de Catalu5a).
Grupo -: Riesgos de da(os para los derec.os de las personas
concurrentes.
La legislacin en materia de espect'culos p%blicos y actividades recreativas de
la Comunidad de #adrid, deber1a de hacer mencin a los derechos:
: 5e proteccin del honor, de la intimidad y de la propia imagen.
: 2 la proteccin de los datos de car'cter personal, incluso de
las im'genes captadas con -ines de videovigilancia.
Con independencia de que la legislacin espec1-ica de estos derechos sea de
'mbito estatal.
informa sobre el uso de cmaras de ,ideo,igilancia,
complementariamente a lo que dispone la legislacin estatal, se
cita el art0culo 5%.e del Decreto ""%#%*"*. (.eglamento de
espectculos p1blicos y acti,idades recreati,as de Catalu5a).
-. &%"&4SI%"ES
Con todo lo anteriormente e+puesto, se considera que ha quedado puesto de
mani-iesto la obsolescencia e insu-iciencia de la L0,23 y del 34,0,23,
basadas ambas consideraciones, en criterios t7cnicos de seguridad y en la
re-erencia a las legislaciones de otras Comunidades 2utnomas espaolas.
Las dos causas -undamentales por las cuales se consideran obsoletas e
insu-icientes tanto la L0,23 como el 34,0,23, son:
0n el caso de la L0,23:
1. =er una Ley del ao 1;;$, y consecuentemente no estar adaptada a las
necesidades de de diecisiete aos despu7s.
2. Carecer de reglamento de desarrollo, aun a pesar de estar contemplado
en la propia Ley
0n el caso del 34,0,23, es la propia L0,23, la que en el pre'mbulo de la
misma, hace diecisiete aos, dec1a y dice a%n, que =a aplicacin de este
.eglamento hab0a puesto de manifiesto notables lagunas y deficiencias9>
,or esa y otras ra*ones que se e+ponen en el citado pre'mbulo, se hi*o la
L0,23 y se dec1a y continua dici7ndose en la misma, que hasta que no se
proceda al desarrollo reglamentario de la misma, ser'n de aplicacin, en lo que
no se opongan a la misma, las normas vigentes en materia de espect'culos y
actividades recreativas, es decir entre otros el 34,0,23.
0l hecho que ha impulsado la modi-icacin de la L0,23, la esperan*a creada
en la necesaria me6ora y desarrollo de la misma, y el traba6o reali*ado por los
grupos pol1ticos en la 2samblea de #adrid, no deber1a haber quedado
pr'cticamente solo, en el endurecimiento de las sanciones de la Ley, pero ha
quedado, de ah1 el paso de la esperan*aL a la decepcin.
=iempre es tiempo de desarrollar reglamentariamente la L0,23, aunque
llevemos diecisiete aos esper'ndolo, pero para que el resultado de un
desarrollo, sea bueno, adem's de 7l mismo lo sea, tiene que serlo aquello que
se trata de desarrollar, y la actual L0,23, no lo es.
,odr1a parecer temerario de6ar a la iniciativa de los organi*adores la adopcin
de las medidas que consideren necesarias, para llenar el hueco reglamentario
e+istente en la legislacin sobre la materia, porque aunque en la mayor1a de los
casos viene -uncionando, hay otros en que por no querer hacerlo o incluso no
saber hacerlo, pueden volver a producirse casos como el del #adrid 2rena.
2l empresario, antes que amedrentarle con sanciones elevadas, considero que
hay que orientarle con medidas adecuadas.
5e los responsables pol1ticos depende, que la Comunidad de #adrid, tenga la
legislacin en materia de seguridad de los espect'culos y actividades
recreativas, que se necesita, y que en mi opinin, actualmente -alta.
-6. Riesgos y seguridad en los eventos
multitudinarios: la tragedia de =uis'urgo
(Alemania)
La reciente tragedia ocurrida en 5uisburg 82lemania9 en la que han muerto 2<
personas y !1" personas mas, han resultado heridas, trae de nuevo a la
actualidad la problem'tica de los eventos multitudinarios, en cuanto a los
riesgos de una posible emergencia y evacuacin de las personas asistentes al
evento.
/o solo se ha desatado la moda de las grandes concentraciones de personas
con motivo de alguna actuacin musical o evento deportivo, sino que se ha
entrado en la rivalidad de las ci-ras, intentando batir records de asistentes,
dentro de esa competitividad tan habitual entre las ciudades y pa1ses, por
construir el edi-icio mas alto, el tren mas velo* o el avin con mas capacidad,
que adem's del componente econmico que siempre e+iste detr's de todos
estos alardes, est' el &ser mas que el resto( en ci-ras y en estad1stica, pero no
en calidad y en dimensin humana.
La tragedia de &Love ,arade(, era una tragedia anunciada como lo son muchos
de los -estivales y concentraciones multitudinarias que se celebran en el
mundo, y dentro de 7l en 0spaa.
2hora vienen los lamentos, la sensibili*acin durante una temporada, y el
olvido dentro de unos meses seguido de la despreocupacin, hasta que
nuevamente sur6a un caso similar.
2s1 ocurri anteriormente con motivo de sucesos como los del 3iver-ront
Colise%m de Cincinnati 8Fhio, 1;$;9 con 11 muertos por aplastamiento, el del
&.he =tation( de êst ârHicN 8A=2 2<<39, con ;" muertos y 1)< heridos por
un incendio, o el del Eestival 3osNilde 2<<< en 5inamarca, con ; muertos por
aplastamiento, por no seguir mencionando un macabro rosario de sucesos
luctuosos.
0n muchos casos de grandes concentraciones de asistentes, sobre todo con
motivo de actuaciones musicales, se bordea la posibilidad de una nueva
tragedia, que al no producirse a-ortunadamente, oculta el riesgo que se ha
corrido para la integridad -1sica e incluso la vida de los espectadores.
0n estos casos, la responsabilidad est' compartida por los organi*adores del
evento y por las autoridades que dan el correspondiente permiso para reali*ar
el evento.
0n 0spaa, dos normas regulan esencialmente la reali*acin de un evento
multitudinario a nivel estatal:
0l 3eglamento 4eneral de ,olic1a de 0spect'culos ,%blicos
y 2ctividades 3ecreativas, vigente desde el ao 1;)2.
La /orma P'sica de 2utoproteccin aprobada por el 3. 5.
3;3B2<<$, que en el caso de actividades de espect'culos p%blicos
y recreativos, es de obligado cumplimiento en:
o 0spacios al aire libre con una capacidad o a-oro igual o
superior a 2<.<<< personas.
o 0n edi-icios cerrados con a-oro igual o superior a 2.<<<
personas.
o 0n instalaciones cerradas desmontables o de
temporada, con capacidad o a-oro igual o superior a 2.!<<
personas.
.odo ello sin detrimento de las normas que para el mismo -in, hayan
desarrollado las Comunidades 2utnomas y los 2yuntamientos.
/o obstante parece oportuno, insistir en la necesidad de elaborar siempre,
planes de seguridad reali*ados por e+pertos en este tipo de eventos, que
vayan m's all' del mero cumplimiento de unos requisitos y de poder obtener al
l1mite de lo necesario, el oportuno permiso de celebracin de un evento.

0n el caso de 5uisburg, al parecer no se cumplieron algunos de los aspectos
mas b'sicos que cualquier pro-esional de la seguridad, que haya traba6ado en
planes de seguridad para este tipo de eventos, conoce sobradamente:
.ener en cuenta las caracter1sticas del p%blico asistente y de su
posible estado an1mico inicial y posterior con-orme se desarrolla
el evento, y hacen su e-ecto:
o Las reacciones de eu-oria, apasionamiento, desinhibicin,
identi-icacin con el ritmo y el ambiente.
o Las condiciones medio ambientales de calor, humedad,
ruido, vibracin e iluminacin.
o Los e-ectos de las sustancias consumidas anteriormente o
durante el evento.
Las caracter1sticas del recinto que debe estar ubicado en un
espacio llano y despe6ado de obst'culos o accidentes del terreno,
que pudieran constituir barreras en caso de una emergencia.
>1as de acceso de entrada y salida de veh1culos r'pidas.
.ransporte p%blico alternativo.
Tonas amplias de aparcamiento con una separacin adecuada
del recinto, y m%ltiples salidas y entradas hacia las v1as de
circulacin de veh1culos.
,ersonal de seguridad. su-iciente en n%mero y adiestramiento.
0l n%mero de accesos de entrada y de salida, que determine el
a-oro del recinto en -uncin del -lu6o considerado en caso de
normalidad y en caso de emergencia.
>1as y puertas de entrada y salida sobre rasante, sin
soterramientos y cubrimiento.
.ramos de cerramientos abatibles o con apertura desde el
e+terior en caso de necesidad por parte de la organi*acin.
Control de a-oro, accesos y permanencia.
=istema de c1rculos conc7ntricos de apro+imacin, acceso y
denegacin de entrada en caso de completarse el a-oro.
0l espacio perimetral de seguridad entre el recinto y el e+terior
circundante.
=ectori*acin del interior del recinto y v1as de circulacin de
espectadores, personal de seguridad y evacuacin entre
sectores.
>1as contiguas a los recorridos interiores de entrada y de salida
para utili*ar en casos de emergencia.
=alidas de emergencia libres de obst'culos y ocupacin, para
utili*ar solamente en caso de evacuacin.
>1as de salida r'pida destinadas a veh1culos de emergencia,
como ambulancias, y las v1as de llegada igualmente acotadas
para ayuda e+terior como veh1culos de proteccin civil bomberos,
polic1a, mas ambulancias, etc.
0stos y otros requisitos deber1an observarse siempre para la plani-icacin de
un evento, la reali*acin de un plan de seguridad y la concesin de un permiso
de celebracin de un evento multitudinario.
0n el #aster 06ecutivo en 5ireccin de la =eguridad 4lobal de Pelt Cb7rica, en
el que imparto la materia de &=eguridad en grandes instalaciones y eventos
deportivos(, de creciente inter7s entre los directores de seguridad, por sus
perspectivas laborales, incluiremos el pr+imo curso la problem'tica y
soluciones de los grandes eventos en espacios abiertos, como son los
conciertos musicales, los &-an parN( y otros actos multitudinarios como ha sido
el reciente homena6e que recibi en #adrid, la seleccin espaola de -%tbol por
conseguir la Copa de #undo en =ud'-rica. .odos ellos requieren un ,lan de
=eguridad, pero un plan, como se ha e+puesto anteriormente, reali*ado por
especialistas cuya cuali-icacin necesita una buena -ormacin espec1-ica y una
posterior e+periencia.
-7. Ma'lando del accidente de Santiago de
&ompostela
0l accidente de =antiago de Compostela, presenta tres cuestiones:
0l propio accidente.
La atencin a los accidentados.
Las causas del accidente.
El accidente, como suceso, es su-icientemente conocido, y sobre 7l se han
escrito multitud de art1culos, an'lisis y comentarios en los distintos medios de
comunicacin y opinin. ,or ello no voy a aadir nada m's al hecho en si
mismo.
=escarrilamiento del tren Alvia 6,O de Santiago
de &ompostela

4a atenci0n a los accidentados, entra dentro del con6unto de actuaciones en
caso de una emergencia, y sobre esta cuestin, creo que tendr7 ocasin de
e+poner mi an'lisis y opinin, en una 6ornada sobre este tema, que se
celebrar' pr+imamente en 4alicia.
Atenci0n a las v*ctimas
,or lo tanto es sobre las causas del accidente, sobre lo que quiero e+poner
mi opinin en el presente art1culo, con dos ob6etivos concretos: pro8undiBar en
el origen de los da(os, y sacar unas conclusiones aplica'les en el 8uturo
a cualquier servicio que se preste a usuarios, como este caso a los via6eros de
un tren, o a los concurrentes que pueden acudir a un acontecimiento de
asistencia masiva.
0l accidente de =antiago, nos lleva a las tres siguientes consideraciones:
1. &ASA =IRE&<A: 2l parecer, ha sido por la distraccin del conductor, tal
ve* debida a una llamada tele-nica del revisor del tren, lo que dio lugar que no
actuase a tiempo para reducir la velocidad del tren hasta la establecida para
circular por la curva de 2 4randeira.
/o obstante podr1a haber ciertos atenuantes en opinin de los t7cnicos, como
por e6emplo el radio medio de la curva, que hace que los trenes procedentes de
Furense tengan que e6ecutar en muy corto espacio de tiempo, la transicin
entre una v1a de velocidad elevada 82<< Nilmetros por hora9 a una *ona de
velocidad limitada a )< Nilmetros por hora, lo cual obliga al conductor a no
perder ni unos segundos en desacelerar el tren.
0n el caso del accidente de =antiago, el conductor, al haber estado hablando
por tel7-ono con el revisor del tren, instantes antes de entrar en la curva, pudo
haber perdido la atencin necesaria para evitar que la curva se le echara
encima.
2lgunas -uentes de 25CE 82dministrador de Cn-raestructuras Eerroviarias9
apuntan que el tren superaba los 1$ Nilmetros por hora en uno de los
controles situados a 2 Nilmetros del lugar del siniestro, lo que al parecer hac1a
casi imposible, que pudiera -renar a tiempo.
+. &ASAS JE AGRA$AR%" 4AS &%"SE&E"&IAS =E4 A&&I=E"<E:
Day unas causas aadidas al descarrilamiento, que constituyen un -actor del
incremento de los daos de las personas, -allecidos y heridos.
0l -actor de incremento de los daos parece ser debido a las caracter1sticas del
propio tren 2L>C2.
,ara argumentar esta opinin, se tiene el re-erente de otros accidentes
anteriores en trenes de alta velocidad europeos.
0l 3 de 6unio de 1;;), se produ6o un accidente -erroviario cerca de la ciudad
holandesa de 0schede, a consecuencia del descarrilamiento de un tren CC0
8Cntercity 0+press9 alem'n que via6aba de #%nich a Damburgo:2ltona.

0l convoy descarril a 2<< Nilmetros por hora a causa de la rotura del anillo
e+terior de acero de una de las ruedas, lo cual hi*o que un vagn intermedio
chocara contra el pilar de un puente que caus su derribo y que los vagones
siguientes -ueran chocando en *ig *ag contra el primero, en un e-ecto de
&l'tigo( muy similar al ocurrido al tren 2L>C2 de =antiago.
0l resultado -ue de 1<1 muertos y un centenar de heridos.
=in embargo no todos los accidentes de alta velocidad en 0uropa han tenido el
mismo resultado de victimas mortales y de heridos.
0n el ao 1;;2 un .4> 8.ren de 2lta >elocidad Eranc7s9 descarril a 2$<
Nilmetros por hora en la estacin de #mcon:Loch7 y no se produ6o ni un solo
herido.
2l ao siguiente otro .4>, que pasaba por Daute ,icard1e descarril a 3<<
Nilmetros por hora. La cabe*a tractora y los primeros cuatro coches se
salieron de la v1a, pero el resto del convoy se mantuvo alineado con los ra1les.
=olo hubo un herido leve.
Einalmente en el ao 2<<<, un 0uroestar ,ar1s:Londres descarril a 2!<
Nilmetros por hora cerca de Croisilles, en la regin -rancesa de /orte:,aso de
Calais, pero entre los !<< pasa6eros, solo hubo siete heridos y varios atendidos
por shocN.
VCu'l es la ra*n de que en los accidentes de los .4> -ranceses, apenas se
produ*can v1ctimas, y en los casos del CC0 alem'n y el 2L>C2 espaol, se
produ*can numerosas v1ctimas, incluso mortalesJ
,ues el parecer, seg%n los t7cnicos, es que el .4> -abricado por la empresa
-rancesa 2lston, es un tren articulado relativamente r1gido y muy pesado, en el
que sus coches apenas vuelcan.
0n el caso del tren 2L>C2, h1brido el7ctrico:diesel serie $3<, -abricado por el
consorcio .algo:Pombardier, se puede apreciar, en el video del accidente,
como toda la composicin es arrastrada en -orma de &l'tigo(, creando un
-enmeno que incluso catapult e hi*o volar uno de los coches al e+terior, y de
ah1 los enormes daos en la parte trasera que acumulan casi el $! d de las
v1ctimas, a lo cual hay que aadir el incendio del -urgn de cola, generador
diesel, que iba lleno de gasoil, calcinando los coches acoplados 6unto a 7l.
0s decir, adem's del posible error del maquinista, parece que las
caracter1sticas del tren 2L>C2, incrementaron los daos y consecuentemente
las v1ctimas, a di-erencia de los casos de descarrilamiento de los trenes .4>.
,. &ARE"&IA =E4 SIS<E!A =E SEGRI=A= A=E&A=%: Day una
carencia de un sistema de -renado autom'tico, que podr1a haber compensado
una distraccin o error humano.
Los trenes de alta velocidad, van equipados con un sistea de seguridad
denominado 03.#= 80uropean 3ail .ra--ic #anagement =ystem9 que no de6a
al conductor ir m's r'pido de lo que permite el tramo de v1a, de tal -orma que
incluso puede bloquear el acelerador y llegar a parar la unidad, pero en esta
*ona de red donde se produ6o el accidente, el tren 2L>C2, depend1a del sistema
2=E2, que de6a toda la responsabilidad en manos del Dnico maquinista que
conduce el tren. 0s decir en el tramo del accidente, el tren no dispon1a del
sistema de seguridad, que habr1a evitado que se produ6era.
0stas tres cuestiones habr1a que situarlas dentro de un ,lan de seguridad
v'lido y aplicable para la seguridad de todas aquellas actividades dirigidas a la
prestacin de servicios para usuarios, como un transporte p%blico, o a la
organi*acin y desarrollo de una actividad de p%blica concurrencia masiva.

0ste ,lan partiendo de las caracter1sticas del tipo de actividad de que se trate,
deber1a contener:
1. 0studio de riesgos: Cdenti-icacin, an'lisis y evaluacin, con una evolucin
en los criterios de cuanti-icacin del riesgos considerado.
Como vengo e+poniendo en los cursos de verano de este ao, en los que estoy
interviniendo como ponente, en el tema de las evaluaciones de riesgos, cuando
el criterio de vulnerabilidad o es alto o muy alto y por lo tanto las consecuencias
pueden ser elevadas o muy elevadas, hay que sustituir la pro'a'ilidad por la
posi'ilidad, aplicando los par'metros de ponderacin adecuados, y as1 tener
una base para determinar las medidas y medios de seguridad.
0sta consideracin ya ha sido e+puesta con anterioridad, por Parrie Doulihan,
pro-esor de pol1tica deportiva de la Aniversidad Loughborugh de Leicestershire
83eino Anido9, quien re-iri7ndose al 7+ito de la seguridad de los Muegos
Fl1mpicos de Londres 2<12, mani-est que el motivo de dicho 7+ito, -ue que la
seguridad se dise pare en-rentar lo posi'le, y no lo pro'a'le(.

2. 2dopcin de medidas y medios de proteccin de acuerdo con los riesgos
evaluados.
3. 2uditoria e+terna peridica de la seguridad e+istente: 0n tres -ases de:
2dopcin de medidas y medios
Cmplantacin de medidas y medios
Euncionamiento de medidas y medios
. 2creditacin o sello de calidad e+terna de seguridad, que sirva de garant1a y
de re-erente a usuarios y a concurrentes.
&%"SI=ERA&I%"ES :I"A4ES
4a causa directa del accidente de =antiago, a 8alta de otras conclusiones
2ue pudieran surgir, -ue al parecer, el error del maquinista, pero ese hecho
era y es una posi'ilidad que siempre se debe considerar en cualquier
evaluacin de riesgos.
4as causas 2ue agravaron las consecuencias del accidente, eran
igualmente previsibles, por los datos de otros accidentes similares y por el
conocimiento que se ten1a de las caracter1sticas de tren accidentado.
4a carencia del sistema de seguridad, que pod1a haber evitado, que toda la
responsabilidad recayese en la sola persona del conductor, siempre e+puesto a
un error, descuido o incluso indisposicin s%bita, se enmarca en las medidas de
seguridad que deber1an haberse implantado de acuerdo con los riesgos
considerados.
0s decir, podr1a conclu1rse que el accidente se debi a un error humano, pero
no al del maquinista, que no contaba con la proteccin necesaria, sino al de los
que pusieron en -uncionamiento el servicio, sabiendo sus carencias, de-ectos y
consecuentemente, riesgos, y los que posteriormente han continuado
prest'ndolo a pesar de conocer los problemas e+istentes.
2hora escuchamos las consabidas -rases de &2prender de lo ocurrido(, &as
lecciones que nos de7a el accidente(, &'e ,a a me7orar la seguridad(, &'e ,an a
adoptar una serie de medidas> 8hasta veinte ha e+puesto la ministra de
Eomento9L ,ero la re-le+in que nos hacemos es la siguiente: R<enemos 2ue
aprender lecciones, solo cuando se .an producido 6N 8allecidos y 1,1
.eridosS
VDemos tenido que me6orar la seguridad de los macroconciertos, a partir de las
cinco 6venes -allecidas en el #adrid:2renaJ
V2hora se me6orar' la seguridad tras las 23 personas heridas en el tapn
producido en la entrada a la pla*a de toros de ,amplona en las %ltimas -iestas
de =an Eerm1n.
VDasta cuando tenemos que ir a remolque de las tragediasJ
La seguridad no es un mero requisito, ni un aadido a la prestacin de un
servicio ya sea de transporte colectivo, o de organi*acin de un espect'culo o
actividad recreativa. 0s una "E&ESI=A=, cuya carencia ya hemos visto a que
da lugar en ocasiones.
Arge concienciarse sobre la seguridad. .res sucesos como los del #adrid:
2rena, los encierros de =an Eerm1n y ahora el descarrilamiento del tren de
=antiago, son muchos accidentes para un pa1s en nueve meses.
0st' bien unirse tras las desgracias, pero como dec1a Muan 5onoso Cort7s:
4<ay que unirse, no para estar )untos, sino para 3acer algo )untos;

Seguridad en Eventos

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