ASSEMBLEIA DA REPBLICA Resoluo da Assembleia da Repblica n. 33/2010 Recomenda ao Governo a adopo de medidas de incentivo ao Movimento Associativo Popular A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5 do artigo 166. da Constituio, recomendar ao Governo: a) A criao do Observatrio do Associativismo, en- quanto interlocutor do Governo para o associativismo popular, entre outras possveis atribuies; b) O enquadramento deste movimento no sector da economia social, de modo que as colectividades que o integram possam beneficiar dos apoios no mbito do Pro- grama de Apoio ao Desenvolvimento da Economia Social (PADES); c) Que avance com a agregao da informao relativa ao cadastro das colectividades junto do Registo Nacional de Pessoas Colectivas (RNPC); d) Que promova a clarificao do regime legal que excepciona os bares, cantinas e refeitrios das associaes sem fins lucrativos (Regime Geral de Licenciamento). Aprovada em 19 de Maro de 2010. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Resoluo do Conselho de Ministros n. 29/2010 O programa de Governo do XVIII Governo Constitucio- nal estabelece que um dos objectivos para Portugal deve ser liderar a revoluo energtica atravs de diversas metas, entre quais assegurar a posio de Portugal entre os cinco lderes europeus ao nvel dos objectivos em matria de energias renovveis em 2020 e afirmar Portugal na lide- rana global na fileira industrial das energias renovveis, de forte capacidade exportadora. O XVII Governo Constitucional desenvolveu, nos lti- mos quatro anos, uma poltica de promoo das energias renovveis que o posicionou entre os lderes reconhecidos no uso dessas energias na produo de electricidade. Durante a presidncia portuguesa da UE foi lanado um Plano Tecnolgico para a Energia e a Estratgia de Lisboa Novo Ciclo passou a integrar objectivos ambi- ciosos de desenvolvimento das energias renovveis, pro- moo da eficincia energtica e reduo de emisses de gases com efeito de estufa. Tendo em conta os novos objectivos para a poltica energtica definidos no Programa do XVIII Governo Cons- titucional e a necessidade de criar um novo enquadramento global para a aprovao at ao final do 1. semestre de 2010 do Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis e para a reviso do Plano Nacional de Aco para a Efi- cincia Energtica, o governo estabelece uma Estratgia Nacional para a Energia com o horizonte de 2020 (ENE 2020), que tem como principais objectivos: i) Reduzir a dependncia energtica do Pas face ao exte- rior para 74 % em 2020, produzindo, nesta data, a partir de recursos endgenos, o equivalente a 60 milhes de barris anuais de petrleo, com vista progressiva independncia do Pas face aos combustveis fsseis; ii) Garantir o cumprimento dos compromissos assumi- dos por Portugal no contexto das polticas europeias de combate s alteraes climticas, permitindo que em 2020 60 % da electricidade produzida e 31 % do consumo de energia final tenham origem em fontes renovveis e uma reduo do 20 % do consumo de energia final nos termos do Pacote Energia -Clima 20 -20 -20; iii) Reduzir em 25 % o saldo importador energtico com a energia produzida a partir de fontes endgenas gerando uma reduo de importaes de 2000 milhes de euros; iv) Criar riqueza e consolidar um cluster energtico no sector das energias renovveis em Portugal, assegurando em 2020 um valor acrescentado bruto de 3800 milhes de euros e criando mais 100 000 postos de trabalho a acrescer aos 35 000 j existentes no sector e que sero consolidados. Dos 135 000 postos de trabalho do sector, 45 000 sero directos e 90 000 indirectos. O impacto no PIB passar de 0,8 % para 1,7 % at 2020; v) Desenvolver um cluster industrial associado pro- moo da eficincia energtica assegurando a criao de 21 000 postos de trabalho anuais, gerando um investi- mento previsvel de 13 000 milhes de euros at 2020 e proporcionando exportaes equivalentes a 400 milhes de euros; vi) Promover o desenvolvimento sustentvel criando condies para o cumprimento das metas de reduo de emisses assumidas por Portugal no quadro europeu. Esta nova estratgia nacional para a energia adapta e actualiza a estratgia definida pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro, definindo uma agenda para a competitividade, o crescimento e a independncia energtica e financeira do Pas atravs da aposta nas energias renovveis e da promoo integrada da eficincia energtica, assegurando a segurana de abas- tecimento e a sustentabilidade econmica e ambiental do modelo energtico preconizado, contribuindo para a reduo de emisses de CO 2 e gerando benefcios para a sociedade que progressivamente internalizados no preo da energia final permitiro assegurar melhores condies de competitividade para a economia. A ENE 2020 compe -se de 10 medidas que visam relanar a economia e promover o emprego, apostar na investigao e desenvolvimento tecnolgicos e aumentar a nossa eficincia energtica. Em primeiro lugar, as opes de poltica energtica assumidas na ENE 2020 assumem -se como um factor de crescimento de economia, de promoo da concorrncia nos mercados da energia, de criao de valor e de emprego qualificado em sectores com elevada incorporao tecno- lgica. Pretende -se manter Portugal na fronteira tecnol- gica das energias alternativas, potenciando a produo e exportao de solues com elevado valor acrescentado que permitam ainda diminuir a dependncia energtica do exterior e reduzir as emisses de gases com efeito de estufa. Em segundo lugar, a ENE 2020 incentiva a que Por- tugal seja reconhecido como um pas lder nas energias renovveis no contexto internacional pelo apoio inves- tigao e desenvolvimento de tecnologias, a execuo de projectos de demonstrao e a consolidao de clusters industriais. 1290 Dirio da Repblica, 1. srie N. 73 15 de Abril de 2010 Finalmente, em terceiro lugar, a utilizao de tecnolo- gias mais eficientes na produo, transmisso e consumo de energia, a gesto mais eficaz da procura atravs do combate ao desperdcio e da promoo de comportamentos mais sustentveis e responsveis contribuem para a promoo integrada da eficincia energtica, que ser reforada e aplicada numa perspectiva multi -sectorial de melhoria contnua e de reduo da intensidade energtica da nossa economia, potenciando projectos inovadores, como as redes inteligentes, os veculos elctricos e a produo des- centralizada de energia renovvel ou os novos sistemas de iluminao pblica e optimizao energtica dos edifcios pblicos e do parque residencial. A ENE 2020 est de acordo com as necessidades de sustentabilidade das finanas pblicas e de crescimento sustentado. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 Aprovar a Estratgia Nacional para a Energia 2020 (ENE 2020) que consta do anexo presente resoluo e dela faz parte integrante. 2 Criar, at 2012, um fundo de equilbrio tarifrio que contribua para minimizar as variaes das tarifas de electricidade, beneficiando os consumidores e criando um quadro de sustentabilidade econmica que suporte o crescimento a longo prazo da utilizao das energias renovveis. 3 Criar, no 1. semestre de 2010, o fundo de eficin- cia energtica (FEE), que ser um instrumento fundamental para o cumprimento das metas nacionais de eficincia energtica estabelecidas no Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE), permitindo, por exem- plo, financiar aces para a aquisio de equipamentos com melhor desempenho energtico ou equipamentos que promovam uma utilizao mais racional da energia por parte de cidados e empresas. 4 Promover o desenvolvimento do mercado ib- rico do gs (MIBGAS) como elemento essencial para a promoo da concorrncia nos mercados de energia, implementando as medidas necessrias, at ao final de 2011, e em articulao com o governo espanhol, para uma harmonizao regulatria. 5 Promover o MIBGAS atravs de medidas concretas que reforcem a competitividade do terminal de Sines e a utilizao das infra -estruturas de armazenamento que pos- sibilitem que Portugal tenha um papel relevante na criao de um hub estratgico ibrico que ajude integrao do mercado de gs europeu do Sul da Europa. 6 Desenvolver, durante o 1. semestre de 2010, no mbito da aplicao do quadro de referncia estratgico nacional e dos outros instrumentos de apoio ao desenvol- vimento econmico, linhas de apoio para o investimento no domnio das energias renovveis e da promoo da eficincia energtica, designadamente no apoio ao solar trmico, visando tambm o incremento das exportaes nesses domnios. 7 Constituir, at final de 2012, o Centro Ibrico de Energias Renovveis e Eficincia Energtica (CIEREE) de Badajoz, que contribuir para a afirmao do cluster nacional de energias renovveis, para a investigao tec- nolgica e para a cooperao ibrica nestas reas. 8 Criao at ao final de 2011 de uma experincia- -piloto na cidade de vora como smart city que envolva a gesto integrada da produo descentralizada de energia, o carregamento inteligente dos veculos elctricos e a gesto inteligente dos consumos, utilizando contadores inteligen- tes, e a gesto mais eficiente das operaes de rede. 9 Criar, at ao final de 2010, um sistema de planea- mento e monitorizao permanente da procura e da oferta potencial de energia de forma a optimizar a gesto inte- grada dos recursos disponveis, melhorando a segurana do abastecimento de energia e promovendo uma utilizao mais eficiente das diferentes energias renovveis. 10 Promover, at 2012, a alterao do quadro legislativo, em cumprimento das directivas comunitrias dos mercados de energia, liberalizando os mercados de electricidade e do gs, protegendo os consumidores e pro- movendo a concorrncia. 11 Lanar uma campanha de divulgao da Estra- tgia Nacional de Energia para 2020 (ENE 2020) dinami- zando um movimento mobilizador para a modernizao da economia portuguesa em torno do objectivo de con- solidar a posio de Portugal como pas lder na energia sustentvel e contribuir para promover uma participao activa da sociedade portuguesa na elaborao de medidas de contingncia para as aces da rea da energia integra- das no Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC), na reviso e actualizao do Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica (PNAEE) e na formu- lao do Programa Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER). 12 Aprovar a actualizao do quadro regulamentar para a instalao de sobre -equipamento em centrais elicas, simplificando o procedimento, revendo os respectivos regimes remuneratrios e prevendo a obrigao de ins- talao de equipamentos destinados a suportar cavas de tenso. 13 Criar condies para a introduo e massificao da utilizao do veculo elctrico a nvel nacional, posicio- nando Portugal como pas de referncia ao nvel do teste, desenvolvimento e produo de solues de mobilidade elctrica. 14 Revogar a Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro. Presidncia do Conselho de Ministros, 18 de Maro de 2010. O Primeiro -Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. ANEXO Estratgia Nacional para a Energia 2020 (ENE2020) Dando sequncia s polticas desenvolvidas com sucesso pelo XVII Governo Constitucional, o Programa do XVIII Governo Constitucional coloca as polticas de energia nas suas diversas vertentes como centrais para, num cenrio internacional turbulento e em mudana ace- lerada, reconverter e modernizar a economia portuguesa, promover o crescimento territorialmente equilibrado e criar emprego. A Estratgia Nacional para a Energia (ENE 2020) assenta sobre cinco eixos principais que nela se desen- volvem e detalham, traduzindo uma viso, um conjunto focado de prioridades e um enunciado de medidas que as permitem concretizar. Eixo 1 A ENE 2020 uma agenda para a compe- titividade, o crescimento e a independncia energtica e financeira que dinamiza os diferentes sectores da economia criando valor e emprego atravs da aposta em projectos Dirio da Repblica, 1. srie N. 73 15 de Abril de 2010 1291 inovadores nas reas da eficincia energtica, das energias renovveis, incluindo a produo descentralizada e da mobilidade elctrica, num quadro de equilbrio territorial; promovendo a concorrncia nos mercados atravs da con- solidao do mercado ibrico de electricidade (MIBEL), da criao do mercado ibrico do gs natural (MIBGAS) e da regulamentao do sistema petrolfero nacional e contri- buindo para a maior independncia energtica e financeira do nosso pas face a choques energticos externos. Eixo 2 A ENE 2020 aposta nas energias renovveis promovendo o desenvolvimento de uma fileira industrial in- dutora do crescimento econmico e do emprego, que permita atingir as metas nacionais de produo de energia renovvel, intensificando a diversificao das energias renovveis no conjunto das fontes de energias que abastecem o Pas (mix energtico). Desta forma, possvel reduzir a nossa depen- dncia externa e aumentando a segurana de abastecimento. Eixo 3 A ENE 2020 promove a eficincia energtica consolidando o objectivo de reduo de 20 % do consumo de energia final em 2020, atravs da aposta em medidas comportamentais e fiscais, assim como em projectos ino- vadores, designadamente os veculos elctricos e as redes inteligentes, a produo descentralizada de base renovvel e a optimizao dos modelos de iluminao pblica e de gesto energtica dos edifcios pblicos, residenciais e de servios. Eixo 4 A ENE 2020 tem por objectivo garantir a segurana de abastecimento atravs da manuteno da poltica de diversificao do mix energtico, do ponto de vista das fontes e das origens do abastecimento, e do reforo das infra -estruturas de transporte e de armazena- mento que permitam a consolidao do mercado ibrico em consonncia com as orientaes da poltica energtica europeia. Eixo 5 A ENE 2020 promove a sustentabilidade eco- nmica e ambiental como condio fundamental para o sucesso da poltica energtica, recorrendo a instrumentos da poltica fiscal, parte das verbas geradas no sector da energia pelo comrcio de licenas de emisso de CO 2 e a outras receitas geradas pelo sector das renovveis, para a criao de um fundo de equilbrio tarifrio que permita con- tinuar o processo de crescimento das energias renovveis. 1 Agenda para a competitividade, o crescimento e a independncia energtica e financeira A estratgia nacional para a energia para 2020 constitui uma agenda de competitividade para os mercados ener- gticos e para a economia portuguesa, induzindo cresci- mento econmico e reduzindo a dependncia energtica e financeira do Pas para que seja possvel sair da crise global melhor preparado, reforando o seu estatuto de referncia no sector das energias renovveis e tambm da eficincia energtica. Esta estratgia afirma a consolidao da aposta nas renovveis, com clara definio de reas de desenvol- vimento, com base em tecnologias j maduras e novas reas de demonstrao, e fomenta a inovao na eficincia energtica, nomeadamente atravs do investimento em redes inteligentes, na iluminao e nos veculos elctricos, permitindo reforar o cluster industrial associado s elicas e criar clusters associados s novas tecnologias. A operacionalizao do Plano Tecnolgico para a Ener- gia (SET Plan europeu) constituir um contexto de exce- lncia e de oportunidade para a afirmao de um plo de competitividade de dimenso nacional e ambio global e para o desenvolvimento de redes e parcerias de investi- gao que contribuiro para posicionar Portugal entre os lderes mundiais no desenvolvimento e na produo de tecnologias limpas. Ser dado um particular impulso s parcerias para a ex- celncia estabelecidas com o Massachusetts Institute of Technology (MIT) e com outras instituies de investigao internacionais e implementao do Centro Ibrico para as Energias Renovveis e a Eficincia Energtica (CIEREE). O fundo de apoio inovao, criado a partir das con- trapartidas realizadas pelos consrcios vencedores nos concursos das elicas, uma das ferramentas chave para a concretizao destas polticas. Est j aprovado o apoio a projectos de referncia no desenvolvimento de tecnologias inovadoras, como as redes inteligentes, a energia das ondas e o roteiro para as tecnologias energticas. Ao longo da prxima dcada os investimentos globais previstos no sector da energia em Portugal ultrapassaro os 31 000 milhes de euros, constituindo uma ferramenta muito poderosa de modernizao da base competitiva e da pro- moo de um novo modelo econmico, com mais equidade territorial, gerador de empregos sustentveis e qualificados, e contribuindo para um maior equilbrio da balana comer- cial atravs do aumento das exportaes de bens de equipa- mento e da reduo de importaes de combustveis fsseis. Os sectores associados energia (como os moldes e ferramentas, os materiais avanados, os sistemas elctricos, os sistemas electrnicos ou os sistemas de informao) tm uma intensidade tecnolgica elevada, e o seu desenvolvi- mento contribuir para a diversificao e para a alterao do padro de especializao da estrutura produtiva nacional. Os investimentos em energias renovveis promovem um desenvolvimento territorial equilibrado criando oportuni- dades em regies com um menor grau de desenvolvimento socioeconmico. O investimento em centrais de produo de energia elctrica descentralizadas gera impactos significativos na criao de empregos e de riqueza local e dinamiza outras fileiras produtivas a nvel regional, de que a biomassa e a micro -gerao so bons exemplos. Visando dinamizar as zonas mais deprimidas sero atribudas potncias para projectos de produo descen- tralizada, baseadas em critrios de equilbrio regional, existncia de recursos endgenos renovveis e disponibi- lidade de capacidade para injeco na rede. Esta estratgia para a energia promove tambm a reduo da dependncia energtica e financeira atravs do incremento da produo renovvel e da promoo da eficincia energtica. Dado que o sector dos tranportes representa um tero do consumo final de energia, absor- vendo cerca de metade do crude importado, a introduo dos veculos elctricos fundamental para a reduo da dependncia externa No horizonte 2020, a aposta nos veculos elctricos tem a ambio de substituir cerca de 10 % dos combustveis actualmente consumidos no sector dos transportes rodo- virios por electricidade, o que equivaler a uma reduo das importaes de aproximadamente 5 milhes de barris de petrleo pelo facto de a electricidade que ir substituir esses combustveis fsseis em 2020 ser maioritariamente de origem renovvel. Estes valores sero mais expressivos no futuro quando o mecanismo de carregamento dos ve- culos na rede for complementado por um mecanismo que possibilite aos veculos poderem tambm injectar na rede a energia acumulada nas suas baterias durante os perodos de carregamento nocturno. 1292 Dirio da Repblica, 1. srie N. 73 15 de Abril de 2010 A concretizao do mercado interno de energia na Europa tem privilegiado o aumento de concorrncia, sendo a liberalizao destes mercados um vector estratgico para a reduo de custos da energia e o aumento da competiti- vidade da economia. Neste sentido, sero tomadas as medidas necessrias para fomentar uma competio saudvel que beneficie a activi- dade econmica e os consumidores, domsticos e industriais. O processo de liberalizao do mercado retalhista de electricidade beneficiou do desenvolvimento de iniciativas estruturantes ao longo de toda a cadeia de valor do sector elctrico que contriburam para viabilizar e estimular a dinamizao do mercado. A integrao dos mercados com a entrada em funcio- namento do MIBEL em 1 de Julho de 2007, mercado funcionando com base em dois operadores de mercado distintos: o operador do mercado a prazo de contratos futuros (OMIP) e o operador de mercado dirio e intra- -dirio (OMEL), foi outro passo importante no estmulo concorrncia, a par do reforo das interligaes com Espanha que correspondem actualmente a 15 % da ponta mxima nacional. Para que o MIBEL seja um instrumento que potencie a concorrncia no mercado novas medidas sero implementadas, no mbito da harmonizao regula- tria: a introduo do conceito de operador dominante e as regras para a mudana de comercializador; a definio de funes do operador de mercado ibrico; a calendarizao da eliminao progressiva e gradual das tarifas reguladas, acautelando o interesse dos consumidores mais vulnerveis e reforando e consolidando a superviso nos mercados retalhista e grossista, nomeadamente atravs da atribuio de competncias ao conselho de reguladores; a introduo de um mecanismo harmonizado de garantia de potncia promovendo o funcionamento eficiente do sistema electro- produtor; a harmonizao dos servios de sistema, nomea- damente da definio do mecanismo da interruptibilidade. Concretizar -se - o reforo adicional da capacidade de interligao atravs dos investimentos j planeados at 2014, que permitiro atingir uma capacidade correspon- dente a 3000 MW. Adicionalmente, sero apoiados todos os esforos para garantir o reforo das interligaes entre a pennsula Ib- rica e Frana de modo a acelerar a integrao do mercado ibrico nas redes europeias. A reorganizao introduzida no sector do gs natural pela alterao legislativa e regulamentar de 2006 incen- tivou a concorrncia, atravs da antecipao das datas previstas para a liberalizao, em Portugal, da directiva comunitria do mercado interno, tornando todos os con- sumidores elegveis a partir de 1 de Janeiro de 2010. A dinamizao da concorrncia quer no mercado grossista quer no mercado retalhista com vista reduo da sua con- centrao necessita ser ainda estimulada. Ser implementado um processo progressivo de eliminao das tarifas reguladas, salvaguardando o interesse dos consumidores mais vulnerveis e reforando a superviso nos mercados grossista e retalhista. A criao e desenvolvimento do MIBGAS assumem assim, neste contexto, particular relevncia para os consu- midores e comercializadores. A maior dimenso do mer- cado e do nmero de participantes aumenta o nvel da concorrncia e a integrao e o reforo das interligaes contribuem para o aumento da segurana de abastecimento. A construo e o aprofundamento deste mercado passam por um processo de harmonizao regulatria, designada- mente pela harmonizao das licenas de comercializao a nvel ibrico, pelas regras de mudana de comercializador e pela convergncia nas estruturas e sistemas de tarifas de acesso, em particular as relacionadas com o trnsito de gs natural entre Espanha e Portugal, semelhana do que ocorreu no MIBEL. O planeamento conjunto do sistema de gs natural ibrico no mbito do MIBGAS viabilizar o reforo das interligaes e da capacidade de armazenamento de gs natural, de forma a garantir um nvel satisfatrio de oferta de capacidade para o mercado. O reforo das interligaes entre a pennsula Ibrica e Frana, no sentido da constituio do mercado do sudoeste europeu de gs natural, permitir a criao de um mercado grossista de gs, no mbito do qual o terminal de Sines com a ligao estratgica ao armazenamento do Carrio permitir a criao de um hub estratgico em Portugal. A participao do petrleo na energia primria tem vindo a decrescer, representando actualmente cerca de 52 %, sendo que metade desta energia tem utilizao final no sector dos transportes. A contribuio do petrleo para a produo de energia elc- trica diminuiu drasticamente. Esto em curso em Portugal importantes investimentos no aparelho refinador no sentido de o tornar mais consentneo com a actual estrutura de consumo. A criao da Entidade Gestora das Reservas Estratgi- cas de Produtos Petrolferos (EGREP) e a forma definida para se assegurar o nvel de reservas obrigatrias entre a agncia e a indstria coloca Portugal em linha com as exigncias definidas na Directiva n. 98/93/CE e facilitou a entrada de novos comercializadores introduzindo maior concorrncia no mercado. Existem, no entanto, ainda barreiras a eliminar e, por isso, ser regulamentado o Decreto -Lei n. 31/2006, com a definio do regime de acesso de terceiros s instalaes de armazenamento e de transporte por oleoduto consideradas de utilidade pblica. Ser prosseguido o esforo de pros- peco de combustveis fsseis no territrio portugus. A proteco dos direitos e interesses dos consumidores em relao aos preos, qualidade dos produtos e servios, ao acesso informao e segurana de abastecimento continuaro a ser privilegiados. 2 Aposta nas energias renovveis Os investimentos em energias renovveis nos ltimos anos fizeram de Portugal uma referncia mundial neste domnio, nomeadamente no que diz respeito energia elica. Portugal assumiu para 2020, no quadro dos seus compromissos europeus, uma meta de consumo de energia final de 31 % a partir de fontes renovveis. A base da produo renovvel nacional est fundamental- mente assente na combinao da energia hdrica e da energia elica. Porm, a viso nacional para este sector passa pela diversificao da carteira de energias renovveis apostando em tecnologias j maduras e que possam dar um contributo mais imediato para o sistema electroprodutor mas tam- bm em investigao e desenvolvimento de tecnologias e em projectos em fase de teste/demonstrao que apresen- tem potencial de criao de valor na economia nacional. As metas para cada uma das tecnologias de energia renovvel sero definidas no mbito do Plano Nacional de Aco para as Energias Renovveis (PNAER), que ser elaborado em articulao com os ministrios relevantes. Salienta -se que no mbito deste Plano desenvolver -se - um procedimento de planeamento e avaliao ambiental estratgica das fontes de origem renovvel, em estreita co- Dirio da Repblica, 1. srie N. 73 15 de Abril de 2010 1293 laborao entre os ministrios responsveis pelas reas da energia e do ambiente, designadamente nas renovveis de maior incidncia territorial, como a elica e a mini -hdrica. No mbito das metas do Pacote Energia -Clima para Portugal e com o objectivo de promover a incorporao de energias de fontes renovveis, poder ser utilizado o mercado de garantias de origem. Sero agilizados os procedimentos para a atribuio de potncia a projectos de demonstrao em novas tecnologias visando usar os resultados desses projectos para funda- mentar as opes de expanso da capacidade ligada a uma estratgia de criao de novos clusters industriais. Energia hdrica A energia hdrica uma aposta que tem vindo a ser feita desde os anos 40, sendo que a capacidade instalada ronda actualmente os 4900 MW. Em 2007 foi lanado o Plano Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroelc- trico (PNBEPH), que ir permitir a Portugal aproveitar melhor o seu potencial hdrico e viabilizar o crescimento da energia elica. Efectivamente, para que a intermitncia associada ao perfil de produo elica seja integrada no sistema elctrico, necessria a introduo de um ele- mento estabilizador, que ser parcialmente garantido pelo aumento da potncia hdrica associado ao PNBEPH, aos no- vos empreendimentos em curso e aos reforos de potncia previstos que permitiro atingir, em 2020, cerca de 8600 MW. A existncia de capacidade reversvel nos investi- mentos previstos fundamental para aproveitar o excesso de energia elica produzido durante os perodos de vazio. No que se refere mini -hdrica, o objectivo de pleno aproveitamento do potencial identificado de 250 MW ser conseguido no quadro dum plano estratgico de anlise e licenciamento a definir. Energia elica A energia elica tem tido uma forte progresso nos lti- mos anos, tendo a potncia instalada em Portugal passado de 537 MW em 2004 para mais de 3500 MW em 2009. At 2012 sero instalados 2000 MW adicionais resultan- tes da capacidade atribuda nos ltimos dois anos atravs processos concursais. Sero ainda instalados mais 400 MW de potncia resultantes da explorao do potencial de sobre- -equipamento dos parques existentes. A estratgia prev que at 2020 possam ser instalados, tambm por concurso, outros 3000 MW de potncia elica, sendo que a atribuio desta potncia depender de um con- junto de factores, designadamente da evoluo da procura de electricidade, da penetrao dos veculos elctricos, da capacidade de transferir consumos de perodos de ponta para perodos de vazio e tambm da viabilidade tcnica e dos custos das tecnologias elicas offshore, assim como dos impactos ambientais associados aos diferentes tipos de tecnologia. Energia solar Aps as fortes apostas na energia hdrica e elica, a energia solar posiciona -se como a tecnologia com maior potencial de desenvolvimento em Portugal durante a pr- xima dcada. A sua complementaridade com as restantes tecnologias renovveis, pelo facto de ser gerada nas horas de maior consumo, leva fixao de um objectivo de 1500 MW de potncia instalada em 2020, atravs da concretiza- o de diversos programas, devendo o desenvolvimento desta capacidade acompanhar os avanos tecnolgicos, os ganhos de eficincia e a reduo dos custos associados a estas tecnologias, nomeadamente o solar termoelctrico e o fotovoltaico de concentrao. O sucesso associado introduo da micro -gerao e o enorme impacto que teve na sociedade e na indstria justifica que se estabeleam metas mais ambiciosas para este segmento e que se agilize tambm a introduo de um programa de mini -gerao destinado a projectos com po- tncias at 150 kW ou 250 kW em funo da tecnologia. Ser definido um novo modelo de promoo para prosse- guir a aposta no solar trmico, aproveitando o potencial solar do Pas e o baixo custo associado s tecnologias disponveis, de modo a cumprir os objectivos do PNAEE e do PNAC. Biomassa A biomassa apresenta uma elevada importncia para o Pas pela sua transversalidade gesto florestal, produzindo energia e calor neutros no que respeita s emisses de CO 2 . Cumulativamente com as outras fileiras industriais, a biomassa promover uma gesto profissional das flo- restas nacionais, contribuindo para a reduo dos riscos associados, nomeadamente incndios, bem como para a sua sustentabilidade. A biomassa tem ainda um grande impacto social rele- vante na criao de emprego estvel, directo e indirecto, em zonas menos desenvolvidas, contribuindo assim para a fixao de populao. A implementao da capacidade j atribuda de 250 MW ser conciliada com a disponibilizao de biomassa florestal no mercado, agilizando, sempre que justificvel, a concen- trao de potncia para a obteno de economias de escala. Sero aprovadas medidas de promoo da produo de biomassa florestal, assegurando a satisfao das necessida- des de consumo j instaladas e a instalar, nomeadamente atravs da agilizao e do acesso aos apoios pblicos, da promoo da certificao da gesto florestvel sustent- vel e da avaliao da utilizao e promoo de culturas energticas, bem como da biomassa residual da actividade agrcola e agro -industrial para a produo de energia. Na criao de condies para a implementao dos projectos ser considerado e ponderado o impacto da bio- massa no desenvolvimento do territrio, tendo em conta a conservao da natureza e da biodiversidade. Ser promovido um trabalho conjunto com as autarquias locais que pretendam criar parques intermdios de recolha e estilhaamento de biomassa, reduzindo o seu volume e desta forma tornando o seu transporte mais econmico. Sero tam- bm instaladas plataformas de armazenamento intermdio da biomassa que possibilitem a instalao de indstrias que pro- duzam derivados de biomassa com maior valor econmico. Ser dinamizado o Centro de Biomassa para a Energia visando criar um centro de investigao, certificao e coordenao global do sector da biomassa, em articulao entre o Ministrio da Economia, da Inovao e do Desen- volvimento (MEID), o Ministrio da Agricultura, do De- senvolvimento Rural e das Pescas (MADRP) e o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAOT), tendo em conta a capacidade cientfica e tecnolgica j instalada em centros de investigao em reas relevantes. Ser promovida a utilizao da biomassa para o aqueci- mento residencial atravs de equipamentos mais eficientes e com baixas emisses de partculas. 1294 Dirio da Repblica, 1. srie N. 73 15 de Abril de 2010 Biogs e resduos Os resduos constituem uma fonte energtica endgena, e renovvel na sua componente biognica, pelo que so uma fonte energtica que importa valorizar. Assim, ser dado impulso ao aproveitamento do potencial dos com- bustveis derivados de resduos (CDR). Ser dada particular ateno explorao do potencial associado ao biogs, designadamente ao biogs de aterro e ao biogs proveniente da digesto anaerbia de resduos e de efluentes cuja viabilizao dever estar associada internalizao dos benefcios ambientais. Tambm ser dada ateno ao potencial energtico da valorizao de resduos e efluentes. Biocombustveis Os biocombustveis continuaro a ser um contributo para que Portugal cumpra as suas metas de energias reno- vveis no consumo final do sector dos transportes. Desta forma, o governo acompanhar as directivas europeias relativas aos biocombustveis, designadamente ao nvel da definio dos critrios de sustentabilidade e assegurando a manuteno dos melhores padres de qualidade no fun- cionamento do parque automvel. Promover -se - a utilizao de recursos endgenos para a produo de biocombustveis estreitando a ligao com a agricultura nacional e as solues ligadas aos biocom- bustveis de segunda gerao. Geotermia previsvel que a geotermia ganhe importncia no mix energtico nacional at 2020, dado o potencial de que o nosso pas dispe. Para alm da forte aposta em energia geotrmica na Regio Autnoma dos Aores, esto em curso projectos inovadores no territrio continental. A investigao cientfica e a avaliao do potencial de aplicao da geotermia de alta entalpia para gerao de energia elctrica e da geotermia de baixa entalpia para o aproveitamento da energia associada aos aquferos (hidro- geologia energtica) ou em formaes geolgicas sero alvo de projectos -piloto. O Programa do Governo prev que se avance com uma nova fileira na rea da geotermia (250 MW) at 2020. Energia das ondas O elevado potencial da costa portuguesa e o empenho em dinamizar um cluster industrial ligado s actividades do mar tm levado este Governo a dedicar particular ateno energia das ondas. O aproveitamento da energia das ondas encontra -se ainda numa fase de demonstrao, sendo que existe grande expectativa em relao evoluo dos seus custos de produo. O Governo ao viabilizar uma zona- -piloto para testes est a contribuir para o desenvolvimento desta tecnologia e para que a ambio de ter 250 MW de potncia instalada possa ser uma realidade em 2020. O Governo assinar o contrato de concesso da zona -piloto, sendo que se espera que num prazo de 18 meses aps a assi- natura do contrato de concesso estejam preparadas as infra- -estruturas para a instalao de projectos de demonstrao. Hidrognio O desenvolvimento das tecnologias de pilhas de com- bustvel a hidrognio at 2020 tem um considervel poten- cial de alterao do paradigma energtico actual, atravs de sinergias com a produo descentralizada de energia atravs de fontes renovveis e a promoo da eficincia energtica. O potencial do hidrognio como vector ener- gtico com capacidade de armazenamento de energia ser avaliado enquanto forma de viabilizar a utilizao de ener- gias renovveis em larga escala e de promover solues inovadoras no sector dos transportes. Ser preparado um roteiro destas tecnologias, em linha com as iniciativas do SET -Plan e as perspectivas de evo- luo a nvel internacional. 3 Promoo da eficincia energtica O choque petrolfero de 2008, que serviu de catalisador da grave crise econmica mundial, bem como a percepo crescente do problema das alteraes climticas, bem como outras exigncias ambientais, evidenciam a necessidade de o Pas tornar o seu consumo energtico mais racional e eficiente, especialmente no que diz respeito ao consumo directo de derivados de petrleo. Uma das mais prometedoras linhas de resposta a esta necessidade so os veculos elctricos que substituiro os veculos com motores de combusto interna por veculos com motores elctricos, que, para alm de mais eficientes, no dependem directamente do consumo de petrleo. A transferncia de 10 % do consumo de energia final asso- ciados aos transportes rodovirios de combustveis fs- seis para electricidade permitir, apenas por via da maior eficincia do motor elctrico, reduzir o consumo final de energia em cerca de 2 % desse consumo. O Programa MOBI.E de promoo dos veculos elctri- cos criar uma rede de carregamento de mbito nacional, centrada no utilizador, acessvel em qualquer ponto do Pas e compatvel com todas as marcas de veculos, aberta a todos os operadores, permitindo introduzir o veculo elctrico como alternativa aos modos de transporte rodo- virios que utilizam combustveis fsseis. At 2012 ser desenvolvida uma rede -piloto que engloba 25 municpios. Para alm dos benefcios associados melhoria da eficincia energtica, a aposta nos veculos elctricos e na mobilidade elctrica induz outros impactos positivos, integrando o desenvolvimento de capacidades no domnio da engenharia e produo de baterias, componentes e inte- grao de veculos, bem como ao nvel das infra -estruturas energticas, com a criao de sistemas avanados e inteli- gentes de carregamento e de gesto da rede, permitindo no futuro a explorao de modelos de negcio em que os utili- zadores so simultaneamente consumidores e produtores de energia e potenciando a utilizao das energias renovveis, sem custos adicionais. Os veculos funcionaro como um armazm da energia renovvel produzida durante a noite sendo inserida na rede nas alturas de maior procura. As redes elctricas inteligentes so uma pea fundamental para o sucesso da introduo dos veculos elctricos e para a melhoria da nossa eficincia energtica, uma vez que permitiro monitorizar, controlar e gerir de forma integrada a produo, a distribuio, o armazenamento e o consumo de energia de uma multiplicidade de agentes de um modo mais eficiente. Esto em curso um conjunto de projectos de investi- gao ao nvel da monitorizao e da gesto do consumo envolvendo empresas e universidades nacionais. Ainda nesta rea, est prevista para 2010 a instalao de um projecto -piloto abrangendo cerca de 50 000 consumidores de energia elctrica, ao qual se seguiro outros, prevendo- -se a cobertura da maioria dos consumidores nacionais por redes inteligentes no horizonte de 2020. Dirio da Repblica, 1. srie N. 73 15 de Abril de 2010 1295 O PNAEE, aprovado em 2008, contempla um conjunto de medidas que visam reduzir o consumo final de energia em 10 % at 2015, abrangendo os sectores de transportes, residencial e servios, indstria e Estado e estabelecendo como reas transversais de actuao os comportamentos, a fiscalidade, os incentivos e os financiamentos. A adopo das metas europeias de eficincia energtica para 2020 obriga, para alm da introduo dos veculos elctricos e das redes inteligentes, a uma reviso do PNAEE, alargando o seu horizonte temporal, introduzindo novas medidas e reforando os objectivos das medidas existentes. Neste contexto, sero reforadas as medidas com maior potencial de reduo do consumo para o horizonte de 2020. No sector dos transportes sero fundamentais as medidas relacionadas com o abate de viaturas, a consolidao da fiscalidade verde nos transportes e que fomentem a afirma- o de um sistema de transportes mais eficiente do ponto de vista energtico e ambiental, contribuindo para uma mobilidade mais sustentvel. Neste domnio ser continuado o esforo de promoo de medidas que desenvolvam novas solues de transporte e incentivem a transferncia modal no transporte de passageiros a favor do transporte pblico e dos modos suaves, com redes e servios mais eficientes e melhor articulados, potenciando as vocaes de cada modo. Tambm no transporte de merca- dorias sero prosseguidas as medidas necessrias optimiza- o das cadeias de transporte, melhorando a sua integrao e articulao, e que incentivem o aumento da participao dos modos potenciadores de uma maior eficincia global do sistema, nomeadamente o transporte martimo e ferrovirio. Ao nvel dos edifcios sero reforadas a penetrao da produo de energias renovveis (solar trmico, solar fotovoltaico, micro -elicas) e a utilizao do processo de certificao energtica ser um instrumento fundamental para melhorar o desempenho energtico dos edifcios. Nesta frente, o processo de reabilitao urbana envolve um enorme potencial de ganhos de eficincia energtica, pelo que sero promovidas as sinergias entre os dois domnios de aco pblica, nomeadamente a nvel dos ins- trumentos e das prioridades em matria de financiamento. Tambm na poltica de habitao sero reforadas as preocupaes com a construo sustentvel para melhoria do conforto trmico das habitaes. Ser promovida a racionalizao do uso da energia pela indstria e pela agricultura e a utilizao da co -gerao de elevada eficincia visando a reduo do consumo de energia primria. O Estado reforar a reduo de consumos nas suas insta- laes e frotas bem como promover a utilizao de ilumina- o pblica mais eficiente. A ttulo de piloto sero apoiadas experincias de desenvolvimento de smart cities, comeando por vora como cidade -piloto para a implementao de re- des inteligentes e por Guimares como cidade -piloto para a implementao de novos sistemas de iluminao pblica. O desenvolvimento do sector das energy saving companies (ESCOs) ser ainda uma prioridade, dado que o mesmo criar um mercado de servios de energia, com grande re- levncia a prazo. Ser implementado o fundo de eficincia energtica como o principal suporte financeiro do PNAEE. Ser dada particular ateno alterao de comportamentos, promovendo o combate ao desperdcio dos usos de energia em todas as suas vertentes com o foco na sensibilizao dos mais jovens e na mudana cultural. Nesse sentido, embora com efeitos a prazo mais longo, ser decisiva a efectivao das opes que no domnio do ordenamento do territrio condu- zem a modelos de organizao do territrio indutores de um aumento da eficincia energtica e ambiental, menos gera- dos de deslocaes de pessoas e bens e menos intensivos em transportes motorizados. Ainda neste mbito ser importante a criao de estruturas, mecanismos e instrumentos que pro- movam uma eficaz articulao entre o planeamento dos trans- portes e gesto da mobilidade e o ordenamento do territrio. Sero definidos os incentivos para potenciar as boas pr- ticas ambientais. As sinergias entre iniciativas pblicas e privadas ao nvel da inovao comportamental sero cata- lisadoras de uma alterao de hbitos e comportamentos, essencial para garantir o bem -estar das populaes, a robustez e a competitividade da economia e a qualidade do ambiente. 4 Garantia da segurana de abastecimento A energia um factor essencial para o desenvolvimento econmico, pelo que a segurana de abastecimento um dos pilares bsicos de qualquer estratgia de energia. A diversificao do mix energtico, quer das fontes quer das origens, a melhor forma de assegurar elevados padres de segurana. Neste sentido, nos anos 80 foram constru- das centrais elctricas a carvo e em 1997 introduziu -se o gs natural, atravs da construo do gasoduto com a Arglia e das centrais de ciclo combinado que se seguiram. Nos ltimos anos, a aposta nas energias renovveis veio permitir no s diversificar ainda mais o mix energtico como reduzir a dependncia externa. O aumento da potncia elica evitou o recurso a um maior nmero de centrais trmicas de ciclo combinado. A implemen- tao do Plano Nacional de Barragens com Elevado Potencial Hidroelctrico (PNBEPH) permitir aproximar o aprovei- tamento do potencial hdrico portugus mdia europeia, bem como aumentar os nveis de reserva de curto prazo ao possibilitar uma gesto integrada entre a produo hdrica e elica. No entanto, ser necessrio conjugar o investimento nas energias renovveis com outras formas de energia para que o mix energtico se mantenha suficientemente diversificado. tambm fundamental garantir a existncia de capaci- dade de gerao de electricidade suficiente para responder s necessidades das horas de maior consumo, mesmo nos cenrios meteorolgicos mais adversos. O previsvel aumento dos consumos de electricidade o descomissionamento previsto das centrais a fuel e da central de Sines aconselham manuteno da reserva de 800 MW de capacidade em Sines para a construo de uma central de carvo limpo. Para alm da diversificao do mix energtico, h que considerar, como condio necessria para a segurana de abastecimento, a existncia de infra -estruturas robustas e adequadas s necessidades do Pas nas reas do transporte e da distribuio de energia. Est previsto, no mbito do mercado ibrico, o desen- volvimento de novas interligaes com Espanha para o transporte de electricidade e gs natural, que permitir uma maior integrao dos mercados ibricos e potenciar uma maior ligao ao mercado europeu, nomeadamente ao mercado do Sudoeste. Ser promovido o aumento da capacidade de armazena- mento de gs natural, no sentido de manter uma adequada segurana de abastecimento, cumprindo as directivas eu- ropeias e de dinamizar o MIBGAS, utilizando este arma- zenamento como ferramenta disponvel para flexibilizao da oferta dos operadores de mercado. Portugal tem a ambio de contribuir para a segurana de abastecimento europeia atravs da utilizao conjugada de um terminal de gs natural competitivo em Sines, que sirva de hub a nvel ibrico, com a armazenagem subterrnea no 1296 Dirio da Repblica, 1. srie N. 73 15 de Abril de 2010 Carrio e a construo de ligaes dedicadas ao transporte de gs natural entre a pennsula Ibrica e o centro da Europa. A criao da EGREP e a forma definida para se assegu- rar o nvel de reservas obrigatrias de produtos petrolferos coloca Portugal em linha com as exigncias definidas na Directiva n. 98/93/CE. 5 Sustentabilidade da estratgia energtica A aposta nas energias renovveis, para alm da produo de energia, gera um conjunto de externalidades positivas ligadas ao ambiente, criao de riqueza e emprego e ao equilbrio da balana comercial. Estas externalidades sero progressivamente internalizadas no clculo das tarifas de forma a manter um custo da energia competitivo. Ser criado um fundo de equilbrio tarifrio que contri- bua para gerir o impacto da produo renovvel nas tarifas. As receitas deste fundo adviro, entre outras, de parte das receitas da venda das licenas de emisso de CO 2 a adquirir pelo sector elctrico, de limites remunerao das centrais hdricas nos anos de baixa hidraulicidade e elevados preos e outras receitas que lhe sejam legalmente atribudas. Outro dos vectores da sustentabilidade econmica a in- troduo de mais concorrncia no sector, que passar tambm pela eliminao das tarifas de venda ao consumidor final, em conformidade com as directivas europeias. Este processo ser concretizado de forma gradual, em articulao com as dinmicas de mercado, acautelando a competitividade da indstria nacional e a introduo de uma tarifa social regu- lada para os consumidores domsticos mais vulnerveis. O aumento da produo renovvel, nomeadamente da produo elica, exige uma gesto pr -activa da sustentabi- lidade tcnica do sistema. Com efeito, a maior concentrao da produo elica nos perodos de menor consumo obrigam existncia de solues que alisem o diagrama de consumo. Numa primeira fase, esse alisamento ser conseguido atra- vs do aumento da potncia hdrica com capacidade reversvel, que ajudar a integrar o aumento da produo elica. A mdio prazo, sero os projectos das redes inteligentes e da mobili- dade elctrica que contribuiro para a transferncia de consu- mos de perodos de cheia e de ponta para perodos de vazio. O reforo das interligaes continuar a ser uma priori- dade, uma vez que Portugal, com esta estratgia, passar a ser exportador nos perodos de hidraulicidade mdia e alta mas continuar a importar em anos secos. As alteraes climticas esto identificadas como uma das maiores ameaas ambientais, sociais e econmicas que o planeta e a humanidade enfrentam na actualidade. Esta estratgia garante a progressiva descarbonificao da economia portuguesa. A produo de electricidade a partir de energias renovveis implicar, em 2020, uma reduo adicional das emisses de 10 milhes de toneladas de CO 2 . Adicionalmente, as medidas associadas efici- ncia energtica evitaro a emisso, segundo estimativas preliminares, de cerca de 10 milhes toneladas de CO 2 . Assim, com esta estratgia, Portugal dar passos muito sig- nificativos para o cumprimento dos objectivos de reduo de emisses a que est comprometido. mais avanadas, com servios mais inovadores e modali- dades mais diversificadas que permitam o acesso socie- dade da informao por parte das famlias e das empresas. Nas zonas rurais com natureza mais remota, com mais baixa densidade populacional e com menores ndices de rendimento per capita o livre funcionamento do mercado revelou grande dificuldade em assegurar uma oferta alargada de servios de comunicaes electrnicas, no sendo expectvel que, relativamente a tais zonas, se viesse a verificar um cenrio diferente. Nesse contexto, foram lanados cinco concursos pbli- cos tendo em vista a instalao, a gesto, a explorao e a manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade nas zonas rurais, a saber: i) Concurso pblico para a instalao, gesto, explorao e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade na zona Centro; ii) Concurso pblico para a instalao, gesto, explora- o e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade na zona Norte; iii) Concurso pblico para a instalao, gesto, explora- o e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade nas zonas do Alentejo e do Algarve; iv) Concurso pblico para a instalao, gesto, explora- o e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade na Regio Autnoma dos Aores; e v) Concurso pblico para a instalao, gesto, explora- o e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade na Regio Autnoma da Madeira. Assim: Nos termos da alnea e) do n. 1 do artigo 17. do Decreto- -Lei n. 197/99, de 8 de Junho, do artigo 137. do Cdigo do Procedimento Administrativo e da alnea g) do ar- tigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 Ratificar todos os actos referentes aos procedi- mentos dos concursos pblicos para a instalao, ges- to, explorao e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade na zona Centro, na zona Norte, nas zonas do Alentejo e do Algarve, na Regio Autnoma dos Aores e na Regio Autnoma da Madeira, nomeadamente: a) O acto de abertura dos cinco procedimentos e a apro- vao das respectivas peas; b) A nomeao do jri dos cinco procedimentos, bem como a delegao de competncias no mesmo; c) O acto de seleco das propostas para a fase de ne- gociaes relativamente aos concursos pblicos para a instalao, gesto, explorao e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade na zona Centro, na zona Norte, nas zonas do Alentejo e do Algarve e na Regio Autnoma dos Aores; d) O acto de adjudicao das propostas relativamente aos concursos pblicos para a instalao, gesto, explora- o e manuteno das redes de comunicaes electrnicas de alta velocidade na zona Centro, na zona Norte e nas zonas do Alentejo e do Algarve; e) O acto de delegao, no Secretrio de Estado Adjunto, das Obras Pblicas e Comunicaes, de todos os poderes e competncias necessrios para a prtica de todos os actos respeitantes aos procedimentos dos cinco concursos pblicos, constante dos despachos n.s 3036/2010, de 17 de Fevereiro, 3037/2010, de 17 de Fevereiro, 3038/2010, de 17 de Fevereiro, 4975/2010, de 19 de Maro, e 4976/2010, de 19 de Maro. Resoluo do Conselho de Ministros n. 30/2010 O Governo definiu como prioridade estratgica para o Pas, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 120/2008, de 30 de Julho, a promoo do investimento em redes de nova gerao. Para a concretizao de tal objectivo, revelou -se essencial dotar o Pas com redes de comunicaes