COSTA, D. M. . Arqueologia, Patrimnio e Legislao. Espao Cultural Fronteiras, v. 0, n. 0, 2003.
ARQUEOLOGIA, PATRIMNIO E LEGISLAO
DIOGO MENEZES COSTA IGPA/UCG Diogo@fronteiras.srv.br
Arqueologia patrimnio legislao
O pensar a arqueologia e o pensar o patrimnio, so prticas interessantes sobre construes que tratam do universo humano e da sua identificao. O olhar proposto aqui sobre o chamado Patrimnio Arqueolgico um exerccio atravs da legislao que objetiva apresentar a arqueologia sobre a tica patrimonial e o patrimnio sobre a viso jurdica. Assim entende-se tanto a arqueologia como o patrimnio como discursos, que nesta proposta so validados e medidos atravs da ferramenta jurdica, a qual possui elementos aplicveis numa realidade concreta que a proteo ao patrimnio cultural. Para isso importante primeiro desenharmos rapidamente a idia que segundo alguns autores a arqueologia e o quanto as formulaes criadas podem ser diferentes, mesmo partindo de um ponto de vista que so os vestgios materiais. Assim, a arqueologia pode ser interpretada como um conjunto de construes intelectuais que estuda os vestgios materiais produzidos pelo o homem de um determinado lugar e em um determinado tempo (GARDIN, 1979:14). A arqueologia surge enquanto estudo sistemtico somente na primeira metade do sculo XX, na Europa, onde at ento era tida como uma prtica de colecionadores e amadores que no se preocupavam com uma metodologia para o recolhimento dos objetos, pois estes serviam somente para encher os chamados gabinetes de curiosidades da poca. Denominada de escola histrico- culturalista ou arqueologia tradicional, esta corrente tem como objetivo identificar uma cultura arqueolgica. Atravs de uma coleta de dados com rigor emprico e onde as informaes para a interpretao dos objetos devem vir dos mesmos ou atravs do seu contexto (disposio no tempo e no espao). Mas na dcada de 1960, nos E.U.A. surge uma nova corrente no pensamento arqueolgico conhecida como Nova Arqueologia, esta escola v a necessidade de se buscar leis gerais no estudo das sociedades atravs dos seus vestgios materiais e em especial sua adaptao ao meio ambiente. Assim pretende desvelar como as sociedades se inserem no contexto mais amplo, vai buscar na soma com outras disciplinas a formulao de hipteses e a aplicao de mtodos testveis nas investigaes, principalmente baseados na matemtica e na biologia, como forma de construir uma cincia objetiva (HODDER, 1999:3). Por outro lado na dcada de 1980, na Inglaterra, surge outra corrente no pensamento arqueolgico, denominada como Ps-processual, esta escola em contradio direta com a corrente processualista ou nova arqueologia, busca uma pluralidade de investigao onde o objeto adquire um valor simblico possuidor e diversos significados. A chamada apreenso contextual do objeto v que podem COSTA, D. M. . Arqueologia, Patrimnio e Legislao. Espao Cultural Fronteiras, v. 0, n. 0, 2003.
existir diferentes tipos de significado que vo desde os processos estruturados das relaes econmicas e sociais at os contedos estruturados de cdigos simblicos (HODDER, 1994:163). Nesta perspectiva o que importa a qualidade dos achados e no sua quantidade, assim os vestgios materiais so somente reflexos de aes executadas no seio da sociedade por indivduos. Portanto todo o amontoado material produzido pelo homem faz parte do universo de anlise da arqueologia, desde o menor objeto apreensivo at a maior modificao observvel na paisagem. Assim, independente da corrente do pensamento arqueolgico que se pretende seguir, um ponto comum, o objeto de estudo. Como parte material da cultura, ou seja seu suporte fsico, estas criaes humanas so patrimnios culturais. Podemos afirmar, ento, que a Arqueologia estuda os bens culturais (NAJJAR et alli, 2002:11). Quanto a idia de patrimnio, esta surge pela primeira vez como uma concepo de passado que garantiria a continuidade da cultura. Hoje a memria fragmentada pela materialidade e mantida pelo poder pblico com o interesse direto no presente. O acesso ao conhecimento histrico atravs da formulao da concepo de Patrimnio Cultural no Brasil, envolveu vrios elementos combinados entre situaes polticas, valores econmicos e atitudes pessoais. Este patrimnio que antigamente na viso dos romanos era privado, e aps o renascimento torna-se um bem pblico, adquire uma outra inverso com o surgimento da instituio SPHAN no pas, e a partir de ento, passa de ser um elemento portador de critrios de antigidade e raridade, s que extremamente simblico. Mas, modificaes ocorridas nos contextos sociais e polticos incorporam mudanas e diferentes aes sobre o patrimnio cultural brasileiro. No Brasil de 1910 a idia de patrimnio nasce impregnada pela imagem de formao da nao, mas constantemente ameaado pelas idias de desenvolvimento. Com a instituio do SPHAN em 1937, o patrimnio comea a absorver uma nova roupagem onde o monumento visto como um artefato cultural construdo para representar o passado e no constitudo para celebrar o presente. Esta viso instaurada por um projeto modernista, formado por um grupo de arquitetos que possuam uma perspectiva esttica e parcial da histria nacional. (RODRIGUES, 1998:88). A construo do discurso sobre o patrimnio artstico e histrico nacional a primeira ao da academia, que depois tem na sua institucionalizao o objetivo mximo de suas atividades. nestas aes que este colegiado formado de saberes consagrados, conhecimentos acima de tudo e erudio humanista universal, apresentavam sua honoridade exemplar, consolidada de forma simblica e material a idia sobre o patrimnio no que pode ser chamado de ato performativo, ou o tombamento. Portanto a retrica do patrimnio utilizada para garantir a sociedade valores de cidadania e o bem pblico, em uma especificidade de escolhas tomadas a cabo pelo grupo, com objetivos temporais e espaciais previamente definidos. (SANTOS, 1996:85) Durante a dcada de 1950 a problemtica do patrimnio e sua viso particular perde o interesse tanto para o governo como para a sociedade, ocasionado novamente pelas propostas desenvolvimentistas. J em 1960 ocorre uma revalorizao onde, o patrimnio transfigura-se em um tipo de instrumento de integrao nacional e turstico (inclusive com o surgimento da Embratur em 1966). COSTA, D. M. . Arqueologia, Patrimnio e Legislao. Espao Cultural Fronteiras, v. 0, n. 0, 2003.
Mas aps 1970 que modificaes mais profundas comeam a ocorrer tanto na formulao da idia de patrimnio como em seus agentes, com a valorizao das culturas regionais e a mudana do discurso que, acaba por abarcar a multiplicidade e a diversidade dos fazeres cotidianos da populao, uma nova concepo de identidade nacional comea a ser garantida. Este alargamento, com a incluso no discurso dos excludos da histria, ocasiona uma mudana tambm no prprio corpo da instituio, com a soma de profissionais de diferentes reas de atuao, e onde o discurso antropolgico comea a firmar espao.(FONSECA, 1996:154) Assim, a incorporao de diferentes grupos da sociedade, uma verificao de como ocorre esta apropriao da temtica do patrimnio, representados atravs de etnias, gneros, crenas, etc., e na defesa de sua visibilidade e reconhecimento que estes novos agentes vo incorporar o discurso sobre o patrimnio em suas reivindicaes. A atitude tomada pelo governo que agora no se restringe somente a esfera federal, mas trata o patrimnio tambm aos nveis estaduais e municipais, exercida quanto da necessidade de tratar com elementos que antes eram desconhecidos da historicidade nacional. O acrscimo da complexidade cultural ao discurso do patrimnio, aps 70, acaba por suscitar questes tambm sobre o conjunto cultural, o patrimnio ambiental e os produtos de prticas culturais e lugares de memria. Portanto esta modificao ocorrida na poltica de valorizao da preservao o reflexo da soma de outros agentes no processo de transformao da idia de patrimnio, onde um conflito estabelecido sobre o que foi preservado e o que deve-se preservar, o que antes era universal e agora torna-se regional, o que antes foi tido como privado e hoje pblico. Entretanto, apesar do patrimnio como a arqueologia assumirem esta roupagem, tida aqui como construda, um aspecto pode ser recuperado para uma anlise mais concreta tanto na esfera de um como do outro, que , justamente o carter das construes legais a respeito de cada um ou no caso do Patrimnio Arqueolgico de ambos. O patrimnio cultural visto aqui tambm segundo seu conceito jurdico como um somatrio de bens tanto pblicos como privados, j que o carter cultural que este adquire no altera o domnio, ou de quem sua propriedade. Assim pela Constituio de 1988, o patrimnio cultural aquele bem jurdico que, alm de ser objeto de direito, est tambm protegido por ser representativo, evocar ou ser identificador de uma expresso cultural tida como relevante para a nao. E tambm na Constituio de 1988 que o patrimnio cultural vai adquirir um status mais aprofundado que nas legislaes anteriores, sendo visto como valor intrnseco da identidade nacional. E vamos encontrar mais precisamente nos artigos 215 e 216 da Constituio dois elementos que estabelecem os deveres do Estado quanto do reconhecimento, proteo e divulgao dos valores indgenas, afro-brasileiros e de outros grupos tnicos e o prprio conceito pluralista de patrimnio cultural, respectivamente. (MARS, 1999:42-65) Desta forma perdendo o carter monumentalista que havia adquirido anteriormente, o patrimnio adquire um valor dinmico e comea a abarcar diversos elementos da pluralidade cultural do pas. Mas ainda com vista no antigo COSTA, D. M. . Arqueologia, Patrimnio e Legislao. Espao Cultural Fronteiras, v. 0, n. 0, 2003.
conceito de patrimnio cultural estabelecido em 26 de julho de 1961 a lei sobre o Patrimnio Arqueolgico, a Lei 3.924, tambm conhecida como a Lei dos Sambaquis. uma disposio legal que ainda v o patrimnio arqueolgico como monumental e se propem a proteo principalmente dos sambaquis, mas alguns pontos inovadores podem ser encontrados. A lei pe sob a guarda e proteo do poder pblico os monumentos arqueolgicos ou pr-histricos e todos os elementos neles existentes....Divide as escavaes segundo quem as realiza e em que propriedade realizada. As terras a serem escavadas podem ser particulares ou pblicas e a execuo pode ser por particulares ou por instituies cientficas do poder pblico....Todos os achados devem ser comunicados ao rgo pblico competente. ... Sendo de excepcional significado arqueolgico a jazidas, os terrenos onde se encontrarem podem ser objeto de desapropriao por utilidade pblica. (MARS,1999:70-71) Algumas inferncias podem ser feitas sobre a Lei dos Sambaquis, vendo nesta disposio elementos que iro contribuir para a preservao e tambm o prprio estabelecimento do conceito jurdico de patrimnio arqueolgico. Primeiramente explicitado que o poder pblico o proprietrio do patrimnio arqueolgico, e que isto estabelece que independente do conhecimento prvio a respeito do stio este j esta devidamente protegido pela legislao. Este direito imanente do Estado bastante benfico pois coloca o patrimnio arqueolgico em preservao no primeiro plano e remete que ao pesquisador cedido uma licena para a realizao da pesquisa, e este deve prestar contas a unio atravs dos seus orgos responsveis. Outro elemento abordado que independente de ser propriedade da Unio o patrimnio arqueolgico uma obrigao coletiva e portanto tambm responsabilidade do municpio e do estado. Mas trazendo experincias externas que vamos encontrar no conceito jurdico e mesmo nas aes propostas para a gesto do Patrimnio Arqueolgico algumas recomendaes fundamentais. Estes elementos so portanto referenciados como uma forma de acrscimo e mesmo orientaes aplicveis as especificidades do nosso pas ou regio. Segundo a Carta Internacional para Patrimnio Arqueolgico, promulgada pelo Icomos em 1990 com base na Carta de Veneza, vemos que o patrimnio arqueolgico tratado conforme princpios e recomendaes fundamentais de alcance global. Estas recomendaes englobam vrias etapas que vo desde as obrigaes pblicas e dos legisladores, as regras profissionais aplicveis ao trabalho de inventrio, prospeco, escavao, documentao, conservao, preservao e restaurao do patrimnio arqueolgico. Assim como a responsabilidade sobre a divulgao, o acesso do pblico e as qualificaes adequadas do pessoal encarregado pela gesto do mesmo. Alguns pontos podem ser destacados destas recomendaes com o propsito de comparar a legislao existente no pas sobre o mesmo bem, como forma de proposta estes pontos podem ser interpretados como fatores essenciais para se pensar um plano de gesto em Patrimnio Arqueolgico. Primeiramente apontada uma necessidade de se estabelecer um educao patrimonial sobre o bem cultural, como parte de uma srie de aes integradas de conservao. Esta educao patrimonial deve partir da participao ativa da populao gerando uma acessibilidade aos conhecimentos provenientes COSTA, D. M. . Arqueologia, Patrimnio e Legislao. Espao Cultural Fronteiras, v. 0, n. 0, 2003.
das pesquisas arqueolgicas, j que uma das recomendaes que seja fomentada junto a populao em que o patrimnio se insere a responsabilidade pela proteo do mesmo. Quanto a proteo ela apresentada como uma obrigao moral de cada ser humano e uma responsabilidade pblica e coletiva. E que deve basear-se no mais completo conhecimento possvel da existncia de patrimnios arqueolgicos, de sua amplitude e de sua natureza. Utilizando para isto inventrios gerais que delimitem o potencial e sirvam de banco de dados para pesquisas cientficas. A elaborao destes inventrios deve ser um processo dinmico e permanente, e devem abarcar informaes com diversos nveis de preciso e confiabilidade, j que estabelecem um ponto de partida para as aes de proteo. Outro fator importante a recomendao que a legislao deve exigir um investigao prvia e a redao de uma documentao arqueolgica completa em cada um dos casos em que haja a autorizao da destruio do patrimnio arqueolgico. E no s em caso de destruio do patrimnio arqueolgico por agentes externos, porque em arqueologia o conhecimento de baseia fundamentalmente da interveno cientfica no stio arqueolgico. Esta interveno abarca toda uma gama de mtodos que vo desde mtodos de explorao destrutiva como as escavaes integrais at sondagens limitadas que objetivam uma amostragem. Como ltimo ponto abordado tambm apresentada a necessidade de uma qualificao profissional para a gesto do patrimnio arqueolgico. E que inclua um domnio por parte do profissional de numerosas disciplinas acadmicas e cientficas e que seja fomentador de polticas de conservao, conhecedor das especificidades das populaes em que o trabalho de gesto realizado e ciente de que o processo de gesto do patrimnio arqueolgico constante e dinmico. Assim vemos nestas recomendaes no s quatro elementos aplicveis a gesto do patrimnio arqueolgico, mas aes modificadoras de preservao e divulgao que fomentam uma proposta diferenciada da legislao hoje pertinente sobre o tema. Alguns elementos novos a respeito do patrimnio arqueolgico podem ser encontrados em uma especificidade que vem ocorrendo tanto com a arqueologia hoje realizada no pas como este novo olhar que se insere no patrimnio aps a Constituio de 1988. Portanto o pensar sobre a arqueologia e o pensar sobre o patrimnio, esto inseridos neste contexto de gesto sobre um patrimnio ameaado, onde um dos pontos importantes no desenvolvimento e controle destas atividades de salvamento dos stios arqueolgicos a relao direta com a legislao pertinente, que representada principalmente pela resoluo Conama 001/86, que ao incluir os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade entre os fatores componentes do meio scio-econmico, que devem ser resgatados de uma dada rea impactada por, uma alterao no meio ambiente natural que modifica o patrimnio cultural e natural, de tal forma que impossibilitar qualquer pesquisa ou projeto de conservao e explorao posterior. (FORTUNA et alli, 2001:144-143) Realidade esta que est sempre presente na chamada arqueologia de contrato, ou tambm conhecida como arqueologia empresarial. Em vista que o constante desenvolvimento econmico do pas, causando a abertura de novas COSTA, D. M. . Arqueologia, Patrimnio e Legislao. Espao Cultural Fronteiras, v. 0, n. 0, 2003.
rodovias, construo de usinas hidreltricas e implantao de complexos industriais, vem causando um inegvel prejuzo ao patrimnio cultural. Portanto o gerenciamento dos bens diretamente ou indiretamente afetados pela arqueologia de contrato tem se tornado uma prtica necessria. (MELLO et alli, 1998:7).
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