INDICE

I.- EXPOSICIN DE MOTIVOS

I-1.- Sobre el pluralismo y la diversidad cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 2
I-2.- Sobre el dilogo intercultural y la interculturalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 8
I-3.- Sobre la enseanza y aprendizae de competencias interculturales. . . . . . . . Pg. 13
I-!.- Sobre la identidad en un conte"to intercultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 21
I-#.- Sobre las $iudades Interculturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 21
I-%.- Sobre la oportunidad y conveniencia de &ormular 'eclaraciones Institucio-
nales a &avor de la interculturalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 2!
I-(.- Sobre el dilogo intercultural en el mbito religioso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 2#
I-8.- Sobre la interculturalidad y la igualdad de g)nero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 2*
I-*.- Sobre la diversidad ling+,stica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 3-
I-1-.- Sobre el dilogo intercultural y la co.esi/n social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 3%
I-11.- Sobre el seguimiento de los acuerdos locales por la interculturalidad. . . . . Pg. 38
II.- PARTE DISPOSITIVA
II-1.- Sobre el modelo de gesti/n democrtica de la diversidad cultural. . . . . . . . Pg. !-
II-2.- Sobre la enseanza y aprendizae de los principios0 valores y competencias
Interculturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. !2
II-3.- Sobre el dilogo entre religiones en un conte"to intercultural. . . . . . . . . . . Pg. !3
II-!.- Sobre la igualdad de g)nero y el dilogo intercultural. . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. !#
II-#.- Sobre la diversidad ling+,stica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. !%
II-%.- Sobre el dilogo intercultural y la co.esi/n social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. !(
II-(.- Sobre el seguimiento del Pacto Social por la Interculturalidad. . . . . . . . . . Pg. !(
1
I.- EXPOSICIN DE MOTIVOS
I-1.- Sobre el pluralismo y la i!ersia "ul#ural$
1%& La cultura, en tanto sustrato de un mundo simblico de significados, creencias, valores y
tradiciones, constituye el ncleo del desarrollo humano y de la civilizacin. La cultura es lo
que hace a las personas esperar y soar, al estimular nuestros sentidos y ofrecer nuevas
maneras de observar la realidad. La cultura acerca a las personas, al incitar al dilogo de
manera que une en lugar de dividir. La cultura exige hacer de la diversidad el principio de la
unidad, celebrar las diferencias que enriquecen la vida humana.
$on estas palabras0 incluidas en la Comu'i"a"i(' )Sobre u'a A*e'a Europea
para la Cul#ura e' u' mu'o e' !+as e *lobali,a"i('-.- de 1- de mayo de 2--(0 la
$omisi/n 1uropea 2el /rgano supranacional de gobierno de la 3ni/n 1uropea4 subraya la idea
de u'ia e' la i!ersia como principio rector de las instituciones comunitarias en el
tratamiento de las relaciones interpersonales en un conte"to global de creciente pluralismo
cultural. 5a $omisi/n resalta 6ue la originalidad y )"ito de la 3ni/n 1uropea0 como
organizaci/n 6ue .a posibilitado el per,odo de paz ms largo en la .istoria del continente0 se
&undamenta en el respeto a la diversidad cultural y ling+,stica y0 al mismo tiempo0 en el
entendimiento basado en la aceptaci/n de unas reglas comunes. 5a $omunicaci/n aade78La
riqueza cultural, basada en su diversidad, es tambin, cada vez ms, un activo importante en
un mundo sustentado en el conocimiento y se erige como un aspecto imprescindible para
lograr los ob!etivos comunitarios estratgicos de prosperidad, solidaridad y seguridad8
9ras reconocer la contribuci/n de todas las culturas al patrimonio com:n de la
;umanidad0 la <genda 1uropea para la $ultura establece como primer obetivo la
promocin de la diversidad cultural y el dilogo intercultural, prosiguiendo el camino ya
sealado por la De"isi(' el Parlame'#o Europeo y el Co'se/o Europeo- e 10 e
i"iembre- e 1223- rela#i!a al A4o Europeo el Di5lo*o I'#er"ul#ural 61220&. 'ic.a
2
'ecisi/n considera el dilogo intercultural como una cuesti/n esencial del proyecto europeo0
&undamental para aprender a vivir untos y en armon,a.
1l vigente Tra#ao e la 7'i(' Europea 6T7E& establece en su art,culo 37 =La
"nin respetar la riqueza de su diversidad cultural y ling#$stica y velar por la
conservacin y desarrollo del patrimonio cultural europeo%. 1l art,culo % del 931 2desde 6ue
el 9ratado de 5isboa entrara en vigor el 1 de diciembre de 2--*4 sanciona el carcter
vinculante de la Car#a e Dere"8os 9u'ame'#ales de la 310 6ue en su prembulo e"alta
la .de&ensa y &omento de los valores0 indivisibles y universales0 de dignidad .umana0 libertad0
igualdad y solidaridad0 dentro del respeto a la diversidad de las culturas y tradiciones de los
pueblos de &uropa.
>umerosas decisiones adoptadas en el mbito udicial europeo .an incidido en la
importancia de la amplitud de miras y de la tolerancia .acia el di&erente7 <s,0 la sentencia de (
de diciembre de 1*(% del Tribu'al Europeo e Dere"8os :uma'os subraya 6ue =el
pluralismo se apoya en el reconocimiento y el respeto autnticos de la diversidad y la
dinmica de las tradiciones culturales, de las identidades tnicas y culturales, de las
creencias religiosas y de las ideas y conceptos art$sticos, literarios y socioeconmicos8. 1l
tribunal aade ms adelante7 =La integracin armoniosa de las personas y grupos con
identidades diferentes es esencial para la cohesin social8
1%& 5a Co'!e'"i(' e la Or*a'i,a"i(' e las Na"io'es 7'ias para la Eu"a"i('- la
Cie'"ia y la Cul#ura 67NESCO& sobre Pro#e""i(' y Promo"i(' e la Di!ersia e las
E;presio'es Cul#urales0 aprobada el 2- de ?ctubre de 2--# 2e incorporada al ordenamiento
ur,dico interno al ser rati&icada por el 1stado espaol el 18 de octubre de 2--% y entrar en
vigor el 18 de marzo de 2--(40 .a supuesto un cambio cualitativo pro&undo en la actitud de
los gobiernos del mundo ante el &en/meno de la diversidad cultural. 5a $onvenci/n0
partiendo del convencimiento de 6ue la diversidad no es mera di&erencia sino la condici/n
3
necesaria para posibilidades realmente originales y distintas de goce cultural0 o&rece una
visi/n universalista0 democrtica y abierta de la realidad cultural del mundo.
5a visi/n u'i!ersalis#a se e"presa claramente en el Prembulo0 al a&irmar 6ue la
diversidad cultural es una caracter$stica esencial de la 'umanidad, constituye un patrimonio
comn de la 'umanidad que debe valorarse y preservarse en provecho de todos. Por lo tanto0
la diversidad dea de ser una cuesti/n interna de los 1stados0 grupos o comunidades y pasa a
ser considerado un asunto 6ue concierne al planeta entero y a todos sus .abitantes. <l
valorarse como patrimonio0 la diversidad emerge como un tesoro0 como una gran ri6ueza de
la especie .umana en su conunto.
5a visi/n emo"r5#i"a se constata al .acerse e"pl,cita la vinculaci/n entre diversidad
cultural y los derec.os .umanos0 lo 6ue elimina el riesgo de relativismos morales 6ue
amparen violaciones de la dignidad .umana o de los valores &undamentales. <s,0 el articulo
2.1 seala 6ue =slo se podr proteger y promover la diversidad cultural si se garantizan los
derechos humanos y las libertades fundamentales8.
5a visi/n abier#a se .ace patente al reconocer a cada persona el derec.o a escoger sus
e"presiones culturales0 por lo 6ue se .uye de la idea de culturas como cotos inalterables y
cerrados de los 6ue no se puede salir o en los 6ue no se puede entrar. 5as culturas no son &ias
ni estticas sino vivas0 en continua evoluci/n por6ue estn generadas por los .umanos0 unos
seres intr,nsecamente evolutivos. 5as garant,as y protecci/n a la diversidad cultural0 en todo
caso0 .an de tener su l,mite en la libertad de elecci/n por los individuos de su pertenencia o no
a una determinada comunidad cultural. < nadie puede obligarse a 6ue se integre0 o
permanezca0 contra su voluntad0 en un concreto grupo cultural.
5a $onvenci/n de&ine la i!ersia "ul#ural @y a esta de&inici/n nos atenemos a
e&ectos de la presente 'eclaraci/n.- como (la multiplicidad de formas en que se expresan las
culturas de los grupos y sociedades) expresiones que se transmiten dentro y entre los grupos
!
y las sociedades8. Igualmente0 acogemos la de&inici/n de e;presio'es "ul#urales0 descritas
como =las e"presiones resultantes de la creatividad de personas0 grupos y sociedades8.
<%& 5a Co's#i#u"i(' Espa4ola 2$140 de 1*(80 incluye numerosos art,culos 6ue in&orman de la
pluralidad cultural como un valor &undamental digno de protecci/n. Aa en el Prembulo se
proclama la voluntad de la naci/n espaola de =proteger a todos los espaoles y pueblos de
&spaa en el e!ercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones8 2prra&o cuarto4 y de =promover el progreso de la cultura*para asegurar a
todos una digna calidad de vida8 2prra&o 6uinto4. 1l constituyente0 por tanto0 considera 6ue
garantizar0 simplemente0 la e"istencia libre de la cultura no asegura sin ms su dis&rute por
todos0 ni su desarrollo arm/nico. El pri'"ipio "o's#i#u"io'al e progreso de la cultura e"ige
de los poderes p:blicos no s/lo la no inerencia p:blica en el eercicio de la libertad de
creaci/n cultural sino tambi)n adoptar medidas positivas de desarrollo0 a &in de .acer
accesibles los bienes culturales a todas las personas. 1sta idea se ve re&orzada por el art,culo
*.2 $10 al establecer 6ue =corresponde a los poderes p:blicosB=a"ili#ar la par#i"ipa"i(' e
#oos e' la !ia>"ul#uralB8. Por lo tanto0 dic.o compromiso de los poderes p:blicos
entraa la consideraci/n de la "ul#ura "omo u' ere"8o cuya realizaci/n implica una
actuaci/n positiva de a6uellos. 1n realidad0 la acci/n p:blica de desarrollo de la cultura
e6uivale a la garant,a de su libertad0 mediante la provisi/n de los servicios necesarios para
e"presarla.
1l art,culo !!.1 $1 incide en esa categorizaci/n de la cultura como un derec.o del 6ue
los poderes p:blicos 2todas las administraciones de modo concurrencial4 son los suetos
pasivos y los ciudadanos los suetos activos. Indica dic.o precepto 6ue =los poderes p:blicos
promovern y tutelarn el a""eso a la "ul#ura- a la ?ue #oos #ie'e' ere"8o8. 1l sustantivo
cultura0 tanto en singular como en plural +culturas4 y el adetivo cultural tambi)n son obeto
de atenci/n en los art,culos 2#.2C !!C !%C !8C #-C 1!3.1C 1!8.1.1(C 1!*.1.2*C y 1!*.2.
Indirectamente0 y aun no empleando la voz cultura y derivados0 la idea de pluralismo cultural
y ling+,stico tambi)n subyace en los art,culos 3C 2-C y 28.
#
@%& 1l Es#a#u#o e Au#o'om+a e la Ciua Au#('oma e Melilla 25ey ?rgnica 2D1**#0 de
13 de marzo40 en su prembulo in fine0 proclama 6ue los poderes p:blicos locales estimularn
=el respeto, comprensin y aprecio de la pluralidad cultural de su poblacin8. 1l mismo
desidertum viene recogido en el art,culo #.2..7 =5as instituciones de la $iudad de Eelilla0
dentro del marco de sus competencia0 eercern sus poderes8 con el obetivo bsico0 entre
otros0 de =la promocin y el est$mulo de los valores de respeto, comprensin y aprecio de la
pluralidad cultural y ling#$stica de la poblacin melillense%.
1l 1statuto eleva a la m"ima categor,a institucional el .ec.o emp,rico0 avalado por la
.istoria0 de la diversa composici/n poblacional de Eelilla como uno de sus caracteres
distintivos. Friegos0 p:nicos 2&enicios y cartagineses40 bizantinos0 romanos0 rabes y otros
pueblos del Eediterrneo0 am)n del asentamiento de grupos )tnicos de origen germnico
2como los vndalos40 entrecruzaron sus saberes0 comerciaron0 interactuaron y se mezclaron a
lo largo de ms de tres mil aos durante la <ntig+edad y la 1dad Eedia en la Gusadir &enicia0
en la Eetagonium .el)nica o en el Portus at6ue ?ppidum romano. 9ras su incorporaci/n a la
$orona de 1spaa0 Eelilla continu/ siendo lugar de encuentro0 de asilo y de con&luencia de
culturas procedentes del >orte y del Sur0 de ?riente y de ?ccidente. 5a construcci/n de la
Eelilla moderna0 a partir de &inales del siglo HIH0 no se podr,a e"plicar ni entender sin el
reconocimiento al es&uerzo mancomunado y al talento compartido de .ispanos0 bereberes0
ud,os e .ind:es.
5a diversidad 6ue &or/ a Eelilla no s/lo se .a mani&estado tradicionalmente entre
grupos culturales sino tambi)n dentro de )stos. 5a comunidad de origen .ispano-peninsular se
con&igur/ con personas procedentes de los distintos pueblos de 1spaa0 muy diversos entre s,
por sus costumbres0 su .istoria y sus acentos. 5a comunidad amazig. tambi)n se .a
di&erenciado internamente en taz/n de la procedencia geogr&ica0 estructural 2mbitos rural o
urbano4 o la naturaleza residencial 2los nacidos y criados en Eelilla y los venidos del otro
lado de la &rontera4. 5a comunidad ud,a de Eelilla0 por su parte0 es &ruto de la &usi/n de dos
grupos culturales muy di&erenciados en su origen7 los se&arditas 2o megors.im0 los
desterrados de la Pen,nsula Ib)rica tras el decreto de e"pulsi/n dictado por los Geyes
%
$at/licos en 1!*24 y los ud,os magreb,es 2o tos.bim0 residentes en el norte occidental de
I&rica desde la Segunda 'ispora0 acaecida en el siglo II de nuestra era4. Por :ltimo0 la
comunidad .ind: aport/0 adems de un espiritualismo integrador0 un cosmopolitismo
transnacional 6ue .izo de Eelilla una ciudad abierta al comercio0 y a las in&luencias culturales
6ue )ste suele traer consigo0 con los lugares ms remotos del planeta.
5a Eelilla del siglo HHI sigue siendo0 bsicamente0 el resultado de la contribuciones
mutuas de los cuatro grupos culturales reseados 2y de los subgrupos 6ue cada uno de ellas
integra40 si bien es de usticia realzar las aportaciones de la arraigada comunidad gitano-
roman,. Es recientemente0 la diversidad de Eelilla .a incorporado nuevos nutrientes con la
llegada y asentamiento de una comunidad c.ina en crecimiento y con una comunidad de
origen iberoamericano @muy .eterog)neo y plural0 a su vez- 6ue .a decuplicado su poblaci/n
en s/lo una d)cada 2de menos de #- individuos antes del ao 2--- .asta los casi setecientos
de principios de 2-134. 1l plural panorama de Eelilla se .a intensi&icado con el elevado
n:mero de inmigrantes e"traneros 6ue .an buscado en nuestra ciudad un re&ugio o redes de
ayuda para combatir la crisis econ/mica global.
1l paisae diverso de Eelilla se completa con las personas nacidas de los cada vez ms
&recuentes matrimonios mi"tos0 es decir0 los contra,dos por personas pertenecientes a grupos
)tnicos distintos 2matrimonios inter)tnicos4 o a religiones o con&esiones di&erentes
2matrimonios interreligiosos o intercon&esionales40 1ste &en/meno ad6uiere una signi&icaci/n
y relieve social 6ue no conviene soslayar0 pues .a provocado 6ue una porci/n muy importante
de melillenses se .ayan emparentado0 por v,a consangu,nea o por v,a colateral o de alianza0
con personas de origen )tnico-cultural o de con&esi/n religiosa di&erentes.
1l $onseo Gector del Instituto de las $ulturas0 en sesi/n celebrada el # de abril de
2-130 aprob/ una declaraci/n conunta de todos los grupos pol,ticos representados en la
<samblea de la $iudad <ut/noma de Eelilla 2PPC $pE0 PS?1 y PP540 en la 6ue se
(reivindica con toda conviccin la e!emplar convivencia +entre las culturas, que ha
(
distinguido y distingue a la -iudad de .elilla) convivencia que adems de deber practicarse
d$a a d$a, connota un imperativo para salvaguardarla y protegerla8.
I-1.- Sobre el i5lo*o i'#er"ul#ural y la i'#er"ul#uralia$
A%& 5a Ter"era Cumbre e Be=es e Es#ao y e Cobier'o e los Es#aos miembros el
Co'se/o e Europa0 celebrada en 2--#0 determin/ 6ue el dilogo intercultural 2incluida su
dimensi/n religiosa4 constitu,a el medio ms adecuado para promover la sensibilizaci/n0 el
entendimiento0 la reconciliaci/n y la tolerancia0 para prevenir con&lictos y asegurar la
integraci/n y la co.esi/n de la sociedad. 5a promoci/n del dilogo intercultural0 seg:n el
$onseo de 1uropa0 =contribuye al ob!etivo fundamental de preservar y promover los
derechos humanos, la democracia y el &stado de /erecho8.
1l Comi#D e Mi'is#ros el Co'se/o e Europa acord/ abrir un amplio proceso de
consultas0 entre instituciones0 gobiernos0 organizaciones no gubernamentales y otros
colectivos de todo el continente a lo largo de 2--( a &in de elaborar un Eibro Fla'"o sobre el
Di5lo*o I'#er"ul#ural- dirigido a los responsables de la &ormulaci/n de pol,ticas y a los
administradores p:blicos y 6ue sirviera para establecer un marco te/rico com:n y unas
pautas de actuaci/n convergentes respecto de uno de los grandes retos de nuestro tiempo7 la
gesti/n democrtica de la diversidad cultural en un mundo cada vez ms globalizado.
1l 5ibro Jlanco sobre el 'ilogo Intercultural0 subtitulado =Kivir untos con igual
dignidad80 &ue aprobado por unanimidad de los !( 1stados miembros del $onseo de 1uropa
21spaa y todos los dems miembros de la 31 entre ellos4 el ( de mayo de 2--8. 1l
documento0 de entrada0 proporciona una de&inici/n de dilogo intercultural0 a la 6ue nos
atendremos a e&ectos de la presente declaraci/n institucional7
=&l dilogo intercultural es un proceso que abarca el intercambio de opiniones
abierto y respetuoso, basado en el entendimiento mutuo, entre personas y grupos
con diferentes tradiciones y or$genes tnicos, culturales, religiosos y ling#$sticos8.
8
1l 5ibro Jlanco advierte de los ries*os e la i'e;is#e'"ia e u' i5lo*o "ul#ural.
1ntre otros0 enumera0 el desarrollo de una imagen estereotipada del 0tro0 la creaci/n de un
clima de descon&ianza mutua0 tensi/n y ansiedad0 la tendencia a percibir a las minor,as como
c.ivos e"piatorios y0 en general0 a propiciar la intolerancia y la discriminaci/n y0 en
determinados casos0 el e"tremismo y el &anatismo particularista. 5as comunidades aisladas o
encerradas en s, mismas crean un clima 6ue cercena con &recuencia la autonom,a individual0
el libre eercicio de los derec.os .umanos y las libertades &undamentales. (-errar la puerta a
un entorno en el que prevalezca la diversidad slo puede ofrecer una seguridad ilusoria80
sentencia el $onseo de 1uropa.
3%& 5a gesti/n democrtica de la creciente diversidad cultural se .a convertido en una
prioridad0 advierte el 5ibro Jlanco. 5as preguntas nucleares a las 6ue el te"to pretende dar
respuesta son7 GC(mo poemos respo'er a la i!ersiaH L$ul es nuestra visi/n de la
sociedad del &uturoM LSe trata de una sociedad integrada por comunidades separadas0
caracterizadas en el meor de los casos por la coe"istencia de mayor,as y minor,as con
derec.os y obligaciones di&erenciados0 vinculadas vagamente entre s, por la ignorancia mutua
y los estereotiposM ?0 por el contrario0 L6ueremos una sociedad dinmica y abierta0 libre de
toda discriminaci/n y bene&iciosa para todos0 caracterizada por la integraci/n de las personas
en el pleno respeto de los derec.os .umanosM
5os 1stados signatarios del 5ibro Jlanco part,an del convencimiento de 6ue los
en&o6ues tradicionales aplicados en la gesti/n de la diversidad cultural ya no resultaban
adecuados ni e&icaces en unas sociedades en las 6ue el grado de pluralismo alcanzaba unos
niveles sin precedentes.
1l asimila"io'ismo &ue el modelo dominante en 1uropa entre 18(- y 1*!#0 per,odo
de apogeo del 1stado-naci/n0 y 6ue obligaba a las personas 6ue viv,an dentro de las &ronteras
de un pa,s a asimilar el modelo de vida predominante en el mismo0 renunciando a su cultura
*
de origen y a la transmisi/n de la misma a las &uturas generaciones. < cada 1stado le
correspond,a una sola cultura0 .omog)nea e indiscutida0 en la 6ue 6uedar,an disueltas las
culturas minoritarias con el transcurrir del tiempo. 1l asimilacionismo tambi)n implicaba una
erar6uizaci/n de las culturas7 las propias de los pa,ses dotados del poder militar y econ/mico
ms elevados0 la de los 1stados con capacidad para establecer y mantener colonias0 se
consideraban superiores a las de los dems pueblos del mundo0 a las de los colonizados o a las
de los 6ue se resist,an a serlo.
1l mul#i"ul#uralismo surgi/ como alternativa al asimilacionismo0 al preconizar el
reconocimiento pol,tico de la diversidad y situar al sistema de valores de las minor,as al
mismo nivel 6ue el de la mayor,a. <un6ue conceptualmente se aleaba radicalmente del
asimilacionismo0 el multiculturalismo compart,a con el modelo al 6ue censuraba la misma
idea de una sociedad estancada en una oposici/n entre mayor,a y minor,as. S/lo di&er,a del
asimilacionismo en 6ue de&end,a ms bien la separaci/n de la minor,a 6ue su asimilaci/n por
la mayor,a. 1l 5ibro Jlanco constata 6ue0 pese a la buena intenci/n de 6uienes lo impulsaron0
en muc.os casos =el multiculturalismo ha favorecido la segregacin de las comunidades y la
incomprensin mutua entre las mismas, y ha contribuido al debilitamiento de los derechos
individuales de las personas, en particular de las mu!eres8.
1l 5ibro Jlanco certi&ica la cr,tica al multiculturalismo ya e"presada por el $onseo de
1uropa en la De"lara"i(' e Opa#i/a 22--340 al a&irmar 6ue el principio de diversidad
cultural no puede aplicarse en t)rminos de mayor,a y minor,as0 ya 6ue este es6uema clasi&ica
y estigmatiza a las comunidades y a las culturas0 convirti)ndose cada una de ellas en guetos o
compartimentos estancos en relaci/n con las otras.
1l $onseo de 1uropa aboga por un nuevo modelo 6ue conugue el respeto por la
diversidad cultural0 entendida como un &actor enri6uecedor y revitalizante de las sociedades0
con la asunci/n irrenunciable de nuestra .umanidad com:n y de la prevalencia de los
derec.os .umanos y de la dignidad de las personas sobre cual6uier particularismo 6ue pudiera
esgrimirse bao la &alsa coartada de un relativismo cultural absoluto. 5os dos modelos
1-
tradicionales de la gesti/n de la diversidad 6uedan0 en de&initiva0 descartados por el $onseo
de 1uropa como opciones de &uturo7 =La asimilacin, es decir, la unidad sin diversidad,
conllevar$a una homogeneizacin forzada y una prdida de vitalidad, mientras que la
diversidad +en clave multiculturalista,, si no est su!eta al principio de humanidad comn y
al principio de solidaridad, har$a imposibles el reconocimiento rec$proco y la inclusin
social8.
I%& Gec.azados los modelos asimilacionista y multiculturalista0 el $onseo de 1uropa aboga
por la adopci/n de un nuevo en&o6ue0 el interculturalista0 como =modelo que ofrece una
visin de futuro para la gestin democrtica de la diversidad cultural80 al permitir =avanzar
!untos y reconocer nuestras diferentes identidades de manera constructiva, democrtica y
conforme a valores universales comunes%.
1l moelo i'#er"ul#uralis#a supone el abandono de la oposici/n mayor,a-minor,a
para tener como destinatario al conunto de la poblaci/n. =>ing:n mbito - reclama el
$onseo de 1uropa- debe sustraerse a la participaci/n en el dilogo intercultural0 ya sean los
vecindarios0 el lugar de trabao0 el sistema educativo y las instituciones asociadas0 los medios
de comunicaci/n0 los partidos pol,ticosBincumbe0 en de&initiva0 a todas las personas y a cada
nivel de gobernanza 6ue part,cipe en la gesti/n democrtica de la diversidad cultural8.
$oncluye el 5ibro Jlanco a&irmando 6ue =aprender a vivir !untos, en un contexto de
diversidad cultural creciente, respetando al mismo tiempo los derechos humanos y las
libertades fundamentales se ha convertido en una de las principales exigencias de nuestra
poca y seguir siendo pertinente durante muchos aos8.
0%& < e&ectos de la presente 'eclaraci/n Institucional0 la interculturalidad 6ueda de&inida con
los mismos t)rminos consensuados por 18* pa,ses 2entre ellos0 todos los de la 314 en la ya
citada $onvenci/n de la 3>1S$? sobre Protecci/n y Promoci/n de la 'iversidad de las
1"presiones $ulturales. 5a $onvenci/n de&ine la interculturalidad como7
11
=La presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la posibilidad de
generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y
de una actitud de respeto mutuo8.
5a 3>1S$?0 en sus Dire"#ri"es sobre la Eu"a"i(' I'#er"ul#ural0 de marzo de
2--%0 insiste en la opci/n pre&erencial de la interculturalidad como modelo de gesti/n de la
diversidad cultural. <punta 6ue el multiculturalismo0 en el meor de los casos0 .a &acilitado el
aprendizae de otras culturas con la :nica &inalidad de aceptarlas o de tolerarlas. 1n cambio0 la
interculturalidad va =ms all de la mera coe"istencia pasiva8 con la intenci/n de =lograr un
modo de convivencia evolutivo y sostenible en una sociedad culturalmente diversa0
propiciando el conocimiento mutuo0 el respeto y el dilogo entre los di&erentes grupos
culturales8.
J%& 5a o"#ri'a y la li#era#ura "ie'#+=i"a generada por las instituciones acad)micas en las
:ltimas d)cadas contiene innumerables contribuciones te/ricas 6ue re&uerzan las razones a
&avor del interculturalismo como modelo inspirador de las pol,ticas p:blicas.
Nos) <ntonio Fonzlez <lcantud0 catedrtico de <ntropolog,a Social de la 3niversidad
de Franada0 sintetiza muc.as de las cr,ticas 6ue0 desde la <cademia0 se .an vertido contra el
modelo multiculturalista0 acusado de limitarse a admitir la igualdad entre las culturas pero sin
&omentar el enri6uecimiento mutuo0 restringi)ndolas a coe"istir en un espacio &,sico0
yu"tapuestas y sin un ne"o com:n compartido. 1l multiculturalismo0 como tendencia te/rica
y como pol,tica p:blica0 asegura el catedrtico0 =en&atiza el enclaustramiento8 y llega al
e"tremo de 6ue los 1stados clasi&i6uen a los ciudadanos por categor,as )tnicos0 =asociando
incluso en las consultas m)dicas las en&ermedades a etnias determinadas87. 1l
multiculturalismo0 prosigue el pro&esor0 surge para aplicar las llamadas pol+#i"as el
re"o'o"imie'#o0 =consistentes en 6ue una etnia0 dotada de identidad propia0 con unas
&ronteras bien limitadas entre ellas0 reconoce a otra en un plano de igualdad8. 1l problema es
6ue cada comunidad =permanece guetizada0 en guetos de los cuales di&,cilmente puede
12
escapar0 tanto por voluntad aena-de dominio-0 como propia-de sumisi/n-=. 5as sociedades
6ue siguen este modelo =tienen como base la desagregaci/n social8 y se muestran
=di&,cilmente predispuestas a la mezcla8 o a los matrimonios mi"tos. 1l multiculturalismo0
sentencia Fonzlez <lcantud0 =es una pol,tica sin salida0 una suerte de =u'ame'#alismo
"ul#uralis#a0 de ra"ismo ele*a'#e8. Por el contrario0 la opci/n interculturalista propicia la
construcci/n de una identidad nueva0 en continua evoluci/n0 producto de la mezcla y de la
b:s6ueda de los rasgos y valores 6ue unen por encima de las contingentes di&erencias. 1n el
modelo intercultural0 =una cultura no se impone a otra sino que se fertilizan mutuamente8.
Nuan Ignacio $astien Eaestro0 pro&esor titular de Psicolog,a Social en la 3niversidad
$omplutense de Eadrid0 arguye 6ue el =culturalismo e"tremo8 subyacente al en&o6ue
multiculturalista niega el .ec.o de 6ue las culturas son compleas y .eterog)neas0 no
monol,ticas0 lo 6ue conlleva el riesgo de =reducir la compleidad de los seres .umanos reales
a la simplicidad de nuestros estereotipos8. 'e a., 6ue $astien abogue por no =insistir
e"cesivamente en las di&erencias8 y centrarse en los =retos comunes80 sin olvidar 6ue las
relaciones =siempre se producen entre individuos y colectivos0 no entre culturas en si
mismas0 y muc.o menos si )stas estn concebidas monol,ticamente8.
I-<.- Sobre la e'se4a',a y apre'i,a/e e "ompe#e'"ias i'#er"ul#urales$
12%& Frosso modo0 la "ompe#e'"ia i'#er"ul#ural puede de&inirse como =la capacidad para
mane!arse con eficacia en ambientes interculturales8. 3na vez asumido como modelo propio
el en&o6ue intercultural0 las instituciones de gobierno -y en las diversas escalas de poder
territorial- .an de crear las condiciones para 6ue los distintos actores de la vida ciudadana0 y
en especial los encargados de administrar los poderes p:blicos0 ad6uieran los conocimientos0
.abilidades y destrezas necesarios para desenvolverse0 desde una perspectiva intercultural0
con e&icacia y adaptabilidad en el desempeo de sus &unciones y deberes.
13
1l 5ibro Jlanco del $onseo de 1uropa sobre el 'ilogo Intercultural0 en su apartado
dedicado a orientaciones y recomendaciones0 incluye como uno de los obetivos bsicos =el
aprendizae y enseanza de competencias interculturales0 esenciales para la cultura
democrtica y la co.esi/n social8. 5as competencias necesarias para el dilogo intercultural0
avisa el $onseo de 1uropa0 =no se ad6uieren automticamenteC se deben aprender0 practicar y
mantener durante toda la vida8 y conciernen a =todas las actividades educativas0 &ormales o
in&ormales80 a &in de .abilitar a las personas para 6ue act:en como ciudadanos activos y
responsables 6ue respetan a los dems7
=Las autoridades pblicas competentes y las instituciones educativas deber$an
proporcionar definiciones de las competencias esenciales para la comunicacin
intercultural, con miras a elaborar y poner en prctica planes y programas de
estudios a todos los niveles de la educacin, incluida la formacin del
profesorado y los programas de educacin para adultos% 25ibro Jlanco0 pag #14
1l 5ibro Jlanco atribuye una especial importancia a la 7'i!ersia en el &omento del
dilogo intercultural0 al considerar 6ue atesora =un enorme potencial para generar
intelectuales interculturales 6ue participen activamente en la vida p:blica8.
1l $onseo de 1uropa0 asimismo0 alienta a las di&erentes administraciones de sus
1stados miembros a promover la educaci/n no institucionalizada en valores y competencias
interculturales. 1n especial0 pide 6ue los poderes p:blicos estimulen =la contribuci/n y el
compromiso de los /venes con los valores subyacentes del dilogo intercultural8.
1n el mbito de la 3ni/n 1uropea0 la <genda 1uropa para la $ultura 2comunicaci/n
ya citada de la $omisi/n europea0 de 1- de mayo de 2--(40 destaca como uno de los obetivos
bsicos del A4o Europeo e la Crea#i!ia y la I''o!a"i(' a #ra!Ds e la Eu"a"i(' y la
Cul#ura 22--*4 el de incentivar y consolidar la enseanza y aprendizae de =competencias
interculturales8.
1!
11%& 5a trig)sima tercera reuni/n de la $on&erencia Feneral de 1stados miembros de la
3>1S$? acord/ la con&ecci/n de un documento 6ue0 sintetizando el esp,ritu y contenido de
numerosas 'eclaraciones0 $on&erencias y $onvenios intergubernamentales en el marco de la
?rganizaci/n de las >aciones 3nidas0 contuviera unas directrices de aplicaci/n general sobre
la educaci/n intercultural.. 1l Pre&acio de las Dire"#ri"es e la 7NESCO sobre Eu"a"i('
I'#er"ul#ural 22--%4 comienza con la petici/n a los gobiernos de 6ue re&uercen =las
iniciativas en materia de elaboraci/n de materiales para la educaci/n y el entendimiento entre
las culturas y entre las religiones8.. =5os programas educativos @contin:a el documento- .an
de contribuir al descubrimiento de la diversidad cultural0 la conciencia del valor positivo de
dic.a diversidad y el respeto al patrimonio cultural8. 'el mismo modo0 los programas
educativos0 en todos los niveles0 incentivarn el despertar de una =conciencia cr,tica contra el
racismo y la discriminaci/n8.
5a educaci/n intercultural se inscribe en la perspectiva de la De"lara"i(' 7'i!ersal
e los Dere"8os :uma'os 21- de diciembre de 1*!84 y debe estar orientada al pleno
desarrollo de la personalidad .umana y el &ortalecimiento del respeto de los derec.os
.umanos y las libertades &undamentales0 &avoreciendo la comprensi/n0 la tolerancia y la
amistad entre .todos los grupos )tnicos y religiosos.
5as 'irectrices de la 3>1S$? destacan la pro&unda interrelaci/n entre educaci/n y
cultura0 entendida )sta como el conunto de &actores 6ue con&iguran los modos en 6ue un
individuo piensa0 cree0 siente y act:a como miembro de la sociedad. 5a cultura &ora los
contenidos y los conte"tos de la educaci/n0 por6ue delimita marcos de re&erencia0 maneras de
pensar0 comportamientos0 creencias y sentimientos. Pero la cultura0 como &en/meno colectivo
e .ist/rico0 no podr,a e"istir sin una continua transmisi/n y enri6uecimiento mediante la
educaci/n.
5a 3>1S$? considera un principio rector de la educaci/n intercultural el de =ensear
a todos los educandos los conocimientos, actitudes y las competencias culturales que les
permitan contribuir al respeto, el entendimiento y la solidaridad entre individuos y entre
1#
grupos tnicos, sociales, culturales y religiosos8. 1l documento demanda de los poderes
p:blicos la adopci/n de medidas 6ue &aciliten la integraci/n en el sistema educativo de grupos
con necesidades culturales especiales.
5a normativa espaola en materia educativa recoge las aspiraciones de la 3>1S$? al
establecer la Eey Or*5'i"a e Eu"a"i(' 1K12230 de 3 de mayo0 =el reconocimiento de la
pluralidad ling+,stica y cultural de 1spaa y de la interculturalidad como un elemento
enri6uecedor de la sociedad8.
11%& 1l Pla' Na"io'al el Rei'o e Espa4a para la Alia',a e Ci!ili,a"io'es0 aprobado
por acuerdo del $onseo de Einistros de 11 de enero de 2--8 2?rden publicada en el J?1 de
21-1--84 asume el paradigma interculturalista de manera e"presa0 tal y como se desprende de
la lectura de sus motivaciones y de sus literales estipulaciones. 1stas son algunas7 =1s
necesario promover un uso responsable de los medios de comunicaci/n. 5os contenidos 6ue
contribuyen a meorar el entendimiento intercultural deben ser &omentados8 2art,culo !O4.
=1stablecimiento del Premio anual de la $apitalidad 1ntercultural0 destinado a la ciudad
espaola 6ue se .aya distinguido en este campo8 2art.#.(4C =<ctuaci/n con vistas a la
integraci/n de la <lianza en la $onvenci/n para la protecci/n y promoci/n de la diversidad de
las e"presiones culturales y en la celebraci/n del <o 1uropeo del 'ilogo 1ntercultural8
2art.#.*4C =1"tensi/n del programa de 1ncuentros 1nterculturales a centros de educaci/n
secundaria de pa,ses de la cuenca Sur del Eediterrneo8 2art.#.1!4C =Introducci/n en los
cursos de &ormaci/n de los $uerpos y Puerzas de Seguridad del 1stado de cuestiones relativas
a la diversidad cultural0 la interculturalidad0 la tolerancia y el respeto a los derec.os
.umanos8.
1<%& 5as 9uer,as Armaas espaolas0 por encargo de e)rcitos aliados e&ectuado a &inales de
2--80 lideran0 dentro del denominado 1"perimento Eultinacional % 2E>1-%40 el desarrollo
del obetivo espec,&ico =$ross-cultural aQareness80 traducido convencionalmente como
)Co'"ie'"ia I'#er"ul#ural8 y cuya &inalidad consiste en la elaboraci/n de un concepto
1%
operativo 6ue tome en consideraci/n los aspectos culturales de las sociedades en cuyo seno se
llevan a cabo operaciones de paci&icaci/n o de prevenci/n de con&lictos.. 5a necesidad de
re&le"ionar sobre esta materia se puso de mani&iesto al constatar los distintos gobiernos 6ue
muc.os de los errores cometidos en distintas operaciones se deb,an a un conocimiento
insu&iciente de los rasgos culturales de las poblaciones con las 6ue las Puerzas <rmadas
estaban obligadas a tratar diariamente. 1l Ma'o e Aies#ramie'#o y Do"#ri'a 6MADOC&-
dependiente del Einisterio de 'e&ensa y la 7'i!ersia e Cra'aa colaboran en la
elaboraci/n de un cuerpo te/rico0 pero orientado &undamentalmente a su aplicaci/n prctica0
cuyos primeros resultados .an sido e"puestos recientemente en la recopilaci/n de unos te"tos0
multidimensionales y multidisciplinares0 bao el t,tulo de =5a conciencia intercultural en la
resoluci/n de crisis y con&lictos8 22-134.
5a conciencia intercultural implica0 seg:n el estudio0 =de un lado, la capacidad propia
de tomar conciencia de nuestros valores culturales, creencias y percepciones y, de otro, la
capacidad de comprender e interpretar los valores, creencias y percepciones de las personas
que interactan en el entorno operativo, ya sean amigos o adversarios8. 5a conciencia
intercultural0 pues0 es de&inida como =el .ec.o de tener plena conciencia de la dimensi/n
intercultural 6ue se da en las relaciones entre las personas 6ue pertenecen a colectividades
distintas8 2La conciencia interculturalBpag. 13(4
3no de los coordinadores de los trabaos0 ;umberto 9ruillo Eendoza0 catedrtico de
Eetodolog,a de las $iencias del $omportamiento en la 3niversidad de Franada0 re&le"iona
sobre los aspectos psico-sociales de la conciencia intercultural0 necesaria para poder
interpretar y comprender empticamente otras culturas desde una actitud de tolerancia y de
competencia comunicativa y as, evitar o aminorar la tensi/n social. Geivindica el pro&esor la
&ormaci/n de un personal al 6ue se le dote de las .abilidades necesarias para rec.azar
percepciones distorsionadas de la realidad socio-cultural. =3na persona se comunica meor
con las dems-argumenta- cuando tiene conocimiento consciente de las variables y
mecanismos 6ue causan0 mantienen y cambian su propio comportamiento y el de los dems8.
$onocer y e"plicar ayuda a comprender0 =lo 6ue abre el camino para tolerar a los dems en
1(
actitud positiva0 sin preuicios ni estereotipos negativos8. 5a #olera'"ia0 sostiene0 =no es algo
que se pueda imponer ni exigir sin ms, ya que es la consecuencia de conocer y comprender
el porqu de las cosas, el porqu del comportamiento propio y el de los otros8.
1l estudio .ace .incapi) en la toma de conciencia intercultural como paso previo a la
ad6uisici/n de competencias interculturales0 cuyo aprendizae no 6ueda limitado a un per,odo
tasado de tiempo de &ormaci/n espec,&ica sino 6ue abarca al conunto de la carrera
pro&esional.
5a Coma'a'"ia Ce'eral e Melilla o&rece0 desde .ace aos0 un modelo avanzado
de integraci/n de personas de distintas nacionalidades0 culturas0 etnias y con&esiones
religiosas. Patrocina la Campa4a Mili#ar Moelo Ciuaa'o0 encaminada a .acer e&ectivas
las recomendaciones del ?bservatorio 2del Einisterio de 'e&ensa4 de $uestiones de F)nero y
de 'i&erencias $ulturales y a cumplir y .acer cumplir la Eey Or*5'i"a <2K1211 e Dere"8os
y Deberes e los miembros e las 9AS- cuyo art,culo !O dispone7 =2o cabr discriminacin
alguna por origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religiosa o de
convicciones8.
1@%& El Campus e Melilla e la 7'i!ersia e Cra'aa .a sido pionero en la
investigaci/n y re&le"i/n sobre los &en/menos derivados de 2o ane"os a4 la diversidad
cultural0 adoptando desde aos0 tanto en la prctica como en el diseo curricular0 el en&o6ue
interculturalista.
5uc,a ;errera 9orres0 pro&esora de la Pacultad de 1ducaci/n y ;umanidades0 repasa la
literatura cient,&ica para signi&icar la =enorme ventaa y ri6ueza 6ue constituye en la escuela la
diversidad0 convirti)ndose )sta en una &uente de aprendizae y asimilaci/n de valores
necesarios para la convivencia en una sociedad cada vez ms .eterog)nea8 2<ulas
Interculturales. 9omo I0 2--*. pag0 2-(4. 'e&ine0 citando a <rrillaga0 la eu"a"i('
i'#er"ul#ural como =un proceso formativo en conceptos, procedimientos y actitudes3valores
18
que atienda a la riqueza de la diversidad propia del con!unto de los grupos sociales
respetando sus diferencias8. Geivindica el obetivo social y educativo com:n de con&igurar
=una comunidad educativa integradora y democrtica donde se promueva una )tica
intercultural de compromiso .acia la diversidad cultural y no de rec.azo o de indi&erencia8.
<rguye 6ue las di&erencias culturales no deber,an suponer nunca un prete"to para crear
eti6uetas y distinciones peyorativas0 actitud 6ue nunca prosperar,a si se parte del
convencimiento de 6ue la diversidad0 leos de suponer una adversidad0 ayuda a construir
espacios escolares de aprendizae y asimilaci/n de valores relacionados con ella.
Floria Goas Guiz0 tambi)n pro&esora de la 3FG-Eelilla0 o&rece una de&inici/n de
Comu'i"a"i(' I'#er"ul#ural7 =&s la comunicacin interpersonal en la que intervienen
personas con unos referentes culturales suficientemente diferentes como para que se
autoperciban, teniendo que superar algunas barreras personales y contextuales para llegar a
comunicarse de forma efectiva8 2<ulas $ulturalesBpags. 182- 18#4. 1ntre las caracter,sticas
&undamentales de dic.a comunicaci/n0 enumera las siguientes7 =a4 Integra competencias
cognitivas y emotivas 6ue permiten el establecimiento de relaciones positivas entre personas
de procedencias culturales diversas. b4 Permite la toma de conciencia de la diversidad de
orientaciones en la construcci/n de signi&icados. c4 Kalora las perspectivas y situaciones de
diversidad indagando en una mayor &le"ibilidad. d4 Pacilita la creaci/n de un clima
comunicativo clido0 donde el dilogo es igualmente importante al talante empleado0 el tono
del lenguae0 la e"presi/n gestual y la a&ectividad en la relaci/n8. 1n de&initiva0 la
comunicaci/n intercultural desarrolla0 tanto en los pro&esores como en los alumnos0 las
competencias cognitivas0 a&ectivas y comportamentales necesarias para 6ue se alcance una
comunicaci/n e&icaz.
1l Frupo de Investigaci/n =Innovaci/n $urricular en $onte"tos Eulticulturales8
2;3E 3#840 coordinado por Sebastin Snc.ez Pernndez0 'elegado del Gector de la 3FG
en el $ampus de Eelilla0 incide en 6ue el aprendizae de la convivencia en diversidad cultural
es asunto 6ue concierne a la ciudad entera0 y no s/lo a unos sectores0 sociales o espaciales0
determinados. 1n sus aportaciones al debate sobre el Pacto Social por la Interculturalidad
1*
2comunicaci/n de # de abril de 2-1340 recomienda 6ue se ponga el )n&asis en la b:s6ueda de
componentes comunes a los diversos grupos )tnicos y culturales con la &inalidad de identi&icar
y potenciar lo 6ue nos une ms 6ue lo 6ue nos di&erencia a los ciudadanos de di&erentes
e"tracciones culturales. 1l ;3E 3#8 destaca la importancia de elaborar =planes y programas
educativos &avorecedores de valores y actitudes positivas .acia la diversidad cultural80 y0
singularmente0 =un programa de 1ducaci/n para la $ultura de Paz0 adaptado a las realidades
sociales0 econ/micas y educativas de nuestra ciudad8.
1l e6uipo de Fobierno de la Pacultad de 1ducaci/n y ;umanidades de la 3FG
2$ampus de Eelilla40 entiende 6ue un Pacto Social por la Interculturalidad debe ser
=plata&orma para la construcci/n de una "iuaa'+a i'#er"ul#ural0 priorizando la &ormaci/n
de ciudadanos comprometidos con la construcci/n de una democracia inclusiva8. Para ello0 no
basta con la educaci/n &ormal. 5a educaci/n en materia intercultural debe ser integral0
abarcando los mbitos &ormal e in&ormal0 y en la 6ue la $iudad ad6uiera la responsabilidad de
erigirse en agente educador y dinamizador de procesos &ormativos y de colaboraci/n e
intercambio. (La ciudad, como agente educador, engloba todo el territorio de la ciudad e
incluye a la totalidad de personas que la habitan, sin exclusiones ni segmentaciones. .elilla,
como ciudad, condensa gran cantidad de elementos que educan y contiene est$mulos
generadores de aprendiza!e. &s una gran fuente de socializacin porque en ella se producen
numerosos encuentros y situaciones que forman parte de la educacin informal. 4us calles y
plazas son escuelas de vida8. 1n suma0 el e6uipo de Fobierno de la Pacultad de 1ducaci/n y
;umanidades plantea 6ue Eelilla se identi&i6ue como =ciudad para la convivencia0 6ue usa
todos sus medios para promover condiciones de igualdad0 de dilogo y de relaciones entre sus
ciudadanos0 convirti)ndose en agente educador vivo 6ue crea momentos de encuentro y de
apertura entre las culturas8.
I-@.- Sobre la ie'#ia e' u' "o'#e;#o i'#er"ul#ural$
1A%4 5a ie'#ia "ul#ural0 de acuerdo con la perspectiva intercultural0 no es simplemente
una acumulaci/n de ideas0 costumbres0 idiomas o &ormas de comer y de vestirse. >o es s/lo el
bagae de prcticas y representaciones transmitido intergeneracionalmente. 1s tambi)n lo 6ue
2-
una comunidad pol,tica determinada elige como proyecto de &uturo en un momento de su
.istoria. Prente a una identidad mecnica0 6ue reproduce automticamente elementos
culturales del pasado0 sin dear res6uicio a la re&le"i/n- la ie'#ia i'#e'"io'al0 propia del
modelo interculturalista0 se basa en la selecci/n de a6uellos aspectos 6ue se estiman de mayor
valor para un proyecto com:n de &uturo. 9al proyecto de &uturo no re6uiere 6ue la gente
renuncie a las particularidades de sus culturas0 sino 6ue est) dispuesto a respaldar un proyecto
compartido 6ue permita la inclusi/n de todas.
1l 5ibro Jlanco del $onseo de 1uropa sobre el 'ilogo Intercultural considera
&undamental0 y elemento central de los derec.os .umanos0 la libertad de las personas de elegir
su propia cultura. 9odas las personas gozan de la opci/n de ad.erirse a di&erentes sistemas de
re&erencias culturalesC todas pueden enri6uecer su identidad optando por pertenecer0
simultnea o sucesivamente0 a m:ltiples sistemas culturales y todas son libres de renunciar a
sus convicciones del pasado y de practicar las culturas 6ue elian.
I-A.- Sobre las Ciuaes I'#er"ul#urales$
13%4 1l Programa de $iudades Interculturales0 iniciado en 2--8 como iniciativa conunta
del $onseo de 1uropa y de la $omisi/n 1uropea0 surge tras una serie de investigaciones
encaminadas a proporcionar un nuevo marco conceptual para gestionar la diversidad en los
conte"tos urbanos.. Su principal obetivo es proponer pol,ticas y m)todos prcticos 6ue
pudieran ser adoptados por ciudades de toda 1uropa a &in de trabaar con la diversidad como
&actor de desarrollo y como &uente de innovaci/n0 creatividad0 crecimiento y progreso social.
1l Programa no est restringido a determinados grupos0 a sectores espec,&icos o a una
instituci/n concreta sino 6ue pretende movilizar a pol,ticos0 empleados p:blicos0 empresarios0
pro&esionales0 grupos de ciudadanos y medios de comunicaci/n .acia un obetivo com:n7
=crear una ciudad inclusiva0 &uerte y orgullosa de su diversidad8 2Intercultural $ities. 5a
$iudad paso a paso. Fu,a prctica para aplicar el modelo urbano de integraci/n intercultural80
pag.34.
21
1l Programa sostiene 6ue si no se gestionan las di&erencias culturales0 se corre el
riesgo de socavar el sentido comunitario e identitario de la ciudad0 debilitando su capacidad
de adaptaci/n a los cambios sociales0 de atraer inversi/n y0 en de&initiva0 de crecer econ/mica
y socialmente.
1l Programa se ad.iere al modelo interculturalista0 tras rec.azar los en&o6ues 6ue
ignoran o niegan la diversidad 2caso de los asimilacionistas4 y a6uellos otros 6ue ponen
demasiado )n&asis en la diversidad 2como el multiculturalismo4 y0 por lo tanto0 re&uerzan los
muros entre grupos culturalmente distintos. 5a interculturalidad0 como modelo superador de
los paradigmas censurados0 =reconoce la importancia de la cultura para construir comunidades
co.esionadas0 acceder a los derec.os y .acer realidad las oportunidades. Permite 6ue cada
cultura sobreviva y prospere0 pero tambi)n subraya el derec.o de todas las culturas a
contribuir al paisae cultural com:n de la ciudad8 2Fu,a PrcticaB0pag.!4. 1l Programa aade
6ue la interculturalidad se deriva de la comprensi/n de 6ue las culturas s/lo prosperan en
contacto con otras culturas0 no aisladamente. 5a diversidad0 en lugar de percibirse como una
amenaza0 se valora como un recurso para el progreso.
1l modelo tipo de $iudad Intercultural ideal lo de&ine as, el Programa7 =5iene una
poblacin diversa. La mayor$a de los ciudadanos consideran que la diversidad es un recurso,
no un problema. Las autoridades locales abogan pblicamente por el respeto a la diversidad
y por una identidad plural de la ciudad. La ciudad combate activamente el pre!uicio y la
discriminacin y garantiza la igualdad de oportunidades para todos, adaptando sus
estructuras, instituciones y servicios de gobernanza a las necesidades de una poblacin
diversa, sin traicionar los principios de los derechos humanos, la democracia y el &stado de
/erecho. &n asociacin con la ciudadan$a, los poderes pblicos desarrollarn una serie de
pol$ticas y acciones para fomentar una interaccin mayor entre los diversos grupos. Las
estrategias de la -iudad 1ntercultural tienen que ser transformadoras, dirigidas a cambiar la
cultura c$vica, la esfera pblica y las propias instituciones. Lo que se busca es un cambio
cualitativo en las relaciones entre autoridades, instituciones, personas y grupos de personas8.
22
1l Programa recomienda 6ue0 antes de poner en marc.a estrategias y pol,ticas
interculturales0 cada $iudad .aga un anlisis interno preliminar0 pues cada $iudad tiene una
combinaci/n :nica de pol,ticas y prcticas0 in&luida por su conte"to social0 su .istoria y sus
prioridades en cada momento.
Sostiene el Programa 6ue la consulta y participaci/n a la ciudadan,a no son s/lo
importantes y encierran un valor en s, mismas0 sino 6ue son esenciales para 6ue una estrategia
intercultural tenga )"ito. =S/lo se puede conseguir una ciudad genuinamente intercultural a
trav)s de la participaci/n activa0 y lo ms diversi&icada posible0 de todas las instituciones0
grupos y comunidades principales de la ciudad8.
<simismo0 la Fu,a Prctica con&eccionada por la $omisi/n 1uropea y el $onseo de
1uropa anima a emprender programas de &ormaci/n para la concienciaci/n intercultural0
destinados a los pol,ticos y al personal 6ue interviene en las pol,ticas p:blicas o 6ue trabaa en
agencias del sector p:blico.
1I%& $on la &inalidad de procesar y proporcionar in&ormaci/n &iable sobre la interacci/n
intercultural0 el Programa recomienda establecer una colaboraci/n estable con la 3niversidad.
1l prop/sito principal de esta cooperaci/n es 6ue los Fobiernos utilicen la cuali&icada
in&ormaci/n suministrada por la 3niversidad para a&inar sus pol,ticas p:blicas en meor
provec.o de la ciudadan,a.
I-3.- Sobre la opor#u'ia y "o'!e'ie'"ia e =ormular De"lara"io'es I's#i#u"io'ales a
=a!or e la i'#er"ul#uralia$
10%4 1l modelo de $iudad Intercultural promovido por el $onseo de 1uropa y la $omisi/n
1uropea alienta un tipo de liderazgo y de discurso pol,tico 6ue abrace e"pl,citamente el valor
de la diversidad al tiempo 6ue de&ienda los valores y principios constitucionales de cada pa,s.
23
=Las declaraciones y discursos de las autoridades, las declaraciones de los 6yuntamientos*
son los principales veh$culos para expresar un compromiso positivo con la diversidad. &ste
compromiso tiene que hacerse tan visible y tan pblico como sea posible y reiterarlo
constantemente, especialmente en ocasiones simblicas como celebraciones importantes para
toda la ciudad o encuentros +m$tines, congresos, asambleas, pol$ticos8. 2Fu,a PrcticaB
pag.%4
1ntre los =elementos de una estrategia urbana intercultural8 propuestos por el
Programa $iudad Intercultural0 &igura en primer lugar la insistente re&erencia a la
conveniencia de 6ue se mani&ieste de manera e"presa la intenci/n de la $iudad de
comprometerse con el ideario intercultural. <s,0 insta a =&omentar el desarrollo y la
persistencia de actitudes p:blicas positivas &rente a la diversidad y una identidad pluralista de
la ciudad mediante el discurso p:blico y las acciones simb/licas8. 3n poco ms adelante0 el
Programa reitera la importancia de declarar pblicamente que la Ciudad entiende y adopta
explcitamente una actitud positiva frente a la diversidad y que abraza un enfoque
intercultural8. Por si el mensae no .ubiera 6uedado su&icientemente di&ano y e"ento de
ambig+edad0 el Programa abunda en el prra&o siguiente7 ("na ciudad puede tener muchos
e!emplos de interculturalidad pero pueden permanecer aislados o escondidos para la
poblacin en general o el mundo exterior. "na ciudad intercultural ptima ser$a la que ha
tomado la decisin consciente de buscar, identificar y reconocer esos casos, as$ como de
establecer una pol$tica ob!etiva de consolidarlos y aprovecharlos. La ciudad tambin tendra
que !acer una declaracin formal pblica e inequvoca de su compromiso con los
principios interculturales y convencer a otros actores clave de la ciudad de que sigan su
e"emplo8 2Fu,a PrcticaBpag. 1(4.
1J%& 1l Proyecto Ged 1spaola de $iudades Interculturales0 acometido bao los auspicios y
directrices del muy citado Programa $iudades Interculturales0 .a elaborado una lista de diez
parmetros para medir el grado de interculturalidad de una ciudad. 5a m"ima nota en cada
apartado 2o dimensi/n4 la recibe 6uien responda a&irmativamente a la pregunta 6ue se le
plantea. 'os de los parmetros0 el primero 2dimensi/n pol,tica4 y el se"to 2dimensi/n social40
se centran en la e"istencia o ausencia de declaraciones p:blicas en pro del modelo
2!
intercultural. Para evaluar el primer parmetro se plantea7 =LSe .a aprobado por consenso
pol,tico 6ue la $iudad reconoce 6ue es diversa y 6ue se compromete con la
interculturalidadM8. Para indagar sobre el se"to parmetro se pregunta7 =L1"iste una
declaraci/n p:blica de principios por la interculturalidad entre el mbito pol,tico y social
reconociendo ser una ciudad diversa y su compromiso con la interculturalidadM8.
12%& 1l Programa $iudades Interculturales cuenta con el respaldo de la Pederaci/n 1spaola
de Eunicipios y Provincias0 e"presado as, por su presidente Pedro $astro7 (&l
enriquecimiento de la diferencia ha de ser puesto al servicio de las ciudades. 'ay que
entender que nos enriquecemos en lo cultural con la diferencia y que esto supone un proyecto
de cohesin social, de integracin, de acceso al conocimiento en igualdad de condiciones, de
acceso a la cultura y al desarrollo econmico8
I-I.- Sobre el i5lo*o i'#er"ul#ural e' el 5mbi#o reli*ioso$
11%& Ea Co's#i#u"i(' Espa4ola0 en su art,culo 1%0 prescribe 6ue ninguna con&esi/n religiosa
tendr carcter estatal0 si bien e"ige a los poderes p:blicos 6ue tengan en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantengan relaciones de cooperaci/n con la Iglesia
$at/lica @la :nica a la 6ue menciona e"pl,citamente- y con las dems con&esiones.
5a Eey Or*5'i"a e Eiber#a Reli*iosa0 de ( de ulio de 1*8-0 6ue desarrolla el
citado precepto constitucional0 subraya la obligaci/n de garantizar el derec.o constitucional a
la libertad religiosa y de culto. 1ste derec.o &aculta a las personas a pro&esar una determinada
religi/n0 a mani&estarla y a promocionarla pac,&icamente.
5a Car#a e Dere"8os 9u'ame'#ales de la 3ni/n 1uropea sanciona0 en su art,culo
1-0 la libertad de pensamiento0 conciencia y de religi/n y su prctica0 lo 6ue implica0 para
todo ciudadano europeo0 =la libertad de cambiar de religin y de convicciones, as$ como la
2#
libertad de manifestar o no su religin, o sus convicciones, en pblico o en privado, a travs
del culto, la enseanza, las prcticas o la observancia de ritos8.
5os :nicos l,mites a esta libertad son los e"presamente sealados en el art,culo 3.1 de
la citada ley y 6ue coinciden con los prescritos en el Co'!e'io Europeo para la Pro#e""i('
e los Dere"8os :uma'os y e las Eiber#aes 9u'ame'#ales 2art.*.240 y con el Pa"#o
I'#er'a"io'al e Dere"8os Ci!iles y Pol+#i"os0 te"tos ambos rati&icados por todos los
1stados de la 310 incluido el espaol. 9ales l,mites o restricciones al pleno uso del derec.o a
la libertad religiosa son7 14 5a protecci/n del derec.o de los dems al eercicio de sus
libertades p:blicas y derec.os &undamentales. 24 5a salvaguardia de la seguridad0 la salud0 la
moralidad p:blica0 la dignidad y la libertad0 todos ellos elementos constitutivos del orden
p:blico protegido por la ley en una sociedad democrtica.
11%& El Eibro Fla'"o sobre el Di5lo*o Cul#ural aborda 2pag. 2%-2*4 la dimensi/n religiosa
bao la convicci/n de 6ue el patrimonio cultural europeo comprende una gran diversidad de
concepciones0 tanto religiosas como seculares0 del sentido de la vida. (La prctica religiosa 7
se afirma en el documento3 forma parte de la vida contempornea por lo que no puede ni
debe excluirse de la esfera de inters de las autoridades pblicas, aunque el &stado debe
preservar su papel de garante neutro e imparcial de la prctica de diferentes religiones,
confesiones y creencias%.
Sin el conocimiento de las religiones0 di&,cilmente podr,an entenderse la .istoria o el
pensamiento europeo0 aun6ue tampoco puede soslayarse la capital contribuci/n a la
construcci/n de la cultura occidental de las antiguas civilizaciones romana y griega. 5os
cnones en el arte clsico0 los primeros tratados de Eoral0 Pol,tica0 Rtica0 la Pol,tica0 la
;istoria0 la Piloso&,a0 el 'erec.o o la Jotnica0 se los debemos a dos civilizaciones paganas0
ateas yDo polite,stas. 1l pensamiento aristot)lico y en menor medida el plat/nico0 .an
impregnado conceptualmente el cuerpo doctrinal de las religiones del 5ibro.
2%
1l 5ibro Jlanco reconoce e"presamente la =gran in&luencia8 en el continente del
cristianismo0 el uda,smo y el islamismo @cada uno con su propio sistema de interpretaciones0
pero tambi)n recuerda como la religi/n .a sido determinante en el origen y encono de
con&lictos 6ue .an ensangrentado0 en tiempos leanos pero tambi)n en episodios recientes0 el
suelo europeo.
9ras el per,odo de consulta precedente a la con&ecci/n del 5ibro Jlanco0 el $onseo de
1uropa observ/ 6ue sus prioridades y las preocupaciones de las comunidades religiosas
coinciden en gran parte7 derec.os .umanos0 ciudadan,a democrtica0 promoci/n de valores0
paz0 dilogo0 educaci/n y solidaridad. 1l $onseo de 1uropa .ace un llamamiento a las
autoridades p:blicas y a las comunidades religiosas para 6ue pro&undicen en el dilogo
encaminado a avanzar untos en las cuestiones 6ue a&ectan a todos los seres .umanos.
5a $on&erencia Internacional ='ilogo de culturas y cooperaci/n intercon&esional80
ms conocida como )De"lara"i(' el 9oro el Vol*a. 2(-* septiembre de 2--%40 reclam/ un
=dilogo abierto0 transparente y constante8 de las autoridades p:blicas con las organizaciones
religiosas y tambi)n entre )stas0 si bien bao la perspectiva de 6ue tal iniciativa debe asentarse
en valores y principios universales.
1l 8 de abril de 2--80 el $onseo de 1uropa reuni/ a representantes de comunidades
religiosas de todo el continente0 unto a autoridades p:blicas y representantes de
organizaciones no gubernamentales0 de colegios pro&esionales y de medios de comunicaci/n.
1l obetivo no era mantener un debate teol/gico sino el de inscribir el dilogo interreligioso
en el marco ms amplio del dilogo intercultural0 bao el entendimiento de 6ue las
mani&estaciones religiosas no son e6uivalentes a las mani&estaciones culturales sino 6ue
a6u)llas &orman parte de )stas. 5as religiones0 como sistemas organizados de creencias0
dogmas0 normas0 prcticas y representaciones0 estn integradas en legados culturales. Por lo
tanto0 la religi/n es una &orma ms en la 6ue se mani&iesta la cultura 2ideas0 creencias0 .bitos
y saberes aprendidos0 no .eredados biol/gicamente4. 1s parte de un todo0 si bien es cierto 6ue
para muc.as personas esa parte sea ms importante 6ue el todo.
2(
1l $onseo de 1uropa0 en suma0 insta a las comunidades religiosas a =promover
activamente los derec.os .umanos0 la democracia y el 1stado de 'erec.o en una 1uropa cada
vez ms diversa culturalmente8.
1<%& 'esde la perspectiva de una antropolog,a pol,tica .umanista0 cual6uier compromiso de
&uturo 6ue bus6ue el entendimiento entre personas 6ue pro&esan religiones di&erentes o 6ue no
pro&esan ninguna0 no puede sustentarse ni en el ateismo0 ni el agnosticismo ni en la &e0 sino a
partir del ser .umano y de sus necesidad inmediatas 2materiales y espirituales4. >ada por
encima del ser .umano y ning:n ser .umano por debao de otro.
Kivir seg:n la &e de cada uno es un derec.o0 pero en ning:n modo la promoci/n de la
&e constituye un deber0 muc.o menos de los poderes p:blicos en tanto legislan0 educan o
&inancian.
1@%& 1l $onseo Gector del Instituto de las $ulturas0 en sesi/n celebrada el # de abril de 2-130
adopt/ una De"lara"i(' Co'/u'#a0 apoyada unnimemente por todos los grupos pol,ticos
representados en la <samblea de la $iudad <ut/noma de Eelilla0 en la 6ue se prescribe7
=5odas las expresiones y manifestaciones religiosas forman parte del patrimonio comn del
con!unto de los melillenses, por lo que cualquier ofensa que se produ!era a cualquier
confesin es una ofensa extensible al resto de confesiones8.
1A%& 1n el Plan >acional del Geino de 1spaa para la <lianza de $ivilizaciones &igura la
=impulsi/n de un plan de &ormaci/n acad)mica del personal de las con&esiones minoritarias
con <cuerdo de $ooperaci/n con el 1stado0 as, como un programa de becas y de ayudas a
dic.a &ormaci/n8.
28
I-0.- Sobre la i'#er"ul#uralia y la i*uala e *D'ero$
13%4 >o es ninguna casualidad 6ue los pa,ses 6ue dis&rutan de mayor calidad democrtica sean
a6uellos en donde la muer .a alcanzado las mayores cotas de poder pol,tico0 econ/mico0
social y cultural. 1s ms0 la situaci/n real de las mueres suele ser el meor indicativo para
comprobar si un pa,s merece ser catalogado como democrtico y respetuoso de los derec.os
&undamentales ms elementales.
Igualmente0 resulta un .ec.o contrastado 6ue las mueres s/lo son suetos activos0
aut/nomos y libres en sus decisiones0 cuando su lugar social y pol,tico est determinado por
ordenamientos constitucionales0 civiles0 generados por representantes leg,timos tras unas
elecciones libres y competitivas. Por el contrario0 all donde la religi/n se con&unde con la
pol,tica y las leyes civiles decaen ante los preceptos y mandatos de caudillos religiosos0 la
libertad de las mueres tiende a desaparecer irremisiblemente. 1sto :ltimo no s/lo ocurre en
1stados abiertamente con&esionalesC tambi)n en el coraz/n de 1uropa0 en los guetos de las
grandes ciudades0 en las zonas ms deprimidas0 las mueres se convierten en las principales
v,ctimas de la inacci/n del 1stado. >o s/lo su&ren paro0 marginaci/n y e"clusi/n0 sino 6ue
tambi)n se ven sometidas a los dictados de los e&es religiosos0 a una suerte de aparato
parapolicial de control de las costumbres y el dogma. 1n esos lugares0 donde los poderes
p:blicos abandonaron sus obligaciones sociales0 la idea de ciudadan,a se &ue desvaneciendo y
en su lugar se alzaron modelos alternativos de integraci/n social0 basado en la &amilia
err6uica y ortodo"a0 asistida espiritualmente por e&es religiosos 6ue imponen
autoritariamente las normas propias de un grupo sobre las leyes nacionales.
1I%& 1l tantas veces aludido 5ibro Jlanco sobre el 'ilogo Intercultural a&irma ta"ativamente
6ue =la igualdad de g)nero constituye una condici/n previa no negociable para el dilogo
intercultural8.
I-J.- Sobre la i!ersia li'*L+s#i"a$
2*
10%4 1l lenguae0 seg:n la 3>1S$?0 es una de las &ormas ms universales y diversas de
e"presi/n de la cultura .umana y0 tal vez0 la mas esencial. $onstituye la m)dula de las
cuestiones de identidad0 memoria y transmisi/n del conocimiento. Para muc.as personas0 (la
lengua de nuestros pensamientos y de nuestras emociones es nuestro bien ms preciado%
2Irina JoSova0 directora general de la 3>1S$?4.
5a $onvenci/n sobre la protecci/n y promoci/n de la 'iversidad de las 1"presiones
$ulturales seala0 en su prembulo0 6ue la diversidad ling+,stica es =un elemento &undamental
de la diversidad cultural8 en un mundo globalizado 6ue registra de media0 cada ao durante
las dos :ltimas d)cadas.0 la e"tinci/n de dos docenas de idiomas.
5a $onstituci/n 1spaola0 tras precisar 6ue el castellano es la lengua o&icial del 1stado
y 6ue todos los espaoles tienen el deber de conocerla0 declara 6ue =la ri6ueza de las distintas
modalidades ling+,sticas de 1spaa es un patrimonio cultural 6ue ser obeto de especial
respeto y protecci/n8 2art.3.3 $14.
1l Ne&e de 1stado espaol0 9elipe VI0 en su primer discurso como Gey ante las $ortes
1spaolas 21* de Nunio de 2-1!40 resalt/ la importancia de de&ender el patrimonio ling+,stico
com:n7 =&n &spaa 7adu!o el 8ey3 han convivido histricamente tradiciones y culturas
diversas, con las que de continuo se han enriquecido todos sus pueblos y esa suma, esa
interrelacin de culturas y tradiciones tiene su me!or expresin en el concierto de las
lenguas. 9unto al castellano, las otras lenguas forman un patrimonio comn que, tal como
establece la -onstitucin, deben ser ob!eto de especial respeto y proteccin, pues las lenguas
constituyen las vas naturales de acceso al conocimiento de los pueblos y son, a la vez, los
puentes para el dilogo de todos los espa#oles8.
1l art.#.2.. del Es#a#u#o e Au#o'om+a e Melilla establece como obetivo bsico de
las instituciones locales =la promoci/n y est,mulo de los valores de comprensi/n0 respeto y
aprecio de la pluralidad cultural y ling#$stica%. 1ste precepto viene a re&orzar y ampliar lo
3-
estipulado en el Prembulo del propio 1statuto0 6ue con&iere a los poderes p:blicos el deber
de estimular =el respeto0 comprensi/n y aprecio de la pluralidad cultural de Eelilla80 un
prop/sito igualmente compartido por la Car#a e Dere"8os 9u'ame'#ales de la 31
2vigente en 1spaa desde 'iciembre de 2--*4 6ue0 en su art,culo 220 proclama el =respeto de
la 3ni/n por la diversidad cultural y ling+,stica8.
1J%4 5os 1stados miembros del $onseo de 1uropa aprobaron el # de noviembre de 1**2 la
Car#a Europea e Ee'*uas Re*io'ales o Mi'ori#arias. 1spaa la rati&ic/ el 2 de &ebrero de
2--10 entrando en vigor a partir de su publicaci/n en el J?1 de 1# de diciembre el mismo
ao. Por la e"presi/n =lenguas regionales o minoritarias80 la $arta entiende a6uellas lenguas7
=:, 'abladas tradicionalmente en un territorio de un &stado por nacionales de ese &stado
que constituyen un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin del &stado. ;, <
diferentes de la+s, lengua+s, oficial del &stado8 2art.14
5os 1stados &irmantes de la $arta consideran 6ue la protecci/n de las lenguas
regionales o minoritarias0 algunas de las cuales corren el riesgo de desaparecer con el tiempo0
=contribuye al mantenimiento y al desarrollo de las tradiciones y la ri6ueza culturales de
1uropa8. Subrayan los 1stados signatarios el valor =de lo intercultural y del pluriling+ismo80
<aden 6ue la protecci/n y el &omento de las lenguas regionales o minoritarias (representan
una contribucin importante a la construccin de una &uropa basada en los principios de la
democracia y de la diversidad cultural8. >o obstante0 matizan 6ue la protecci/n y &omento
de dic.as lenguas =no deber$an hacerse en detrimento de las lenguas oficiales y de la
necesidad de aprenderlas8.
5a $arta 2art.(4 compromete a los 1stados a basar su pol,tica0 su legislaci/n y su
prctica en0 entre otros0 los obetivos y principios siguientes7 a4 el reconocimiento de las
lenguas regionales o minoritarias =como e"presi/n de la ri6ueza cultural8. b4 la necesidad de
una acci/n resuelta de &omento de dic.as lenguas con el &in de salvaguardarlas. c4 5a
&acilitaci/n yDo &omento del empleo oral o escrito de las mimas en la vida p:blica y en la
privada. d4 la provisi/n de &ormas y medios adecuados para su enseanza y estudio en todos
31
los niveles adecuados. e4 5a provisi/n de medios 6ue permitan su aprendizae por los no
.ablantes 6ue residan en el rea en 6ue se emplea dic.a lengua. .4 5a promoci/n de estudios e
investigaci/n sobre las lenguas regionales o minoritarias en las universidades y centros
e6uivalentes.
5a $arta obliga a los 1stados rati&icantes a eliminar toda distinci/n0 e"clusi/n o
restricci/n cuyo obetivo sea desalentar o poner en peligro el mantenimiento o el desarrollo de
las lenguas obeto de protecci/n. 5os 1stados e"presamente admiten la legitimidad de
acciones 6ue impli6uen una discriminaci/n positiva. =La adopcin de medidas especiales a
favor de las de las lenguas regionales o minoritarias, destinadas a promover la igualdad
entre hablantes de dichas lenguas y el resto de la poblacin, y orientadas a tener en cuenta
sus situaciones peculiares, no se considerar un acto de discriminacin hacia los hablantes
de las lenguas ms extendidas8.
1n lo 6ue se re&iere a las autoridades locales y regionales en cuyos territorios resida un
n:mero de .ablantes 6ue lo usti&i6ue0 las Partes se comprometen0 =en la medida en 6ue ello
sea razonablemente posible0 al reclutamiento y0 en su caso0 la &ormaci/n de &uncionarios y
otros empleados p:blicos en n:mero su&iciente8 para desarrollar y atender &unciones p:blicas
y administrativas en las 6ue el conocimiento de las lenguas regionales o minoritarias pueda
contribuir a prestar un meor servicio a la ciudadan,a.
1n cuanto a los medios de comunicaci/n de titularidad p:blica0 la $arta insta a sus
gestores a 6ue tomen =las medidas adecuadas para 6ue programen y di&undan emisiones8 en
las lenguas protegidas.
5os 1stados &irmantes de la $arta se comprometen a =velar por6ue los organismos
encargados de organizar o apoyar diversas &ormas de actividades culturales integren0 de
manera adecuada0 el conocimiento y la prctica de las lenguas y de las culturas minoritarias o
regionales en las actividades cuya iniciativa depende de ellos a las 6ue presten su apoyo8.
Igualmente0 =favorecern la dotacin, en dichos organismos, de personal que domine la
lengua protegida, adems de la del resto de la poblacin%. 6simismo, las autoridades
32
pblicas en el mbito de sus competencias, (velarn porque los servicios sociales, los centros
sanitarios, las residencias de tercera edad y los asilos, ofrezcan la posibilidad de recibir y
atender en su lengua a los hablantes del idioma protegido por razones de salud, edad o por
otros motivos8.
1n virtud de los art,culos 1# y 1% de la $arta0 los 1stados env,an peri/dicamente un
in&orme al Secretariado Feneral del $onseo de 1uropa acerca de las medidas tomadas en
aplicaci/n de las disposiciones acordadas. 1stos in&ormes nacionales son e"aminados por un
$omit) de 1"pertos0 6ue a su vez .arn un segundo in&orme0 acompaado de propuestas0 al
$omit) de Einistros del $onseo de 1uropa para 6ue )ste e&ect:e las pertinentes
observaciones y recomendaciones a los 1stados miembros. $on todo este material0 el
secretario general del $onseo de 1uropa presentar a la <samblea Parlamentaria0 cada dos
aos0 un in&orme sobre el grado de aplicaci/n de la $arta.
<2%& Eelilla es0 sustancialmente0 una ciudad .ispano-amazig. desde el punto de vista
ling+,stico. 'e los dos idiomas vernculos .ablados por la inmensa mayor,a de los
melillenses0 uno de ellos0 el espaol o castellano0 e"perimenta una e"pansi/n sin precedentes
como segunda lengua &ranca del mundo. Sin embargo0 no todos los melillenses espaoles
tienen un acceso igual a su conocimiento. 3n considerable n:mero de nios y nias inician su
per,odo educativo sin saber apenas ms 6ue unas cuantas palabras de castellano0 ignorancia
ling+,stica 6ue determina en gran parte el &racaso escolar y0 con ello0 la merma de
oportunidades de promoci/n social. <lgunos programas educativos pioneros llevados a cabo
en nuestra ciudad @ como el denominado 6le 'op0 dirigido por la doctora 1lvira Eolina
Pernndez-0 y 6ue .an recibido distinciones de las ms altas instituciones del 1stado0 .an
acreditado 6ue el )"ito escolar es tanto ms probable cuanto ms tempranamente los nios y
nias aprendan y dominen la lengua espaola.
1l tamazig.t es la lengua materna de casi la mitad de los melillenses 2y de un %- por
ciento de los melillenses en edad escolar primaria4. Su supervivencia a lo largo de miles de
33
aos es considerada por los e"pertos como un verdadero milagro ling+,stico. Sin e"presi/n
normalizada escrita0 perseguido su uso p:blico durante siglos0 .a conseguido ir superando los
sucesivos riesgos de e"tinci/n &rente a la puanza de lenguas con vocaci/n de .egemon,a
universal0 como el lat,n0 el rabe0 el &ranc)s o el espaol. ;oy0 en unas condiciones de
libertad de uso del idioma0 el tamazig.t en Eelilla se encuentra0 parad/icamente0 =en una
situaci/n delicada80 seg:n concluye el in&orme encargado por el $onseo de 1uropa para
evaluar el seguimiento y cumplimiento por los 1stados de la $arta 1uropea de 5enguas
Einoritarias o Gegionales0. 1l in&orme0 de 13 de diciembre de 2--80 denuncia el estado del
tamazig.t en Eelilla con estas palabras =La ausencia de una presencia institucional y oficial,
de recursos de reproduccin social de la lengua +educacin, medios de comunicacin, y de
una fuerte red de asociaciones culturales locales que puedan utilizar y reforzar el tamazight
en la comunidad, hacen que su supervivencia sea frgil8.
Aa en el in&orme correspondiente al primer ciclo de evaluaci/n0 el $omit) de 1"pertos
cit/ e"presamente al tamazig.t como una de las lenguas 6ue0 a pesar de tener una =presencia
tradicional8 en un territorio perteneciente a la 3ni/n 1uropea @Eelilla-0 y de cumpl,r los
re6uisitos estipulados en la $arta0 no .ab,a sido obeto de re&erencia alguna en el instrumento
de rati&icaci/n de la $arta entregado por el 1stado espaol. Por tal motivo0 el $omit) de
1"pertos inst/ a las autoridades espaoles =a aportar aclaraciones sobre la situaci/n de la
lengua bereber en la $iudad <ut/noma de Eelilla8 y les record/ 6ue =un &stado no puede
excluir a una lengua que podr$a beneficiarse de la aplicacin de la -arta, pues los &stados
no son libres de conceder a una lengua regional o minoritaria la categor$a que se les
garantiza de conformidad con la -arta%.+prra&os 12 y 134.
1n las conclusiones del in&orme del segundo ciclo de evaluaci/n 2diciembre de 2--84
el $omit) de 1"pertos denuncia 6ue =las autoridades espaolas no .an proporcionado ning:n
tipo de in&ormaci/n sobre la situaci/n de lenguas 6ue estimamos estn amparadas por la
$arta8 y0 entre ellas0 cita e"presamente al =bereber en la $iudad <ut/noma de Eelilla8.
2$onclusi/n G4. 1l $omit) lamenta las =di&icultades para evaluar debidamente la situaci/n8
del tamazig.t debido a la =&alta de in&ormaci/n8.
3!

$uatro aos ms tarde0 un nuevo in&orme @ el correspondiente al tercer ciclo de
evaluaci/n 2de 2! de octubre de 2-124- vuelve a poner de mani&iesto la inadecuada protecci/n
del tamazig.t7 =<un6ue los .ablantes del tamazig.t0 los imazig.en0 representan ms del !-T
de la poblaci/n de Eelilla0 la lengua no tiene reconocimiento o&icial en Eelilla0 y no se
ensea en las escuelas. 'ado 6ue es una lengua ind,gena de este territorio 2Eelilla0 1spaa480
.ablado por casi la mitad de la poblaci/n0 (el comit de &xpertos anima a las autoridades a
reconocer su presencia como una lengua regional tradicional o lengua minoritaria% 2prra&o
224. 1l $omit) de 1"perto alienta a e&ectuar investigaciones =con el &in de disponer de datos
&iables actualizados sobre el n:mero de .ablantes8 del tamazig.t en Eelilla.
1l Comi#D e Mi'is#ros el Co'se/o e Europa0 de acuerdo con lo previsto en el
art,culo 1% de la $arta0 recomienda a las autoridades espaolas0 en relaci/n a situaciones
como las del tamazig.t0 6ue tengan en cuenta las observaciones del $omit) de 1"pertos y
destaca como cuestiones prioritarias7 14 9omar las necesarias medidas legales y prcticas para
asegurar 6ue una proporci/n su&iciente del personal udicial tenga conocimiento de la lengua
minoritaria. 24 <segurar la presencia de la lengua protegida en los servicios p:blicos y0 en
especial0 en la prestaci/n de servicios de atenci/n a la salud.
<1%& 5a ;a6uet,a constituye un tesoro cultural0 por la .istoria 6ue lleva apareada y por su
e"cepcionalidad idiomtica. Untimamente ligada al acervo cultural de la comunidad ud,a
melillense0 representa un singular eemplo de lo &ruct,&ero 6ue puede llegar a ser la mezcla e
interrelaci/n de culturas0 generando e"presiones nuevas0 con propia personalidad0 a partir de
corrientes e in&luencias de or,genes dispares. 5a ;aSet,a es una modalidad ling+,stica 2o un
dialecto4 derivada del udeo-espaol0 o ladino0 el .abla propia de los ud,os se&arditas
e"pulsados de la Pen,nsula Ib)rica en 1!*20 sustentada en el castellano del siglo HK 2el
castizo40 pero adobada de numerosos .ebraismos y arabismos. 5os se&ard,es asentados0 a
partir del decreto de e"pulsi/n0 en el noroeste de <&rica0 &ueron aadiendo al primigenio
ladino nuevos arabismos0 adems de e"presiones y locuciones bereberes0 proceso al 6ue no
3#
&ue aeno el .ec.o de 6ue los ud,os 6ue ya llevaban establecidos desde el siglo II en el
Eagreb .ablaban .abitualmente0 seg:n las zonas0 el rabe o el tamazig.t0 reservando el
.ebreo para las ceremonias religiosas. 'e la .ibridaci/n de todas esas corrientes idiomticas
surgi/ la ;aSet,a0 una lengua transmitida bsicamente por v,a oral y 6ue se resiste a
desaparecer.
I-12.- Sobre el i5lo*o i'#er"ul#ural y la "o8esi(' so"ial$
<1%& Vue la pobreza sea de lo ms com:n no signi&ica 6ue sea natural. 1s arti&icial0 una
creaci/n .umana como la esclavitud y0 como tal invenci/n .umana0 puede ser vencida y
erradicada por las acciones de los seres .umanos. Kencer a la pobreza0 en palabras de >elson
Eandela0 no es un gesto de caridad. 1s un acto de usticia. 1s la protecci/n de un derec.o
.umano &undamental7 el derec.o a la dignidad y a unas condiciones de vida decentes.
5a pobreza encarcela el esp,rituC act:a contra la libertad de 6uienes la padecen y
amenaza a la convivencia pac,&ica. 5os poderes p:blicos no pueden permanecer aenos a un
&en/meno 6ue0 de e"tenderse .asta e"tremos insoportables0 puede poner en peligro la
sostenibilidad democrtica del conunto de la sociedad. Euc.os pa,ses europeos se .an visto
sacudidos por e"plosiones violentas de ira colectiva0 irradiada desde unos suburbios
marginados por los poderes p:blicos. Sin empleo0 sin posibilidades de prosperar0 la religi/n0
en sus versiones ms rigoristas0 constituye una &uente de sentido para 6uienes perciben 6ue no
pueden participar en la vida social como ciudadanos de pleno derec.o. 1l problema de &ondo0
el de la desa&ecci/n al 1stado democrtico y constitucional0 di&,cilmente se resolver sin
meorar las condiciones materiales de vida de esa poblaci/n 6ue no se identi&ica con el 1stado
por6ue )ste le niega toda posibilidad de promoci/n social. 'onde no .ay marginaci/n social0
no se vuelve imperiosa la necesidad de encontrar re&ugio y sentido en el identitarismo grupal.
3na educaci/n prolongada y una meora de las condiciones sociolaborales se revelan como
acciones ms e&icaces0 a medio plazo0 6ue medidas pro.ibitivas o represivas.
3%
5a &atal combinaci/n de altos ,ndices de paro0 empleo sumergido0 &racaso educativo y
carencias in&raestructurales con&orma un caldo de cultivo propicio para 6ue cunda0 entre las
personas en riesgo de e"clusi/n0 la sensaci/n de abandono por parte de los poderes p:blicos0
generndose un sentimiento de &rustraci/n y de rabia latente 6ue0 en cual6uier momento0
puede devenir patente.
5a &alta de e"pectativas laborales y sociales0 unido a una escasa instrucci/n0 &avorece
respuestas colectivas desesperadas y e"tremistas. 1n tal estado0 calan con inusitada &acilidad
ideas con&rontadas con el sistema democrtico0 al 6ue se descali&ica bao el argumento de 6ue
no es capaz de garantizar unas condiciones materiales de vida dignas y de o&recer un
.orizonte con iguales oportunidades para todos. Surge entonces el riesgo de 6ue &lorezcan y
&rag+en alternativas basadas en el divisionismo0 el particularismo y la reivindicaci/n
identitaria e"cluyente.
<<%& 5a "o8esi(' so"ial0 tal y como la de&ine el $onseo de 1uropa0 denota la capacidad de
una sociedad para garantizar el bienestar de todos sus miembros0 reduciendo al m,nimo las
disparidades y evitando la polarizaci/n. ="na sociedad caracterizada por la cohesin social
es una comunidad solidaria integrada por personas libres que persiguen ob!etivos comunes a
travs de medios democrticos8 25ibro JlancoBpag.1!4.
5a integraci/n social o inclusi/n la entiende el $onseo de 1uropa como un proceso de
doble sentido7 a4 la capacidad de las personas para convivir0 respetando plenamente la
dignidad individual0 el bien com:n0 el pluralismo y la diversidad0 la no violencia y la
solidaridad. b4 la capacidad para participar en la vida social0 cultural0 econ/mica y pol,tica. 5a
integraci/n e"ige proteger a los d)biles0 pero tambi)n gozar del derec.o a ser di&erente. 5as
estrategias de integraci/n deben abarcar0 necesariamente0 todos los mbitos de la sociedad y
contemplar los aspectos sociales0 pol,ticos y culturales.
3(
1l Programa $iudades Interculturales asegura 6ue un alto nivel de co.esi/n social
ayuda a prevenir los con&lictos y la violencia0 incrementan la e&ectividad de las pol,ticas
interculturales y .ace de la ciudad un lugar ms atractivo tanto para las personas residentes o
visitantes como para los inversores.
<@%& >umerosas investigaciones generadas en el campus de Eelilla de la 3niversidad de
Franada ponen de relieve la estrec.a vinculaci/n entre el dilogo intercultural y los aspectos
socio-econ/micos. >inguna cultura se desenvuelve en el vac,o sino en un concreto conte"to
material. 5as condiciones de no e6uidad0 de asimetr,as socio-culturales0 de pobreza0 de
guetizaci/n urban,stica o de &racaso escolar suelen condicionar negativamente el )"ito de las
pol,ticas interculturales.
I-11.- Sobre el se*uimie'#o e los a"ueros lo"ales por la i'#er"ul#uralia$
<A%& 3na ciudad di&,cilmente puede ser intercultural si desconoce a sus ciudadanos0 su
diversidad0 sus estilos de vida y los modos y resultados de su interacci/n. 'e a., 6ue el
Programa $iudades Interculturales sugiera la necesidad de crear =una &unci/n de In&ormaci/n
Intercultural o un ?bservatorio encargado de7 .acer un seguimiento de eemplos de buenas
prcticas0 localmente y en otros lugaresC reunir y procesar in&ormaci/n y datos localesC
analizar la situaci/n de la interacci/n intercultural en la ciudadC y crear indicadores
interculturales y .acer un posterior seguimiento de los mismos8.
<3%& 1l Instituto de las $ulturas0 seg:n se desprende de sus 1statutos y se corrobora de manera
e"pl,cita en el Plan de <ctuaciones de 2-130 nace con el prop/sito de &omentar y promover
acciones0 e"periencias y proyectos 6ue &avorezcan el dilogo intercultural y el respeto por la
di&erencia.
38
1l Instituto de las $ulturas0 seg:n recoge el citado Plan de <ctuaciones 2primera l,nea
de actuaci/n0 pgina #40 tiene como &inalidad alertar sobre los peligros 6ue pudieran acec.ar a
la convivencia basada en el respeto a la diversidad y el pluralismo cultural.
1l $onseo Gector del Instituto de las $ulturas acord/0 en sesi/n celebrada el # de
abril de 2-130 y con la aprobaci/n unnime de todos los grupos pol,ticos representados en la
<samblea 2PP0 $pE0 PS?1 y PP540 la creaci/n de un Frupo de Seguimiento del 'ilogo
Intercultural0 &ormado por la Presidenta y el director-gerente del Instituto de las $ulturas y por
un miembro de cada uno de los grupos pol,ticos representados en el $onseo Gector de dic.o
organismo0 con la &inalidad de denunciar, con una voz nica, toda prctica o manifestacin
atentatoria contra la libertad religiosa o contra los derechos culturales de las personas o de
las comunidades en que stas se integran.
II.- PARTE DISPOSITIVA
Por todos los motivos y consideraciones e"puestos0 teniendo en cuenta las
aportaciones y sugerencias de los grupos0 entidades y colectivos ciudadanos participantes en
3*
el proceso deliberativo abierto en torno a esta 'eclaraci/n0 y poniendo en valor las
e"periencias propias de Eelilla0 cuya .istoria y naturaleza estn ligadas indisolublemente a la
diversidad cultural0 la <samblea acuerda adoptar los siguientes compromisos7
II-1.- Sobre el moelo e *es#i(' emo"r5#i"a e la i!ersia "ul#ural$
1%& Melilla pro"lama- "omo se4a irre'u'"iable e su ie'#ia- su "ar5"#er y !o"a"i(' e
Ciua I'#er"ul#ural.
5a interculturalidad es un tipo de relaci/n 6ue se establece intencionadamente entre
personas y grupos procedentes de culturas di&erentes y 6ue propugna el dilogo y el encuentro
entre ellas a partir del reconocimiento mutuo de sus respectivos valores y &ormas de vida. 'e
con&ormidad con la 3ni/n 1uropea0 el $onseo de 1uropa y las organizaciones de la /rbita de
>aciones 3nidas0 y en co.erencia con los valores y principios proclamados por la
$onstituci/n 1spaola y por el 1statuto de <utonom,a de Eelilla adoptamos el en&o6ue
intercultural como modelo ms e&icaz0 usto0 &ruct,&ero y .umano de gesti/n democrtica de la
diversidad cultural. 1l acuerdo incluye la aceptaci/n de la de&inici/n 6ue la 3>1S$? .ace
de la interculturalidad0 entendida como =la presencia e interaccin equitativa de diversas
culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por
medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo8. <l mismo tiempo0 asumimos con este
compromiso los l,mites 6ue la propia 3>1S$? impone a la diversidad cultural0 lo 6ue
signi&ica 6ue )no se promocionarn prcticas y manifestaciones culturales contrarias a los
derec!os !umanos ni a los principios democrticos de convivencia, en especial las lesivas a
la dignidad de las personas..
5a $iudad reivindica un concepto de identidad orientada .acia un proyecto
compartido de &uturo 6ue no pertenezca a ninguna cultura en particular sino 6ue permita la
inclusi/n de todas. 'e&endemos un tipo de ie'#ia i'#e'"io'al0 &raguada mediante la
elecci/n consciente de a6uellos elementos y rasgos culturales 6ue estimamos de mayor valor
!-
para una convivencia 6ue pone el acento en lo 6ue une y no en lo 6ue separa0 bao el
convencimiento de 6ue las di&erencias entre las personas son insigni&icantes en comparaci/n
con las e"periencias y aspiraciones 6ue tienen en com:n.
1%4 Ea *ober'a',a emo"r5#i"a e la "iua procurar desarrollarse en correspondencia
con los principios0 obetivos y directrices contenidos en el 5ibro Jlanco del $onseo de
1uropa sobre el 'ilogo Intercultural y en el Programa $iudades Interculturales0 auspiciado
por la 3ni/n 1uropea y el $onseo de 1uropa. 1n todo caso0 la <samblea considera 6ue7
a4 >ing:n mbito de la vida ciudadana debe sustraerse al dilogo intercultural0
entendido )ste como el intercambio de opiniones abierto y respetuoso0 basado en el
entendimiento mutuo0 entre personas y grupos 6ue tienen or,genes y un patrimonio
)tnico0 cultural0 religioso y ling+,stico di&erentes.
b4 5a diversidad cultural .a de valorarse como una &uente de ri6ueza y un &actor de
desarrollo. 5a $iudad adaptar0 progresivamente0 sus estructuras0 instituciones y
servicios a las necesidades de una poblaci/n diversa.
c4 5a libertad de las personas de elegir su propia cultura es &undamental y constituye
un aspecto central de los derec.os .umanos
d4 1l debate pol,tico debe caracterizarse por el respeto .acia la diversidad cultural y
la condena de los mensaes de odio e intolerancia entre comunidades.
e4 1l discurso pol,tico y su prctica .an de encaminarse a evitar la &ormaci/n o
consolidaci/n de grupos e"cluyentes de&inidos por su etnia o su religi/n.
&4 5as culturas no son compartimentos cerrados y estticos0 sino &ormas dinmicas y
evolutivas de entender y vivir la vida 6ue s/lo prosperan en interacci/n con otras
culturas0 nunca aisladamente.
!1
II-1.- Sobre la e'se4a',a y apre'i,a/e e los pri'"ipios- !alores y "ompe#e'"ias
i'#er"ul#urales$
<%& 1l desarrollo de una sensibilidad abierta a los bene&icios de la diversidad0 el &omento de la
interacci/n y el mestizae intercultural no pueden 6uedar restringidos a la acci/n de un
organismo espec,&ico o de una autoridad determinada sino 6ue debe constituir un obetivo
estrat)gico y un aspecto esencial de todos los departamentos y servicios de la $iudad. 1l
aprendizae y enseanza de competencias interculturales son esenciales para la cultura
democrtica y la co.esi/n social
@%& 5a $iudad &acultar la implantaci/n de programas de &ormaci/n para la concienciaci/n y
las competencias interculturales dirigidos a los rectores y empleados p:blicos y a a6uellas
personas intervinientes en el diseo y aplicaci/n de las pol,ticas p:blicas locales.
A%& 1n colaboraci/n con la 3niversidad0 y en la es&era de sus competencias0 la $iudad
incentivar la elaboraci/n de materiales educativos destinados a promover0 entre todos los
sectores ciudadanos0 los principios0 valores y competencias interculturales.
<simismo0 instar a las autoridades educativas competentes a 6ue proporcionen las
de&iniciones de las competencias esenciales para la comunicaci/n intercultural0 con mirar a
con&eccionar y poner en prctica planes y programas de estudios0 a todos los niveles de la
1ducaci/n - tambi)n los in&ormales-0 6ue propicien valores y actitudes positivas .acia la
diversidad cultural. < tal &in0 la $iudad respaldar la iniciativa de la 3niversidad de Franada
de elaborar un Programa de 1ducaci/n para la $ultura de Paz0 adaptado a la realidad social0
econ/mica y educativa de Eelilla.
!2
3O4 5a $iudad cooperar con otras administraciones p:blicas en la promoci/n de iniciativas
tendentes al &omento de las competencias interculturales. 1n particular0 la $iudad muestra su
predisposici/n a colaborar y asistir a la $omandancia Feneral de Eelilla en el obetivo
estrat)gico de las P<S de inculcar la conciencia intercultural entre sus miembros.
II-<.- Sobre el i5lo*o e'#re reli*io'es e' u' "o'#e;#o i'#er"ul#ural$
I%& 5a $iudad impulsar el dilogo de las autoridades p:blicas con las comunidades religiosas
y alentar el dilogo entre )stas. 'e acuerdo con las recomendaciones del $onseo de 1uropa
y de la $omisi/n 1uropea0 el dilogo interreligioso debe orientarse a la b:s6ueda del
entendimiento entre las distintas comunidades culturales0 en orden a la consecuci/n de
obetivos comunes 6ue incluyan la promoci/n activa de los derec.os .umanos0 el
&ortalecimiento de la ciudadan,a democrtica0 la paz0 la convivencia y la usticia social.
0%& 1l dilogo intercultural en el mbito religioso implica el reconocimiento e"preso -por
parte de los grupos parlamentarios representados en la <samblea y de las comunidades
con&esionales- de la indiscutible supremac,a0 dentro del espacio pol,tico p:blico0 del poder
secular y del ordenamiento constitucional sobre cual6uier instituci/n o normativa religiosa.
J%& Partiendo del obligado acatamiento de los poderes p:blicos a los mandatos y l,mites
impuestos0 en materia de libertad religiosa y de conciencia0 por la $onstituci/n0 las leyes
nacionales y los convenios y tratados internacionales rati&icados por 1spaa0 la <samblea
e"ige a las distintas administraciones 6ue protean y garanticen con especial )n&asis7
a& Ea liber#a e "o'"ie'"ia0 6ue permite elegir a cada ciudadano la opci/n religiosa y
espiritual 6ue pre&iera. 1sto incluye la libertad de no creer en ninguna religi/n0 la
libertad de cambiar de religi/n o de abandonar sus creencias.
!3
2ingn grupo puede imponer a nadie una pertenencia o identidad confesional en
razn de sus or$genes y corresponde a los poderes pblicos denunciar y perseguir
toda presin, f$sica o moral, e!ercida al amparo de cualquier prescripcin
espiritual o religiosa.
b& Ea i*uala e ere"8os e' la op"i(' reli*iosa0 6ue pro.,be toda discriminaci/n0
restricci/n o &avorecimiento del 1stado 2no olvidemos 6ue la $iudad <ut/noma tambi)n
es 1stado4 .acia una religi/n determinada.
"& Ea 'eu#ralia reli*iosa el poer pol+#i"o0 por la 6ue )ste reconoce sus l,mites y se
abstiene de toda intromisi/n en el mbito espiritual o religioso.
& Ea "ompe#e'"ia sobera'a y e;"lusi!a e los poeres pMbli"os para eercer su
derec.o a regir y regular toda la organizaci/n pol,tica0 udicial0 administrativa0
educativa0 &iscal y militar de la sociedad.
e& Ea pre!ale'"ia e las re*las "omu'es- dictadas por las personas legitimadas por la
$onstituci/n y las leyes0 sobre las creencias personales.
Las instituciones del &stado no deben tolerar que ningn dogma religioso o
espiritual se imponga en el mbito de decisin pol$tica, en especial, en la &scuela
=blica.
12%& Sin menoscabo del derec.o de e"presi/n y de mani&estaci/n0 y respetando la autonom,a
de decisi/n de los distintos partidos pol,ticos0 los grupos pol,ticos &irmantes de esta
'eclaraci/n procurarn evitar 6ue Eelilla sea caa de resonancia de con&lictos identitarios
basados en la religi/n o en la etnia y generados o desarrollados en otros lugares del mundo.
!!
11%& 1n concordancia con el Plan >acional de 1spaa para la <lianza de $ivilizaciones0 la
$iudad respalda la impulsi/n0 por parte de las autoridades competentes0 de un programa de
regulaci/n y &ormaci/n del personal y o&iciantes de las religiones con las 6ue el 1stado
mantiene <cuerdos de $ooperaci/n. 'ic.a &ormaci/n deber,a &undamentarse en los principios
de libertad0 pluralismo0 tolerancia y educaci/n en los valores inspiradores e in&ormantes de la
$onstituci/n 1spaola y de la $arta de 'erec.os Pundamentales de la 3ni/n 1uropea.
11%& 5os grupos &irmantes de esta 'eclaraci/n rec.azan la politizaci/n de las comunidades
religiosas y renuncian a la utilizaci/n de la religi/n con &ines partidistas o electoralistas.
II-@.- Sobre la i*uala e *D'ero y el i5lo*o i'#er"ul#ural$
1<%& 5a <samblea0 partiendo de la ine6u,voca aceptaci/n de la igualdad real y e&ectiva entre
.ombres y mueres0 suscribe ,ntegramente la siguiente a&irmaci/n contenida en el 5ibro
Jlanco del $onseo de 1uropa sobre el 'ilogo Intercultural7
=La igualdad de gnero constituye una condicin previa no negociable para el
dilogo intercultural, que necesita contar con las experiencias tanto de las
mu!eres como las de los hombres. &l reto de vivir !untos en una sociedad
diversificada slo puede encararse si logramos vivir !untos 7mu!eres y hombres3
con igual dignidad8.
II-A.- Sobre la i!ersia li'*L+s#i"a$
1@%& <sumiendo las reiteradas observaciones y recomendaciones del $omit) de Einistros del
$onseo de 1uropa0 en relaci/n a la aplicaci/n en Eelilla de la $arta 1uropea de 5enguas
!#
Gegionales o Einoritarias0 la Asamblea re"o'o"e el #ama,i*8# "omo le'*ua #rai"io'al
?ue =orma par#e i'separable el pa#rimo'io "ul#ural i'ma#erial "omM' e #oos los
melille'ses. 5a obligada protecci/n y salvaguarda del tamazig.t no debe ir en detrimento de
la lengua o&icial espaola ni de la necesidad y deber de aprenderla.
1A%& 5a $iudad se compromete a desarrollar el art.#.2.. del 1statuto de <utonom,a con vistas
a implementar los principios y obetivos de la ya citada $arta 1uropea de 5enguas Gegionales
o Einoritarias.
1n tanto no se disee un plan espec,&ico orientado a materializar tal aspiraci/n0 la
$iudad0 en colaboraci/n con otras administraciones e instituciones0 emprender acciones
encaminadas a asegurar 6ue todos los melillenses dominen0 desde las edades ms tempranas0
la lengua espaola. <simismo0 adoptar las medidas necesarias para 6ue cual6uier melillense
6ue lo desee pueda aprender la lengua tamazig.t.
13%& 5a $iudad &avorecer el estudio0 investigaci/n y preservaci/n del .abla ;aSet,a0
modalidad ling+,stica vinculada ,ntimamente al acervo cultural de la comunidad ud,a de
Eelilla.
II-3.- Sobre el i5lo*o i'#er"ul#ural y la "o8esi(' so"ial$
1I%& 5a $iudad0 consciente de 6ue el dilogo intercultural constituye un elemento
imprescindible de las pol,ticas de desarrollo y de la co.esi/n social0 procurar remover los
!%
obstculos y barreras materiales 6ue lastran o impiden su realizaci/n e&ectiva. 1n consonancia
con el Programa $iudades Interculturales0 auspiciado por el $onseo de 1uropa y la $omisi/n
1uropea0 la <samblea considera 6ue un alto nivel de con&ianza y de co.esi/n social ayudan a
prevenir los con&lictos y la violencia0 incrementan la e&ectividad de las pol,ticas p:blicas y
propician 6ue la $iudad sea ms atractiva para residentes y &orneos0 incluidos los inversores.
10%& 5a Ciua #e'r5 "omo ob/e#i!o pre=ere'#e y perma'e'#e la lu"8a "o'#ra la
pobre,a y la e;"lusi(' so"ial. $ual6uier Pacto 5ocal por la Inclusi/n 6ue pudiere ponerse en
marc.a deber tener en cuenta lo acordado en esta 'eclaraci/n.
II-I.- Sobre el se*uimie'#o el Pa"#o So"ial por la I'#er"ul#uralia$

1J%& 3na Comisi(' e Se*uimie'#o el Pa"#o &iscalizar el cumplimiento de los
compromisos ad6uiridos en virtud de esta 'eclaraci/n y denunciar las prcticas y
mani&estaciones contrarias a su letra y esp,ritu. 5a $omisi/n desempear las siguientes
&unciones7
14 1mitir in&ormes peri/dicos sobre el grado de cumplimiento de los acuerdos y sobre
las di&icultades 6ue se oponen a la materializaci/n de los mismos.
24 'enunciar p:blicamente las incitaciones al odio entre comunidades0 as, como las
prcticas y mani&estaciones racistas y "en/&obas.
34 'ar curso a las denuncias contra dic.os y .ec.os contrarios a los acuerdos y
compromisos adoptados en el Pacto0 en especial los 6ue atenten contra la libertad
religiosa0 los 6ue sobrepasen o vulneren los l,mites de )sta yDo los 6ue atenten a la
libertad de las personas.
!4 Proyectar y divulgar en el e"terior el modelo de convivencia intercultural
melillense.
!(
12%& 5a $omisi/n estar integrada por los componentes del Frupo de Seguimiento del
'ilogo Intercultural0 creado por acuerdo unnime del $onseo Gector del Instituto de las
$ulturas0 y por representantes de grupos0 colectivos y organizaciones institucionales y
ciudadanas en n:mero y &orma a determinar por los /rganos pol,ticos correspondientes de la
$iudad <ut/noma.
Eelilla0 * de Nulio de 2-1!
1l 'irector Ferente del Instituto de las $ulturas de Eelilla
Pdo. Pernando Jelmonte Eontalbn
KO JO KO JO
1l $onseero <dunto 5a Presidenta de la $. 1. del
a la Presidencia Instituto de las $ulturas de Eelilla
Pdo.7 Pco. Navier Fonzlez Farc,a Pdo.7 Padela Eo.atar Eaanan
!8