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TPI COS SOBRE PODERES ADMI NI STRATI VOS

Esse pequeno guia tem por fim aj ud-lo a estudar a matria acima citada e no fazer uma
exaustiva abordagem sobre o assunto.

1 NOES
Eles so atribudos autoridade para que ela possa remover, por ato prprio, as resistncias particulares satisfao do interesse
pblico.

1.1. PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO - A ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas que
so outorgadas por lei, com base em seus princpios, para a satisfaa do interesse pblico.
1.2. DEVERES ADMINISTRATIVOS. - Por outro lado impe a este mesmo administrador alguns deveres especficos e
peculiares.


2 DEVERES DO ADMI NI STRADOR PBLI CO

2.1. Poder-Dever de Agir
HELY LOPES MEIRELES, se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de
atuar, desde que se apresente o ensejo de exercita-lo em benefcio da coletividade.
a. os poderes administrativos so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares.
b. A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, at
mesmo, responsabilidade civil da administrao.



2.2. Dever de eficincia
Mostra a presente necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de imprimir atuao do
administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc. Ex.: estgio probatrio e a possibilidade de
perda do cargo do servidor como pblico por razes insuficincia de desempenho e a possibilidade de celebrao de contrato de
gesto entre o Poder Pblico e seus rgo e entidades.



2.3. Dever da probidade
Que no desempenho de suas atividades o administrador pblico aja em consonncia com os princpios da moralidade e honestidade
administrativa. Lei da Probidade 8.429/1992.

2.3.1. Os atos e improbidade No apenas aos agentes mas sim a todo quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade. Dividido pela lei 8.429/94 em 1
o
. Enriquecimento Ilcito, 2
o
. que
causaram prejuzo ao errio, 3
o
. Atentam contra os princpios da ADM PB.




2.4. Dever de prestar contas
HELY LOPES MEIRELES, A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve
prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao.





3 PODERES DO ADMI NI STRADOR PBLI CO
J OS DOS SANTOS CARVALHO FILHO conceitua os poderes como: o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem
jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins.
Chamados tambm pela doutrina de poderes instrumentais, so meio, diferentemente dos Poderes Estruturais que polticos
Legislativo, Executivo e J udicirio.



3.1. Poder Vinculado ou Regrado
Para o exerccio do Poder Vinculado, devem ser observados todos os contornos traados, que no deixa margem de manobra
autoridade responsvel. A lei estabelece todos os detalhes, como deve ser feito, quando, opor quem, etc.
No exerccio do Poder Vinculado, os cinco elementos dos atos (competncia, finalidade, forma, motivo, objeto), so previstos na lei
e de observncia obrigatria.



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3.2. Poder Discricionrio
Aqui a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certa dose de prerrogativas autoridade,
que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. Se a lei deixa certo grau de liberdade, diz-se que h
discricionariedade. Podemos resumir discricionariedade como : liberdade de agir dentro das hipteses legais, sem 2 ou mais
possibilidades no h discricionariedade.


3.2.1. Fonte do Poder Discricionrio (1)Lei expressamente permite pois no existe Poder Discricionrio absoluto
pois sempre a lei fixar limites de atuao, se passa desse limite diz-se que praticou desvio ou excesso de poder.


3.2.2. Limites do Poder Discricionrio (# Poder Arbitrrio) os maiores limitadores da Discricionariedade so aqui :

a) Proporcionalidade e Razoabilidade onde os meios utilizados estejam de acordo com os fins que se pretendia
alcanar. Princpio das proibio do excesso, compatibilidade dos meios com seus fins, aferio adequada entre o motivo
e o objeto. liberdade dentro da lei.

b) Legitimidade

c) Moralidade



3.2.3. O PODER JUDICIRIO PODE ANALISAR A LEGALIDADE DO MRITO ?
A legalidade pode. O que no compete ao J udicirio a apreciao de mrito administrativo em si, questionar por exemplo
convenincia ou a oportunidade do ato caber exclusivamente ao administrador. Ele no poder alterar (salvo rarssimas
excees) o ato ou revog-lo. Apenas poder revogar o ato que ele mesmo tenha produzido em sua funo atpica ou seja
quando no exerccio de sua funo administrativa.



3.3. Poder Hierrquico(#Poder Disciplinar)


a diviso de funes. No h hierarquia no judicirio e no legislativo pois ela privativa do executivo. Obedecer a
hierarquia no significa obedecer a ordens visivelmente injustas/ilcitas.


Advm da estrutura hierarquizada da ADM PUB, podendo o superior, com relao a seu subordinado:
a. dar ordens: que devem ser obedecidas, exceto quando manifestamente ilegais;
b. fiscalizar: verificao e acompanhamento das tarefas executadas pelos subordinados;
c. delegar: repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno;
d. avocar: Trazer de forma temporria, excepcional e parcial competncia atribuda pela lei a rgo/agente
hierarquicamente inferior
e. rever: ato de seus subordinados, enquanto no for ato definitivo, mantendo-o ou modificando-o, exemplos: anulao,
revogao, ratificao e convalidao.




3.4. Poder Disciplinar
Diferente de J ustia Penal que Social e privativo da chefia imediata.

Conceito - O poder/dever de a ADM PUB punir seus servidores sempre que cometem faltas, apuradas mediante sindicncia ou
PAD, ou o particular submetido ao controle estatal, como no caso daquele que descumpre contrato ADM. O poder Disciplinador
essencialmente administrativo e tem por objetivo punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da administrao.

Ex.: Lei 8.112; art. 127. So penalidades disciplinares:Advertncia, Suspenso, Demisso, Cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, Destituio de cargo em comisso, Destituio de funo comissionada.

Observao: Elas Devem ser Discricionrias, Motivadas, Reais, Legtimas.







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3.5. Poder Regulamentar (no inovador- no cria lei nova)
Importante = Privativo do CHEFE DO PODER EXECUTIVO

Este poder foi conferido pela CF aos chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual, cabendo-lhes editar normas gerais
e abstratas que, em complemento lei, a explicam, dando sua correta aplicabilidade. So tambm chamados decretos de
execuo.
a. Decretos de execuo
b. Decretos autnomos
c. Regulamento autorizado



3.6. Poder De Polcia
Faculdade que dispe a ADM PUB para condicionar o uso, o gozo e a disposio da propriedade ou liberdades, em prol da coletividade
ou do ESTADO. Exercido pelos 3 poderes, um mecanismo de frenagem de que dispem a administrao pblica para conter abusos do
direito individual.




O ATO DE POLCIA - Editado pela ADM PUB ou por quem lhe faa as vezes, fundamentado num vnculo geral com interesse pblico
e social incidindo sobre propriedade ou sobre a liberdade.

3.6.1. Conceito
HELY LOPES MEIRELES, Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens (a disposio da propriedade ou liberdades) , atividades e direitos individuais, em prol da coletividade ou
do prprio Estado.

3.6.2. Tipos de Polcias
a. Polcia Administrativa
Age sobre as Atividades dos indivduos (Age sobre Bens, direitos e atividades)
No pode prender salvo em flagrante delito (como qualquer cidado pode prender)
rgos Administrativos de carter fiscalizador (Ex.: Vigilncia sanitria, fiscais da prefeitura, Guardas do detran)
RESUMO: J os dos Santos Carvalho Filho: quando agentes administrativos esto executando servios de
fiscalizao em atividades de comrcio, ou em locais proibidos, para menores, ou sobre condies de alimentos
para consumo, ou ainda em parques florestais, essas atividades retratam o exerccio de polcia administrativa.


b. Polcia J udiciria (rgos de segurana)
Age sobre o indivduo, aquele a quem se atribui o cometimento do ilcito penal/ Discricionariamente
J udiciria(Pol. Civil e PF(que a civil da unio)), Preservao da ordem(PM, PRF)
As 2 atuam na preservao e manuteno da ordem pblica, podem prender
RESUMO: Se ao desenvolverem vrias atividades necessrias a sua apurao, como oitiva de testemunhas,
inspees e percias em determinados locais e documentos, convocao de indiciados, etc., essas so atividades
caracterizadas como polcia judiciria, eis, que, terminada a apurao, os elementos so enviados ao Ministrio
Pblico para, se for o caso, providenciar a propositura da ao penal.


3.6.2. Meios de atuao
a. Preventivamente: atua por meio de normas limitadoras ou sancionadoras


b. Repressivamente: fiscalizao e aferio do cumprimento da lei.



3.6.3. Limites e condies de validade
a. Princpio da proporcionalidade necessidade de adequao entre a restrio imposta pela ADM e o benefcio coletivo
que se tem em vista com a medida. Ex.: Do PAD contra Policial Rodovirio em Dourados-MS
b. Princpio Constitucional do Devido Processo legal , Ampla Defesa e contraditrio (CF; art. 5
o
., LIV e LV)


3.6.4. Sanes
Multa, Interdio de Atividade, fechamento do estabelecimento, demolio de construo irregular, embargo administrativo da
obra, inutilizao de gneros alimentcios, apreenso e destruio de objetos, blitz de transito, etc.




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3.6.5. Atributos do Poder de Polcia

a. Discricionariedade (Mas no omisso muito menos arbitrariedade)
Liberdade que a lei concede para o agente valorar, a convenincia e oportunidade, na medida proporcional a infrao
cometida.



b. Auto-executoriedade
Possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria ADM,
independentemente de ordem J udicial HLM
atributo inerente ao Poder de Polcia sem o qual este no faria sentido
Mesmo obteno sendo uma faculdade, em determinados casos onde seja previsvel forte resistncia ela o
pede. Ex.: demolio de edificaes irregulares, Multa quando resistida resistida pelo particular.
Situaes de urgncia



c. Coercibilidade
Quando o particular resisti a ato obrigatrio a ADM poder valer-se da fora pblica para garantir seu cumprimento.
A imposio coercitiva tambm independe de prvia autorizao judicial, mas estando passvel a futuro controle de
ilegalidade e se provado abuso de poder ou desvio podendo o ato ser anulado e ensejando at uma possvel
reparao ou indenizao.



4 O ABUSO DE PODER
HLM O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas Pode ser comissivo ou omissivo. O abuso do Poder, em qualquer de suas modalidades, conduz invalidade do ato, que
poder ser reconhecida pela prpria ADM ou pelo J udicirio.




4.1. O Excesso de Poder
Ao do agente fora dos limites de sua competncia. Excedeu, exorbitou
Ex.: Suspenso que de 90 dias ser aplicada com 100 dias, PM que ao prender usa de agressividade,




4.2. O Desvio de poder / Finalidade
Ao do agente, embora dentro de sua competncia, afastada do interesse pblico.
Ex.: Demisso para punir um desafeto, desapropriao de terras de amigo para construir rodovia, Ex. PRF em dourados
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