Aula 01 - Parte 02

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
www.pontodosconcursos.com.br
1
Vamos que vamos, agora nossa 2 parte.
2 Parte: Paraestatais
Para entendermos as paraestatais necessrio que
descortinemos o surgimento do chamado terceiro setor. Com efeito,
Essa expresso, terceiro setor, surgiu nos Estados Unidos (Third
Sector), como movimento no sentido de enfrentar questes sociais,
que no eram objeto de preocupao, cuidado, pelo Estado.
Fala-se que a origem remonta Grcia antiga onde se
tinha o hbito de auxiliar, ajudar com alimentos, os viajantes
famintos ou sem recursos que passavam por aquela regio.
Todavia, mostram-se como propulsor desse trabalho,
os servios desenvolvidos pela Igreja no sentido de criar orfanatos,
asilos, colgios, educandrios, hospitais etc.
Mesmo assim, cumpre esclarecer, de pronto, que no
existe uma definio precisa do que seria o terceiro setor e de quais
so as entidades que estariam inseridas no seu mbito de atuao.
verdade que, atualmente, quando se fala em terceiro
setor, logo se pensa em ONGs, que um termo genrico a indicar
Organizao No-Governamental. Porm, trata-se de expresso que
abarca uma multiplicidade de organizaes, de entidades, com
finalidades e atuao distintas, as quais, em sua maioria, nem
mesmo participam ou mantm qualquer vnculo com o Estado.
Assim, importante destacar que somente so
paraestatais as entidades do terceiro setor que mantm um
vnculo especial com o Estado. Por isso, nem toda entidade que se
encontre no terceiro setor considerada paraestatal.
Comentei na nossa primeira aula que a sociedade,
conforme sua evoluo, fora setorizada em suas relaes mltiplas.
Da que o primeiro setor o Estado, que, em regra, cuida do
interesse pblico; o segundo, o Mercado, que cuida dos interesses ou
Prof. Edson Marques
2
das relaes privadas; o terceiro setor, o social, que tem atuao
fortemente marcada por cuidar do bem-estar comum. E, para alguns,
o quarto setor, denominada de mercado informal ou as atividades
marginalizadas pela sociedade de um modo geral.
Percebe-se, portanto, que o terceiro setor, ou seja,
as entidades que esto localizadas neste ambiente, no
integra a estrutura organizacional da Administrao Pblica,
seja direta ou indireta.
Essas entidades, que integram o terceiro setor, tm
como caractersticas serem pessoas jurdicas de direito privado,
constitudas na forma de fundaes privadas, associaes,
cooperativas ou qualquer outra forma admitida pelo Direito
Civil, todas sem fins lucrativos.
Dentre tais pessoas deve-se dar especial ateno para
as paraestatais. Observe, como ressaltado, que para estar
compreendia nesta hiptese a entidade alm no ter finalidade
lucrativa, deve receber fomento do Estado, por meio de incentivos,
auxlios, ou dotaes oramentrias.
Outrossim, devemos observar que as paraestatais no
prestam, em regra, servios pblicos delegados pelo Estado, no so
concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Elas
exercem servios de cunho social, recebendo, em razo disso,
recursos estatais para auxili-las nesta funo.
Por isso, as atividades que elas desenvolvem no so
exercidas sob regime de direito pblico, mas sob regime de direito
privado, porm, com interferncia do direito pblico no tocante ao
controle e emprego de recursos pblicos que lhes so repassados a
ttulo de fomento.
Assim, podemos citar como entidades paraestatais o
servio social autnomo, organizao social, organizao da
sociedade civil de interesse pblico e os entes ou fundaes
de apoio.
Prof. Edson Marques
3
Servio Social Autnomo
Segundo clssica definio de Hely Lopes Meirelles, so
todos aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de direito
privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias
sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos
por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais.
o que se convencionou chamar de Sistema S por
fora do nome dessas entidades, tal como: SESC (Servio Social do
Comrcio), SESI (Servio Social da Indstria), SEST (Servio Social
do Transporte), SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem do
Comrcio), SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem e Indstria),
SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural), SENAT (Servio
Nacional de Aprendizagem do Transporte), SEBRAE (Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), dentre outros.
So, portanto, entidades privadas que colaboram,
cooperam, com o Estado, sem, contudo, integr-lo formalmente, ou
seja, no fazem parte das entidades administrativas.
importante dizer que podem ser institudas em
qualquer esfera do Estado, ou seja, podem ser institudas no mbito
Federal, Estadual, Distrital ou Municipal.
Essas entidades, que integram o sistema S, tm as
seguintes caractersticas gerais:
a) so institudas por lei;
b) exercem atividade social, sem fins lucrativos,
para categorias profissionais ou grupos sociais;
c) so mantidas por dotaes oramentrias ou
contribuies sociais (parafiscais).
Podem, portanto, ser constitudas sob a forma de
fundaes privadas, associao civil, sociedades civis ou outras
Prof. Edson Marques
4
estruturas peculiares previstas na legislao especfica, que no
tenham fins lucrativos.
Os recursos que recebem so provenientes de dotaes
oramentrias ou contribuies sociais (parafiscais). Neste caso,
contribuies parafiscais, temos uma espcie tributria (art. 149, CF),
recolhidas compulsoriamente pela Receita Federal dos contribuintes e
repassadas s tais entidades.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio
instituir contribuies sociais, de interveno no
domnio econmico e de interesse das categorias
profissionais ou econmicas, como instrumento de
sua atuao nas respectivas reas, observado o
disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem
prejuzo do previsto no art. 195, 6,
relativamente s contribuies a que alude o
dispositivo.
Por serem pessoas jurdicas de direito privado, seu
pessoal, ou seja, seus empregados so submetidos a regime de
direito privado, isto ao regime celetista (CLT), muito embora, exija-
se a realizao de seleo pblica para admisso.
Cabe registrar que, desde a Deciso Plenria/TCU n
907/97, proferida na Sesso de 11/12/97, o entendimento que se
firmou pela Corte de Contas no sentido de que as entidades
integrantes do Sistema S devem observar seus regulamentos
internos, porm criados com observncia aos princpios que
regem a administrao pblica.
Em especial, no que diz respeito admisso de pessoal,
ressalte-se que a jurisprudncia do TCU tem sido no sentido de que
os mesmos no esto sujeitos s disposies do art. 37,
inciso II, da Constituio Federal uma vez que no integram a
administrao indireta. Nada obstante isso, devem adotar
processo seletivo para admisso de pessoal, conforme
previsto em seus normativos internos e em observncia aos
Prof. Edson Marques
5
princpios constitucionais da legalidade, da moralidade, da
finalidade, da isonomia, da igualdade e da publicidade.
(Acrdo 629/2001, 2 Cmara).
Nesse sentido o entendimento do Superior Tribunal
de Justia, conforme julgamento do REsp 871.787/DF, da relatoria da
Ministra Eliana Calmon, que apreciando caso similar, ou seja, da
Associao das Pioneiras Sociais (APS), mantenedora da Rede Sarah
de Hospitais do Aparelho Locomotor, entendeu que a obrigatoriedade
de observar o regulamento prprio para seleo pblica com etapas
eliminatrias e classificatrias e de treinamento, inclusive,
observando a reserva de vagas a deficientes fsicos.
Ressalva-se, no entanto, que h algumas mitigaes,
tal como a questo da acumulao remunerada de cargos e do teto
remuneratrio que foi objeto do Acrdo 3.045/2009/TCU Plenrio,
quando se decidiu pela no aplicao da regra constitucional.
7. Todavia, diante das alteraes constitucionais
trazidas pelas ECs ns 19/1998 e 41/2003, o TCU,
recentemente, mudou seu entendimento. Passou a
reconhecer que as entidades do "Sistema S" no se
sujeitam aos limites de remunerao estabelecidos no
art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, uma vez que
os servios sociais autnomos no integram o rol de
entidades enumeradas no mencionado dispositivo legal.
Nessa condio, devem ter como balizadores os salrios
praticados pelo mercado, afastando-se da norma
aplicada Administrao Direta e Indireta.
8. Diante dos efeitos das modificaes ocorridas no
texto constitucional, esta Corte no mais vislumbra
ilegalidade ou impedimento no que diz respeito
acumulao de mandato parlamentar federal com
funes ou cargos em entidades integrantes do
denominado "Sistema S", uma vez que os servios
sociais autnomos no esto sujeitos regra geral de
natureza constitucional que veda a acumulao
Prof. Edson Marques
6
remunerada de cargos e empregos pblicos.
[ACRDO]
Ademais, consoante jurisprudncia do STF e do TCU, as
entidades que integram o Sistema S no esto submetidas Lei n
8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos). Contudo, devem observar
regulamento prprio, procedimento licitatrio simplificado, tendo por
orientao os princpios constitucionais licitatrios.
Outrossim, no gozam tais entidades de quaisquer
privilgios administrativos ou processuais, salvo previso na prpria
lei instituidora, de modo que eventual ao contra atos dessas
entidades dever ser ajuizada na Justia Comum, conforme aplicao
da Smula 516 do STF: "O Servio Social da Indstria - SESI -
est sujeito jurisdio da Justia Estadual".
Contudo, os atos praticados pelos dirigentes na
conduo dos servios prestados pela entidade so equiparados a
atos autoridade pblica para fins de impetrao de mandado de
segurana e seus empregados so equiparados a agentes pblicos
para fins criminais e de improbidade administrativa.
So exemplos de entidades que compem o servio
social autnomo, ou seja, integram o Sistema S:
SESC (Servio Social do Comrcio),
SESI (Servio Social da Indstria),
SEST (Servio Social do Transporte),
SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem do
Comrcio),
SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem e
Indstria), SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem
Rural),
SENAT (Servio Nacional de Aprendizagem do
Transporte),
SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas.
Prof. Edson Marques
7
H, ainda, a APS (Associao das Pioneiras Sociais),
administradora da Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor
que, alm de ser servio social autnomo, tambm uma
organizao social.
Existem ainda duas outras instituies que
aparentemente esto na Administrao Pblica, mas, em verdade,
so servios sociais autnomos, caso da APEX-Brasil (Agncia
Brasileira de Promoo, de Exportao e Investimentos) e da ABDI
(Agncia Brasileira de Desenvolvimento e Indstria).
Por fim, cabe destacar que a OAB (Ordem dos
Advogados do Brasil) tambm no integra a Administrao Pblica,
porm no se enquadra como servio social autnomo, sendo,
consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal, pessoa
jurdica de direito privado, que presta servio pblico de forma
independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-
administrativo, tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou
mesmo do Tribunal de Contas da Unio, no tocante aos seus recursos
e gastos, ou seja, no paraestatal.
Organizao Social
A Emenda Constitucional n 19/98, conhecida como
Reforma Administrativa, empreendeu significativas mudanas no
mbito da Administrao Pblica visando, sobretudo, a reduo da
mquina administrativa (Estado Mnimo) e o aumento da eficincia,
adotando-se um modelo denominado de administrao gerencial, que
prima pela busca do resultado.
Dentre esses mecanismos surgiu o contrato de gesto
(art. 37, 8, CF/88), no qual se possibilitou a ampliao da
autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da Administrao Pblica, com base em metas de
desempenho.
Permitiu-se, a partir da que fossem qualificadas
entidades do terceiro setor como organizao social.
Prof. Edson Marques
8
Nesse sentido foi editada a Lei n 9.637/98 que permite
ao Poder Executivo qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade.
Para tanto, ou seja, para obter a qualificao a
entidade deve preencher os requisitos previstos na Lei, que assim
estabelece:
Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades
privadas referidas no artigo anterior habilitem-se
qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo,
dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos
respectiva rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de
investimento de seus excedentes financeiros no
desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de
deliberao superior e de direo, um conselho de
administrao e uma diretoria definidos nos termos do
estatuto, asseguradas quele composio e atribuies
normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de
deliberao superior, de representantes do Poder
Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial
da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de
execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos
associados, na forma do estatuto;
Prof. Edson Marques
9
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do
patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em
razo de desligamento, retirada ou falecimento de
associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos
legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem
como dos excedentes financeiros decorrentes de suas
atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao
patrimnio de outra organizao social qualificada no
mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens
por estes alocados;
II - haver aprovao, quanto convenincia e
oportunidade de sua qualificao como organizao
social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou
regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro de Estado da Administrao
Federal e Reforma do Estado.
Importante, portanto, esclarecer que organizao social
uma qualificao que se d a uma pessoa jurdica j existente ou
criada para esse propsito.
Essa qualificao discricionria, ou seja, ainda que a
entidade preencha todos os requisitos legais, o Poder Pblico
(Executivo) no obrigado a conced-la.
A propsito, a qualificao conferida por meio de
decreto do Poder Executivo, que lhe permite ento firmar contrato de
gesto com o Ministrio ou rgos da rea de atuao, que a habilita
a obteno do fomento estatal.
Significa dizer que para a Organizao Social realizar
atividades em colaborao com o Poder Pblico poder receber
recursos oramentrios, bens pblicos por meio de permisso de uso,
e, nesta hiptese, no ser necessria a licitao, sendo o caso de
dispensa de licitao.
Prof. Edson Marques
10
Alm disso, poder receber, por meio de cesso
especial, servidor pblico, cujo nus ser do rgo ou entidade
cedente, ou seja, da prpria Administrao Pblica.
O contrato de gesto dever ser submetido, aps
aprovao pelo conselho de administrao da entidade, ao Ministro de
Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade
fomentada.
Na elaborao do contrato de gesto, devem ser
observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e, ainda, a discriminao das atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao
social, a especificao do programa de trabalho proposto, as metas a
serem atingidas e os prazos de execuo, assim como os critrios de
avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores
de qualidade e produtividade, conter, ainda, os limites de
remunerao do pessoal.
Enfim, atentemos para o fato de que as organizaes
sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade,
recebendo servios por delegao ou no do poder pblico. Porm,
no se confundido o contrato de gesto com a de concesso,
permisso ou autorizao de servio pblico.
Ademais, temos uma situao de incentivo estatal para
realizao de atividade de interesse pblico, ou seja, servio pblico
(em sentido amplo) de natureza social, atuando a organizao social
em seu prprio nome, sob sua inteira responsabilidade e sob a
fiscalizao do rgo ou entidade da rea de atuao por fora do
contrato de gesto.
Nesse sentido, vale lembrar que as entidades
qualificadas como organizaes sociais so declaradas como
entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos
legais.
Prof. Edson Marques
11
No mais, cumpre mencionar que a Lei n 9.648/1998
acrescentou o inciso XXIV ao art. 24 da Lei n 8.666/1993,
estabelecendo que dispensvel a licitao na celebrao de
contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
Portanto, acaso a Administrao Pblica intencione
contratar uma organizao social para prestar servios, e desde que
conste tal atividade no contrato de gesto, estar dispensada de
realizar licitao, nos termos do art. 24, inc. XXIV, da Lei n
8.666/93.
Podemos perceber ento que: i) as organizaes sociais
no estariam obrigadas a observar a Lei de Licitaes para realizar
suas contrataes; ii) haver dispensa de licitao ser forem
contratadas pela Administrao Pblica para executarem atividade
previstas no contrato de gesto; iii) devem realizar licitao para
contratar com os recursos provenientes do contrato de gesto;
Por isso, alguns autores, tal como a Profa. Maria Sylvia
Zanella Di Pietro e o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, criticavam
sobremaneira a qualificao dessas entidades, afirmando que se
tratava de burla aos princpios constitucionais e ao procedimento
licitatrio.
Todavia, o Decreto n 5.504/2005 fixou que a
organizao social quando for contratar, com recursos ou bens
repassados pelo Estado, dever realizar licitao pblica prvia, nos
termos da Lei n 8.666/93, devendo utilizar o prego no caso de
aquisio de bens e servios comuns.
No tocante fiscalizao, devemos observar que no
totalmente correto dizer que tais entidades no so fiscalizadas ou
no sofrem qualquer tipo de controle.
A execuo do contrato de gesto ser fiscalizada pelo
rgo ou entidade supervisora da rea de atuao da organizao
Prof. Edson Marques
12
social, devendo a entidade apresentar relatrio demonstrativo da
execuo do contrato, ao trmino de cada etapa, contendo
comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado da prestao de contas de cada exerccio
financeiro.
Tais resultados sero submetidos comisso de
avaliao, indicada pela autoridade supervisora, composta por
especialistas de notria capacidade e adequada qualificao,
encarregada de encaminhar quela autoridade o relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
E, ainda, dever os responsveis pela fiscalizao da
execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica por organizao social, dar cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Significa dizer que aquele que observar irregularidade
ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens pblicos dever dar
cincia ao TCU, sob pena de conivncia e, com isso, ser responsvel
de forma solidria.
Nessa hiptese, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos pblicos, os responsveis pela
fiscalizao devero representar ao Ministrio Pblico, Advocacia-
Geral da Unio e Procuradoria da entidade ou rgo a fim de que
requeiram ao Juzo competente a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o sequestro dos bens de seus dirigentes, ou do
agente pblico que possa enriquecer ilicitamente ou causar dano ao
patrimnio pblico.
Por fim, tendo em vista que se trata de uma
qualificao conferida a uma pessoa jurdica de direito privado, no
caso de ocorrer o descumprimento das clusulas e metas traadas no
contrato de gesto, poder a entidade ser desqualificada pelo Poder
Executivo.
Prof. Edson Marques
13
Assim, preciso entender que a desqualificao tem
natureza de punio, e, por isso, ser precedida de processo
administrativo, no qual ser assegurada a ampla defesa e o
contraditrio, respondendo os dirigentes da organizao social,
individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de
sua ao ou omisso.
Decretada a desqualificao, haver a reverso dos
bens e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem
prejuzo de outras sanes cabveis.
E, como ocorre com as entidades do Sistema S, no
gozam as organizaes sociais de qualquer prerrogativa ou privilgio
dirigido Administrao Pblica, devendo as demandas em que
forem rs ou autoras serem julgadas pela Justia Estadual, salvo as
propostas pela Unio contra a organizao, que dever ser intenta na
Justia Federal.
E, finalmente, s a ttulo de curiosidade, o Partido dos
Trabalhadores (PT) e o Partido Democrtico Trabalhista (PDT)
ingressaram com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 1923)
no qual se pretende a declarao de inconstitucionalidade da
dispensa de licitao dessas entidades. Referida ao ainda est
pendente de julgamento.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
A Lei n 9.970/99 que dispe sobre qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como
organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP).
Assim como as organizaes sociais (OS), as OSCIPs
so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
integrantes do terceiro setor, que colaboram com o Poder Pblico
para a consecuo de objetivos sociais.
A Lei n 9.790/99 definiu o que seria a entidade sem
fins lucrativos para fins de OSCIP, sendo aquela que no distribui,
Prof. Edson Marques
14
entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos
ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e
que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto
social.
Com efeito, organizao da sociedade civil de interesse
pblico uma qualificao jurdica especial que se d a pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que desenvolva
atividade social voltada para o bem estar da coletividade.
Trata-se de ato vinculado, ou seja, preenchidos os
requisitos legais, no cabe ao Poder Pblico avaliar a convenincia e
oportunidade em conceder a qualificao. Significa dizer que, ao
contrrio das OS, em que a qualificao ato discricionrio, no caso
das OSCIPs a qualificao ser conferida queles que preencherem
os requisitos legais, sendo, portanto, ato vinculado.
Essa qualificao ser dada s entidades que se
dediquem a atividades de interesse coletivo, mas que no sejam
exclusivas de Estado, observando o princpio da universalizao e
cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
a) promoo de assistncia social;
b) promoo da cultura, defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico;
c) promoo gratuita da educao ou da sade;
d) promoo da segurana alimentar e nutricional;
e) defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
f) promoo do voluntariado;
g) promoo do desenvolvimento econmico e
social e combate pobreza;
h) experimentao, no lucrativa, de novos
modelos scio-produtivos e de sistemas
Prof. Edson Marques
15
alternativos de produo, comrcio, emprego e
crdito;
i) promoo de direitos estabelecidos, construo
de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de
interesse suplementar;
j) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos.
A qualificao como organizao da sociedade civil de
interesse pblico dever ser conferida pelo Ministrio da Justia, que,
verificando o atendimento dos requisitos previstos na lei e o fato de
no se enquadrar a pessoa privada entre aquelas vedadas por lei,
deferir o pedido e expedir o certificado de qualificao.
Essa qualificao ser concedida em razo de vnculo
de cooperao mantido entre o Poder Pblico e as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico institudo por meio do termo de
parceria.
O termo de parceria dever prev, de modo detalhado,
os direitos e as obrigaes das partes signatrias, constando, dentre
outras clusulas, o objeto do ajuste, as metas a serem alcanadas, os
prazos de execuo, os critrios de avaliao de desempenho, a
previso de receitas e despesas, a obrigatoriedade de apresentao
de relatrio anual, acompanhado da prestao de contas e a
publicao na imprensa oficial.
Nos termos do art. 11 da Lei n 9.970/99, a execuo
do termo de parceria ser supervisionada pelo rgo do poder pblico
da rea de atuao da atividade fomentada e pelos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes,
em cada nvel de governo.
Prof. Edson Marques
16
Tais resultados sero submetidos comisso de
avaliao, composta de comum acordo entre o rgo e a OSCIP, que
ficar encarregada de encaminhar autoridade o relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
Os responsveis pela fiscalizao da execuo do
Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de
origem pblica por organizao parceira, dar cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Significa dizer que aquele que observar irregularidade
ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens pblicos dever dar
cincia ao TCU, sob pena de conivncia e, com isso, ser
responsabilizado de forma solidria.
Nessa hiptese, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos pblicos, os responsveis pela
fiscalizao devero representar ao Ministrio Pblico, Advocacia-
Geral da Unio e Procuradoria da entidade ou rgo a fim de que
requeiram ao Juzo competente a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o seqestro dos bens de seus dirigentes, ou do
agente pblico que possa enriquecer ilicitamente ou causar dano ao
patrimnio pblico.
Por fim, tendo em vista que se trata de uma
qualificao conferida a uma pessoa jurdica de direito privado, no
caso de ocorrer o descumprimento das clusulas e metas traadas no
contrato de gesto, poder a entidade ser desqualificada pelo Poder
Executivo.
Assim, por meio de processo administrativo,
assegurando-se a ampla defesa e o contraditrio, poder perder a
qualificao a pedido ou por deciso, administrativa ou judicial, de
iniciativa popular ou do Ministrio Pblico.
Prof. Edson Marques
17
Qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do
Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou
administrativamente, a perda da qualificao como OSCIPs.
Ocorrendo malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio
Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade,
para que seja requerida ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens de
seus dirigentes, bem assim de agente pblico ou terceiro que possam
ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
Ressalta-se, ademais, que nos contratos em que a
OSCIP seja contratante, relativamente a obras, compras, servios e
alienaes, que envolvam recursos ou bens repassados pela Unio,
conforme previso no termo de parceria, dever ser realizada
licitao pblica prvia, de acordo com o estabelecido na legislao
federal pertinente.
Caso se trate de aquisio de bens e servios comuns,
ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, com preferncia
para a modalidade de prego eletrnico, conforme estabelece o
Decreto 5.504/05.
Por fim, algumas entidades no podero se qualificar
com OSCIP, em razo de vedao legal, sendo as seguintes:
a) as sociedades comerciais, sindicatos,
associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
b) as instituies religiosas ou voltadas para a
disseminao de credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais;
c) as organizaes partidrias e assemelhadas,
inclusive suas fundaes;
d) as entidades de benefcio mtuo destinadas a
proporcionar bens ou servios a um crculo restrito
de associados ou scios;
Prof. Edson Marques
18
e) as entidades e empresas que comercializam
planos de sade e assemelhados;
f) as instituies hospitalares privadas no
gratuitas e suas mantenedoras;
g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal
no gratuito e suas mantenedoras;
h) as organizaes sociais (OS);
i) as cooperativas;
j) as fundaes pblicas;
l) as fundaes, sociedades civis ou associaes de
direito privado criadas por rgo pblico ou por
fundaes pblicas;
m) as organizaes creditcias que tenham
quaisquer tipos de vinculao com o Sistema
Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da
Constituio Federal.
V que se trata de um rol extenso de entidades, de
modo que no acredito seja o caso de decorarmos, bastando a
simples leitura e ateno, que na prova no deixaremos escapar esse
detalhe.
Finalmente, vale destacar algumas diferenas entre OS
e OSCIPs no tocante qualificao:
OS OSCIP
Qualificao ato discricionrio Qualificao ato vinculado
Qualificao dada pelo Ministrio ou
rgo da rea de atuao.
Qualificao dada pelo Ministrio da
Justia
Vnculo o Contrato de Gesto Vnculo o Termo de Parceria
Conselho Administrativo: Participao
obrigatria de agentes do Poder Pblico
Conselho Administrativo: no h
previso desse conselho. S Conselho
Fiscal.
Objeto mais restrito: atividades de
ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e
sade,
Objeto mais amplo: a) promoo de
assistncia social; b) promoo da
cultura, defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico; c)
promoo gratuita da educao ou da
Prof. Edson Marques
19
sade; d) promoo da segurana
alimentar e nutricional; e) defesa,
preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel; f)
promoo do voluntariado; g) promoo
do desenvolvimento econmico e social
e combate pobreza; h)
experimentao, no lucrativa, de novos
modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio,
emprego e crdito; i) promoo de
direitos estabelecidos, construo de
novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar; j)
promoo da tica, da paz, da
cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores
universais; l) estudos e pesquisas,
desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos.
Entidades vedadas: no h previso Entidades vedadas: a) as sociedades
comerciais, sindicatos, associaes de
classe ou de representao de categoria
profissional; b) as instituies religiosas
ou voltadas para a disseminao de
credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais; c) as
organizaes partidrias e
assemelhadas, inclusive suas fundaes;
d) as entidades de benefcio mtuo
destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de
associados ou scios; e) as entidades e
empresas que comercializam planos de
sade e assemelhados; f) as instituies
Prof. Edson Marques
20
hospitalares privadas no gratuitas e
suas mantenedoras; g) as escolas
privadas dedicadas ao ensino formal no
gratuito e suas mantenedoras; h) as
organizaes sociais (OS); i) as
cooperativas; j) as fundaes pblicas;
l) as fundaes, sociedades civis ou
associaes de direito privado criadas
por rgo pblico ou por fundaes
pblicas; m) as organizaes creditcias
que tenham quaisquer tipos de
vinculao com o Sistema Financeiro
Nacional a que se refere o art. 192 da
Constituio Federal.
Exemplo: APS (associao das pioneiras
sociais) administradora da Rede Sarah
de Hospitais do Aparelho Locomotor.
Exemplo: ASSOCIAO CASA DA
CRIANA PEQUENO EDSON - PEQUENO
EDSON
Ademais, devo lembrar que as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico tambm no integram a
Administrao Pblica, sendo mais uma hiptese de entidade
paraestatal constante do terceiro setor.
H, ainda, as chamadas entidades de apoio (entes de
apoio) que so entidades de direito privado, constitudas por
servidores pblicos, com finalidade de fornecer apoio s entidades da
administrao pblica. Tais entidades no integram a Administrao e
so constitudas como associaes ou fundaes privadas, podendo
firmar convnio com a Administrao para desempenhar alguma
atividade ligada entidade administrativa no campo da pesquisa,
desenvolvimento tecnolgico, sade ou assistencial.
Seguem as questes.
QUESTES COMENTADAS
Prof. Edson Marques
21
1. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT
CESPE/2008) Embora seja possvel identificar dissenso na
doutrina acerca das caractersticas das entidades do terceiro
setor, so comumente apontadas como diferenciais das
entidades que o compem a natureza privada, a ausncia de
finalidade lucrativa, a autoadministrao, a institucionalizao
e o fato de serem voluntrias.
Comentrio:
De fato, pode-se afirmar que as entidades do terceiro
setor se diferenciam das demais entidades por sua natureza privada,
ausncia de fins lucrativos, autoadministrao, institucionalizao e
por serem voluntrias.
Gabarito: Certo.
2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT
CESPE/2008) A expresso terceiro setor foi difundida a partir
da dcada de setenta do sculo passado e tem sido utilizada
pelas cincias sociais para se referir s organizaes formadas
pela sociedade civil cujo objetivo no a busca pelo lucro,
mas a satisfao de um interesse social. Gustavo Justino de
Oliveira (Coord.). Terceiro setor, empresas e estado: novas
fronteiras entre o pblico e o privado. Belo Horizonte: Frum,
2007 (com adaptaes). O uso indiscriminado da expresso
terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente
abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os
modelos de entidades que no se incluam no conceito do
primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o mercado.
Comentrio:
verdade, a expresso terceiro setor praticamente
passou a ser utilizada para categorizar as demais entidades que no
se enquadrem no primeiro ou no segundo setor. Todavia, j h
Prof. Edson Marques
22
doutrina qualificando algumas entidades como quarto setor e at
mesmo quinto setor.
Gabarito: Certo.
CESPE/2008) A expresso terceiro setor foi difundida a partir
da dcada de setenta do sculo passado e tem sido utilizada
pelas cincias sociais para se referir s organizaes formadas
pela sociedade civil cujo objetivo no a busca pelo lucro,
mas a satisfao de um interesse social. Gustavo Justino de
Oliveira (Coord.). Terceiro setor, empresas e estado: novas
fronteiras entre o pblico e o privado. Belo Horizonte: Frum,
2007 (com adaptaes). Ao termo publicizao do terceiro
setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o
que se refere prestao de servios de interesse pblico por
entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do
Estado. O segundo refere-se transformao de entidades
pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos.
Comentrio:
De fato, quando se refere publicizao do terceiro
setor h pelos menos essas duas vertentes. Sendo uma inerente
prestao de servios de interesse pblico por entidades
componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. E uma
segunda, no tocante transformao de entidades pblicas em
entidades privadas sem fins lucrativos, conforme objetivo traado
pelo Plano Diretor.
Gabarito: Certo.
4. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A doutrina aponta o
crescimento do terceiro setor como uma das consequncias da
aplicao do denominado princpio da subsidiariedade no
mbito da administrao pblica.
Prof. Edson Marques
23
Comentrio:
verdade, a doutrina aponta o crescimento do terceiro
setor como uma das consequncias da aplicao do denominado
princpio da subsidiariedade no mbito da administrao pblica. Ou
seja, no sentido de que tais entidades podem cooperar, auxiliar, o
poder pblico, para que este possa exercer as atividades tpicas,
repassando queles as atividades de cunho ou de interesse social.
Gabarito: Certo.
5. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) Entidades
paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que
colaboram com o Estado no desempenho de atividades no
lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao
pblica.
Comentrio:
De fato, as entidades paraestatais so pessoas jurdicas
de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de
atividades no lucrativas, no integrando a estrutura da
administrao pblica.
Ressaltando, no entanto, que nem toda entidade do
terceiro setor uma paraestatal, pois esta deve cooperar com o
Estado, recebendo, inclusive, recursos pblicos para isso.
Gabarito: Certo.
6. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) As entidades
paraestatais, cuja criao autorizada por lei especfica, so
pessoas jurdicas de direito pblico que realizam obras,
servios ou atividades de interesse coletivo.
Prof. Edson Marques
24
Comentrio:
As entidades paraestatais so pessoas jurdicas de
direito privado que realizam atividade de cunho social ou servios de
utilidade pblica e interesse coletivo.
Gabarito: Errado.
7. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) De
acordo com o TCU, entidade paraestatal aquela que se
qualifica administrativamente para prestar servios de
utilidade pblica, de forma complementar ao Estado, mediante
o repasse de verba pblica, motivo pelo qual sempre
obrigatria, nessa espcie de entidade, a realizao de
licitao e concurso pblico para contratao.
Comentrio:
De acordo com o TCU, entidade paraestatal aquela
que se qualifica administrativamente para prestar servios de
utilidade pblica, de forma complementar ao Estado, mediante o
repasse de verba pblica.
Contudo, no so sempre obrigadas a realizao de
licitao (como o caso das OSCIPs) e concurso pblico para
contratao, podendo realizar seleo pblica. Ilustrativamente:
De acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, embora as
entidades do chamado Sistema S no estejam obrigadas a
realizar concurso pblico nos moldes previstos no artigo 37,
inciso II, da Constituio Federal, obrigam-se a contratar
pessoal mediante processo seletivo, que pode ser
simplificado, desde que observados os princpios
constitucionais da legalidade, da publicidade, da moralidade,
da impessoalidade, da finalidade e da isonomia, entre outros,
consoante Acrdos ns. 2.013/2003, 2.371/2003,
2.314/2004 e 2.073/2004 - 1 Cmara; 629/2001,
Prof. Edson Marques
25
1.120/2003, 1.427/2003, 2.452/2004, 2.542/2004 - 2
Cmara; Relao n. 24/2004, Ata n. 16/2004, e Relao n.
30/2004, Ata n. 21/2004, Ministro Augusto Sherman
Cavalcanti, ambas da 1 Cmara.
Gabarito: Errado.
8. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) As entidades que
integram o terceiro setor no se sujeitam a controle de
tribunal de contas, dada a natureza privada de sua
organizao
Comentrio:
As entidades que integram o terceiro setor quando
recebem recursos pblicos sujeitam-se a controle de tribunal de
contas, nos termos do art. 70 da CF/88.
Gabarito: Errado.
9. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com o
Plano Diretor da Reforma do Estado, o segundo setor compe
o chamado ncleo estratgico, que define as leis e as polticas
pblicas e cobra o seu cumprimento.
Comentrio:
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Estado, o
primeiro setor compe o chamado ncleo estratgico, que define as
leis e as polticas pblicas e cobra o seu cumprimento.
O segundo setor o das atividades exclusivas, o
setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar.
So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
Prof. Edson Marques
26
O terceiro setor, ou seja, os servios no
exclusivos, corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
J o quarto setor, o de produo de bens e servios
para o mercado, corresponde rea de atuao das empresas.
caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que
ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do
setor de infra-estrutura.
Gabarito: Errado.
10. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2006)
Segundo o plano diretor da reforma do aparelho do Estado, o
terceiro setor entendido como aquele de atuao simultnea
do Estado e da sociedade civil na execuo de atividades de
interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado. So
entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias
qualificadas como agncias executivas, por meio de contrato
de gesto, aps o qual esto autorizadas a executar atividades
mais eficientes de interesse pblico.
Comentrio:
De fato, de acordo com o PDRE, O terceiro setor
corresponde aos os servios no exclusivos do Estado (servios de
interesse pblico ou social).
Nesse setor h atuao simultaneamente do Estado
(fomentador) e das organizaes civis no-estatais, exemplo das
Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, Servio Social Autnomo e das entidades de colaborao ou
apoio.
Contudo, as autarquias no integram tal estrutura,
estando inseridas no mbito da Administrao Pblica indireta.
Prof. Edson Marques
27
Gabarito: Errado.
Os servios sociais autnomos tm personalidade jurdica de
direito pblico e integram a chamada administrao indireta, o
que lhes permite arrecadar e utilizar contribuies parafiscais.
Exercem atividade que incumbe ao Estado, como servio
pblico, mas atuam em forma de cooperao com o poder
pblico.
Comentrio:
Os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de
direito privado e no integram a Administrao Pblica e no prestam
servios pblicos.
Gabarito: Errado.
12. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES
CESPE/2012) Os servios sociais autnomos, entes
paraestatais, sem fim lucrativo, que prestam atividade privada
de interesse pblico, compem a administrao indireta.
Comentrio:
As entidades paraestatais no so entidades
administrativas e, portanto, no integram a Administrao Pblica
sob o sentido formal.
Gabarito: Errado.
13. (DELEGADO PC/TO CESPE/2008) Embora no
integrem a administrao indireta, os chamados servios
Prof. Edson Marques
28
sociais autnomos prestam relevantes servios sociedade
brasileira. Entre eles podem ser citados o SESI, o SENAC, o
SEBRAE e a OAB.
Comentrio:
A OAB no um servio social autnomo,
considerado pelo STF como uma entidade singular, cuja natureza
de pessoa jurdica de direito privado que presta servio pblico de
forma independente.
Gabarito: Errado.
14. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As
entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito privado
sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de
fundao, associao ou cooperativa, tendo por objeto a
prestao, em carter privado, de servios sociais no
exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico
com a administrao pblica direta ou indireta, em regra, por
meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos
so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico,
prestando servio pblico delegado pelo Estado.
Comentrio:
Os servios sociais autnomos no prestam servios
pblicos delegados do Estado. Trata-se de servios de interesse
pblico ou social, no exclusivos do Estado.
Gabarito: Errado.
15. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) As
denominadas entidades de apoio no tm fins lucrativos e so
institudas por iniciativa do poder pblico para a prestao,
Prof. Edson Marques
29
em carter privado, de servios sociais no exclusivos do
Estado.
Comentrio:
As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito
privado, constitudas pelos servidores pblicos, por iniciativa prpria,
para fins de prestao de servios sociais no exclusivos do Estado
em amparo s instituies de pesquisa, ensino ou sade.
Gabarito: Errado.
Regulamentando dispositivo previsto no inciso XXI do art. 37
da Constituio Federal de 1988 (CF), a Lei n. 8.666/1993
veio a dispor, em substituio ao Decreto-lei n. 2.300/1986,
para todos os entes da Federao, da administrao direta e
indireta, sobre as compras, alienaes, concesses e
permisses de servios pblicos, bem como sobre obras,
servios e locaes da administrao pblica. Como objetivo
maior dessa lei, tem-se a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao, respeitando a isonomia entre os
participantes do certame. Por no fazerem parte da
administrao pblica direta, ou mesmo indireta, e terem
recursos exclusivamente das empresas privadas, as entidades
componentes do sistema S conseguiram, recentemente,
reverter, a seu favor, posicionamento do Tribunal de Contas
da Unio (TCU) que dispunha sobre a obrigatoriedade de
observncia dos princpios licitatrios s entidades
integrantes desse sistema.
Comentrio:
As entidades que compem o Sistema S no esto
submetidas Lei n 8.666/93. Porm, o entendimento do TCU que
podem adotar regulamento simplificado, com observncia dos
princpios constitucionais que se aplicam s licitaes.
Prof. Edson Marques
30
Gabarito: Errado.
17. (ACE TCU CESPE/2009) As entidades do Sistema S
(SESI, SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do TCU, no
se submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas
sim a regulamentos prprios.
Comentrio:
De fato, como ressaltado, as entidades que compem o
Sistema S no esto submetidas Lei n 8.666/93, devendo adotar
regulamento simplificado para realizar suas compras, obras ou
adquirir servios, com observncia dos princpios constitucionais que
se aplicam s licitaes.
Desde o advento da Deciso n 907/1997-TCU-Plenrio, o
TCU vem dispensando tratamento diferenciado ao Sistema 'S'
na medida em que passou a considerar os servios sociais
autnomos como no sujeitos aos ditames da Lei n
8.666/1993, no entendimento de que esses entes podem
seguir os regulamentos prprios oficialmente publicados, na
execuo de despesas e suas contrataes. (Acrdo
2105/2009 - Primeira Cmara)
Isso decorre do fato de que tais entidades recebem
dotaes oramentrias e contribuies sociais (parafiscais) para
manuteno de suas atividades.
Gabarito: Certo.
18. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009)
Organizao social a qualificao jurdica conferida a pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, para
desempenhar servio pblico de natureza social. Referida
Prof. Edson Marques
31
qualificao somente pode ser outorgada e cancelada
mediante lei.
Comentrio:
Conforme entendimento da Profa. Di Pietro, a
organizao social a qualificao jurdica conferida pessoa jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, para desempenhar servio
pblico de natureza social. Todavia, referida qualificao conferida
por meio de Decreto e no por lei.
Gabarito: Errado.
19. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) As OSs so
regidas pela Lei n. 9.790/1999.
Comentrio:
As Organizaes Sociais so regidas pela Lei n
9.637/98.
Gabarito: Errado.
20. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) As organizaes
sociais so institudas por iniciativa do poder pblico para o
desempenho de servio pblico de natureza social.
Comentrio:
As organizaes sociais no so institudas por iniciativa
do poder pblico. So pessoas jurdicas de direito privado criadas por
particulares para a execuo de atividade de interesse pblico ou
social.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
32
21. (ACE TCU CESPE/2008) A organizao social, que
integra as chamadas entidades paraestatais, insere-se na
concepo administrativa fundada no conceito de Estado
mnimo, segundo o qual a sade no considerada atividade
tpica de Estado.
Comentrio:
Essa questo bastante interessante e nos mostra um
posicionamento diferenciado do CESPE. Chamo a ateno.
Veja que, de fato, as OSs se inserem na concepo
fundada no conceito de Estado Mnimo, j que permite ao Estado se
abster de prestar atividades que no lhe so tpicas.
Agora, qual a definio de atividades tpicas do Estado?
Alguns autores a colocam como as exclusivas, de modo que somente
seria atividade tpica do Estado aquelas que lhe so exclusivas. No
meu entender, as atividades tpicas do Estado (Administrao) so
aqueles inerentes a sua finalidade (servios pblicos, poder de
polcia, fomento, interveno).
Na verdade, essa associao no a mais adequada,
eis que mesmo sendo uma atividade tpica do Estado, ela pode no
ser exclusiva (servios pblicos), e este o caso da Sade e da
Educao, que so deveres do Estado (atividades tpicas), mas no
exclusiva, conforme ditames constitucionais.
Gabarito: Errado.
22. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O processo de
habilitao de OS deve tramitar no Ministrio da Justia.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
33
Para obter a qualificao como Organizao Social a
entidade deve elaborar seu plano estratgico e firmar contrato de
gesto com o Ministrio/Secretaria da rea de atuao da OS. De
outro lado, o processo de habilitao da OSCIP que deve tramitar
no Ministrio da Justia.
Gabarito: Errado.
CESPE/2008) A entidade privada Delta, criada sob forma
empresarial e lucrativa, cuja finalidade era a promoo do
desenvolvimento tecnolgico, habilitou-se como organizao
social e firmou contrato de gesto com determinado
ministrio. (...) A finalidade para a qual est dirigida a
entidade Delta no se inclui entre as atividades suscetveis de
qualificar uma entidade como organizao social.
Comentrio:
Essa questo era passvel de anulao. que a
atividade (finalidade) desempenhada pela Delta, nos termos do art.
1 da Lei n 9.637/98, no impediria de ser qualificada como
organizao social.
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como
organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
Todavia, em razo de ter sido criada sob a forma
empresarial e, portanto, objetivar o lucro, no poderia, por isso, ser
qualificada como OS.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
34
24. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O
rgo de deliberao superior da organizao social no pode
ter representante do poder pblico.
Comentrio:
O rgo de deliberao superior da organizao social
ter representantes do poder pblico, conforme requisito exigido pela
Lei n 9.637/98.
Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades
privadas referidas no artigo anterior habilitem-se
qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo
sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva
rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de
investimento de seus excedentes financeiros no
desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de
deliberao superior e de direo, um conselho de
administrao e uma diretoria definidos nos termos do
estatuto, asseguradas quele composio e atribuies
normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de
deliberao superior, de representantes do Poder
Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
Gabarito: Errado.
25. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Sendo OS a qualificao
jurdica conferida pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos e instituda por iniciativa de particulares, vedada a
Prof. Edson Marques
35
participao de representantes do poder pblico em seu rgo
de deliberao superior.
Comentrio:
De acordo com o art. 2, inc. I, alnea d, da Lei n
9.637/98, requisito obrigatrio a previso de participao, no rgo
colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico
e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e
idoneidade moral.
Gabarito: Errado.
26. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) A desqualificao
de entidade como organizao social depender de regular
processo judicial movido pelo MP, com base no
descumprimento das disposies contidas no contrato de
gesto.
Comentrio:
A desqualificao de entidade como organizao social
depender de regular processo administrativo, assegurada a ampla
defesa e o contraditrio, com base no descumprimento das
disposies contidas no contrato de gesto, conforme Lei n
9.637/98.
Art. 16. O Poder Executivo poder proceder
desqualificao da entidade como organizao social,
quando constatado o descumprimento das disposies
contidas no contrato de gesto.
1 A desqualificao ser precedida de processo
administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa, respondendo os dirigentes da organizao
social, individual e solidariamente, pelos danos ou
prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
Prof. Edson Marques
36
2 A desqualificao importar reverso dos bens
permitidos e dos valores entregues utilizao da
organizao social, sem prejuzo de outras sanes
cabveis.
Gabarito: Errado.
CESPE/2008) A entidade privada Delta, criada sob forma
empresarial e lucrativa, cuja finalidade era a promoo do
desenvolvimento tecnolgico, habilitou-se como organizao
social e firmou contrato de gesto com determinado
ministrio. (...) No caso de o Poder Executivo verificar
qualquer motivo para a desqualificao da entidade como
organizao social, a exemplo do no cumprimento das metas
estipuladas no contrato de gesto, dever instaurar processo
administrativo, no qual se assegure o direito de ampla defesa.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 16 e seu 1, da Lei n
9.637/98, o Poder Executivo poder proceder desqualificao da
entidade como organizao social, quando constatado o
descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto,
precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou
omisso.
Gabarito: Certo.
28. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2009) As organizaes
sociais podero receber recursos pblicos mediante
transferncias voluntrias, mas no podero receber recursos
diretamente do oramento.
Prof. Edson Marques
37
Comentrio:
As organizaes sociais podero receber recursos
pblicos mediante transferncias voluntrias, e, inclusive, podero
receber recursos diretamente do oramento.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser
destinados recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1 So assegurados s organizaes sociais os crditos
previstos no oramento e as respectivas liberaes
financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
2 Poder ser adicionada aos crditos oramentrios
destinados ao custeio do contrato de gesto parcela de
recursos para compensar desligamento de servidor cedido,
desde que haja justificativa expressa da necessidade pela
organizao social.
3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s
organizaes sociais, dispensada licitao, mediante
permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato
de gesto.
Gabarito: Errado.
As organizaes sociais podem receber legalmente recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto.
Comentrio:
Conforme art. 12 da Lei n 9.637/98, as organizaes
sociais podero receber recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
38
30. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) O auxlio que o
poder pblico presta organizao social no pode abranger a
destinao de recursos oramentrios e bens necessrios ao
cumprimento do contrato de gesto, ainda que mediante
permisso de uso.
Comentrio:
Como j observamos, as OS podem receber recursos
oramentrios e bens pblicos para desempenharem as atividades
descritas no contrato de gesto.
Gabarito: Errado.
31. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Os bens mveis pblicos
destinados s OS podem ser objeto de permuta por outros de
igual ou maior valor, desde que os novos bens integrem o
patrimnio da Unio.
Comentrio:
De acordo com o art. 13 da Lei n 9.637/98, os bens
mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por
outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens
integrem o patrimnio da Unio.
Observe, no entanto, que a permuta depender de
prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Gabarito: Certo.
32. (ADVOGADO IBRAM/DF CESPE/2009) Se
determinada associao, com natureza de pessoa jurdica
Prof. Edson Marques
39
privada, sem fim lucrativo, que tinha por objeto a proteo e a
preservao do meio ambiente, firme contrato de gesto com
o poder pblico, por meio do qual passe a ser qualificada como
organizao social, ento, com essa qualificao, ela poder
celebrar contratos de prestao de servios com o poder
pblico, para desempenhar as atividades contempladas no
contrato de gesto, sem que haja necessidade de prvia
licitao.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 24, inc. XXIV, da Lei n
8.666/93, para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto dispensvel a licitao.
Gabarito: Certo.
33. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) O contrato de
gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu
tratamento diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a
exemplo da Lei de Licitaes e Contratos, que inseriu a
celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto como hiptese de inexigibilidade de licitao.
Comentrio:
A hiptese de licitao dispensvel, conforme art. 24,
inc. XXVI, da Lei n 8.666/93:
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no
Prof. Edson Marques
40
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto
Gabarito: Errado.
34. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) O
contrato de gesto representa verdadeira cooperao entre as
partes no tocante ao interesse pblico a ser perseguido, sendo
vedada, porm, a contratao direta que, feita com entidade
colaboradora, implique, de algum modo, dispensa de licitao.
Comentrio:
Nos termos da Lei n 8.666/93, art. 24, inc. XXIV, pode
o poder pblico contratar, por dispensa de licitao (contratao
direta), com organizao social, a prestao de servio, desde que a
atividade esteja contemplada no contrato de gesto.
Gabarito: Errado.
35. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) As
organizaes sociais e as OSCIPs detm personalidade jurdica
de direito privado e no tm fins lucrativos.
Comentrio:
De fato, as organizaes sociais e as OSCIPs detm
personalidade jurdica de direito privado e fins no lucrativos.
Gabarito: Certo.
36. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) As OSCIPs so
regidas pela Lei n. 9.637/1998.
Prof. Edson Marques
41
Comentrio:
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
so regidas pela Lei n. 9.790/1999.
Gabarito: Errado.
37. (ACE TCU CESPE/2009) Embora no empregada na
atual Constituio, entidade paraestatal expresso que se
encontra no s na doutrina e na jurisprudncia, como
tambm em leis ordinrias e complementares. Os tericos da
reforma do Estado incluem essas entidades no que
denominam de terceiro setor, assim entendido aquele que
composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos e
no lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro
setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 21. ed.
2008, p. 464-5 (com adaptaes). O Estado, quando celebra
termo de parceria com organizaes da sociedade civil de
interesse pblico (OSCIPs), abre mo de servio pblico,
transferindo-o iniciativa privada.
Comentrio:
O termo de parceria o instrumento passvel de ser
firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e
a execuo das atividades de interesse pblico, de modo que o poder
pblico no abre mo do servio.
Gabarito: Errado.
Tanto a organizao social quanto a organizao da sociedade
Prof. Edson Marques
42
civil de interesse pblico recebem ou podem receber
delegao para a gesto de servio pblico.
Comentrio:
Uma sensvel diferena entre a OS e a OSCIP, que a
OS pode receber por delegao a gesto de servio pblico, tal como
hospitalar, por exemplo. J a OSCIP no.
Gabarito: Errado.
39. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Aplica-se o
princpio da especialidade quando a administrao pblica
firma termo de parceria com organizaes da sociedade civil
de interesse pblico, visto que recebe ou pode receber
delegao para a gesto do servio pblico.
Comentrio:
Em sentido mais amplo, pode-se dizer que se aplica o
princpio da especialidade na medida em que se celebra o termo de
parceria para que a entidade coopere com o poder pblico. Todavia,
no se trata de atividade delegada do Estado, pelo contrrio
atividade de cunho social de natureza privada.
Gabarito: Errado.
40. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) Uma cooperativa
qualificada como OSCIP poder colaborar com o poder pblico
para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico, aps a realizao de consulta ao conselho de polticas
pblicas da respectiva rea de atuao.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
43
Uma cooperativa no pode ser qualificada como
OSCIPs, conforme prev o art. 2, inc. X, da Lei n 9.670/98.
Art. 2 No so passveis de qualificao como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3 desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de
representao de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a
disseminao de credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas,
inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a
proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de
associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos
de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas
e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal
no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de
direito privado criadas por rgo pblico ou por
fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer
tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a
que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
44
41. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Para que
sociedades comerciais e cooperativas obtenham a qualificao
de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
preciso que elas no possuam fins lucrativos e que tenham em
seus objetivos sociais a finalidade de promoo da assistncia
social.
Comentrio:
Sociedades comerciais e cooperativas no podem ser
qualificadas como OSCIPs, ainda que no tenham fins lucrativos,
conforme o seguinte:
Art. 2 No so passveis de qualificao como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, ainda que se dediquem de qualquer
forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
...
X - as cooperativas;
Gabarito: Errado.
42. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) As cooperativas que se
dedicam promoo da assistncia social so passveis de
qualificao como OSCIP.
Comentrio:
Uma cooperativa no pode ser qualificada como
OSCIPs, conforme prev o art. 2, inc. X, da Lei n 9.670/98.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
45
43. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2009) No podem ser
qualificadas como OSCIPs as organizaes sociais.
Comentrio:
De fato, no podem ser qualificadas como OSCIPs as
organizaes sociais (art. 2, inc. IX, Lei n 9.670/98).
Gabarito: Certo.
44. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) As instituies
hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o
recebimento da qualificao de organizaes da sociedade
civil de interesse pblico, nos termos da legislao de
regncia.
Comentrio:
Nos termos do art. 2, inc. VII, da Lei n 9.670/98 no
podem ser qualificadas com OSCIPs as instituies hospitalares
privadas no gratuitas, bem como as cooperativas (art. 2, inc. X).
Gabarito: Errado.
45. (PROCURADOR SEAD/SE CESPE/2009) O sindicato
dos mdicos de determinado estado da Federao promove
atendimento gratuito populao carente de determinadas
regies desse estado. Nessa situao, apesar do atendimento
prestado populao carente, o sindicato no poder
qualificar-se como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, segundo a lei pertinente.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
46
De acordo com o art. 2, inc. II, da Lei n 9.670/98,
no so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico os sindicatos, as associaes de classe ou
de representao de categoria profissional.
Gabarito: Certo.
46. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O poder pblico
deve celebrar contrato de gesto com a OSCIP.
Comentrio:
O poder pblico deve celebrar contrato de gesto com a
OS e termo de parceria com a OSCIP.
Gabarito: Errado.
47. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) Entende-se por
contrato de gesto o instrumento firmado entre o poder
pblico e a entidade qualificada como OSCIP, com vistas
formao de parceria entre as partes para fomento e execuo
de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
Comentrio:
Entende-se por contrato de gesto o instrumento
firmado entre o poder pblico e a entidade qualificada como OS, com
vistas formao de parceria entre as partes para fomento e
execuo de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por
contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder
Prof. Edson Marques
47
Pblico e a entidade qualificada como organizao
social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas
s reas relacionadas no art. 1.
O instrumento a ser firmado com as organizaes
sociais de interesse pblico o termo de parceria.
Gabarito: Errado.
48. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011)
Denomina-se contrato de gesto o instrumento que, passvel
de ser firmado entre o poder pblico e as OSCIPs, seja
destinado formao de vnculo de cooperao para o
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico.
Comentrio:
O instrumento destinado formao de vnculo de
cooperao para fomente e a execuo das atividades de interesse
pblico a ser firmado entre o poder pblico e as OSCIPs o termo de
parceria.
Gabarito: Errado.
49. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) O termo
de parceria ajuste que somente se consuma aps aprovao
do ministro de Estado ou de autoridade supervisora da rea
correspondente atividade fomentada.
Comentrio:
De acordo com o 1 do art. 10, o termo de parceria
deve ser precedido de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas
das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos
nveis de governo.
Prof. Edson Marques
48
Gabarito: Errado.
50. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Entre as clusulas
essenciais do termo de parceria firmado com a OSCIP
previstas na legislao de regncia, figura a prestao de
garantia.
Comentrio:
A Lei n 9.790/98 em seu art. 10, 2, estabelece as
clusulas essenciais do termo de Parceria, conforme o seguinte:
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo
entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida
de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das
reas correspondentes de atuao existentes, nos
respectivos nveis de governo.
2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do
programa de trabalho proposto pela Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a
serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou
cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de
avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem
realizadas em seu cumprimento, estipulando item por
item as categorias contbeis usadas pela organizao e
o detalhamento das remuneraes e benefcios de
pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou
Prof. Edson Marques
49
vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores,
empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao
Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio
sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo especfico das metas propostas
com os resultados alcanados, acompanhado de
prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente
realizados, independente das previses mencionadas no
inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio,
do Estado ou da Unio, conforme o alcance das
atividades celebradas entre o rgo parceiro e a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de
extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da
sua execuo fsica e financeira, conforme modelo
simplificado estabelecido no regulamento desta Lei,
contendo os dados principais da documentao
obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos
recursos previstos no Termo de Parceria.
Assim, dentre tais clusulas essenciais no consta a
prestao de garantias.
Gabarito: Errado.
51. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Por ter a verba repassada
pelo poder pblico OSCIP natureza de preo ou
remunerao, que passa a integrar seu patrimnio, bem
imvel por ela adquirido com recursos provenientes da
celebrao do termo de parceria no ser gravado com
clusula de inalienabilidade.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
50
De acordo com o art. 15 da Lei n 9.790/98, caso a
organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da
celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de
inalienabilidade.
Outra coisa, a verba repassada a ttulo de fomento e
no tem a natureza de preo ou remunerao e, por isso mesmo, no
passa a integrar o patrimnio da OSCIP.
Gabarito: Errado.
52. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) A perda da
qualificao de OSCIP ocorre a pedido ou mediante deciso
proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa
popular ou do MP, no qual sero assegurados a ampla defesa e
o contraditrio.
Comentrio:
Conforme a Lei n 9.790/99, a perda da qualificao de
OSCIP ocorre a pedido ou mediante deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do MP, no qual
sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
Art. 7 Perde-se a qualificao de Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou
mediante deciso proferida em processo administrativo
ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio
Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o
devido contraditrio.
Gabarito: Certo.
53. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) A
organizao civil de interesse pblico pode perder a
Prof. Edson Marques
51
qualificao a pedido ou mediante deciso em processo
administrativo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Comentrio:
De fato, a organizao civil de interesse pblico pode
perder a qualificao a pedido ou mediante deciso em processo
administrativo, assegurada a ampla defesa e o contraditrio.
Gabarito: Certo.
54. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) Os
estados-membros e os municpios no podem firmar ajustes
com as organizaes civis de interesse pblico qualificadas
pela Unio.
Comentrio:
Os estados-membros e os municpios podem firmar
ajustes com as organizaes civis de interesse pblico, atravs de
termo de parceira, pois a concesso da qualificao com OSCIP
somente obtida junto ao Ministrio da Justia.
Gabarito: Errado.
55. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) vedada a
participao de servidores pblicos na composio do
conselho de OSCIP.
Comentrio:
No vedada a participao de servidores pblicos na
composio do conselho de OSCIP, conforme pargrafo nico do art.
4 da Lei n 9.790/99, que assim prev:
Prof. Edson Marques
52
Pargrafo nico. permitida a participao de
servidores pblicos na composio de conselho de
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a
qualquer ttulo.
Gabarito: Errado.
56. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) Os
conselhos de administrao das OSCIPs devem
obrigatoriamente ser compostos por representantes do poder
pblico, definidos pelos estatutos das entidades.
Comentrio:
Nos termos do pargrafo nico do art. 4 da Lei n
9.790/99, permitida a participao de servidores pblicos na
composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a
qualquer ttulo, no sendo, portanto, obrigatria.
Gabarito: Errado.
57. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Nem a OS nem a
OSCIP podem ter fim lucrativo ou econmico.
Comentrio:
De fato, nem a OS nem a OSCIP podem ter fim
lucrativo ou econmico.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
53
QUESTES SELECIONADAS
CESPE/2008) Embora seja possvel identificar dissenso na doutrina
acerca das caractersticas das entidades do terceiro setor, so
comumente apontadas como diferenciais das entidades que o
compem a natureza privada, a ausncia de finalidade lucrativa, a
autoadministrao, a institucionalizao e o fato de serem
voluntrias.
2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) A
expresso terceiro setor foi difundida a partir da dcada de setenta
do sculo passado e tem sido utilizada pelas cincias sociais para se
referir s organizaes formadas pela sociedade civil cujo objetivo
no a busca pelo lucro, mas a satisfao de um interesse social.
Gustavo Justino de Oliveira (Coord.). Terceiro setor, empresas e
estado: novas fronteiras entre o pblico e o privado. Belo Horizonte:
Frum, 2007 (com adaptaes). O uso indiscriminado da expresso
terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente
abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos
de entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o
Estado, e do segundo setor, o mercado.
CESPE/2008) A expresso terceiro setor foi difundida a partir da
dcada de setenta do sculo passado e tem sido utilizada pelas
cincias sociais para se referir s organizaes formadas pela
sociedade civil cujo objetivo no a busca pelo lucro, mas a
satisfao de um interesse social. Gustavo Justino de Oliveira
(Coord.). Terceiro setor, empresas e estado: novas fronteiras entre o
pblico e o privado. Belo Horizonte: Frum, 2007 (com adaptaes).
Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo
menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de
interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o
apoio do Estado. O segundo refere-se transformao de entidades
pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos.
Prof. Edson Marques
54
4. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A doutrina aponta o
crescimento do terceiro setor como uma das consequncias da
aplicao do denominado princpio da subsidiariedade no mbito da
administrao pblica.
5. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) Entidades
paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram
com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no
integram a estrutura da administrao pblica.
6. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) As entidades
paraestatais, cuja criao autorizada por lei especfica, so pessoas
jurdicas de direito pblico que realizam obras, servios ou atividades
de interesse coletivo.
7. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) De
acordo com o TCU, entidade paraestatal aquela que se qualifica
administrativamente para prestar servios de utilidade pblica, de
forma complementar ao Estado, mediante o repasse de verba
pblica, motivo pelo qual sempre obrigatria, nessa espcie de
entidade, a realizao de licitao e concurso pblico para
contratao.
8. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) As entidades que
integram o terceiro setor no se sujeitam a controle de tribunal de
contas, dada a natureza privada de sua organizao
9. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com o Plano
Diretor da Reforma do Estado, o segundo setor compe o chamado
ncleo estratgico, que define as leis e as polticas pblicas e cobra o
seu cumprimento.
10. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2006) Segundo
o plano diretor da reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor
entendido como aquele de atuao simultnea do Estado e da
sociedade civil na execuo de atividades de interesse pblico ou
Prof. Edson Marques
55
social no-exclusivas do Estado. So entidades do terceiro setor, por
exemplo, as autarquias qualificadas como agncias executivas, por
meio de contrato de gesto, aps o qual esto autorizadas a executar
atividades mais eficientes de interesse pblico.
11. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) Os
servios sociais autnomos tm personalidade jurdica de direito
pblico e integram a chamada administrao indireta, o que lhes
permite arrecadar e utilizar contribuies parafiscais. Exercem
atividade que incumbe ao Estado, como servio pblico, mas atuam
em forma de cooperao com o poder pblico.
12. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012) Os
servios sociais autnomos, entes paraestatais, sem fim lucrativo,
que prestam atividade privada de interesse pblico, compem a
administrao indireta.
13. (DELEGADO PC/TO CESPE/2008) Embora no integrem a
administrao indireta, os chamados servios sociais autnomos
prestam relevantes servios sociedade brasileira. Entre eles podem
ser citados o SESI, o SENAC, o SEBRAE e a OAB.
14. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As entidades de
apoio so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que
podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou
cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de
servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm
vnculo jurdico com a administrao pblica direta ou indireta, em
regra, por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais
autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder
pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado.
15. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) As
denominadas entidades de apoio no tm fins lucrativos e so
institudas por iniciativa do poder pblico para a prestao, em
carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado.
Prof. Edson Marques
56
Regulamentando dispositivo previsto no inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal de 1988 (CF), a Lei n. 8.666/1993 veio a
dispor, em substituio ao Decreto-lei n. 2.300/1986, para todos os
entes da Federao, da administrao direta e indireta, sobre as
compras, alienaes, concesses e permisses de servios pblicos,
bem como sobre obras, servios e locaes da administrao pblica.
Como objetivo maior dessa lei, tem-se a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao, respeitando a isonomia entre os
participantes do certame. Por no fazerem parte da administrao
pblica direta, ou mesmo indireta, e terem recursos exclusivamente
das empresas privadas, as entidades componentes do sistema S
conseguiram, recentemente, reverter, a seu favor, posicionamento do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) que dispunha sobre a
obrigatoriedade de observncia dos princpios licitatrios s entidades
integrantes desse sistema.
17. (ACE TCU CESPE/2009) As entidades do Sistema S (SESI,
SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do TCU, no se
submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas sim a
regulamentos prprios.
Organizao social a qualificao jurdica conferida a pessoa jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, para desempenhar servio
pblico de natureza social. Referida qualificao somente pode ser
outorgada e cancelada mediante lei.
19. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) As OSs so regidas pela
Lei n. 9.790/1999.
20. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) As organizaes sociais
so institudas por iniciativa do poder pblico para o desempenho de
servio pblico de natureza social.
21. (ACE TCU CESPE/2008) A organizao social, que integra as
chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo
Prof. Edson Marques
57
administrativa fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o
qual a sade no considerada atividade tpica de Estado.
22. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O processo de
habilitao de OS deve tramitar no Ministrio da Justia.
CESPE/2008) A entidade privada Delta, criada sob forma empresarial
e lucrativa, cuja finalidade era a promoo do desenvolvimento
tecnolgico, habilitou-se como organizao social e firmou contrato
de gesto com determinado ministrio. (...) A finalidade para a qual
est dirigida a entidade Delta no se inclui entre as atividades
suscetveis de qualificar uma entidade como organizao social.
24. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O rgo de
deliberao superior da organizao social no pode ter
representante do poder pblico.
25. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Sendo OS a qualificao jurdica
conferida pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos e
instituda por iniciativa de particulares, vedada a participao de
representantes do poder pblico em seu rgo de deliberao
superior.
26. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) A desqualificao de
entidade como organizao social depender de regular processo
judicial movido pelo MP, com base no descumprimento das
disposies contidas no contrato de gesto.
CESPE/2008) A entidade privada Delta, criada sob forma empresarial
e lucrativa, cuja finalidade era a promoo do desenvolvimento
tecnolgico, habilitou-se como organizao social e firmou contrato
de gesto com determinado ministrio. (...) No caso de o Poder
Executivo verificar qualquer motivo para a desqualificao da
entidade como organizao social, a exemplo do no cumprimento
das metas estipuladas no contrato de gesto, dever instaurar
Prof. Edson Marques
58
processo administrativo, no qual se assegure o direito de ampla
defesa.
28. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2009) As organizaes sociais
podero receber recursos pblicos mediante transferncias
voluntrias, mas no podero receber recursos diretamente do
oramento.
29. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2006) As
organizaes sociais podem receber legalmente recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto.
30. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) O auxlio que o poder
pblico presta organizao social no pode abranger a destinao
de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, ainda que mediante permisso de uso.
31. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Os bens mveis pblicos
destinados s OS podem ser objeto de permuta por outros de igual
ou maior valor, desde que os novos bens integrem o patrimnio da
Unio.
32. (ADVOGADO IBRAM/DF CESPE/2009) Se determinada
associao, com natureza de pessoa jurdica privada, sem fim
lucrativo, que tinha por objeto a proteo e a preservao do meio
ambiente, firme contrato de gesto com o poder pblico, por meio do
qual passe a ser qualificada como organizao social, ento, com
essa qualificao, ela poder celebrar contratos de prestao de
servios com o poder pblico, para desempenhar as atividades
contempladas no contrato de gesto, sem que haja necessidade de
prvia licitao.
33. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) O contrato de gesto,
instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu tratamento
diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da Lei de
Licitaes e Contratos, que inseriu a celebrao de contratos de
Prof. Edson Marques
59
prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto como hiptese de inexigibilidade
de licitao.
34. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) O contrato de
gesto representa verdadeira cooperao entre as partes no tocante
ao interesse pblico a ser perseguido, sendo vedada, porm, a
contratao direta que, feita com entidade colaboradora, implique, de
algum modo, dispensa de licitao.
35. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) As
organizaes sociais e as OSCIPs detm personalidade jurdica de
direito privado e no tm fins lucrativos.
36. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) As OSCIPs so regidas
pela Lei n. 9.637/1998.
37. (ACE TCU CESPE/2009) Embora no empregada na atual
Constituio, entidade paraestatal expresso que se encontra no
s na doutrina e na jurisprudncia, como tambm em leis ordinrias e
complementares. Os tericos da reforma do Estado incluem essas
entidades no que denominam de terceiro setor, assim entendido
aquele que composto por entidades da sociedade civil de fins
pblicos e no lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro
setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado. Maria
Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 21. ed. 2008, p. 464-
5 (com adaptaes). O Estado, quando celebra termo de parceria
com organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs),
abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada.
38. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) Tanto a
organizao social quanto a organizao da sociedade civil de
interesse pblico recebem ou podem receber delegao para a gesto
de servio pblico.
Prof. Edson Marques
60
39. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Aplica-se o princpio da
especialidade quando a administrao pblica firma termo de parceria
com organizaes da sociedade civil de interesse pblico, visto que
recebe ou pode receber delegao para a gesto do servio pblico.
40. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) Uma cooperativa
qualificada como OSCIP poder colaborar com o poder pblico para o
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico, aps a
realizao de consulta ao conselho de polticas pblicas da respectiva
rea de atuao.
41. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Para que
sociedades comerciais e cooperativas obtenham a qualificao de
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, preciso que
elas no possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos
sociais a finalidade de promoo da assistncia social.
42. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) As cooperativas que se dedicam
promoo da assistncia social so passveis de qualificao como
OSCIP.
43. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2009) No podem ser
qualificadas como OSCIPs as organizaes sociais.
44. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) As instituies
hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o
recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil de
interesse pblico, nos termos da legislao de regncia.
45. (PROCURADOR SEAD/SE CESPE/2009) O sindicato dos
mdicos de determinado estado da Federao promove atendimento
gratuito populao carente de determinadas regies desse estado.
Nessa situao, apesar do atendimento prestado populao
carente, o sindicato no poder qualificar-se como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, segundo a lei pertinente.
Prof. Edson Marques
61
46. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O poder pblico deve
celebrar contrato de gesto com a OSCIP.
47. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) Entende-se por contrato
de gesto o instrumento firmado entre o poder pblico e a entidade
qualificada como OSCIP, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
48. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) Denomina-se
contrato de gesto o instrumento que, passvel de ser firmado entre o
poder pblico e as OSCIPs, seja destinado formao de vnculo de
cooperao para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico.
49. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) O termo de
parceria ajuste que somente se consuma aps aprovao do
ministro de Estado ou de autoridade supervisora da rea
correspondente atividade fomentada.
50. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Entre as clusulas essenciais do
termo de parceria firmado com a OSCIP previstas na legislao de
regncia, figura a prestao de garantia.
51. (JUIZ TJ/ES CESPE/2011) Por ter a verba repassada pelo
poder pblico OSCIP natureza de preo ou remunerao, que passa
a integrar seu patrimnio, bem imvel por ela adquirido com recursos
provenientes da celebrao do termo de parceria no ser gravado
com clusula de inalienabilidade.
52. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) A perda da qualificao
de OSCIP ocorre a pedido ou mediante deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do MP, no qual
sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
Prof. Edson Marques
62
53. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) A
organizao civil de interesse pblico pode perder a qualificao a
pedido ou mediante deciso em processo administrativo, assegurado
o contraditrio e a ampla defesa.
54. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) Os
estados-membros e os municpios no podem firmar ajustes com as
organizaes civis de interesse pblico qualificadas pela Unio.
55. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2009) vedada a participao
de servidores pblicos na composio do conselho de OSCIP.
56. (JUIZ FEDERAL TRF 3 REGIO CESPE/2011) Os conselhos
de administrao das OSCIPs devem obrigatoriamente ser compostos
por representantes do poder pblico, definidos pelos estatutos das
entidades.
57. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Nem a OS nem a OSCIP
podem ter fim lucrativo ou econmico.
GABARITO
01 C 11 E 21 E 31 C 41 E 51 E
02 C 12 E 22 E 32 C 42 E 52 C
03 C 13 E 23 E 33 E 43 C 53 C
04 C 14 E 24 E 34 E 44 E 54 E
05 C 15 E 25 E 35 C 45 C 55 E
06 E 16 E 26 E 36 E 46 E 56 E
07 E 17 C 27 C 37 E 47 E 57 C
08 E 18 E 28 E 38 E 48 E 58 --
09 E 19 E 29 C 39 E 49 E 59 --
10 E 20 E 30 E 40 E 50 E 60 --

Aula 01 - Parte 02

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Aula 01 - Parte 02

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT

ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

Anda mungkin juga menyukai