ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MBB
N 70058129099 (N CNJ: 0005472-84.2014.8.21.7000)
2014/CVEL
APELAO CVEL. REEXAME NECESSRIO.
DIREITO
PBLICO
NO
ESPECIFICADO.
TRNSITO.
MANDADO
DE
SEGURANA
PREVENTIVO. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS.
LIMITAO DE QUILOMETRAGEM. RESOLUO
N.
5295/10
DO
DAER/RS.
ILEGALIDADE.
COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO. ART. 22, XI,
DA CF.
A Carta Magna especfica em imputar
privativamente Unio a competncia para legislar
sobre transporte. Sendo assim, certo que a
Resoluo n. 4.107/04, editada pelo DAER/RS,
limitando o uso dos veculos de transporte de
passageiros com mais de 20 anos de uso a certa
quilometragem, apresenta ilegalidade.
APELAO PROVIDA.

APELAO CVEL
N 70058129099 (N CNJ: 000547284.2014.8.21.7000)

VIGSIMA SEGUNDA CMARA

CVEL
COMARCA DE CANDELRIA

AIRTON ROHR

APELANTE

DEPARTAMENTO AUTONOMO DE
ESTRADAS DE RODAGEM - DAER

APELADO

DECISO MONOCRTICA
Vistos.
Adoto o relatrio da sentena vergastada:

AIRTON ROHR impetrou mandado de segurana contra o

DIRETOR DO DAER/RS. Narra a inicial que o autor teve
indeferido pedido de renovao de Certificado de Registro do
RECEFITUR e Certificado de Registro de um nibus de sua
propriedade, porquanto o coletivo tem mais de 20 anos. Ocorre
que a Resoluo 5.295/10, editada pelo Conselho de Trfego do
DAER no pode ser aplicada, uma vez que h legislao federal
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dispondo sobre a matria. Colacionou jurisprudncia que ampara

sua teste. Requereu, assim, a emisso de ordem para que o
impetrado autorize a circulao do nibus em qualquer distncia
dentro do Estado do Rio Grande do Sul.
Foi indeferida a Assistncia Judiciria Gratuita, fl. 29,
assim como a liminar, fl. 35.
Vieram as informaes de fls. 56/61.
O Ministrio Pblico opinou pela denegao da segurana,
em parecer de fls. 78/83.
Nesses termos, vieram os autos conclusos.
Sobreveio dispositivo:

DIANTE DO EXPOSTO, nos termos do art. 269, I, do Cdigo

de Processo Civil, e da Lei 1.533/51, julgo improcedente o
pedido formulado na presente ao mandamental, denegando a
segurana.
Custas pelo impetrante. Sem honorrios advocatcios, a teor
das Smulas 512/STF e 105/STJ.
O autor apela. Argumentou que a limitao de idade do chassi
a 20 anos no encontra respaldo no CTB. Colacionou precedentes
jurisprudenciais, e concluiu pedindo o provimento do apelo.
Contrarrazes pugnando a manuteno da sentena.
Aps parecer do Ministrio Pblico, vieram-me conclusos os
autos.
o breve relatrio; passo a decidir monocraticamente.
A Lei n 9.756/98, que deu redao ao art. 557 do CPC,
ampliou os poderes do relator, que pode, em deciso monocrtica, no s
negar seguimento como tambm dar provimento ao recurso.
Inicialmente, consigno presentes os pressupostos processuais
necessrios ao trnsito da ao mandamental, no se configurando a
inpcia da petio inicial, mormente por tratar-se de mandado de segurana
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preventivo em que h justo receio (art. 1, L. 12.016/09) do provvel

indeferimento administrativo da licena, tendo em vista a existncia de
Legislao Estadual restritiva.
Avanando para o mrito, tem-se que o nibus de placas ACF
42292/RS, de propriedade da empresa autora, teria limitao de circulao
com base nos arts. 14 e 21 da Resoluo n. 4.107/2004, editada pelo
DAER/RS e atualmente revogada.
Tal norma impunha restries de uso em viagens de mdia e
longa distncia para veculos com idade superior a 20 anos. O texto da
referida Resoluo assim foi redigido:
No caso em questo, o nibus de placas IBB 6658, do ano de
1993, de propriedade da empresa agravante, apesar de ter sido
devidamente vistoriado pelo DAER, provavelmente teria a autorizao para
trnsito negada em funo do disposto na Resoluo 5295/10, editada pelo
DAER/RS, mais especificamente nos seguintes dispositivos:

Art. 13 - As empresas que executam ou pretendam

executar servios especiais de transporte devero
submeter seus veculos, com idade mxima de 20
(vinte) anos, ao seguinte cronograma de vistoria, com
Laudo de Inspeo Tcnica (LIT) emitido pelo sistema
Extranet/DAER, por oficina prpria ou no, em ambos
os casos credenciadas pelo DAER, cuja LIT ser
firmada por Engenheiro Mecnico legalmente
habilitado junto ao CREA:
I. Veculo nibus Rodovirio, com idade at 15
(quinze) anos, vistoria anual;
II. Veculo nibus Rodovirio, com idade acima
de 15 e at 20 anos, inclusive, vistoria semestral;
III. Veculo Micro nibus Rodovirio, com idade
at 15 (quinze) anos, vistoria anual;
IV. Veculo Micro nibus Rodovirio, com idade
acima de 15 at 20 anos, inclusive, vistoria semestral;

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V. Veculo Micro nibus tipo VAN, com idade
at 05 anos, vistoria anual;
VI. Veculo Micro nibus tipo VAN, com
idade superior a 05 anos, vistoria semestral.
Pargrafo nico - Veculos comprovadamente
novos de fbrica, com chassi e carroaria em
perodo de garantia, ficam dispensados de LIT e
ART para registro e operao durante o
primeiro ano, entretanto, devero portar o
DRNV, conforme modelo Anexo XIII.
(...)
Art. 21 - A utilizao dos veculos nos servios
especiais fica limitada, em funo das idades de seus
chassis e da segurana oferecida aos usurios, s
seguintes distncias de percurso, por viagem (ida e
volta):
I. Veculo com idade at 15 anos: sem limite de
distncias de viagem;
II. Veculo com idade acima de 15 e at 20 anos: com
limite de 1.200 (mil) quilmetros;

Ocorre que a situao em tela levanta questionamento acerca

da competncia do DAER para editar norma regulamentar sobre transporte,
tendo em vista o aparente conflito entre as seguintes normas dispostas na
Constituio Federal:

Art. 21. Compete Unio:

(...)
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
(...)
e) os servios de transporte rodovirios interestadual e
internacional de passageiros;
(...)
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar
sobre:
(...)
XI trnsito e transporte;

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(...)
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1. So reservadas aos Estados as competncias
que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
(...)

Pois bem.
Mediante a anlise das normas supracitadas, possvel perceber
que o artigo 22, inciso XI, da CF, claro no sentido de que compete
privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte.
J a permisso prevista no art. 21, XII, alnea e, abarca
apenas a explorao, direta ou mediante autorizao, concesso ou
permisso,

dos

servios

de

transporte

rodovirios

interestadual

internacional de passageiros, sem que seja possibilitada a regulamentao

de normas de transporte pelos Estados e Municpios, apesar da ausncia de
disposio, nesse sentido, acerca do transporte intermunicipal, recaindo este
na regra geral do art. 22, inciso XI, da CF.
certo, portanto, que o DAER/RS, ao editar a Resoluo,
limitando a utilizao de veculo de transporte de passageiros com mais de
vinte anos de uso a certa quilometragem, alastrou-se pela competncia
privativa da Unio, o que indica a ilegalidade da norma.
J participei de julgamento nesse sentido:

AGRAVO. APELAO CVEL. DIREITO PBLICO

NO ESPECIFICADO. RESOLUO N 5.295/2010
DO CONSELHO DE TRFEGO DO DAER.
LIMITAO A DISTNCIAS DE PERCURSO POR
VIAGEM, EM FUNO DAS IDADES DE CHASSIS,
BEM COMO RESTRIO NA UTILIZAO DE
VECULOS DE ACORDO COM O ANO DE

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FABRICAO
DE
SEUS
CHASSIS.
IMPOSSIBILIDADE.
LEGISLAO
SOBRE
TRNSITO E TRANSPORTE. COMPETNCIA. A
competncia para legislar sobre trnsito e transporte
privativa da Unio, a teor do art. 22, XI, da CF, no
podendo o Estado-membro, mediante resoluo do
DAER,
limitar
o
percurso
de
veculos
proporcionalmente a idades de chassis, bem como
restringir a utilizao de veculos de acordo com o ano
de fabricao de seus chassis. Precedentes do
TJRGS e STF. Agravo provido, por maioria. Relator
vencido. (Agravo N 70053075560, Vigsima Segunda
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 25/04/2013)

A jurisprudncia desta Corte assim j decidiu em recentes

julgados:

AGRAVO.
TRANSPORTE
RODOVIRIO
INTERMUNICIPAL DE PESSOAS EM CARTER
PRIVADO.
ATIVIDADE
ECONMICA.
DAER.
REGULAMENTAO. RESERVA LEGAL. 1. Em se
tratando de matria a cujo respeito h smula ou
jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do
Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior, o
Relator est autorizado a negar seguimento ou a dar
provimento a recurso. Art. 557 do CPC. 2. O
transporte rodovirio de pessoas, que aquele
realizado por operadoras de turismo e em carter
privativo de organizaes pblicas ou privadas (art. 2,
3), constitui-se em atividade econmica em sentido
estrito, prestado em carter privado, sujeito livre
iniciativa. Lei n. 9.074/95. 3. O Conselho de Trfego
do DAER no tem competncia normativa para
regulamentar a atividade privada de transporte de
pessoas na modalidade contnua. Lei n. 11.090/1998.
Ilegalidade das Resolues n. 4.107/2004 e
5.295/2010 do Conselho de Trfego do DAER que
probe a utilizao de veculos acima do limite de 20
anos de fabricao do chassi. Recurso desprovido por
maioria. (Agravo N 70055633556, Vigsima Segunda
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:

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Maria Isabel
22/08/2013)

de

Azevedo

Souza,

Julgado

em

AGRAVO. APELAO CVEL. POSSIBILIDADE DE

JULGAMENTO NA FORMA MONOCRTICA, FORTE
NA REGRA DO ART. 557, 1-A, DO CPC. Tratandose de matria compreendida entre as hipteses do art.
557, 1-A, do CPC, havendo posicionamento do
Tribunal de Justia e do STF acerca do tema,
autorizado estava o Relator ao julgamento singular.
APELAO CVEL. RESOLUO N 5.295/2010 DO
CONSELHO DE TRFEGO DO DAER. LIMITAO A
DISTNCIAS DE PERCURSO POR VIAGEM, EM
FUNO DAS IDADES DE CHASSIS, BEM COMO
RESTRIO NA UTILIZAO DE VECULOS DE
ACORDO COM O ANO DE FABRICAO DE SEUS
CHASSIS. IMPOSSIBILIDADE. LEGISLAO SOBRE
TRNSITO E TRANSPORTE. COMPETNCIA. A
competncia para legislar sobre trnsito e transporte
privativa da Unio, a teor do art. 22, XI, da CF, no
podendo o Estado-membro, mediante resoluo do
DAER,
limitar
o
percurso
de
veculos
proporcionalmente a idades de chassis, bem como
restringir a utilizao de veculos de acordo com o ano
de fabricao de seus chassis. Precedentes do
TJRGS e STF. Agravo desprovido. (Agravo N
70054311436, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos Eduardo
Zietlow Duro, Julgado em 16/05/2013)

Por fim, cumpre salientar que a questo ainda est sendo

objeto de anlise pelo STF, em repercusso geral:

COMPETNCIA TRNSITO INFRAO APREENSO

DE VECULO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA.
Possui repercusso geral a controvrsia acerca da competncia
para legislar sobre matria relativa lavratura de auto de
infrao, considerado o transporte irregular de passageiros, bem
como imposio de penalidade quanto ao recolhimento do
veculo.

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(RE 661702 RG, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, julgado

em 24/05/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-127 DIVULG 2806-2012 PUBLIC 29-06-2012 )
Finalmente, sobre as custas processuais das pessoas jurdicas
de direito pblico, cumpre tecer algumas consideraes. Observe-se a
redao do dispositivo regulamentador:
Art. 11 - As Pessoas Jurdicas de Direito Pblico so isentas do
pagamento de custas, despesas judiciais e emolumentos no
mbito da Justia Estadual de Primeiro e Segundo Graus.
(Redao dada pela Lei n. 13.471/10)
Pargrafo nico - A iseno prevista neste artigo no exime a
Fazenda Pblica da obrigao de reembolsar as despesas
feitas pela parte vencedora. (Redao dada pela Lei n.
13.471/10)

De incio, ressalvo que, como integrante da 9 Cmara Cvel

desta Corte, e com o fito de evitar infinitas divergncias, bem como em prol
da economia e celeridade processual, aderi ao entendimento de que, com a
declarao de inconstitucionalidade da Lei 13.471/2010 em Incidente de
Inconstitucionalidade (n 70041334053), as custas processuais deveriam ser
pagas pela Fazenda Pblica por metade, ressalvada a situao em que o
cartrio for estatizado, hiptese em que o Estado estar isento, conforme
redao anterior da referida Lei.
No obstante, o mencionado dispositivo legal foi questionado
na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 70038755864, que foi conhecida
apenas em parte (ADI suspensa no que tange a iseno das custas
processuais e emolumentos), considerando o ajuizamento de idntica ADI
junto ao STF. Na parte conhecida, porm, foi julgada procedente, ao efeito
de declarar a inconstitucionalidade do art. 11 da Lei Estadual n 8.121/85,
com a redao que lhe deu a Lei Estadual n 13.471/2010, na parte em que
isenta as pessoas jurdicas de direito pblico do pagamento das
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despesas judiciais, exceto as despesas com conduo aos oficiais de

justia, em relao ao Estado, que vm realizando tais pagamentos por
imposio de outro preceito legal. Grifei.
Assim, em estrita ateno ao teor da deciso proferida em
controle concentrado de constitucionalidade acima mencionada, entendo
que deve ser reconhecida a iseno do demandado quanto ao pagamento
das custas processuais, mantida apenas a exigibilidade do recolhimento das
despesas judiciais e eventuais valores adiantados pela contraparte.

DISPOSITIVO
Ante o exposto, DOU PROVIMENTO AO APELO para conceder
a ordem para o fim de que, relativamente ao veculo de placa AVC 4229, no
sejam opostas as exigncias previstas nos arts. 13 e 21 da Resoluo
5295/10 do DAER para a obteno de autorizao de trnsito/transporte.
Sem honorrios advocatcios sucumbenciais, na forma do art.
25 da Lei 12.016/09.
Comunique-se.
Intimem-se.
Porto Alegre, 3 de fevereiro de 2014.

DESA. MARILENE BONZANINI,

Relatora.