CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO
TRABALHO PORTURIO AVULSO E A MODERNIZAO DOS PORTOS LUZ DA LEI 8.630/93
CRISTIANE DA SILVA COIMBRA LIRA
Itaja(SC), maio de 2008 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS CURSO DE DIREITO
TRABALHO PORTURIO AVULSO E A MODERNIZAO DOS PORTOS LUZ DA LEI 8.630/93
CRISTIANE DA SILVA COIMBRA LIRA
Monografia submetida Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, como requisito parcial obteno do grau de Bacharel em Direito.
Orientador: Professora Dra. Joana Stelzer
Itaja(SC), maio de 2008
DEDICATRIA A toda minha famlia pela fora e confiana, principalmente minha me, Maria Domingas da Silva Coimbra, que nunca deixou de acreditar em mim e de se realizar com as minhas conquistas. Com todo meu amor e carinho, dedico a vocs essa conquista.
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.
Itaja(SC), maio de 2008
Cristiane da Silva Coimbra Lira Graduanda
PGINA DE APROVAO A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, elaborada pela graduanda Cristiane da Silva Coimbra Lira, sob o ttulo Trabalho Porturio Avulso e Modernizao dos Portos luz da Lei 8.630/93, foi submetida em 13 de junho de 2008 banca examinadora composta pelos seguintes professores: Dr Joana Stelzer (orientadora e presidente da banca) e Msc. Queila Martins (examinadora) e aprovada com a nota 9.1 (nove ponto um).
Itaja(SC), maio de 2008
Professora Dra. Joana Stelzer Orientadora e Presidente da Banca
Prf. Antnio Augusto Lapa Coordenao da Monografia
ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS ART. Artigo CRFB/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil TPA Trabalhador Porturio Avulso OGMO rgo de Mo-de-obra CAP Conselho de Autoridade Porturia N. Nmero P. pgina STJ Superior Tribunal de Justia TST Tribunal Superior de Trabalho OIT Organizao Internacional do Trabalho CLT Consolidao das Leis do Trabalho GEMPO Grupo Executivo para Modernizao dos Portos PORTOBRS Empresa Brasileira de Portos S.A
ROL DE CATEGORIAS Porto Em sentido amplo, porto uma pequena baa ou parte de grande extenso de gua, protegida natural ou artificialmente das ondas grandes e correntes fortes, que serve de abrigo e ancoradouro a navios, e est provida de facilidades de embarque e desembarque de passageiros e carga. Mais amplamente, ainda, qualquer lugar de abrigo, de refgio ou de descanso 1 .
Porto organizado o porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a circunscrio de uma autoridade porturia. Os portos no enquadrados nessa situao so ditos no organizados, no sendo as suas atividades reguladas pelo presente ordenamento. Os portos no organizados so geralmente pequenos e pouco movimentados, sem administrao, resumindo-se, na maioria das vezes, a um pequeno cais para recebimento de mercadorias 2 .
rea do Porto organizado a rea compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e per de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto, tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas
1 Manual do trabalho porturio e ementrio. Braslia: MTE, SIT, 2001, p. 14. 2 Manual do trabalho porturio e ementrio, p. 14.
pela administrao do porto. A rea do porto organizado definida em portaria do Ministrio dos Transportes 3 .
Trabalhador avulso O trabalhador avulso , assim, a pessoa fsica que presta servio sem vnculo empregatcio, de natureza urbana ou rural, a diversas pessoas, sendo sindicalizado ou no, com a intermediao obrigatria do sindicato da categoria profissional ou do rgo gestor de mo-de-obra 4 .
Trabalhador porturio avulso Denomina-se Trabalhador Porturio Avulso (TPA), outra espcie do gnero trabalhador porturio, aquele que, inscrito no OGMO, presta servios na rea do porto organizado, sem vnculo empregatcio, a vrios tomadores de mo-de-obra 5 .
3 Manual do trabalho porturio e ementrio, p. 15. 4 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 159 5 Manual do trabalho porturio e ementrio, p, 27. SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................13 CAPTULO 1 EVOLUO HISTRICA NO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO
1.1 BREVE HISTRICO................................................................... 15 1.2 EVOLUO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO............ 16 1.3 PORTOBRS............................................................................. 19 1.4 ASPECTOS DESTACADOS DE ALGUNS PORTOS BRASILEIROS................................................................................... 20 1.4.1 PORTO DE SANTOS..................................................................... 20 1.4.2 PORTO DO RIO DE JANEIRO......................................................... 21 1.4.3 PORTO DE PARANAGU .............................................................. 22 1.4.4 PORTO DE ITAJA ........................................................................ 22 1.4.5 Modelos de controle porturio.............................................. 23 1.5 LEGISLAO E O TRABALHO PORTURIO ........................... 25 1.5.1 LEGISLAO INTERNACIONAL ...................................................... 25 1.5.1.1 Conveno n 137 da OIT ................................................... 26 1.5.1.2 Recomendao 145 da OIT................................................. 28 1.5.2 LEGISLAO NACIONAL .............................................................. 29 1.5.2.1 Legislao bsica do Direito Porturio ............................. 29 1.6 MODERNIZAO DOS PORTOS.............................................. 31
CAPTULO 2 RELAES PORTURIAS
2.1 PORTO ORGANIZADO E INSTALAES PORTURIAS.........35 2.1.1 Porto Organizado................................................................... 35 2.1.2 Modalidades de instalaes porturias e explorao porturia.............................................................................................37 2.1.3 Terminais Privativos (instalaes porturias de uso privativo).......................................................................................... 38 2.2 Operaes Porturias............................................................... 40 2.3 Terminalogias operacionais..................................................... 41 2.4 Operador Porturio................................................................... 42 2.5 Gesto de mo-de-obra de Trabalho Porturio Avulso.......... 46 2.5.1 Composio do OGMO.......................................................... 47 2.5.2 Finalidade do OGMO.............................................................. 47 2.5.3 Competncia do OGMO......................................................... 48 2.6 ADMINISTRAO PORTURIA................................................ 50 2.6.1 Conselho da autoridade porturia........................................ 50 2.6.2 Administrao do porto organizado..................................... 53
Captulo 3 TRABALHO PORTURIO AVULSO
3.1 TRABALHO AVULSO................................................................ 55 3.1.1 Natureza jurdica do trabalho avulso.................................... 59 3.2 TRABALHO PORTURIO AVULSO.......................................... 60 3.2.1 Cadastro e registro do trabalhador porturio avulso.......... 63 3.2.2 Escalao do trabalhador porturio avulso......................... 64
3.2.3 Multifuncionalidade ............................................................... 66 3.3 CONTRATO DE TRABALHO..................................................... 68 3.4 COOPERATIVAS DE TRABALHADORES PORTURIOS AVULSOS ........................................................................................ 70 3.5 CONTRATO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO PORTURIO: NEGOCIAO COLETIVA. ...................................... 71 3.6 JURISPRUDNCIAS.................................................................. 73 CONSIDERAES FINAIS................................................................77 REFERNCIAS.................................................................................80 ANEXO I ............................................................................................83
RESUMO O presente trabalho procura apresentar os resultados e reflexos na mo-de-obra avulsa porturia frente promulgao da Lei n. 8.630 de 1990. Inicia-se, no primeiro captulo um estudo sobre o ambiente e atividade porturia, envolvendo histrico e evoluo, conceito e destaque de alguns portos brasileiros, formas de controle porturio, destaca-se a legislao pertinente e a temtica modernizao porturia. Investiga-se, no segundo captulo, o texto da Lei n. 8.630/93, abordando a estrutura e figuras das relaes porturias e terminologias apresentadas pela lei. O terceiro captulo inicia-se o trabalho avulso, o trabalho porturio avulso, identificando suas caractersticas, conceitos, aborda-se os tipos de contratos de trabalho na atividade porturia, aborda-se ainda s questes atinentes a possibilidade de cooperativas dos trabalhadores avulsos na atividade porturia e a negociao coletiva. Por fim pode-se visualizar como o judicirio brasileiro tem se comportado frente s questes apresentadas em juzo com as decises dos tribunais e as discusses sobre o tema trabalho porturio avulso, por meio de ementas jurisprudenciais e respectiva anlise. Portanto, sendo esta pesquisa de cunho bibliogrfico, para tal adotou-se o mtodo indutivo, entendido como aquele que conclui de um ou mais fatos particulares para todos os fatos semelhantes, presentes e futuros.
13 INTRODUO A presente Monografia tem como objetivo trazer a lume as principais inovaes na mo-de-obra porturia trazidas com a Lei n. 8.630/93, que inovou nas relaes dentro dos portos organizados. O seu objetivo institucional produzir uma monografia para obteno do grau de bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI; geral, demonstrar atravs de pesquisa acadmico-cientfica a importncia das mudanas ocorridas nas relaes de trabalho luz da Lei n. 8.630/93; especfico, investigar o ambiente porturio e as relaes porturias evidenciando as caractersticas do trabalho porturio avulso. Para tanto, adotou-se o mtodo indutivo e como meio de explicao geral do tema, dividindo-se o relatrio em trs captulos. O primeiro, para fazer uma exposio do ambiente porturio em que se encontra inserido o trabalhador avulso, com uma abordagem histrica, destacando alguns importantes portos, os modelos de controle porturio, trazendo a legislao pertinente ao tema e identificando as caractersticas porturias antes e depois do advento da Lei n. 8.630/93. O segundo, destinado a promover a identificao das figuras que compem o ambiente porturio, explorando para tanto o texto da Lei n. 8.630/93, iniciando com definio de porto e porto organizado, partindo para o entendimento das modalidades de explorao porturia, conceitos e caractersticas do OGMO e da administrao porturia. O terceiro e ltimo, buscou formular questes acerca do trabalhador avulso porturio, abordando conceito, natureza jurdica, cadastro, registro e escalao da mo-de-obra avulsa frente nova legislao bem como formas de contratos, cooperativas e as caractersticas da negociao coletiva de trabalho. 14 Por fim, so apresentados alguns posicionamentos jurisprudenciais com relao atividade do trabalhador porturio avulso. Para a presente monografia foram levantadas as seguintes hipteses: a) Dentre as principais mudanas que a Lei n. 8.630/93 trouxe atividade porturia foi criao do rgo gestor de mo-de-obra avulsa. b) Depois da criao da Lei n. 8.630/93 a contrao de mo- de-obra se d atravs de seleo realizada pelo OGMO, o qual manter o cadastro de trabalhadores habilitados. Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as Tcnicas do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da Pesquisa Bibliogrfica. Na comunicao dos resultados da pesquisa se faz atravs de relatrio final. O presente relatrio de pesquisa encerra-se com as Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes sobre o tema. CAPTULO 1 EVOLUO HISTRICA DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO Este captulo acha-se dividido em cinco sees, destinadas a tratar: da localizao histrica, identificando marcos na evoluo do sistema porturio brasileiro; da PORTOBRS, empresa que administrou portos durantes vrias dcadas; de alguns portos em destaque, importante para visualizar o ambiente porturio; e a identificao da legislao, nacional e internacional que disciplinam o trabalho porturio avulso. 1.1 BREVE HISTRICO A abertura dos portos em janeiro de 1808 o marco de incio da atividade porturia no Brasil. Nessa poca, era de responsabilidade dos tripulantes os servios de carga e descarga de mercadorias transportadas pelas embarcaes 6 . Os portos brasileiros em sua maioria foram construdos no incio do sculo XX 7 , e o surgimento do trabalho avulso se confunde como surgimento dos primeiros portos, visto que estes tm seu surgimento historicamente nos portos. Com o extenso litoral que possui o Brasil, pontos estratgicos foram aproveitados para surgimento de portos de grande destaque nacional. O Brasil possui mais de 8.500 km de linha costeira considerando os recortes litorneos, dezessete Estados da Federao compem esta linha de costa, contando com portos martimos, estuarinos e lagunares, pelo quais se
6 BARROS. Alice Monteiro de. Contratos e regulamentos especiais de trabalho: peculiaridades, aspectos controvertidos e tendncias. 2. ed. So Paulo: LTr, 2002, p. 437. 7 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos. Curitiba: Juru, 2004, p.19. 16 movimenta a quase totalidade do comrcio exterior do pas, alm da navegao de cabotagem entre os portos nacionais 8 . Ao longo das ltimas dcadas, os portos brasileiros foram administrados com interferncia do Estado nas decises gerncias, atravs de terceiros, de planejamento ou na rea de recursos humanos, ficando sob sua tutela o Estado o provimento de recursos para investimentos em expanso, reformas, melhoramentos das instalaes porturias, bem como na aquisio e montagem de equipamentos. 1.2 EVOLUO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO Conforme narra Silva e Hoffman 9 , as exportaes brasileiras na poca colonial consistiam em matria prima. Com a decretao do Bloqueio Continental, permitindo a sada de navios apenas para a metrpole, no final desse perodo. Essa situao foi normalizada atravs da publicao da Carta Rgia em 1808, declarando a abertura dos portos brasileiros s naes amigas. Porm, a abertura real dos portos brasileiro correu em 1822 com a Proclamao da Independncia. Deve-se abrir parnteses e destacar a importncia dos portos. Os portos so pontos focais no intercmbio comercial de um pas. Ao analisar a relao dos portos com as cidades, Cocco e Silva assim discorrem sobre os portos: [..] portas de entradas dos colonizadores e dos escravos, por um lado, e portas de sada das riquezas sobre as quais se baseavam os diferentes ciclos econmicos brasileiros[...] 10 . Porto pode ser definido assim: Porto uma pequena baa ou parte de grande extenso de gua, protegida natural ou artificialmente das ondas grandes e correntes fortes, que serve de abrigo e ancoradouro a navios, e est provida
8 ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas. So Paulo: Edgard Blcher, 2005, p. 2. 9 SILVA, Silmara N. da; HOFFMAN, Valmir Emil. Porto de Itaja: o impacto da abertura de mercado e conseqente municipalizao. Itaja: Ed. Univali, 2001, p. 71. 10 COCCO, Giuseppe; SILVA, Gerardo (Orgs.). Cidades e portos: os espaos da globalizao. Rio de Janeiro: DP&A, 1999, p. 9. 17 de facilitadores de embarque e desembarque de passageiros e carga. Mais amplamente, ainda, qualquer lugar de abrigo, de refgio ou de descanso 11 . Cocco e Silva 12 explicam qual o deve ser o papel dos portos: Os portos, especificamente, devem assumir rapidamente uma nova funo, que a de organizar e gerenciar fluxos contnuos de bens para a produo e o consumo, a partir de redes de empresas que se estendem de maneira difusa e flexvel pelos territrios. Os portos so considerados um setor de vital importncia para a vida econmica do pas. Porm, questionvel que os portos brasileiros sofreram com o descaso dos investimentos pblicos. A nova viso liga os portos a investimentos privados e modernizao de equipamentos que viabilizem barateamento e agilidade nas operaes porturias. Como lembra Santos Neto e Ventilari 13 : Nas docas brasileiras, os equipamentos obsoletos, alguns datados do imediato ps-guerra, contrastam brutalmente com os ultramodernos equipamentos computadorizados utilizados nos portos europeus, norte-americanos e asiticos. Os investimentos, orados casa dos bilhes de dlares, proibitivos para o ente estatal envolvido numa profunda crise estrutural, foram negados pela iniciativa privada, por um motivo simples: essa se recusava a investir milhes de dlares em equipamentos e instalaes que depois se encontrariam fora do seu controle. de convico para a maioria dos estudiosos, que a situao dos portos brasileiros, o sucateamento e o alto custo dos servios porturios tornam-se entraves para a comercializao internacional dos produtos brasileiros. Segundo Santos Neto e Ventilari 14 , o sucateamento est ligado :
11 Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p 14. 12 COCCO, Giuseppe. SILVA; Gerardo (Orgs.). Cidades e portos: os espaos da globalizao, p. 17. 13 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p.20. 18 [...] na incapacidade demonstrada pelo Estado de proporcionar os investimentos necessrios para a constante modernizao exigida, bem como nos arcaicos mtodos gerenciais adotados. Presos a um sistema ultrapassado de monoplio duplo, por parte de estatal Companhias das Docas e por parte dos sindicatos de trabalhadores avulsos, os portos brasileiros afastaram os investimentos privados, impedindo a sua modernizao. Os eminentes estudiosos sobre a temtica completam: Para entendermos a importncia dos portos para nosso pas basta dizermos que os mesmos so utilizados por 95% do comrcio exterior nacional. Em 1997 foram movimentadas 414 milhes de toneladas. A movimentao de contineres nos portos brasileiros, em 1996, atingiu 1.266.770 unidades, abrangendo os cheios e os vazios, tanto de 20 como de 40 ps, embarcados e desembargados, no longo curso e na cabotagem. Somente no ms de dezembro de 1998, o Porto de Santos, o maior da Amrica Latina, movimentou 50.896 contineres 15 . Deve-se, visualizar, portanto a extrema competitividade no mercado globalizado e a necessria mudana que o setor porturio necessitava para no se ver excludo do mercado econmico internacional. Sob exigncias da economia globalizada, a presso para reduo de custos e aumento de produtividade, o Governo Federal decidiu mudar o quadro que pendurou por muitos anos. A soluo foi modernizar os portos brasileiros, criando uma nova estrutura, com um novo modelo de gerenciamento para os portos organizados. Porm, faz necessrio a compreenso de uma importante empresa que atuou na administrao dos portos no Brasil, PORTOBRS, em destaque a seguir.
14 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p.19. 15 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p.19. 19 1.3 PORTOBRS Foi criada em 1975, uma empresa chamada Empresa Brasileira de Portos S.A. PORTOBRS, com a finalidade de realizar atividades relacionadas com a construo, administrao e explorao dos portos e das vias navegveis interiores, exercendo a superviso, orientao, coordenao, controle e fiscalizao sobre tais atividades 16 . At o ano de 1990 a PORTOBRS era responsvel pela gesto dos portos pblicos brasileiros. Os portos eram administrados diretamente pela Empresa ou atravs de suas controladas, as Companhias Docas. Assim controlava as administraes porturias, as concessionrias e as administraes hidrovirias, alm de definir os programas oramentrios, as polticas tarifrias e de pessoal, e as decises sobre novos investimentos. Com a desativao da PORTOBRS, em 1990, o Ministrio dos Transportes determinou que os portos passassem a ser administrados diretamente pelas Companhias Docas 17 . O projeto do governo federal de modernizar o sistema porturio iniciou com a extino da PORTOBRS. Visando descentralizao administrativa e um a futura privatizao dos servios porturios, a exemplo de grandes portos mundiais, regionalizando a administrao dos portos brasileiros. A atual legislao Brasileira est fundamentada na Lei de Modernizao Porturio, como ficou conhecida a Lei n 8.630/93, que buscou estabelecer definies para a atividade porturia desde a estrutura porturia at os servios realizados no espao porturio brasileiro. Alfredini 18 faz uma analise sinttica dos progressos dos portos brasileiros com a vigncia da referida Lei:
16 INFORME INFRA-ESTRUTURA: rea de projetos de infra-estrutura. O Sistema porturio brasileiro. <www.bndes.gov.br/conhecimento/infra/g7302.pdf>. Acesso em: 09 maro 2008. 17 INFORME INFRA-ESTRUTURA: rea de projetos de infra-estrutura. O Sistema porturio brasileiro. <www.bndes.gov.br/conhecimento/infra/g7302.pdf>. Acesso em: 09 maro 2008. 18 ALFREDINI, Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p. 3. 20 [...] Em 1992, ano anterior vigncia da atual lei, que flexibilizou a operao porturia com relao aos monoplios , o Brasil era, apesar dos citados entraves institucionais, o terceiros pas em movimentao mundial de cargas (cerca de 350 milhes de toneladas por ano envolvendo valor de US$ 54 milhes)). Em 1999 a movimentao anual de cargas atingiu cifras superiores a 420 milhes de toneladas [...]. Assim, a partir de 1990, com extino da PORTOBRS e meio a fortes discusses sobre a poltica porturia iniciou-se um processo de transio que culminou com a promulgao da Lei n. 8.630/93.
1.4 ASPECTOS DESTACADOS DE ALGUNS PORTOS BRASILEIROS Visualizar aspectos de alguns portos de extrema importncia para compreender a realidade porturia. 1.4.1 Porto de Santos O porto de Santos foi inaugurado em 02 de fevereiro de 1892, com a atracao do navio ingls Nasmith. O porto contava com (...) 260m de cais, que na poca era administrado pela j criada companhia Docas de Santos CDS, em uma rea denominada Valongo 19 . O porto expandiu-se de forma acelerada, tornando-se um dos portos de maior expresso do Brasil. Entre os diversos tipos de cargas movimentadas esto o acar, caf, laranja, algodo, adubo, carvo, trigo, sucos ctricos, soja, veculos, granis, lquidos diversos etc. Diversas alteraes passam a ocorrer no porto de Santos com o advento da Lei n. 8.630/93. Vrias de suas reas e instalaes foram arrendadas iniciativa privada, mediante o programa de modernizao dos portos, o que
19 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93. So Paulo: LTr, 2002, p. 29. 21 frise-se -, em face da total falta de critrios, gerou e continua gerando srias pendncias judiciais 20 . Hodiernamente o Porto de Santos apresenta-se assim: Atualmente, o Porto de Santos, movimenta, por ano, mais de 60 milhes de toneladas de cargas diversas, nmero inimaginvel em 1892, quando operou 125 mil toneladas. Com 12 km de cais, entre as duas margens do esturio de Santos, o porto entrou em nova fase de explorao, consequncia da Lei 8.630/93, com arrendamento de reas e instalaes iniciativa privada, mediante licitaes pblicas 21 . 1.4.2 Porto do Rio de Janeiro O Rio de Janeiro assumiu o status de capital do reino com a vinda da Famlia Real para o Brasil, no ano de 1808. Ocorreu com isso o destino de muitos imigrantes e um aumento na movimentao de cargas, mesmo aps a independncia do Brasil em 1822. Todavia, os estudos preliminares para a implantao de um conjunto de instalaes que caracterizassem a existncia de um porto organizado na cidade do rio de Janeiro s ocorreram de fato por volta do ano de 1870 22 . Oficialmente o porto do Rio de Janeiro foi inaugurado em 20 de julho de 1910, sendo at o ano de 1933 administrado por empresas privadas. Atualmente o porto do rio de Janeiro apresenta-se com a seguinte estrutura: O Porto conta, tambm, com 10 (dez) armazns externos, no total de 65.367 m2 e 8 (oito) ptios cobertos, somando 11.027 m2 com capacidade de 13.100 toneladas para armazenagem. Contm, ainda, os seguintes terminais de uso privativo: Torgu (combustveis), da Petrobrs S.A., nas ilhas D'gua e Redonda; Esso (produtos qumicos) da Exxon Qumica Ltda., na ilha do Governador; Shell (combustveis) da Shell do Brasil S.A., na ilha do Governador; Manguinhos (combustveis) da Refinaria de Manguinhos, na Baa de Guanabara 23 .
20 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 30. 21 PORTO DE SANTOS. Histria do porto de Santos. < http://www.portodesantos.com.br/historia/index_p.html>. Acesso em: 19 maio 2008. 22 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 27. 23 COMAPNHIA DOCAS DO RIO DE JANEIRO. Caractersticas gerais do porto do Rio de Janeiro. <http://www.portosrio.gov.br/rio/Riopor.htm> Acesso em: 19 maio 2008. 22
1.4.3 Porto de Paranagu Considerado o maior porto do sul do pas, principalmente na exportao de gros. Na explicao de STEIN 24 , a construo do porto comeou em 24 de novembro de 1926 e a sua inaugurao deu-se em 17 de maro de 1935. Em 11 de julho de 1947 foi criado o rgo estadual Administrao do Porto de Paranagu, mais tarde modificado , em 10 de novembro de 1971, para Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (APPA). A movimentao atual do Porto de Paranagu encontra-se assim: A vocao graneleira atrelada originalmente atividade porturia paranaense passou a agregar novos mercados. O Porto de Paranagu atualmente o maior importador de fertilizantes do Brasil e atraiu novas cargas, como a movimentao de veculos, que registrou quase 165 mil unidades em 2007. A estrutura do Terminal de Contineres de Paranagu (TCP) garante uma produo importante, com mais de 590 mil TEUs movimentados em dois beros de atracao em 2007 25 .
1.4.4 Porto de Itaja A construo do Porto de Itaja data da dcada de 30, conforme informa Silva e Hoffman 26 , o primeiro trecho do cais data de 1938, precedidos de estudos realizados pela Comisso de Melhoramentos de Portos e rios, em 1905, e de uma primeira construo datado de 1914. Ainda, com a criao da empresa dos portos do Brasil PORTOBRS, em 1976, a gerncia do terminal de Itaja passou a ser exercida pela Administrao do Porto de Itaja, vinculada aquela. Extinta a PORTOBRS
24 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 39. 25 PORTO DO PARAN. Porto de Paranagu. < http://www.portosdoparana.pr.gov.br/arquivos/File/novoporto.doc>. Acesso em: 19 maio 2008. 26 SILVA, Silmara N. da; HOFFMAN, Valmir Emil. Porto de Itaja: o impacto da abertura de mercado e conseqente municipalizao, p. 71. 23 em 1990, transferiu-se a gerncia para a Companhia Docas de So Paulo, em Santos-SP, situao que pendurou cinco anos. A junta de administrao do porto de Itaja foi instalada em 1996, subordinada ao Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis. Somente em 1995, atravs do Convnio n 001/95, e com a Lei 2.970 foi criada a autarquia ADHOC (Administrao Hidroviria Docas Catarinense), e aps a presso do Governo de Santa Catarina, o Ministrio dos Transportes entregou a administrao do Porto Prefeitura de Itaja. Sobre as mercadorias movimentadas no porto de Itaja, assim so identificadas: Ao longo dos anos recentes, as principais mercadorias movimentadas pelo Porto de Itaja foram: madeira e derivados; frangos congelados (maior porto exportador do Brasil); cermicos; papel kraft; mquinas e acessrios; tabacos; veculos, txteis; acar e carne congelada. [...] Grande destaque merece a movimentao de contineres. O Porto de Itaja o terceiro do Brasil. De um movimento de pouco mais de 26.000 T.E.U. em 1990, o porto atingiu a marca de 564.012 T.E.U. em 2004. Do total de cargas movimentadas pelo Porto de Itaja, 94% so representadas por mercadorias em contineres 27 . O destaque dos portos possibilitou a visualizar os tipos de movimentao de cargas e a produo que classifica o Brasil exportador.
1.4.5 Modelos de controle Porturio AlfrediniI 28 apresenta uma classificao dos modelos de controles porturios: Controle da Unio: O modelo de controle pela Unio embora apresente as vantagens de um planejamento centralizado, em termos de possibilidade de maior racionalidade nos investimentos, da disponibilidade de recursos e da adequao do sistema tarifrio, tende a gerar ineficincia devido
27 PORTO DE ITAJA. Histrico. <http://www.portoitajai.com.br/historico.php>. Acesso em: 19 maio 2008. 28 ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p.449. 24 complexidade administrativa, envolvendo departamento de vrios ministrios, s influncias e a eventual falta de competio;
Controle de Estados ou Municpios: Com relao ao controle centralizado da Unio, possui algumas vantagens, porm tambm est sujeito aos mecanismos de influncia poltica. A eventual concorrncia entre portos estaduais ou municipais pode induzir ao aumento de eficincia, mas tambm conduzir alocao ineficiente de investimentos pblico;
Autoridade Porturia Autnoma: A autoridade porturia constituda por membros eleitos ou indicados por Conselho de Autoridade Porturia (CAP) de usurios e operadores, e/ou pelo prprio governo. A autoridade porturia tem as funes bsicas de: regular, fiscalizar e explorar (habilitar o operador porturio), elaborando e gerindo o PDZ Plano de Desenvolvimento e Zoneamento. Caracteriza-se a autoridade porturia autnoma pela sua estabilidade e independncia do governo. Os portos assim organizados tm a vantagem da unidade na administrao e da garantia de no estar subsidiando um outro porto menos eficiente. Esse modelo, alm de expor-se ao de lobbies, pode produzir dificuldade para captao de recursos de investimentos e para o desenvolvimento de uma poltica porturia nacional. [...];
Controle Privado: Nos terminais privados, os portos esto associados a outras atividades industriais ou de transportes para atender s necessidades de um grupo ou empreendimento industrial loca. Funcionam como empreendimentos comerciais e o gerenciamento flexvel e voltado para a maximizao dos lucros 29 . Portanto, as funes da autoridade porturia passaram a garantir canais de navegao seguros e balizados, servios de praticagem e assistncia de rebocadores quando necessrio; garantir condies abrigadas de fundeio e atracao; servios de movimentao de carga entre a embarcao e o cais; movimentao de cargas em terra e estocagem; e suprimentos de
29 ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p. 449-451. 25 combustveis, gua e outros congneres para as embarcaes 30 . E ainda, a regular utilizao da mo-de-obra porturia.
1.5 LEGISLAO E O TRABALHO PORTURIO Atualmente, as principais leis que regem o trabalho porturio so as de n. 8.630/93 e 9.719/98. Com tais normas o gerenciamento da mo-de- obra nos portos teve novas disciplinas. E ainda revogou os artigos da CLT que tratava sobre o trabalho porturio 31 , assim como todas as normas que anteriormente disciplinava sobre o tema. Lembrando que encontram-se inseridas no regime jurdico dos portos normas da OIT. 1.5.1 Legislao Internacional Esto inseridas no regime jurdico de explorao dos portos as convenes elaborados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ratificadas pelo Brasil, criadas som o sentido de proteo ao trabalho, a Conveno n 137 e a Recomendao n 145. O legislador brasileiro ratificou a conveno 137 e aceitou a Recomendao 145 da OIT, visando amenizar o impacto da modernizao porturia, recomendando ainda o aproveitamento dos contingentes treinados de homens no trabalho porturio. Os textos da Conveno n 137 e da Recomendao n145, da Organizao Internacional d o Trabalho, relativas s Repercusses Sociais dos Novos Mtodos de Processamento de Carga nos Portos, adotadas em Genebra, em 1973, durante a 58 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, levanta a questo do aumento da mecanizao e automatizao e seu acentuado fluxo de mercadorias.
30 ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p.452. 31 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias. LEX: Legislao Federal, artigo 75. 26 1.5.1.1 Conveno n 137 da OIT Esta conveno foi ratificada pelo Brasil somente aps a promulgao da Lei n 8.630/93. Costa 32 lembra que a ratificao da Conveno 137 da OIT teve recomendao desfavorvel por parte do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, quando publicou em 07/06/1975, no Dirio do Congresso Nacional, o Parecer n 38/73: Os argumentos apresentados, naquela poca, pelo parecer do Ministrio do Trabalho para a no ratificao da Conveno 137 da OIT, estavam em consonncia com o modelo rudimentar de processamento de cargas que imperava nos portos brasileiros 33 . Castro Jr. 34 tece comentrios sobre o sentido da norma da OIT: O sentido da norma da OIT o de, ainda assim, deve-se buscar garantir na maior medida possvel, o emprego e a empregabilidade dos trabalhadores, ou seja, no se deve tomar como certa, como nica opo, o corte de vagas como a principal feio do processo de mudana. Adaptar o mercado de trabalho modernizao e mesmo assim preservando os trabalhadores o que pretende a OIT com a referida conveno. A situao dos terminais porturios, na poca da recomendao desfavorvel do Ministrio do Trabalho e previdncia Social, encontravam-se despreparados para uma efetiva automao.
32 COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos. 2004. 248 f. Tese. Setor de Cincias Jurdicas, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2004, p. 117. 33 COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 117. 34 CASTRO JR., Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional. Florianpolis: OAB/SC, 2005, p. 172.
27 A modernizao tem como objetivo acelerar o transporte de cargas e reduzir o tempo de permanncia dos navios nos portos e os custos dos transportes, a referida conveno ratificada pelo Brasil, prepondera uma reduo do efetivo de trabalhadores na orla porturia. A tecnologia investida para diminuir os custos da atividade porturia um ponto relevante para economia dos pases, porm, deve-se considerar que mudanas visando a automatizar os portos geram repercusses negativas no que se refere aos empregos nos portos e sobre as condies de vida dos porturios. A Conveno lembra que medidas devem ser adotadas para evitar ou reduzir os problemas que decorrem de tais mudanas no trabalho porturio. Assim estabelece o art. 2 da conveno n 137: Artigo 2 - 1. Incumbe poltica nacional estimular todos os setores interessados para que assegurem aos porturios, na medida do possvel, um emprego permanente ou regular. 2. Em todo caso, um mnimo de perodos de emprego ou um mnimo de renda deve ser assegurado aos porturios, sendo que sua extenso e natureza dependero da situao econmica e social do pas ou do porto de que se tratar. Do art. 4 da conveno n 137 trata, entre outras temas, sobre o trabalhador porturio avulso registrado e o matriculado: Artigo 3 - 1. Registros sero estabelecidos e mantidos em dia para todas as categorias profissionais de porturios na forma determinada pela legislao ou a prtica nacionais. 2. Os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de trabalho nos portos. 3. Os porturios matriculados devero estar prontos para trabalhar de acordo com o que for determinado pela legislao ou a prtica nacionais. Artigo 4 - 1. Os efetivos dos registros sero periodicamente revistos a fim de fix-los em um nvel que corresponda s necessidades do porto. 28 2. Quando uma reduo dos efetivos de um registro se tornar necessria, todas as medidas teis sero tomadas, com a finalidade de prevenir ou atenuar os efeitos prejudiciais aos porturios. Outra conveno ratificada no Brasil foi a Conveno n. 152, que no trata do assunto trabalhador porturio avulso de forma direta, apenas tece consideraes sobre o ambiente de trabalho em utilizao de mtodos de trabalho, visando segurana e sade dos trabalhadores porturios. Estabelece ainda, que cabe s legislaes nacionais imputar aos responsveis e cobrar um ambiente de trabalho mais sadio para os trabalhadores. 1.5.1.2 Recomendao 145 da OIT Assim como a Conveno n. 137, a Recomendao n. 145 da OIT, trata especificamente do trabalho porturio. Essa ltima foi ratificada em 1993. Essa Recomendao da OIT prev no item 20 a garantia de um nmero reserva de mo-de-obra para fazer frente s necessidades do empregador. Tambm a aborda na item 21 e item 22 a possibilidade de transferncia temporria de trabalhadores de um porto para outro quando houver excedente de mo-de-obra de um poro e escassez do outro. J a multifuncionalidade abordada pela Lei n. 8.630/93, observada pelo item 29 desta Recomendao que trata da flexibilidade na organizao do trabalho porturio. Nas palavras de Costa 35 : Esta flexibilizao nas relaes de trabalho porturio visa atender os interesses dos armadores, a fim de otimizar uma mo-de-obra que trabalha intensamente no seu terno, desempenhando todas as atividades decorrentes da operao porturia. Nesse entendimento visa a maior produtividade e aproveitamento da mo-de-obra avulsa nos portos brasileiros.
35 COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p.125-126. 29 1.5.2 Legislao Nacional A legislao bsica do direito porturio a Lei n. 8.630/93. Toda a legislao relativa ao trabalho porturio, incluindo-se artigos da CLT foi expressamente revogado por essa lei: A Constituio Federativa do Brasil assim dispe em seu artigo 21, XII: Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (...): d) os servios de transportes ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estados e Territrios (...); f) os portos martimos, fluviais e lacustres. Para completar o artigo 22 da CRFB/88, dispe que comete privativamente Unio legislar sobre as diretrizes da poltica nacional de transportes (inciso IX) e regime dos portos (inciso X). 1.5.2.1 Legislao bsica do Direito Porturio Segundo Pasold, a legislao bsica de um ramo do direito a legislao que trata exclusivamente da matria que caracteriza aquele ramo do direito 36 . Assim, trata-se de legislao com temas pertinentes s pessoas e s atividades sujeitas ao regime institudo pela Lei n. 8.630/93 especificamente. Conforme enumera Pasold 37 , a legislao pertinente matria porturia so as seguintes: Lei bsica: Lei n 8.630/93; Lei n 9.719, de 27/11/1998, Dispe sobre as normas e condies gerais de proteo ao trabalho porturio, institui multas pela inobservncia de seus preceitos, e d outras providncias;
36 PASOLD. Csar Luiz. Lies preliminares de direito porturio. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p. 36. 37 PASOLD. Csar Luiz. Lies preliminares de direito porturio, p. 42. 30 Lei n. 4.860, de 21/11/1965, Dispe sobre o regime de trabalho nos portos organizados, e d outras providncias; Decreto n. 4.391, de 26/09/2002, dispe sobre arrendamento de reas e instalaes porturias de que trata a Lei n. 8.630/93, cria o Programa Nacional de Arrendamento de reas e Instalaes Porturias, estabelece a competncia para a realizao dos certames licitatrios e a celebrao dos contratos de arrendamento respectivos no mbito do porto organizado, e d outras providncias; Decreto n. 1.886, de 29/04/1996, regulamenta disposies da Lei n. 8.630/963, e d outras providncias; NR 29, Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Porturias aprovada pela Portaria n 53, de 17/12/1993; Portaria n18, de 30/03/1998, acrescenta ao Anexo II da NR 28 que trata de fiscalizao e penalidades, as infraes ao descumprimento do disposto da NR 29; Lei n. 11.314, de 03/07/1996, modificou alguns artigos da Lei n. 8.630/93. Outra situao vigente a partir da Lei foi a publicao do Decreto 1.035/93 que estabelece o processo da Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (ITP), criado com objetivo de reduzir o contingente de trabalhadores avulsos.(...) Em agosto de 1995 publicou-se o Decreto n 1.596/95 que autorizou o levantamento de trabalhadores porturios em atividade, ao qual compareceram 61.779 trabalhadores, entre avulsos, trabalhadores porturios com vnculo empregatcio oriundo das Companhias Docas e outros que exerciam atividade como avulsos ou autnomos nos portos organizados. Este ano num levantamento sugerido pela Comisso Nacional Permanente Porturia CNPP, e ainda no concludo totalmente, chegou-se a um contingente em torno de 30 mil trabalhadores porturios avulsos registrados s e cadastrado nos OGMOs, e com vnculo empregatcio oriundo do trabalho avulso, podendo chegar a 40 mil com os trabalhadores das Docas e dos terminais privativos 38 .
38 KAPPEL, Raimundo F. Portos brasileiro novo desafio para a sociedade. Disponvel em: <http://www.sbpcnet.org.br/livro/57ra/programas/CONF_SIMP/textos/raimundokappel.htm>. Acesso em: 01 abril 2008.
31 A Lei n. 8.630/93 sofreu sua ltima modificao no ano de 2007 com a Lei n. 11.518, que acresce e altera dispositivos das Leis nos 10.683, de 28 de maio de 2003, 10.233, de 5 de junho de 2001, 10.893, de 13 de julho de 2004, 5.917, de 10 de setembro de 1973, 11.457, de 16 de maro de 2007, e 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, para criar a Secretaria Especial de Portos, e d outras providncias. Dessa forma acrescentou na Lei n. 8.630/93 os inciso VI e VII do pargrafo 1 do artigo 1, instituindo respectivamente, a estao de Transbordo de Cargas e a Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte.
1.6 MODERNIZAO DOS PORTOS Visando entender a chegada e as transformaes que a Lei n. 8.630/93, chamada Lei de Modernizao dos Portos, faz-se necessrio entender o regime de trabalho porturio que pendurou durante muitos anos no Brasil sob intervenes constantes por parte do Estado. Conforme entendimentos de Castro Jr. 39 o quadro anterior a Lei 8.630/93 encontrava-se na seguinte situao: A legislao existente era um emaranhado de textos legais; A administrao era exercida por rgos estatais na atividade porturia, tais como PORTOBRS (Empresa de Portos do Brasil S/A) e as DTMs (Delegacias do Trabalho Martimo); Os sindicatos dos trabalhadores porturio avulso tinham a exclusividade na contratao da mo-de-obra, assim como na formao dos ternos de trabalho (equipes de trabalho). Havia nessa oportunidade preferncia legal para aos trabalhadores sindicalizados, art. 257 da CLT); Os servios de capatazia eram realizados por trabalhadores empregados das autoridades porturias; Nesse momento, existiam duas categorias de trabalhadores porturios no cais: os de capatazia, com vnculo empregatcio firmado com a empresa estatal, e
39 CASTRO JR., Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional, p. 175. 32 os avulsos (estivadores, conferentes, consertadores, vigias e trabalhadores de bloco), surgindo, posteriormente, os avulsos de capatazia, que complementavam de forma supletiva o trabalho daqueles; Falta de competitividade entre os portos, os preos eram calculados sobre o valor da mo-de-obra utilizada; Santos Neto e Ventilari 40 criticam a situao dos portos brasileiros anterior lei de Modernizao dos Portos pela falta de investimentos pelo Estado no setor, bem pelos arcaicos mtodos de gerenciamento adotado. Figurando a ineficincia e monoplio das Companhias Docas e dos sindicatos dos trabalhadores porturios na contratao da mo-de-obra porturia, impediam investimentos privados e uma necessria modificao. Baumgarten critica a postura do Estado frente s diversidades dos portos brasileiros e aos desafios da reestruturao porturia: O Governo caracterizou-se por adotar, ao longo dos ltimos cem anos, uma poltica sem cuidados especficos e sem respeitar as peculiaridades de cada setor, de cada regio, enfim, de cada segmento da unidade porturia 41 . A opo de soluo apresentada pelos estudiosos Cocco e Silva 42 consiste em: [...] compreender os modelos indicados pelas experincias internacionais. Estes podem apontar diferentes opes de planejamento do sistema porturio brasileiro. Nesta perspectiva, uma primeira questo fundamental que se coloca diz respeito ao entendimento de como as urgncias ligadas abertura da economia nacional no podem relegar ao segundo plano as questes ligadas s transformaes estruturais da economia mundial. Assim, objetivando mudanas no sistema porturio brasileiro e rompendo com todo o sistema preexistente, o governo federal promulgou a Lei
40 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p.20. 41 BAUMGARTEN, Marcelo Zepka. Impactos da Lei n 8.630/93 nas dinmicas porturias e relaes internacionais brasileiras. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8674>. Acesso em: 24 abril 2008. 42 SILVA, Gerardo. COCCO; Giuseppe (Orgs.). Cidades e portos: os espaos da globalizao. Rio de Janeiro: DP&A, 1999, p. 12. 33 n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, que passou a se denominada Lei de Modernizao dos Portos. Segundo Santos Neto e Ventilari 43 , a nova legislao foi fruto de forte campanha de opinio publica e dos empresrios do setor. Stein 44 sobre os trabalhadores porturios avulso disserta: [...] a classe obreira no foi devidamente preparada para uma melhor assimilao das alteraes que impreterivelmente viriam a acontecer no mbito do trabalho porturio talvez por ter subestimado o poder de presso da classe empresarial, que h muito pedia mudanas as quais ambiente de trabalho porturio, as quais hoje se mostram uma realidade. relevante lembrar os artigos 75 e76 da lei n. 8.630/93 revogam quase todas as leis anteriores que tratavam do trabalho porturio, inclusive os artigos 254 a 292 da CLT 45 . Com o fim de coordenar e efetivar a aplicao dos dispositivos da Lei n 8.630/93, o Decreto n 1.467/95, criou o Grupo Executivo para Modernizao dos Portos (GEMPO). Foi fixado, a data limite de 31/12/98 para a concluso da reforma porturia brasileira, os objetivos a ser alcanados seriam os descritos abaixo, segundo Santos Neto e Ventilari 46 : consolidao do novo modelo de relaes capital-trabalho; racionalizao das equipes de trabalho; privatizao de todos os terminais importantes existentes; afastamento do setor pblico da prestao dos servios de capatazia; reestruturao da administrao porturia; otimizao dos mtodos e processos de movimentao de cargas; e
43 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p.27. 44 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 76. 45 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil. Porto alegre: Sntese, 2004, p. 23. 46 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 32. 34 reduo significativa dos custos porturios. Foram obtidos bons resultados, porm, todos os objetivos acima indicados no foram alcanados. Para Oliveira, as palavras que refletem a base da nova lei para a exploso do comrcio mundial, o mercado e a competio 47 . Oliveira 48 assim discorre sobre o assunto: [...] o grande mrito da Lei n 8.630 foi estabelecer ampla e definitivamente o esprito de competio no sistema porturio, (...) comeam os portos e terminais privados a disputar cargas, inclusive de outros Estados, sempre sob o irretorquvel argumento de oferecer preos mais baixos e maior agilidade nas operaes de embarque. So inmeros aspectos abordados na Lei n. 8.630/93, mas no h inteno em esgot-los.
47 OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Modernizao dos portos. 2. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1996, p. 59. 48 OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Modernizao dos portos, p. 58. 35 CAPTULO 2 RELAES PORTURIAS 2.1 PORTO ORGANIZADO E INSTALAES PORTURIAS No captulo anterior ficou claro que a legislao moderna que disciplina a matria trabalho porturio avulso Lei n. 8.630/93 e a partir desse momento verificam-se as principais caractersticas das relaes porturias disciplinadas por essa legislao. 2.1.1 Porto Organizado O porto um local pblico, onde se possibilita s embarcaes a carga e descarga de mercadorias e pessoas. Deve-se fazer distino entre porto organizado e porto no organizado, esse ltimo considerado pequeno e no possui uma administrao. Ao contrrio dos portos organizados que possuem uma grande estrutura 49 . luz da Lei n. 8.630/93 porto organizado identificado como o constitudo e aparelhado para atender as necessidades da navegao, da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfico e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia 50 . Castro Jr. 51 , lembra que a legislao brasileira a nica no mundo onde h a denominao de portos organizados, e explica: Talvez essa denominao tenha o sentido de empenhar esforos para tornar nossos portos realmente organizados, ou seja, com ajustes progressivos no mtodo e nas tecnologias de trabalho
49 Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 14. 50 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 1, inciso I. 51 CASTR JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional, p. 177. 36 adequadas ao processo de modernizao. Porto organizado , assim um conceito essencialmente funcional. um conjunto de atributos e instalaes onde se realiza o trfego e as operaes porturias. Assim, os portos que no se enquadram nessa situao so considerados no organizados e no so regulados por esse regulamento. Os portos no organizados so geralmente pequenos e pouco movimentados, sem administrao, resumindo-se, na maioria das vezes, a um pequeno cais para recebimento de mercadorias 52 . Santos Neto e Ventilari 53 conceituam porto organizado como: Aquele constitudo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia. A Legislao porturia considera-se rea do porto organizado: [...] a compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atrao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pelas infra-estruturas de proteo e acesso aquavirio ao porto tais como guias-correntes, quebra-mares , eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas pela Administrao do Porto 54 . Alfredini 55 classifica ainda os portos quanto sua utilizao, ou seja, quanto carga movimentada e o tipo de equipamento utilizado para moviment-la: Aos portos comerciais que movimentam carga geral, isto acondicionada em qualquer tipo de invlucro (sacaria, fardos, barris, caixas, bobinas, etc.) em pequenas quantidades. E os portos especializados: os portos ou terminais especializados movimenta, predominantemente determinados tipos de cargas,
52 Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 14. 53 SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 67. 54 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 1, inciso IV. 55 ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas, p. 285. 37 podendo ser de exportao ou internao de carga, como: granis slidos ou lquidos (cargas sem embalagens,como os minrios), containers, pesqueiro, de lazer (marinas e bases navias) etc. A atividade nos portos est intimamente ligada com ao trabalho avulso, assim como seu surgimento atuando nas atividades de carga e descargas dos navios. 2.1.2 Modalidades de instalaes porturias e explorao porturia O art. 1da Lei n. 8.630/93 esclarece que cabe Unio explorar, diretamente ou mediante concesso, o porto organizado. A Unio Federal tem a titularidade de explorao direta do porto organizado de forma direta ou, conforme dispe a legislao, atravs de terceiros mediante concesso com prvia licitao. Como lembra Castro Jr., a referida concesso no significa a substituio do Estado na funo administrao porturia, pois a administrao estar sob a superviso normativa do Estado 56 . Assim, as modalidades de explorao das instalaes porturias so duas, a de uso pblico e as de uso privado. As instalaes de uso pblico ficam localizadas dentro da rea do porto organizado, e as de uso privativo podem localizar-se dentro ou fora do porto organizado. Nas duas modalidades utilizada a movimentao de passageiros ou a movimentao ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte aquavirio 57 . A concesso do porto organizado ser sempre precedida de licitao realizada de acordo com a lei que regulamenta o regime de concesso e permisso de servios pblicos 58 .
56 CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org). Temas atuais de direito do comrcio internacional, p. 177. 57 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 1, inciso V. 58 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 1, 2. 38 Assim, a explorao de instalao porturia de uso pblico fica restrita rea do porto organizado 59 .
2.1.3 Terminais Privativos (instalaes porturias de uso privativo) A explorao da instalao porturia, nos termos da explanao anterior far-se- sob a modalidade de uso pblico e uso privado, este ltimo exclusivo para movimentao de carga prpria, para movimentao de carga prpria e de terceiros (misto), para movimentao de passageiros (turismo) e Estao de Transbordo de Cargas 60 . Nesses termos, os terminais privativos dentro da rea do porto organizado podem ser para movimentao de cargas de uso prprio ou misto. Nesse ltimo caso os terminais privativos movimentam cargas prprias ou de terceiros. J os terminais privativos fora da rea do porto organizado, obviamente, sero para movimentao de cargas prprias operando como uma empresa qualquer. Assim, fica assegurado ao interessado o direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia, dependendo de um contrato e autorizao prvio de arrendamento e autorizao do ministrio competente, precedidas de consultas autoridade aduaneiras e ao poder pblico municipal e de aprovao do Relatrio de Impacto Ambiental sobre o Meio Ambiente (RIMA) 61 . Santos Neto e Ventilari lembram que os terminais privativos j existiam desde 1934, regulamentados pelo Decreto-Lei 6.840/44 62 .
59 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 4, 3. 60 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 4, 2. 61 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 4 e incisos. 62 SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 73. 39 Sobre as instalaes porturias privativas explorarem cargas de terceiros (classificados como terminais privativos mistos) os comentrios a seguir: A instalao porturia privativa pode ser de uso exclusivo, para movimentao somente de carga prpria, ou de uso misto, para movimentao de carga prpria e de terceiros. Pode-se dizer que essa uma das inovaes da Lei n 8.630/93, havendo a tendncia, a partir das privatizaes, de que muitas reas do porto organizado se tornem terminais privativos 63 . Santos Neto e Ventilari 64 discorrem sobre a permisso a explorao de cargas de terceiros nos terminais privativos: Com a permisso de as instalaes porturias privativas explorarem cargas de terceiros houve um aumento considervel das atividades dessas. Antes obrigadas a transportar somente mercadorias prprias agora podem prestar servios a qualquer interessado. Como operam com mo-de-obra prpria no precisam recorrer ao OGMO em busca de trabalhadores avulsos, o que barateia os seus custos. Nos terminais privativos misto, a contratao da mo-de- obra porturia avulsa no regulada pelo rgo gestor de mo-de-obra nas atividades onde sero dispensadas a inteno de operadores porturias, previstas no artigo 8, pargrafo 1da Lei n. 8.630/93. Pode ndo, portanto, ocorrer a contratao de trabalhador por prazo indeterminado, e como dispe o artigo 8, pargrafo 2 da Lei n 8.630/93, caso o interessado entenda necessrio a utilizao de mo-de-obra complementar para execuo das operaes referidas no artigo 8, pargrafo 1da Lei indicada, deve re quisitar mo-de-obra ao rgo gestor de mo-de-obra. Portanto, o porto organizado de exclusividade da Unio Federal, cabendo aos terminais privativos apenas a efetiva explorao do porto sob um contrato de arrendamento ou concesso.
63 Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 15. 64 SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 74. 40 2.2 OPERAES PORTURIAS Considerando os conceitos do item anterior passamos a analisar como ocorrem as operaes porturias nos terminais privativos dentro do porto organizado e fora do porto organizao. Pinto e Fleury 65 identificam que houve uma efetiva privatizao de terminais aps a vigncia da Lei n. 8.630/93 e explica: Em localidades que dispunham de um porto exclusivamente pblico, foram licitados terminais privativos na rea do porto organizado, que passaram a coabitar com operadores que continuam a utilizar as instalaes pertencentes ao Poder Pblico (que ainda subsistem). Portanto, existem duas modalidades de terminais privativos, os que operam fora da rea do porto organizado e os que operam dentro da rea do porto organizado. Pinto e Fleury 66 apresentam trs situaes em que h operao porturia com terminal privativo: 1) terminal privativo situado fora da rea do porto organizado, que comeou a operar em prazo posterior vigncia da Lei n 8.630/93. Este terminal est autorizado a contratar livremente sua mo-de-obra, mas se desejar contratar trabalho avulso, ter que dirigir-se ao OGMO; 2) Terminal privativo situado fora da rea do porto organizado, que no perodo anterior vigncia da Lei n 8.630/93 contratava mo- de-obra avulsa. Este terminal est obrigado a manter a proporo entre mo-de- obra avulsa e os trabalhadores contratados pala CLT; 3) Instalao porturia arrendada dentro da rea do porto organizado. A este terminal se aplica, na integralidade, o sistema de
65 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 38. 66 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 39. 41 administrao de mo-de-obra estipulado pela Lei n 8.630/93 e legislao posterior. 2.3 TERMINOLOGIAS OPERACIONAIS Considerando que a Lei n. 8.630/93 auto-explicativa e apresenta conceitos para as principais categorias do direito porturio, passa-se a identific-los. Porto Organizado: o construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao, da movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia 67 ; Operao Porturia: a de movimentao de passageiros ou a de movimentao ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios 68 ; Operador porturio: a pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de operao porturia na rea do porto organizado 69 ; rea do porto organizado: a compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra- estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas pela Administrao do Porto, referida na Seo II do Captulo VI desta lei 70 . Instalao porturia de uso privativo: a explorada por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto, utilizada na movimentao de
67 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso I, 1, artigo 1. 68 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso II, 1, artigo 1. 69 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso III, 1, artigo 1. 70 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso IV, 1, artigo 1. 42 passageiros ou na movimentao ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte aquavirio 71 . Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte: a destinada s operaes porturias de movimentao de passageiros, de mercadorias ou ambas, destinados ou provenientes do transporte de navegao interior 72 . 2.4 OPERADOR PORTURIO A Lei n 8.630/93 abriu espao para o setor privado atuar no servio porturio, atravs de arrendamento. O operador porturio pessoa jurdica encarregada de executar as operaes porturias, antes executadas pelas entidades estivadoras. O art. 1, pargrafo 1, inciso III da referida Lei assim dispe: o operador porturio entende-se sendo a pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de operao porturia na rea do porto organizado. Operao porturia pode ser defino como: Operao porturia a movimentao de mercadorias dentro do porto organizado, realizada por operadores porturios. um conceito mais afeto Administrao Porturia, tendo em vista a necessidade de pr-qualificao dos operadores porturios. Assim, toda movimentao enquadrada como operao porturia somente poder ser realizada por operador porturio pr- qualificado 73 . O art. 15 da Lei n 8.630/93, explica o que se entende de movimentao de mercadorias, caracterizado como os servios de carga e descarga realizada a bordo da embarcao e que deve ser executado de acordo com a instruo de seu comandante ou seus prepostos, que sero responsveis pela arrumao ou retirada da carga no que se refere segurana da embarcao, quer no porto, quer em viagem.
71 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso V, 1, artigo 1. 72 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, inciso VII, 1, artigo 1. 73 Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 19. 43 Como conclui Castro Jr. 74 : Cabe ao operador porturio a realizao das operaes porturias, assim entendidas, como a execuo da movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio, o que se d tanto em terra como a bordo. De acordo com Santos Neto e Ventilari 75 : anteriormente Lei 8.630/93, a operao porturia era monopolizada pela Companhia das Docas que tambm tratava da administrao do porto. A atividade de operador porturio perante a administrao do Porto feito um a habilitao do operador porturio, na forma de normas aprovadas pelo Conselho de Autoridade Porturia (CAP) com exigncias claras e objetivas, obedecendo aos princpios da legalidade, moralidade e igualdade de oportunidades, como dispe o art. 9, 1, da Lei n 8.630/93. Porm, no 3 do art. 9 da referida lei, considera a Administrao do Porto pr-qualificada como operador porturia, ou seja, um operador porturio nato. A esse respeito Castro Jr. 76 faz a seguinte observao: [...] atualmente, a administrao do porto deve exercer apenas a funo de Autoridade Porturia. E completa, dizendo que a opo de afastar a administrao do Porto da operao uma opo poltica e que nada impede que futuramente haja uma mudana. Stein 77 identifica algumas exigncias para a pr-qualificao do operador porturio: a) Capacidade jurdica e situao Regular - deve estar regularmente registrado junto aos cadastros de pessoa jurdica e demais rgos administrativos; estar quites com as Fazendas Pblicas municipais, estaduais e
74 CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional, p. 181. 75 SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O Trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 68. 76 CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional, p. 181. 77 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 121. 44 federais, bem como com os recolhimentos relativos ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Programa de Integrao Social (PIS) e Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), estar quite com as instituies sindicais e patronais. b) Capacidade e idoneidade financeira Comprovao mediante de balanos financeiros (geralmente os ltimos trs) de estar saneada financeiramente; referncias bancrias dos titulares; no estar inscrito em nenhum cadastro restritivo de crdito. c) Capacidade tcnica Possuir sem seus quadros de funcionrios, pessoal habilitado tecnicamente para exercer as funes inerentes atividade porturia, inclusive segurana e higiene do trabalho, todos devidamente registrados em seus respectivos rgos representativos de classe. A lei prev a possibilidade de cooperativas de trabalhadores avulsos atuarem como operadores porturios (art.17 da Lei n8.630/93) para explorao de instalaes porturias, dentro e fora dos limites da rea do porto organizado. Santos Neto e Ventilari 78 enumeram os deveres dos operadores porturios, nos termos do art. 11 da Lei n. 8.630/93: obedecer ao Regulamento do Porto e cumprir as normas e resolues baixadas pelo Conselho de Autoridade Porturia CAP; responder perante a Administrao do Porto e demais Operaes Porturias pelos danos causados infra-estrutura, s instalaes e aos equipamentos de que sejam titulares, ou que, sendo de propriedade de terceiros, se encontrem a seu servio ou sob sua guarda; responder perante o proprietrio ao consignatrio da mercadoria, pelas perdas e danos que ocorrem durante as operaes que realizar ou em decorrncia delas;
78 SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 71.
45 responder perante o armador pelas avarias provocadas na embarcao ou na mercadoria dada a transporte; responder perante o trabalhador porturio sob suas ordens pela remunerao dos servios prestados e respectivos encargos; responder perante o rgo local de Gesto de Mo-de-Obra pelas contribuies no recolhidas; responder perante os rgos competentes pelo recolhimento dos tributos incidentes sobre o trabalho porturio que realizar; responder perante a autoridade aduaneira pelas mercadorias sujeitas a controle aduaneiro, no perodo em que essas lhe estejam confiadas ou quando tenha controle ou uso exclusivo de rea do porto onde se acham depositadas ou devam transitar; ser titular e responsvel pela direo e coordenao das operaes porturias que efetuar, sendo que o servio de movimentao de carg a bordo da embarcao deve ser executado de acordo coma instruo de seu comandante ou de seus prepostos; executar as operaes porturias de sua responsabilidade de forma a atingir no mnimo, os ndices de produtividade operacional, considerados adequados ao bom funcionamento do porto; aprimorar permanentemente os servios prestados, com vistas aplicao de novas tcnicas de movimentao e manuseio de cargas, investindo em tecnologia que envolva instalaes, equipamentos e recursos humanos; fornecer todos os elementos necessrios para que a Administrao do Porto fiscalize o cumprimento de seus deveres e responsabilidades, como Operador Porturio; responder pela preservao do meio-ambiente, cumprindo rigorosamente toda a legislao relativa matria; cumprir todas as disposies legais e normativas referentes Medicina e Segurana do Trabalho. Bem como as normas tcnicas-operacionais ABTN, IMO, NR e outras pertinentes assumindo integral responsabilidade pelas penalidades decorrentes do no-atendimento a tais disposies; submeter-se, em carter irretratvel, s cominaes previstas no art. 38 da Lei 8.630/93 pelo descumprimento ou no-atendimento ou no-atendimento dos 46 deveres e responsabilidades ora assumidos bem como pelas infraes referidas no art. 37. Portanto, o operador porturio o titular e responsvel pela direo e coordenao das operaes porturias que efetuar 79 . importante registrar que trabalhadores porturios avulsos tambm podem se estabelecerem como operador porturio atravs de cooperativas, porm ficam restritos aos trabalhadores na qualidade de registrado 80 , matria do captulo 3.
2.5 GESTO DE MO-DE-OBRA DE TRABALHO PORTURIO AVULSO O rgo Gestor de Mo-de-obra (OGMO) considerado a principal inovao da Lei n. 8.630/93, e tambm considerada uma das mais polmicas tambm, pelo fato de a partir de ento a administrao da mo-de-obra avulsa nos portos organizados no se concentrar mais nas Companhias Docas e nos sindicatos e sim no OGMO. Segundo Castro Jr. 81 provocou um ntido enfraquecimento da representao sindical e explica: A partir do momento em que esse rgo passou a ser o responsvel pela administrao da mo-de-obra e pela elaborao das escalas de servio, significou, a princpio, o fim da representao legtima por parte do sindicato, sobre a mo-de- obra. Antes da lei, os sindicatos efetuavam ainda o pagamento de frias, 13 salrio e outras verbas aos trabalhadores porturios avulsos. A criao do OGMO tirou-lhes tambm essas prerrogativas, o que propiciou uma enorme resistncia por parte das diversas categorias de trabalhadores porturios avulsos, pois viam o OGMO como um rgo externo, tcnico e burocrtico, tentando substituir os sindicatos. Houve, assim, grandes conflitos e imensa resistncia, mas ao final, percebendo a inevitabilidade de tal mudana, tentaram aceitar e minimizar os provveis impactos negativos do mesmo.
79 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 16. 80 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 17. 81 CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional, p. 183. 47 O gerenciamento da mo-de-obra avulsa passou para as mos do OGMO, situao totalmente diversa da qual predominava anteriormente. 2.5.1 Composio do OGMO O rgo Gestor de mo-de-obra avulsa constitudo pelos operadores porturios 82 . O OGMO composto por um Conselho de Superviso e uma Diretoria Executiva, nas formas do art. 24 e seus pargrafos, da Lei n 8.630/93. As atribuies do conselho de superviso j foram descritos quando citado o art. 18 da referida lei. Quanto Diretoria Executiva, esta composta por um ou mais diretores, designados e destituveis, a qualquer tempo, pelo bloco dos prestadores de servios porturios, cujo prazo de gesto no ser superior a trs anos, permitida a redesignao.
2.5.2 Finalidade do OGMO O OGMO um rgo com finalidade pblica e sim fins lucrativos 83 . De acordo com o que dispe o art. 18 e seus incisos as finalidades do OGMO so: I - administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador porturio e do trabalhador porturio-avulso; II - manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador porturio e o registro do trabalhador porturio avulso; III - promover o treinamento e a habilitao profissional do trabalhador porturio, inscrevendo-o no cadastro; IV - selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso; V - estabelecer o nmero de vagas, a forma e a periodicidade para acesso ao registro do trabalhador porturio avulso;
82 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 18, caput. 83 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 25. 48 VI - expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio; VII - arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, os valores devidos pelos operadores porturios, relativos remunerao do trabalhador porturio avulso e aos correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios. 2.5.3 Competncia do OGMO O art. 19 dispe sobre as competncias do rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio avulso: I - aplicar, quando couber, normas disciplinares previstas em lei, contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, no caso de transgresso disciplinar, as seguintes penalidades: a) repreenso verbal ou por escrito; b) suspenso do registro pelo perodo de dez a trinta dias; c) cancelamento do registro; II - promover a formao profissional e o treinamento multifuncional do trabalhador porturio, bem assim programas de realocao e de incentivo ao cancelamento do registro e de antecipao de aposentadoria; III - arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, contribuies destinadas a incentivar o cancelamento do registro e a aposentadoria voluntria; IV - arrecadar as contribuies destinadas ao custeio do rgo; V - zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no trabalho porturio avulso; 49 VI - submeter Administrao do Porto e ao respectivo Conselho de Autoridade Porturia propostas que visem melhoria da operao porturia e valorizao econmica do porto. Torna-se importante frisar que a Lei n. 8.630/93, em seu artigo 18, inciso III e no art, 19, II, responsabiliza o rgo Gestor de Mo-de-obra no treinamento e habilitao do trabalho porturio, e ainda promover a formao profissional e o treinamento multifuncional do trabalho porturio. Santos Neto e Ventilari 84 analisam a situao de implantao dessas novas regras: Demonstrando a vitalidade da modernizao porturia em curso, apesar de todos os obstculos e partindo de uma estrutura precria ou at inexistente, um amplo programa de cursos comeam a ser oferecidos, principalmente atravs dos OGMOs dos principais porto, como o de Santos. Assim, verifica-se que a implementao do treinamento multifuncional de competncia do OGMO atravs de cursos. A capacitao do profissional porturio multifuncional uma das metas da nova legislao.
2.6 ADMINISTRAO PORTURIA A administrao do porto organizado composta pelo Conselho de Autoridade Porturia (CAP) e pela Administrao do Porto Organizado propriamente dita, essa exercida diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado.
84 SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 84. 50 2.6.1 CONSELHO DA AUTORIDADE PORTURIA Verifica-se que, entre outras, a novidade trazida pela Lei n 8.630/93 foi a criao do Conselho de Autoridade Porturia (CAP). Segundo o entendimento de Faria 85 a implantao do CAP foi um dos aspectos positivos trazidos pela lei de Modernizao dos Portos: O sinal mais ntido de implantao de uma administrao mais participativa nos portos foi a criao dos Conselhos de Autoridade Porturia CAPs, atravs dos quais a sociedade representa efetivamente atua e influi na gesto dos portos organizados. Os CAPs tm uma composio ampla, deles participando o poder pblico, os usurios, os operadores e os trabalhadores dos portos. Tais conselhos, mais que rgos consultivos, tm poder de deciso, cabendo-lhes, pelo texto da Lei 8.630, importantes funes, tais como: homologao do horrio de funcionamento do porto, manifestao sobre os programas de investimentos, dentre outras. O CAP idealizado para ser um rgo colegiado, constitudo por quatro blocos distintos, composto por um representante do poder pblico, um representante do Governo Federal, Estado e Municpios, quatro representantes dos operadores porturio, quatro representantes dos trabalhadores e cinco representantes dos usurios dos servios porturio, sendo que um destes representa a administrao do porto (terminais retroporturios), que tero mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos 86 . Este colegiado delibera, mediante voto. possvel verificar a ntida maioria do setor privado no CAP, com dois blocos e sete membros no colegiado. Carlos Tavares de Oliveira 87 , na Revista Portos e Navios, em entrevista ao Prof. Juarez, discorre sobre essa maioria indicada acima:
85 FARIA, Srgio Fraga Santos. Transporte aquavirio e a modernizao dos portos. So Paulo: Aduaneiras, 1998, p. 41. 86 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 31, 2. 87 OLIVERIA, Carlos Tavares. Privatizao incompleta. Portos e navios. Ed. 543. Rio de Janeiro: Quebra Mar Ltda. Abril. 2006, ano 48, p. 58. 51 Frustrando os formuladores da Lei, o setor privado no soube aproveitar essa clara vantagem legal para exercer ou monitorar a administrao dos portos. De modo geral, fraca a representao privada nos CAPs, encontrando-se em alguns portos, at donos de pequenas empresas, no usurios dos portos, como joalheira e fbrica de tijolos. Uma evidente falha da Lei, nas indicaes para bancada empresarial nos Conselhos faltam representantes das federaes estaduais da agricultura, do comrcio e da indstria, que, alm de bem estruturadas, de fato, renem a grande maioria dos usurios. As atribuies do CAP 88 so as seguintes: I baixar o regulamento de explorao; II homologar o horrio de funcionamento do porto; III opinar sobre a proposta de oramento do porto; IV promover a racionalizao e a otimizao do uso das instalaes porturias; V fomentar a ao industrial e comercial do porto; VI zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia; VII desenvolver mecanismos para atracao de cargas; VIII homologar os valores das tarifas porturias; IX manifestar-se sobre o s programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia; X aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto; XI promover estudos objetivando compatibilizar o plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de transporte em suas diversas modalidades;
88 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 32, 1. 52 XII assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente; XIII estimular a competitividade; XIV indicar um membro da classe empresarial e outro da classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal; XV baixar seu regimento interno; XVI pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do porto. A Lei n 8.630/93 atribuiu ao CAP, assim com ao OGMO, a responsabilidade de treinar mo-de-obra porturia avulsa. No artigo 32 da referida lei, assim transcrito: Os Conselhos de Autoridade Porturia (CAPs) instituiro Centros de Treinamento Profissional destinados formao e aperfeioamento de pessoal para o desempenho de cargos e o exerccio de funes e ocupaes peculiares s operaes porturias e suas atividades correlatas.
2.6.2 ADMINISTRAO DO PORTO ORGANIZADO Ao contrrio do CAP, a Administrao do Porto exercida diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado 89 . Administrao do Porto compete as seguintes atribuies, dentro dos limites da rea do porto, conforme dispes o 1 do artigo 33 da Lei n. 8.630/93: I - baixar o regulamento de explorao; II - homologar o horrio de funcionamento do porto;
89 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 33. 53 III - opinar sobre a proposta de oramento do porto; IV - promover a racionalizao e a otimizao do uso das instalaes porturias; V - fomentar a ao industrial e comercial do porto; VI - zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia; VII - desenvolver mecanismos para atrao de cargas; VIII - homologar os valores das tarifas porturias; IX - manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia; X - aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto; XI - promover estudos objetivando compatibilizar o plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de transporte em suas diversas modalidades; XII - assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente; XIII - estimular a competitividade; XIV - indicar um membro da classe empresarial e outro da classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal; XV - baixar seu regimento interno; XVI - pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do porto. 54 Administrao do Porto facultado o arrendamento, por meio de licitao, de terrenos e instalaes porturias localizadas dentro da rea do porto, com prvia consulta a administrao aduaneira 90 .
90 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 34. 55 CAPTULO 3 TRABALHO PORTURIO AVULSO Aps entendimento do ambiente porturio, passa-se a abordar diretamente a figura inserida nesse ambiente e que se torna um dos protagonistas da atividade porturia, o trabalhador porturio avulso. Passa-se a verificar o trabalhador avulso frente s mudanas ocorridas com o advento da Lei n. 8.630/93. Este captulo acha-se dividido em seis sees. 3.1 TRABALHO AVULSO Para o melhor entendimento do trabalho avulso nos portos brasileiros, importante e necessrio buscar conceituar trabalhador avulso. A definio de trabalhador avulso foi durante muito tempo discutido devido a sua especificidade. Segundo Martins 91 assim define trabalhador avulso: Trabalhador avulso , assim, a pessoa fsica que presta servio sem vnculo empregatcio, de natureza urbana ou rural, a diversas pessoas, sendo sindicalizado ou no, com intermediao obrigatria do sindicato da categoria profissional ou do rgo gestor de mo-de-obra. Assim, a prestao de uma atividade por um trabalhador avulso intermediada por um sindicato ou, no caso dos avulsos porturios, o rgo gestor de mo-de-obra. No havendo, dessa forma, uma contratao direta entre o trabalhador avulso e o seu empregador. Como salienta Santos Neto e Ventilari 92 :
91 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho, p. 159. 92 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 33. 56 [...] os trabalhadores avulsos no possuem a mesma qualificao jurdica, em face da descontinuidade do trabalho prestado perante vrias empresas. Como um caracterstica do avulso, este no estabelece uma relao continua de emprego com um nico empregador. Martins 93 identifica como caractersticas do avulso: a liberdade na prestao de servios, pois no tem vnculo nem com o sindicato, muito menos com as empresas tomadoras de servio; h a possibilidade da prestao de servios a mais de uma empresa, como na prtica ocorre; o sindicato ou o rgo gestor de mo-de-obra fazem a intermediao da mo de obra, colocando os trabalhadores onde necessrios o servio, cobrando posteriormente um valor pelos servios prestados, j incluindo os direitos trabalhistas e os encargos previdencirios e fiscais, e fazendo o rateio entre as pessoas que participaram da prestao de servios; o curto perodo em que o servio prestado ao beneficirio.
Como sustenta Villhena, [...] o trabalho avulso inerente atividade daquela a quem ele o presta e est inserido nas suas prprias finalidades econmicas e operacionais [...] 94 . Dessa forma, verifica-se que o trabalho porturio avulso inerente da atividade porturia. Sssekind 95 faz a devida distino entre trabalhador avulso, empregado e autnomo: [...] a relao de trabalho no contnua, dependendo da sua designao pelo sindicato do qual a mo-de-obra requisitado, ou, quando for o caso, do rgo gestor de mo-de-obra porturia, onde a referida associao representa a correspondente categoria; mas tambm se diferencia do trabalhador autnomo, porque no assume, como este, os riscos da atividade empreendida.
93 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho, p. 160. 94 VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 385. 95 SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 111. 57 No sentido de que a igualdade zelada pelo Constituio Federal no absoluta Vilhena 96 sustenta: A fora isonmica do art. 7, inciso XXXIV, da Constituio Federal, em linha de absoluta fidelidade, esbarra na versatilidade temporalmente contingente e na peculiaridade do servio prestado pelo trabalhador avulso, que no permite se interpolem indistintamente na sua relao direitos naturalmente afetos s categorias dos demais trabalhadores em geral. Santos Neto & Ventilari ensinam que o trabalhador avulso surgiu historicamente nos portos, onde a organizao sindical se fez presente de forma acentuada [...] 97 . Barros 98 lembra que em 1937 o Decreto n. 1.577 (lei previdenciria) fez a primeira referncia a trabalhadores avulsos, onde os scios dos sindicatos eram recrutados para prestarem servios de natureza temporria em trapiches e armazns. Posteriormente, a Lei n 3.807 de 1960 identificou o trabalhador avulso como aquele que presta servios a diversas empresas, agrupados ou no em sindicatos. Foi a Lei que instituiu o Plano de Custeio de Benefcios da Previdncia Social (Lei n 8.212/1991) que definiu o trabalhador avulso como quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de natureza urbana ou rural. Verifica-se, assim, que a figura jurdica de trabalhador avulso, nasceu no trabalho de estiva nos trapiches, hodiernamente utilizada em outras atividades. A Lei da Previdncia Social 99 definiu o trabalhador avulso como aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao
96 VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 387 97 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 32. 98 BARROS, Alice Monteiro de. Contratos e regulamentaes especiais de trabalho: peculiaridades, aspectos controvertidos e tendncias. 2. ed. So Paulo: LTr, 2002, p. 437. 99 BRASIL. Decreto Lei 3.048/99, de 6 de maio 1999. Aprova o regulamento da Previdncia social e d outras providncias. LEX: Legislao Federal, artigo 9, inciso VI. 58 obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, ou do sindicato da categoria. O artigo considerou, assim, o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco; o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio;o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios); o amarrador de embarcao;o ensacador de caf, cacau, sal e similares;o trabalhador na indstria de extrao de sal; o carregador de bagagem em porto; o prtico de barra em porto;o guindasteiro; e o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos. A incluso no art. 9 do Decreto n 3.048/99, da necessidade da intermediao do rgo gestor de mo-de-obra para a contrao da mo-de- obra avulsa, se deve Lei n. 8.630/93. A Constituio Brasileira de 1988 100 , visando igualar juridicamente as classes de trabalhadores, concede os mesmos direitos entre trabalhadores com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso, o que se tornou uma notvel evoluo na legislao brasileira. Sssekind 101 examina o inciso XXXIV, artigo 7 da Carta Magna como uma fantasia inserida na constituio igualar trabalhador avulso e empregado, assim esclarecendo: A isonomia h de ser respeitada no que couber, pois a norma jurdica no tem condo de solucionar o impossvel. Como por exemplo assegurar ao trabalhador avulso a indenizao por despedida arbitrria ou o aviso prvio de despedida, se, no sendo ele empregado, jamais poderia ser despedido. Como garantir-lhes participao nos lucros, nos resultados ou na gesto das empresas tomadoras de servio, se, entre estas e os trabalhadores escalados, estabelece-se relao jurdica efmera? De fato, determinados benefcios trabalhistas no so cabveis ao trabalhador avulso, o que se torna mais um diferencial de distino entre avulsos e empregados.
100 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988, artigo 7, inciso XXXIV. 101 SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho, p. 113. 59 Pinto e Fleury 102 discorrem sobre as peculiaridades do sistema porturio brasileiro. [...] no apenas no Brasil, diferenciado em relao aos demais, pois os trabalhadores porturios avulsos no sofrem a concorrncia direta da enorme populao economicamente ativa que est desempregada. Ao contrrio, alm de no ser possvel o acesso indiscriminado aos quadros dos OGMOs, tambm para a contratao, com vnculo empregatcio, assegurado que se d preferncia queles registrados ou cadastrados. Verifica-se que o trabalho avulso teve seu surgimento nos portos, e nessa atuao encontravam-se limitados os nmeros de trabalhadores que atuavam na atividade porturia. 3.1.1 Natureza jurdica do trabalho avulso Vilhena 103 explica o papel do avulso no direito brasileiro: No direito brasileiro, o trabalho avulso passou a gozar de configurao prpria e objeto de tutela jurdica com atrao de alguns institutos jurdicos, fora do comando do art. 7, inciso VI, da Constituio federal e da extraordinria volubilidade exigida pelos fatos que o configuram. Vilhena 104 ainda classifica o trabalho avulso na qualidade de uma subespcie do trabalho eventual, e explica que a relao com avulso com eventual no se aproxima porque o avulso inerente atividade daquele a quem ele o presta e est inserido nas suas prprias finalidades econmicas e operacionais. Martins 105 aponta o avulso como uma espcie de trabalhador eventual, pois presta servios espordicos ao mesmo tomador de servios, e completa evidenciando as caractersticas que diferenciam o trabalhador avulso e o trabalhador eventual, como por exemplo, o arregimento do
102 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 56. 103 VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 385. 104 VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos, p. 385. 105 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho, p. 159. 60 avulso pelo sindicato, enquanto o eventual no ocorre e a impessoalidade do trabalho na relao de trabalho. Na anlise das caractersticas do trabalho avulso Santos Neto e Ventilari 106 evidenciam as caractersticas do trabalho avulso, como sendo uma prestao de servio de forma descontnua a diversos tomadores servios, onde h intermediao do sindicato, ou, como nos portos, atravs do rgo Gestor de mo-de-obra Porturia. E conclui que a descontinuidade uma das caractersticas do trabalho avulso, o trabalhador avulso , sem dvida, uma trabalhador de natureza eventual, sem vnculo empregatcio.
3.2 TRABALHO PORTURIO AVULSO Segundo Stein 107 , o trabalho porturio remonta a 1930, poca em que a estrutura dos terminais era extremamente precria, o que impossibilitava a atracao dos navios, pois no existia cais acostveis. Nessa ocasio, o Governo federal por meio do Decreto lei n. 24.511 de 1934 (arts. 4, 1 e 2), autorizou os servios porturios e cabia ao proprietrio da embarcao o pagamento da mo-de-obra utilizada e do uso do porto. Assim, com objetivo de disciplinar a prestao de servio e intervir nas relaes de trabalho, em 1933 foi criada as Delegacias do Trabalho Martimo (DTM). Para o Manual do Trabalho Porturio e Ementrio 108 as principais atribuies das Delegacias do Trabalho Martimo, que foram extintas em 1989, eram: organizar a matrcula dos trabalhadores porturios avulsos; orientar e opinar sobre o trabalho porturio; fiscalizar o trabalho porturio e a escala rodiziria nas entidades estivadoras e sindicatos; quantificar o nmero de Trabalhadores Porturios Avulsos (TPA) necessrios; impor penalidades aos TPAs; efetuar mediao nos conflitos.
106 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 50. 107 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 82. 108 Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 9. 61 A intermediao na contratao da mo-de-obra para trabalhar no embarque e desembarque de cargas sempre se dava por meio dos sindicatos. A esse respeito lembra Stein 109 : O trabalhador porturio avulso, desde sua origem, presta servio a diversos empregadores, de forma sucessiva ou alternada; anteriormente criao do OGMO, porm tais servios eram prestados com intervenincia do respectivo Sindicato de classe, em virtude da preciso legal contida na Lei n. 8.8.212/91 e Regulamento constante do Decreto n. 2.172/97. O trabalhador porturio avulso encontra-se hoje subordinado ao OGMO, rgo que disciplina a atividade destes trabalhadores. Santos Neto e Ventilari 110 concluem: [...] se no houvesse subordinao no haveria possibilidade de punies, como a repreenso verbal ou por escrito, a suspenso ou cancelamento do registro. No modelo anterior, onde, ao contrrio do OGMO, o sindicato no podia punir os seus membros, o que representaria uma subverso do seu papel, havia espao para a irresponsabilidade profissional. O armador no teria a quem se queixar, nem poderia fugir do monoplio sindical. O trabalho porturio avulso, segundo art. 57, pargrafo 3, da Lei n 8.630/93, compreende: Capatazia: a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuado por aparelhamento porturio; Estiva: a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo,
109 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 83. 110 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 59.
62 arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo; Conferncia de carga: a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto, e demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes; Conserto de carga: o reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio; Vigilncia de embarcaes: a atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao; Bloco: a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos. Pinto e Fleury 111 explicam essa classificao da Lei n. 8.630/93: A capatazia, estiva, conferncia, conserto de embarcaes, vigilncia e trabalho de bloco so atividades compreendidas de trabalhador porturio, cujo exerccio depender de prvia habilitao profissional, consoante disposto, inciso II, da Lei n 8.630/93. Portanto, as atividades no artigo 57, 3 da Lei n. 8.630/93 no constituem categorias profissionais.
111 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 35. 63 3.2.1 Cadastro e registro do trabalhador porturio avulso Por fora do artigo 76 da Lei n. 8.630/93, o profissional porturio avulso viu-se reunido em apenas uma nica categoria, a de trabalhador porturio que pode ser classificado como cadastrados e registrados no OGMO. Santo Neto e Ventilari 112 assim explica: A diferenciao entre cadastrados e registrados fundamental para o entendimento do trabalho porturio. Os registrados possuem preferncia na parede, para compor as turmas de trabalho. Os cadastrados funcionam como uma fora supletiva que, na ausncia dos registrados, passa a compor as turmas. Dispe o artigo 26 da Lei n. 8.630/93: Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia d embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos. Pargrafo nico. A contratao de trabalhadores porturios de estiva, conferncia de carga, concerto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado ser feita, exclusivamente, dentre os trabalhadores porturios avulsos registrados. Ocorreu por parte do legislador uma restrio no que tange contratao de trabalhadores porturios com contrato de trabalho por tempo indeterminado, sendo possvel somente dentre os trabalhadores porturios registrados. Contratar trabalhador porturio conforme o elenco do artigo 26 da Lei n. 8.630/93 pelo OGMO ou fora do OGMO discutido desde a edio da legislao em destaque. O peridico Portos e Navios 113 exps o assunto em matria:
112 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O Trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 60. 113 PORTOS E NAVIOS. Conciliao difcil. Ed. 554. Rio de Janeiro: Quebra Mar Ltda. Maro/2007, ano 49, p. 12. 64 Aps anos de impasse entre operadores e trabalhadores, a Federao Nacional dos Operadores Porturios (Fenop) resolveu encaminhar ao Tribunal Superior do Trabalho (TST) pedido de instaurao de dissdio coletivo contra a Faderao Nacional de Porturios (FNP) e a Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga, Vigias Porturios, Trabalhadores de Bloco, Arrumadores e Amarradores de Navios nas Atividades Porturias (Feccovib). A Fenop pede ao Tribunal que interprete o artigo 26 da Lei 8.630/93 (Lei de Modernizao dos Portos) e reconhea o direito dos operadores porturios de contratar livremente profissionais de capatazia sem a obrigatoriedade de recrutar trabalhadores cadastrados no rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO). [...] O presidente da Federao Nacional dos Porturios, Eduardo Guterra, lembra que o assunto em questo j vem sendo discutido h algum tempo pela Comisso Nacional Permanente Porturia (CNPP). Segundo ele, o ministro do Trabalho, Luiz Marinho, se comprometeu com os trabalhadores porturios de regulamentar a questo sobre a contratao de trabalhador fora do sistema. Guterra a favor de uma transio do vnculo de trabalho avulso, desde que haja garantia de que os trabalhadores do Ogmo tero proteo social. Um outro ponto que gera discusses no que diz respeito ao trabalhador cadastrado e registrado na hora da escalao para formao dos ternos (grupos de trabalhadores). A Lei n.9.719/98 foi editada para regulamentar situaes que no ficam explicitas na Lei n. 8.630/93.
3.2.2 Escalao do trabalhador porturio avulso A escalao do trabalhador porturio instituda com a nova legislao (Lei n. 8.630/93) modificou a relao de trabalho at ento predominante. Pinto e Fleury 114 assim explicam: Como a titularidade da prerrogativa para escalao dos trabalhadores no estava definida, de modo claro e inequvoco, na
114 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 39. 65 Lei de Modernizao dos Portos, foi editado um diploma posterior, a saber, a Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998. E, com essa norma, ficou explicitado, no art. 5, que A escalao do trabalhador porturio avulso, em sistema de rodzio, ser feita pelo rgo gestor de mo-de-obra. Anteriormente vigncia da Lei n. 8.630/93, a indicao das equipes de trabalho era feita pelos sindicatos profissionais e sua atuao um assunto que merece maior ateno, porque era atravs do sindicato da categoria que eram realizadas a escalao da mo-de-obra para formao dos ternos com uma escala pr-estabelecida pelo prprio sindicato. Sobre esse tema, Stein 115 explica: [...] o Sindicato de classe tinha o direito de proceder devida escalao da mo-de-obra, alm de conferir, controlar e fiscalizar o pagamento da remunerao com seus acrscimos legais, sendo ainda o Sindicato, por delegao dos tomadores de servio, responsvel pelo fornecimento do Equipamento de Proteo Individual EPI. Atualmente, a intermediao se d por intermediao do rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da legislao vigente. Pinto e Fleury 116 explicam que a luta dos dirigentes sindicais persistiram pela manuteno do poder de escalao dos trabalhadores avulso e argumentavam no seguinte sentido: Sustentavam alguns dirigentes que a Lei n 9.719/98, apesar de determinar que a escalao seja feita pelo OGMO, no impe que o local seja restrito sede do rgo gestor, o permitiria que a distribuio do trabalho permanecesse sendo feita nas prprias sedes das entidades sindicais, a partir de terminais conectados ao OGMO. Tal alternativa foi experimentada nos portos de Itaja, Rio Grande e Paranagu. Com resultados desastrosos. imperioso que no haja qualquer vinculao com os sindicatos na escalao dos trabalhadores avulsos, respeitando, assim, a determinao legal. Tambm com objetivo de frustrar qualquer coao ou
115 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 84. 116 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 40. 66 privilgios na escalao ou pr-escalao da mo-de-obra avulsa por parte dos sindicatos, excluindo qualquer influncia poltica por parte dos sindicatos. 3.2.3 Multifuncionalidade A situao de unidade na categoria verificada quando a Lei n. 8.630/93 traz em seu texto a expresso multifuncionalidade, onde objetiva que o trabalhador porturio avulso seja qualificado para todas as funes da atividade porturia sem distino. A chamada multifuncionalidade um elemento novo no trabalho porturio trazido pela Lei de Modernizao Porturia 117 , objetivando conforme a lei adequar os trabalhadores porturios aos modernos processos de manipulao de cargas e aumentar a sua produtividade. O Manual de Trabalho Porturio 118 identifica a multifuncionalidade como um princpio e assim o define: Propugna que atividades ou tarefas que requeiram a mesma qualificao podero ser realizadas pelos trabalhadores habilitados, independentemente da categoria profissional a que pertenam. A multifuncionalidade dever ser implementada de forma negocial pelas convenes coletivas de trabalho. Stein 119 indica os seguintes princpios para a melhor aplicao da multifuncionalidade se efetivar: a) Deve ser estipulado um prazo mnimo de experincia na atividade primitiva (em face do elevado nmero de trabalhadores que se encontram registrados por fora de liminar), para que o trabalhador possa habilitar-se como multifuncional. b) O trabalhador multifuncional dever permanecer em sua lista de escalao originria, habilitando-se na lista da atividade multifuncional
117 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 57, 1 e 2. 118 Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, p. 8. 119 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 117. 67 como fora complementar; somente poder concorrer na escala da multifuno aps no ser engajado em sua atividade originria. c) Dever o trabalhador qualificar-se por meio de cursos de habilitao e aperfeioamento para exercer as outras atividades s quais esteja habilitado como multifuncional. d) A multifuncionalidade no dar direito ao trabalhador multifuncional a, em caso de vacncia na referida atividade, migrar para ela, devendo a preferncia ser dada aos cadastrados da atividade multifuncional. O prprio Stein 120 lembra que tais alteraes devem ser firmadas em acordos coletivos de trabalho, isso porque h diferenas de remunerao entre as atividades porturias, pois haveria uma opo maior pelas atividades mais bem remuneradas. Ento, o trabalhador porturio avulso, segundo o objetivo da multifuncionalidade, dever desempenhar as diversas modalidades de trabalho no mbito da orla porturia, deixando de ser especializado numa s atividade. Assim, considerando o aspecto inovador da multifuncionalidade, o 2 do art. 57 da Lei n 8.630/93 identifica que a atividade porturia avulsa deve abranger as atividades de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes. de competncia do rgo Gestor de mo-de-obra do trabalho porturio avulso promover a formao profissional e o treinamento multifuncional, bem como promover programas de recolocao e de incentivo ao cancelamento do registro e de antecipao de aposentadoria 121 .
120 STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio: lei n. 8.630/93, p. 118. 121 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 19, inciso II. 68 3.3 CONTRATO DE TRABALHO De acordo com a legislao vigente, trabalhador porturio serve para designar tanto o trabalhador avulso quanto ao trabalhador com vnculo empregatcio a prazo determinado, conforme a Lei n. 8.630/93: O trabalhador porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos 122 . Nesse sentido explica Castro Jr 123 : O termo trabalhador porturio poder designar tanto o trabalhador avulso, inscrito no OGMO, que presta servio na rea do porto organizado, sem vnculo empregatcio, a diversos tomadores de mo-de-obra, quanto o trabalhador registrado no OGMO e cedido em carter permanente, com vnculo empregatcio a prazo indeterminado a operador porturio. A contratao de trabalhador porturio avulso discutida ainda na disposio legal da Lei n. 8.630/93, quando assim dispe: Art. 56. facultado aos titulares de instalaes porturias de uso privativo a contratao de trabalhadores a prazo indeterminado, observado o disposto no contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho das respectiva categoria econmica preponderante. Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto neste artigo, as atuais instalaes porturias de uso privativo devem manter, em carter permanente, atual proporo entre trabalhadores com vnculo empregatcio e trabalhadores avulsos. Costa 124 discorre sobre a previso deste artigo: Na lei de modernizao dos portos, verifica-se uma intrincada articulao de artigos, que podem conduzir ao entendimento de que o objetivo da norma era o de possibilitar a contratao de
122 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 26. 123 CASTRO JR., Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional, p. 191. 124 COSTA, Dion de Paula. O Trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 210. 69 trabalhadores com vnculo de emprego em detrimento dos avulsos. [...] Com a inovao tecnolgica, exemplo do continer, no necessria a composio do terno regular, que varia de doze a quinze homens, sendo suficiente um nmero mais reduzido. Menor o nmero de homens, menor a taxa a ser paga pelos servios prestados. Com o fluxo de navios para carga e descarga, justifica-se a contratao de trabalhadores permanentes para a realizao de servios, ficando os avulsos como fora suplementar para os perodos de maior movimentao. Santos Neto e Ventilari 125 expressam o posicionamento seguinte quanto contratao de trabalho com vnculo de emprego: Ressaltamos que para as atividades e, terminais privativos ficou dispensada a interveno do operador porturio (art. 8, pargrafo 1 da Lei 8.630/93), no sendo necessria a contratao de trabalhadores avulsos junto ao OGMO. A contratao de trabalhadores com vnculo empregatcio permanente, na montagem do seu quadro de mo-de-obra prpria, as ocupaes de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco, vigilncia, entre os trabalhadores porturios avulsos registrados (art. 26 da Lei n. 8.630/93). A regra geral que os trabalhadores porturios que trabalham no porto organizado devem ser contratados atravs do OGMO, isto , dentre os trabalhadores porturios registrados e cadastrados naquele rgo gestor. Nesse sentido explica Pinto e Fleury 126 : O operador porturio, se optar pelo regime de contratao por prazo indeterminado, dever solicitar ao OGMO para que divulgue, entre os trabalhadores avulsos ali registrados, a abertura das vagas, para que os trabalhadores possam se candidatar funo de trabalhador por prazo indeterminado. Caso, aps esse processo, ainda subsistam vagas, o mesmo processo dever ocorrer com os trabalhadores do cadastro. S na hiptese de completo desinteresse dos trabalhadores do sistema aps regular processo de seleo, com ampla divulgao e controle pelo OGMO -, que poder-se- cogitar da contrao externa ao sistema, e que depender das circunstncias ao caso concreto. E,
125 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 74. 126 PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 40. 70 ainda, no ser admissvel a fixao, pelo operador porturio, de patamar remuneratrio unilateral, de forma a reduzir substancialmente os ganhos dos trabalhadores avulsos, com a utilizao da contratao por prazo indeterminado como um instrumento de precarizao do trabalho porturio. A lei de modernizao porturia foi criada com o propsito de regular todos os atos/fatos decorrentes da relao de trabalho porturio, dessa forma, o captulo IX da Lei n. 8.630/93 (das disposies transitrias), determinou o prazo de 90 dias contados da publicao da lei para a constituio dos rgos gestores de mo-de-obra de trabalho porturio avulso em cada porto organizado, preservando os contratos de explorao de terminais ou embarcaes 127 . 3.4 COOPERATIVAS DE TRABALHADORES PORTURIOS AVULSOS A formao de cooperativas de trabalhadores porturios uma das inovaes trazidas pela Lei n. 8.630/93, que assim preceitua: Art. 17 Fica permitido s cooperativas formadas por trabalhadores porturios avulsos, registrados de acordo com a lei, se estabelecerem como operadores porturios, dentro ou fora dos limites da rea do porto organizado. (grifo nosso) Portanto, verifica-se que a formao de cooperativas de trabalhadores avulsos se dar somente dentre os trabalhadores na situao de registrados perante o OGMO. Nessa situao, Santos e Ventilari 128 vislumbram a possibilidade de trabalhadores avulsos deixarem de compor o OGMO e se organizar em cooperativas e prestar servios aos interessados do porto, exercendo uma autogesto. Lembra Costa 129 que a cooperativa de trabalhadores avulsos na condio de operador porturio, dever atender todos os requisitos do contrato de arrendamento, alm de estar sujeita ao processo de licitao. E
127 BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 48. 128 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 130. 129 COSTA, Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 217. 71 completa: dever atender as exigncias do contrato de adeso, e aguardar a devida autorizao da Unio. Santos Neto e Ventilari 130 entendem o que segue: A lei confere s cooperativas porturias, ao permitir que explorem instalaes porturias, as mesmas faculdades legais conferidas aos operadores porturios, Numa interpretao teleolgica, poderamos dizer que este tratamento igualitrio o que permite que as cooperativas possam perseguir o objetivo que perpassa toda a Lei 8.630/93: competir, oferecendo servios eficientes a custos reduzidos aos usurios. Trata-se de permitir e estimular a competio visando modernizar os portos brasileiros. Porm, tal competio se v prejudicada como salienta Costa 131 , visto que uma cooperativa de trabalhadores no possui recursos suficientes para explorar instalao porturia, o que exige constantes investimentos para atender os usurios do porto.
3.5 CONTRATO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO PORTURIO: NEGOCIAO COLETIVA. A lei de Modernizao dos Portos trouxe inmeras mudanas ao modelo de relaes de trabalho nos portos brasileiros, uma fundamental mudana a abertura que a referida lei deixou para uma negociao coletiva. Alm da criao do rgo Gestor de Mo-de-Obra, remete toda organizao do trabalho, incluindo norma disciplinar, salrio, composio de equipe/ternos e outros aspectos mais secundrios da relao, para negociao coletiva. A Lei cria o Contrato Coletivo de Trabalho e a arbitragem para soluo de conflito, que se aplicado na ntegra passa a ser uma grande evoluo nas relaes do trabalho porturio.
130 SANTOS NETO, Arnaldo Basto. VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 127. 131 COSTA, Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 217.
72 Santos Neto e Ventilari 132 afirmam que o legislador pouco tratou de normatizar as relaes de trabalho avulso nos portos, deixando uma grande margem para os contratos, convenes e acordos coletivos de trabalho. Santos Neto e Ventilari 133 enfatizam pontos que podero ser normatizados por contratos, convenes e acordos de trabalho porturio: a) normas disciplinares prevendo penalidades aos trabalhadores porturios faltosos (art. 19, I, Lei 8.630/93); b) forma de gesto da mo-de-obra porturia avulsa (art. 22 da Lei 8.630/93); c) normas de seleo e registro do trabalhador porturio avulso (art. 28, caput, Lei 8.630/93); d) remunerao, definio das funes, composio dos ternos (como se fixar o nmero de braos para a operao de carga e descarga) e as demais condies do trabalho porturio avulso (art. 29 da Lei 8.630/93). Pinto & Fleury 134 lembram que o OGMO no parte na conveno e acordo coletivo, porque o OGMO no desempenha atividade com fim lucrativo e no desempenha atividade econmica. Os contratos coletivos de trabalho sero firmados entre os sindicatos representativos de trabalhadores porturios e os entes sindicais que representam os operadores porturios, ao passo que os acordos coletivos podem ser celebrados entre os sindicatos obreiros e empresas (aqui compreendidas em acepo ampla, a incluir operadores porturios, terminais e at mesmo agentes de navegao, quando verificados os casos previstos no art. 8, 1, da Lei n 8.630/93). OGMO, nesse contexto, limita-se, na atividade de administrao de mo-de-obra (que envolve pagamento de salrio e demais encargos, superviso do trabalho,
132 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 98. 133 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 98. 134 PINTO, Cristiano Paixo Arajo FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil, p. 49. 73 manuteno do registro e do cadastro), a seguir a lei e as convenes e acordos coletivos de trabalho. Costa 135 apresenta o seguinte posicionamento sobre o instituto da negociao no ambiente porturio: A negociao coletiva firmada por acordo, conveno e contrato coletivo de trabalho, entre trabalhadores porturios avulsos e operadores porturios, dever ser o instrumento essencial para a resoluo dos conflitos, equilibrando os interesses do capital e do trabalho, no sentido de se alcanar os objetivos de eficincia e produtividade, com as garantias sociais de justa remunerao e condies de trabalho dignas. Portanto, verifica-se que h por parte da Lei de Modernizao Porturia uma abertura para a negociao coletiva, incentivando a concorrncia nos portos brasileiros. A adoo de cooperativa marcada pela substituio do trabalho tutelado e subordinado por um modelo de autogesto dos interesses dos cooperados, em busca de melhoria de renda, melhoria de condies de trabalho e melhoria da promoo dos trabalhadores 136 .
3.6 JURISPRUDNCIAS Hodiernamente o entendimento dos Tribunais frentes aos assuntos de importncia social de extrema importncia, por este motivo a partir deste momento passa-se breve anlise de alguns julgados de grande importncia para o entendimento da matria em anlise e verificando os pontos da Lei n. 8.630/93 mais discutidos nos Egrgios Tribunais.
135 COSTA, Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos, p. 226. 136 SANTOS NETO, Arnaldo Basto; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos, p. 125.
74 Evidente que o ponto da Lei n. 8.630/93 que mais ocupou os tribunais foi a respeito da contratao de trabalhador porturio por prazo indeterminado, como segue alguns entendimentos jurisprudenciais. EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU FALTA DE MOTIVAO NO ACRDO A QUO. TRABALHADOR PORTURIO AVULSO. CONTRATAO PARA SERVIO DE CAPATAZIA. ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. VIGNCIA. DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO OGMO. ART. 26, DA LEI N 8.630/93. ANULAO DE PENALIDADES IMPOSTAS. EMBARGOS DE DECLARAO CONSIDERADOS PROTELATRIOS. APLICAO DE MULTA. REEXAME DE PROVA. SMULA N 07/STJ. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE. PRECEDENTES. [...]3.Os arts. 26 da Lei n 8.630/93 e 11 da Lei n 9.719/98 devem ser interpretados no sentido de que sejam contratados dentre os profissionais cadastrados apenas quando se trata de estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado, no se aplicando tal exigncia a servios de capatazia. Mantena da anulao das penalidades impostas. (STJ, REsp 996112 / PR RECURSO ESPECIAL 2007/0242606-9. Relator Ministro JOS DELGADO. DJ 24.04.2008 p. 1. Assim, a exigncia para contratao de trabalhador para o servio de capatazia poder ser feita sem a interferncia do OGMO. EMENTA: ADMINISTRATIVO. TRABALHADOR PORTURIO. SERVIO DE CAPATAZIA. INSCRIO NO RGO DE FESTO DE MO-DE-OBRA - OGMO. INEXIGIBILIDADE. MULTA. AFASTAMENTO. . A exigncia no sentido de que sejam contratados dentre os profissionais cadastrados no rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio, conforme interpretao sistemtica do art. 26 da Lei n 8.630/93 e do art. 11 da Lei n 9.719/98 restringe-se aos servios de "estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado", no sendo aplicvel aos servios de capatazia. . Mantida a sentena que concedeu a segurana para afastar a multa imposta, por ilegalidade da autuao. . Prequestionamento quanto legislao invocada estabelecido pelas razes de decidir. . Apelao e remessa oficial improvidas. (TRF4, AMS 2004.70.00.022412-8, Terceira Turma, Relator Fernando Quadros da Silva, D.E. 28/02/2007) No mesmo sentido segue: EMENTA: ADMINISTRATIVO. TRABALHADOR PORTURIO. CONTRATAO PARA SERVIO DE CAPATAZIA. INTERVENO DO OGMO. DESNECESSIDADE. - A 75 interpretao sistemtica entre o art. 26 da Lei n 8.630/93 e o art. 11 da Lei n 9.719/98 no sentido de que sejam contratados dentre os profissionais cadastrados apenas quando se trata de "estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado"; tal exigncia, portanto, no se aplica aos servios de capatazia. (TRF4, AMS 2004.70.00.022618-6, Terceira Turma, Relator Vnia Hack de Almeida, DJ 17/05/2006) Os Tribunais, portanto, tm entendido que a contratao de trabalhador para o servio de capatazia no est vinculado aos trabalhadores avulsos inscrito no OGMO. A promulgao da Lei n. 9.719/98, que veio dispor principalmente sobre o papel do OGMO no cenrio porturio com a vigncia da Lei n. 8.630/93, tambm matria de discusso, como se coloca em anlise a seguir:
EMENTA: ADMINISTRATIVO. OGMO. LEI N 9.719/98. LISTA DIRIA DE ESCALONAMENTO DE TRABALHADORES PORTURIOS AVULSOS. COMPETNCIA - OGMO. - Cumprindo exclusivamente ao OGMO providenciar a lista diria de escalonamento dos trabalhadores porturios avulsos, descabe a responsabilizao da operadora porturia por infrao a tal fato. (TRF4, AMS 2000.70.00.017990-7, Quarta Turma, Relator Amaury Chaves de Athayde, DJ 10/07/2002). Verifica-se que o tribunal confirma o que prev a legislao porturia, sem deixar dvida de que do OGMA a responsabilidade na gerncia da mo-de-obra avulsa. EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. TRABALHADORES PORTURIOS AVULSOS. VERIFICAO DA PRESENA NO LOCAL DO TRABALHO POR OPERADORA DO PORTO. ART. 6. LEI 9719/98. INEXIGIBILIDADE. RGO GESTOR DA MO DE OBRA. ESCALAO DIRIA NECESSRIA. INOCORRNCIA. INEXISTNCIA DE OMISSO. MODIFICAO DO JULGADO. IMPOSSIBILIDADE. 1. O voto condutor do acrdo expressamente referiu que a Lei 9719/98, em seu art. 5, no deixa dvidas de que compete ao rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO) a escalao do trabalhador porturio avulso. E que, no tendo sido feita a necessria escalao pelo rgo competente para tal tarefa, no h como exigir que a operadora porturia verifique a escala diria, conforme determina o art. 6, da 76 referida Lei, uma vez que esta no existe. 2. Muito embora o v. acrdo no tenha feito referncia expressa ao dispositivo legal invocado pelo embargante, no se vislumbra nenhuma omisso, porque o juiz, para rejeitar ou acolher o pedido das partes, no precisa enfrentar todos os argumentos por ela trazidos aos autos. 3. O juiz no est obrigado a responder todas as alegaes das partes, quando j tenha encontrado motivo suficiente para fundar a deciso, nem se obriga ater-se aos fundamentos indicados por elas e tampouco a responder um a um todos os seus argumentos. 4. No possvel a modificao do julgado por meio de embargos de declarao. (TRF4, EDAMS 1999.70.00.033006-0, Terceira Turma, Relator Luiza Dias Cassales, DJ 23/01/2002) As duas situaes apresentadas a seguir nos remete aos artigos 55 e 58 da Lei n. 8.630/93, respectivamente ao registro do trabalhador avulso no momento de implementao da nova legislao e o cancelamento de registro profissional. EMENTA: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ATO DO DIRETOR DO OGMO. TRABALHADOR PORTURIO APOSENTADO. CANCELAMENTO DE REGISTRO. LEI N 8.630/93. ART. 55, PARGRAFO NICO. IMPOSSIBILIDADE. Conforme prev o pargrafo nico do artigo 55 da Lei n 8.630/93, o trabalhador porturio aposentado no possui direito, ainda que se encontre em efetiva atividade, ao cancelamento de registro profissional na forma prevista no art. 58 da lei citada. (TRF4, AMS 97.04.30451-0, Quarta Turma, Relator Zuudi Sakakihara, DJ 27/09/2000). Ainda sobre o tema aposentadoria no momento da transio da nova legislao: EMENTA: TRABALHADOR PORTURIO AVULSO. REGISTRO PROFISSIONAL. REDUO DO PRAZO PARA O CANCELAMENTO. DIREITO AO CANCELAMENTO E INDENIZAO. 1. O prazo para a realizao do cancelamento do registro profissional de trabalhador porturio avulso previsto pelo art. 58, da Lei 8.630/93, teve incio em 1 de janeiro de 1994, a teor do disposto no art. 61, nico, da mesma lei. 2. A instalao do OGMO em data posterior no impediu o incio do prazo, tendo em vista que suas funes eram exercidas, na forma do art. 47, da Lei n. 8630/93, pela Administrao do Porto. 3. Apelao improvida. (TRF4, AMS 97.04.54842-7, Quarta Turma, Relator Joo Pedro Gebran Neto, DJ 29/01/2003) Para requer a aposentadoria naquela oportunidade fazia-se necessrio que o trabalhador porturio se encontrasse em situao ativa de 77 trabalho e os mesmos teriam o prazo de um ano contados da vigncia da Lei n. 8.630/93 para requer o cancelamento do registro e teriam direito a receber um adicional criado, chamado Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio avulso, nos termos do artigo 61 da Lei n. 8.630/93.
78
CONSIDERAES FINAIS A presente monografia apresentou um panorama jurdico sobre a situao atual de mo-de-obra porturia avulsa no Brasil luz da Lei n. 8.630/93. O interesse pelo tema deu-se pela sua importncia regional e atual tendo em vista a vasta atuao porturia da Regio do Vale do Itaja, dessa forma encontrando-se o tema ao alcance de grande parcela da populao local. Em especial, pelo interesse nas questes que envolvem mo-de-obra na rea porturia e pelo grande avano que a Lei de Modernizao porturia trouxe para as relaes de trabalho. A anlise do ambiente porturio e sua histria foi um aspecto relevante para a compreenso do cenrio em que est inserido o trabalhador porturio avulso. Alm de verificar a diversidade de cargas movimentadas em alguns portos brasileiros se estabeleceu marcos histricos: a abertura dos portos, o controle da PORTOBRS durante anos na orientao e controle do sistema porturio nacional e a promulgao da Lei n. 8.630/93 que veio impedir a progresso da situao de degradao dos portos e garantir investimentos para o desenvolvimento nesse setor objetivando d incio a um processo de privatizao de terminais. Dessa forma com o intuito de regulamentar o sistema porturio brasileiro revogou quase todas as leis anteriores e inaugurou um novo estgio na explorao porturia e nas relaes de trabalho no setor. Em sntese, os portos so pblico, assim cabe ao Estado que concede e arrenda reas para funcionamento de portos e terminais, tem a obrigaes de exercer fiscalizao sobre essas reas de forma a garantir a competitividade sem descuidar de salvaguardar direitos da mo-de-obra para um bom funcionamento da atividade porturia. A nova legislao porturia mudou de forma expressiva as relaes porturias de trabalho no Brasil. Conforme estudado no se atingiu ainda 79 o patamar esperado nos termos do que dispe a Conveno n. 137 e na Recomendao n. 145 da OIT, que nos apresenta um aspecto internacional para os que trabalham nos portos de todo o mundo. evidente que a modernizao dos trabalhados porturios exige uma multiqualificao da mo-de-obra, assim como mecanizao e excluso daqueles que no se encontram enquadrados nesse sentido e vem ameaados seus postos de trabalhado. Considerando os aspectos inovadores da nova legislao, verificou-se o surgimento de novos atores nas relaes porturia, como caso do operador porturio, pessoa jurdica qualificada para realizar operaes porturias no porto organizado, visando a privatizao nesse setor e com isso promovendo a competitividade e reduo de custos nas operaes porturias. Ressaltou-se a abertura da legislao para o trabalhador avulso atuar na operao porturia, e assim, competir tambm na atividade de execuo das operaes porturias por meios de cooperativas, fato este que muitas vezes se v prejudicado pelo alto poder aquisitivo dos operadores porturios privados e praticamente eliminam a concorrncia de cooperativas frgeis. Outra importante inovao trata-se da criao do CAP, rgo normativo que orienta a administrao dos assuntos relacionados aos portos, buscou ainda com sua composio diversificar a participao na administrao dos interesses dos portos com o maior nmero de classes interessadas, porm verifica-se influncia maior do setor privado. As transformaes no setor de trabalho porturio no seria mais expressivo se no observssemos o surgimento do OGMO, responsvel pela administrao e fornecimento da mo-de-obra porturia avulsa, necessria nas operaes porturia. do OGMO, a responsabilidade de manter cadastro e registro do trabalhador porturio avulso, capacitando-os, visando alcanar a multifuncionalidade exigida pela lei, que consiste na existncia de apenas uma categoria, a de trabalhador porturio, incluindo as funes como estiva, bloco e capataia. Esta ltima tem sido matria de muita discusso, visto que no setor porturio privado abre-se a possibilidade de sua contratao por contrato de trabalho por tempo indeterminado, entendimento que se verifica nas cortes 80 brasileiras. Visando o fortalecimento da mo-de-obra porturia, a nova lei trouxe o instituto da negociao coletiva no setor porturio por alguns considerada tentativa de enfraquecimento do OGMO no controle e administrao da mo-de- obra avulsa, acreditamos, porm que trata-se de um instrumento de aperfeioamento nas relaes de trabalho no ambiente porturio, visando eficincia e preservando os direitos sociais. Retomando-se as hipteses de pesquisa, pde-se concluir que: a) OGMO foi sim uma das principais mudanas que a Lei 8.630/93 trouxe para o cenrio porturio, visto sua atuao e interveno no trabalhador porturio avulso, vislumbrando que no se dissocia TPA de OGMO. O OGMO tem sua atuao na administrao, fornecimento, controle, manuteno, capacitao e seleo de trabalhadores avulsos, alm de zelar pela sade, higiene e segurana no trabalho dos avulsos, sendo reputado um rgo de utilidade pblica, sem fins lucrativos; b) Depois da criao da Lei n. 8.630/93, o controle e seleo da mo- de-obra deixou de ser responsabilidade dos sindicatos e passa ao OGMO, o qual responsvel pela manuteno do registro e cadastro dos trabalhadores porturios avulso. Por fim chegou-se a concluso que o OGMO veio para trazer grande contribuio para o processo de modernizao porturio, assim como o instituto da negociao coletiva, que ser uma forma de aperfeioamento e ajuste nas relaes de trabalho no ambiente porturio, visto que o que se objetiva com a Lei n. 8.630/93 uma privatizao porturia futura, a negociao nos postos de trabalho ser s mais um ponto a favor dos trabalhadores, buscando que se atinja economia no transporte aquavirio preservando os direitos sociais dos inmeros trabalhadores que atuam na atividade porturia.
81 REFERNCIAS ALFREDINI. Paolo. Obras e gesto de portos e costas. So Paulo: Edgard Blcher, 2005. BARROS, Alice Monteiro de. Contratos e regulamentaes especiais de trabalho: peculiaridades, aspectos controvertidos e tendncias. 2. ed. So Paulo: LTr, 2002. BAUMGARTEN, Marcelo Zepka. Impactos da Lei n 8.630/93 nas dinmicas porturias e relaes internacionais brasileiras. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8674>. Acesso em: 24 abril 2008. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. BRASIL. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias. LEX: Legislao Federal. BRASIL. Lei n. 9.719, de 27 de novembro de 1998. Dispe sobre normas e condies gerais de proteo ao trabalho porturio, institui multas pela inobservncia de seus preceitos, e d outras providncias. LEX: Legislao Federal. BRASIL. Decreto Lei 3.048/99, de 6 de maio 1999. Aprova o regulamento da Previdncia social e d outras providncias. LEX: Legislao Federal, artigo 9, inciso VI. CASTRO JR. Osvaldo Agripino de (Org.). Temas atuais de direito do comrcio internacional. Florianpolis: OAB/SC, 2005. 82 COMAPANHIA DOCAS DO RIO DE JANEIRO. Caractersticas gerais do porto do Rio de Janeiro. <http://www.portosrio.gov.br/rio/Riopor.htm> Acesso em: 19 maio 2008. COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos. 2004. 248 f. Tese. Setor de Cincias Jurdicas, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2004. FARIA, Srgio Fraga Santos. Transporte aquavirio e a modernizao dos portos. So Paulo: Aduaneiras, 1998. SANTOS NETO, Arnaldo Bastos; VENTILARI, Paulo Srgio Xavier. O trabalho porturio e a modernizao dos portos. Curitiba: Juru, 2004. VILHENA, Paulo Emlia Ribeiro de. Relao de emprego: estrutura legal e supostos. So Paulo: LTr, 1999. SILVA, Gerardo, COCCO, Giusepppe (Orgs.). Cidades e portos: os espaos da globalizao. Rio de Janeiro: DP&A, 1999. OLIVEIRA, Carlos Tavares de. Modernizao dos portos. 2. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1996. Portos e as relaes de trabalho no Brasil. Porto alegre: Sntese, 2004. STEIN, Alex Sandro. Curso de direito porturio brasileiro. So Paulo: LTr, 2002. INFORME INFRA-ESTRUTURA: rea de projetos de infra-estrutura. O Sistema porturio brasileiro. <www.bndes.gov.br/conhecimento/infra/g7302.pdf>. Acesso em: 09 maro 2008. KAPPEL, Raimundo F. Portos brasileiro novo desafio para a sociedade. Disponvel em: 83 <http://www.sbpcnet.org.br/livro/57ra/programas/CONF_SIMP/textos/raimundokap pel.htm>. Acesso em: 01 abril 2008. Manual do Trabalho Porturio e Ementrio. Braslia: TEM, SIT, 2001. MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 22. ed.. So Paulo: Atlas, 2006. OLIVERIA, Carlos Tavares. Privatizao incompleta. Portos e navios. Ed. 543. Rio de Janeiro: Quebra Mar Ltda. Abril. 2006, ano 48. PASOLD, Csar Luiz. Lies preliminares de direito porturio. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007. PINTO, Cristiano Paixo Arajo; FLEURY, Ronaldo Curado. A modernizao dos portos e as relaes de trabalho no Brasil. Porto alegre: Sntese, 2004. PORTO DE ITAJA. Histrico. <http://www.portoitajai.com.br/historico.php>. Acesso em: 19 maio 2008. PORTO DE SANTOS. Histria do porto de Santos. < http://www.portodesantos.com.br/historia/index_p.html>. Acesso em: 19 maio 2008. PORTO DO PARAN. Porto de Paranagu. < http://www.portosdoparana.pr.gov.br/arquivos/File/novoporto.doc>. Acesso em: 19 maio 2008. PORTOS E NAVIOS. Conciliao difcil. Ed. 554. Rio de Janeiro: Quebra Mar Ltda. Maro/2007, ano 49, p. 12. SILVA, Silmara N. da; HOFFMAN, Valmir Emil. Porto de Itaja: o impacto da abertura de mercado e conseqente municipalizao. Itaja: Univali, 2001. 84 SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
85 ANEXO I LEI N 8.630 - DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993 - DOU DE 26/02/93
Alterado pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007 Alterada pela MP N 320, DE 24 DE AGOSTO DE 2006 - DOU DE 25/08/2006 (Vide) Alterada pela LEI N 11.314 - DE 3 DE JULHO DE 2006 - DOU DE 04/07/2006 Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias. (LEI DOS PORTOS) O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Da Explorao do Porto e das Operaes Porturias Art. 1Cabe Unio explorar, diretamente ou mediante concesso, o porto organizado. 1Para os efeitos desta lei, consideram- se: Redao anterior I - Porto organizado: o construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia; II - Operao porturia: a de movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios; I - Porto Organizado: o construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao, da movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela 86 Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia; (Redao dada pela Lei n 11.314 de 2006) II - Operao Porturia: a de movimentao de passageiros ou a de movimentao ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios; (Redao dada pela Lei n 11.314 de 2006) III - Operador porturio: a pessoa jurdica pr- qualificada para a execuo de operao porturia na rea do porto organizado; IV - rea do porto organizado: a compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas pela Administrao do Porto, referida na Seo II do Captulo VI desta lei. Redao anterior V - Instalao porturia de uso privativo: a explorada por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto, utilizada na movimentao e ou armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio . V - Instalao Porturia de Uso Privativo: a explorada por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto, utilizada na movimentao de passageiros ou na movimentao ou armazenagem de mercadorias, destinados ou provenientes de transporte aquavirio. (Redao dada pela Lei n 11.314 de 2006) VI - Estao de Transbordo de Cargas: a situada fora da rea do porto, utilizada, exclusivamente, para operao de transbordo de cargas, destinadas ou provenientes da navegao interior; (ncluido pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007) VII - Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte: a destinada s operaes porturias de movimentao de passageiros, de 87 mercadorias ou ambas, destinados ou provenientes do transporte de navegao interior.(ncluido pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007) 2A concesso do porto organizado ser s empre precedida de licitao realizada de acordo com a lei que regulamenta o regime de concesso e permisso de servios pblicos. Art. 2 A prestao de servios por operado res porturios e a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao, melhoramento e explorao de instalaes porturias, dentro dos limites da rea do porto organizado, sero realizadas nos termos desta lei. Art. 3Exercem suas funes no porto organ izado, de forma integrada e harmnica, a Administrao do Porto, denominada autoridade porturia, e as autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima. CAPTULO II Das Instalaes Porturias Art. 4Fica assegurado ao interessado o di reito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia, dependendo: (Regulamento) I - de contrato de arrendamento, celebrado com a Unio no caso de explorao direta, ou com sua concessionria, sempre atravs de licitao, quando localizada dentro dos limites da rea do porto organizado; II - de autorizao do rgo competente, quando se tratar de Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte, de Estao de Transbordo de Cargas ou de terminal de uso privativo, desde que fora da rea do porto organizado, ou quando o interessado for titular do domnio til do terreno, mesmo que situado dentro da rea do porto organizado. .(Alterado pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)
88 Redao anterior II - de autorizao do ministrio competente, quando se tratar de terminal de uso privativo, desde que fora da rea do porto organizado, ou quando o interessado for titular do domnio til do terreno, mesmo que situado dentro da rea do porto organizado. 1A celebrao do contrato e a autoriza o a que se referem os incisos I e II deste artigo devem ser precedidas de consulta autoridade aduaneira e ao poder pblico municipal e de aprovao do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (Rima). 2A explorao da instalao porturia d e que trata este artigo far-se- sob uma das seguintes modalidades: I - uso pblico; II - uso privativo: a) exclusivo, para movimentao de carga prpria; b) misto, para movimentao de carga prpria e de terceiros. c) de turismo, para movimentao de passageiros. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) d) Estao de Transbordo de Cargas. (Alterado pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)
3 A explorao de instalao porturia de uso pblico fica restrita rea do porto organizado ou rea da Instalao Porturia Pblica de Pequeno Porte. (Alterado pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007)
Redao anterior 3A explorao de instalao porturia de uso p blico fica restrita rea do porto organizado. 89 4So clusulas essenciais no contrato a que se refere o inciso I do caput deste artigo, as relativas: I - ao objeto, rea de prestao do servio e ao prazo; II - ao modo, forma e condies da explorao do servio, com a indicao, quando for o caso, de padres de qualidade e de metas e prazos para o seu aperfeioamento; III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio; IV - ao valor do contrato, nele compreendida a remunerao pelo uso da infra-estrutura a ser utilizada ou posta disposio da referida instalao, inclusive a de proteo e acesso aquavirio; V - obrigao de execuo das obras de construo, reforma, ampliao e melhoramento, com a fixao dos respectivos cronogramas de execuo fsico e financeiro; VI - aos direitos e deveres dos usurios, com as obrigaes correlatas do contratado e as sanes respectivas; VII - reverso de bens aplicados no servio; VIII - aos direitos, garantias e obrigaes do contratante e do contratado, inclusive, quando for o caso, os relacionados com as previsveis necessidades de futuras suplementaes, alteraes e expanses do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao das instalaes; IX - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos e dos mtodos e prticas de execuo dos servios; X - s garantias para adequada execuo do contrato; XI - ao incio, trmino e, se for o caso, s condies de prorrogao do contrato, que poder ser feita uma nica vez, por prazo mximo 90 igual ao originalmente contratado, desde que prevista no edital de licitao e que o prazo total, includo o da prorrogao, no exceda a cinqenta anos; XII - responsabilidade do titular da instalao porturia pela inexecuo ou deficiente execuo dos servios; XIII - s hipteses de extino do contrato; XIV - obrigatoriedade de prestao de informaes de interesse da Administrao do Porto e das demais autoridades no porto, inclusive as de interesse especfico da Defesa Nacional, para efeitos de mobilizao; XV - adoo e ao cumprimento das medidas necessrias fiscalizao aduaneira de mercadorias, veculos e pessoas; XVI - ao acesso, pelas autoridades do porto, s instalaes porturias; XVII - s penalidades contratuais e sua forma de aplicao; XVIII - ao foro. 5O disposto no inciso VI do pargrafo a nterior somente se aplica aos contratos para explorao de instalao porturia de uso pblico. 6Os investimentos realizados pela arren datria de instalao porturia localizada em terreno da Unio localizado na rea do porto organizado revertero Unio, observado o disposto na lei que regulamenta o regime de concesso e permisso de servios pblicos. 7 As autorizaes de explorao de Instalaes Porturias Pblicas de Pequeno Porte somente sero concedidas aos Estados ou Municpios, os quais podero, com prvia autorizao do rgo competente e mediante licitao, transferir a atividade para a iniciativa privada. ncluido pela LEI N 11.518 - DE 5 DE SETEMBRO DE 2007 DOU DE 6/9/2007) 91 Art. 5O interessado na construo e explo rao de instalao porturia dentro dos limites da rea do porto organizado deve requerer Administrao do Porto a abertura da respectiva licitao. 1Indeferido o requerimento a que se ref ere o caput deste artigo cabe recurso, no prazo de quinze dias, ao Conselho de Autoridade Porturia de que trata a Seo I do Captulo VI desta lei. 2Mantido o indeferimento cabe recurso, no prazo de quinze dias, ao ministrio competente. 3Na hiptese de o requerimento ou recur so no ser decidido nos prazos de trinta dias e sessenta dias, respectivamente, fica facultado ao interessado, a qualquer tempo, consider-lo indeferido, para fins de apresentao do recurso a que aludem os pargrafos anteriores. Art. 6Para os fins do disposto no inciso II do art. 4 desta lei, considera-se autorizao a delegao, por ato unilateral, feita pela Unio a pessoa jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 1 A autorizao de que trata este artigo ser formalizada mediante contrato de adeso, que conter as clusulas a que se referem os incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIS, XV, XVI, XVII e XVIII do 4do art. 4desta lei. 2Os contratos para movimentao de carg as de terceiros reger-se-o, exclusivamente, pelas normas de direito privado, sem participao ou responsabilidade do poder pblico. 3As instalaes de que trata o caput de ste artigo ficaro sujeitas fiscalizao das autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima. Art. 7(Vetado) CAPTULO III 92 Do Operador Porturio Art. 8Cabe aos operadores porturios a re alizao das operaes porturias previstas nesta lei. 1 dispensvel a interveno de operado res porturios nas operaes porturias: I - que, por seus mtodos de manipulao, suas caractersticas de automao ou mecanizao, no requeiram a utilizao de mo-de-obra ou possam ser executadas exclusivamente pela prpria tripulao das embarcaes; II - de embarcaes empregadas: a) na execuo de obras de servios pblicos nas vias aquticas do Pas, seja diretamente pelos poderes pblicos, seja por intermdio de concessionrios ou empreiteiros; b) no transporte de gneros de pequena lavoura e da pesca, para abastecer mercados de mbito municipal; c) na navegao interior e auxiliar; d) no transporte de mercadorias lquidas a granel; e) no transporte de mercadorias slidas a granel, quando a carga ou descarga for feita por aparelhos mecnicos automticos, salvo quanto aos servios de rechego, quando necessrios; III - relativas movimentao de: a) cargas em rea sobre controle militar, quando realizadas por pessoal militar ou vinculado organizao militar; b) materiais pelos estaleiros de construo e reparao naval; 93 c) peas sobressalentes, material de bordo, mantimentos e abastecimento de embarcaes; IV - relativas ao abastecimento de aguada, combustveis e lubrificantes navegao. 2 Caso o interessado entenda necessrio a utilizao de mo-de-obra complementar para execuo das operaes referidas no pargrafo anterior deve requisit-la ao rgo gestor de mo-de-obra . Art. 9A pr-qualificao do operador port urio ser efetuada junto Administrao do Porto, na forma de norma publicada pelo Conselho de Autoridade Porturia com exigncias claras e objetivas. 1As normas de pr-qualificao referida s no caput deste artigo devem obedecer aos princpios da legalidade, moralidade e igualdade de oportunidade. 2A Administrao do Porto ter trinta d ias, contados do pedido do interessado, para decidir. 3 Considera-se pr-qualificada como oper ador a Administrao do Porto. Art. 10. A atividade de operador porturio obedece s normas do regulamento do porto. Art. 11. O operador porturio responde perante: I - a Administrao do Porto, pelos danos culposamente causados infra-estrutura, s instalaes e ao equipamento de que a mesma seja a titular ou que, sendo de propriedade de terceiro, se encontre a seu servio ou sob sua guarda; II - o proprietrio ou consignatrio da mercadoria, pelas perdas e danos que ocorrerem durante as operaes que realizar ou em decorrncia delas; 94 III - o armador, pelas avarias provocadas na embarcao ou na mercadoria dada a transporte; IV - o trabalhador porturio, pela remunerao dos servios prestados e respectivos encargos; V - o rgo local de gesto de mo-de-obra do trabalho avulso, pelas contribuies no recolhidas; VI - os rgos competentes, pelo recolhimento dos tributos incidentes sobre o trabalho porturio avulso. Art. 12. O operador porturio responsvel, perante a autoridade aduaneira, pelas mercadorias sujeitas a controle aduaneiro, no perodo em que essas lhe estejam confiadas ou quando tenha controle ou uso exclusivo de rea do porto onde se acham depositadas ou devam transitar. Art. 13. Quando as mercadorias a que se referem o inciso II do art. 11 e o artigo anterior desta lei estiverem em rea controlada pela Administrao do Porto e aps o seu recebimento, conforme definido pelo regulamento de explorao do porto, a responsabilidade cabe Administrao do Porto. Art. 14. O disposto nos artigos anteriores no prejudica a aplicao das demais normas legais referentes ao transporte martimo, inclusive as decorrentes de convenes internacionais ratificadas, enquanto vincularem internacionalmente a Repblica Federativa do Brasil. Art. 15. O servio de movimentao de carga a bordo da embarcao deve ser executado de acordo com a instruo de seu comandante ou de seus prepostos, que sero responsveis pela arrumao ou retirada da carga no que se refere segurana da embarcao, quer no porto, quer em viagem. Art. 16. O operador porturio titular e responsvel pela direo e coordenao das operaes porturias que efetuar. 95 Art. 17. Fica permitido s cooperativas formadas por trabalhadores porturios avulsos, registrados de acordo com esta lei, se estabelecerem como operadores porturios para a explorao de instalaes porturias, dentro ou fora dos limites da rea do porto organizado. CAPTULO IV Da Gesto de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso Art. 18. Os operadores porturios, devem constituir, em cada porto organizado, um rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio, tendo como finalidade: I - administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador porturio e do trabalhador porturio-avulso; II - manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador porturio e o registro do trabalhador porturio avulso; III - promover o treinamento e a habilitao profissional do trabalhador porturio, inscrevendo-o no cadastro; IV - selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso; V - estabelecer o nmero de vagas, a forma e a periodicidade para acesso ao registro do trabalhador porturio avulso; VI - expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio; VII - arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, os valores devidos pelos operadores porturios, relativos remunerao do trabalhador porturio avulso e aos correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios. Pargrafo nico. No caso de vir a ser celebrado contrato, acordo, ou conveno coletiva de trabalho entre trabalhadores e 96 tomadores de servios, este preceder o rgo gestor a que se refere o caput deste artigo e dispensar a sua interveno nas relaes entre capital e trabalho no porto. Art. 19. Compete ao rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio avulso: I - aplicar, quando couber, normas disciplinares previstas em lei, contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, no caso de transgresso disciplinar, as seguintes penalidades: a) repreenso verbal ou por escrito; b) suspenso do registro pelo perodo de dez a trinta dias; c) cancelamento do registro; II - promover a formao profissional e o treinamento multifuncional do trabalhador porturio, bem assim programas de realocao e de incentivo ao cancelamento do registro e de antecipao de aposentadoria; III - arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, contribuies destinadas a incentivar o cancelamento do registro e a aposentadoria voluntria; IV - arrecadar as contribuies destinadas ao custeio do rgo; V - zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no trabalho porturio avulso; VI - submeter Administrao do Porto e ao respectivo Conselho de Autoridade Porturia propostas que visem melhoria da operao porturia e valorizao econmica do porto. 97 1O rgo no responde pelos prejuzos c ausados pelos trabalhadores porturios avulsos aos tomadores dos seus servios ou a terceiros. 2 O rgo responde, solidariamente com os operadores porturios, pela remunerao devida ao trabalhador porturio avulso . 3 O rgo pode exigir dos operadores porturios, para atender a requisio de trabalhadores porturios avulsos, prvia garantia dos respectivos pagamentos. Art. 20. O exerccio das atribuies previstas nos arts. 18 e 19 desta lei, pelo rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho porturio avulso, no implica vnculo empregatcio com trabalhador porturio avulso. Art. 21. O rgo de gesto de mo-de-obra pode ceder trabalhador porturio avulso em carter permanente, ao operador porturio. Art. 22. A gesto da mo-de-obra do trabalho porturio avulso deve observar as normas do contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Art. 23. Deve ser constituda, no mbito do rgo de gesto de mo-de-obra, Comisso Paritria para solucionar litgios decorrentes da aplicao das normas a que se referem os arts. 18, 19 e 21 desta lei. 1Em caso de impasse, as partes devem re correr arbitragem de ofertas finais. 2Firmado o compromisso arbitral, no se r admitida a desistncia de qualquer das partes. 3 Os rbitros devem ser escolhidos de co mum acordo entre as partes e o laudo arbitral proferido para soluo da pendncia possui fora normativa, independentemente de homologao judicial. 98 Art. 24. O rgo de gesto de mo-de-obra ter, obrigatoriamente, um Conselho de Superviso e uma Diretoria Executiva. 1O Conselho de Superviso ser composto por trs membros titulares e respectivos suplentes, sendo cada um dos seus membros e respectivos suplentes indicados por cada um dos blocos a que se referem os incisos II a IV do art. 31 desta lei, e ter por competncia: I - deliberar sobre a matria contida no inciso V do art. 18 desta lei; II - baixar as normas a que se refere o art. 28 desta lei; III - fiscalizar a gesto dos diretores, examinar, a qualquer tempo, os livros e papis do organismo, solicitar informaes sobre quaisquer atos praticados pelos diretores ou seus prepostos. 2A Diretoria Executiva ser composta po r um ou mais diretores, designados e destituveis, a qualquer tempo, pelo bloco dos prestadores de servios porturios a que se refere o inciso II do art. 31 desta lei, cujo prazo de gesto no ser superior a trs anos, permitida a redesignao. 3Os membros do Conselho de Superviso, at o mximo de 1/3 (um tero), podero ser designados para cargos de diretores. 4 No silncio do estatuto ou contrato so cial, competir a qualquer diretor a representao do organismo e a prtica dos atos necessrios ao seu funcionamento regular. Art. 25. O rgo de gesto de mo-de-obra reputado de utilidade pblica e no pode ter fins lucrativos, sendo-lhe vedada a prestao de servios a terceiros ou o exerccio de qualquer atividade no vinculada gesto de mo-de-obra. CAPTULO V Do Trabalho Porturio 99 Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos. Pargrafo nico. A contratao de trabalhadores porturios de estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado ser feita, exclusivamente, dentre os trabalhadores porturios avulsos registrados. Art. 27. O rgo de gesto de mo-de-obra: I - organizar e manter cadastro de trabalhadores porturios habilitados ao desempenho das atividades referidas no artigo anterior; II - organizar e manter o registro dos trabalhadores porturios avulsos. 1A inscrio no cadastro do trabalhador porturio depender, exclusivamente, de prvia habilitao profissional do trabalhador interessado, mediante treinamento realizado em entidade indicada pelo rgo de gesto de mo-de-obra. 2O ingresso no registro do trabalhador porturio avulso depende de prvia seleo e respectiva inscrio no cadastro de que trata o inciso I deste artigo, obedecidas a disponibilidade de vagas e a ordem cronolgica de inscrio no cadastro. 3A inscrio no cadastro e o registro d o trabalhador porturio extingue-se por morte, aposentadoria ou cancelamento. Art. 28. A seleo e o registro do trabalhador porturio avulso sero feitos pelo rgo de gesto de mo-de-obra avulsa, de acordo com as normas que forem estabelecidas em contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho. 100 Art. 29. A remunerao, a definio das funes, a composio dos termos e as demais condies do trabalho avulso sero objeto de negociao entre as entidades representativas dos trabalhadores porturios avulsos e dos operadores porturios. CAPTULO VI Da Administrao do Porto Organizado
SEO I Do Conselho de Autoridade Porturia Art. 30. Ser institudo, em cada porto organizado ou no mbito de cada concesso, um Conselho de Autoridade Porturia. 1Compete ao Conselho de Autoridade Port uria: I - baixar o regulamento de explorao; II - homologar o horrio de funcionamento do porto; III - opinar sobre a proposta de oramento do porto; IV - promover a racionalizao e a otimizao do uso das instalaes porturias; V - fomentar a ao industrial e comercial do porto; VI - zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia; VII - desenvolver mecanismos para atrao de cargas; VIII - homologar os valores das tarifas porturias; IX - manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia; 101 X - aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto; XI - promover estudos objetivando compatibilizar o plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de transporte em suas diversas modalidades; XII - assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente; XIII - estimular a competitividade; XIV - indicar um membro da classe empresarial e outro da classe trabalhadora para compor o conselho de administrao ou rgo equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal; XV - baixar seu regimento interno; XVI - pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do porto. 2 Compete, ainda, ao Conselho de Autorid ade Porturia estabelecer normas visando o aumento da produtividade e a reduo dos custos das operaes porturias, especialmente as de contineres e do sistema roll-on-roll-off. 3O representante dos trabalhadores a qu e se refere o inciso XIV do 1deste artigo ser indicado pel o respectivo sindicato de trabalhadores em capatazia com vnculo empregatcio a prazo indeterminado. Art. 31. O Conselho de Autoridade Porturia ser constitudo pelos seguintes blocos de membros titulares e respectivos suplentes: I - bloco do poder pblico, sendo: a) um representante do Governo Federal, que ser o Presidente do Conselho; 102 b) um representante do Estado onde se localiza o porto; c) um representante dos Municpios onde se localiza o porto ou os portos organizados abrangidos pela concesso; II - bloco dos operadores porturios, sendo: a) um representante da Administrao do Porto; b) um representante dos armadores; c) um representante dos titulares de instalaes porturias privadas localizadas dentro dos limites da rea do porto; d) um representante dos demais operadores porturios; III - bloco da classe dos trabalhadores porturios, sendo: a) dois representantes dos trabalhadores porturios avulsos; b) dois representantes dos demais trabalhadores porturios; IV - bloco dos usurios dos servios porturios e afins, sendo: a) dois representantes dos exportadores e importadores de mercadorias; b) dois representantes dos proprietrios e consignatrios de mercadorias; c) um representante dos terminais retroporturios. 1 Para os efeitos do disposto neste arti go, os membros do Conselho sero indicados: 103 I - pelo ministrio competente, Governadores de Estado e Prefeitos Municipais, no caso do inciso I do caput deste artigo; II - pelas entidades de classe das respectivas categorias profissionais e econmicas, nos casos dos incisos II e III do caput deste artigo; III - pela Associao de Comrcio Exterior (AEB), no caso do inciso IV, alnea a do caput deste artigo; IV - pelas associaes comerciais locais, no caso do inciso IV, alnea b do caput deste artigo. 2Os membros do conselho sero designado s pelo ministrio competente para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos. 3Os membros do conselho no sero remun erados, considerando-se de relevante interesse pblico os servios prestados. 4As deliberaes do conselho sero toma das de acordo com as seguintes regras: I - cada bloco ter direito a um voto; II - o presidente do conselho ter voto de qualidade. 5As deliberaes do conselho sero baix adas em ato do seu presidente Art. 32. Os Conselhos de Autoridade Porturia (CAPs) instituiro Centros de Treinamento Profissional destinados formao e aperfeioamento de pessoal para o desempenho de cargos e o exerccio de funes e ocupaes peculiares s operaes porturias e suas atividades correlatas. SEO II 104 Da Administrao do Porto Organizado Art. 33. A Administrao do Porto exercida diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado. 1Compete Administrao do Porto, dent ro dos limites da rea do porto: I - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos do servio e as clusulas do contrato de concesso; II - assegurar, ao comrcio e navegao, o gozo das vantagens decorrentes do melhoramento e aparelhamento do porto; III - pr-qualificar os operadores porturios; IV - fixar os valores e arrecadar a tarifa porturia; V - prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho de Autoridade Porturia e ao rgo de gesto de mo-de-obra; VI - fiscalizar a execuo ou executar as obras de construo, reforma, ampliao, melhoramento e conservao das instalaes porturias, nelas compreendida a infra-estrutura de proteo e de acesso aquavirio ao porto; VII - fiscalizar as operaes porturias, zelando para que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente; VIII - adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto, no mbito das respectivas competncias; IX - organizar e regulamentar a guarda porturia, a fim de prover a vigilncia e segurana do porto; 105 X - promover a remoo de embarcaes ou cascos de embarcaes que possam prejudicar a navegao das embarcaes que acessam o porto; XI - autorizar, previamente ouvidas as demais autoridades do porto, a entrada e a sada, inclusive a atracao e desatracao, o fundeio e o trfego de embarcao na rea do porto, bem assim a movimentao de carga da referida embarcao, ressalvada a interveno da autoridade martima na movimentao considerada prioritria em situaes de assistncia e salvamento de embarcao; XII - suspender operaes porturias que prejudiquem o bom funcionamento do porto, ressalvados os aspectos de interesse da autoridade martima responsvel pela segurana do trfego aquavirio; XIII - lavrar autos de infrao e instaurar processos administrativos, aplicando as penalidades previstas em lei, ressalvados os aspectos legais de competncia da Unio, de forma supletiva, para os fatos que sero investigados e julgados conjuntamente; XIV - desincumbir-se dos trabalhos e exercer outras atribuies que lhes forem cometidas pelo Conselho de Autoridade Porturia; XV - estabelecer o horrio de funcionamento no porto, bem como as jornadas de trabalho no cais de uso pblico. 2O disposto no inciso XI do pargrafo a nterior no se aplica embarcao militar que no esteja praticando comrcio. 3A autoridade martima responsvel pela segurana do trfego pode intervir para assegurar ou garantir aos navios da Marinha do Brasil a prioridade para atracao no porto. 4Para efeito do disposto no inciso XI d este artigo, as autoridades no porto devem criar mecanismo permanente de coordenao e 106 integrao das respectivas funes, com a finalidade de agilizar a fiscalizao e a liberao das pessoas, embarcaes e mercadorias. 5Cabe Administrao do Porto, sob coo rdenao: I - da autoridade martima: a) estabelecer, manter e operar o balizamento do canal de acesso e da bacia de evoluo do porto; b) delimitar as reas de fundeadouro, de fundeio para carga e descarga, de inspeo sanitria e de polcia martima, bem assim as destinadas a plataformas e demais embarcaes especiais, navios de guerra e submarinos, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas inflamveis ou explosivas; c)estabelecer e divulgar o calado mximo de operao dos navios, em funo dos levantamentos batimtricos efetuados sob sua responsabilidade; d) estabelecer e divulgar o porte bruto mximo e as dimenses mximas dos navios que iro trafegar, em funo das limitaes e caractersticas fsicas do cais do porto; II - da autoridade aduaneira: a) delimitar a rea de alfandegamento do porto; b) organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias, veculos, unidades de cargas e de pessoas, na rea do porto. Art. 34. facultado o arrendamento, pela Administrao do Porto, sempre atravs de licitao, de terrenos e instalaes porturias localizadas dentro da rea do porto, para utilizao no afeta s operaes porturias, desde que previamente consultada a administrao aduaneira. (Regulamento) SEO III 107 Da Administrao Aduaneira nos Portos Organizados Art. 35. A administrao aduaneira, nos portos organizados, ser exercida nos termos da legislao especfica. Pargrafo nico. A entrada ou sada de mercadorias procedentes ou destinadas ao exterior, somente poder efetuar-se em portos ou terminais alfandegados. Art. 36. Compete ao Ministrio da Fazenda, por intermdio das reparties aduaneiras: I - cumprir e fazer cumprir a legislao que regula a entrada, a permanncia e a sada de quaisquer bens ou mercadorias do Pas; II - fiscalizar a entrada, a permanncia, a movimentao e a sada de pessoas, veculos, unidades de carga e mercadorias, sem prejuzo das atribuies das outras autoridades no porto; III - exercer a vigilncia aduaneira e promover a represso ao contrabando, ao descaminho e ao trfego de drogas, sem prejuzo das atribuies de outros rgos; IV - arrecadar os tributos incidentes sobre o comrcio exterior; V - proceder ao despacho aduaneiro na importao e na exportao; VI - apurar responsabilidade tributria decorrente de avaria, quebra ou falta de mercadorias, em volumes sujeitos a controle aduaneiro; VII - proceder apreenso de mercadoria em situao irregular, nos termos da legislao fiscal aplicvel; VIII - autorizar a remoo de mercadorias da rea do porto para outros locais, alfandegados ou no, nos casos e na forma prevista na legislao aduaneira; 108 IX - administrar a aplicao, s mercadorias importadas ou a exportar, de regimes suspensivos, exonerativos ou devolutivos de tributos; X - assegurar, no plano aduaneiro, o cumprimento de tratados, acordos ou convenes internacionais; XI - zelar pela observncia da legislao aduaneira e pela defesa dos interesses fazendrios nacionais. 1O alfandegamento de portos organizados , ptios, armazns, terminais e outros locais destinados movimentao e armazenagem de mercadorias importadas ou destinadas exportao, ser efetuado aps o cumprimento dos requisitos previstos na legislao especfica. 2No exerccio de suas atribuies, a au toridade aduaneira ter livre acesso a quaisquer dependncias do porto e s embarcaes atracadas ou no, bem como aos locais onde se encontrem mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, podendo, quando julgar necessrio, requisitar papis, livros e outros documentos, inclusive, quando necessrio, o apoio de fora pblica federal, estadual ou municipal. CAPTULO VII Das Infraes e Penalidades Art. 37. Constitui infrao toda a ao ou omisso, voluntria ou involuntria, que importe: I - na realizao de operaes porturias com infringncia ao disposto nesta lei ou com inobservncia dos regulamentos do porto; II - na recusa, por parte do rgo de gesto de mo-de- obra, da distribuio de trabalhadores a qualquer operador porturio, de forma no justificada; 109 III - na utilizao de terrenos, rea, equipamentos e instalaes localizadas na rea do porto, com desvio de finalidade ou com desrespeito lei ou aos regulamentos. 1Os regulamentos do porto no podero d efinir infrao ou cominar penalidade que no esteja autorizada ou prevista em lei. 2Responde pela infrao, conjunta ou is oladamente, qualquer pessoa fsica ou jurdica que, intervindo na operao porturia, concorra para a sua prtica ou dela se beneficie. Art. 38. As infraes esto sujeitas s seguintes penas, aplicveis separada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade da falta: I - advertncia; II - multa, de 100 (cem) at 20.000 (vinte mil) Unidades Fiscais de Referncia (Ufir); III - proibio de ingresso na rea do porto por perodo de trinta a cento e oitenta dias; IV - suspenso da atividade de operador porturio, pelo perodo de trinta a cento e oitenta dias; V - cancelamento do credenciamento do operador porturio . Art. 39. Compete Administrao do Porto: I - determinar a pena ou as penas aplicveis ao infrator ou a quem deva responder pela infrao, nos termos da lei; II - fixar a quantidade da pena, respeitados os limites legais. Art. 40. Apurando-se, no mesmo processo, a prtica de duas ou mais infraes pela mesma pessoa fsica ou jurdica, aplicam-se, 110 cumulativamente, as penas a elas cominadas, se as infraes no forem idnticas. 1 Quando se tratar de infrao continuad a em relao qual tenham sido lavrados diversos autos ou representaes, sero eles reunidos em um s processo, para imposio da pena. 2Considerar-se-o continuadas as infra es quando se tratar de repetio de falta ainda no apurada ou que seja objeto do processo, de cuja instaurao o infrator no tenha conhecimento, por meio de intimao. Art. 41. Da deciso da Administrao do Porto que aplicar a penalidade caber recurso voluntrio, no prazo de trinta dias contados da intimao, para o Conselho de Autoridade Porturia, independentemente de garantia de instncia. Art. 42. Na falta de pagamento de multa no prazo de trinta dias a partir da cincia, pelo infrator, da deciso final que impuser a penalidade, ter lugar o processo de execuo. Art. 43. As importncias pecunirias resultantes da aplicao das multas previstas nesta lei revertero para a Administrao do Porto. Art. 44. A aplicao das penalidades previstas nesta lei, e seu cumprimento, no prejudica, em caso algum, a aplicao das penas cominadas para o mesmo fato pela legislao aplicvel. CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 45. O operador porturio no poder locar ou tomar mo-de-obra sob o regime de trabalho temporrio (Lei n6.019, de 3 de janeiro de 1974) . Art. 46. (Vetado) CAPTULO IX 111 Das Disposies Transitrias Art. 47. fixado o prazo de noventa dias contados da publicao desta lei para a constituio dos rgos locais de gesto de mo-de- obra do trabalho porturio avulso. Pargrafo nico. Enquanto no forem constitudos os referidos rgos, suas competncias sero exercidas pela respectiva Administrao do Porto. Art. 48. Os atuais contratos de explorao de terminais ou embarcadores de uso privativo devero ser adaptados, no prazo de at cento e oitenta dias, s disposies desta lei, assegurado aos titulares o direito de opo por qualquer das formas de explorao previstas no inciso II do 2do art. 4desta lei. Art. 49. Na falta de contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, dever ser criado o rgo gestor a que se refere o art. 18 desta lei no nonagsimo dia a contar da publicao desta lei. Art. 50. Fica o Poder Executivo autorizado a desmembrar as atuais concesses para explorao de portos. Art. 51. As administraes dos portos organizados devem adotar estruturas de tarifas adequadas aos respectivos sistemas operacionais, em substituio ao modelo tarifrio previsto no Decreto n24.508, de 29 de junho de 1934, e suas alteraes. Pargrafo nico. As novas estruturas tarifrias devero ser submetidas apreciao dos respectivos Conselhos de Autoridade Porturia, dentro do prazo de sessenta dias. Redao anterior Art. 52. A alquota do Adicional de Tarifa Porturia (ATP) (Lei n 7.700, de 21 de dezembro de 1988), reduzida para:
112 I - em 1993, 40% (quarenta por cento); II - em 1994, 30% (trinta por cento); III - em 1995, 20% (vinte por cento);
1A partir do exerccio de 1993, os recursos do ATP sero aplicados no porto organizado que lhes deu origem, nos seguintes percentuais:
I - 30% (trinta por cento) em 1993; II - 40% (quarenta por cento) em 1994; III - 50% (cinqenta por cento) em 1995; IV - 60% (sessenta por cento) em 1996; V - 70% (setenta por cento) a partir do exerccio de 1997.
2 O ATP no incide sobre operaes porturias re alizadas com mercadorias movimentadas em instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado. (Revogado pela Lei n 9.309, de 2.10.1996) Art. 53. O Poder Executivo promover, no prazo de cento e oitenta dias, a adaptao das atuais concesses, permisses e autorizaes s disposies desta lei. Art. 54. assegurada a inscrio no cadastro de que trata o inciso I do art. 27 desta lei aos atuais integrantes de foras supletivas que, matriculados, credenciados ou registrados, complementam o trabalho dos efetivos. Art. 55. assegurado o registro de que trata o inciso II do art. 27 desta lei aos atuais trabalhadores porturios avulsos matriculados, at 31 de dezembro de 1990, na forma da lei, junto aos rgos competentes, desde que estejam comprovadamente exercendo a atividade em carter efetivo desde aquela data. 113 Pargrafo nico. O disposto neste artigo no abrange os trabalhadores porturios aposentados. Art. 56. facultado aos titulares de instalaes porturias de uso privativo a contratao de trabalhadores a prazo indeterminado, observado o disposto no contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho das respectivas categorias econmicas preponderantes. Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto neste artigo, as atuais instalaes porturias de uso privativo devem manter, em carter permanente, a atual proporo entre trabalhadores com vnculo empregatcio e trabalhadores avulsos. Art. 57. No prazo de cinco anos contados a partir da publicao desta lei, a prestao de servios por trabalhadores porturios deve buscar, progressivamente, a multifuncionalidade do trabalho, visando adequ-lo aos modernos processos de manipulao de cargas e aumentar a sua produtividade. 1 Os contratos, as convenes e os acord os coletivos de trabalho devero estabelecer os processos de implantao progressiva da multifuncionalidade do trabalho porturio de que trata o caput deste artigo. 2 Para os efeitos do disposto neste arti go a multifuncionalidade deve abranger as atividades de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco. 3Considera-se: I - Capatazia: a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio; 114 II - Estiva: a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo; III - Conferncia de carga: a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto, e demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes; IV - Conserto de carga: o reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio; V - Vigilncia de embarcaes: a atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao; VI - Bloco: a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos . Art. 58. Fica facultado aos trabalhadores avulsos, registrados em decorrncia do disposto no art. 55 desta lei, requererem ao organismo local de gesto de mo-de-obra, no prazo de at 1 (um) ano contado do incio da vigncia do adicional a que se refere o art. 61, o cancelamento do respectivo registro profissional. Pargrafo nico. O Poder Executivo poder antecipar o incio do prazo estabelecido neste artigo. Art. 59. assegurada aos trabalhadores porturios avulsos que requeiram o cancelamento do registro nos termos do artigo anterior: 115 I - indenizao correspondente a Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros), a ser paga de acordo com as disponibilidades do fundo previsto no art. 64 desta lei; II - o saque do saldo de suas contas vinculadas do FGTS, de que dispe a Lei n8.036, de 11 de maio de 1990 . 1O valor da indenizao de que trata o inciso I deste artigo ser corrigido monetariamente, a partir de julho de 1992, pela variao mensal do ndice de Reajuste do Salrio Mnimo (IRSM), publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). 2O cancelamento do registro somente sur tir efeito a partir do recebimento pelo trabalhador porturio avulso, da indenizao . 3 A indenizao de que trata este artigo isenta de tributos da competncia da Unio. Art. 60. O trabalhador porturio avulso que tenha requerido o cancelamento do registro nos termos do art. 58 desta lei para constituir sociedade comercial cujo objeto seja o exerccio da atividade de operador porturio, ter direito complementao de sua indenizao, no valor correspondente a Cr$ 12.000.000,00 (doze milhes de cruzeiros), corrigidos na forma do disposto no 1do artigo anterior, media nte prvia comprovao da subscrio de capital mnimo equivalente ao valor total a que faa jus. Art. 61. criado o Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (AITP) destinado a atender aos encargos de indenizao pelo cancelamento do registro do trabalhador porturio avulso, nos termos desta lei. Pargrafo nico. O AITP ter vigncia pelo perodo de 4 (quatro) anos, contados do incio do exerccio financeiro seguinte ao da publicao desta lei. 116 Art. 62. O AITP um adicional ao custo das operaes de carga e descarga realizadas com mercadorias importadas ou exportadas, objeto do comrcio na navegao de longo curso. Art. 63. O adicional incide nas operaes de embarque e desembarque de mercadorias importadas ou exportadas por navegao de longo curso, razo de 0,7 (sete dcimos) de Ufir por tonelada de granel slido, 1,0 (uma) de Ufir por tonelada de granel lquido e 0,6 (seis dcimos) de Ufir por tonelada de carga geral, solta ou unitizada. Art. 64. So isentas do AITP as operaes realizadas com mercadorias movimentadas no comrcio interno, objeto de transporte fluvial, lacustre e de cabotagem. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, considera-se transporte fluvial, lacustre e de cabotagem a ligao que tem origem e destino em porto brasileiro. Art. 65. O AITP ser recolhido pelos operadores, porturios responsveis pela carga ou descarga das mercadorias at dez dias aps a entrada da embarcao no porto de carga ou descarga em agncia do Banco do Brasil S.A., na praa de localizao do porto. 1 Dentro do prazo previsto neste artigo, os operadores porturios devero apresentar Receita Federal o comprovante do recolhimento do AITP. 2O atraso no recolhimento do AITP impor tar na inscrio do dbito em Dvida Ativa, para efeito de cobrana executiva, nos termos da legislao em vigor. 3Na cobrana executiva a dvida fica su jeita correo monetria, juros de mora de 1% (um por cento) ao ms e multa de 20% (vinte por cento) sobre a importncia devida. 117 4 Os rgos da Receita Federal no daro seguimento a despachos de mercadorias importadas ou exportadas, sem comprovao do pagamento do AITP. Art. 66. O produto da arrecadao do AITP ser recolhido ao fundo de que trata o art. 67 desta lei. Art. 67. criado o Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (FITP), de natureza contbil, destinado a prover recursos para indenizao do cancelamento do registro do trabalhador porturio avulso, de que trata esta lei. 1So recursos do fundo: I - o produto da arrecadao do AITP; II - (Vetado); III - o produto do retorno das suas aplicaes financeiras; IV - a reverso dos saldos anuais no aplicados. 2Os recursos disponveis do fundo poder o ser aplicados em ttulos pblicos federais ou em outras operaes aprovadas pelo Ministro da Fazenda. 3O fundo ter como gestor o Banco do Br asil S.A. Art. 68. Para os efeitos previstos nesta lei, os rgos locais de gesto de mo-de-obra informaro ao gestor do fundo o nome e a qualificao do beneficirio da indenizao, bem assim a data do requerimento a que se refere o art. 58 desta lei. Art. 69. As administraes dos portos organizados estabelecero planos de incentivo financeiro para o desligamento voluntrio de seus empregados, visando o ajustamento de seus quadros s medidas previstas nesta lei. 118 Art. 70. assegurado aos atuais trabalhadores porturios em capatazia com vnculo empregatcio a prazo indeterminado a inscrio no registro a que se refere o inciso II do art. 27 desta lei, em qualquer dos rgos locais de gesto de mo-de-obra, a sua livre escolha, no caso de demisso sem justa causa. Art. 71. O registro de que trata o inciso II do caput do art. 27 desta lei abrange os atuais trabalhadores integrantes dos sindicatos de operrios avulsos em capatazia, bem como a atual categoria de arrumadores. Art. 72. (Vetado) Art. 73. O BNDES, por intermdio do Finame, financiar, com prioridade, os equipamentos porturios. Art. 74. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 75. Ficam revogados, no prazo de cento e oitenta dias contado da publicao desta lei, os arts. 254 a 292 e o inciso VIII do art. 544 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto - Lei n5.452, de 1de maio de 1943. Art. 76. Ficam revogados, tambm os Decretos ns 24.324, de 1de junho de 1934, 24.447, de 22 de ju nho de 1934, 24.508, de 29 de junho de 1934, 24.511, de 29 de junho de 1934, e 24.599, de 6 de julho de 1934; os Decretos -Leis ns 6.460, de 2 de maio de 1944 e 8.439, de 24 de dezembro de 1945; as Leis ns 1.561, de 21 de fever eiro de 1952, 2.162, de 4 de janeiro de 1954, 2.191, de 5 de maro de 1954 e 4.127, de 27 de agosto de 1962; os Decretos - Leis ns 3, de 27 de janeiro de 1966, 5, de 4 de abril de 1966 e 83, de 26 de dezembro de 1966; a Lei n5.480, de 10 de agosto de 1968; os incisos VI e VII do art. 1do Decreto - Lei n1.143, de 3 0 de dezembro de 1970; as Leis ns 6.222, de 10 de julho de 1975 e 6.914, de 27 de maio de 1981, bem como as demais disposies em contrrio. 119 Braslia, 25 de fevereiro de 1993; 172 da Independncia e 105 da Repblica. ITAMAR FRANCO Alberto Goldman Walter Barelli Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 26.2.1993
Neoliberalismo e o Princípio Da Competência para o Trabalho e A Educação Nos Discursos de Fernando Henrique Cardoso Da Ideologia À Pedagogia Do Imponderável