A REPRODUO SOCIAL
(Edio em trs volumes revist! e !tu!li"!d!#
I $ %EC&OLO'IA 'LOBALI(AO E
'O)ER&ABILIDADE
So P!ulo *evereiro de +,,-
&ot! do Editor
Originalmente publicada em um nico volume, A Reproduo Social: propostas para
uma gesto descentralizada, foi aqui desmembrada em trs pequenos volumes, para
facilitar a leitura e o uso autnomo de cada um:
I $ %e./olo0i! 'lo1!li"!o e 'over/!1ilid!de
II $ Pol2ti.! E.o/3mi.! e So.i!l4 os des!5ios do Br!sil
III $ Des.e/tr!li"!o e P!rti.i6!o4 !s /ov!s te/d/.i!s
Os textos foram revistos e atualizados para a presente edio.
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Espao global................................................................................................................................16
A formao dos blocos...................................................................................................................17
A eroso do Estado-nao.............................................................................................................18
Os regionalismos............................................................................................................................20
O papel das metrpoles.................................................................................................................21
A cidade como base da organiao social e pol!tica..................................................................22
O resgate da dimenso com"nit#ria..............................................................................................2$
Os espaos artic"lados..................................................................................................................2%
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O poder do &primeiro m"ndo'......................................................................................................$(
O papel das empresas transnacionais...........................................................................................%0
)apitalismo de ped#gio.................................................................................................................%$
0 E #5 C'B+%&5 C%''#6%!"#5 $% '%+-*#./O.............................................................................. =F
Os fatores de prod"o..................................................................................................................%(
A formao do *ib.........................................................................................................................6+
Os meios de pagamento.................................................................................................................67
Os agentes da reprod"o social...................................................................................................80
A reg"lao internacional.............................................................................................................81
)oncentrao e distrib"io.........................................................................................................8%
9&9*&O+'#C&#............................................................................................................................... 81
5O9'% O #-"O'............................................................................................................................ 8,
>
Prlogo
&,o mais ine-it#-el. a pobrea de-eria ser
relegada / 0istria 1 2"nto com a escra-ido. o
colonialismo e a g"erra n"clear' E 'elatGrio sobre
o $esenvolvimento ;umano, !aHes -nidas, 188A
!o IJ grandes mistKrios quanto ao que queremos como sociedade: a tranquilidade no
relacionamento social, o sentimento de participar criativamente das coisas que acontecem,
a liberdade moderada pelas necessidades, a paz do amor, o estLmulo do trabalIo, a alegria
de rir com os outros, o realismo de rir de si mesmo.
6as estes obMetivos passam por um valor esssencial que precisa ser resgatado: o da
solidariedade Iumana. (rimeiro, porque K triste ver estes pobres seres Iumanos, que
passam numa breve viagem pela vida, gastar o seu pouco tempo arreganIando os dentes
uns para os outros, como que impotentes frente Ns suas raizes animais E 0omo 0omini
l"p"s 1 incapazes de ver, ou de ter o tempo para ver a beleza do rio que passa, o
esplendor do pr do sol, a genialidade de um poema, o gosto de um trabalIo bem feito, a
magia de uma criana que descobre uma coisa nova, cada vez mais motivados
negativamente pela insegurana generalizada, numa eterna fuga para a frente, correndo
como loucos atrJs do s"cesso, ainda que sabendo perfeitamente onde termina a corrida. #
solidariedade K uma questo de elementar senso das realidades.
5egundo, porque no IJ dvidas de que a nossa sociedade precisa de um cIoque de Ktica
e de viso social e ambiental. #costumamo2nos a ver como normal o latifundiJrio que
acumula gigantescos espaos de terra que no consegue sequer utilizar, enquanto familias
passam fome sem poder cultivJ2lasO o banqueiro que se encIe de dinIeiro enquanto
unidades produtivas ficam estranguladasO o polLtico que gere privilKgios, corrompe e se
deixa corromper afirmando que o mundo K assim mesmo, o dono de meios de
comunicao que negocia qualquer coisa sem atentar para os valores sociais que so
necessJrios para a nossa sobrevivncia social e ambientalO o cientista que estremece de
contentamento frente N manipulao genKtica sem pensar na responsabilidade e utilidade
socialO o economista que esquece as dimensHes Iumanas dos rea2"stes econmicos, ou o
Muiz que esqueceu o seu Muramento e Mustifica tudo e qualquer coisa.
5o formas diversas de prostituio das oligarquias, que atinge inclusive os advogados
que as defendem, os Mornalistas que as comentam, os policiais que por elas cometem
barbaridades. "rata2se de um amplo espao de esperteza e de prepotncia, com pouca
inteligncia da vida.
%sta crLtica K benigna. # realidade enfrentada por grande parte da Iumanidade K muito
dura. ;oMe temos os olIos cIeios das crianas das esquinas de 5o (aulo, dos 5oPetos
,
sul2africanos, das meninas prostituidas da #sia, dos massacres que transformam a
insegurana dos poderosos em insegurana de todos. % no se trata somente de Mustia
social. 4om os poderosos instrumentos tecnolGgicos que IoMe maneMam o cientista, o
operador financeiro, o dono de emissoras de televiso, o militar ou o terrorista, uma
melIor organizao social torna2se indispensJvel para a nossa sobrevivncia, ricos ou
pobres.
$e ninguKm se exige a clarividncia de todas as respostas. 6as de todos se exige o
comprometimento pessoal por uma Iumanidade mais Musta e solidJria. O egoismo como
valor universal, frJgil construo que Ierdamos dos utilitaristas ingleses, estJ deixando de
ser til. 4omo esto se tornando insustentJveis as grandes simplificaHes econmicas e
sociais da sobrevivncia do mais apto, e de uma sociedade baseada no individualismo.
"emos assim de iniciar a ampla reconstruo de uma Ktica social.
"emos frequentemente uma curiosa tendncia a identificar os c"lpados do estado de coisas
que enfrentamos, e a ficar N espera que de alguma forma desapaream. # identificao nos
sossega, pois podemos nos queixar dos culpados a cada momento, sem carregar as nossas
prGprias responsabilidades. 5eMam quais forem as soluHes, exigiro difLcil costura polLtica
com todos os atores sociais da sociedade realmente existente. % a construo do novo no
se farJ no caminIo simplificado da punio dos culpados.
"emos de reconIecer tambKm que muitos dos que identificamos como QinimigosR so
tambKm os que contribuiram para a nossa relativa prosperidade, seMa descobrindo novos
processos produtivos, seMa batalIando uma repartio mais Musta do produto. !o se trata
de olIar para trJs, com saudade de uma paz social que nunca existiu. "emos de olIar para
a frente, onde ideologias simplificadoras do sKculo S&S, seMam de mercado ou estatistas, MJ
no correspondem Ns novas necessidades de regulao social.
!o K preciso ter uma bssola muito afinada para saber qual K o nosso QnorteR. # mesma
amplitude de tomada de conscincia que permitiu no passado ultrapassar as grandes
cIagas mundiais que constituiram a escravido e o colonialismo, K IoMe necessJria para
enfrentarmos o drama da pobreza no mundo, esta trJgica articulao de degradao
Iumana e ambiental que nos aflige. ;J pouco mais de um sKculo a escravido aparecia
como natural, e atK IJ poucas dKcadas o colonialismo era visto como legLtimo. ;oMe temos
instrumentos tKcnicos e meios econmicos amplamente suficientes para enfrentar este
novo desafio de Iumanizao do planeta.
=
Introduo
&O m"ndo pode estar se mo-endo ine3ora-elmente para "m
desses momentos tr#gicos 4"e le-ar# f"t"ros 0istoriadores
a perg"ntar. por4"e no foi feito nada a tempo5'
1
"odos nos sentimos um pouco cansados com os parTmetros simplificados que nos tm
orientado, ou com propostas demasiado globais para se materializarem em polLticas
aplicadas. %m nome de 6arx se gerou o nacionalismo econmico, o %stado todo2
poderoso, a reduo dos espaos democrJticos. % em nome de #dam 5mitI se
desenvolveram os gigantescos monopGlios mundiais, o encalacramento de direitos
adquiridos atravKs de patentes cada vez mais absurdas, o controle manipulador da mLdia,
os impressionantes sistemas de intermediao e especulao que cobram pedJgio dos
produtores e dos consumidores.
#s realidades que enfrentamos so realidades novas, e as bandeiras teGricas que
levantamos passaram frequentemente a ser meros engdos, dando uma aparncia de
legitimidade intelectual a processos onde predomina simplesmente a despiedada e violenta
corrida por vantagens a qualquer preo.
O debate econmico, e com isto a teoria econmica, tm se desenvolvido essencialmente
na Grbita das ideologias. O fato real K que enquanto nos vamos acusando recLprocamente
de acabar com o mundo, entre esquerda e direita, o mais provJvel K que terminemos
efetivamente por acabar com o mundo. O nosso consolo serJ que morreremos todos com
a convico de que tLnIamos razo.
#s boas vontades aqui no so suficientes, porque no se sustentam os paradigmas com
que se trabalIa a problemJtica econmica nem na tradicional esquerda QestatistaR, nem na
direita neoliberal. O problema que enfrentamos no se coloca em termos de alternativas
entre se assegurar Mustia social o" as liberdades econmicas, mas de se articular os dois
de maneira adequada.
+rande parte da esquerda trabalIa ainda com uma viso clJssica de que a Mustia social e a
solidariedade viro atravKs do reforo de estruturas estatais. "abalIaremos aqui com a
viso de que a prGpria viso de %stado tem de ser revista, pois o sistema atual no permite
que um %stado, reforado ou no, responda a estes problemas. Coras socialistas que se
apropriaram desta QmJquinaR viram a que ponto K difLcil faz2la funcionar visando o bem
pblico, e terminaram aplicando poLticas contrJrias aos seus programas. !este sentido,
batalIam2se os ideais corretos atravKs de caminIos que no so adequados. % no K
suficiente apontar os ideais sem apontar o QcomoR.
1
2 Q"Ie Uorld maV be moving inexorablV toPard one of tIose tragic moments tIat Pill lead future
Iistorians to asW, PIV Pas notIing done in timeX 5erJ, pergunta Yapstein, Qque as elites econmicas e
polLticas no estavam conscientes da ruptura produnda que as mudanas econmicas e tecnolGgicas
estavam causando aos trabalIadores e trabalIadorasX O que as impediu de tomar os passos necessJrios
para prevenir uma crise social globalXR %tIan 9. Yaptstein 2 6or7ers and t0e 6orld Econom8 2 Coreign
#ffairs 2 6aV2Zune 1880, p. 10
0
# direita imagina que se possa casar economia do sKculo SS& com polLtica do sKculo S&S.
# liberdade inovadora do padeiro e do fabricante de alfinetes perde qualquer sentido frente
aos gigantes de impacto planetJrio da indstria automobilLstica, da mLdia, da especulao
financeira, do comKrcio internacional de armas sofisticadas, para citar alguns. % quem
manda no planeta no K uma abstrao cIamade de Qforas de mercadoR: so poderosas e
concretas empresas transnacionais.
O capitalismo, na medida em que deixa a empresa se organizar livremente da forma que
mais lIe convenIa, atinge uma eficincia indiscutLvel. 6as ao mesmo tempo em que
dinamiza a produo, gera estruturas de poder que tornam inviJvel a sua distribuio
equilibrada, e com isso reduz radicalmente a sua utilidade social. -m sistema que sabe
produzir mas no sabe distribuir K no mKdio prazo inviJvel. 9asta lembrar que cerca de
1=[ milIHes de crianas passam fome, que ,F bilIHes de pessoas vivem com menos de
dois dGlares por dia, que um bilIo de analfabetos pode apenas imaginar o que K a
revoluo informJtica. "odas estas cifras focam problemas que no constituem resLduos do
passado: pelo contrJrio, esto se agravando, e sG os ideologicamente cegos podem deixar
de ver que precisamos de soluHes novas.
(or trJs da viso liberal, IJ um a priori extremamente simplificador, a de que o mero
volume de riqueza produzida levaria necessariamente a que sobrem cada vez mais
migalIas, incluindo gradualmente os excluidos. %sta teoria do QgoteMamentoR, do
tric7ling-do9n, constitui simplesmente um rro teGrico, na medida em que isola os
processos econmicos das estruturas de poder polLtico que estes processos econmicos
geram. O que existe, quando muito, K um tric7ling-"p, uma elitizao universal que coloca
em cIeque a nossa forma geral de organizao social.
!a gangorra ideolGgica que nos Iipnotizou a todos, em que a direita quer mais poder para
os empresarios, e a esquerda para o %stado, esquecemos que a sociedade no se divide
em empresJrios e %stado, e que devemos restituir ao cidado, N sociedade civil, formas
efetivas de controle tanto sobre a empresa como sobre o %stado, sobre o que cIamaremos
aqui de macroestruturas do poder.
!este sentido, defensores da economia liberal e da economia social tm de repensar a
compatibilidade dos meios e dos fins, ou atK de redefinL2los. !a ausncia de uma classe
redentora, burguesa na concepo liberal, ou proletJria na concepo marxista, e numa
sociedade que se transforma rapidamente atravKs de um processo complexo de
articulaHes, MJ no se Mustifica um QmessianismoR social, Ierana teGrica do sKculo S&S.
O tempo das grandes simplificaHes sociais MJ passou. O universo dividido em naHes, e
estas em burguesias, proletariados e campesinatos, deu lugar a um conMunto de sistemas
mais complexos e intricados, que ademais evoluem e se transformam com grande rapidez.
Crente a estas mudanas, o mais importante no K mais definir a sociedade ideal que
queremos, e sim gerar na sociedade instituiHes e mecanismos de regulao que permitam
N sociedade ir se transformando e reconstruindo de acordo com os seus deseMos e
necessidades. Ou seMa, o nico compromisso real K com a democracia efetiva, enquanto os
caminIos que as populaHes decidiro democraticamente trilIar no futuro pertencem a
elas, e no a nGs.
A
O que nos propomos aqui, K recuperar as implicaHes prJticas de um obMetivo social que
IoMe MJ K razoavelmente consensual: a viso de um mundo Musto K to essencial para a
nossa sobrevivncia como a de um mundo produtivo, e a de um meio2ambiente
sustentJvel. $iscutir qual dos tres K mais importante, K no entender que no se trata de
alternativas, e sim de obMetivos articulados, onde conseguir o avano de um em detrimento
dos outros no constitui avano, e sim reco.
O autor K o primeiro a considerar este livro pretencioso, pois mexe com questHes muito
amplas. !o se trata aqui de uma convico de ter as respostas, a bola de cristal universal.
% tampouco tentamos buscar fGrmulas simplificadas para enfrentar a complexidade das
nossas contradiHes. "rata2se de uma tentativa, com todas as fragilidades que daL resultam,
de redefinir problemJticas e conceitos com os quais, creio, sentimos todos um crescente
desconforto. 3 como se a realidade, como sempre mal educada, tivesse evoluido muito
mais rapidamente do que a cincia, deixando2nos com instrumentos insuficientes.
$ividimos o trabalIo em trs volumes, cada um com autonomia de utilizao. !o
primeiro, :ecnologia. ;lobaliao e ;o-ernabilidade. nos concentraremos no estudo
das mega2tendncias que esto transformando o nosso planeta, e nos desafios que isto
implica para as polLticas econmicas e sociais. !o segundo volume, *ol!tica Econ<mica e
=ocial. estudaremos as propostas prJticas de reformulao das polLticas setoriais, seMa na
agricultura, na organizao financeira ou na educao e outros setores. !o terceiro
volume, >escentraliao e *articipao? as no-as tend@ncias de gesto social.
estudaremos as diversas alternativas de organizao polLtica e de gesto do
desenvolvimento, que esto sendo implementadas no 9rasil e em outros paLses, e que
apontam para novos rumos.
F
1 - Tcnicas, tempo e organizao social
&As realiaAes da ci@ncia "ltrapassam a nossa
capacidade de administrar o poder 4"e ela nos
confere' 2 Z.6. 'oberts 2 ;istorV of tIe Uorld
2 Z. 6. 'oberts, Bistor8 of t0e 6orld. (enguin 9ooWs, *ondon 188=, pJg. 11[=
>
2 :er Zoel 5PerdloP, C"iet Dircales of t0e Erain. !ational +eograpIic, vol. 1FA, n.0, Zune 188=
8
%stas transformaHes coincidem com outro processo de avano vertiginoso, o das
telecomunicaHes. 5e em dez anos o potencial informJtico foi multiplicado por cem, na
Jrea das comunicaHes o aumento foi de um para mil, e nos setores que MJ utilizam
sistemas Gticos foi de um para um milIo.
,
$e repente temos o planeta enfeixada num
espao unificado de comunicaHes via satKlites, cabos Gticos e sistemas de retransmisso
que, no dizer do 9usiness UeeW, estJ transformando Qeditoriao, distribuio a cabo,
programao de ":, filmes e telefone em um sG sistema de distribuioR.
=
!a realidade,
tudo que pode ser expressado atravKs de sinais positivos e negativos da eletricidade ou
outro sistema binJrio de simbolizao, como palavras, nmeros, sons e imagens, tornou2se
IoMe extremamente fluido e universalmente acessLvel.
-m terceiro eixo de avanos fenomenais K o conIecimento da vida. O proMeto +enoma
estJ pela primeira vez desvendando o cGdigo genKtico Iumano, lanam2se os primeiros
micro2organismos genKticamente manipulados para digerir poluentes quLmicos, a
agricultura prepara2se para a sua revoluo genKtica, os poderosos microscGpios
eletrGnicos associados aos computadores permitem uma autntica revoluo no
conIecimento do funcionamento das cKlulas e assim por diante. !o se trata mais de
reproduzir apenas os animais e de aproveitJ2los de diferentes maneiras, e sim de avanos
cada vez mais preocupantes de interferncia no prGprio sistema de reproduo, criando
um espao econmico de arquitetura de seres vivos.
-m quarto eixo importante concerne as energias. O laser MJ entrou no nosso cotidiano,
atravKs do disco 4$, da medicina, dos sistemas de gesto de estoques nos supermercados,
do microcomputador na nossa mesa. O prGprio uso direto da energia solar, atravKs de
filmes foto2voltJicos, estJ abrindo novos Iorizontes. Os *%$]s ^lig0t emitting diodesF
preparam uma revoluo em todo o sistema de iluminao. !ovos materiais como os
supercondutores MJ esto saindo da fase experimental, permitindo formas radicalmente
novas de utilizao da energia.
%stes e outros eixos de transformao tecnolGgica 2 pode2se citar a pesquisa espacial, os
avanos da quLmica fina e tantos outros 2 provocaram uma ruptura qualitativa na forma da
sociedade se relacionar com o conIecimento. # mudana entrou nas nossas culturas como
o fato normal, e no a exceo. % esta mudana MJ no resulta de saltos individuais e
pontuais: o microscGpio eletrnico e o computador permitem o trabalIo com unidades
atGmicas, o que permite por sua vez desenvolver novos materiais, que permitem novos
avanos na informJtica e assim por diante, num processo sinKrgico e cumulativo. 3 o
prGprio processo de transformao que se transformou. # verdade K que estamos vivendo
a mais profunda e mais acelerada revoluo que a Iumanidade MJ conIeceu.
3 essencial revermos as nossas ideologias, as nossas concepHes sobre as formas de
organizao social e polLtica, levando esta revoluo em conta. &sto porque, na medida em
que este prodigioso aceleramento do tempo de transformao se dJ de forma
profundamente desigual, os referenciais tradicionais perdem boa parte do seu sentido, ou
no mLnimo se tornam demasiado grosseiros e globais frente a uma realidade muito mais
,
2 :er a este respeito os relatGrios do (#4%, *rogram for Ad-anced )omm"nications in E"rope, da
O4$%, vJrios anos.
=
2 9usiness UeeW, editorial, #ugust 1,, 188=: :0e E3panding Entertainment Gni-erse. QO entretenimento
substituiu a defesa e a indstria automobilLstica como fora motora da economia dos %stados -nidosR.
1[
diferenciada. !o K a sit"ao que mudou, exigindo novas polLticas: no IJ mais situao,
e sim um processo de mudana permanente, exigindo formas de gesto social radicalmente
alteradas.
O tempo atinge de forma muito diferente as instTncias da reproduo social. %nquanto as
tKcnicas avanam em ritmo que sequer temos capacidade de acompanIar, mesmo em Jreas
muito especializadas, o mesmo no acontece com o universo cultural que constitui as
nossas formas individualizadas ou sociais de ver o mundo.
0
O ritmo incomparavelmente
mais lento da evoluo das culturas pode ser verificado no nosso cotidiano, na nossa
dificuldade de utilizarmos o potencial informJtico, no por razHes tKcnicas, mas por
atitudes enraizadas em dKcadas de uma determinadas cultura do trabalIo. (esquisas
realizadas em empresas informatizadas nos %stados -nidos mostram que somente com a
cIegada ao mercado de trabalIo dos Movens que MJ se formaram no ambiente informJtico, K
que efetivamente o uso do novo potencial passou a ser inovador e criativo. #ntes, sG se
fazia acelerar os mesmos procedimentos tradicionais.
O resultado K que, de certa forma, passamos a QconviverR com as novas tecnologias, mas
no as assimilamos efetivamente, e no dominamos nem o seu potencial positivo nem os
perigos que representam. $e repente cIegam Ns nossas casas as mensagens mais
obscurantistas de igreMas ou de demagogos da violncia, pelos meios eletrnicos mais
modernos e com os mais diversos efeitos especiais, e nos damos conta de que progresso
tKcnico e progresso cultural podem evoluir em ritmos completamente diferentes e inclusive
em sentidos inversos. (odemos legitimamente nos perguntar sobre o que faria um
+oebbels com as tecnologias modernas de comunicao.
6uito mais lento ainda do que o nosso universo cultural K a evoluo das instituiHes que
desenvolvemos para gerir a nossa reproduo social. %struturas empresariais, instituiHes
de governo ou organizaHes da sociedade civil como sindicatos e outros, acumulam, alKm
das resistncias culturais N mudana que vimos acima, o conMunto de fatores de inKrcia
como interesses corporativos, lutas por poder e prestLgio, que fazem com que instituiHes
possam permanecer inertes ainda quando todos os seus membros esteMam de acordo que se
deva mudar.
5e considerarmos o universo MurLdico que de certa forma codifica o contexto das prGprias
mudanas institucionais, esta diversidade de ritmos de evoluo das diferentes instTncias
de uma sociedade fica ainda mais gritante. (eriodicamente afloram leis em pleno vigor
sobre o tratamento a se dar a um ladro de cavalos, datando de quando este era um meio
vital de transporte, ou o detalIamento de penas previstas para quem utilize de forma
inadequada os seus diversos Grgos sexuais, enquanto no temos sequer embriHes de
regulamentao das manipulaHes genKticas descontroladas que se multiplicam em todo o
planeta.
A
0
2 OtJvio &anni utiliza o conceito rico de Qno contemporaneidadeR dos processos de mudana
A
2 ZosK %duardo Caria lembra que Qo 4Gdigo 4omercial , por exemplo K de 1F=[, o 4Gdigo 4ivil K de
1810, o 4Gdigo (enal na sua parte especial, K de 18,[, o 4Gdigo de (rocesso (enal K de 18,1. %les tm em
comum o fato de terem sido concebidos em funo dos valores de uma sociedade rural e patriarcal,
organizada em torno de uma economia agrJrio2exportadora de produtos primJrios. ;oMe, porKm, o (aLs
tem uma sociedade urbana de massas organizada em torno de uma complexa economia industrial. O
descompasso entre os textos legais e o contexto socioeconmico, por isso, K gritanteR. Heforma da I"stia,
O %stado de 5o (aulo, > de marco de 188A.
11
$e certa forma, somos vLtimas de um cKrebro cuMas capacidades inventivas so
incomparavelmente maiores do que a nossa frJgil capacidade de nos organizarmos como
sociedade civilizada.
O resultado prJtico K que o conMunto do movimento de transformaHes tecnolGgicas, na
ausncia de amadurecimento cultural e de transformaHes institucionais capazes de
canalizJ2lo para o que poderLamos cIamar simplesmente pelo conceito tradicional de Qbem
pblicoR, transforma2se em ameaa para a sociedade.
F
-m bom exemplo do Iiato entre o nLvel tKcnico e o nLvel institucional nos K dado pelas
pescas. !avios modernos de pesca permitem IoMe nLveis de captura praticamente
ilimitados. "eoricamente, estas empresas no estariam interessadas na Qsobre2pescaR
^pesca que ultrapassa a capacidade de reproduo da vida marLtima_ pois estariam
preMudicando o seu prGprio futuro. !a realidade, como so numerosas empresas, cada uma
tenta capturar o mJximo possLvel antes que outras empresas o consigam. !egociaHes
com grandes empresas de pesca industrial, tentando limitar a destruio dos recursos
pesqueiros, levam sempre ao mesmo argumento final, e bastante realista, por parte das
empresas: Qse no formos nGs, sero outrosR. #ssim, aguardar dos mecanismos de
mercado que assegurem o equilLbrio dos processos K simplesmente inviJvel, e a prGpria
sobrevivncia das empresas no longo prazo exige sGlida organizao das regras do Mogo,
com fora suficiente para se impor Ns prGprias empresas.
8
O exemplo da explorao da madeira K igualmente significativo. %m princLpio, todos so a
favor da preservao das florestas. !o entanto, poucos tm esta preservao como
interesse exclusivo. "rata2se de um interesse difuso: K praticamente unTnime, mas
representa um espao limitado do interesse de cada um. # empresa madereira, ao
contrJrio, representa um interesse pontual: com a perspectiva concreta de realizar um
lucro de milIHes de dGlares vendendo mogno, um grupo determinado saberJ subornar
autoridades, financiar os meios de comunicao, neutralizar populaHes locais, obter os
apoios polLticos necessJrios, e o resultado serJ o desmatamento. Os procedimentos no
so novos, mas com o macIado e os bois substituidos por tratores de esteira e moto2
serras, a fragilidade do interesse difuso de bilIHes de pessoas frente aos interesses pontuais
de alguns torna2se gritante. !a ausncia de um reforo radical de organizao do interesse
pblico para fazer frente aos interesses deste tipo, os resultados no so difLceis de prever.
# nossa trJgica fragilidade frente ao caso das minas antipessoais ilustra outra dimenso da
nossa Qimpotncia institucionalR. 5o IoMe, segundo estimativas da -nicef, cerca de 1[[
F
2 # idKia K bem formulada no belLssimo livro organizado pelo africano ZosepI Yi27erbo, Jes
)ompagnons d" =oleil. antologia dos principais textos do mundo que tratam da relao entre o ser
Iumano e a natureza: Q$escobrimos que os fatos E o impacto acumulado dos Iomens sobre o seu meio, a
globalizao da economia, a amplitude do controle dos Iomens sobre seres vivos E evoluLram mais rJpido,
bem mais rJpido do que as ideologias com as quais nos QpensamosR o mundo e a nossa ao no mundo,
bem mais rJpido que as instituiHes que levamos sKculos para nos dotar para regular as atividades
Iumanas. $este Iiato entre os fatos, as ideologias e as instituiHes, pode nascer um perigo mortal para a
toda a IumanidadeR. 2 ZosepI Yi27erbo, Jes compagnons d" soleil. *a $Kcouverte`-nesco`Condation
pour le (rogras de l];omme, (aris 188, p. =. #vant2propos de (ierre 4alame.
8
2 para uma viso rJpida dos dados bJsicos da destruio da vida nos mares, ver "ime, 1,2[F28AO
voltaremos em detalIe ao assunto mais adiante.
1
milIHes de pequenas minas destinadas essencialmente a criar insegurana entre as
populaHes, espalIadas nos mais diversos paLses. "rata2se de pequenos artefatos com
diversas formas, Ns vezes com aparncia de brinquedos, que so lanados em grandes
quantidades sobre regiHes conflagradas. 4omo os adultos so alertados para o perigo, as
vLtimas preferenciais so as crianas. O interesse propriamente militar K praticamente nulo.
6orrem anualmente desta forma cerca de 1[[ mil crianas, sem falar das mutilaHes. #s
tentativas do ex2diretor da -nicef, Zames +rant, de obter uma moratGria de = anos, no
sobre a produo, o que seria uma ambio excessiva, mas sobre as exportaHes destas
minas, no obtiveram resultado. # dinTmica K compreensLvel, pois enquanto na venda a
mina K baratLssima, custando alguns dGlares, os contratos de deminagem posteriores N
guerra envolvem mais de mil dGlares por mina desativada, e em geral so as mesmas
empresas produtoras que detm as tecnologias necessJrias.
<uando tecnologias avanadas permitem produzir pequenos instrumentos explosivos de
efeitos mortais ao preo de pouco mais de um dGlar, e a sociedade se organiza segundo a
lei do mais forte, o QmercadoR continuarJ existindo. % qualquer um de nGs pode ser
acionista involuntJrio de iniciativas deste tipo, atravKs de aplicaHes financeiras. 5o
apenas negGcios. !a realidade, o lucro gerado pelas iniciativas gera ao mesmo tempo
estruturas de poder que tornam extremamente difLcil a regulao e controle destas
iniciativas.
1[
O caso das drogas K igualmente interessante. 6ascar folIas de coca ou fumar um
cacIimbo da paz constituem prJticas milenares sem efeitos dramJticos. 6as quando os
avanos da quLmica fina permitem fabricar produtos quLmicamente puros, e portanto de
efeitos devastadores sobre o organismo Iumano, como cocaina ou Ieroina, em qualquer
fundo de quintal, e de forma totalmente dispersa, destruindo milIHes de vidas, a prGpria
concepo de organizao social se v afetada. %m termos propriamente de mercado, K
incomparavelmente mais lucrativo para o camponKs colombiano produzir drogas para o
mercado norte2americano do que mandioca para a sua famLlia. % IJ realmente diferena
Ktica entre o camponKs colombiano que produz droga para os norte2americanos, e o
industrial notre2americano que produz armas para o resto do mundoX
11
6ultiplicar exemplos, e denunciar situaHes absurdas, no K o obMetivo deste trabalIo. O
que K essencial para nGs, K constatarmos que IJ IoMe um QgapR, um fosso gritante entre a
evoluo das tecnologias e a evoluo das outras instTncias de reproduo social. % a
consequncia prJtica, K que o Iomem no pode mais se dar ao luxo de um liberalismo
descontrolado quando maneMa tecnologias de impacto planetJrio e irreversLvel. #
1[
2 O!- E Jand Dines E :ol. ., 6aV 188AO a conferncia de "GWio sobre minas antipessoais estimava o
nmero de minas espalIadas no campo em 11[ milIHes de unidades em 188A. #s cifras referentes Ns
crianas mortas por minas variam: esforos empreendidos para mostrar que seriam apenas cerca de [ mil
por ano, no entanto, no mudam muito o problema, e mostram o nLvel de absurdo a que cIegamos. !este
ano de [[1, os %stados -nidos, a 'ssia e a 4Iina, grandes exportadores, continuam sem assinar o
acordo internacional de proibio.
11
2 :eremos mais adiante a funo da Ktica na organizao da economia, fortemente afetada pela
desarticulao da dimenso comunitJria da reproduo social e pela rapidez da evoluo das tecnologias.
5obre a economia da droga, ver !icolJs ;. ;ardingIaus, El desarrollo de la narcoeconom!a
internacional, !ueva 5ociedad, 4aracas, Zulio2#gosto 188=, n. 1>F. !a linIa de frente da lavagem de
dinIeiro de drogas esto os grandes bancos dos %stados -nidos e da 5uLa, com montantes estimados
entre =[[ bilIHes e 1,= trilIo de dGlares em [[1.
1>
recuperao da nossa capacidade de governo, no sentido amplo de controle da sociedade
sobre as dinTmicas que gera, MJ no K mais um luxo de quem gosta de polLtica. "rata2se de
uma questo de sobrevivncia.
# questo da governabilidade emerge assim como questo central. 3 relativamente pouco
importante, frente Ns explosHes sociais e ambientais que se avolumam, inventar un cIip
mais veloz ou enviar uma sonda a um planeta mais distante. O que K realmente importante,
K fazer estes avanos responderem prosaicamente Ns exigncias de uma melIor qualidade
de vida. !o podemos mais nos contentar com alternativas que, para privilegiar estruturas
eficientes de produo, paralizam o desenvolvimento socialO ou, inversamente, para
assegurar o desenvolvimento social, terminam por estrangular o processo de crescimento
econmico.
!a realidade, um no pode evoluir sem o outro. #s prGprias empresas esto condenadas a
assumir as suas responsabilidades sociais e ambientais, enquanto as demandas sociais
devero encontrar formas de organizao que assegurem a sua viabilizao econmica.
#ssim, da prGpria revoluo tecnolGgica em curso, surgem novos pontos de referncia:
enfrentamos um mundo que muda rapidamente, com complexidade e diversidade
qualitativamente mais amplos. (ara enfrentar mudana, complexidade e diversidade temos
de gerar instrumentos de regulao social mais Jgeis, flexLveis, e participativos. % no IJ
mais soluHes que no seMam simultaneamente econmicas, sociais e polLticas.
1,
2 - Da globalizao ao poder local: a noa !ierar"uia dos espaos
&O Estado-nao se torna mais fraco.
en4"anto as tomadas de deciso se deslocam
para os n!-eis local e global' - ,aAes
Gnidas. 1(($
#s tecnologias mudaram radicalmente no sG a dimenso temporal, mas tambKm a
dimenso espacial da reproduo social. O conceito de espao no nosso desenvolvimento
estJ sem dvida gerando interesse crescente, mas tambKm crescente confuso. #final, para
onde vo as macrotendncias: globalizao, blocos, poder localX %ntre o Q=mall is
Eea"tif"lR
1
e o Q;lobal Heac0R ^alcance global_, IJ razHes de sobra para se discutir de
forma mais aprofundada, ou em todo caso mais organizada, o conceito de espao, e a
importTncia que assume no nosso cotidiano.
'eferiremo2nos aqui aos espaos da reprod"o social. !a realidade, a simples
reproduo do capital, ou reproduo econmica, MJ no K suficientemente abrangente
para refletir os problemas que vivemos, inclusive para entender a prGpria reproduo do
capital. !a linIa imprimida pelos sucessivos relatGrios sobre >esen-ol-imento B"mano
das !aHes -nidas, o obMetivo central do desenvolvimento K o Iomem, enquanto a
economia K apenas um meio.
1>
!inguKm mais se impresiona com o simples crescimento do
(&9, e tornou2se cada vez mais difLcil identificar bem estar Iumano com o bem estar da
economia.
(or outro lado, trabalIaremos com o conceito de reordenamento dos espaos, na medida
em que conceitos como QglobalizaoR trazem uma viso simplificada de abertura e
unificao dos espaos da reproduo social. O que estJ ocorrendo, K uma nova
Iierarquizao dos espaos, segundo as diferentes atividades, envolvendo tanto
globaliao como formao de blocos, fragilizao do Estado-nao, surgimento de
espaos s"bnacionais fracionados de diversas formas, transformao do papel das
metrpoles, reforo do papel das cidades, e uma gradual reconstituio dos espaos
com"nit#rios desarticulados por um sKculo e meio de capitalismo. % estes diversos
espaos em plena transformao e rearticulao abrem novas dimensHes para a insero
do indi-!d"o no processo de reproduo social, permitindo talvez a reconstituio de um
ser Iumano mais integrado a partir dos segmentos IoMe fragmentados.
Es6!o 0lo1!l
# globalizao constitui ao mesmo tempo uma tendncia dominante neste fim de sKculo, e
uma dinTmica diferenciada. -m excelente exemplo nos K dado pela dimenso da
especulao financeira. # circulao financeira internacional ultrapassa, em [[1, 1,F
1
2 !o 9rasil, o Q5mall is 9eautifulR de 5cIumacIer foi editado com o tLtulo de QO !egGcio K ser
(equenoR, pela 7aIar
1>
2 Q3 possLvel que os mercados impressionem dos pontos de vista econmico e tecnolGgico. !o entanto,
tm pouco valor se no servem para melIorar o desenvolvimento Iumano. Os mercados so meios. O
desenvolvimento Iumano K o fimR. (!-$, $esarrollo ;umano 188
1=
trilIo de dGlares por dia, para uma base de trocas efetivas de bens e servios da ordem de
[ a = bilIHes, o que significa uma circulao especulativa A[ vezes maior do que a que
seria necessJria para cobrir atividades econmicas reais. %sta ampliao dramJtica da
especulao financeira K literalmente carregada pelas novas tecnologias: a integrao dos
espaos mundiais de comunicao, via satKlites e fibras Gticas, e a capacidade de
tratamento instantTneo de informao em gigantescas quantidades com a informJtica,
levaram a um grande avano, em termos de globalizao, de um setor cuMa matKria prima
E a informao E K particularmente fluida, e que dispHe de amplos recursos para financiar
os equipamentos mais modernos.
#s avaliaHes das sucessivas crises financeiras permitem IoMe entender melIor o ponto
crLtico deste processo: na era do dinIeiro volJtil, os fluxos se tornaram mundiais,
enquanto os instrumentos de regulao continuam no Tmbito do %stado nacional. 3
curioso ver o banco central norte2americano, o Cederal 'eserve, confessar a sua
incompetncia MurLdica, na medida em que o seu campo de atuao K essencialmente
nacional, e a sua impotncia tKcnica, na medida em que no dispHe de computadores
sequer para acompanIar o que estJ acontecendo.
1,
(or trJs desta desarticulao encontramos aqui a dimenso espacial do descompasso entre
a rapidez da evoluo das tKcnicas, e a relativa lentido das transformaHes institucionais,
gerando uma ampla esfera econmica mundial sem controle ou regulao, e uma perda
generalizada de governabilidade no planeta. !o conMunto as instituiHes que surgiram de
9retton Uoods, como o +att, o Cmi e o 9anco 6undial, foram dimensionadas para aMudar
a regular relaHes internacionais, ou seMa, entre naHes, e no globais, e se encontram
amplamente ultrapassadas.
!a ausncia de governo mundial, formaram2se segmentos bem mais globais do que os
outros: trata2se de uma globalizao Iierarquizada. !avegam com confiana neste espao
as cerca de =[[ a 0[[ grandes empresas transnacionais que comandam =\ das atividades
econmicas mundiais, e controlam cerca de F[ a 8[\ das inovaHes tecnolGgicas. %stas
empresas pertencem aos %stados -nidos, Zapo, #lemanIa, +r29retanIa e poucos mais,
e constituem um poderoso instrumento de elitizao da economia mundial. !o dizer
franco de um economista, neste sistema, Qquem no faz parte do rolo compressor, faz
parte da estradaR. # verdade K que uma ampla maioria das populaHes do mundo IoMe faz
parte Qda estradaR.
6as sobretudo, a globalizao no K geral. 5e olIarmos o nosso cotidiano, desde a casa
onde moramos, a escola dos nossos filIos, o mKdico para a famLlia, o local de trabalIo, atK
os Iorti2fruti2granMeiros da nossa alimentao cotidiana, trata2se de atividades de espao
local, e no global. 3 preciso, neste sentido, distinguir entre os produtos globais que
indiscutivelmente IoMe existem, como o automGvel, o computador e vJrios outros, e os
outros nLveis de atividade econmica e social. &sto nos evitarJ batalIas inteis E no IJ
1,
2 :er Zoel Yurtzman, :0e >eat0 of Done8, ^# morte do dinIeiro_ 5imon b 5cIuster, !eP corW 188>O
Uall 5treet dispHe IoMe dos equipamentos e dos softPares incomparavelmente mais avanados, atraindo
inclusive a nata dos fLsicos e matemJticos das grandes instituiHes de pesquisa. 'esumindo a situao,
Yurtzman constata que Qa economia financeira, que costumava ser o rabo, IoMe K o cacIorro...#inda que
as exportaHes reais na #mKrica tenIam crescido recentemente, ainda somam menos em um ano do que o
que se troca antes do almoo nos mercados especulativos mundiaisR p. 0=.
10
nenIuma razo para que um paLs tenIa de se dotar de uma indstria automobilLstica para
ser moderno E ao mesmo tempo que nos permitirJ enfrentar melIor as batalIas possLveis.
1=
$aL a necessidade de substituirmos a viso de que Qtudo se globalizouR, por uma melIor
compreenso de como os diversos espaos do nosso desenvolvimento se diferenciaram e
se rearticulam, cada nLvel apresentando os seus problemas e as suas oportunidades, e a
totalidade representando um sistema mais complexo.
A 5orm!o dos 1lo.os
# formao de blocos, vista como tendncia geral, ou simples transio para o global,
constitui outra viso simplificadora.
# 4omunidade %uropKia surge nos anos 18=[ numa situao IistGrica precisa, de um
conMunto de paises pequenos e mKdios prensados entre dois mega2poderes, da -nio
5oviKtica de um lado, e dos %stados -nidos do outro, e buscando recuperar um mLnimo
de peso especLfico para no se verem engolidos no processo. 5urge tambKm do cIoque de
civilizao que foi para a %uropa ocidental constatar a que nLvel de barbJrie os
nacionalismos estreitos podem levar. ;oMe, a -nio %uropKia atrai novos paises pela
simples fora de arrasto de uma economia de A trilIHes de dGlares, com o seu ncleo
dominante constituido pela #lemanIa, com 1,F trilIo de dGlares de (&9, a Crana com
1,>, a &tJlia com 1, e o 'eino -nido com [,8. %stes quatro paises somam um (&9 de =,
trilIHes.
# #ssociao !orte #mericana de *ivre 4omKrcio ^!#C"#_ K por sua vez claramente a
associao do que MJ estava associado. 3 bom lembrar que os %stados -nidos tm um (&9
da ordem de A trilIHes de dGlares, e == milIHes de Iabitantes: em termos econmicos,
no K a associao com o 4anadJ com os seus =[[ bilIHes de dGlares de (&9 que iria
modificar radicalmente a situao, e muito menos com o 6Kxico e os seus >>[ bilIHes. O
que IJ de real K aqui tambKm o poder de arrasto de uma mega2economia, cuMa osmose
econmica com os dois paLses vizinIos, que MJ era realidade IJ tempos, veio apenas
ganIar forma organizada.
# formao da ona de co-prosperidade asi#tica K igualmente tributJria do poder de um
gigante econmico de , trilIHes de dGlares, o Zapo: K bastante Gbvio o poder de atrao
exercido sobre satKlites do porte da 'epblica da 4orKia, com um (&9 de >[[ bilIHes de
dGlares, de 4ingapura, com ,[ bilIHes ^1,1\ do produto Maponsd_ ou de ;ong Yong com
F[ bilIHes.
#inda no se sabe como se configurarJ a geo2polLtica das novas repblicas do leste
europeu relativamente N 'ssia. !o entanto, de forma geral K claro que os blocos
realmente existentes constituem essencialmente uma aproximao de satKlites em torno de
tres gigantes econmicos, que controlam quase tres quartos da produo mundial.
1=
2 !o se trata aqui de aceitar a priori desigualdades econmicas, e sim de entender que produzir bem o
essencial, que frequentemente depende de uma boa organizao do espao nacional ou local, abre melIor
os caminIos para a insero internacional do que avanar com ilIas tecnolGgicas inseguras sem um sGlido
lastro de tecido econmico organizado internamente. <ual a sustentabilidade de exportarmos aviHes ao
mesmo tempo que que mais da metade da mo de obra do paLs conta com quatro anos ou menos de
formao escolarX
1A
"ransformar este poder de atrao das tres grandes potncias em tendncia geral para
formao blocos, constitui uma transposio sem muito sentido.
#ssim, os entusiasmos passageiros com a #*#*4, o +rupo #ndino e tantos outros que MJ
surgiram tm de ser moderados, e no caso do 6ercosul, temos de trabalIar com boa dose
de realismo. O -ruguai tem >,1 milIHes de Iabitantes, o (araguai tem ,,= milIHes, e os
dois paises somam um (&9 de 1= bilIHes de dGlares, cerca do dobro do produto da
9aixada 5antista. O 9rasil tem um (&9 da ordem de =[[ bilIHes de dGlares. # #rgentina,
com >> milIHes de Iabitantes, e um (&9 da ordem de [[ bilIHes de dGlares, constitui
sem dvida um aporte significativo, mas no conMunto o nosso QbloquinIoR ficaria mais ou
menos na dimenso da economia espanIola, ela mesma um sGcio menor da -nio
%uropKia. %ste raciocLnio no significa que a aproximao no seMa sumamente vJlida, mas
nos traz uma viso mais realista do que representamos e nos orienta melIor para as
estratKgias a adotar, evitando simplificaHes abusivas. "rata2se menos da formao de um
bloco com sentido prGprio, do que de uma estratKgia destinada a melIorarmos,
coletivamente, o nosso relacionamento com os blocos realmente existentes.
#ssim, no conMunto, a formao de blocos no representa para os paLses do "erceiro
6undo a mesma dinTmica que a que foi originada com as mega2potncias econmicas, e a
aproximao entre as economias pobres deverJ passar bastante mais pela definio de
polLticas comuns frente aos paLses dominantes, buscando uma insero mais vantaMosa na
economia internacional, ao mesmo tempo que se deverJ trabalIar uma integrao efetiva
do tecido econmico e institucional atravKs de formas descentralizadas de cooperao.
10
A eroso do Est!do$/!o
O dilema ao nLvel da nao fica bastante claro ao examinarmos as tentativas de se
implantar no 9rasil uma polLtica de Muros capaz de conter o consumo e a inflao: a
elevao da taxa de Muros, normalmente uma iniciativa soberana tomada pelo 9anco
4entral, levou a partir de 188= a um afluxo impressionante de capitais internacionais N
procura de altas remuneraHes. "ratando2se de capital especulativo extremamente volJtil,
no refora a capacidade de investimentos no paLs, e leva pelo contrJrio a uma drenagem
sistemJtica de recursos nacionais pela alta remunerao conseguida, tornando a posio
insustentJvel. :emos aqui claramente os limites de polLticas institucionais que continuam
sendo de Tmbito nacional quando as dinTmicas financeiras MJ so mundiais.
;J aqui indiscutivelmente um processo de eroso de soberania. &ndo2se um pouco mais
alKm, constatamos que esta eroso transforma tambKm a nossa cidadania. O dito popular
Qquero votar para (residente dos %stados -nidosR assume aqui todo o seu sentido: somos
excluidos das decisHes que ultrapassam o nLvel nacional. #lain 9iIr se refere corretamente
N necessidade, neste sentido, de se Qdissociar o exercLcio da cidadania do quadro estreito
da nacionalidade no qual este tem sido mantidoR.
1A
10
2 ver por exemplo a iniciativa de (orto #legre de criar um :rade *oint *orto Alegre, associando a
prefeitura com diversos atores sociais locais para promover a aproximao entre pequenas e mKdias
empresas de diversos paLses 2 Gm e3emplo concreto de reforma do Estado. "arso +enro e ZosK #ntonio
#lonso, ColIa de 5o (aulo, 1 de ZunIo de 188=
1A
2 #lain 9iIr, *e 6onde $iplomatique, MunIo 188=
1F
(or outro lado, em termos internos, o +overno central v o seu papel profundamente
alterado pela prGpria acelerao das transformaHes econmicas e sociais. Crente a
mudanas tecnolGgicas e de relaHes sociais de produo extremamente rJpidas, o %stado
tradicional faz figura de dinossauro, amplamente ultrapassado por uma dinTmica que exige
respostas rJpidas e flexLveis a situaHes diversificadas e complexas.
1F
&sto pode ser visto simplesmente como um problema QestreitoR, de eficincia
administrativa. !a realidade, quando as decisHes so formalmente colocadas em nLveis
institucionais onde o cidado no pode influir sobre o seu curso de maneira significativa, K
a prGpria racionalide polLtica que se v colocada em cIeque. %sta deteriorao, ou
crescente inadequao das estruturas tradicionais do %stado, tem alimentado uma viso
simplista de privatizao generalizada: liquidando2se o paciente, desaparece o problema.
Coi2se o tempo das sociedades relativamente Iomogneas, com proletariado, campesinato
e burguesia, e uma viso de luta de classes relativamente clara. # sociedade moderna K
constituida por um tecido complexo e extremamente diferenciado de atores sociais. #ssim,
polLticas amplas tornam2se desaMustadas, reduzindo2se a competncia das decisHes
centralizadas. 4omo a intensidade das mudanas exige tambKm aMustes frequentes das
polLticas, K o prGprio conceito da grande estrutura central de poder que se v posto em
cIeque. 5ituaHes complexas e diferenciadas, e que se modificam rapidamente, exigem
muito mais participao dos atores sociais afetados pelas polLticas. %xigem, na realidade,
sistemas muito mais democrJticos.
18
# implicao prJtica deste raciocLnio, K que se torna essencial a readequao de como se
Iierarquizam os diversos espaos institucionais. !este sentido, por exemplo, o nLvel
central de deciso do paLs tem de se preocupar com a coerncia das grandes
infraestruturas econmicas, com os equilLbrios macroeconmicos, com as desigualdades
regionais, com a insero do paLs na economia mundial, com os eixos tecnolGgicos de
longo prazo. (roblemas mais especLficos tero de ser transferidos para espaos de deciso
mais prGximos do cidado.
Cinalmente, conforme veremos em detalIe mais adiante, constituimos IoMe
dominantemente sociedades urbanizadas. 4om isto constituiu2se um tecido social
organizado, a cidade, frequentemente maior inclusive do que muitos dos %stados2nao
Ierdados do passado. Coi2se o tempo em que tudo tinIa de ser feito na QcapitalR porque aL
estavam localizados o governo, os tKcnicos, os bancos, enquanto o QrestoR era populao
rural dispersa. % a tendncia natural K para as cidades assumirem gradualmente boa parte
dos encargos antigamente de competncia dos governos centrais, completando assim a
transformao do papel do %stado2nao na Iierarquia dos espaos sociais.
1F
2 # tecnologia K um acelerador do tempo. % em termos sociais, tempo e espao so estreitamente
associados: quando produtos como informao comercial ou financeira, ou imagens de noticiJrio ou de
diverso, do a volta ao mundo em segundos, o tempo passa a reordenar o espao.
18
2 3 compreensLvel que a inadequao do %stado que Ierdamos, para enfrentar os novos problemas, seMa
se certa maneira aproveitada para uma ofensiva do setor privado, que busca se apropriar para fins de lucro
de setores que devem ser organizados segundo critKrios de interesse pblico. %sta ofensiva do setor
privado, no entanto, no Mustifica atitudes defensivas por parte de foras progressistas. O fato da
alternativa simplista oferecida no quadro do neoliberalismo ser nefasta no afasta a necessidade de
transformar o %stado, que continua real.
18
# frase de um relatGrio das !aHes -nidas resume bem o problema: Qo %stado2nao
tornou2se pequeno demais para as grandes coisas, e grande demais para as pequenas.R
[
Os re0io/!lismos
-ma sociedade mais global pode ser muito menos QpasteurizadoraR das culturas nacionais
do que as tradicionais naHes. !os tempos da %spanIa fecIada, aparecia como uma
ameaa N Qintegridade nacionalR uma regio ter as suas particularidades, uma escola
valorizar linguas locais. !uma %spanIa integrada ao espao europeu, MJ no IJ apenas um
problema de bascos na %spanIa, mas tambKm o dos bretHes e dos corsos na Crana, dos
flamengos e Palons na bKlgica, de lombardos na &talia e assim por diante. !o espao
europeu, a pluralidade cultural, a revalorizao de tradiHes e costumes locais ou
regionais, no ameaam mais a nacionalidade de ninguKm, e no K surpreendente a
%spanIa inserida na -nio %uropKia adotar o regime de autonomias regionais, ou a
%scGcia buscar adotar um parlamento prGprio.
!este sentido, e na linIa das anJlises de ZoIn !aisbitt, a multiplicao de QnaHesR, de
regiHes com os seus particularismos, pode ser perfeitamente coerente com a prGpria
globalizao e com as novas funHes mais atenuadas do %stado2nacional.
1
3 bastante natural, neste contexto de profundo e rJpido reordenamento da expresso
espacial da reproduo social, que se reforce a confuso. !uma &ugoslJvia criada
artificialmente por acordos e interesses internacionais, no IJ nenIuma razo para que no
voltem a existir pequenos paLses que tm tradio milenar, como a 9Gsnia ou a 5Krvia, de
toda forma integrados num espao econmico mais amplo. O absurdo, K a transformao
de uma vJlida revalorizao de culturas e tradiHes, numa volta tardia aos nacionalismos
fascistas caracterLsticos das dKcadas de 18[ e 18>[, para os quais MJ no IJ sequer espao
econmico.
3 o prGprio conceito de nao que tem de ser revisto. # expresso e vivncia do
sentimento de identidade so absolutamente vitais para o ser Iumano, e esta identidade K
com um grupo, com tradiHes, com valores, com uma lingua ou um dialeto, com roupas,
com cultura no sentido amplo: no se materializa necessariamente na existncia de um
exKrcito, de uma polLcia polLtica e de guardas nas fronteiras. % no se v necessariamente
afetada pelo tipo de aparelIo de msica ou pela marca do carro utilizado.
$e certa maneira, K a viso centrada na Qeconomia nacionalR que nos dificulta a
compreenso mais profunda das dinTmicas culturais que esto no centro dos processos
nacionais.
O 6!6el d!s metr76oles
3 necessJrio insistir, antes de tudo, no fato das metrGpoles constituirem um fenmeno
recente. 5omos a primeira gerao a conIecer cidades de 1= ou [ milIHes de Iabitantes,
megalGpoles com um conMunto de novos problemas e novas determinaHes.
[
2 -!$(, B"man >e-elopment Heport 1((+, p. =
1
2 :er ZoIn !aisbitt, *arado3o ;lobal, %ditora 4ampus 188,
[
Os grandes espaos metropolitanos constituiram2se em geral na continuidade do processo
de urbanizao que resultou da industrializao e das transformaHes do espao rural.
;oMe, no entanto, a indstria entrou no mesmo ciclo de reduo de volume de emprego
pelo qual passou a agricultura, e problemas tanto sociais como ambientais empurram as
empresas para centros menores.
O 'io de Zaneiro K caracterLstico de uma cidade que no teve a viso da sua transio. Coi
capital, e com a criao de 9rasilia perdeu boa parte das suas atividades econmicas
ligadas N funo administrativa. Coi um grande centro industrial, mas naturalmente a
indstria foi migrando para o vale do (araLba e outras regiHes, pois grandes cidades MJ no
constituem uma base adequada para as atividades industriais. 4om a perda do papel de
4apital e a reduo da base industrial, o porto tambKm perdeu parte de sua importTncia.
#ssim, o QtripKR econmico que sustentava o 'io de Zaneiro murcIou, deixando suspenso
um cogumelo demogrJfico de mais de F milIHes de pessoas, com toda a dimenso
explosiva do problema.
#s metrGpoles surgiram com funHes centralizadoras relativamente aos espaos nacionais
que as geraram. ;oMe, este papel de QdrenoR de amplas bacias econmicas internas tende a
ser substituido pelo papel de elo numa rede internacional de Qcidades mundiaisR, na
expresso de ZoIn Criedmann.
# cidade de 5IangIai, por exemplo, organizou em 188> uma reunio internacional sobre o
seu prGprio futuro, optando claramente pela importTncia do seu papel de QTncoraR de
atividades econmicas internacionais, e definindo eixos prioritJrios de ao nas Jreas de
criao de um polo tecnolGgico internacional, de infraestruturas portuJrias modernas, e de
uma base sofisticada de telecomunicaHes. O departamento de relaHes internacionais da
cidade de 5IangIai MJ operava na Kpoca com 1,[ tKcnicos e funcionJrios. #ssim 5IangIai
prepara a sua transio de centro industrial da provincia, para o de ponte entre o tecido
econmico nacional e a economia global.
O 'io de Zaneiro, num modelo menos preocupado em atrair fJbricas de automGveis e mais
preocupado em articular os espaos do seu desenvolvimento, teria claramente um imenso
papel a Mogar como centro turLstico internacional, em particular de turismo de convenHes
e turismo de negGcios em geral, combinando o turismo cultural com os servios
comerciais internacionais IoMe em franca exploso. "rinta anos de atrazo nestas opHes
levam IoMe a uma situao de difLcil reverso, pela prGpria deteriorao social gerada. 5o
(aulo K a primeira cidade brasileira a ter incluido na sua *ei OrgTnica o papel das relaHes
internacionais, mas a compreenso desta sua dimenso ainda se resume em buscar
Qrecursos externosR.
>
O fato importante K que a economia global no existe no ar, enraiza2se em QpGlosR
concretos. (or outro lado, muda a composio tKcnica da produo, com maior peso para
servios. Outro fator importante, refora2se o tecido de cidades mKdias ou grandes, que
2 :er ZoIn Criedmann, :0e 6orld )it8 B8pot0esis. in $evelopment and 4Iange, Man. 18F0
>
2 *adislau $oPbor, =o *a"lo. cidade D"ndial. %conomia e 4ultura, !e,, >e "rimestre 188O K
interessante notar que o papel que MJ exerceram na 'enascena cidades como :eneza, se aproxima
bastante do novo papel das metrGpoles.
1
assumem boa parte do papel de subcentros de bacias econmicas, mudando o contexto
nacional de reproduo econmica das metrGpoles. #ssim as metrGpoles passam a
desempenIar um novo papel, devendo redefinir os seus espaos.
A .id!de .omo 1!se d! or0!/i"!o so.i!l e 6ol2ti.!
# realidade brasileira nos oferece excelente base para analisarmos a evoluo do papel do
espao urbano. %m 18=[, o paLs era esmagadoramente rural. %m pouco mais de uma
gerao, de forma intensa e caGtica, tornJmo2nos um paLs de F[\ de populao urbana.
(rovocado mais pela expulso do campo do que pela atrao das cidades, este xodo rural
obedeceu N tripla dinTmica da tecnificao, da expanso da monocultura e do uso da terra
como reserva de valor.
O mesmo processo que gera esta situao explosiva abre oportunidades. # populao
urbanizada K organizJvel, e os espaos locais podem abrir uma grande oportunidade para a
sociedade retomar as redeas do seu prGprio desenvolvimento. O mundo urbano moderno
estJ literalmente fervilIando com as novas iniciativas de organizao social e com as novas
tecnologias urbanas. $epois das iniciativas pioneiras de *aMes, ainda nos anos F[,
passamos IoMe para experincias consolidadas como as formas descentralizadas de gesto
de sade, a elaborao participativa dos oramentos municipais, particularmente
amadurecidas em (orto #legre e em 5anto #ndrK mas atualmente presentes em grande
parte dos municLpios populosos do paLs. 6ultiplicam2se IoMe prJticas de incubadoras de
micro2empresas, de crKdito comunitJrio, de renda mLnima e outros processos renovadores.
#ssistimos a um processo onde as cidades aboliram a viso de terem administraHes
limitadas N cosmKtica urbana, e buscam parcerias e novas articulaHes sociais para
recuperar tanto o seu espao econmico como a dimenso da cidadania local.
!o que as iniciativas locais seMam suficientes. !o se fazem aeroportos internacionais
com gesto local e tecnologias alternativas. !o entanto, sem sGlidas estruturas locais
participativas e democratizadas, no IJ financiamentos externos ou de instituiHes centrais
que produzam resultados. $e certa forma, a cidade estJ recuperando gradualmente um
espao de deciso direta sobre a QpolisR, recuperando a dimenso mais expressiva da
polLtica e da democracia.
,
#s cidades, por sua vez, tm de ser recolocadas no espao rural a que pertencem. $esta
maneira, seria mais correto falar em espao local do que espao urbano. %mpolgado com a
sua recente urbanizao, o ser Iumano esquece a que ponto estJ vinculado ao campo que
cerca as cidades, e um elemento essencial do desenvolvimento urbano serJ a reconstruo
da relao cidade campo, MJ no a partir do campo, na viso clJssica da reforma agrJria,
mas a partir da prGpria cidade.
# tendncia para um reforo generalizado da gesto polLtica nas prGprias cidades
representa uma importante evoluo da democracia representativa, onde se K cidado uma
vez a cada quatro anos, para uma democracia participativa, onde grande parte das opHes
,
2 3 significativa neste sentido a dimenso que assumiu a 4pula das 4idades ^;abitat &&_, &stanbul 1880,
avaliando as novas dimensHes das polLticas urbanas, e o peso que as reuniHes de prefeitos tiveram no
Corum 5ocial 6undial de (orto #legre em [[1.