XXII ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS

Emergncia e Crise do Novo Sindicalismo

no Setor Plico !rasileiro
Arnaldo Mazzei Nogueira
Prof. Dr. FEA-USP e FEA-PUC
S"o Pa#lo $% de agosto de $%%&
Emergncia e Crise do Novo Sindicalismo no Setor P!lico "rasileiro
Em maio de #$$%& comemorou-se no A"C 'aulista& () anos da greve da Scania&
con*ecida 'ela t+tica ,"ra-os Cruzados e M+.uinas Paradas/. 0enascia o movimento
sindical no "rasil e emergia um 'ro1eto de um novo sindicalismo& centrado nos o'er+rios
do A"C& consumado e am'liado nos anos seguintes. Ao lado da mo!iliza-2o o'er+ria& a
mem3ria registra no ano de #$4%& outro movimento !astante significativo5 a greve dos
'rofessores da rede '!lica estadual de S2o Paulo. Nascia o sindicalismo no setor
'!lico& am'liando a !ase social das 'r+ticas do novo sindicalismo no "rasil. 6 o!1etivo
deste ca'7tulo 8 analisar algumas caracter7sticas da emergncia dos funcion+rios '!licos
no movimento sindical e os seus desafios futuros.
!reve 'ist(rico do )ovimento Sindical no Setor Plico !rasileiro
A 'eriodiza-2o da organiza-2o associativa
e sindical dos servidores 8 'eculiar em
com'ara-2o com a dos demais assalariados
ur!anos no "rasil. No 'rimeiro 'er7odo&
com'reendido entre #$9) e #$4%& 'redominam as
associa-:es de car+ter assistencial& n2o se
'odendo falar de um sindicalismo no Estado& mas
a'enas de um ensaio do movimento& en.uanto
'ara o con1unto da classe tra!al*adora 8 criado o
sindicalismo oficial de Estado cu1a tra1et3ria varia
entre 'er7odos de maior e menor controle 'ol7tico
da a-2o sindical ;94-<= e ><-4% 'ara o 'rimeiro
caso e <=->< 'ara o segundo?@ o segundo& entre
#$4% e #$%%& dado 'elo desenvolvimento do
car+ter sindical das associa-:es antigas e da
forma-2o das novas associa-:es no conteAto do
nascimento e eA'ans2o do novo sindicalismo no
setor 'rivado@ e o terceiro& a'3s #$%%& dado 'ela
legaliza-2o da livre associa-2o sindical no Estado
e de li!eraliza-2o limitada 'ara o setor 'rivado.
Esse momento com'reende a eA'ans2o dos
sindicatos no Estado e 'ode ser inter'retado como
fase de consolida-2o ou institucionaliza-2o
dif7cil& seguida de crise.
A *ist3ria do novo sindicalismo do setor '!lico come-a& de fato& a 'artir de
#$4%& esta!elecendo com o novo sindicalismo do setor 'rivado uma rela-2o direta. 6 ano
de #$4% foi um marco no 'rocesso de organiza-2o dos servidores '!licos 'or.ue
come-am a emergir os 'rimeiros sinais da transi-2o das associa-:es tradicionais 'ara as
novas formas de associa-2o de car+ter sindical e de o'osi-2o 'ol7tica ao Estado militar.
Desde os anos 9) at8 a d8cada de 4)& os servidores '!licos constru7ram suas associa-:es
(
de car+ter so!retudo cor'orativo e assistencial.
#
A 'artir de #$4%& o evento 'ioneiro da
greve dos 'rofessores da rede estadual de ensino em S2o Paulo inaugurava uma nova fase
do movimento no setor '!lico& devido Bs seguintes caracter7sticas5 'aralisa-2o
organizada 'or um comando de greve inde'endente da APE6ESP ;a associa-2o dos
'rofessores era contr+ria B greve?& .ue resultou em movimento de massa envolvendo
cerca de %)C da categoria de #%) mil 'rofessores& durante diversas semanas& com 'oucos
resultados econDmicos& mas com um saldo 'ol7tico decisivo no .ue se refere B
mo!iliza-2o e organiza-2o do movimento& como demonstra a con.uista da dire-2o da
A'eoes' no ano seguinte. No mesmo conteAto& eclodiram greves de 'rofessores no
Paran+ e "ras7lia. Em #$4$& o centro do movimento grevista dos 'rofessores transfere-se
'ara o 0io de Eaneiro& 0io Frande do Sul e Minas Ferais.
(
6s 'rofessores atuaram como
uma es'8cie de vanguarda do movimento dos servidores '!licos e das classes m8dias
em geral& lem!rando muito a a-2o dos o'er+rios do A"C e da 6'osi-2o Metalrgica de
S2o Paulo com rela-2o ao con1unto do movimento o'er+rio e sindical.
As greves entre #$4% e #$%9 mostravam a eA'ans2o do movimento de assalariados da
classe m8dia. M8dicos assalariados& antes 'rofissionais autDnomos& e funcion+rios do
sistema de s+ude '!lica 'romovem 'aralisa-:es do tra!al*o@ 'rofessores universit+rios&
'rinci'almente das universidades '!licas& tam!8m 'aralisam o tra!al*o e avan-am no
seu 'rocesso de organiza-2o& como demonstra a tra1et3ria de forma-2o da ANDES
;Associa-2o Nacional dos Docentes do Ensino Su'erior?. 6utras categorias organizadas
em sindicatos e associa-:es 'romoveram greves como a dos atores de teatro e cinema&
fot3grafos& 1ornalistas e funcion+rios '!licos entre outros. Em 'articular& os funcion+rios
'!licos civis destacam-se devido B inser-2o no interior do a'arel*o central do Estado e
da !urocracia '!lica nos seus diversos n7veis ;munici'al& estadual e federal?. Al8m da
'artici'a-2o no movimento grevista& registra-se a multi'lica-2o de associa-:es de
'rofissionais e de t8cnicos no Pa7s.
9
De'ois disso& o movimento grevista dos servidores n2o 'arou de crescer. No 'er7odo
#$4%-#$%>& os servidores '!licos& 1untamente com os assalariados de classe m8dia&
foram res'ons+veis 'or (<&>C das 'aralisa-:es do tra!al*o& sendo .ue em termos de
1ornadas n2o tra!al*adas e nmero de grevistas su'lanta o setor 'rivado desde o ano de
#$%#. ;Cf. NEPP& #$%4?
A ,conta!ilidade/ dessas greves do setor '!lico& considerando dez anos ;#$4%-
#$%4?& mostra as seguintes categorias 'or ordem decrescente em termos de nmero de
greves realizadas5 'rimeiro& os servidores '!licos de minist8rios e secretarias ;#)&=C?@
segundo& os 'rofessores de escolas e universidades ;>&) C?@ terceiro& os m8dicos ;(&<C?@
1 As associa*+es tradicionais dos servidores cominavam a re,resenta*"o dos interesses
cor,orativos das categorias- a ,romo*"o de la.er e a ,resta*"o de servi*os assistenciais aos
associados/ N"o tin0am 1#al1#er ,ers,ectiva de moili.a*"o coletiva e estaeleciam com o
Estado #ma rela*"o de s#servincia e colaora*"o/ Alg#ns e2em,los s"o il#strativos3 o CPP 4
Centro do Pro5essorado Pa#lista 4 5#ndado em $%678 a A9PESP 4 Associa*"o dos 9#ncion:rios do
Estado de S"o Pa#lo 5#ndada em $%6$8 a A,eoes, 4 5#ndada em $%;<8 a UNSP e a CSP!-
entidades de car:ter nacional- 5#ndadas nos anos <7 no conte2to do movimento sindical de c,#la
dominado ,ela es1#erda tradicional e ,elo traal0ismo/ Cons#ltamos os estat#tos dessas
entidades al=m de contatos ,essoais em entrevistas e o#tros eventos/
2 Dados e2tra>dos de !os0i ?$%&@A- Sonia Br#,,a ?$%%CA e D)ovimento Sindical e Pol>ticas
Plicas3 Os Pro5essores da Rede O5icial de EnsinoE?mimeo s/d/A/
3 C5/!osc0i ?$%%C- ,/ $7<4$;7A- c#Fo est#do = re5erncia origat(ria ,ara a 0istoriogra5ia das
associa*+es ,ro5issionais e do sindicalismo de classe m=dia entre entre $%@& e $%&6/
9
.uarto& os funcion+rios de esta!elecimentos de sade ;#&4C?@ .uinto& os servidores em
geral ;#&<C?@ e seAto& os funcion+rios de escolas e universidades ;)&$C?. Em 1ornadas n2o
tra!al*adas os 'rofessores de escolas e universidades a'arecem em 'rimeiro lugar com
99&#C do total& seguidos dos servidores '!licos em geral com #>&4C@ terceiro& os
servidores '!licos de minist8rios e secretarias ;%&(C?@ em .uarto& funcion+rios de
esta!elecimentos de sade ;<&<C?& em .uinto& funcion+rios de escolas e universidades
;9&4C? seguidos dos m8dicos ;(&9C?.;Noron*a& #$$#?
Nos anos #$%4& #$%% e #$%$ *+ um ascenso das greves dos servidores '!licos.
Esses tra!al*adores ;federais& estaduais e munici'ais? deflagram %9% greves ;o maior
nmero de greves em um ano e o maior 'orcentual 9%&(C do total desde #$4%? e mantm
um 'atamar elevado nos anos seguintes de ###> e #($% greves& res'ectivamente. Em
termos de 1ornadas n2o tra!al*adas& estes anos a'resentam uma m8dia a'roAimada de
4)C 'ara o setor '!lico e 9)C 'ara o setor 'rivado. ;Cf. NEPP& #$%$ e Noron*a& #$$<?
Com esses 7ndices de greves no setor '!lico o "rasil atingiu um dos 'rimeiros lugares
em 1ornadas n2o tra!al*adas& sendo o setor '!lico o seu 'rinci'al 'rotagonista. 6 'ico
do movimento grevista do setor '!lico coincide com os anos #$%% e #$%$.
A 'artir desses dados iniciais& 'odemos inferir .ue a no-2o de servidor '!lico&
ora como funcion+rio 'atrimonialista& ora como !urocrata no sentido Ge!eriano& vin*a
sendo .uestionada na 'r+tica e transitava 'ara a no-2o de tra!al*ador do setor '!lico&
diante das tentativas de sua afirma-2o como for-a de tra!al*o em conflito com o Estado&
'or meio da atividade sindical e grevista. As greves& so!retudo salariais& mas tam!8m
'ol7ticas& revelam a !usca& 'elos em'regados do setor '!lico das formas *ist3ricas de
luta o'er+ria e dos demais assalariados. Nesse sentido o direito de sindicaliza-2o do
servidor '!lico civil& consagrado na Constitui-2o de #$%% ;Artigo 94HIJ?& significou um
marco formal de um movimento real mais am'lo e de im'ortKncia in8dita no cam'o do
tra!al*o e do sindicalismo no "rasil. ;Nogueira-coord.& #$$9?
Em geral& o tra!al*o no setor '!lico n2o tem os mesmos 'arKmetros
econDmicos v+lidos 'ara os demais assalariados no sistema de 'rodu-2o de mercadorias e
de valor& cu1a varia-2o dos sal+rios& da 1ornada ou do ritmo de tra!al*o& da intensidade
tecnol3gica em rela-2o a da .uantidade de for-a de tra!al*o& esta!elecem rela-2o direta
com a 'rodutividade e os lucros. Essa ausncia e as caracter7sticas do 'rocesso de
tra!al*o em servi-os mais individualizado e sim!3lico& condicionam os 'ro!lemas de
organiza-2o coletiva ou sindical.
No entanto& a situa-2o de crise econDmica e de transi-2o 'ol7tica da ditadura B
democracia no conteAto !rasileiro foram determinantes 'ara des'ertar nos tra!al*adores
dos servi-os '!licos a !usca 'elas formas cl+ssicas de associa-2o e organiza-2o sindical
e tam!8m de novas identidades de classe com os demais tra!al*adores. Em torno dessa
.uest2o concorrem diversos outros fatores&
<
mas o essencial no caso do "rasil foi a
4 C5/ Rodrig#es ?$%%CA/ Seg#ndo o a#tor- DNa an:lise dos 5enGmenos 1#e est"o na ra>. da e2,ans"o
do sindicalismo no setor ,lico- e2iste alg#ma varia*"o na n5ase dada a esse o# a1#ele 5ator/
Bassalov ?$%H%A = #m dos 1#e a,ontam a e2,ans"o dos servi*os governamentais e o a#mento do
nmero de em,regados como #m dos ,rinci,ais 5atores 1#e 5avorecem a sindicali.a*"o/ De o#tro
Ing#lo- o soci(logo ritInico LocJKood ?$%HCA c0ama a aten*"o ,ara a im,ortIncia do 5enGmeno
da #rocrati.a*"o- com a ,adroni.a*"o das tare5as e racionali.a*"o da carreira/ Niset ?$%@&A
entende 1#e a racionali.a*"o e a #rocrati.a*"o en5ra1#ecem o clientelismo e ,rotecionismo 1#e-
em todos os ,a>ses- 0aviam caracteri.ado o servi*o ,lico e arem es,a*o ,ara a at#a*"o
sindical/ Esta ,roc#raria dar aos 5#ncion:rios a seg#ran*a e a ,rote*"o 1#e o antigo sisitema de
,atronato n"o mais ,odia conceder nos 1#adros de #ma administra*"o ,lica massi5icada e
<
com!ina-2o da crise econDmica& crise do Estado e transi-2o 'ol7tica& .ue 'rovocou o
arroc*o salarial e a deteriora-2o das condi-:es de tra!al*o dos funcion+rios '!licos. Nas
distintas fases da transi-2o - da a!ertura controlada do regime militar ;#$4$-#$%<? - da
nova re'!lica ;#$%=-#$%%? e da democracia constitucional a'3s #$%% - o movimento
grevista e sindical dos servidores '!licos teve n7tido ascenso. As greves dos servidores
s2o econDmicas e 'ol7ticas& assim como todas as greves desse 'er7odo& sendo .ue no
'rimeiro caso s2o ,mais/ 'ol7ticas .ue as outras 'or.ue ocorrem diretamente no a'arel*o
de Estado& e interferem na media-2o entre Estado e sociedade de classes.
As transi-:es - servidor-tra!al*ador e associa-2o tradicional-associa-2o sindical -
encontram eA'lica-2o em um com'leAo de .uest:es5 a dimens2o o!1etiva da crise
econDmica e crescimento do Estado& .ue im'licou deteriora-2o dos sal+rios e das
condi-:es de tra!al*o dos tra!al*adores '!licos e a dimens2o su!1etiva& 'or meio da
forma-2o eHou reorganiza-2o das suas entidades de classe& da reorganiza-2o do
movimento tra!al*ista e sindical e da luta 'elas li!erdades democr+ticas em geral.
Essa du'la dimens2o econDmica e 'ol7tica da emergncia do sindicalismo no
setor '!lico 8 ca'tada 'ela an+lise de Antunes ;#$$=? em !alan-o do novo ;e do vel*o?
sindicalismo. Ao discutir as 'rinci'ais tendncias do movimento grevista e os
desdo!ramentos do nascimento das Centrais Sindicais contem'la& necessariamente& o
tema dos tra!al*adores e do sindicalismo no setor '!lico. Segundo o autor& a
incor'ora-2o crescente dos assalariados m8dios e dos tra!al*adores de servi-os no
movimento grevista& .ue no caso dos funcion+rios '!licos tem caracter7sticas de longa
dura-2o e de elevado 7ndice de 1ornadas n2o tra!al*adas& vem do fato de os assalariados
m8dios vivenciarem um 'rocesso de em'o!recimento e de a'roAima-2o gradativa B
situa-2o salarial dos o'er+rios industriais. Este .uadro& segundo o mesmo estudo& trouAe B
luz a 'ro!lem+tica da organiza-2o dos setores m8dios& .uer em associa-:es& sindicatos ou
comiss:es de em'resas@ colocou tam!8m um desafio aos mesmos& no sentido da
'rioriza-2o da dimens2o sindical de suas entidades 'ara atender Bs demandas das !ases e
da incor'ora-2o no movimento sindical mais geral& o .ue eAige o 'osicionamento so!re a
ordem 'ol7tica& econDmica e social.
A demonstra-2o da causalidade econDmica emerge da 'r3'ria an+lise do
movimento grevista no setor '!lico !rasileiro. A eA'los2o das greves na d8cada de %)
'rinci'almente na esfera '!lica levaram o "rasil& a'3s #$%=& a se situar entre os 'a7ses
de maiores taAas de greves. At8 in7cio dos %)& as greves 'redominavam na +rea 'rivada@
no decorrer da d8cada& e a 'artir de #$%4& mais de >)C dos grevistas e %)C das 1ornadas
'erdidas corres'onderam ao setor '!lico. Caracter7sticas tais como a constante
deteriora-2o salarial no setor '!lico& o taman*o das categorias sem referncia do
en.uadramento sindical de !ase munici'al& o Estado como 'atr2o nico e a a!rangncia
das entidades dos servidores em n7vel estadual e nacional& facilitaram a ocorrncia de
greves a!rangentes e de longa dura-2o. Al8m disso& o movimento grevista dos servidores
encontra& do lado do Estado& grande rigidez Bs negocia-:es. De acordo com Noron*a
;#$$)? os movimentos na esfera '!lica s2o caracterizados 'ela n2o negocia-2o&
morosidade no desfec*o dos acordos e violncia nos conflitos. Antes de #$%%& .uando
racionali.ada/ Os sindicatos seriam- desse modo- os s#cessos das vel0as m:1#inas ,ol>ticas e dos
es1#emas clientel>sticos/ Dilts e Deitsc0 ?$%&6A- ,or s#a ve.- relacionam a e2,ans"o do
sindicalismo no setor ,lico3 aos ,rolemas sociais 1#e a#mentam a interven*"o e a am,lit#de
da a*"o governamental8 L maior demanda da ,o,#la*"o ,or servi*os grat#itos8 e L ,ro,ens"o da
sociedade- nos ,(s4g#erra- de conceder ao Estado maior ,a,el na economia/
=
greves e sindicatos eram 'roi!idos 'ara o setor '!lico& at8 se com'reende essa situa-2o.
Mas o 'ro!lema n2o se altera su!stantivamente mesmo com a con.uista da li!erdade
sindical e do direito relativo de greve na Constitui-2o.
A situa-2o econDmico-salarial na administra-2o '!lica com'rova o argumento
acima e a'onta outro indicador 'ara essa discuss2o. Segundo& Almeida ;#$$9?& a'esar de
toda a mo!iliza-2o grevista o setor '!lico alcan-ou resultados negativos e inferiores aos
do setor 'rivado considerando a taAa de con.uista de reivindica-:es ;taAa de demandas
atendidas eAclusivamente gra-as Bs greves? entre #$4% e #$%4. Em #$%% e #$%$ o setor
'!lico tende a a'resentar resultados 'ositivos na 'arte salarial& mas& considerada a taAa
de infla-2o n2o *ouve sustenta-2o dos 7ndices con.uistados.
A situa-2o de .ueda salarial devido Bs 'erdas inflacion+rias e o aumento dos
n7veis de em'rego criam condi-:es favor+veis B emergncia e eA'ans2o da atividade
sindical e grevista no setor '!lico.
A emergncia do sindicalismo no setor '!lico tem nas dimens:es su!1etiva e
'ol7tica outra fonte de eA'lica-2o. Um indicador desse 'rocesso est+ na 'artici'a-2o de
entidades associativa-sindicais dos tra!al*adores '!licos na cria-2o da CUL em #$%9.
6u se1a& convergiam identidades sindicais e de o'osi-2o 'ol7tica ao regime militar. Ao
longo dos anos %) 8 crescente a inser-2o das organiza-:es dos servidores na CUL& .ue
desde o seu nascimento n2o era uma central eAclusiva de sindicatos oficiais e 'ermitia a
inser-2o de associa-:es dos servidores '!licos& !em como de movimentos de o'osi-2o
sindical. A CUL 8 eAtremamente im'ortante 'or.ue caracteriza uma das modalidades dos
sindicatos '!licos a 'artir de uma conce'-2o mais com!ativa& inde'endente e classista&
'r3'ria das origens do novo sindicalismo. Dir7amos .ue CUL e movimento sindical dos
funcion+rios '!licos esta!eleceram rela-:es rec7'rocas.
Lierdade Sindical e Organi.a*"o Sindical no setor Plico
A 'r+tica da li!erdade sindical& 'aradoAalmente& foi eA'erimentada do 'onto de
vista organizat3rio 'elo movimento associativo e sindical dos funcion+rios '!licos em
um conteAto onde eram 'roi!idos o direito de greve e de forma-2o de sindicatos oficiais.
A Constitui-2o de #$%% formalizou e legalizou esse 'rocesso& significando uma con.uista
im'ortante dos servidores '!licos em termos do significado su!1etivo no 'rocesso ainda
incom'leto de transi-2o de conscincia e de 'r+ticas de servidores 'ara tra!al*adores
'!licos. De outro lado& foi uma con.uista 'arcial mostrando os desafios da li!erdade
sindical no conteAto 'articular das rela-:es entre Estado e Sociedade no "rasil.
Mesmo com esses limites& a emergncia do sindicalismo no Estado a 'artir da
transi-2o servidorHtra!al*ador e das mudan-as das associa-:es tradicionais em
associa-:es de car+ter sindical e de o'osi-2o 'ol7tica foi um 'asso fundamental. Esse
'rocesso desenvolve-se 'or meio das greves econDmicas& da luta 'ol7tica 'ela
democratiza-2o e da articula-2o com o con1unto do movimento sindical. Na transi-2o da
a!ertura do regime militar 'ara a Nova 0e'!lica e dessa 'ara a democracia
constitucional o movimento associativo-sindical dos servidores '!licos eA'erimenta
uma eA'ans2o organizat3ria e mo!ilizat3ria.
Nesse as'ecto& n2o se 'ode reduzir o movimento dos servidores '!licos B luta
'elo direito de sindicaliza-2o ou 'ela estrutura sindical oficial. 6!servando& em
>
'articular& a dinKmica do movimento grevista& dada 'ela longevidade das greves
so!retudo salariais& negocia-:es dif7ceis e morosas& longas 1ornadas n2o tra!al*adas&
'oucas con.uistas econDmicas envolvendo setores estrat8gicos como sade e educa-2o&
entre outros& 'odemos afirmar .ue o sentido da li!erdade sindical no Estado e da garantia
da atividade sindical 8 !em mais com'leAo e a!rangente.
Do 'onto de vista organizat3rio& o sindicalismo no Estado desenvolve-se com
mais inde'endncia& autonomia e democracia& relativamente ao sindicalismo do setor
'rivado. A'3s a Constitui-2o de #$%%& o direito B livre associa-2o sindical n2o alterou as
caracter7sticas !+sicas desse movimento. A'enas multi'licou a diversidade e a 'luralidade
organizat3rias entre as associa-:es assistenciais .ue foram mantidas e os novos sindicatos
legalizados. Lam!8m n2o foram institu7das a contri!ui-2o sindical o!rigat3ria& a
unicidade sindical 'or lei& a !ase territorial e nem o 'oder normativo da Eusti-a de
Lra!al*o. Por outro lado& esse sindicalismo eA'erimenta a seguinte contradi-2o5 8
im'ulsionado a atuar so! uma l3gica de luta econDmica e salarial dentro do Estado
'ol7tico.
Colocando a discuss2o nesses termos& os 'ro!lemas te3ricos e 'r+ticos a'enas
come-am& e envolvem uma discuss2o mais am'la so!re o car+ter do Estado e a
'ermanncia ou a mudan-a dos regimes de tra!al*o no seu interior& marcadas 'elos
estatutos do funcionalismo '!lico .ue& 'or si& des.ualificam a id8ia de rela-:es de
tra!al*o como 'artes em dis'uta no mercado. Lrata-se tam!8m de discutir os limites do
sindicalismo en.uanto organismo .ue visa so!retudo valorizar a for-a de tra!al*o no
interior da esfera estatal .ue& 'or sua 'r3'ria natureza& n2o 8 diretamente mercado. A
determina-2o de crit8rios 'ol7ticos so!re os crit8rios econDmicos na defini-2o das
condi-:es de tra!al*o e sal+rios cria dificuldades enormes 'ara a atividade sindical
'uramente econDmica na esfera do Estado. De outro lado& a!re a 'ossi!ilidade de maior
'olitiza-2o da atua-2o sindical em torno dos 'ro!lemas da democratiza-2o e da 'r3'ria
natureza e limite do Estado !rasileiro& !em como da gest2o e .ualidade dos servi-os
'!licos. Este 8 um cam'o a!erto e 'ouco eA'lorado 'elos tra!al*adores e 'elo
sindicalismo no "rasil. A efetividade do sindicalismo no Estado de'ende ent2o& a nosso
ver& da constru-2o de alian-as com as classes .ue vivem do tra!al*o& tendo em vista a
!usca de legitimidade do tra!al*o interno ao Estado.
A .uest2o da democratiza-2o do Estado no "rasil 8 .ue est+ em 1ogo e eAige
media-:es e articula-:es entre um 'ro!lema .ue a'arenta ser es'ec7fico ;o sindicalismo
no Estado?& mas .ue 'ossui neAos e rela-:es com dimens:es glo!ais. A democracia
constitucional no "rasil est+ mostrando seus limites em torno de uma 'ers'ectiva a'enas
li!eral-cor'orativa& a!rindo 'ossi!ilidades de avan-ar no sentido da democracia de
massas ou da radicaliza-2o democr+tica. 6 Estado 'ol7tico !rasileiro cont8m estruturas
internas marcadas 'ela autocracia& autoritarismo e 'elo controle de gru'os 'articulares
.ue o!staculizam a constru-2o da esfera '!lica democr+tica n2o !urguesa. Esta forma de
'oder 'resente no Estado& a'esar da democracia constitucional& n2o 'ermite maior
'artici'a-2o e influncia das camadas 'o'ulares e tra!al*adoras da sociedade nas
decis:es 'ol7ticas e administrativas& mostrando o limite do 'atamar de democracia
'ol7tica con.uistado.
Jsso reflete tam!8m na 'r3'ria ausncia de democracia no relacionamento entre
servidores e Estado& caracterizado 'or confrontos 'eri3dicos so!re assuntos elementares
das condi-:es de tra!al*o e sal+rio& 'rinci'almente nas +reas sociais da educa-2o e da
sade& entre outras& cu1a conse.Mncia 'ara a.ueles .ue vivem do tra!al*o na sociedade
4
ca'italista 8 sua eAclus2o da 'r3'ria democracia. As singularidades do tra!al*o no setor
'!lico n2o devem esconder as contradi-:es sociais e 'ol7ticas. N 'reciso desvendar essas
rela-:es.
A'oiados nessa 'ers'ectiva& analisamos as modalidades de organiza-2o sindical
em trs esferas do governo. Pudemos verificar .ue do 'onto de vista organizat3rio tem
ocorrido uma diversidade de estruturas em .ue 8 vis7vel a su'er'osi-2o e du'licidade nas
formas de re'resenta-2o. No entanto& essas formas ocorrem& na 'r+tica& em maior grau em
n7vel nacional ou 'or meio de entidades .ue 'retendem re'resentar um con1unto de
servidores 'or cima dos sindicatos ou associa-:es de !ase. Nos outros n7veis de
organiza-2o& a tendncia forte 8 'ela organiza-2o cor'orativa e fragmentada 'or
categoria& setor ou institui-2o. A li!erdade sindical n2o 'roduz& necessariamente& o
'luralismo sindical no caso do setor '!lico. 6 .ue eAiste 8 uma 'luralidade entre
associa-:es e sindicatos e uma verdadeira 'ulveriza-2o e fragmenta-2o sindical. Para se
ter uma id8ia a'roAimada do nmero& em #$$> *aviam cerca cerca de #.99= entidades
sindicais de tra!al*adores '!licos no "rasil& segundo fontes do Minist8rio do Lra!al*o.
6!servando ainda as trs esferas de governo temos& no caso do Estado de S2o
Paulo& a 'redominKncia de sindicatos 'or categoria e setor diverso dos sindicatos gerais
da esfera federal& onde tam!8m se estruturaram sindicatos de categorias es'ec7ficas. No
caso do munic7'io concorrem as duas modalidades5 o sindicato geral e os sindicatos 'or
categorias. Lanto na esfera estadual .uanto munici'al& diferente da esfera federal& as
tentativas de unifica-2o dos funcion+rios em entidades de car+ter geral n2o se efetivam e
a diversidade organizat3ria 'revalece. A'esar da eAistncia do C6NSESP no Estado e do
SJNDSEP no Munic7'io de S2o Paulo& a tendncia 'revalecente 8 a organiza-2o
fragmentada dentro dos ramos da administra-2o '!lica. 6s ramos da educa-2o& da sade
e 'revidncia mostram essa situa-2o. No caso federal& mesmo com a 'resen-a dos
sindicatos gerais& outras modalidades de organiza-2o 'or categorias& ramos e institui-:es
s2o verificadas como ,territ3rios/ e ,dom7nios/ muito !em esta!elecidos& 'rinci'almente
das categorias t7'icas e eAclusivas de Estado.
A 'luralidade 'oss7vel e a diversidade organizat3ria real est2o informadas 'elas
orienta-:es e conce'-:es sindicais. Mel*or dizendo& *+ uma clara diversidade 'ol7tica e
ideol3gica 'or detr+s das entidades dos funcion+rios '!licos. 0esumidamente& colocam-
se trs situa-:es 'rinci'ais5 o novo sindicalismo& originado das novas associa-:es e
geralmente dirigido 'or lideran-as de es.uerda .ue defendem 'ro'ostas 'ol7ticas
socializantes& tende a um sindicalismo de o'osi-2o 'ol7tica aos governos. A 'es.uisa com
os delegados da C6NDSEF ilustra esse 'osicionamento& ainda .ue ten*amos encontrado
em diversas .uest:es muitas divergncias. Feralmente esses sindicatos s2o filiados B
CUL& definindo-se como sindicato classista& democr+tico e !uscando enraizar-se nas
!ases e nos locais de tra!al*o@ organiza-se em torno das modalidades de sindicatos gerais&
'or setor e 'or categorias& e tam!8m defendem o sindicalismo 'or ramo ;EA. SJNDSEPs
federais& SJNSP0EI& ULE-MF& APE6ESP-SJND.& ANDES Sindicato Nacional&
SJNPEEM& SJNDSAODE?@ o sindicalismo em transi-2o de car+ter cor'orativo e n2o
filiado B CUL& .ue se mo!iliza mais eAclusivamente em defesa dos interesses econDmicos
e sociais das categorias& mas na con1untura atual muitos sindicatos e associa-:es tm
assumido 'osi-:es 'ol7ticas contr+rias ao governo e atuado con1untamente com outras
entidades mais com!ativas@ 8 um sindicalismo .ue nasce das associa-:es assistenciais e
cor'orativas& mas encontra-se em 'rocesso de transi-2o 'ara 'osi-:es mais com!ativas
no cam'o econDmico e tam!8m es!o-ando um 'rocesso de 'olitiza-2o ;EA. SJNDFJSP&
%
UDEM6-SJND.& Sindicato dos Agentes Federais& UNAFJSC6& SJNESP& SJSPESP?@ o
sindicalismo associativo e a'ol7tico de !ase mais conservadora& .ue atua de forma mais
fec*ada voltado a'enas 'ara o interesse de suas categorias& .ue tendem a formar suas
'r3'rias entidades gerais& a!rangendo inclusive as associa-:es tradicionais do
funcionalismo@ tende a conservar o car+ter dessas entidades& devido ao grande 'atrimDnio
.ue algumas entidades acumularam ao longo dos anos@ re'resentaria uma tendncia como
a do vel*o sindicalismo do setor 'rivado& arraigado nos 'rinc7'ios da estrutura sindical
celetista ;EA. CPP& AFPESP& entre outras associa-:es e sindicatos geralmente de 'e.ueno
'orte?.
6utra .uest2o eAtremamente relevante 8 .ue a dinKmica e efetividade dos
sindicatos de'endem do fator 'ol7tico entre a 'r+tica autocr+tica e a democr+tica no
governo. Uma 'r+tica democr+tica de governo eleito legitima e recon*ece os sindicatos& o
.ue contri!ui muito 'ara a atua-2o dos sindicatos com as suas !ases e 'ara a 'artici'a-2o
nos n7veis institucionais& en.uanto .ue uma 'r+tica autocr+tica de governo eleito 'ode
o!staculizar a a-2o sindical& criando todos os ti'os de dificuldades e inclusive n2o
recon*ecendo o direito da livre associa-2o sindical inscrito na Constitui-2o Federal. 6s
casos dos governos de EKnio Puadros e Paulo Maluf& em contraste com os de M+rio
Covas de #$%= e Quiza Erundina& s2o eAem'lares nesse as'ecto. No governo do Estado&
os ltimos governadores tm mostrado a oscila-2o e a descontinuidade 'ol7tico-
administrativa nesse cam'o. Essas altera-:es de 'r+ticas 'ol7ticas dos governos tm
condicionado a dinKmica sindical no setor '!lico 'aulista. No Km!ito do governo
federal& a situa-2o do sindicalismo n2o 8 muito diferente& a'esar de o grau de con.uistas
econDmicas e salariais ser sensivelmente mel*or .ue nas outras esferas. As mudan-as
recentes no governo federal& em 'articular a 'artir do ingresso do governo Collor&
claramente desfavor+vel aos funcion+rios e aos sindicatos '!licos& 'ara o governo
Jtamar mais !enevolente nesse as'ecto& tam!8m s2o eAem'lares. 6 atual governo FRC
es!o-a uma 'ol7tica .ue& guardadas as devidas 'ro'or-:es& significa certa continuidade da
'ol7tica de Collor no .ue se refere aos funcion+rios '!licos e ao Estado& 'rinci'almente
'or es!o-ar uma 'ol7tica nada negociadora& com elementos autocr+ticos e 'or criar um
1ogo de ,.ueda-de-!ra-o/ nesse cam'o. 6 enfrentamento com os 'etroleiros e as 'ol7ticas
de conten-2o salarial e de demiss:es es!o-adas 'ara os demais funcion+rios do setor
'!lico demonstram essa ausncia de sensi!ilidade com os tra!al*adores.
A esse .uadro soma-se a crise atual no mundo do tra!al*o do setor 'rivado& .ue
devido aos 'rocessos de reestrutura-2o& do aumento do desem'rego e do aumento da
'recariza-2o do tra!al*o a'resenta uma con1untura dif7cil 'ara as rela-:es de tra!al*o em
geral& cu1a res'osta dos sindicatos tem sido 'ouco eficaz& e cu1o desfec*o 8 im'revis7vel.
A 'ermanecerem 'ol7ticas desfavor+veis aos tra!al*adores em geral& somado o
sentimento de a'reens2o e amea-a dos tra!al*adores '!licos& o resultado 'ode aca!ar
unindo o .ue sem're esteve dividido& dentro e fora do Estado. Essa 8 uma das condi-:es
'ara camin*ar no sentido da democracia de massas e mais radical no "rasil.
Da7 a im'ortKncia de analisar a dinKmica recente do movimento sindical no setor
'!lico 'or meio das greves e da inser-2o na CUL.
Uma Radiogra5ia das Mreves no Setor Plico no Conte2to Recente
?$%%64$%%<A
$
Em #$$9 o nmero de greves aumenta um 'ouco em rela-2o B #$$(& sendo .ue
nos anos $< e $= os nmeros indicam tendncias de recu'era-2o da ca'acidade de
'ress2o do movimento sindical. No .uadro a!aiAo& registramos uma s7ntese das
estat7sticas das greves entre #$$( e #$$=& a 'artir de levantamento realizado nos !oletins
do DJEESE.
=
5 O DIEESE adota #ma metodologia de acom,an0amento das greves di5erente do NEPPP4
Unicam, 1#e desde $%%C n"o reali.a mais esse ti,o de servi*o/ Cons#ltamos ,raticamente todos
os oletins mensais do DIEESE entre $%%6 e $%%</
#)
LA"EQA # - NOME06 DE F0EIES& F0EIJSLAS E E60NADAS NS6
L0A"AQRADAS& "0ASJQH0EFJS6 U0"ANA
Ano Freves ;#? ;(? ;9? Frevistas Eornadas Perdidas
#$$( ==4 9<< (#9 - (.=>(.9%= #<).4(>.9=(
#$$9 >=9 9%< (>$ (%# 9.=$=.44) ==<.><>.#4<
#$$< #)9< >9< <)) ((9 (.4==.>#$ #9<.(=4.>)$
#$$= #)%> %(> (>) #4$ - -
;#? nmero de greves utilizados 'ara c+lculo de grevistas e tra!al*adoresH*oras 'arados
;(? nmero de greves n2o consideradas 'ara o c+lculo de grevistas e 'erdas de 1ornadas.
;9? nmero de greves no setor '!lico da administra-2o direta e estatut+ria
Fonte5 "oletim do DJEESE
Como 'ode ser o!servado o nmero total de greves aumenta nos ltimos trs anos&
en.uanto as greves no setor '!lico da administra-2o direta diminuem. Jsso significa .ue
os tra!al*adores do setor 'rivado es!o-aram uma recu'era-2o dos movimentos grevistas&
mas sem altera-:es significativas nas caracter7sticas a'resentadas anteriormente. 6 ano
de #$$9 foi muito 'articular 'ara o setor '!lico& 'ois o confronto grevista em termos de
dias 'arados e nmero de grevistas ad.uiriu 'ro'or-:es in8ditas em termos de ca'acidade
de mo!iliza-2o sindical. Conforme o 'r3'rio "oletim do DJEESE registrava5 ,Um fato
'ouco comum em #$$( - mas .ue se registrava com fre.Mncia 'rinci'almente at8 #$$) -
voltou a ocorrer em #$$95 greves longas envolvendo um nmero elevado de
tra!al*adores. Em!ora ten*am surgido algumas greves de categoria no setor 'rivado& essa
caracter7stica 'redominou no setor '!lico e algumas merecem desta.ue. 6s 9<(.)))
funcion+rios '!licos estaduais de Minas Ferais 'aralisaram suas atividades em 9 de
mar-o& 'or (< *oras& numa greve de advertncia. Sete dias de'ois ;#)-)9? 'araram
novamente& e mantiveram o movimento at8 (< de maio/... ,Lam!8m os funcion+rios
federais realizaram uma greve - esta nacional - .ue envolveu um nmero muito grande de
servidores5 <$).))). A 'aralisa-2o estendeu-se de #9.)= a )>.)>... ,Durante 4$ dias& os
'rofessores estaduais de S2o Paulo fizeram uma greve .ue envolveu& em 'arte do tem'o&
(#).))) funcion+rios ;'rofessores?. A 'aralisa-2o come-ou em #% de agosto&
conta!ilizando #=<.))) 'rofessores 'arados. Este nmero aumentou& em (4.)%& 'ara
#%4.)))& cresceu 'ara (#).))) nos meses de setem!ro e outu!ro& e voltou a reduzir-se
'ara ##).)))& em novem!ro./
>
Foram estas greves envolvendo 'rofessores& funcion+rios da educa-2o e funcion+rios
federais& estaduais e munici'ais& entre outros& .ue 'roduziram um elevado nmero de
6 C5/ !oletim DIEESE- n/$<<- ANO XIII- 5ev/ $%%;- ,/6;/
##
grevistas e de 1ornadas n2o tra!al*adas no ano de #$$9 ;nesse caso& o recorde desde
#$4%?. E nesse ano o total de greves foi menor .ue #$$< e #$$=. Nota-se& na La!ela
acima& .ue .uando o nmero de greves aumenta no setor '!lico aumenta tam!8m o
nmero de grevistas e de 1ornadas n2o tra!al*adas. 6 setor de educa-2o 8 o .ue lidera
essa forma de greve.
Ierificando-se isoladamente as greves na administra-2o '!lica nos anos $9& $< e
$= 8 'oss7vel esta!elecer uma radiografia do movimento. A ta!ela a!aiAo sintetiza os
dados 'ara an+lise.
TA!ELA C 4 MRENES NA AD)INISTRAOPO PQ!LICA DIRETA E
AUTRRSUICA
AnoHLotal ;a? ;!? FF FE. FM M Pol P06F Prev SS. SE. SE. 6ut
$9 (%# ((9 =% (# <= =) (< #% =< < 9= #= #( =
$< ((9 #>< =$ (4 (= <% #> = << 9 ($ ## 9 #
$= #4$ #(4 =( 4 (< (< $ < <4 ( 9( $ ( >
#))C 4=C (=C %C #<C #%C 4C <C (=C #C #<C =C (C (C
;a? greves a!rangentes 'or setor& secretarias& categorias e nacionais
;!? greves 'arciais 'or 3rg2o ou institui-2o
TAs categorias& 'or ordem5 funcion+rios federais& estaduais e munici'ais& m8dicos&
'oliciais& 'rofessores& 'revidenci+rios& servidores da s+ude& da educa-2o e da 1usti-a e
outros.
Fonte5 "oletins Mensais do DJEESE ;#$$9-#$$<-#$$=?.
Jnicialmente& alguns esclarecimentos so!re os agru'amentos das categorias na
La!ela (. 6s funcion+rios federais& estaduais e munici'ais s2o em'regados do 'oder
eAecutivo e da administra-2o '!lica. As categorias seguintes foram sendo relacionadas B
medida da incidncia das greves. Por eAem'lo& as greves dos m8dicos geralmente
ocorrem nas esferas estaduais& mas tam!8m *+ registros de greves nas esferas munici'ais
e federais. Em seguida& temos o agru'amento ,'ol7cia/ no .ual est2o inclu7das tanto as
greves de 'oliciais civis ;a maior incidncia?& .uanto de 'oliciais federais& delegados e
'oliciais militares. Na categoria 'rofessores foram considerados tanto os 'rofessores da
rede '!lica de 'rimeiro e segundo graus como os 'rofessores universit+rios. 6s
'revidenci+rios do JNSS formam uma categoria de car+ter nacional& mas organizada 'or
Estados. A seguir vm os servidores da sade& educa-2o e da 1usti-a .ue tm merecido
uma classifica-2o 'or categorias do DJEESE& devido as suas es'ecificidades& e uma
incidncia razo+vel de greves. Entendemos .ue esses servidores diferenciam-se dos
demais funcion+rios 'or eAercerem tra!al*o em +reas de a'oio B 'resta-2o de servi-os
diretos B 'o'ula-2o. Na coluna ,outros/ encontram-se 1u7zes& 'romotores& fiscais etc& .ue
tm 'artici'ado do movimento grevista& mas em 'e.uena escala& o .ue n2o 1ustificaria
tratamento es'ec7fico.
6 'rimeiro coment+rio so!re os dados da ta!ela recai so!re o ti'o de greve5
a!rangente ;'or categoria& setor ou nacional? ou 'arcial ;.ue atinge a'enas um 3rg2o ou
uma institui-2o& semel*ante a uma greve 'or em'resa no setor 'rivado?. Das greves
#(
levantadas& 4=C tm car+ter a!rangente e a'enas (=C s2o localizadas& invertendo a
tendncia 'roduzida no setor 'rivado de greves mais localizadas e 'or em'resa. Contudo&
'ode-se argumentar .ue as greves localizadas tm aumentado no setor '!lico de cerca
de ()C em #$$9& 'ara (>C em #$$< e ($C em #$$=.
0egistramos greves localizadas em *os'itais& em De'artamentos ou Jnstitutos de
Secretarias& em 3rg2os federais es'ec7ficos como J"FE& EM"0APA e Secretaria de
6r-amento. A dura-2o e o nmero de grevistas 8 !em menor nessa modalidade de greve.
As greves a!rangentes& .ue caracterizam o modo de ser do confronto tra!al*ista
no setor '!lico tm diminu7do nitidamente. Considerando #$$9 como #))C& em #$$<
cai 'ara 4$C e #$$= 'ara >9C.
6!servando-se& na La!ela (& as colunas das categorias .ue mais fazem greves&
nota-se .ue o 'rimeiro lugar fica com os 'rofessores& o segundo os funcion+rios
munici'ais seguidos 'elos funcion+rios estaduais e os servidores. Na .uinta 'osi-2o
temos os funcion+rios federais seguidos 'elos m8dicos servidores da educa-2o e
servidores da 1usti-a e outras categorias.
6s funcion+rios '!licos dos Estados da federa-2o s2o os 'rinci'ais res'ons+veis
'elos altos 7ndices dos movimentos grevistas no setor '!lico. Al8m dos 'rofessores com
alta taAa de greves 'odem ser adicionadas as taAas dos m8dicos& dos servidores da sade
e educa-2o e 1usti-a ocorridas na maioria das vezes nas esferas estaduais constata-se a
manuten-2o das tendncias dos anos anteriores.
6s funcion+rios munici'ais& dis'ersos em mil*ares de munic7'ios !rasileiros&
a'arecem em segundo lugar e geralmente suas greves tm caracter7sticas de movimentos
gerais de servidores no Km!ito do munic7'io. A organiza-2o do sindicalismo munici'al
segue as caracter7sticas de 'arte do funcionalismo federal& no sentido de sindicatos gerais
dos servidores. Nos munic7'ios& as greves s2o !em mais curtas .ue nos Estados& 'ois *+
maior 'ress2o da sociedade civil devido a sua maior a'roAima-2o com a administra-2o e
o governo. Nesse caso& o governante e o gestor '!lico tm interesses imediatos no seu
futuro 'ol7tico .ue de'ende da visi!ilidade de sua gest2o na localidade. 6 com'ortamento
dos governos munici'ais 'ara com os grevistas ad.uire uma forma de 'ndulo& com
'osi-:es mais !randas e !enevolentes& de um lado& e 'osi-:es mais r7gidas e 'unitivas& de
outro. As oscila-:es dos governos munici'ais de S2o Paulo ;Covas& EKnio Puadros& Quiza
Erundina e Paulo Maluf? nesse as'ecto& s2o eAem'lares.
No ano de #$$9& Fon-alves avaliava os movimentos 'aredistas na 'refeitura de
S2o Paulo& durante a gest2o Maluf& do seguinte modo5 ,os movimentos foram bem mais
fracos e obtiveram resultados proporcionais. A prefeitura misturou com habilidade
ameaas, represso e concesses, para esvaziar ou impedir as greves setoriais. Tinha
pela frente um funcionalismo inexperiente e inseguro. Mas se venceu, no convenceu. A
forma como agiu foi de molde a provocar ressentimento e frustrao nos funcionrios
ue, insatisfeitos, procuraro preparar!se melhor para, na pr"xima oportunidade,
entrarem com a fora necessria para arrancar o atendimento de suas reivindicaes. A
prefeitura encarou a negociao como um #ogo de soma zero, do ual procurou sair
vencedora a ualuer custo, usando a fora e ast$cia. %om isso, fez dos funcionrios os
perdedores. Tero de ir buscar revanche./;Fon-alves& #$$9? A revanc*e veio no in7cio de
#$$=& momento em .ue os funcion+rios munici'ais& 'or meio do SJNDSEP e do
Sindicato dos Professores Munici'ais& reivindicavam a a'lica-2o do decreto de rea1uste
dos sal+rios no ms de fevereiro& .ue funcionava como uma certa ,data-!ase/ desde o
governo EKnio Puadros. Rouve invas2o da CKmara Munici'al e re'ress2o ao movimento&
#9
al8m de forte cam'an*a na m7dia contra os funcion+rios. 6 governo venceu mais uma vez
e o movimento n2o conseguiu seu intento do rea1uste dos sal+rios.
4
As greves munici'ais no "rasil atingiram o maior nmero com rela-2o aos demais
agru'amentos nos anos de #$$9 e #$$<& diminuindo !astante no ano de #$$=& .uando
foram su'eradas 'elas greves dos 'rofessores e dos servidores da sade e igualadas Bs
greves dos funcion+rios estaduais ;ver La!ela (?.
Fica registrado .ue a grande maioria dessas greves foram motivadas 'ela .uest2o
dos sal+rios e das 'erdas salariais ocasionadas 'ela infla-2o. A .ueda das greves em #$$=
1+ 8 efeito de uma certa crise do movimento sindical no setor '!lico e do Plano 0eal
adotado no ano anterior.
6s funcion+rios federais& no cDm'uto geral do nmero de greves nos trs anos&
a'arecem em .uinto lugar& com %C do total. Feralmente essas greves tm car+ter
a!rangente& nacional e s2o conduzidas 'elos sindicatos gerais dos servidores ;SJNDSEPs?
organizados nos Estados e no Distrito Federal. 6correram tam!8m greves im'ortantes
'or categorias es'ec7ficas& como os 'revidenci+rios& os auditores fiscais do Lesouro
Nacional& e os agentes da 'ol7cia federal em Km!ito nacional. R+ tam!8m greves 'arciais
em 3rg2os es'ec7ficos da administra-2o federal& como os casos dos servidores da
Secretaria de 6r-amento Federal ;S6F?& t8cnicos do Minist8rio da Agricultura&
funcion+rios do J'ea& t8cnicos e servidores do CLA ;Centro L8cnico Aeroes'acial? e do
Jnstituto Nacional de Pes.uisas Es'aciais ;JNPE?.
Um desta.ue em alguns desses movimentos 8 a utiliza-2o da t+tica de greves com
ocu'a-2o dos 3rg2os '!licos& 'ara 'rovocar a!ertura das negocia-:es e eAigir um
'osicionamento dos titulares das 'astas. No caso da greve de maio de #$$<& dos
'revidenci+rios lia-se nos 1ornais5 &'revidencirios ocupam pr(dio do )*++ ! c,rca de
-.. previdencirios, em greve h um m,s, ocuparam ontem o pr(dio da
+uperintend,ncia /egional do )*++ em +o 'aulo0 ;6ESP de #%-)=-$<?@ &1uncionrios
invadem Minist(rio da 'revid,ncia ! cerca de 2.. previdencirios em greve invadiram
ontem o oitavo andar do minist(rio da 'revid,ncia +ocial e foraram dois encontros com
o ministro..0 ;FSP de #%-)=-$<?. No caso dos funcion+rios federais lia-se &+antana #
comandou invases3 sindicalista &tomou0 Minist(rios do Trabalho e Administrao em
45 e 6. e ameaa invadir o Minist(rio da Administrao e seuestrar o ministro0 ;Eornal
da Larde de (=-)#-$=?. Fuardadas as devidas 'ro'or-:es da divulga-2o nem sem're fiel
aos fatos da grande im'rensa so!re os eventos grevistas& 'rinci'almente de servidores
'!licos& fica registrado .ue a t+tica das greves com ocu'a-2o ;.ue antes eram assunto
eAclusivo dos o'er+rios nas greves com ocu'a-2o de f+!ricas? come-am a ocorrer nos
3rg2os '!licos.
As greves no setor '!lico !rasileiro s2o econDmicas e 'ol7ticas. A causa 'rimeira
8 econDmica e salarial& e 'or ocorrerem nas atividades '!licas e estatais es!o-am um
.uestionamento do 'oder e da legitimidade do Estado na sociedade. A greve 8 'ol7tica
tam!8m 'elo lado da dimens2o '!lica& no sentido de interferir diretamente nos interesses
das classes .ue vivem do tra!al*o. Estas demandam& em maior grau& os servi-os '!licos
e seriam !eneficiadas com os 'rocessos de des'rivatiza-2o do social e do Estado. Esta
du'la dimens2o da greve no setor '!lico deve ser com'reendida e muito !em avaliada&
tendo em vista com'ati!ilizar interesses cor'orativos das categorias e interesses '!licos
e de classe com os demais tra!al*adores. Nesse sentido& mais do .ue nunca 8 necess+ria
7 C5/ ,es1#isa na grande im,rensa ,a#lista do ,er>odo D9ol0a de S"o Pa#lo e Estado de S"o
Pa#loE5ev/ $%%</
#<
uma articula-2o ou mesmo uma alian-a entre os tra!al*adores '!licos e demais
tra!al*adores no encamin*amento desse ,com'leAo/ de .uest:es .ue envolve a esfera do
'oder e das 'ol7ticas do Estado. N necess+rio articular sindicatos& 'artidos e movimentos
sociais no sentido de a'rofundar a discuss2o 'ol7tica acerca do 'ro1eto de Estado .ue
atenda aos interesses estrat8gicos do mundo do tra!al*o. A CUL& nesse as'ecto& 8 um dos
es'a-os fundamentais 'ara essa discuss2o.
Traal0adores e Sindicatos do Setor Plico na CUT
Em agosto de #$%#& na 'rimeira Conferncia Nacional da Classe Lra!al*adora&
organizada 'or um con1unto mais a!rangente do movimento sindical& os funcion+rios
'!licos estiveram 'resentes com a'enas <$ delegados& re'resentando 9( associa-:es.
Uma 'resen-a !astante minorit+ria considerando os <%) sindicatos ur!anos ;9.#)%
delegados?& 9%< sindicatos rurais ;$>$ delegados?& #4> associa-:es 'r8-sindicais ;%4=
delegados? al8m das federa-:es e confedera-:es& 'erfazendo um total de ##(> entidades e
=(<4 delegados. No 'rimeiro Congresso& .ue deli!erou so!re a cria-2o da CUL em #$%9&
o nmero de delegados 'rovenientes do setor '!lico ;funcionalismo '!lico e demais
tra!al*adores do Estado .ue totalizou #<= delegados na conferncia de #$%#? teve um
aumento eA'ressivo5 su!iu 'ara <%9. Nesse 'rimeiro Congresso 'artici'aram >% entidades
do funcionalismo '!lico 'erfazendo 4&(C do total. ;0odrigues& #$$#& '. 9#-9< e #$$)& '.
#%?
Da7 'ara diante 8 crescente a 'artici'a-2o de entidades e delegados do setor
'!lico nos congressos e eventos da CUL. No segundo C6NCUL& em #$%>& o nmero de
entidades do funcionalismo '!lico re'resentava ##C do total& a'enas acima dos
'rofissionais li!erais& com 4&=C. 6s sindicatos da indstria vin*am em terceiro lugar com
#4&$C& em segundo os sindicatos de servi-os com (4&(C e em 'rimeiro lugar os
sindicatos do setor agr+rio com 9>C. Esse foi um momento im'ortante& conforme a'onta
E+come 0odrigues ;#$$9& '. ##(?& 'ois a CUL eA'licita nas resolu-:es do congresso a luta
'or uma sociedade socialista. No JJJ Congresso as entidades do funcionalismo s2o #%=&
ou se1a& #>C do total& a'resentando com'arativamente Bs outras categorias o maior
crescimento. ;0odrigues& #$$)& '. #%?.
N interessante registrar .ue ao longo da tra1et3ria da CUL vai ocorrendo uma
altera-2o do seu 'erfil de acordo com as tendncias mais gerais do mercado de tra!al*o
no sentido da desindustrializa-2o e terciariza-2o da economia. Em #$$9& a central
#=
contava com <<&4C de sindicatos de tra!al*adores do setor de servi-os& (#&$C de
sindicatos de tra!al*adores da indstria e 99&#C de sindicatos de tra!al*adores rurais.
6!servando o nmero de sindicalizados& os sindicatos do setor de servi-os re'resentavam
==C& da indstria (4C e do setor rural #%C. A filia-2o de sindicatos de funcion+rios
'!licos dos trs setores !+sicos da administra-2o '!lica& s+ude e 'revidncia e
educa-2o '!lica& atingia cerca de ()C dos #.$#4 sindicatos. Em nmeros a!solutos eram
res'ectivamente #=%& #9(& e #($.
%
;Cf. Comin& #$$<& '. 9%<?
No I Concut& em #$$<& as seis categorias .ue com'areceram com maiores delega-:es
;no total de (= categorias? foram5 tra!al*adores de educa-2o ;(9&$C?@ seguidas do setor
financeiro-!anc+rio ;#9C?@ os metalrgicos ;#)&(C?@ os tra!al*adores rurais ;$&<C?@ o
funcionalismo ;%&=C?@ e os tra!al*adores de sade ;4&>C?. Com'arando-se esses dados
com os dos congressos de #$%% e #$$# verifica-se .ue a categoria .ue isoladamente
a'resentou o maior crescimento do nmero de delegados foi a dos tra!al*adores em
educa-2o& seguida 'elos !anc+rios& destacando-se tam!8m os funcion+rios '!licos. As
demais categorias tiveram n7tido decr8scimo5 os tra!al*adores rurais 'assaram de 9>&%C
em #$%%& 'ara #(&9C em #$$# e 'ara $&<C em #$$< e os delegados metalrgicos
saltaram de >&<C 'ara #<&=C de #$%% B #$$#& mas deca7ram 'ara #)&(C em #$$<.
$
Em suma& as categorias do setor '!lico tiveram n7tido crescimento na com'osi-2o das
entidades e dos delegados da CUL& en.uanto os tra!al*adores manuais tiveram
decr8scimo. Muitas inter'reta-:es a'ressadas so!re este fenDmeno 'rocuraram mostrar
.ue a CUL estava dominada 'or assalariados de classe m8dia& em es'ecial 'elos
funcion+rios '!licos.
#)
6!servando com mais cuidado os dados mais recentes 'rocessados 'ela CUL 'ode-se
afirmar .ue a central tem um 'eso im'ortante na re'resenta-2o dos interesses dos
8 Na CUT as categorias ,licas est"o classi5icadas em trs grandes setores3 administra*"o
,lica- ed#ca*"o e sadeT,revidncia/ U ,reciso considerar 1#e no caso da sade e ed#ca*"o o
nmero total de sindicatos incl#i setor ,lico e ,rivado/ Os dados 5oram e2tra>dos de Comin
?op.citA/
9 C5/ DPer5il e O,ini"o dos Delegados ao N Congresso Nacional da CUTE- Dese,- CUT- de.emro
de $%%;/
10 Por e2em,lo- a grande im,rensa mostrava 1#e no ano de $%%< 0aviam <CC sindicatos do setor
,lico 5iliados L CUT e a,enas <@ sindicatos de metalrgicos e %H de anc:rios/ As manc0etes
a5irmavam DO avan*o do 5#ncionalismo na CUTE8 Dservidor ,lico domina dire*"o da CUTE8
DO ,eso do setor ,lico na CUTE/ Jornal da Tarde de 23-05-1994; Gazeta Mercantil de 20-05-
1994; O Estado de So !a"lo de 14 de #aio de 1995; $ol%a de So !a"lo de 4 de &"n%o de 1995/
Pes1#isadores e est#diosos do movimento sindical tam=m levantaram esse ,rolema/?C5
Rodrig#es- $%%7 e V:come Rodrig#es- $%%<A
#>
servidores '!licos& mas est+ longe de se caracterizar como uma central sindical
dominada 'or servidores '!licos. Segundo fonte de dados da CUL ;Jnforma CUL&
#$$=?& o total de (.(=> sindicatos re'resentavam em sua !ase ;total de tra!al*adores na
!ase e n2o a'enas sindicalizados? (&4 mil*:es de tra!al*adores na indstria& 9&% mil*:es
de tra!al*adores dos servi-os em geral@ >&= mil*:es de tra!al*adores rurais e <&= mil*:es
de tra!al*adores do setor '!lico.
Na ta!ela a seguir 'odemos o!servar a com'osi-2o das categorias do setor
'!lico na CUL& considerando o nmero total de tra!al*adores nas !ases dos sindicatos
filiados.
LA"EQA 9 - SEL60 PO"QJC6 - CUL
Setores Nmero de Lra!al*adores na "ase
Administra-2o Direta #.<9<.9$)
Petroleiros =).)))
Ur!anit+rios ()4.<#<
EAtra-2o =$.>==
S+ude ;Federal& Estadual e Munici'al? >$).<4<
Financeiro (>4.49=
Educa-2o #.4<).<%#
Jnform+tica =4.4((
Lotal <.=)4.%4#
Fonte5 Jnformacut (=9& maio de #$$=
6s tra!al*adores 'rovenientes do setor '!lico em geral constituem (=&=C do
total dos tra!al*adores re'resentados 'ela CUL& cu1o nmero total est+ acima de #4
mil*:es de tra!al*adores na !ase.
##
6!servando a La!ela 9& os tra!al*adores do setor
'!lico est2o assim distri!u7dos5 educa-2o& saude e administra-2o direta ;%=&%C? e
tra!al*adores de em'resas estatais e '!licas ;#<&(C?.
6s tra!al*adores de em'resas estatais e '!licas mantm uma rela-2o de tra!al*o com o
Estado 'r3Aima aos demais tra!al*adores do setor 'rivado. S2o categorias tra!al*istas da
+rea mercantil do Estado. Por isso o movimento sindical desses tra!al*adores devem
merecer tratamento es'ec7fico 'or.ue est2o su!metidos de forma mista ao 'oder '!lico
e ao mercado. Caso semel*ante ocorre com os tra!al*adores de trans'orte ur!ano. Nesses
casos& a atua-2o sindical ainda de'ende do sistema cor'orativista !aseado na CQL. A
11 U ,reciso relativi.ar essa re,resenta*"o- 1#e n"o ocorre de 5orma a#tom:tica- como =
am,lamente saido/
#4
interven-2o do LSL na greve dos 'etroleiros e a decorrente multa atri!u7da aos sindicatos
com'rovam a de'endncia e o car+ter desorganizador da estrutura sindical oficial.
Na verdade& o .ue ocorre 8 a so!re-re'resenta-2o de tra!al*adores 'rovenientes
do setor '!lico em sentido a!rangente ;tra!al*adores celetistas e funcion+rios
estatut+rios? e uma su!-re'resenta-2o dos tra!al*adores manuais nos cargos de dire-2o
nacional da CUL. 6!servando a com'osi-2o dos mem!ros da eAecutiva nacional& dos (=
dirigentes& #% s2o origin+rios do setor estatal e '!lico e 4 do setor 'rivado.
#(
Mais
'recisamente& dos (= cargos da eAecutiva nacional& temos a'enas # tra!al*ador rural e <
o'er+rios do setor industrial e dois t8cnicos do setor 'rivado. 6 restante s2o assalariados
m8dios ou tra!al*adores de !ase em em'resas estatais ou em servi-os '!licos5 =
!anc+rios& 9 'rofessores da rede '!lica& 9 'rofissionias do setor sade& # 'revidenci+rio&
# economista de em'resa estatal& # eletricit+rio& # metrovi+rio& # funcion+rio '!lico
federal& ( assalariados do segmento de 'rocessamento de dados federal. Na su'lncia
temos 9 o'er+rios& ( !anc+rios e # 'rofessor da rede '!lica.;Cf. Jnforma-:es o!tidas na
CUL nacional?.
N 'reciso considerar nesse .uadro da dire-2o da CUL .ue a 'redominKncia dos
tra!al*adores dos setores de servi-os 8 conse.uncia do aumento do em'rego no setor
terci+rio. Ademais& o em'rego mais est+vel e a formaliza-2o do mercado de tra!al*o
t7'icas do setor '!lico favorecem a sindicaliza-2o e a 'artici'a-2o no movimento
sindical& com'arativamente ao setor 'rivado com alto 7ndice de rotatividade e de
economia oculta e informal. A desindustrializa-2o e a terciariza-2o im'licam a .ueda da
sindicaliza-2o nos segmentos industriais e o aumento nos servi-os@ o sindicalismo de
assalariados m8dios e dos servi-os tende a crescer e su'erar o de tra!al*adores manuais.
S2o tendncias do desenvolvimento ca'italista na fase da acumula-2o fleA7vel .ue
intensifica os 'rocessos de reestrutura-2o 'rodutiva diminuindo o contingente o'er+rio
est+vel e aumentando os tra!al*adores nos 'rocessos de tra!al*o em servi-os& ainda .ue
'ossa *aver nesses setores redu-2o da for-a de tra!al*o 'or meio da fleAi!iliza-2o.
Alguns dados 'odem ilustrar como a com'osi-2o das eAecutivas
estaduais da CUL acom'an*a as tendncias do mercado de tra!al*o nos
Estados& conforme mostra a La!ela #4.
12 Dados otidos no doc#mento In5ormac#t C<6 de maio de $%%<- ,/ %/ Cons#ltamos tamem $ol%a
de So !a"lo de ; de F#n0o de $%%< e O Estado de So !a"lo de $; de maio de $%%<- '(e)elio do
$"ncionalis#o* Ser+idor p,)lico do#ina dire-o da ./T0.
#%
TA!ELA ; 4 )E)!ROS DAS EXECUTINAS ESTADUAIS DA CUT
POR SETORES OCUPACIONAIS
Estado L. J. L. 0. A.C.M. L.".S. Pf. e Fn. Ed. Sd.
S2o Paulo ;(<? #( )# )= )9 )9 ))
0.F. do SUQ ;((? )= )9 )< )4 )# )(
0. E. ;()? )# )( )4 )9 )( )9
Paran+ ;(9? )) )( #= )) )9 )9
M. Ferais ;#4? )9 )# )9 )# )$ ))
Pernam!uco ;(<? )# )9 )4 )< )$ ))
M. Frosso ;(9? )) )( )4 )< )$ )#
Amazonas ;#$? )$ )# )) )) )% )#
"a*ia ;#4? )< )< )( )# )< )(
6!s5 L.J ;tra!al*ador industrial?@ L.0. ;rural?@ ACM ;assalariado m8dio?@ L"S ;Lra!. de !ase
em servi-os?@ Pf e Fn.;'rofessores e funcion+rios '!licos? e Ed. Sd. ;funcion+rios da
educa-2o e sade '!licas?.
Fonte5 P06DA CUL& Qistagem dos Cadastros de ((-)%-#$$<
Em S2o Paulo& 'or eAem'lo& *+ na dire-2o estadual uma maioria de tra!al*adores
ligados B indstria. Entre os assalariados de classe m8dia& a maioria 8 !anc+rio e a'enas 9
s2o 'rovenientes do setor '!lico da administra-2o direta. Em contra'osi-2o o Paran+
n2o tem tra!al*adores industriais na eAecutiva estadual& a'enas ( rurais e #= assalariados
m8dios e > dos servi-os '!licos.
6s assalariados de classe m8dia na dire-2o estadual s2o mais numerosos nos
Estados menos industrializados& onde a 'resen-a dos tra!al*adores 'rovenientes da
administra-2o '!lica tende a ser maior& 'rinci'almente de 'rofessores e funcion+rios
'!licos em geral. Ier& 'or eAem'lo& os casos de Minas Ferais& Pernam!uco e Mato
Frosso. No Amazonas& .ue tem concentra-2o industrial no setor eletrDnico& su!-setor do
ramo metalrgico& *+ um e.uil7!rio na re'resenta-2o de tra!al*adores manuais e
tra!al*adores dos servi-os& em 'articular os '!licos. No Estado da "a*ia tam!8m *+
e.uil7!rio entre tra!al*adores rurais e industriais e funcion+rios '!licos. De todo modo&
8 significativa a 'resen-a de assalariados de classe m8dia na com'osi-2o das dire-:es
estaduais da CUL& com desta.ue 'ara os !anc+rios e outros 'rofissionais e t8cnicos de
+reas diversas geralmente contratados 'ela CQL.
6s dados mais recentes acerca do nmero de sindicatos do setor '!lico na CUL
;Cf. Sistema de Cadastro da CUL& #$$=? mostram o seguinte5 s2o (>9 sindicatos do
funcionalismo '!lico federal& estadual e munici'al& re'resentando um crescimento de
#$
a'roAimadamente >4C com rela-2o aos dados de #$$9. A a!soluta maioria desses
sindicatos s2o munici'ais& seguidas dos federais e 'or ltimo os estaduais. No caso do
segmento da sade e 'revidncia& *ouve 'e.uena .ueda do nmero de sindicatos filiados
B CUL de #9( em #$$9 'ara #(4 em #$$=. 6s motivos 'odem ser desde a fus2o de
sindicatos at8 a 'erda 'ara outras tendncias sindicais ou a sim'les desfilia-2o. No caso
da educa-2o *ouve aumento do nmero de sindicatos5 de #($ em #$$9 'ara #>% em #$$=.
6s dados so!re a taAa de sindicaliza-2o ;Sistema de Cadastro da CUL& #$$=?
indicam .ue no setor de educa-2o *+ um total de ( mil*:es duzentos e cinco
tra!al*adores na !ase e %>9 mil filiados aos sindicatos .ue corres'onde B .uase <)C de
filia-2o sindical@ na administra-2o federal& munici'al e estadual *+ # mil*2o .uin*entos
mil na !ase e cerca de <)$ mil filiados& corres'ondendo a (4C@ no caso da sade e
'revidncia *+ $>9 mil na !ase e 9<) mil filiados& ou se1a& 9= C de filia-2o.
#9
6 setor de educa-2o a'resenta a maior taAa de sindicaliza-2o entre os ramos do setor
'!lico da CUL e continua confirmando a maior ca'acidade de mo!iliza-2o sindical. A
t7tulo de eAem'lo& grandes sindicatos da educa-2o s2o filiados B CUL& como o Sindicato
dos Professores - APE6ESP com #)= mil filiados& o Sindicato Onico dos Lra!al*adores
em Educa-2o de "elo Rorizonte com <4 mil filiados e o Sindicato dos Lra!al*adores em
Educa-2o de Salvador com <= mil filiados& entre outros sindicatos de a!rangncia
estadual.
#<
6s fatores ligados B escolaridade& aumento e concentra-2o de tra!al*adores em
condi-:es *omogneas de tra!al*o& e essencialmente a degrada-2o salarial generalizada
no Pa7s& como mostramos na discuss2o so!re as greves do setor '!lico& eA'licam essa
su'erioridade.
6 de!ate de fundo .ue est+ 'or tr+s desses dados so!re a CUL suscita duas ordens de
.uest:es5 #? o crescimento da CUL nos assalariados de classe m8dia dos servi-os& em
'articular dos servi-os '!licos& traz conse.Mncias negativas ou 'ositivas 'ara a central&
'rinci'almente em se considerando sua origem nos o'er+rios da indstriaU e (? .uais as
im'lica-:es disso no seu com'ortamento 'ol7tico e ideol3gico e na sua ca'acidade de
a-2o social e 'ol7tica e de ela!ora-2o de 'ro1etos voltados aos interesses de classe dos
tra!al*adoresU
Qonge de .uerer esgotar o de!ate so!re a com'osi-2o social e a orienta-2o
13 Seg#ndo dados da listagem do sistema de cadastro 4 CUT Nacional8 data $64$$4$%%</
14 C5 Vornal da Tarde de C647<4%;/
()
'ol7tica e ideol3gica da CUL& a'resentamos duas 'osi-:es a res'eito das im'lica-:es da
inser-2o dos sindicatos do setor '!lico na CUL5 a 'rimeira& .ue v como 'ro!lem+tica
essa inser-2o devido B radicaliza-2o dos funcion+rios e ao a'rofundamento do
cor'orativismo e da fragmenta-2o .ue dificultam uma 'ol7tica mais am'la e social-
democr+tica da CUL.
#=
Uma segunda 'osi-2o& .ue nega o argumento anterior e v como
eAtremamente 'ositivo o fato da CUL ancorar-se em diversos segmentos do mundo do
tra!al*o& contem'lando n2o a'enas a *eterogeneidade social& mas tam!8m a 'luralidade
de tendncias 'ol7ticas e ideol3gicas& democr+ticas e socialistas& .ue 'ode favorecer e dar
um 'asso al8m no sentido de ela!orar 'rogramas alternativos antica'italistas com !ase
nos interesses dos tra!al*adores.
#>
Entendemos .ue na segunda 'osi-2o encontra-se um eiAo mais interessante 'ara
desenvolver uma discuss2o do 'a'el mais efetivo .ue a CUL 'ode desem'en*ar nas
discuss:es dos 'ro!lemas nacionais& em 'articular os relativos B esfera '!lica e estatal.
#4
Nesse sentido& a inser-2o dos sindicatos '!licos na CUL 8 eAtremamente im'ortante.
Contudo& 8 evidente .ue a CUL ter+ muitas dificuldades no encamin*amento dessas
.uest:es devido ao 'eso dos interesses cor'orativos dos diversos segmentos tra!al*istas e
tam!8m da diversidade 'ol7tica e ideol3gica no interior da Central.
A 'es.uisa com uma amostra dos dirigentes da CUL e 'or meio do confronto com
o'ini:es dos intelectuais estudiosos do assunto contri!uiu 'ara ca'tar o essencial na
discuss2o da inser-2o dos sindicatos de funcion+rios '!licos na CUL e das
conse.Mncias dessa media-2o 'ol7tico-sindical. Podemos ent2o eAtrair alguns 'ontos
conclusivos. As 'osi-:es 'ol7ticas e ideol3gicas divergentes na CUL e no movimento
sindical& entre uma es.uerda sindical socialista e antica'italista e uma es.uerda
contratualista e democr+tica& n2o de'endem diretamente da origem social e de classe& mas
de outras circunstKncias .ue fazem os indiv7duos se agru'arem em torno de id8ias e
interesses& inde'endentemente da categoria ou 'rofiss2o.
15 Nesse cam,o encontram4se Rodrig#es ?$%%78 $%%;A e V:come Rodrig#es ?$%%;A 1#e entendem
como ,ositiva a social4democrati.a*"o da CUT/ !oito Vr/?$%%;A- em contra,onto vai arg#mentar
sore o neo4cor,orativismo da central/
16 Essa ,osi*"o = s#stentada ,or Ant#nes ?$%%$8 $%%<A/
17 A CUT tem eso*ado essa ,reoc#,a*"o desde a ,rom#lga*"o da Constit#i*"o de $%&&- como
demonstram v:rios doc#mentos ,rod#.idos3 DPol>ticas Sociais e os Traal0adoresE ?$%&%A- DA
Ed#ca*"o e os Traal0adores ?$%%CA- DCam,an0a Nacional em De5esa da Ed#ca*"oE ?$%%<A- A
,ro,osta do DSistema Democr:tico de Rela*+es de Traal0oE ?op.cit/A- DUma Nova Previdncia
Social no !rasilE ?$%%<A/
(#
6 ingresso dos sindicatos de funcion+rios '!licos na CUL est+ relacionado com
uma maior identidade com o sindicalismo reivindicat3rio e de luta& devido B condi-2o
econDmica e salarial. Essa 8 a causa do esta!elecimento de identidades das !ases do
funcionalismo com a CUL. Puando o!servamos a'enas os dirigentes& a ades2o B CUL
'arece ser informada 'or enga1amento 'ol7tico e ideol3gico entre o socialismo e a
democracia& como demonstra a filia-2o 'artid+ria dos dirigentes.
A ausncia do c*amado ,estado do !em-estar social/ no "rasil e a 'recariedade
dos servi-os '!licos& com desta.ue 'ara os setores sociais& colocam 'ro!lemas de
car+ter estrat8gico .ue n2o descarta a luta 'ela transforma-2o da natureza ca'italista e
'rivatizante do Estado. Nesse sentido& n2o *+ 'ara os assalariados m8dios dirigentes da
CUL uma sim'les defesa do Estado tal como ele se encontra& ainda .ue a mel*oria da
.ualidade dos servi-os '!licos 'restados ao usu+rio se1a fundamental e tam!8m de
res'onsa!ilidade do funcion+rio. Jsso re.uer colocar o 'ro!lema 'ara al8m do interesse
cor'orativo dos funcion+rios e so! a 3tica do social versus a econDmica e tam!8m da
regula-2o 'ol7tica e social do mercado.
N im'erativo 'ara o movimento sindical dos funcion+rios com!inar du'la
.uest2o5 #? a luta 'ela mel*oria das suas condi-:es de tra!al*o e sal+rio 'or meio de
negocia-2o am'la e trans'arente& via!ilizando tam!8m formas de 'artici'a-2o nas
'ol7ticas e na gest2o do Estado em !usca da mel*oria da .ualidade dos servi-os '!licos@
e (? a luta 'ela transforma-2o do Estado no sentido de am'liar a esfera '!lica n2o
'rivada e n2o !urguesa favorecendo o con1unto das classes tra!al*adoras.
A CUL& ancorada nos segmentos 'rinci'ais da classe tra!al*adora& 8 um es'a-o
'rivilegiado 'ara a discuss2o do resgate do sentido do tra!al*o '!lico e da
transforma-2o do Estado. Nesse as'ecto& as greves no setor '!lico tm demonstrado
limites 'or n2o colocar claramente essas .uest:es. N2o *+ entre tra!al*adores do setor
'!lico e 'rivado uma 'auta de solidariedade e uma agenda estrat8gica de articula-2o
claramente definidas. 6s eventos das greves dos 'etroleiros e dos 'rofessores mostram
essa deficincia& a'esar dos a'oios o!servados.
6u se1a& a .uest2o da organiza-2o sindical dos servidores '!licos na CUL 8
'arte de um 'ro!lema maior& .ue envolve os 'ro1etos 'oss7veis acerca do Estado e da
esfera '!lica nas suas rela-:es com a sociedade de classes. A inci'incia da Central
((
nesse cam'o come-a a ser su'erada& como tem demonstrado algumas iniciativas recentes
;sem're 'olmicas? no sentido de 'ro'or ;e contra'or? e 'rocurar influenciar as 'ol7ticas
'!licas e sociais& cu1os desdo!ramentos interferem no cotidiano e na o!1etividade do
mundo do tra!al*o. Em 'articular& o sindicalismo no setor '!lico tem .ue desco!rir
novas orienta-:es 'or.ue suas !ases mais mo!ilizadas est2o entre o desencantamento e a
!usca de alternativas 'ara o tra!al*o '!lico.
No conteAto atual do "rasil& as dimens:es da crise no mundo do tra!al*o tendem
a se a'rofundar& atingindo o sindicalismo do setor 'rivado. No caso do Estado& as
'ro'ostas de reformas tam!8m v2o significar um duro gol'e nas condi-:es de tra!al*o e
em'rego dos funcion+rios '!licos& atingindo os sindicatos em n7tida situa-2o de
desgaste e crise.
Ro1e o grande desafio .ue se coloca 'ara os movimentos sindicais de am!os os
setores est+ em desvendar as rela-:es entre economia e 'ol7tica& entre o 'rivado e o
'!lico& o Estado e o mercado& e esta!elecer estrat8gias comuns de enfrentamento dessa
totalidade contradit3ria& enfim& !uscar a unidade na diversidade.
(9
Considera-:es Finais
6!servando os acontecimentos mais recentes do sindicalismo no setor '!lico& at8
meados de #$$%& *+ fortes ind7cios de uma crise !astante 'rofunda. Muitos ser2o os
desafios futuros.
A greve desencadeada 'elos 'rofessores da rede '!lica estadual de S2o
Paulo no 'rimeiro semestre de #$$%& conduzida 'elo Sindicato da A'eoes'& com todo o
m8rito e es'7rito de luta considerado em um momento de fragilidade sindical em geral&
nasceu morta& n2o o!teve nen*uma con.uista e terminou em ,'ancadaria/. 6 conflito n2o
ocorreu entre a 'ol7cia e os 'rofessores& mas& entre os 'r3'rios 'rofessores& entre as
lideran-as e os agru'amentos .ue dis'utam o 'oder de re'resenta-2o sindical no interior
da categoria. N um sinal evidente do distanciamento entre as !ases e as lideran-as e da
inca'acidade de mo!ilizar o con1unto dos 'rofessores 'ara a greve como se fazia
anteriormente.
A recente greve dos 'rofessores das universidades federais revela em diversos
as'ectos as dificuldades .ue temos a'ontado 'ara o desenvolvimento do sindicalismo no
setor '!lico. Foram a'roAimadamente $) dias de greve de Km!ito nacional e as rela-:es
com o governo foram marcadas 'ela morosidade dos 'rocessos de negocia-2o& desgaste
do movimento grevista e ausncia de democracia. Diferente de outros 'a7ses mais
avan-ados& as decis:es governamentais no cam'o do ensino '!lico su'erior foram
tomadas sem a 'artici'a-2o direta dos 'rofessores. Soma-se a isto& a deteriora-2o dos
sal+rios dos funcion+rios '!licos federais em geral& desde 1aneiro de #$$=& n2o *avia
outra sa7da& a n2o ser a greve.
0egistre-se .ue no conteAto do movimento grevista& foram reveladas divergncias
de orienta-:es entre a diretoria da ANDES-Sindicato Nacional& rec8m eleita& e o
Comando de Freve. Um grande esfor-o nacional de mo!iliza-2o& com =( universidades
'aralisadas& 'or a'roAimadamente 9 meses& um dos recordes grevistas da *ist3ria
tra!al*ista do 'a7s& 'ara con.uistar o direito de negociar e 'artici'ar da 'ol7tica salarial e
educacional das universidades federais. N verdade .ue o movimento conseguiu mudar um
'ouco da 'ostura antisindical da 'asta da educa-2o do governo dito ,social-democrata/.
Qentamente o ministro da educa-2o foi cedendo em algumas de suas decis:es 'ol7ticas
'ara as universidades& dada eA'ans2o e manuten-2o do movimento grevista& mas *+
muitas dvidas a res'eito dos resultados do movimento. 6 desgaste do movimento no
'lano interno e eAterno das universidades foi evidente. A dimens2o '!lica foi
diretamente atingida.
Eogou-se como *+ vinte anos atr+s& desde #$4%& na morosidade das
negocia-:es e no desgaste do movimento grevista de car+ter '!lico& em +rea estrat8gica
'ara o 'a7s. N2o *ouve re'ress2o 'olicial& mas& tam!8m n2o *ouve efetividade nas
negocia-:es tra!al*istas& n2o surgiram mecanismos sociais de solu-2o - media-2o ou
ar!itragem - do conflito e n2o *ouve de fato democracia nas rela-:es de tra!al*o dentro
do estado democr+tico constitucional.
6 resultado do movimento& de'endeu da interven-2o do fator 'ol7tico& e
n2o do confronto e do recon*ecimento direto entre as 'artes. 0e'roduziu-se o
cor'orativismo estatal diretamente tutelado 'elo 'ol7tico& no caso do setor '!lico. No
caso do setor 'rivado ou setor '!lico mercantil& a tutela do movimento ca!e B Eusti-a do
Lra!al*o .ue ainda *o1e& decide 'ela ilegalidade ou n2o da greve 'ara evitar o confronto
tra!al*ista.
(<
Jm'ressionante o vigor do movimento .ue 'roduziu uma das greves mais
longas da d8cada em nmero de dias 'arados& em nmero de grevistas e em 1ornadas n2o
tra!al*adas. Com'ara-se a'enas B outra greve de 'rofessores da rede '!lica estadual de
S2o Paulo& .ue atingiu %9 dias 'arados em #$$9.
A .uem interessa essa situa-2oU A res'osta 8 !astante com'leAa 'or.ue
diferentemente do setor 'rivado& a es'ecificidade desse movimento 8 o seu significado
diretamente 'ol7tico. N2o do modo como se acusa o movimento& 'elo lado do governo de
.ue se trata de movimento 'artid+rio com fins 'ol7ticos. N 'ol7tico 'or.ue est+ dentro do
Estado& envolve diretamente a dimens2o '!lica& o contri!uinte e a sociedade como um
todo.
N uma .uest2o 'ol7tica& de 'ol7tica econDmica& de economia 'ol7tica& cu1a
sa7da& n2o se encontra na rela-2o direta entre 'rofessores e governo. Evidente& .ue algo
mais interessante nessa rela-2o 'oderia ser 'roduzido& mas& a .uest2o mesmo& localiza-se
na sociedade civil .ue 'roduziu o atual governo e o estado. N no Km!ito da sociedade
civil e na luta 'or uma outra *egemonia .ue a .uest2o se coloca. 6 atual arran1o 'ol7tico
e social .ue domina o sistema ca'italista !rasileiro& em sua rela-2o de su!ordina-2o com
o ca'italismo internacional& est+ !astante consolidado. Contingncia .ue dificultam a
cr7tica e as 'ro'ostas alternativas.
6 novo sindicalismo no setor '!lico est+ em uma encruzil*ada com
alguma com'leAidade. N2o d+ mais 'ara fazer o .ue fazia antes. N 'reciso dar o salto de
.ualidade& cu1a c*ave esta na articula-2o do movimento organizado com a sociedade
civil& .ue a'esar de sua com'leAidade& tem a real ca'acidade de transformar o estado.
Arnaldo E. F. Mazzei Nogueira
Prof. da FEA-USP e da FEA-PUC
Doutor em Cincias Sociais JFCR-UNJCAMP
(=
"i!liografia
AQMEJDA& M.R.L. 6 Significado do Sindicalismo na Vrea P!lica5 uma vis2o 'ol7tica.
S2o Paulo5 Funda'& #$$9.
ANLUNES& 0. Adeus ao Lra!al*oU - Ensaios so!re as Metamorfoses e a Centralidade do
Mundo do Lra!al*o. S2o Paulo5 Cortez e Ed. da Unicam'& #$$=.
WWWWWWWWW. 6 Novo Sindicalismo no "rasil. S2o Paulo5 Pontes& #$$=.
WWWWWWWWW. A Qi-2o da Freve. S2o Paulo5 0evista da ADUSP& #$$=.
"6JL6& A. Er. De Iolta Para o Novo Cor'orativismo5 a tra1et3ria 'ol7tica do sindicalismo
!rasileiro. SP em 'ers'ectiva. S2o Paulo5 SEADE& #$$<.
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