28-5-2014

LICENCIATURA EN CIENCIAS DE LA EDUCACION

RETOS DE LA EDUCACION ANTE LA
GLOBALIDAD, LA INTERCULTURALIDAD Y EL
MEDIO AMBIENTE
VILLAHERMOSA, TABASCO A 28 DE MAYO DE 2014

EDUCACIN PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA DEMOCRACIA EN
EL MARCO DE LAS POLTICAS DEL ESTADO MEXICANO.

En las democracias representativas contemporneas el ejercicio del poder
poltico est asociado con frmulas para la participacin ciudadana al margen del
derecho al voto, hecho que, en gran medida, es resultado de la existencia de
diversos factores que, simultneamente, afectan a la estabilidad social y a la
gobernabilidad.
Entre los factores que han motivado el fomento a la inclusin ciudadana en
las decisiones de gobierno, sobresalen el abstencionismo electoral ascendente; la
desconfianza social hacia diferentes instituciones, particularmente hacia las
encargadas de la administracin e imparticin de justicia; la corrupcin, impunidad
e ineficiencia de servidores pblicos; la desatencin de las autoridades
competentes de demandas puntuales de comunidades especficas; la insuficiente
representacin de colectivos, sectores e intereses en las instancias
democrticamente constituidas para ello as como una escasa rendicin de
cuentas del quehacer poltico de los representantes populares.
La presencia creciente de estos factores, as como sus repercusiones
adversas para la estabilidad social y la gobernabilidad, han contribuido a que en
contextos especficos se cuestione la legitimidad de la representacin poltica lo
que pudiera interpretarse incluso como una crisis de la poltica,

(FRAZE, 1996)
particularmente en los pases Latinoamericanos, fenmeno al que en el mbito
acadmico se ha identificado como una crisis del modelo liberal de democracia.
As, en trminos generales, fomentar la participacin ciudadana en las
decisiones de gobierno se traduce en mayores mrgenes de gobernabilidad lo que
permite avanzar formalmente en la democratizacin de la vida poltica local; en
este sentido, tal participacin debe ser vista como una contribucin a los procesos
de transicin a la democracia en sistemas frgiles y defectuosos as como un
nuevo impulso enfocado esencialmente hacia la calidad de la representacin, en

sistemas mayormente consolidados, en el marco de lo que se ha denominado
como la "tercera transformacin democrtica. (DHALT, 1992)
En el marco de las experiencias para la participacin ciudadana citadas, se
vienen cuestionando diferentes aspectos como el riesgo de privilegiar opiniones e
intereses de aquellos colectivos con mayor disposicin y posibilidades de
implicacin. De hecho, en los procesos puestos en prctica, se ha tendido a
potenciar la participacin de los colectivos organizados y, ms an, de los
simpatizantes con las posiciones de la administracin en turno en detrimento de la
intervencin de los ciudadanos no organizados y sobre todo de los inconformes
con determinada actuacin.
Otro asunto que repercute en la asimilacin de algunas formas de
participacin ciudadana, en la respuesta a las convocatorias respectivas y sobre
los alcances de las mismas, es que la promocin de los ejercicios ha recado
bsicamente en la esfera del poder con lo cual las decisiones sobre qu temas,
cundo, cmo y quines habrn de participar siguen dependiendo en buena
medida de la voluntad y las motivaciones de los representantes polticos. En este
tenor, la falta de continuidad de los procesos participativos ha limitado sus efectos
educativos lo que explica en gran medida la carencia de una cultura de la
participacin en muchos pases sealadamente en Mxico.
En donde de acuerdo al plan nacional de desarrollo se enmarca en el
contexto particular que viven los pases en un momento determinado. Las
circunstancias histricas, polticas, sociales y culturales confluyen en los retos y
posibilidades para el nivel de desarrollo actual. En el caso de nuestro pas, la
planeacin del desarrollo est encuadrada por el contexto internacional que se
vive y por la historia y evolucin reciente de nuestra economa. (PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO, 2014)

Nuestra nacin cuenta con amplios recursos para el crecimiento.
Actualmente, Mxico est experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto

a la disponibilidad de la fuerza laboral. Mxico es un pas joven: alrededor de la
mitad de la poblacin se encontrar en edad de trabajar durante los prximos 20
aos. Este bono demogrfico constituye una oportunidad nica de desarrollo para
el pas. La inversin en capital, por su lado, se encuentra en niveles comparables
al de economas que han tenido un crecimiento econmico elevado en aos
recientes (24% del PIB).

No obstante, Mxico tiene un gran reto en materia de productividad. La
evidencia lo confirma: la productividad total de los factores en la economa ha
decrecido en los ltimos 30 aos a una tasa promedio anual de 0.7%. El
crecimiento negativo de la productividad es una de las principales limitantes para
el desarrollo nacional.
La productividad en Mxico no ha tenido suficiente dinamismo como
consecuencia de las crisis a las que nos hemos enfrentado y debido a que an
existen barreras que limitan nuestra capacidad de ser productivos. Estas barreras
se pueden agrupar en cinco grandes temas: fortaleza institucional, desarrollo
social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyeccin internacional.
(PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2014)

Un Mxico con Educacin de Calidad requiere robustecer el capital humano
y formar mujeres y hombres comprometidos con una sociedad ms justa y ms
prspera. El Sistema Educativo Mexicano debe fortalecerse para estar a la altura
de las necesidades que un mundo globalizado demanda. Los resultados de las
pruebas estandarizadas de logro acadmico muestran avances que, sin embargo,
no son suficientes. La falta de educacin es una barrera para el desarrollo
productivo del pas ya que limita la capacidad de la poblacin para comunicarse de
una manera eficiente, trabajar en equipo, resolver problemas, usar efectivamente
las tecnologas de la informacin para adoptar procesos y tecnologas superiores,
as como para comprender el entorno en el que vivimos y poder innovar.

La falta de capital humano no es slo un reflejo de un sistema de educacin
deficiente, tambin es el resultado de una vinculacin inadecuada entre los
sectores educativo, empresarial y social. Los trabajadores mexicanos en el
extranjero pueden y alcanzan niveles de productividad sobresalientes bajo
cualquier medida. Por ello, en Mxico se debe proveer a nuestra poblacin con la
ms alta plataforma para el desarrollo de sus habilidades.

A diferencia de otras generaciones, nosotros los jvenes tenemos a la
mano el acceso a una gran cantidad de informacin. Sin embargo, en ocasiones
carecemos de las herramientas o de las habilidades para procesarla de manera
efectiva y extraer lo que ser til o importante. Nosotros los jvenes requerimos
un camino claro para insertarnos en la vida productiva. Los mexicanos de hoy
deberemos responder a un nuevo paradigma donde las oportunidades de trabajo
no slo se buscan sino que en ocasiones deben inventarse. La dinmica de
avance tecnolgico y la globalizacin demandan jvenes capaces de innovar. Ante
esta coyuntura, la educacin deber estar en estrecha vinculacin con la
investigacin y con la vida productiva del pas.
La nacin en su conjunto debe invertir en actividades y servicios que
generen valor agregado de una forma sostenible. En este sentido, se debe
incrementar el nivel de inversin pblica y privada en ciencia y tecnologa, as
como su efectividad. El reto es hacer de Mxico una dinmica y fortalecida
Sociedad del Conocimiento.

Ya que se considera que la tarea del desarrollo y el crecimiento de Mxico
le corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas de
nuestro pas. El papel fundamental del gobierno debe ser el de rector del
desarrollo nacional (en atencin a su facultad constitucional) y, sobre todo,
facilitador de la actividad productiva de nuestro pas.
Nuestro marco legal establece tambin la obligacin de realizar una
planeacin democrtica donde tenga lugar la participacin amplia de los
mexicanos, para recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad e
incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo.

En contraparte, se puede argumentar que la perspectiva y la
responsabilidad de los representantes pueden verse reforzadas luego de un
proceso de deliberacin amplio, plural e inclusivo que derive en la vinculacin de
la autoridad con las resoluciones de los participantes; por ende, su puesta en
marcha podra contribuir a que los representantes dispongan de un mayor margen
de legitimidad, hoy puesta en tela de juicio en algunas naciones particularmente
latinoamericanas.
Para los defensores de la participacin ciudadana, la mejor forma de
afrontar las crisis de legitimidad de los representantes es precisamente ampliando
la injerencia ciudadana en la cosa pblica, dada su contribucin a la conciliacin
de intereses en pugna, conciliacin que no se debiera entender como el fin de la
disonancia sino, simplemente, como subordinacin a un mnimo acuerdo que haga
viable la convivencia social. (HEROLES, 1989).
El fortalecimiento de la legitimidad de la representacin es entonces uno de
los aspectos en los que puede repercutir una efectiva participacin ciudadana ya
que, como comenta Juan Linz, mientras ms alto sea el compromiso en nmero e
intensidad con la legitimidad del rgimen mayor ser la capacidad de ste para
sobrevivir a crisis serias de eficacia y efectividad. (LINZ, 1987)
Incluso aceptando que la pretensin de complementariedad del modelo
participativo con la democracia representativa debe hacer frente al hecho de que
tales modelos presentan lgicas institucionales diferentes e incluso contradictorias,
es una realidad que la participacin ciudadana tiende a conformarse en una
vlvula de escape para las tensiones sociales y que en esa medida mucho ha
ayudado al fortalecimiento del propio modelo representativo. (CESAR CANSINO,
1990). Asimismo, se deben tener en cuenta las aportaciones de ste en el
desarrollo de la educacin cvica, en la disminucin de la apata y en el aumento
de los niveles de satisfaccin con determinadas autoridades y decisiones al asumir
los individuos algn grado de responsabilidad frente a su comunidad y al obligar a

los representantes a argumentar pblicamente sus posiciones, sin demrito de su
autonoma y responsabilidad final.
Ms que pretender una sustraccin de funciones que tericamente le
corresponden a la representacin poltica, con el modelo participativo est en
juego una revaloracin de las relaciones de convivencia as como el hecho de que
los individuos y sus organizaciones deciden hacer poltica, es decir, participar y
comprometerse en la toma de decisiones que les afectan. Esto es en gran medida
resultado de una creciente conciencia cvica paralela a la acumulacin de malestar
con los resultados de la gestin de los representantes, ante la escasa atencin de
demandas especficas y como respuesta a la desvinculacin con los intereses de
los electores sin que, cabra reiterar, medien suficientes y convincentes
explicaciones pblicas del estado de cosas prevalecientes. (CESAR CANSINO,
1990)

Por tanto, como ha afirmado Norberto Bobbio, es cada vez ms importante
para el futuro de la democracia representativa consultar de manera permanente a
los representados a travs de mecanismos y estructuras horizontales de
integracin frente a las tradicionales estructuras verticales de decisin que han
prevalecido, ya en el marco de las lites competitivas ya en el contexto del
pluralismo ya en el modelo participativo, mismo que ha resultado insuficiente para
garantizar una amplia deliberacin e inclusin ciudadana. (BOBBIO, 1987).
Si bien no existe la frmula ideal de participacin ciudadana compatible con
el modelo de la representacin poltica, las evidencias empricas referidas
muestran que el implicar a ciudadanos y residentes en los asuntos pblicos
favorece la representacin de intereses, la obtencin de resultados en torno a
demandas puntuales y el fortalecimiento de la legitimidad gubernamental; por
tanto, se puede aseverar que, a travs de estas frmulas, los individuos, los
colectivos y la autoridad pueden alcanzar un margen mayor de conciliacin de los
mltiples intereses en conflicto.

Existen experiencias innovadoras en pases de Europa Occidental y en
Amrica Latina de funcionamiento de mecanismos para la participacin ciudadana,
particularmente durante los procesos de diseo e instrumentacin de polticas
pblicas que permiten observar una contribucin al propio modelo de la
representacin poltica. Estos medios han auspiciado el acceso de los individuos,
principalmente de las asociaciones, a los procesos de toma de decisiones as
como a los recursos pblicos a travs de diversas estrategias tendientes a la
promocin y subvencin de las propias organizaciones civiles.
No obstante, en la gran mayora de los ejercicios referidos, se ha dejado a
los ciudadanos al margen de la formulacin efectiva de las polticas pblicas
limitando la posibilidad de que stos puedan ejercer un autntico control sobre la
activacin de la agenda pblica y en la determinacin de los temas que debieran
incluirse. Ello debido a que los mecanismos para la participacin se han
desarrollado bsicamente a travs de instancias y procesos de carcter consultivo
bajo un esquema de deliberacin limitado en su intensidad y en sus alcances,
adems de circunscribirse a temas especficos ajenos a cuestiones estructurales o
a proyectos de gran impacto para determinada comunidad, lo que ha restringido la
capacidad de los ciudadanos para incidir sobre los temas y las decisiones finales.
En contraparte, a travs de dichos consejos consultivos de carcter
territorial o sectorial, aparte de focalizar y canalizar la demanda poltica de
participacin, los gobiernos han logrado reducir los costos de la bsqueda de
informacin actuando las asociaciones en muchos casos como informantes
cualificados sobre las demandas de la ciudadana.
En otro orden de ideas, la poltica de participacin ciudadana estara
transitando desde la estrategia normativa a la relacional centrada en la
consecucin de la eficiencia gubernamental por reas administrativas, en la
atencin especfica de demandas focalizadas en los servicios pblicos y en el
inters por fortalecer la legitimidad de la representacin poltica.

A pesar de estas limitaciones, las frmulas para la participacin ciudadana
estaran sentado nuevas bases a favor de la conciliacin de intereses, de la
estabilidad social y de la gobernabilidad, quedando pendiente en la mayora de los
casos referidos la discusin y, en su caso, el establecimiento de un carcter
vinculatorio de la autoridad con las resoluciones de la deliberacin pblica
debidamente institucionalizado.
Asimismo, ante la periodicidad excepcional con que se han venido
ejecutando los procesos participativos y atendiendo al carcter temporal de la
conciliacin de intereses que se puede derivar de su funcionamiento, normar la
rendicin de cuentas obligatoria de los representantes polticos -en el marco de un
modelo de democracia deliberativa-pudiera constituir un ejercicio regulador
preliminar que al mismo tiempo permitira acotar el margen de autonoma de ellos.
Finalmente, cabra tener en cuenta que la vigencia del modelo liberal de
democracia en contextos especficos, cuya legitimidad como se ha dicho se
sustenta en el Estado de derecho, en la representacin poltica y en la lealtad de
las fuerzas polticas y de los ciudadanos al marco institucional, depende en gran
medida de mantener vigentes los compromisos para hacer cumplir las decisiones
que conciernen a la colectividad, marco en el que debieran confluir la
representacin poltica y la participacin ciudadana inclusiva y vinculante. (LINZ,
1987)
Planear la poltica de educacin de los prximos aos significa impulsar su
transformacin para construir una mejor sociedad. Una planeacin que trascienda
requiere una reflexin sobre los logros que hemos obtenido, un anlisis sobre los
rezagos que enfrentamos, una proyeccin de los objetivos que nos hemos
planteado y una visin del rumbo que debemos tomar para alcanzar una
educacin de calidad para todos.
En el mundo se ha demostrado que los pases que logran una apropiacin
social del conocimiento, aceleran el crecimiento econmico en forma sostenida e
incrementan la calidad de vida de su poblacin. Es fundamental que Mxico sea
un pas que provea una educacin de calidad para que potencie el desarrollo de

las capacidades y habilidades integrales de cada ciudadano, en los mbitos
intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que inculque los valores por los
cuales se defiende la dignidad personal y la de los otros.

El futuro de Mxico depende en gran medida de lo que hagamos hoy por la
educacin de nuestra niez y juventud. Por tanto, es fundamental que la nacin
dirija sus esfuerzos para transitar hacia una Sociedad del Conocimiento. Esto
implica basar nuestro futuro en el aprovechamiento intensivo de nuestra capacidad
intelectual. En este sentido, un Mxico con Educacin de Calidad propone
implementar polticas de Estado que garanticen el derecho a la educacin de
calidad para todos, fortalezcan la articulacin entre niveles educativos y los
vinculen con el quehacer cientfico, el desarrollo tecnolgico y el sector productivo,
con el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovacin
nacional. (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2014)

As, el Sistema Educativo debe perfeccionarse para estar a la altura de las
necesidades que un mundo globalizado demanda. Mxico ha mostrado avances
en los resultados de las pruebas estandarizadas de logro acadmico, como el
Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en
ingls). Sin embargo, seguimos estando en los ltimos lugares en comparacin
con los dems pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE). Lo anterior es una preocupacin latente de la poblacin: el
29% de los participantes en la Consulta Ciudadana mencion que una de las
prioridades de la presente Administracin debe ser mejorar el Sistema Educativo.

A falta de un capital humano ms desarrollado, histricamente nuestra
competitividad ha estado basada en proveer una mano de obra de costo
accesible. En gran medida, esto explica por qu la base exportadora mexicana se
vio afectada con la entrada de China a la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) en 2001, ya que dicho pas compiti con sus bajos costos laborales del
momento. Con el tiempo, el precio de la mano de obra china se ha incrementado

y, por tanto, hemos recuperado competitividad en una comparacin de costos
laborales. Sin embargo, en el mediano plazo debemos aspirar a que la
competitividad de nuestra mano de obra est basada preponderantemente en su
calidad.

Otra pieza clave para alcanzar una Sociedad del Conocimiento es la ciencia
y la tecnologa. En estas reas Mxico se caracteriza por su bajo nivel de
inversin. Lo anterior se refleja, entre otras cosas, en que nicamente el 7.6% de
las patentes gestionadas en el pas son solicitadas por mexicanos. En contraste,
casi la mitad de las patentes en Estados Unidos es solicitada por un
estadounidense. Este nivel nos ubica en la posicin 72 de 145 pases en el ndice
de la Economa del Conocimiento del Banco Mundial, y da cuenta clara de los
grandes retos que se deben enfrentar para transitar hacia una economa que
pueda basar su crecimiento en el conocimiento y en la innovacin.

Las habilidades que se requieren para tener xito en el mercado laboral han
cambiado. La abundancia de informacin de fcil acceso que existe hoy en da, en
parte gracias al Internet, requiere que los ciudadanos estn en condiciones de
manejar e interpretar esa informacin. En especfico, la juventud deber poder
responder a un nuevo ambiente laboral donde las oportunidades de trabajo no
slo se buscan, sino que en ocasiones se deben inventar ante las cambiantes
circunstancias de los mercados laborales y la rpida transformacin econmica.
Por tanto, es fundamental fortalecer la vinculacin entre la educacin, la
investigacin y el sector productivo.

Mxico es hoy una democracia que demanda una ciudadana
comprometida no slo con el desarrollo econmico, sino con la justicia social, los
derechos humanos, la cultura de la legalidad, la transparencia, la seguridad y con
plena conciencia de su papel en el mundo. En este sentido, un Mxico con
Educacin de Calidad no se puede entender sin la cultura y el deporte. La cultura
coadyuva a la formacin de una ciudadana capaz de desarrollar plenamente su

potencial intelectual. El deporte, adems de ser esencial para contar con una
sociedad saludable, es un vehculo de cohesin social. El impulso a la cultura y el
deporte constituye un fin en s mismo, con implicaciones positivas en todos los
aspectos de la sociedad.























Bibliografa
BOBBIO, N. (1987). THE FUTURE OF DEMOCRACY. MINNESOTA UNIVERSITY
PRESS: MINNEAPOLIS.

CESAR CANSINO, M. G. (1990). DEMOCRACIA Y CAPITAL SOCIAL CLAVES PARA
UN DEBATE . MIHAILOVIC.
DHALT, R. (1992). LA DEMOCRACIA Y SUS TITULOS . MEXICO: PAIDOS.
FRAZE, J. (1996). EL DISCURSO DEL MALESAR CIVIL. MADRID: NADALES.
HEROLES, F. R. (1989). ENSAYO SOBRE LOS FUNDAMENTOS POLITICOS DEL
ESTADO CONTEMPORANEO. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE
MEXICO, 50,62.
LINZ, J. (1987). LA QUIEBRA DE LAS DEMOCRACIAS. ALIANZA, 86.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. (28 de 05 de 2014). Obtenido de DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACION:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465