Anlisis de la nueva Constitucin Poltica

del Estado
Sbado 21 de marzo de 2009 por CEPRID
Ral Prada Alcoreza
Bolpress
En este artculo se analiza las caractersticas de la nuea Constituci!n Poltica del
Estado" sancionada tras la asunci!n de Eo #orales a la presidencia de Boliia$ Esta
nuea Constituci!n rede%ine la concepci!n del Estado" as como el concepto de
ciudadana" desde una l!&ica plurinacional" multicultural ' comunitaria$ Se combina el
desarrollo de los derec(os" deberes ' &arantas liberales con demandas ind&enas de
corte popular )ue )uedan" de esta manera" enmarcadas en una nuea con%ormaci!n
*urdico+institucional$ De este modo" se da %orma a la noci!n de un Estado interentor"
protector de los recursos naturales" de bienestar" inclusio en cuanto incorpora %ormas '
prcticas de los pueblos ' naciones ori&inarios institucionalmente" constitu',ndose
como (erramienta para el desarrollo e)uitatio" soberano ' sustentable$
Caracterizacin del Estado
-a caracterizaci!n del Estado como unitario social de derec(o plurinacional '
comunitario es nuea" no se encuentra esta descripci!n amplia ' comple*a en la anti&ua
Constituci!n$ -a caracterizaci!n del Estado es espinosa e inte&ra" articula la dimensi!n
*urdica con las emer&encias polticas" el Estado unitario social de derec(o con el
carcter plurinacional ' comunitario e intercultural" rati%icando su condici!n de libre"
independiente" soberano ' democrtico$ Se %unda en la pluralidad ' el pluralismo )ue se
muee en distintas dimensiones. poltica" econ!mica" *urdica" cultural ' lin&/stica$ Se
basa en el reconocimiento de la pree0istencia de los pueblos ' naciones ind&enas
ori&inarios" lo )ue conllea reconocer su derec(o a la libre determinaci!n$ -a
caracterizaci!n del Estado (ace una descripci!n del pueblo en su diersidad '
multiplicidad" identi%icando su composici!n abi&arrada en tanto naciones" clases '
estratos sociales" dispersos en las ciudades ' el campo$ -a caracterizaci!n del Estado
asume una %orma de &obierno democrtica ' participatia" adems de abrirse a m1ltiples
%ormas de representaci!n" directa" uniersal ' comunitaria$ Por otra parte" combina
alores culturales de los pueblos ' naciones ori&inarias con principios liberales$ Esta
concepci!n compuesta de la caracterizaci!n del Estado reco&e la eoluci!n
constitucional liberal ' se enri)uece con el aporte ind&ena a las nueas %ormas
constitucionales ' polticas$
La constitucin de transicin
Puede decirse )ue la nuea Constituci!n Poltica del Estado es una Constituci!n en
transici!n$ Se trata del trnsito de un Estado unitario ' social a un Estado plurinacional$
De un Estado )ue (a renunciado al %ederalismo despu,s de la &uerra de %ines del si&lo
2I2 ' principios del si&lo 22 3la llamada 4uerra 5ederal6 ' )ue (a optado por el
unitarismo$
7n Estado )ue (a construido un modelo de Estado populista" despu,s de la 4uerra del
C(aco" consolidndolo como un Estado de Bienestar" al estilo latinoamericano" puesto
en escena durante los doce a8os de la Reoluci!n 9acional 319:2+19;<6$ -o unitario '
lo social" entonces" son una (erencia del pasado$ Esta es la %orma en )ue" en Boliia" se
a%ront! la modernidad$ -o nueo en la nuea Constituci!n es el carcter plurinacional '
comunitario" lo nueo es la descentralizaci!n administratia poltica ' el sistema de
autonomas$ El carcter plurinacional tiene )ue er con el e*e descolonizador como ruta
deconstructora del Estado republicano" colonial ' liberal$ -o plurinacional tiene )ue er
con el reconocimiento de la pree0istencia colonial de las naciones ind&enas ori&inarias"
es decir" el reconocimiento de la matriz poblacional del pueblo boliiano$ El pueblo
boliiano iene caracterizado descriptiamente por su diersidad etno&r%ica '
sociol!&ica$ Este pluralismo estatal" )ue es adems un pluralismo de naciones" es un
aance sustantio en el pluralismo democrtico" construido a partir del desplie&ue de las
identidades colectias ' el comunitarismo poltico$ El carcter comunitario de la nuea
Constituci!n se basa en el reconocimiento de las instituciones culturales )ue estructuran
los comportamientos ' conductas de las comunidades no s!lo rurales" sino tambi,n
urbanas$ =ablamos" adems" de los a'llus" las tentas" las capitanas" las estructuras
estructurantes )ue codi%ican las mi&raciones" los asentamientos mi&ratorios" las %iestas"
las %erias" las c(allas" los ritos ' las ceremonias" donde anida el simbolismo colectio$
7na primera conclusi!n podra ser la si&uiente. se trata de una transici!n del carcter
unitario ' social del Estado al carcter plural+nacional ' comunitario$ >ambi,n se trata
de una transici!n constitucional debido a la composici!n combinada de desarrollos
eolutios de los derec(os" deberes ' &arantas liberales con demandas ind&enas
constitucionalizadas ' %ormas *urdico polticas )ue le dan un marco constitucional al
proceso de nacionalizaci!n ' recuperaci!n de los recursos naturales$
En otras palabras" no de*a de ser una constituci!n liberal" aun)ue en su ersi!n ms bien
pluralista" incorporando cuatro &eneraciones de derec(os. derec(os indiiduales"
derec(os sociales" derec(os colectios ' derec(os relatios al medio ambiente$ Es
tambi,n una constituci!n ind&ena ' popular en tanto )ue incorpora la institucionalidad
propia de las naciones ' pueblos ind&enas ori&inarios" sus estructuras ' prcticas
aut!ctonas$ Del mismo modo" es una constituci!n )ue reconoce el rol primordial de lo
p1blico en %orma de estado interentor" de bienestar e industrializador$ Esta
combinaci!n de lo liberal pluralista" de lo ind&ena ori&inario ' lo estatal plurinacional
(ace a la composici!n de la transici!n *urdico poltica$ 7na se&unda conclusi!n puede
ser enunciada de la si&uiente manera. el nueo mapa institucional es una combinaci!n
de %ormas liberales" ind&enas ' populares" en el sentido del Estado de Bienestar$
Estructura constitucional
-a estructura del te0to constitucional consta de cinco partes. caracterizaci!n del Estado"
derec(os" deberes ' &arantas? estructura ' or&anizaci!n %uncional del Estado? estructura
' or&anizaci!n territorial del Estado? estructura ' or&anizaci!n econ!mica del Estado? '
*erar)ua normatia ' re%orma de la constituci!n" donde se encuentran las disposiciones
transitorias$
-a primera parte (ace al blo)ue do&mtico de la Constituci!n ' las otras partes"
e0ceptuando la 1ltima" (acen al blo)ue or&nico de la Constituci!n$ -a caracterizaci!n
del Estado establece )ue Boliia es un Estado unitario social de derec(o plurinacional
comunitario" libre" independiente" soberano" democrtico" intercultural" descentralizado
' con autonomas$ En los principios" alores ' %ines del Estado" se dice )ue la soberana
reside en el pueblo boliiano ' se e*erce de %orma directa$ El @rt$ A combina los
principios ' alores andinos" amaz!nicos ' c(a)ue8os con principios ' alores
democrticos" smbolos inmanentes culturales con si&ni%icaciones trascendentales
polticas$
El &,nero es un e*e transersal a todo el documento" as como lo plurinacional '
comunitario$ Esto (ace a los nueos su*etos ' sub*etiidades constitutias de la nuea
%orma poltica$ -os su*etos de &,nero" sobre todo el %emenino" los su*etos '
sub*etiidades diersas de la pluralidad" los su*etos colectios emer&en como nueos
ima&inarios ' actores de los nueos escenarios en el nueo (orizonte poltico$ Esto le da
una dinmica molecular al en&rana*e institucional ' a los dispositios polticos$
9o es )ue los otros su*etos" los clsicos de la modernidad" (a'an desaparecido" sino )ue
aparecen en los nueos escenarios encandilados por los colores de una pluralidad de
%i&uras$ Btra es la trama '" por lo tanto" los desenlaces esperados$
-a representaci!n se abre a arias %ormas" directa ' participatia" por oto uniersal '
comunitaria de acuerdo a normas ' procedimientos propios$ Este unierso
representatio condice con el pluralismo de las %ormas de representaci!n ' con la
diersidad de su*etos" su*etos indiidualizados ' colectios" su*etos %emeninos ' de las
comunidades$ =abla tambi,n de las distintas %ormas de la democracia" representatia"
directa ' comunitaria$ -a democracia retorna al deenir de la acci!n poltica ' a la
%orma primordial de deliberaci!n. la asamblea$ Se rompe" entonces" el monopolio de la
clase poltica" politizando el e*ercicio mismo en todos los mbitos de la &esti!n social$
-a democracia 'a no es de pocos sino de todos$ -os muc(os e*ercen su ma'ora en
dial,ctica con las minoras" dial,ctica donde se pone en escena la trama de los intereses
' las perspectias" lu&ar donde se da la ocasi!n de la sntesis poltica$
-os derec(os se diiden en los %undamentalsimos" como una ad)uisici!n en la
eoluci!n de los derec(os" adems de los %undamentales ' las &arantas
constitucionales$ Entre los derec(os %undamentalsimos se encuentran el derec(o a la
ida" al a&ua ' la alimentaci!n" a la educaci!n" a la salud" al (bitat ' a la iienda" ' al
acceso a los sericios bsicos de a&ua potable" alcantarillado" electricidad" &as
domiciliario" postal ' telecomunicaciones$ Estos derec(os no pueden )uedar en
suspenso por nin&1n motio" ni si)uiera en un estado de sitio$
La evolucin de los derechos
-os derec(os %undamentales son los ciiles" los polticos" los de las naciones ' pueblos
ind&enas ori&inarios" los campesinos" los sociales" los econ!micos" donde se encuentran
el derec(o al medio ambiente saludable" prote&ido ' e)uilibrado" a la salud ' a la
se&uridad social" al traba*o ' al empleo" a la propiedad$ En los derec(os %undamentales
se encuentran los derec(os de la ni8ez" adolescencia ' *uentud" tambi,n los de las
personas adultas ma'ores" las personas con discapacidad" las personas priadas de
libertad" las usuarias ' usuarios" las consumidoras ' consumidores$ -a educaci!n est
concebida como intercultural ' estn desarrollados los derec(os culturales$ Se tiene una
secci!n 3IC6 dedicada a ciencia" tecnolo&a e inesti&aci!n$ Se tiene un captulo sobre
comunicaci!n social$ -os derec(os no )uedan como declaraci!n" sino )ue" para )ue se
cumplan inde%ectiblemente" cuentan con recursos constitucionales$
Entre las &arantas tenemos las *urisdiccionales" las acciones de de%ensa" entre las )ue se
encuentran la acci!n de libertad" la de amparo constitucional" la de protecci!n de
priacidad" la de inconstitucionalidad" la de cumplimiento ' la acci!n popular$ Se
establecen los estados de e0cepci!n ' se de%ine la ciudadana$ Como puede obserarse"
lo declaratio de la Constituci!n %orma parte del constitucionalismo ms eolucionado"
de las &randes tradiciones liberales" inclu'endo el aance del liberalismo comunitario"
de las &randes tradiciones socia les" inclu'endo todas las con)uistas de las clases"
sectores ' estratos sociales$
Incluso se destaca" se (ace isible" la distinci!n de los derec(os %undamentalsimos
respecto a los %undamentales" mostrando )ue los derec(os sociales" colectios '
relatios a la ida ' al medio ambiente no tienen menor *erar)ua )ue los derec(os
indiiduales" sino )ue" ms bien" son e)uialentes$ De lo )ue se trata es de destacar el
alor de estos derec(os de se&unda" tercera ' cuarta &eneraci!n$ Se declara )ue la
educaci!n constitu'e una %unci!n suprema ' primera responsabilidad de Estado? el
Estado ' la sociedad tienen tuici!n plena sobre el sistema educatio$ -a educaci!n es
unitaria" p1blica" uniersal" democrtica" participatia" comunitaria" descolonizadora '
de calidad? la educaci!n es intracultural" intercultural ' plurilin&/e$ >odo esto %orma
parte de la transersalidad de la caracterizaci!n del Estado como plurinacional$ En otras
palabras" se trata de la construcci!n de la inte&raci!n social a partir del reconocimiento
de la diersidad" se trata de (acer actuar e interconectar las partes" se trata de articular '
di%erenciar las partes componentes de las nueas sub*etiidades )ue (acen a la
%ormaci!n social abi&arrada$
Se dice )ue la len&ua se (a creado para (ablar con los otros" distintos" de otras len&uas$
-a incorporaci!n del plurilin&/ismo enri)uece sustantiamente la circulaci!n de los
saberes ' la %ormaci!n abierta a las cosmoisiones$ Estas nueas e0periencias en
mbitos alternatios %ormatios se abren a campos de posibilidades constitutias de
nueas sub*etiidades ' a lecturas a partir de d1ctiles ' noedosos paradi&mas$ Da no se
puede sustentar la educaci!n en un 1nico paradi&ma" el )ue (a sido dominante" el
constructiista" sino )ue se abren (orizontes de decibilidad a partir de nueas m)uinas
de e0presi!n" (orizontes de isibilidad a partir de nueos a&enciamientos corporales$
Resulta indispensable" entonces" (acer &irar los paradi&mas inentados alrededor de
%le0ibles ' abiertas e0periencias educatias$
Estructura plurinacional ' or&anizaci!n %uncional del Estado -a se&unda parte de la
nuea Constituci!n Poltica del Estado (ace a la estructura ' or&anizaci!n %uncional del
Estado" es decir" corresponde a la estructura de los !r&anos del Estado$ Podemos decir
)ue esta estructura ata8e a la con%ormaci!n de cuatro !r&anos. el !r&ano le&islatio" el
!r&ano e*ecutio" el !r&ano *udicial ' el !r&ano electoral$ Empero" si atendemos a la
estructura de otros !r&anos del Estado" nos encontramos con el control social" )ue
podramos decir )ue se trata de un E)uinto poderE" adems de los cuatro EpoderesE
anteriores$ Se dice )ue" cuando se (abla de !r&anos" nos re%erimos a la met%ora del
cuerpo estatal desde una perspectia inte&ral" en tanto )ue" cuando (ablamos de
EpoderesE" desarrollamos la perspectia del e)uilibrio entre ellos$
Esto se inicia con la teora de los lmites ' el control mutuo de los poderes" eitando la
concentraci!n en al&uno de ellos$ >anto la perspectia inte&ral de los !r&anos como la
perspectia del e)uilibrio de los EpoderesE %orman parte del paradi&ma liberal" s!lo )ue
una se asienta en un modelo or&anicista ' la otra en un modelo e)uilibrista$ Con cierta
e0a&eraci!n" puede decirse )ue la isi!n de los EpoderesE del Estado es ms liberal )ue
la isi!n or&anicista? sin embar&o" ambos discursos (ablan de lo mismo. la or&anizaci!n
' la estructura estatal$ -a di%erencia con el es)uema estatal anterior" relatio a la anti&ua
Constituci!n Poltica del Estado" es )ue" adems de aumentar el n1mero de los
EpoderesE del Estado +en ez de tres a(ora son cuatro o cinco+" se tiene una composici!n
atraesada por la condici!n plurinacional ' comunitaria$
Btro paso trascendental es aanzar de la democracia representatia a la democracia
participatia" constitu'endo un EpoderE social con la constitucionalizaci!n de la
participaci!n ' el control social$ =ablamos de una asamblea plurinacional" bicameral '
con representaci!n ind&ena a tra,s del oto uniersal$ Este !r&ano o EpoderE eli&e
representantes uninominales ' plurinominales$ -a Cmara de Diputados estar
con%ormada por 121 miembros ele&idos" basndose en criterios territoriales '
poblacionales" en circunscripciones uninominales$ -os esca8os se asi&narn a tra,s de
un sistema de ma'ora relatia$ -a Cmara de Representantes Departamentales estar
con%ormada por cuatro representantes por departamento" ele&idos por circunscripci!n
plurinominal departamental" asi&nados mediante sistema de representaci!n
proporcional$
=ablamos de un !r&ano e*ecutio" tambi,n plurinacional" siendo el dispositio poltico
)ue concentra la oluntad ' la acci!n poltica de la condici!n plurinacional '
comunitaria del pas$ El !r&ano *udicial se constitu'e a partir de la complementariedad
de dos %ormas de *usticia" la %ormal" EoccidentalE" ordinaria" ' la *usticia comunitaria
)ue" a pesar de mani%estar un carcter prctico" tiene otra %ormalidad" ceremonialidad '
alores$ -a complementariedad de ambos sistemas propone una articulaci!n dual"
enri)uece ' e0pande las %ormas de administraci!n de *usticia" estableciendo una
comisura en la li&az!n de ambos en t,rminos de tribunales )ue comparten una
con%ormaci!n plurinacional e intercultural$
El tribunal constitucional es plurinacional intercultural" &arantizando de esta %orma la
interpretaci!n de ambos sistemas" la con*u&aci!n ' la con*unci!n de los mismos$ El
!r&ano electoral tambi,n tiene una composici!n plurinacional" es responsable de
or&anizar" administrar ' e*ecutar los procesos electorales$
Estructura y organizacin territorial del Estado
-a estructura ' or&anizaci!n territorial del Estado (ace al sistema de autonomas"
desarrolla en el espacio el proceso de descentralizaci!n administratio ' poltico$
De%ine" por lo tanto" los cambios en la &eo&ra%a poltica$ Son cuatro las %ormas de
autonoma. departamental" re&ional" municipal e ind&ena$ -as nueas %ormas de
autonoma son la departamental" la re&ional ' la ind&ena" persistiendo" desde la -e' de
Participaci!n" la autonoma municipal" )ue es la (erencia en el sistema de autonomas$
En esta %orma de descentralizaci!n administratia ' poltica" las entidades territoriales
aut!nomas no estn subordinadas entre ellas ' tendrn i&ual ran&o constitucional$
>ambi,n (a' )ue tener en cuenta a los departamentos donde (a &anado el E9oE en el
re%er,ndum auton!mico? estos departamentos &ozan de la condici!n de
descentralizados" sin lle&ar a ser auton!micos" empero pueden lle&ar a esta condici!n
mediante re%er,ndum departamental$ Fltimamente se (a discutido muc(o la condici!n
de la autonoma departamental" (a' )uienes pretenden )ue la 1nica %orma de autonoma
sea la departamental" cosa )ue sera mu' restrin&ida ante los re)uerimientos de un
proceso de descentralizaci!n abierto ' m1ltiple$ El sistema auton!mico re)uiere ser
comple*o ' compuesto" lo )ue e)uiale a reconocer las distintas %ormas de autonoma
posibles$ Entre estas posibilidades se (alla la autonoma re&ional" )ue implica un
proceso de descentralizaci!n ma'or" incorporando %ormas locales de &esti!n" )ue la
(acen ms operatia ' democrtica$ -a luc(a contra el centralismo no s!lo e)uiale a
descentrarse del Estado central" sino tambi,n a descentrarse de otros centros" esta ez
departamentales" las capitales de departamento" donde se asientan poderes econ!micos"
clases dominantes" monopolios de circuitos %inancieros" ' se con&re&a la administraci!n
de los lati%undios$
-a autonoma re&ional est pensada en la perspectia de pasar a un nueo ordenamiento
territorial$ Esta dimensi!n auton!mica iene con%ormada por mancomunidades de
proincias ' de municipios$ -as %ormas de autonoma conllean sus di%erencias" no
tienen la misma (istoria" ni tampoco con%orman las mismas estructuras or&anizatias"
adems de ocupar di%erentes espacios$ Estas di%erencias se (acen patentes en la
distinci!n de sus %ormas de &obierno ' en la distinci!n de sus competencias$ El &obierno
de cada re&i!n estar constituido por una @samblea Re&ional con %acultad deliberatia"
normatio administratia ' %iscalizadora" en el mbito de sus competencias" ' un !r&ano
e*ecutio? en tanto )ue el &obierno de cada departamento aut!nomo estar constituido
por un Conce*o Departamental" con %acultad deliberatia" %iscalizadora ' le&islatia+
normatia departamental en el mbito de sus competencias e0clusias asi&nadas por la
Constituci!n ' un !r&ano e*ecutio$ El &obierno aut!nomo municipal estar constituido
por un Conce*o #unicipal con %acultad deliberatia" %iscalizadora ' le&islatia+
normatia municipal" en el mbito de sus competencias e0clusias" ' un !r&ano
e*ecutio" en tanto )ue la autonoma ind&ena ori&inaria campesina es la e0presi!n del
derec(o al auto&obierno como e*ercicio de la autodeterminaci!n de las naciones ' los
pueblos ind&enas ori&inarios ' las comunidades campesinas" cu'a poblaci!n comparte
territorio" cultura" (istoria" len&uas ' or&anizaci!n o instituciones *urdicas" polticas"
sociales ' econ!micas propias$
Estructura y organizacin econmica del Estado
-a nuea Constituci!n Poltica del Estado propone una economa plural$ En otras
palabras" espacios econ!micos di%erenciales" entrelazados e inte&rados )ue se articulan
' complementan" )ue se distin&uen por sus e%ectuaciones" sus prcticas ' sus estructuras
di%erentes" empero se conectan en m1ltiples intersecciones comerciales" %inancieras"
distributias" de consumo ' productias$ Sus circuitos se cruzan" manteniendo sus
espacios di%erenciales$ >oda esta &ama de estrate&ias econ!micas" la comunitaria" la
estatal" la priada ' la cooperatia" sern con*u&adas por el Plan de Desarrollo 9acional
' monitoreadas por el Estado" instituci!n macro )ue interendr en toda la cadena
econ!mica" %ortaleciendo la economa comunitaria" a'udando en la economa
cooperatia" promocionando la economa estatal ' &arantizando a la economa priada$
Por otra parte" los espacios de la economa plural se (allan inte&rados por un espesor
,tico ' cultural" espesor )ue atraiesa esos espacios incorporando sentidos )ue an ms
all de la economa.
-a economa plural articula las di%erentes %ormas de or&anizaci!n econ!mica sobre los
principios de complementariedad" reciprocidad" solidaridad" redistribuci!n" i&ualdad"
sustentabilidad" e)uilibrio" *usticia ' transparencia$ -a economa social ' comunitaria
complementar el inter,s indiidual con el iir bien colectio 3@rt$ G0H6$
De los cuatro e*es de la economa plural" el comunitario &oza de especial atenci!n
debido a su lar&a (istoria ' al papel )ue le toca *u&ar en el condicionamiento ' direcci!n
de los comportamientos ' conductas de la ma'ora de la poblaci!n$ -a comunidad si&ue
siendo el re%erente ms %uerte de los true)ues" las %erias" el traba*o colectio" el a'ni" la
minIa" la complementariedad sub'acente entre los distintos pisos ecol!&icos" la
reciprocidad entre las comunidades$
El Estado reconocer" respetar" prote&er ' promoer la or&anizaci!n econ!mica
comunitaria$ Esta %orma de or&anizaci!n econ!mica comunitaria comprende los
sistemas de producci!n ' reproducci!n de la ida social" %undados en los principios '
isi!n propios de las naciones ' pueblos ind&enas ori&inarios ' campesinos 3@rt$ G0A6$
Btro e*e de especial atenci!n es el estatal$ Se busca el %ortalecimiento del Estado en
todos los nieles de la cadena econ!mica" empero el Estado no es ms )ue el
administrador de las propiedades de todos los boliianos$ Por tanto" el Estado tiene
como tarea Eadministrar a nombre del pueblo boliiano los derec(os propietarios de los
recursos naturales ' e*ercer el control estrat,&ico de las cadenas productias ' los
procesos de industrializaci!n de dic(os recursosE 3@rt$ G106$
-a economa comunitaria ' la economa estatal son e*es primordiales de la economa
plural" e*es )ue se promocionan sin desmedro de otros e*es econ!micos como el priado
' el cooperatio$ -a economa priada %orma parte de una realidad econ!mica
insosla'able" promuee ' &estiona una parte si&ni%icatia de los espacios econ!micos$
En este sentido" Eel Estado reconoce" respeta ' prote&e la iniciatia priada" para )ue
contribu'a al desarrollo econ!mico" social ' %ortalezca la independencia econ!mica del
pasE 3@rt$ G096$ En lo )ue respecta al e*e cooperatio" Eel Estado reconoce ' prote&e las
cooperatias como %ormas de traba*o solidario ' de cooperaci!n" sin %ines de lucroE
3@rt$ G116$
Sustentabilidad y ueblos indgenas
En la cuarta parte de la nuea Constituci!n Poltica del Estado" )ue corresponde a la
Estructura ' Br&anizaci!n Econ!mica del Estado" en lo )ue respecta al ttulo se&undo"
)ue corresponde a #edio @mbiente" Recursos 9aturales" >ierra ' >erritorio" se
establece en lo )ue comprende al #edio @mbiente lo si&uiente.
Es deber del Estado ' de la poblaci!n conserar" prote&er ' aproec(ar de manera
sustentable los recursos naturales ' la biodiersidad" as como mantener el e)uilibrio del
medio ambiente 3@rt$ G<26$ Se dice tambi,n )ue la poblaci!n tiene derec(o a la
participaci!n en la &esti!n ambiental" a ser consultada e in%ormada preiamente sobre
decisiones )ue pudieran a%ectar a la calidad del medio ambiente 3@rt$ G<G6$
D conclu'e. El patrimonio natural es de inter,s p1blico ' de carcter estrat,&ico para el
desarrollo sustentable del pas$ Su conseraci!n ' aproec(amiento para bene%icio de la
poblaci!n ser responsabilidad ' atribuci!n e0clusia del Estado" ' no comprometer la
soberana sobre los recursos naturales$ -a le' establecer los principios ' disposiciones
para su &esti!n 3@rt$ G<;6$
Como puede obserarse" la opci!n es por el desarrollo sustentable" el e)uilibrio del
medio ambiente ' la participaci!n de la poblaci!n en la &esti!n ambiental$ Ello si&ni%ica
)ue nos moemos dentro del paradi&ma de la sustentabilidad" )ue tiene implicaciones
en una democracia ecol!&ica" )ue si&ni%ica la participaci!n de la &ente en la &esti!n
ambientalista$
Esto nos llea a una concepci!n abierta de los recursos naturales.
I$ Son recursos naturales los minerales en todos sus estados" los (idrocarburos" el a&ua"
el aire" el suelo ' el subsuelo" los bos)ues" la biodiersidad" el espectro
electroma&n,tico ' todos a)uellos elementos ' %uerzas %sicas susceptibles de
aproec(amiento$
II $ -os recursos naturales son de carcter estrat,&ico ' de inter,s p1blico para el
desarrollo del pas 3@rt$ G<A6$
Es indudable )ue los recursos naturales se encuentran ntimamente li&ados al medio
ambiente$ -a %orma de e0plotaci!n de los recursos naturales es determinante en el modo
de desarrollo$ -a sustentabilidad e0i&e )ue la e0plotaci!n de los recursos naturales se d,
mediante una adecuaci!n e)uilibrada entre desarrollo ' medio ambiente" entre el
desenolimiento de las condiciones de producci!n ' la biodiersidad$ -a e0plotaci!n
de recursos naturales en determinado territorio estar su*eta a un proceso de consulta a
la poblaci!n a%ectada" conocada por el Estado" )ue ser libre" preia e in%ormada$ Se
&arantiza la participaci!n ciudadana en el proceso de &esti!n ambiental ' se promoer
la conseraci!n de los ecosistemas" de acuerdo con la Constituci!n ' la le'$ En las
naciones ' pueblos ind&enas ori&inarios campesinos" la consulta tendr lu&ar
respetando sus normas ' procedimientos propios 3@rt$ G:26$
De lo 1ltimo se coli&e )ue la adecuaci!n e)uilibrada debe darse tambi,n con la cultura$
Desarrollo sostenible" medio ambiente ' cultura %orman un trin&ulo$ -lamemos a este
trin&ulo el de la sustentabilidad con identidad" el de la sustentabilidad con
participaci!n de los pueblos ind&enas ori&inarios$
!idrocarburos
En lo )ue respecta a los (idrocarburos se establece )ue Eel Estado de%inir la poltica de
(idrocarburos" promoer su desarrollo inte&ral" sustentable ' e)uitatio" ' &arantizar
la soberana ener&,ticaE 3@rt$ G;06$
Agua
En el captulo )uinto de la parte )ue corresponde a Estructura ' Br&anizaci!n
Econ!mica del Estado" en lo )ue respecta a los recursos (dricos" se establece.
I$ El a&ua constitu'e un derec(o %undamentalsimo para la ida" en el marco de la
soberana del pueblo$ El Estado promoer el uso ' acceso al a&ua sobre la base de
principios de solidaridad" complementariedad" reciprocidad" e)uidad" diersidad '
sustentabilidad$
II $ -os recursos (dricos en todos sus estados" super%iciales ' subterrneos" constitu'en
recursos %initos" ulnerables" estrat,&icos ' cumplen una %unci!n social" cultural '
ambiental$ Estos recursos no podrn ser ob*eto de apropiaciones priadas ' tanto ellos
como sus sericios no sern concesionados 3@rt$ GHG6$
El a&ua es un recurso estrat,&ico" sobre todo en lo )ue respecta a la sustentabilidad$ 9o
se podra concebir un desarrollo sustentable e inte&ral sin la comprensi!n de )ue el a&ua
es un bien com1n" )ue %orma parte %undamental del e)uilibrio ecol!&ico ' de los ciclos
climticos" es un bien )ue debe satis%acer a las &eneraciones contemporneas ' )ue debe
preserarse para las &eneraciones %uturas$ Por tanto.
I$ El Estado prote&er ' &arantizar el uso prioritario del a&ua para la ida$ Es deber del
Estado &estionar" re&ular" prote&er ' plani%icar el uso adecuado ' sustentable de los
recursos (dricos" con participaci!n social" &arantizando el acceso al a&ua a todos sus
(abitantes$ -a le' establecer las condiciones ' limitaciones de todos los usos$
II $ El Estado reconocer" respetar ' prote&er los usos ' costumbres de las
comunidades" de sus autoridades locales ' de las or&anizaciones ind&enas ori&inarias
campesinas sobre el derec(o" el mane*o ' la &esti!n sustentable del a&ua$
III $ -as a&uas %!siles" &laciales" (umedales" subterrneas" minerales" medicinales '
otras son prioritarias para el Estado" )ue deber &arantizar su conseraci!n" protecci!n"
preseraci!n" restauraci!n" uso sustentable ' &esti!n inte&ral? son inalienables"
inembar&ables e imprescriptibles 3@rt$ GH<6$
>ambi,n.
I$ Es deber del Estado desarrollar planes de uso" conseraci!n" mane*o '
aproec(amiento sustentable de las cuencas (idro&r%icas$
II $ El Estado re&ular el mane*o ' &esti!n sustentable de los recursos (dricos ' de las
cuencas para rie&o" se&uridad alimentaria ' sericios bsicos" respetando los usos '
costumbres de las comunidades$
III $ Es deber del Estado realizar los estudios para la identi%icaci!n de a&uas %!siles ' su
consi&uiente protecci!n" mane*o ' aproec(amiento sustentable 3@rt$ GH:6$
Pueblos indgenas originarios
=ablamos adems de poblaciones de matrices (ist!rico culturales )ue conllean
posibilidades ciilizatorias alternatias a las de la modernidad capitalista$ =ablamos de
pautas culturales en e)uilibrio con el medio ambiente ' la biodiersidad$ Podemos decir
)ue estas pautas culturales %orman parte de la ecolo&a" de la dinmica ecol!&ica ' de
los crculos ' circuitos de los ecosistemas$ Pero tambi,n podemos decir )ue la ecolo&a
%orma parte de los mbitos culturales" de la circulaci!n de los saberes" de las
cosmoisiones inte&rales" )ue no separan el saber del oiIos" del (o&ar" de la morada de
los (abitantes" de todos los seres or&nicos$
Pueblos ind&enas" entonces" no s!lo como poblaci!n ' et(nos sino tambi,n como
saberes ' prcticas$ Son estas t,cnicas" estas prcticas" estos saberes los )ue tienen )ue
ser recuperados en la perspectia de mundos construidos desde la proli%eraci!n de la
sustentabilidad$ Por)ue no s!lo (a' un modelo de la sustentabilidad sino muc(os" en
*ue&o con los componentes de la biodiersidad$ -a di %erencia con un desarrollo no
sustentable se (alla en la capacidad destructia ' dese)uilibrante del desarrollo" del
pro&reso de la eoluci!n moderna" )ue separan las condiciones naturales de las
condiciones (ist!ricas" )ue separan las condiciones ecol!&icas de las condiciones
econ!micas" abstra'endo las ri)uezas naturales como recursos e0plotables
inde%inidamente" independientemente de los ciclos ecol!&icos ' de los e)uilibrios
medioambientales$
En cambio" la sustentabilidad es pensable desde una pro%unda cone0i!n entre
condiciones naturales ' condiciones (ist!ricas" entre condiciones ecol!&icas '
condiciones socioecon!micas" la sustentabilidad es pensable desde una pro%unda
imbricaci!n entre %ormaciones sociales ' nic(os ecol!&icos$
En la nuea Constituci!n Poltica del Estado se considera 9aci!n ' pueblo ind&ena
ori&inario campesino a toda la colectiidad (umana )ue comparta identidad cultural"
idioma" tradici!n (ist!rica" instituciones" territorialidad ' cosmoisi!n" cu'a e0istencia
es anterior a la inasi!n colonial espa8ola J$$$K en el marco de la unidad del Estado ' de
acuerdo con esta Constituci!n las naciones ' pueblos ind&enas ori&inarios campesinos
&ozan de los si&uientes derec(os.
1$ @ e0istir libremente$
2$ @ su identidad cultural" creencia reli&iosa" espiritualidades" prcticas ' costumbres" '
a su propia cosmoisi!n$
G$ @ )ue la identidad cultural de cada uno de sus miembros" si as lo desea" se inscriba
*unto a la ciudadana boliiana en su c,dula de identidad" pasaporte u otros documentos
de identi%icaci!n con alidez le&al$
<$ @ la libre determinaci!n ' territorialidad$
:$ @ )ue sus instituciones sean parte de la estructura &eneral del Estado$
;$ @ la titulaci!n colectia de tierras ' territorios$
H$ @ la protecci!n de sus lu&ares sa&rados$
A$ @ crear ' administrar sistemas" medios ' redes de comunicaci!n propios$
9$ @ )ue sus saberes ' conocimientos tradicionales" su medicina tradicional" sus
idiomas" sus rituales ' sus smbolos ' estimentas sean alorados" respetados '
promocionados$
10$ @ iir en un medio ambiente sano" con mane*o ' aproec(amiento adecuado de los
ecosistemas$
11$ @ la propiedad intelectual colectia de sus saberes" ciencias ' conocimientos" as
como a su aloraci!n" uso" promoci!n ' desarrollo$
12$ @ una educaci!n intracultural" intercultural ' plurilin&/e en todo el sistema
educatio$
1G$ @l sistema de salud uniersal ' &ratuito )ue respete su cosmoisi!n ' prcticas
tradicionales$
1<$ @l e*ercicio de sus sistemas polticos" *urdicos ' econ!micos acorde a su
cosmoisi!n$
1:$ @ ser consultados mediante procedimientos apropiados" ' en particular a tra,s de
sus instituciones" cada ez )ue se preean medidas le&islatias o administratias
susceptibles de a%ectarles$ En este marco" se respetar ' &arantizar el derec(o a la
consulta preia obli&atoria" realizada por el Estado" de buena %e ' concertada" respecto a
la e0plotaci!n de los recursos naturales no renoables en el territorio )ue (abitan$
1;$ @ la participaci!n en los bene%icios de la e0plotaci!n de los recursos naturales en sus
territorios$
1H$ @ la &esti!n territorial ind&ena aut!noma" ' al uso ' aproec(amiento e0clusio de
los recursos naturales renoables e0istentes en su territorio$
1A$ @ la participaci!n en los !r&anos e instituciones del Estado 3@rt$ G06$ Como puede
obserarse" la nuea Constituci!n Poltica del Estado comprende a las naciones '
pueblos ind&enas ori&inarios no s!lo como poblaciones" culturas" saberes plenamente
reconocidos" sino tambi,n desde la perspectia de los derec(os$ 9o solamente se trata
de la declaraci!n de derec(os colectios" sino de un captulo espec%ico dedicado a los
derec(os de las 9aciones ' Pueblos Ind&enas Bri&inarios Campesinos$ -as naciones '
pueblos ind&enas %orman parte de la estructura de los derec(os constitucionales" son
parte estructurante de la estructura de la nuea Constituci!n$
Ral Prada Alcoreza es Docente e investigador, coordinador del Doctorado en
Epistemologa de la Universidad Autnoma Gabriel Ren oreno! "ntegrante del
#olectivo de "nvestigacin $a #omuna!