Ley de Fomento y Desarrollo la Actividad Exportadora y de Maquila
Decreto No. 29-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Resumen
Est presente ley tiene por objeto promover, desarrollar e incentivar la produccin de mercancas dentro del pas de tal manera que estas cumplan con los requisitos no solamente de calidad sino tambin con el objeto que las mismas salgan del territorio guatemalteco, as como mejorar y regular el funcionamiento de las actividades exportadoras y de maquilas de las empresas que se encuentran dentro del marco Nacional. Derivado de ello encontraremos dentro del captulo I, todo el campo de aplicacin, se nos presentaran algunas definiciones para la mejor comprensin de ciertos trminos que se nos describen, y los beneficios que puedan gozar algunos productos y se nos mencionaran. Dentro de este captulo la Ley nos dice que no gozarn de beneficios otorgados, productos tales como; el caf, cardamomo, pergamino y oro tambin el ajonjol, banano, el ganado bovino y su carne, azcar de caa, el algodn, petrleo crudo, madera, troza y tabln. As mismo en el artculo tres se nos dan unas definiciones importantes las cuales mostramos a continuacin:
Rgimen de Perfeccionamiento Activo: Este rgimen aduanero que permite introducir en el territorio aduanero nacional, mercancas de terceros pases para someterlas a operaciones de perfeccionamiento y destinarlas a su exportacin fuera del rea centroamericana en forma de productos terminado. Maquila: Es el valor agregado nacional generado a travs del servicio de trabajo y otros recursos que se percibe en la produccin o ensamble de mercancas. Ensamblar: Actividad que consiste en acoplar partes, piezas, subconjuntos o conjuntos que al ser integrados dan como resultado un producto. Exportacin: Es la salida del territorio aduanero nacional, cumplidos los trmites legales, de mercancas nacionales o nacionalizadas. Merma o Prdida: Es la parte que ha sido destruida o que desaparece durante la operacin de Perfeccionamiento. Exportador indirecto: Es la empresa que dentro de la actividad econmica suministra mercancas, materias primas, productos semielaborados, materiales, envases o empaques a otra empresa. Subproducto: Producto til que se obtiene en la fabricacin de otro principal. Deshechos: Se entiende por deshechos los recortes, residuos, desperdicios o sobrantes de la materia prima que se ha empleado para la produccin o ensamble de un bien exportado. Reexportacin: Es la salida del territorio nacional, cumplidos los trmites legales, de mercancas extranjeras llegadas al pas y no nacionalizadas. Territorio Aduanero Nacional: Es el Territorio en el que la Aduana ejerce su jurisdiccin y en que son plenamente aplicables las disposiciones de la legislacin arancelaria y aduanera nacional.
Gozarn de beneficios aquellas empresas en cuya actividad utilicen mercancas nacionales o extrajeras que dentro de su proceso productivo sean identificables, las mercancas pueden ser objeto de regmenes de perfeccionamiento Activo: Rgimen de Admisin Temporal: Es aquel que permite recibir dentro del territorio aduanero nacional, en suspensin de derechos arancelarios impuestos a la importacin e impuesto al valor agregado IVA-. Rgimen de Devolucin de Derechos: Es el que permite una vez efectuada la exportacin o reexportacin obtener el reembolso de los derechos arancelarios. Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria: Es el que permite importar con el derecho de exoneracin arancelaria e impuestos a la importacin. Rgimen de Exportacin de componente Agregado Nacional Total: Es el aplicable a las empresas cuando dentro de su proceso productivo utiliza mercancas nacionales o nacionalizadas para la fabricacin de productos de exportacin.
De conformidad con la presente Ley las empresas podrn clasificarse como: a) Maquiladora bajo el Rgimen de Admisin Temporal. b) Exportadora bajo el Rgimen de Admisin Temporal. c) Exportadora bajo el Rgimen de Devolucin de Derechos. d) Exportadora bajo el Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria. e) Exportadora bajo el Rgimen de Componente Agregado Nacional Total.
Se entender por actividad de maquila bajo el Rgimen de Admisin Temporal, aquella orientada a la produccin y/o ensamble de bienes, que en trminos de valor monetario contengan como mnimo el cincuenta y uno (51%) por ciento de mercancas extranjeras destinadas a ser reexportadas a pases fuera del rea centroamericana, siempre que se garantice ante el fisco la permanencia de las mercancas admitidas temporalmente, mediante fianza, garanta especfica autorizada por el Ministerio de Finanzas Pblicas, garanta bancaria, o a travs de almacenes generales de depsito autorizados para operar como almacenes fiscales y que constituyan fianza especfica para este tipo de operaciones. La actividad exportadora bajo el Rgimen de Admisin Temporal, aquella orientada a la produccin de bienes que se destinen a la exportacin o reexportacin fuera del rea centroamericana, mientras que la actividad exportadora bajo el Rgimen de Devolucin de Derechos, aquella orientada a la produccin y ensamble de bienes, que se destinen a la exportacin o reexportacin a pases fuera del rea centroamericana, tambin la actividad exportadora bajo el Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria aquella orientada a la produccin de mercancas que han tenido corno destino su venta a empresas exportadoras, por ltimo entender por actividad exportadora bajo el Rgimen de Componente Agregado Nacional Total, aquella orientada a la produccin o ensamble de bienes que se destinen a la exportacin a pases fuera del rea centroamericana.
En el captulo II, se muestras beneficios que las empresas propiedad de personas individuales o jurdicas que se dediquen a la actividad exportadora o de maquila bajo el Rgimen de Admisin Temporal, gozarn de los beneficios siguientes:
Suspensin temporal del pago de derechos arancelarios e impuestos a la importacin, con inclusin del Impuesto al Valor Agregado -IVA-, sobre las materias primas, productos semielaborados, productos intermedios, materiales, envases, empaques y etiquetas necesarios para la exportacin o reexportacin de mercancas producidas en el pas. Suspensin temporal del pago de derechos arancelarios e impuestos a la importacin, con inclusin del Impuesto al Valor Agregado IVA-, sobre los muestrarios, muestras de ingeniera, instructivos, patrones y modelos necesarios para el proceso de produccin o para fines demostrativos de investigacin e instruccin, hasta por el plazo de un ao. Exoneracin total del Impuesto sobre la Renta, de las rentas que se obtengan o provengan exclusivamente de la exportacin de bienes que se hayan elaborado o ensamblado en el pas y exportado fuera del rea centroamericana.
Los beneficios establecidos en la presente Ley y conferidos por el Ministerio de Economa, no podrn ser transferidos a ningn ttulo, salvo la autorizacin previa de dicho Ministerio. Para este objeto, las empresas propiedad de personas individuales o jurdicas calificadas al amparo de esta Ley, podrn transferir tales beneficios siempre y cuando la cedente rena los mismos requisitos satisfechos por la cesionaria. La correspondiente solicitud de transferencia deber ser presentada a la Direccin de Poltica Industrial del Ministerio de Economa, quien le dar el trmite correspondiente y emitir el dictamen respectivo.
En el captulo III, se trata todo lo relacionado a los procedimientos y se consigna que, Para poder calificar una empresa al amparo de la presente Ley y gozar de los beneficios que otorga, los interesados debern presentar solicitud a la Direccin de Poltica Industrial del Ministerio de Economa, acompaando un estudio tcnico econmico firmado por Economista o Ingeniero Industrial colegiado activo, que cumpla con los requisitos e informacin indicados en los instructivos que proporcione dicha dependencia. El Ministerio de Economa, con base en el dictamen, resolver sobre la procedencia o improcedencia de la calificacin solicitada, dentro de un plazo no mayor de quince (15) das contados a partir de la fecha del dictamen.
En el captulo IV se establece, La Direccin General de Aduanas har efectivo el descargo parcial o total de la garanta constituida, o la devolucin de lo pagado en depsito, despus de haber comprobado que las mercancas admitidas o internadas en el territorio aduanero nacional, han sido utilizadas para el fin y destino solicitados o bien reexportadas, exportados o nacionalizados. Para los efectos de lo preceptuado en el artculo 28, el interesado deber presentar solicitud ante la Direccin General de Aduanas, dentro del plazo de los cuarenta y cinco (45) das posteriores a la fecha de aceptaci6n de la pliza de exportacin o reexportacin, acompaando para el efecto los documentos que indique el reglamento de esta Ley. En cuanto al captulo V relacionado con controles, La Direccin General de Aduanas tendr a su cargo el control de las garantas y de los depsitos que constituyan las empresas, a las que se les califique como exportadoras o maquiladoras dentro de los Regmenes de Admisin Temporal, de Devolucin de Derechos, as como de los comprobantes que se expidan a favor de las empresas cuya actividad exportadora est acogida al Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria.
En el captulo VI que trato sobre prohibiciones y sanciones, las maquiladoras dentro de los Regmenes de Admisin Temporal, de Devolucin de Derechos, as como de los comprobantes que se expidan a favor de las empresas cuya actividad exportadora est acogida al Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria.
En los ltimos artculos integrados en el captulo VII sobre disposiciones finales y transitorias se establece que, en los casos no previstos en la presente Ley y su reglamento, sern resueltos por el Ministerio de Economa, el Ministerio de Finanzas Pblicas o ambos segn sea el caso y competencia.
Ley de Zonas Francas Decreto 65-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Resumen
La presente Ley tiene por objeto incentivar y regular el establecimiento en el pas de Zonas Francas, que promuevan el desarrollo nacional a travs de las actividades que en ellas se realicen particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del comercio exterior, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Dentro del captulo I tambin, se entender por Zona Franca el rea de terreno fsica delimitada, planificada y diseada, sujeta a un Rgimen Aduanero Especial establecido en la presente Ley, en la que personas individuales o jurdicas se dediquen indistintamente a la produccin o comercializacin de bienes para la exportacin o reexportacin, as como a la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional. La Zona Franca estar custodiada por la autoridad aduanera. Las Zonas Francas podrn ser pblicas o privadas y tendrn fsicamente separadas el rea donde se ubiquen los usuarios industriales y de servicios de aquellas donde se ubiquen los usuarios comerciales, y podrn establecerse en cualquier regin del pas, conforme a las disposiciones legales vigentes.
Se entender por Entidad Administradora a la persona jurdica legalmente registrada y autorizada para operar en el pas, encargada de invertir, organizar, desarrollar y administrar Zonas Francas. Y por Usuario a la persona individual o jurdica autorizada por el Ministerio de Economa para operar en Zona Franca cumplidos los requisitos establecidos en el Cdigo de Comercio, de acuerdo a la actividad que desarrollen los usuarios podrn ser: Industriales: Cuando se dediquen a la produccin o ensamble de bienes para la exportacin fuera del territorio aduanero nacional, reexportacin, o a la investigacin y desarrollo tecnolgico. De Servicios: Cuando se dediquen a la prestacin de servicios vinculados al comercio internacional. Comerciales: Cuando se dediquen a la actividad de comercializacin de mercancas para ser destinadas a la exportacin fuera del territorio aduanero nacional, as como a la reexportacin sin que realicen actividades que cambien las caractersticas del producto o alteren el origen del mismo.
Dentro del captulo II, los Ministerios de Economa y Finanzas Pblicas, sern los rganos competentes en materia de Zonas Francas, de acuerdo a lo establecido en esta Ley y su Reglamento y conforme a sus respectivas atribuciones. El Ministerio de Economa, tendr entre otras las atribuciones siguientes: a) Autorizar o denegar el establecimiento de las Zonas Francas. b) Autorizar o denegar la operacin de Zonas Francas. c) Autorizar o denegar a las personas individuales o jurdicas a instalarse como Usuarios de una Zona Franca.
En el captulo III que engloba todo lo relacionado a la creacin y administracin, Las Zonas Francas Pblicas sern entidades descentralizadas creadas conforme a las leyes de la Repblica. La Entidad Administradora para obtener la resolucin de autorizacin de instalacin y desarrollo de Zonas Francas privadas a que se refiere el artculo anterior y gozar as de los estmulos fiscales que otorga la Ley, deber presentar su solicitud ante la Direccin de Poltica Industrial, adjuntando el Estudio Econmico Financiero firmado por profesional de las Ciencias Econmicas colegiado activo y la documentacin que establezca el reglamento de esta Ley. El Ministerio de Economa, con base en el dictamen a que se refiere el artculo 12, resolver sobre la procedencia o improcedencia de la autorizacin solicitada, dentro de un plazo no mayor de quince (15) das, contados a partir de la fecha del dictamen. Las Entidades Administradoras autorizadas de conformidad con esta Ley, podrn solicitar la modificacin de la resolucin respectiva, fundamentando su solicitud con los motivos que la justifiquen. El trmite y el plazo para resolver, sern los indicados en los artculos 12 y 13 de esta Ley. Si la Direccin de Poltica Industrial solicitara alguna informacin adicional respecto a la solicitud planteada y no obtuviere respuesta o si se dejare de gestionar en el trmite de la misma, por el plazo de sesenta (60) das se tendr por abandonada y se mandar se archiven las actuaciones.
En el captulo IV se consigna que la entidad Administradora autorizada es directamente responsable de la direccin, administracin y manejo de la Zona Franca, tendr las atribuciones siguientes: a) Tramitar las solicitudes de autorizacin que le presenten los interesados, para instalarse en la Zona bajo su administracin conforme a lo establecido en el Artculo 17 de esta Ley y su Reglamento. b) Contratar con las personas individuales o jurdicas, las condiciones que regirn su instalacin en la Zona Franca. c) Fijar las tarifas de arrendamiento de los locales para los usuarios, as como los precios de venta de los inmuebles de su propiedad y servicios en la zona Franca. d) Cualquier otra que se refiera la direccin, administracin y manejo de la Zona Franca.
De los beneficios Fiscales y sus beneficios en el captulo v, Las Entidades Administradoras de Zonas Francas debidamente autorizadas, gozarn de los incentivos fiscales siguientes: Exoneracin total de impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la importacin de maquinaria, equipo, herramientas y materiales destinados exclusivamente a la construccin de la infraestructura, edificios e instalaciones que se utilicen para el desarrollo de la Zona Franca. Exoneracin total del Impuesto sobre la Renta que causen las rentas que provengan exclusivamente de la actividad como Entidad Administradora de la Zona Franca, por un plazo de diez (10) aos contados a partir de la fecha de inicio del perodo de imposicin.
Exoneracin del Impuesto nico sobre Inmuebles, que corresponde al Gobierno central, por un perodo de cinco (5) aos, sobre los inmuebles que sean destinados exclusivamente al desarrollo de una Zona Franca. Las personas extranjeras que laboren para las entidades Administradoras y Usuarios de la Zona Franca, podrn permanecer y trabajar en el pas de acuerdo con las disposiciones contendidas en la Ley de Migracin y el Cdigo de Trabajo.
En el captulo VI, se establece que las mercancas de todo tipo que ingresen o egresen de las Zonas Francas, estarn sujetas a los requisitos del trnsito de mercancas contempladas en la legislacin nacional. El Ministerio de Finanzas Pblicas por medio de la Direccin General de Aduanas, establecer en cada Zona Franca, una delegacin y los mecanismos necesarios para que las mercancas sean verificadas a la entrada y salida de la misma.
Las personas individuales o jurdicas localizadas en el territorio aduanero nacional que produzcan, procesen, exporten o reexporten mercancas a Zonas Francas pueden acogerse a las leyes especficas que otorgan incentivos a las exportaciones y el valor en divisas del componente agregado nacional incorporado deber ingresarse conforme a la legislacin vigente y las disposiciones de la Junta Monetaria sobre el particular. De no cumplirse con el plazo mximo de reexportacin al Territorio Aduanero Nacional, la exportacin temporal a Zona Franca ser considerada como definitiva y deber ingresarse las divisas correspondientes al componente de las mercancas conforme a la legislacin vigente y a las disposiciones de la Junta Monetaria sobre el particular o de reexportarse las mercancas exportadas temporalmente, despus de los seis (6) meses, ests sern consideradas como mercancas provenientes de terceros pases y estarn sujetas al pago de los impuestos de importacin, derechos arancelarios, impuestos al valor agregado (IVA) y dems impuestos, multas y gravmenes que corresponden. Los productos defectuosos que resulten de la actividad productiva de las empresas y que sean rechazados por no llenar los requisitos de calidad del mercado de destino, podrn ser nacionalizados o donados a entidades de beneficencia previa autorizacin del Ministerio de Finanzas Pblicas.
De las Obligaciones y Prohibiciones es lo que se trata el captulo VII, Son obligaciones de los Usuarios de las Zonas Francas:
a) Suministrar a la Direccin de Poltica Industrial la informacin relativa a sus operaciones, que le sea requerida por medio de la Entidad Administradora. b) Avisar a la Entidad Administradora del cierre de operaciones en la Zona Franca, con sesenta (60) das de anticipacin.
Las Entidades Administradoras y Usuarios de Zonas Francas, quedan obligados a cumplir las leyes del pas, en particular, con las normas establecidas en el Cdigo de Trabajo. Podrn instalarse sin autorizacin previa del Ministerio de Economa, pero no gozarn de los beneficios e incentivos fiscales de esta Ley, las personas individuales o jurdicas que dentro de una Zona Franca se dediquen a las actividades siguientes:
a) Agencias de viajes y lneas areas. b) Transporte areo, martimo o terrestre. c) Actividades que se rijan por las leyes bancarias y financieras del pas. d) Servicios no vinculados con el comercio internacional de conformidad con lo que indique el reglamento de esta Ley.
Dentro del captulo VIII, se especifica que cuando las mercancas ingresen o egresen de Zonas Francas sin llenar las formalidades legales correspondientes, se sancionar al infractor con multa igual al cien por ciento (100%) de los impuestos aplicables no pagados, sin perjuicio de cualesquiera otras sanciones que indiquen las leyes aduaneras vigentes y las leyes especficas en materia civil y penal que se le sean aplicables.
Para el ltimo captulo que es el IX, que se refiere a las disposiciones transitorias y finales establece que si las necesidades de desarrollo de las Zonas Francas lo requieren, el Ministerio de Economa podr crear una unidad administrativa especfica encargada de asumir las funciones conferidas en esta Ley a la Direccin de Poltica Industrial de dicho Ministerio. Los casos no previstos en la presente Ley y su Reglamento sern resueltos por los Ministerios de Economa, Finanzas Pblicas o ambos segn sea el caso y su competencia. Comentario
Es importante para el Estado de Guatemala fomentar la economa nacional y as lograr una adecuada utilizacin tanto de los recursos naturales, econmicos y humanos generando fuentes de empleo e incrementando la exportacin fuera del rea Centroamericana, todo esto es importante para el comercio exterior incluyendo que ayuda a mejorar un desarrollo ordenado para que inversionistas aprovechen sus capitales, por lo que considero que la Ley de Fomento y Desarrollo a la actividad Exportadora y de Maquila cumple una funcin muy importante porque promueve e incentiva para que se produzcan mercancas con propsito de exportacin y tambin dentro de esta misma Ley se establecen algunos beneficios para aquellos que utilicen mercaderas tanto nacionales como extranjeras, en cuanto a Maquilas se refiere tambin es una fuente generadora de empleo importante ac en Guatemala, todo esto involucra al Ministerio de economa y Ministerio de Finanzas Pblicas como entes encargados de algo que no se estipula en esta Ley. Lo que se refiere a la Ley de Zonas Francas tambin tiene por objeto regular lo concerniente al desarrollo del pas, mediante el fortalecimiento de la produccin y comercializacin, recordemos que todo esto se logra mediante una adecuada transferencia de tecnologa, ac tambin se prestan actividades tanto comerciales, de servicios e industriales.