LIB R O B LA N C O DE LA DEFEN S A N ACI ON AL

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Captulo
III
A AM MENAZAS ENAZAS A A LA LA NACI NACI N N Y Y AL AL E ESTA STAD DO O
P PE ER RUANO UANO
1. Amenazas a la seguria na!i"nal
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una poltica de
Estado, en consecuencia, est por encima de los objetios
polticos coyunturales de los gobiernos! La Poltica de Seguridad y
Defensa Nacional, inolucra a la totalidad de la sociedad sin
distingos de ninguna naturale"a, compromete a toda la naci#n para
asumir la defensa de los principios y elementos bsicos $ue le dan
continuidad y permanencia en el tiempo, garanti"ando $ue el Per%
sea reconocido y respetado como Estado soberano!
Las amena"as son &ec&os o situaciones $ue ponen en riesgo o
peligro la ida, la salud fsica y mental de los seres &umanos $ue
conforman la Naci#n, en sus aspectos, indiidual y colectio!
'simismo, el patrimonio del Estado $ue incluye el territorio y la
totalidad de recursos fsicos y espirituales, actuales y potenciales(
la independencia y soberana!
Entre las posibles amena"as a la Seguridad Nacional el Estado
Peruano &a determinado las siguientes)
a! L"s in#ereses e "#r"s Es#a"s !"n#rari"s a l"s el Es#a"
Peruan"
Los Estados cooperan entre s, pero tambi*n compiten! En
algunos casos la competencia inolucra intereses nacionales!
En otros puede inclusie llegar a inolucrar intereses
fundamentales, es decir a$uellos cuya ulneraci#n pone en
peligro la e+istencia misma de la Naci#n! En ese sentido los
intereses de otros Estados $ue entrasen en colisi#n con los
nuestros se conertiran en una amena"a! En estos casos la
Defensa Nacional actuara a tra*s de la negociaci#n
diplomtica y en %ltima instancia mediante la acci#n militar,
cuando una agresi#n armada la &iciese necesaria para
garanti"ar la superiencia de la Naci#n!
b! L"s in#ereses e $ru%"s e P"er &ue a'e!#an l"s
in#ereses el Es#a"
,na de las caractersticas de la nuea situaci#n de
seguridad es $ue e+isten grupos de inter*s internacional
como empresas transnacionales con ms poder $ue algunos
Estados y $ue en ocasiones pueden llegar a tener intereses
contrarios a los de estos!
c! La %resen!ia e gru%"s !"n#rari"s a la
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ins#i#u!i"nalia em"!r(#i!a
E+isten ideologas $ue cuestionan la democracia como
modelo y buscan destruirla para construir modelos
alternatios autoritarios o totalitarios! Durante el siglo -- el
fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello!
En el siglo --I es de esperarse $ue estas ideologas se
reciclen o $ue apare"can otras ideologas antidemocrticas
debido a $ue la globali"aci#n como todo cambio crea sectores
marginales no incluidos y por lo tanto no bene.ciados, o peor
perjudicados con el cambio!
Esto se uele ms complicado cuando la e+clusi#n incluye a
regiones y a eces continentes enteros! Los grupos
antidemocrticos pueden ser internos o tener una presencia y
una coordinaci#n transnacional!
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d! El #r()!" il*!i#" e r"gas
El tr.co ilcito de drogas &a dejado de ser un
problema eminentemente policial para pasar a ser un
problema de seguridad nacional! Esto debido a las gigantescas
ganancias ilegales $ue le da al narcotr.co un gran poder
corruptor a todo niel, afectando a la sociedad en su conjunto
/polticos, jueces, policas, militares, autoridades locales,
periodistas, etc!0! ,na naci#n no puede subsistir con una ma.a
en$uistada $ue corrompe a sus miembros!
e! La ru%#ura el Oren S"!ial
'nomia y aco de poder son los elementos $ue
eentualmente llean a la ruptura del orden social! 'nomia es
la presi#n social $ue funciona al re*s, ale decir no para $ue
se cumplan las normas sino para $ue no se cumplan! El aco
de poder es causado por la falta de presencia del Estado en
determinadas "onas del territorio! Cuando el Estado no est
presente y la poblaci#n no s#lo no obedece las normas sino
$ue &ay una presi#n social para desobedecerlas, el orden
social deja de e+istir! Ese aco puede ser llenado por la
subersi#n, el narcotrfico, o cual$uier grupo de inter*s
delincuencial! En esta situaci#n la seguridad nacional se
encuentra en peligro! Controlar la anomia y eitar el aco de
poder son entonces medidas de la defensa nacional para
alcan"ar la seguridad!
f! El !rimen e al#a in#ensia &ue in!lu+e al !"n#ra,an" +
la !"rru%!i-n
El crimen de alta intensidad es a$u*l $ue puede generar
ma.as tan poderosas $ue pueden enfrentarse al Estado! El
contrabando en el caso peruano &a llegado a constituir un
crimen de alta intensidad! La corrupci#n es una consecuencia
del crimen y su e+pansi#n a niel nacional constituye un serio
problema de gobernabilidad $ue afecta la seguridad!
g! La es#ru!!i-n el mei" am,ien#e + l"s esas#res
na#urales
La gran bio1diersidad y ariabilidad de pisos ecol#gicos con
los $ue cuenta el Per% es parte de una ri$ue"a $ue debemos
preserar y pasar a las generaciones posteriores! Nuestro
medio ambiente no s#lo constituye un reto, sino tambi*n un
actio $ue permitir nuestro desarrollo y nuestra periencia
en el tiempo! Su destrucci#n por agentes ajenos a los intereses
nacionales constituye una amena"a $ue afecta nuestra
seguridad y $ue es necesario impedir! 2inalmente los
desastres naturales /terremotos, aludes, &uaycos, etc!0 en un
pas con una geografa tan accidentada como la del Per% son
una amena"a permanente a tener en cuenta y frente a los
cuales debemos estar preparados!
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&! El us" e la #elem(#i!a !"n#ra l"s in#ereses el Es#a"
La guerra cibern*tica se &a conertido en una realidad!
'ctualmente es posible ulnerar la informaci#n clasi.cada de
un Estado penetrando sus sistemas informticos, afectando
o destruyendo informaci#n! Contra esta amena"a
debemos estar preparados ya $ue constituye una nuea forma
de &acer la guerra!
i! El #err"rism" in#erna!i"nal
El terrorismo internacional se &a conertido en una
amena"a para todos los pases! Su acci#n no respeta fronteras
ni diferencia los blancos ciiles de los blancos militares! Dado
$ue este tipo de terrorismo ataca a niel mundial, a%n en las
reas protegidas! No se descarta $ue el terrorismo
internacional realice atentados en el Per%!
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j! El a!!i"nar e 'uerzas irregulares e.#ran/eras
El desarrollo de con3ictos internos en la
regi#n, podra generar despla"amientos de
fuer"as subersias a territorio peruano, lo $ue se constituira
en una amena"a a la seguridad a ser tomada en cuenta!
Concretamente, en las %ltimas d*cadas algunas de las
amena"as enunciadas anteriormente se materiali"aron,
poniendo en peligro la estabilidad jurdica, poltica y la
integridad territorial del Per%! Las principales fueron)
El tr.co ilcito de drogas se potenci# desde mediados de la
d*cada del 45, como consecuencia del crecimiento de los
crteles y de otras organi"aciones del narcotr.co en pases
ecinos, $ue lograron llegar al Per% comprometiendo a
muc&as personas en esta actiidad ilcita!
En mayo de 6785 se inici# un conflicto armado interno
generado por el grupo subersio autodenominado PCP1
Sendero Luminoso, de ideologa mar+ista1 leninista1maosta y
en 6789 inici# sus acciones el :oimiento ;eolucionario
<upac 'maru, con el prop#sito de instaurar una nuea forma
de gobierno basada en los principios del socialismo .delista!
Paralelamente, otros grupos subersios actuaban por su
cuenta, tal es el caso de Pu=a Llacta, >uaccay C&olo y otros!
En la misma d*cada el narcotr.co fue alindose con los
moimientos subersios, eleando los efectos negatios para
el Estado y la poblaci#n, al crear una espiral de iolencia $ue
gener# inestabilidad poltica, principalmente, inseguridad
para la inersi#n e+tranjera!
El con3icto armado Per%1Ecuador de 677? concluy# con el
<ratado de Pa" de Itamarat en 6778, $ue determin# la
demarcaci#n de.nitia de la frontera, asimismo, la .rma del
Plan de Desarrollo @inacional Per%1Ecuador $ue iene
cumpli*ndose en un marco de cooperaci#n y de
entendimiento!
Se encuentra pendiente el establecimiento del lmite
martimo entre Per% y
C&il
e!
Desde principios de la d*cada del 75, como consecuencia de
la globali"aci#n, ienen acentundose intereses y doctrinas en
algunas grandes potencias tendientes a ad$uirir participaci#n
y control sobre el manejo de los recursos de la ama"ona, ello
es percibido como una amena"a por los pases ama"#nicos!
El Estado peruano e con preocupaci#n la difusi#n de teoras
tales como la legitimidad de la Aguerra preentiaB y la del
denominado Aderec&o de injerenciaB seg%n el cual, las grandes
potencias podran interenir en cual$uier Estado $ue
represente una amena"a a sus intereses, por$ue introduce un
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alto factor de inestabilidad en el sistema Internacional!
0. 12u3 e'enem"s l"s %eruan"s4
Defendemos a la persona, a las instituciones y el territorio del
Per%! Para el planeamiento de la defensa se deber responder
preiamente, entre otras, las siguientes preguntas)
CCul es la naturale"a y la magnitud de las amena"as a las
personas, al territorio y a las institucionesD
CEui*n amena"aD
CPor $u* amena"aD
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Las respuestas a las preguntas precedentes permitirn
determinar la organi"aci#n y capacidad $ue deben tener las
instituciones para &acer frente a
las amena"as proenientes del &ombre y de la naturale"a con
solencia y prontitud!
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional contempla la defensa
de)
a. La %ers"na 5umana6 por ser el .n supremo de la sociedad y
del Estado
b. L"s ere!5"s 'unamen#ales e la %ers"na
c. La C"ns#i#u!i-n, por$ue es el instrumento jurdico1
normatio $ue regula la ida de los peruanos y establece los
deberes y derec&os $ue cada peruano debe respetar y cumplir!
'dems por$ue la Constituci#n de.ne el modelo de sociedad
$ue &a elegido la Naci#n!
d. La ine%enen!ia6 $ue es la autonoma $ue necesita el
Fobierno Constitucional para ejercer la autoridad, delegada
por el Pueblo o Naci#n, libre de presiones e+tranjeras y de
imposiciones por la iolencia desde el interior!
e. La s",eran*a, $ue reside en el Pueblo y es ejercida, a
tra*s de la autoridad delegada por *l, por medio de los
#rganos constitucionales representatios!
f. La in#egria el #erri#"ri", por$ue es la fuente bsica
de nuestro desarrollo presente y futuro!
g. L"s s*m,"l"s %a#ri"s, por$ue representan lo $ue somos
como pas y constituyen un factor de co&esi#n e identidad
nacional!
h. El lega" 5is#-ri!" + las #rai!i"nes na!i"nales, por$ue a
tra*s de los &ec&os ocurridos en el pasado, el pas ad$uiere
identidad y consolida su conciencia nacional!
i. L"s re!urs"s na#urales + el %a#rim"ni" na!i"nal6
%ar#i!ularmen#e la ,i"i7ersia, por ser fuente de
trabajo, de desarrollo sostenible y resera ecol#gica de la
naci#n!
9! Amenazas + nue7a !"n!e%!i-n el esarr"ll"
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional toma en cuenta la
nuea concepci#n del desarrollo, en la $ue *ste se conierte en un
medio para la consecuci#n de la libertad del ciudadano, por tanto,
el desarrollo ya no es isto como crecimiento econ#mico, ni
como simple incremento del P@I, sino $ue est asociado a la
eliminaci#n de todos los obstculos $ue prian al ciudadano de
su plena reali"aci#n como persona &umana! Como lo seGala
'martya Sen, el desarrollo debe concebirse como un proceso de
e+pansi#n de las libertades reales de $ue disfrutan las personas!
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Las libertades no solamente dependen del desarrollo sino de
otros componentes, como son las instituciones sociales, polticas,
econ#micas, cient.co1tecnol#gicas y asimismo, los derec&os
polticos y &umanos( todo ello enmarcado dentro de los principios
de la democracia!
La concepci#n del desarrollo como un proceso de e+pansi#n de
las libertades fundamentales, llea a centrar la atenci#n en los
.nes relacionados con la reali"aci#n de la persona &umana! Por
consiguiente el desarrollo e+ige la eliminaci#n de las principales
fuentes de priaci#n de la libertad, esto es, de las amena"as
espec.cas contra la persona, como son)
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La pobre"a!
La tirana y la intolerancia!
La falta de oportunidades econ#micas
y laborales! La marginaci#n social y
econ#mica!
La insu.ciencia de los sericios p%blicos esenciales!
La pobre"a como fuente de priaci#n de libertad, causa entre
otros los siguientes efectos en las personas) &ambre, desnutrici#n,
bajos nieles educatios, inseguridad, insalubridad, enfermedades
y otros!
Estas caractersticas de las amena"as a las personas y a los
grupos sociales $ue rebasan lo estrictamente militar, inolucran a
todos los campos de la actiidad nacional, en la tarea de brindarles
protecci#n( por tal ra"#n, la defensa nacional corresponde a todas
las instituciones, organi"aciones y personas $ue conforman el
Estado y la Naci#n!
En consecuencia, los objetios de la defensa nacional, respecto a
las personas y a la sociedad, responden a la necesidad de preenir
y contrarrestar cada una de las amena"as correspondientes a este
campo!