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Accountability, Democracia e Cidadania

Organizada: Uma Anlise do Conceito de
Accountability como Ferramenta de Controle e
Transparncia na Gesto Pblica
Rejane Esther, 3 de novembro de 2009
http://www.administradores.com.br/artigos/negocios/accountability-democracia-e-
cidadania-organizada-uma-analise-do-conceito-de-accountability-como-ferramenta-
de-controle-e-transparencia-na-gestao-publica/35351/

RESUMO:
O presente artigo tem como foco analisar a importncia do conceito do termo
accountability na democracia brasileira e na atuao da gesto pblica atual.
Pretende-se tambm, identificar seus mecanismos de controle e transparncia na
construo de uma nova cidadania, de carter mais democrtico e participativo no
cenrio brasileiro. A accountability deve ser compreendida como uma questo de
democracia, porque quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse
pela accountability. E a accountability tende a acompanhar o avano de valores
democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao,
representatividade. Entende-se, que o atual modelo de Estado busca tornar suas aes
mais transparentes no servio pblico e para isto faz-se necessrio buscar a qualidade
das relaes entre o governo e cidado, entre burocracia e clientelas.

PALAVRAS CHAVES: Democracia; Accountability; Administrao Pblica.

1 INTRODUO

O termo accountability refere-se a idia de responsabilizao, refere-se ao
controle e fiscalizao dos agentes pblicos. Porm ainda no possumos um
consenso em relao ao seu conceito. Alguns autores defendem a noo menos
abrangente do termo, que no compreende em seus limites as relaes informais de
fiscalizao e controle, no considerando assim como agentes de accountability, a
imprensa e organizaes da sociedade civil que comumente se incumbem de
monitorar e denunciar abusos e condutas sem tica de agentes pblicos no exerccio
do poder. Outros autores admitam um rol de relaes bem mais abrangente,
estipulando que tais relaes devem necessariamente incluir a capacidade de sano
aos agentes pblicos.
Neste sentido, destacar-se :
A melhor participao cidad na democracia, em resumo, no a que se
manifesta sempre e em todas as partes, porm a que se mantm alerta; a que se
manifesta quando necessrio impedir os desvios daqueles que tm a
responsabilidade de governo, ou assumir demandas justas que no so atendidas com
a devida profundidade. Porm preciso que os espectadores no percam de vista o
espetculo. Neles (nos espectadores) reside a chave da participao democrtica.
Em que se pese, accountability implica no apenas responsabilizao do
governante ou burocrata, mas tambm a capacidade de o agente fiscalizador
demandar justificao do governante ou burocrata por seus atos ou omisses.
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Entende-se que accountability significa manter indivduos e organizaes passveis de
serem responsabilizadas pelo seu desempenho, sendo portanto um conjunto de
abordagens, mecanismos e prticas usados pelos atores interessados em garantir um
nvel e um tipo desejados de desempenho dos servios pblicos.

2 ACCOUNTABILITY E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Em primeira instncia, entende-se que o desenvolvimento de uma cultura
poltica e da conscincia popular so os primeiros passos para uma democracia
verdadeiramente participativa e para a accountability do servio pblico. A medida
que a democracia vai amadurecendo, o cidado, individualmente passa do papel de
consumidor de servios pblicos e objeto de decises pblicas a um papel ativo de
sujeito. A mudana do papel passivo para o de ativo guardio de seus direitos
individuais constitui um avano pessoal, mas, para alcanar resultados, h outro pr-
requisito: o sentimento de comunidade. Para Anna Maria Campos a emergncia e o
desenvolvimento de instituies na sociedade que favorecem a recuperao da
cidadania e portanto, a verdadeira vida democrtica. A cidadania organizada pode
influenciar no apenas o processo de identificao de necessidades e canalizao de
demandas, como tambm cobrar melhor desempenho do servio pblico. Destaca-se
aqui o caminho ideal para a accountability.
A sociedade atual precisa atingir um certo nvel de organizao de seus
interesses pblicos e privados, antes de torna-se capaz de exercer controle sobre o
Estado. A extenso, qualidade e fora dos controles so conseqncias do
fortalecimento da malha institucional da sociedade civil na avaliao das polticas
pblicas, fazendo recomendaes a partir dessa avaliao. O desenvolvimento da
conscincia popular condio essencial para uma democracia participativa.
A atual realidade exige um novo padro de deliberao que considere o
cidado como o foco da ao pblica. O processo institucional de diferenciao e de
complementaridade de funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada
um processo essencialmente poltico, que tem reflexo nas competncias
constitucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas
demandas identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia governamental.
Neste contexto, nas sociedades democrticas mais modernas aceita-se como
natural e espera-se que os governos e o servio pblico sejam responsveis perante os
cidados. Acredita-se que o fortalecimento da accountability e o aperfeioamento das
prticas administrativas caminham juntos.
Vale destacar que Accountability no apenas uma questo de
desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa. Entende-se que a
simples criao de mecanismos de controle burocrtico no se tem mostrado
suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores pblicos.
Neste sentido, a accountability deve ser compreendida como uma questo de
democracia, pois quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela
accountability. E a accountability tende a acompanhar o avano de valores
democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao,
representatividade. A inevitvel necessidade o desenvolvimento de estruturas
burocrticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz consigo a
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necessidade de proteo dos direitos do cidado contra os usos (e abusos) do poder
pelo governo como um todo, ou qualquer indivduo investido em funo pblica.
Destaca-se que na medida em que as organizaes pblicas aumentam seu
tamanho, a complexidade e penetrao na vida do cidado comum, cresce tambm a
necessidade de salvaguardar este ltimo dos riscos da concentrao de poder nas
mos dos servidores pblicos, quando esses muitas vezes no so representantes
ativos dos cidados. Neste sentido, a inexistncia de controle efetivo e de penalidades
aplicveis ao servio pblico, em caso de falhas na execuo de diretrizes legtimas
enfraquece o ideal democrtico do governo pelo povo, pois expe os cidados aos
riscos potenciais da burocracia.

3 ACCOUNTABILITY E A ADMINISTRAO PBLICA ATUAL

Na histria da democracia brasileira, destacam-se os perodos alternados de
autoritarismo e de populismo. Cada um, explica a distncia entre governo e a
sociedade civil, j que ambos dispensam as instituies. Enquanto o governo ditatorial,
apoiado pela tecnocracia, toma a si a tarefa de definir bem-estar social, o governo
populista tenta estabelecer uma relao direta entre a liderana personalista e os
segmentos populares no-organizados. O autoritarismo apoiado pela tecnocracia
acredita que a participao popular prejudicial obteno de um rpido crescimento
econmico, a distribuio de rendas e riqueza vai sendo protelada at o pas atingir
determinado nvel de acumulao. Entretanto, antes que esse nvel seja atingido, as
desigualdades acumulam-se em tal proporo que a tendncia a massa insatisfeita
expandir.
Neste contexto, a sociedade atual est marcada por intensas transformaes
nas relaes sociais, polticas, econmicas, pelo acelerado desenvolvimento
tecnolgico e eletrnico. a mudana da era industrial para a digital e o predomnio
da cultura dos espaos plurais e virtuais. Assiste-se um descortinar dos chamados
novos direitos dentro de uma nova percepo de realidade. So as necessidades, os
conflitos e os novos problemas de carter social e ambiental, colocados pela sociedade
atual que permitem surgir novas formas de direitos como um verdadeiro desafio.
Observa-se nas ltimas dcadas deste sculo, a criao de leis e orientao
para polticas pblicas que envolvem a administrao pblica atual. Num primeiro
momento essas discusses aparecem na rea dos direitos humanos e polticos, ao final
do regime militar. Posteriormente, tem-se os direitos sociais, no perodo de transio
para a democracia, especialmente na fase da elaborao da Constituio de 1988 e ao
final dos anos 90 e incio deste novo milnio, os direitos culturais, ligados ao tema da
justia e da eqidade social.
A nova cidadania inclui o processo de inveno e criao de novos direitos, que
surgem de lutas e prticas reais. Destaca-se o direito aos povos indgenas, direitos
diversidade cultural, a toda coletividade, a proteo a cultura , o direito autonomia
sobre o prprio corpo, o direito proteo do meio ambiente, o direito moradia, a
construo da cidadania de baixo para cima, a adaptao dos prprios movimentos
sociais nova democracia, a formulao de um projeto para uma nova sociabilidade,
que permitem construo da experincia democrtico-participativa, no interior da
prpria sociedade.
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Para BOBBIO, o desenvolvimento e a mudana social so os fatores
condicionantes para o nascimento, a ampliao e a universalizao dos novos
direitos. Ocorre uma espcie de multiplicao histrica dos novos direitos. Entende-
se que a cidadania entendida como os direitos que decorrem da relao de
participao que se estabelece entre Estado e todos os integrantes da Sociedade Civil,
da qual aquele instrumento, seja numa perspectiva individual, seja coletiva.
No tocante a forte presena do tema dos direitos e da justia social na agenda
da sociedade civil e poltica brasileira, nas ltimas dcadas do sculo XX, verifica-se que
os direitos apareceram como demanda e reivindicao em diferentes formas: direitos
civis, sociais, polticos, econmicos, humanos, culturais etc.
No que se refere aos direitos civis, esto relacionados com as liberdades
individuais, considerados fundamentais para a ao dos indivduos circunscritos ao
direito vida, liberdade, propriedade e igualdade perante a lei. Os direitos
polticos so os relativos ao direito de votar e ser votado e o direito de participao em
organizaes, de se organizar por afinidade de interesses e opinio. J os direitos
sociais, tidos como modernos so os direitos trabalhistas, greves, direitos a um salrio
que assegure uma dada renda real, educao pblica universal, laica e gratuita,
sade, habitao, previdncia, assistncia etc. A maioria destes direitos deveria
ser assegurada por um Estado de Bem-Estar Social.
Para GOHN, na sociedade civil destacou-se o direito diferena das chamadas
minorias. certo que em vrios contextos histricos eram e so a maioria da
populao, tais como as mulheres, negros, ndios etc. Os novos direitos vem assegurar,
garantir os direitos dessas minorias.
Em que se pese essas demandas e reivindicaes geraram vrios movimentos
sociais assim como deram origem a inmeras Organizaes No-Governamentais
ONGS. Essa movimentao permite unir cultura e constri uma nova cultura poltica na
sociedade, a partir da redefinio de valores, smbolos e significados, num jogo de
interao e reciprocidade entre o institudo e o instituinte.Hoje, a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil consagra entre os direitos e garantias fundamentais
direitos e deveres individuais e coletivos, disciplinando entre eles uma gama de
direitos e deveres que se inserem nas relaes sociais e no somente nas relaes
diante do Estado.
J para COMPARATO para abordar a questo dos novos direitos de maneira
completa, deve-se entender a importncia histrica dos Direitos Humanos. Da mesma
forma para Cesar Luiz Pasold, a questo estratgica hoje encontrar o modo mais
seguro para garantir os direitos humanos, entre os quais esto incluindo os chamados
Novos Direitos. Isto implica, o conhecimento de suas origens, natureza e evoluo,
alm do estudo de seus aspectos fundamentais, ticos e dos mecanismos efetivos de
sua defesa e aplicao.
Como bem observa WOLKMER, para entender os chamados novos direitos,
deve-se percorrer a trajetria da moderna concepo dos direitos do homem.
Tambm esto relacionados aos direitos humanos ou fundamentais, sendo os
direitos humanos uma esfera mais global, vlidos para todos os homens em todos os
lugares e os direitos fundamentais consagrados na constituio do pas.
Interessa-nos observar que os novos direitos esto ligados aos direitos que
decorrem da relao de cidadania e abrem caminhos para a participao cidad na
gesto de um Estado mais democrtico e participativo. Esto relacionados com as
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polticas pblicas e a administrao pblica. Eles envolvem o Estado e a Sociedade com
o exerccio da cidadania. Portanto, esses novos direitos emergiram no final do sculo
XX e projetam grandes e desafiadoras discusses nos primrdios do novo milnio.
Percebe-se que os novos direitos esto diretamente relacionados com as
necessidades humanas essenciais de cada poca. Esto em permanente redefinio e
criao dentro do seu contexto histrico, abrindo espao para mltipla gama de
direitos emergenciais. Essas necessidades so diversas como: qualidade de vida, bem-
estar, materialidade social, polticas, religiosas, psicolgicas, biolgicas e culturais. So
as situaes de carncia que constituem a razo motivadora para a possibilidade dos
novos direitos. Contudo, compreender o que so hoje os novos direitos
fundamental para o exerccio da cidadania.
No tocante aos aspectos polticos, a sociedade brasileira amadureceu sua
opo pela via democrtica. Destaca-se os conceitos como transparncia, participao
e controle social esto cada vez mais presentes nos debates, visto como um desafio.

4 CONSIDERAES FINAIS

Diante de todo exposto, percebe-se que a idia de accountability deve ser
compreendida como uma questo de democracia, porque quanto mais avanado o
estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. Entende-se, que o atual
modelo de Estado busca tornar suas aes mais transparentes no servio pblico e
para isto faz-se necessrio buscar a qualidade das relaes entre o governo e cidado,
entre burocracia e clientelas. Neste sentido, percebe-se que a accountability tende a
acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade
humana, participao, representatividade.
Vale destacar que a accountability deve ser compreendida como uma questo
de democracia, pois quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse
pela accountability. Contudo, a accountability tende a acompanhar o avano de
valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao,
representatividade. A inevitvel necessidade o desenvolvimento de estruturas
burocrticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz consigo a
necessidade de proteo dos direitos do cidado contra os usos (e abusos) do poder
pelo governo como um todo, ou qualquer indivduo investido em funo pblica.

5 REFERNCIAS
ALVAREZ, Snia. DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo. Cultura e poltica nos movimentos
sociais latino-americanos.So Paulo: Cortez,2004.
BRANDO, Paulo de Tarso. A tutela judicial dos novos direitos: em busca de uma efetividade
para os direitos tpicos da cidadania.Florianpolis. UFSC.2004.
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da Administrao Pblica. Rio de Janeiro:FGV, v.24, n.2, fev/abr.1990.
CENEVIVA, Ricardo; FARAH, Marta Ferreira Santos. Democracia, Avaliao e accountability: a
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2006. So Paulo. Novembro de 2006.
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos.2.ed.So Paulo:
Saraiva, 2001
GOHN, Maria da Glria. O Protagonismo da Sociedade Civil: movimentos sociais, ONGS e redes
solidrias. So Paulo: Cortez, 2005.
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LEITE, Jos Rubens Morato. WOLKMER, Antnio Carlos; Os novos direitos no Brasil: natureza e
perspectivas uma viso bsica das conflituosidades jurdicas. So Paulo: Saraiva, 2003.
MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Poltica jurdica. Florianpolis: OAB/SC. Editora,
2000.
PASOLD, Cesar Luiz. Os Novos Direitos Conceitos Operacionais de Cinco categorias que lhes so
Conexas.In: Revista Seqncia, n.50, p.225, jul.2005.
ROCHA, Arlindo Carvalho. Auditoria de Gesto. Uma forma eficaz de promoo da
accontability Anais do XXXI EnANPAD. Rio de Janeiro, setembro de 2007.
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005.
SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de
espaos pblicos socioambientais. IEB- Instituto Internacional de Educao do Brasil. So
Paulo: Peirpolis, 2005
WOLKMER, Antnio Carlos; LEITE, Jos Rubens Morato. Os novos direitos no Brasil: natureza e
perspectivas uma viso bsica das conflituosidades jurdicas. So Paulo: Saraiva, 2003.


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Administrao Pblica - Governabilidade, Governana E Accountability (Anki).

http://www.cram.com/flashcards/memorize/administrao-pblica-governabilidade-governana-
e-accountability-anki-912837


Um Estado caracterizado
por quatro elementos
essenciais:
povo, territrio, governo e
independncia. Podemos falar
ainda em soberania, poder,
finalidade.

So as caractersticas
essenciais do Estado
Moderno:
ordem legal, a burocracia, a
jurisdio compulsria sobre
um territrio e a monopolizao
do uso legtimo da fora.

Como a descentralizao do
estado brasileiro e as polticas
sociais?
O federalismo brasileiro
descentralizado em termos
fiscais, mas isso no
acompanhado pela
descentralizao de encargos,
principalmente nas polticas
sociais, que foram definidas
pela CF88 como de
competncia comum entre
Unio, estados e municpios.
Assim, todos esto
autorizados, mas nenhum est
obrigado a implementar
polticas sociais.

O presidencialismo brasileiro
caracterizado por ser
plebiscitrio e de coalizo. o
que isso?
Pelo plebiscitrio, o presidente
estabelece um vnculo de
legitimidade diretamente com a
populao, a crena de que a
adeso desse grande
eleitorado estvel e propicia
ao presidente, de maneira
contnua, o poder poltico de
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que ele carece. J o
presidencialismo de coalizo
surgiu devido grande
quantidade de partidos, em
que se forma um padro de
barganha fisiolgica com o
objetivo de formar maiorias no
Congresso.

Governabilidade e governana
A governabilidade refere-se s
condies sistmicas de
exerccio do poder por parte do
Estado em uma determinada
sociedade. Seria uma
somatria dos instrumentos
institucionais, recursos
financeiros e meios polticos de
execuo das metas definidas.
Refere-se capacidade de
governar, situando-se no plano
poltico. Est diretamente
ligada ao conceito de
legitimidade.
A governana a capacidade
financeira e administrativa em
sentido amplo de uma
organizao de implementar
suas polticas. Situa-se no
plano administrativo, de
gesto. a maneira pela qual
o poder exercido na
administrao dos recursos
sociais e econmicos de um
pas visando o
desenvolvimento, implicando a
capacidade dos governos de
planejar, formular e
implementar polticas e cumprir
funes
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Accountability?
O conceito de accountability
envolve a relao do gestor
pblico com a sociedade e
abrange pelo menos trs
aspectos: a) obrigao em
prestar contas; b)
responsabilizao pelos atos e
resultados; e c)
responsividade, a sensibilidade
dos
representantes vontade dos
representados. A accountability
horizontal quando o
controle feito por agncias
estatais; vertical quando o
controle eleitoral; e
societal quando feito pela
sociedade.

Governo catalisador
Governo catalisador aquele
que navega ao invs de remar,
ou seja, aquele que
regula, que direciona o pas
para as diretrizes desejadas, e
que transfere a execuo
para a iniciativa privada.