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El Estado Peruano - las Pol7ticas sociales dirigidas a los Pueblos 8nd7genas en la d3cada
de los ./ Patricia 9liart 8nstituto de Estudios Peruanos Pro-ecto %elf5sustaining
:ommunit- development - :omparative Perspective :oordinado por el :enter for
;atin <merica %ocial Polic- = :;<%P9 >he ?niversit- of >exas at <ustin Este
documento describe - anali@a las pol7ticas sociales del estado dirigidas hacia las
poblaciones ind7genas del Per4 durante los regimenes de <lberto Fu(imori A6../ =
1///B! valent7n Paniagua A1/// = 1//6B - el presente gobierno de <le(andro >oledo. En
las pginas #ue siguen! primero se delimita a #ui3nes se denomina ind7genas en el Per4!
en terminos legales - en las estad7sticas! para luego definir cmo es #ue hablaremos de
las pol7ticas dirigidas hacia estas poblaciones. ;uego de precisar #ue la ma-oria de la
poblacion considerada como ind7gena en el Per4 se encuentra en las @onas rurales! se
presentan las caracteristicas - condiciones de vida de esas poblaciones! para luego
describir las acciones del estado en relacion con ellas! - anali@ar las repercusiones -
resultados de tales politicas tomando en cuenta para el analisis a los actores
involucrados en el diseCo - e(ecucin de tales pol7ticas. 8ntroduccin Para hablar de
pol7ticas dirigidas hacia los ind7genas en el Per4! ha- #ue hablar de las pol7ticas hacia el
agro! de las pol7ticas culturales! - de las pol7ticas hacia el uso de los suelos - el subsuelo
en el pa7s. >ambi3n es importante considerar la actitud de los gobiernos hacia las
organi@aciones sociales - hacia la comunidad internacional. ;os reg7menes de <lberto
Fu(imori! Dalent7n Paniagua - <le(andro >oledo han tenido actitudes mu- diferentes -
distintivas hacia los ind7genas! sus territorios - sus organi@aciones. %in embargo! lo
com4n a los tres reg7menes es #ue la iniciativa para desarrollar estas pol7ticas ha estado
marcada por el nuevo contexto internacional #ue es
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importante reseCar para poder entender me(or la agenda estatal hacia los ind7genas - las
particularidades concretas de estas pol7ticas. Este contexto est marcado por la
existencia del llamado Eovimiento internacional por los derechos ind7genas 6! #ue tiene
un foro importante para su expresin oficial en las Faciones ?nidas! - cuenta entre uno
de sus ma-ores logros el G:onvenio 6H. %obre Pueblos 8nd7genas - >ribales en pa7ses
independientesI. Este convenio ha sido ratificado hasta ahora por 6J pa7ses - esta
vigente desde 6..6! - ostenta en ellos el estatuto de le- nacional. ;a suscripcin de este
convenio obliga a los pa7ses signatarios a adecuar su legislacin - tomar las acciones
necesarias para asegurar la aplicacin de las disposiciones del convenio! orientadas a
incluir a los ind7genas en las estrategias de desarrollo nacionales. >ales compromisos
inclu-en la siguente agenda: 5 <ceptar explicitamente la diversidad 3tnica - cultural de
los paises comoelemento positivo - trascendente de la nacionalidad. 5 Kesolver los
problemas pendientes de titulacin colectiva. 5 Garanti@ar condiciones para la
contratacion - de empleo igualitarias 5 Promover la formacin profesional vinculada a la
artesania e industrias rurales 5 Garanti@ar el acceso a seguridad social! educacin - salud
5 Delar por una adecuada representacin de los pueblos - sus culturas en los medios de
comunicacin! 5 Facilitar el desarrollo de contactos - cooperacin a traves de las
fronteras 5 Keconocimiento del carcter perdurable - permanente de los pueblos con
derecho a organi@acin social - su costumbre. 5 Kespeto al deseo de tener control sobre
su destino - sus prioridades. 5 Garanti@ar #ue puedan participar en los procesos de toma
de decisiones #ue les competen! estableciendo de manera obligatoria los mecanismos de
consulta para tomar decisiones sobre cual#uier actividad #ue se realice en sus terririos.
6<lison *r-s+! From >ribal Dillage to Global Dillage. 8ndian Kights and 8nternational
Kelations in ;atin <merica! %tanford ?niversit- Press! %tanford :a.! 1///! pp.6)56..
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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En este contexto internacional se inscriben tambi3n la declaracin por las Faciones
?nidas de la D3cada de los Pueblos 8nd7genas! el Pro-ecto de Declaracin ?niversal de
Derechos 8nd7genas o la Declaracin ?niversal de Derechos ;ingu7sticos de *arcelona
de 6..H. >ras la conmemoracin de los L// aCos de la invasin europea! - la reflexin
sobre la historia de despo(o de estos pueblos en el continente! estos foros internacionales
han tenido a su ve@ una influencia importante en los organismos de la cooperacin
bilateral principalmente europea! con una agenda definida para el traba(o con pueblos
ind7genas #ue ha construido como consenso la idea de #ue la resolucin de los
conflictos 3tnicos latentes o abiertos! es central para la estabilidad democrtica en la
regin. %e prespone entonces #ue una ve@ alcan@ados! la regin tendr el camino
asegurado al desarrollo pues atraer ma-or inversin privada del exerior. En aplicacin
de estrategias diseCadas para la regin! estas orientaciones se han traducido en los aCos
./ en presiones del *anco Eundial - el *8D! para #ue los distintos gobiernos de la
regin sudamericana inclu-an en su agenda pol7tica aspectos #ue resuelvan demandas
ind7genas no necesariamente surgidas dentro de las fronteras nacionales! sino ligadas a
la agenda del movimiento internacional. Es importante seCalar #ue estas presiones
inclu-en adems un (uicio formado acerca de las capacidades de cada estado
latinoamericano para lidiar con este tema! seg4n el cual ambas instituciones definen el
grado de protagonismo #ue tendrn para garanti@ar la presencia de estos temas en la
agenda de cada gobierno. ;as implicancias de garanti@ar estos derechos para los pueblos
ind7genas conducen a cambios radicales en las relaciones entre los ind7genas - el estado!
- se ha visto en los 4ltimos aCos cmo las organi@aciones ind7genas ms fuertes han
usado este contexto internacional favorable a sus derechos como herramienta para
presionar por importantes reformas constitucionales! mientras #ue en otros casos! como
el boliviano por e(emplo! se han tomado varias iniciativas de cambio inclusive antes de
#ue estas hubieran sido propuestas por las organi@aciones ind7genas 1. 1Donna ;ee Dan
:oot! >he Friendl- ;i#uidation of the Past. >he politics of diversit- in ;atin <merica!
?niversit- of Pittsburgh Press! Pittsburgh! 1///! p. JJ.
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Durante el gobierno de Fu(imori varios de los aspectos de esta agenda fueron cubiertos!
pero sin vincularlos a los pueblos ind7genas ni en el discurso! ni en la relacin con
actores sociales organi@ados en la <ma@on7a! o en la %ierra. Es sabido - comentado #ue
en Per4 no existe un movimiento ind7gena organi@ado en la %ierra peruana! aun#ue s7
existen organi@aciones campesinas conformadas por ind7genas! mientras #ue en la
<ma@on7a existe la <8DE%EP A<sociacin 8nter3tnica para el Desarrollo de la %elva
PeruanaB una federacin 3tnica #ue reune desde hace ms de dos d3cadas a varias
decenas de federaciones regionales de la %elva Peruana. Para marcar el claro contraste
pol7tico entre un gobierno dictatorial - uno de afirmacin de la democracia! durante los
ocho meses de duracin del gobierno de transicin de Dalent7n Paniagua se abri una
ventana mu- importante para el ingreso de sentidas reivindicaciones culturales de los
pueblos ind7genas de la <ma@on7a - de organi@aciones campesinas de la %ierra. En
efecto! tanto en :ongreso de la Kep4blica! como en otras instancias de decisin pol7tica!
se abri un proceso de reconocimiento a diversas demandas de los grupos de la
<ma@on7a! los <ndes - los afroperuanos! garanti@ando su participacin en la toma de
decisiones de medidas #ue los afectaban directamente. <s7! <8DE%EP! <%9FDEM!
:9PP8P! - otras organi@aciones de carcter 3tnico! participaron de varias instancias para
la discusin de sus necesidades - planteamientos. Por su parte! <le(andro >oledo us
diversos emblemas propios de la cultura ind7gena andina en su discurso electoral!
integr candidatos ind7genas de la %ierra - %elva en su lista electoral - trat el tema del
racismo - la exclusin por ra@ones 3tnicas comoproblemas sociales #ue buscar7a
eliminar. ?na ve@ en el poder! ha creado instituciones estatales nuevas para hacerse
cargo de temas ind7genas. <ntes de entrar al detalle de las pol7ticas sociales hacia los
ind7genas reali@adas durante cada gobierno! discutiremos un poco #ui3nes son los
ind7genas en el Per4! pues aun#ue para muchas personas de cual#uier otro lugar del
mundo este sea un tema obvio! para los peruanos no lo es.
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;os ind7genas peruanos Para decir #ui3nes son ind7genas en el Per4! primero es
necesario precisar #ue el uso del t3rmino ha sido cuestionado por diversos agentes
sociales en el pasado reciente. En primer lugar! desde el propio Estado! durante el
r3gimen militar de &uan Delasco <lvarado! A6.H)=6.NHB por considerarlo ofensivo! -
mu- fuertemente asociado al lengua(e (err#uico - estamental de la sociedad
oligr#uica! cu-o orden social busc transformar. <lternativamente el gobierno militar
propuso cambiar el nombre de las comunidades ind7genas a comunidades campesinas a
las de la %ierra - comunidades nativas a las de la %elva. Masta antes del aCo 1//1 el
t3rmino ind7gena no ha sido nunca reivindicado por #uienes podr7an usarlo para
autoidentifircarse con 3l en el Per4. %in embargo! tradicionalmente s7 se han reclamado
fuertes identidades 3tnicas #ue! en algunos casos se acompaCan de una denominacin
tambi3n 3tnica! Aclaramente el caso de los grupos de la <ma@on7a - algunos grupos de
a-maras en PunoB! - en otros casos! la denominacin o afiliacin cultural es expresada
en relacin con el lugar de procedencia! -a sea comunal! distrital! provincial o
departamental. ;os ind7genas en la legislacin peruana %eg4n la constitucin de 6..J
Per4 se define como un pa7s multicultural - multilingue! sin embargo! la legislacin
peruana no reconoce la existencia de pueblos ind7genas comotales! pero s7 reconoce la
existencia de comunidades campesinas en la %ierra del Per4 - de comunidades nativas
en la <ma@on7a! a las #ue se define comoG... organi@aciones tradicionales estables de
inter3s p4blico! constituidas por personas naturales - cu-os fines se orientan al me(or
aprovechamiento de su patrimonio! para beneficio general - e#uitativo de los
comuneros! promoviendo su desarrollo integral.IJJDefensor7a del Pueblo:ompendio de
;egislacin para los Pueblos ind7genas - :omunidades Fativas ;ima! 6...! p. vi.
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:omo tales! estas organi@aciones estn adscritas a un territorio del #ue son propietarias!
pero el subsuelo es propiedad del Estado peruano. %e dice tambi3n #ue tienen
Gautonom7a ind7genaI! concepto #ue no es definido! pero #ue se orienta a reconocer #ue
las comunidades pueden ser susceptibles de algunas excepciones en el e(ercicio de la le-
cuando ocurren comportamientos considerado punibles por la le- occidental. ;as
comunidades campesinas e ind7genas por otra parte! tienen derecho a delimitar sus
territorios - hacerlos reconocer por la le- una ve@ #ue sus linderos son aceptados. Este
reconocimiento data de las reformas legales hechas por el gobierno militar de Delasco
<lvarado A6.H)56.NHB! - ha sido el suntento legal fundamental usado por los ind7genas
ama@nicos para el reconocimiento - recuperacin de casi el )LO de los territorios #ue
reclaman. %eg4n la Defensor7a del Pueblos! la legislacin especial relacionada con los
pueblos - comunidades ind7genas en el Per4 Ptiene un carcter declarativo - general!
#ue en su ma-or7a! no ha sido desarrollado a trav3s de pol7ticas p4blicas #ue
comprometan la accin del Estado - los sectores sociales no ind7genas en el debido
respeto a los derechos de dichos pueblos - comunidadesP2. Por otra parte! la personer7a
(ur7dica #ue se les reconoce! est casi exclusivamente asociada a su carcter agr7cola! -
de propietarias de tierras! con alg4n reconocimiento de sus particularidades culturales!
bsicamente orientadas al respeto al derecho consuetudinario! de modo #ue se reconoce
la legitimidad de sus autoridades para representarlas colectivamente! solo en el caso de
las comunidades rurales. ;a le- reconoce el derecho de las comunidades vernculo
hablantes a recibir educacin formal - a #ue 3sta sea bilingQe! inicindose en la lengua
materna en miras a la castellani@acin progresiva. Existen adems algunas disposiciones
generales #ue protegen a los puelos ind7genas de la discriminacin! por e(emplo! del
sistema educativo! ba(o pena de sancin a toda forma de discriminacin por ra@ones de
ra@a creencia! o filiacin pol7tica.. ;a alfabeti@acin est definida como una accin
multisectorial para la educacin de adultos - se establece #ue debe ser impartida en
lengua materna. ;as 2Rbid.
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municipalidaes distritales ind7genas! han recibido por otra parte! diversas atribuciones
para el desarrollo de la educacin a nivel local - go@an tambi3n de cierta autonom7a
respecto de los organismos estatales para la promocin - e(ecucin de obras #ue les
permiten servir me(or a sus comunidades. En el cdigo civil promulgado el aCo 6.)2 se
hacen algunas precisiones para las comunidades nativas! - por e(emplo! los matrimonios
civiles pueden ser efectuados por el docente de la comunidad - dos autoridades
comunales. Masta hace mu- poco! las autoridades de las comunidades pod7an tambi3n
emitir certificados de nacimiento! pero esa atribucin les ha sido retirada. En el cdigo
penal existen disposiciones #ue pueden atenuar algunos delitos cometidos por miembros
de comunidades campesinas o nativas si se considera #ue se incurri en un error
culturalmente condicionado. ;os grupos de la <ma@on7a! por e(emplo! se hallan
protegidos por la calificacin de usurpacin comodelito! puesto #ue en varios de ellos
los cambios de nombre son son comunes a lo largo de sus vidas. ;as comunidades
tambi3n se hallan protegidas por algunos decretos legales #ue califican la
contaminacin ambiental como delito. Por otra parte! ha- disposiciones legales #ue
establecen el necesario apo-o t3cnico a las comunidades - la promocin del uso de
tecnolog7as tradicionales. ;os ind7genas en n4meros El gobierno de >oledo ha
encontrado una seria dificultad al tratar de desarrolar pol7ticas focali@adas hacia los
pueblos ind7genas - afroperuanos! pues tal - como ha ocurrido en otros pa7ses de
<m3rica ;atina hasta los aCos ./! en el Per4 no existen estimaciones precisas -
actuali@adas sobre la poblacin ind7gena puesto #ue no se recoge informacin
poblacional #ue inclu-a la autoidentifiacin 3tnica. El registro de la poblacin seg4n la
autoadscripcin racial no se hace en el Per4 desde el censo de 6.2/. De modo #ue para
tener una idea de cuntos son - dnde estn los ind7genas en el Per4 tenemos #ue
recurrir
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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a ciertos datos sabiendo #ue la informacin #ue obtendremos ser siempre parcial e
incompletaL. De acuerdo a la 98> se puede hablar de pueblos ind7genas cuando nos
referimos: aB a los pueblos tribales en pa7ses independientes! cu-as condiciones sociales!
culturales - econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional! - #ue
est3n regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislacin especialS bB a los pueblos en pa7ses independientes! #ue descienden de
poblaciones #ue habitaban en el pa7s o en una regin geogrfica a la #ue pertenece el
pa7s en la 3poca de la con#uista o la coloni@acin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales - #ue! cual#uiera #ue sea su situacin (ur7dica! conservan todas sus
propias instituciones sociales! econmicas! culturales - pol7ticas! o parte de ellas. Por
otra parte! ha- #ue seCalar #ue inclusive las formas elegidas para hablar de los ind7genas
han ido variando. <s7! por e(emplo! como seCala &.<. ;lor3ns Gla primera declaracin de
pol7ticas ante los pueblos ind7genas - tribales del *anco Eundial! formulada en 6.)1! se
centraba Gen los grupos tribales considerados relativa5mente aislados - menos
aculturadosI APlant 6..):J6B. ?na nueva Gdirectiva operativaI emitida en 6..6 adopta
una definicin considerablemente ms amplia sobre los pueblos originarios! abarcando
diversos grupos sociales con una Gidentidad social - cultural diferenciada de la sociedad
dominante #ue los expone a estar desaventa(ados en el proceso de desarrolloI Aib7demB.
En forma complementaria! en esos mismos aCos instituciones como la 9rgani@acin
8nternacional de >raba(o A98>B - la 9rgani@acin de Estados <mericanos A9E<B
seCalaban #ue la continuidad de rasgos culturales - lingQ7sti5cos propios! as7 como la
auto5identificacin o reconocimiento de s7! son criterios LPe-ser! <lexia - &uan
:hac+iel. G;a poblacin ind7gena en los censos de <m3rica ;atinaI. En Estudios
sociodemogrficos de Pueblos 8nd7genas %antiago de :hile! :entro ;atinoamericano de
Demograf7a! 6..2.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
Page .
fundamentales para establecer el carcter ind7gena de ciertos grupos sociales espec7ficos
ADeru-ttere 6..NB. Dichos rasgos constitu-en a la ve@ parte de los criterios bsicos de
etnicidad! lo cual permite establecer una relacin conceptual entre Gsituacin ind7genaI
- Gsituacin 3tnicaI.HEstos criterios censales a4n no se han tomado en Per4! - reci3n se
estn introduciendo para la aplicacin del siguiente censo. El primer :enso Facional de
:omunidades 8nd7genas de la <ma@on7a se hi@o en 6..J! casi dos d3cadas despu3s de la
promulgacin de la le- #ue las reconoce. Este censo se reali@ con la poblacin nativa
de la <ma@on7a concentrada dentro de los limites territoriales de sus comunidades! lo
#ue de(a fuera a los grupos cu-os territorios no han sido delimitados! - a los miembros
emigrados o itinerantes de estas comunidades. <dems ha- grupos de nativos en la
<ma@on7a #ue no han sido reconocidos como comunidades nativas -a sea por#ue ellos
mismos han considerado inconveniente registrarse como tales! o por#ue no se les ha
reconocido por tratarse de asentamientos recientes! o por#ue su condicin de nativos ha
sido cuestionada por ser una poblacin me@clada con colonos de la %ierra o en la #ue -a
no se habla una lengua nativa. En cuanto a la poblacin ind7gena de la %ierra! su registro
es tambi3n bastante impreciso. <ll7! las comunidades tradicionales tienen una forma de
organi@acin de su vida social #ue excede los linderos de la comunidad! - ha- porciones
importantes de la poblacin! #ue! manteniendo su condicin de comuneros! no viven en
la misma comunidad. <simismo! ha- personas #ue viven o traba(an en las comunidades
#ue no son de all7! pero #ue son censados como si lo fueran. Por 4ltimo! ha- caser7os
#ue recientemente han buscado ser reconocidos como comunidades! - contrariamente!
comunidades #ue han decidido cambiar su personer7a (ur7dica por la de empresa
comunal. En la prctica el principal dato clasificatorio es el de la lengua materna. Pero
este dato puede ser engaCoso! pues en las ciudades por e(emplo! mucha gente niega #ue
su lengua materna sea diferente del castellano. Por otra parte! ha- personas #ue declaran
hablar una H;lorens! &ose <ntonio. Etnicidad T :ensos: ;os :onceptos *sicos T %us
<plicaciones. 8nei1//J! Eanuscrito.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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lengua verncula como su lengua materna! aun#ue sea en verdad su segunda lengua! lo
cual complica aun ms el hablar con propiedad de este tema en t3rminos estad7sticos.
Por otra parte! en Per4 ha- pueblos #ue podr7an ser descritos por lo menos con uno de
los tres criterios planteados por la 98>! para ser considerados ind7genas! pero #ue -a no
hablan una lengua verncula! con lo #ue #uedan fuera de la cuenta Apensamos por
e(emplo en comunidades de la %ierra de ;ima o en &un7n! en donde el castellano ha
de(ado de hablarse reci3n en este siglo! pero las comunidades han mantenido vigentes
formas de organi@acin tradicionales! - las mu(eres siguen usando su ropa tradicionalB.
%e estima entonces #ue la poblacin peruana de habla verncula se acerca al 1.O de la
poblacin nacional! - son aproximadamente H millones de personasB! aun#ue en los
departamentos de <pur7mac! <-acucho! Muancavelica! :usco - Puno! esta poblacin
representa casi el ./O del total. :erca de medio milln de la poblacin de habla
verncula son hablantes de a-mara! aproximadamente cinco millones hablan #uechua -
unos trescientos o cuatrocientos mil una o ms de las 26 lenguas habladas en la
<ma@on7a peruana APo@@i5Escot 6..)B. %e sabe adems #ue siete de cada 6/ personas
vernculo5hablantes en el pa7s viven en el campo. <l no tener informacin sobre la
autoadscripcin! #uedan fuera de la cuenta! - de estas pol7ticas! #uienes podr7an ser
considerados ind7genas pero #ue hablan el castellano! - los miembros de comunidades
3tnicas #ue viven en las ciudadades. En efecto! ha- un sector considerable de esta
poblacin #ue vive en la costa urbana! principalmente en ;ima Eetropolitana! donde se
ha registrado a H//!/// personas #ue hablan una lengua verncula. ADe acuerdo a
encuestas recientes - a algunas pro-ecciones! esta situacin de concentracin de
poblacin vernculo hablante en ;ima ha variado ligeramente respecto de lo #ue
registra el censo del .J! pues la situacin de violencia pol7tica vivida entre 6.N. - 6..J
provoc el despla@amiento de miles de personas de sus pueblos de origen hacia ;ima -
otras ciudades de la :osta - la %elva #ue en los 4ltimos aCos se ha revertido! pues parte
importante de esta poblacin ha iniciado un proceso de retorno a sus lugares de origenB.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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:ondiciones de vida de las poblaciones ind7genas en el Per4 rural El )/O de la
poblacin rural peruana est distribuida en NL!/// pe#ueCos poblados de menos de L//
habitantes. ;a ma-or7a de estos poblados se encuentra en la %ierra! donde predominan
las comunidades campesinas! - sus anexos o parcialidades! con re@agos de la
organi@acin colonial de las reducciones de indios. En la selva los poblados
considerados rurales son de nativos de los HL grupos identificados! - tambi3n de
mesti@os locales llamados ribereCos! o de colonos provenientes de la %ierra. >ambi3n
ha- numerosas aldeas en las #ue mesti@os - nativos coexisten. ;a geograf7a en la #ue se
esparcen estos asentamientos es dif7cil. :erca de un J/O de ellos no est conectado de
manera inmediata a ninguna red de caminos o carreteras. ;os problemas #ue trae la
dispersin son graves para el Estado - sus compromisos asumidos como proveedor de
servicios. En la selva! ha- comunidades #ue estn a varios de d7a de via(e por r7o del
poblado ms cercano. En las estaciones de lluvia estas son @onas de casi imposible
acceso. %i bien los indicadores de pobre@a usados oficialmente han sido - son
fuertemente criticados por las organi@aciones ind7genas por el etnocentrismo - por los
criterios urbanos #ue se usan para establecerlos! resultan instrumentales para ilustrar
algunos problemas serios de estas poblaciones. Entre los habitantes de estos NL!///
poblados estn los ms pobres del Per4. %eg4n la encuesta nacional de niveles de vida
reali@ada en 6..N el H)!6O de hogares rurales de la sierra! el H2!.O de hogares de la
selva - el L1!)O de hogares de la costa se encuentran en situacin de pobre@a. El J/O
de los hogares rurales del Per4 se encuentra en situacin de extrema pobre@a! es decir no
logra si#uiera cubrir sus necesidades alimenticias m7nimas.NEn particular! es la
poblacin femenina rural e ind7gena #uien ocupa los niveles ms deprimidos en la
escala de pobre@a. En total son J 2L6!/// mu(eres las #ue viven en reas N >rivelli!
:arolinaS <rambur4! :arlos en :aracteri@acin del sector Kural. 1/// S Para el aCo 6..)
el 8FE8 da cuenta de #ue la pobre@a en el campo es del H/O - #ue el JNO se encuentra
en el nivel de extrema pobre@a.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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rurales! constitu-endo el L/.1O de la poblacin total del rea rural! ;a ma-or
concentracin de mu(eres en extrema pobre@a est en la sierra rural con un HN.HO! en la
selva rural con un HH.NO - en la costa rural con 2).2O.)El patrn migratorio hacia las
ciudades ha cambiado en los 4ltimos aCos! de modo #ue se ha hecho ms frecuente la
migracin estacional! #ue es principalmente masculina - se ha frenado
considerablemente la tendencia a la emigracin definitiva del campo hacia @onas
urbanas. ;os #ue salen de las comunidades son principalmente los varones! de modo
#ue niCos - mu(eres se dedican ms a la agricutlrura #ue antes. :omo -a ha sido
establecido para otros pa7ses de <m3rica ;atina! ser ind7gena en el Per4 e#uivale a estar
situado en las capas ms ba(as de la sociedad - en @onas con ma-or pobre@a - re@ago!
incluido el educativo Acf. Patrinos - Psacharopoulos 6..L! DUEmilio 6..LB. En relacin
con el acceso a derechos individuales - colectivos! la poblacin de las comunidades
nativas e ind7genas constitu-e un e(emplo extremo de la exclusin - fragmentacin
social - cultural del pa7s. %us derechos al territorio #ue ocupan - los recursos en ellos!
se ven afectados en gran medida por las pol7ticas #ue favorecen la presencia de grandes
empresas privadas #ue en muchos casos invaden impunemente sus tierras! acaban con
sus recursos forestales - contaminan sus aguas. ;a pobre@a en el campo est asociada a
la cantidad - calidad de recursos a los cuales acceden las familias para producir. En
extensas @onas rurales del pa7s! adems de ser 3stos escasos - de ba(a productividad!
presentan una serie de restricciones para su acceso - control! estando varias de ellas
asociadas a diferencias de g3nero - de generacin. %eg4n datos censales de 6..J! los
departamentos ubicados geogrficamente en la sierra concentran la ma-or cantidad de
analfabetos.! tanto varones como mu(eresS siguen en importancia los departamentos de
selva como lugar de concentracin siendo los de la J Fuente: :unto. Ketrato de la
familia Peruana 6..2. ;as tasas de analfabetismo de la estad7stica oficial dan cuenta de
la condicin de analfabetismo absoluto de las personas: las #ue no tienen ning4n acceso
ni domino de cdigos de lectura - escritura.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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costa donde los porcenta(es son menores. ;os departamentos con las tasas ms altas de
analfabetismo absoluto - por sexo son! en orden de importancia! los siguientes:
DEP<K><EEF>9% :9F <;><% ><%<% DE <F<;F<*E>8%E9! P9K %EV9 6..J
Departamento Darones O Eu(eres O <purimac 16.L L6.L Muancavelica 6).N 2N.N
<-acucho 6)./ 2L.) :a(amarca 62.. J../ Muanuco 62.L J2.H :usco 62.J JH.2 Puno 6/..
J1.. Fuente: 8FE8: :ompendio de Estad7sticas %ociales 6..256..L En el Per4 la tasa de
analfabetismo est disminu-endo en las 4ltimas d3cadas: de un L/O en 6.2/ a un
61.)O en 6..J - al N.)O en 6..)S el porcenta(e relativo de analfabetos/as (venes est
tambi3n disminu-endo. ;a disminucin del analfabetismo entre la poblacin femenina
es ms lenta! la diferencia se asent4a para el caso de las mu(eres #ue residen en el rea
rural. ><%< DE <F<;F<*E>8%E9 DE ;< P9*;<:8WF DE 6L T EX% <Y9%!
P9K %EV9! %EGZF XKE< ?K*<F< T K?K<;: 6.)6 T 6..J 6.)6 6..J Xrea >otal
Darones Eu(eres >otal Darones Eu(eres >otal 6).6 ... ... 61.) N.6 6).J ?rbana ).6 J.H
J.H H.N J2 ..) Kural J..L 1J.L 1J.L 1..) 6N./ 21.. Fuente: 8FE8 5 :ensos Facionales
6.)6 - 6..J.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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En cuanto a las condiciones para la reproduccin cultural de estos pueblos -
comunidades! la situacin de ata#ue a las formas de subsistencia tradicionales #ue se
agudi@a con el modelo neoliberal! viene producciendo cambios #ue ponen retos grandes
a las comunidades rurales. Por un lado! se observan cambios demogrficos importantes.
;a familia ha disminuido de tamaCo! - se observa #ue la ma-or7a de hogares se basa en
la familia nuclear. Es decir #ue la familia extensa! el espacio tradicional por excelencia
para la sociali@acin - transmisin de saberes - roles sociales se encuentra debilitado.
Por otra parte! la fragmentacin de las tierras comunales propiciada por Fu(imori
abriendo el mercado de tierras! ha debilitado enormemente a las comunidades
campesinas! afectando sus formas de control social - facilitando la imposicin de
ciertos patrones de comportamiento masculino como el abuso del alcohol - el abuso de
la fuer@a f7sica en la familia. ;as tendencias recesivas de la econom7a urbana han
permitido #ue el campo ha-a recuperado su capacidad de retencin pero manteni3ndose
la pobre@a! o incluso agudi@ndose. En las 4ltimas decadas el acceso a servicios como el
transporte - la energ7a el3ctrica! ha contribuido a fi(ar ms a la poblacin rural! - hace
por otra parte la relacin ms fluida entre campo ciudad. Esto hace ms com4n la
migracin estacional - propicia una situacin incierta para los (venes varones #ue van
de un lado a otro por traba(os temporales - es #ue los ind7genas - campesinos (venes
no tienen acceso a la tierra. El agro peruano es de pe#ueCos productores! pero el grueso
de ellos! AN/OB tiene ms de J/ aCos. ;os (venes sin tierra estn for@ados a vivir en la
frontera entre el campo - la ciudad sin idea clara de sus posibilidades para el futuro.
Durante los aCos de la guerra interna! esta porcin de (venes con expectativas de vida
urbana - sin lugar en el campo conformaron el grueso de las filas de %endero ;uminoso!
en la actualidad! su situacin froneri@a ha dado lugar a la presencia de problemas como
las pandillas (uveniles en @onas periurbanas! el la presencia de drogas o vandalismo en
@onas rurales! cosa inusitada hasta hace veinte aCos. En con(unto! se presenta un
contexto grave para la reproduccin de una cultura #ue ha mostrado en cinco siglos una
gran capacidad de adaptabilidad.
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En el caso de la <ma@on7a! las poblaciones nativas se encuentran sobre un territorio en
el #ue ha- puestos muchos intereses econmicos - presiones de diverso tipo! frente a las
cuales han logrado levantar una agenda bastante coherente! pero no siempre son
escuchados o atendidos en sus demandas. Fu(imori dio incentivos para #ue la gran -
pe#ueCa miner7a pudiera hacer exploraciones - denuncios de nuevas minas! lo #ue ha
generado nuevos empleos para la poblacin desocupada de la sierra! con la consiguiente
invasin de territorios -a delimitados! migracin - el deterioro de un ecosistema
bastante vulnerable. Por otra parte! se han iniciado tambi3n nuevas exploraciones para la
explotacin de petr[leo - gas. ;a industria maderera tiene tambi3n importantes intereses
en (uego en la regin! - hace -a casi tres d3cadas #ue parte de la regin se encuentra
ba(o control de los productores de la ho(a de coca asociada al narcotrfico. ;as pol7ticas
sociales - los pueblos ind7genas En esta seccin presentar3 las distintas medidas
tomadas por los tres presidentes del per7odo #ue nos ocupa! - #ue se inicia en 6../. Este
per7odo comien@a con la reinsercin del Per4 al sistema financiero internacional! - con
una intervencin mu- marcada del *anco Eundial - el *8D en el diseCo - la
financiacin de este proceso. Es tambi3n un per7odo en el #ue la institucionalidad civil
se halla mu- erosionada - golpeada por la guerra interna. 8mportantes @onas de la sierra
sur fueron escenario de la guerra entre %endero ;uminoso - las Fuer@as <rmadas! con
un grav7simo impacto en sus organi@aciones sociales - gremiales! - una cuota mu- alta
de muerte - violencia. Por su parte! el estilo de gobernar de Fu(imori tambi3n (ug un
rol importante en el debilitamiento de las organi@acones! - de diversos tipos de
actividad social autnoma. Esto se hi@o a trav3s de varios decretos legales Gde
emergenciaI con los #ue por e(emplo suspendi el congreso de la rep4blica! o la le-
antiterrorista! #ue fue usada para mu- diversos - arbitrarios fines! con el propsito
expl7cito de anular posibles interlocutores en la sociedad civil.
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El modelo econmico #ue le vali al Per4 su reinsercin en el sistema financiero
internacional buscaba la estabilidad macroecnomica! la flexibili@acin de los
mercanos! la reestructuracin del sistema finaciero! la eliminacin de los subsidios! la
liberali@acin de las importanciones - las exportaciones! - la modificacin de las le-es
#ue obstaculi@aran este proceso. En este contexto! Gpreparar al campo para el nuevo
milenioI implicaba hacer cambios sustanciales en la legislacin agraria vigente para
cumplir con el propsito de convertir las econom7as de subsitencia en un sector
moderno - competitivo para estimular los ingresos - el crecimiento econmico. Para
ello! el gobierno pretend7a integrar a las comu - hace por otra parte la relacin ms
fluida entre campo ciudad. Esto hace ms com4n la migracin estacional - propicia una
situacin incierta para los (venes varones #ue van de un lado a otro por traba(os
temporales - es #ue los ind7genas - campesinos (venes no tienen acceso a la tierra. El
agro peruano es de pe#ueCos productores! pero el grueso de ellos! AN/OB tiene ms de
J/ aCos. ;os (venes sin tierra estn for@ados a vivir en la frontera entre el campo - la
ciudad sin idea clara de sus posibilidades para el futuro. Durante los aCos de la guerra
interna! esta porcin de (venes con expectativas de vida urbana - sin lugar en el campo
conformaron el grueso de las filas de %endero ;uminoso! en la actualidad! su situacin
froneri@a ha dado lugar a la presencia de problemas como las pandillas (uveniles en
@onas periurbanas! el la presencia de drogas o vandalismo en @onas rurales! cosa
inusitada hasta hace veinte aCos. En con(unto! se presenta un contexto grave para la
reproduccin de una cultura #ue ha mostrado en cinco siglos una gran capacidad de
adaptabilidad.
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En el caso de la <ma@on7a! las poblaciones nativas se encuentran sobre un territorio en
el #ue ha- puestos muchos intereses econmicos - presiones de diverso tipo! frente a las
cuales han logrado levantar una agenda bastante coherente! pero no siempre son
escuchados o atendidos en sus demandas. Fu(imori dio incentivos para #ue la gran -
pe#ueCa miner7a pudiera hacer exploraciones - denuncios de nuevas minas! lo #ue ha
generado nuevos empleos para la poblacin desocupada de la sierra! con la consiguiente
invasin de territorios -a delimitados! migracin - el deterioro de un ecosistema
bastante vulnerable. Por otra parte! se han iniciado tambi3n nuevas exploraciones para la
explotacin de petr[leo - gas. ;a industria maderera tiene tambi3n importantes intereses
en (uego en la regin! - hace -a casi tres d3cadas #ue parte de la regin se encuentra
ba(o control de los productores de la ho(a de coca asociada al narcotrfico. ;as pol7ticas
sociales - los pueblos ind7genas En esta seccin presentar3 las distintas medidas
tomadas por los tres presidentes del per7odo #ue nos ocupa! - #ue se inicia en 6../. Este
per7odo comien@a con la reinsercin del Per4 al sistema financiero internacional! - con
una intervencin mu- marcada del *anco Eundial - el *8D en el diseCo - la
financiacin de este proceso. Es tambi3n un per7odo en el #ue la institucionalidad civil
se halla mu- erosionada - golpeada por la guerra interna. 8mportantes @onas de la sierra
sur fueron escenario de la guerra entre %endero ;uminoso - las Fuer@as <rmadas! con
un grav7simo impacto en sus organi@aciones sociales - gremiales! - una cuota mu- alta
de muerte - violencia. Por su parte! el estilo de gobernar de Fu(imori tambi3n (ug un
rol importante en el debilitamiento de las organi@acones! - de diversos tipos de
actividad social autnoma. Esto se hi@o a trav3s de varios decretos legales Gde
emergenciaI con los #ue por e(emplo suspendi el congreso de la rep4blica! o la le-
antiterrorista! #ue fue usada para mu- diversos - arbitrarios fines! con el propsito
expl7cito de anular posibles interlocutores en la sociedad civil.
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El modelo econmico #ue le vali al Per4 su reinsercin en el sistema financiero
internacional buscaba la estabilidad macroecnomica! la flexibili@acin de los
mercanos! la reestructuracin del sistema finaciero! la eliminacin de los subsidios! la
liberali@acin de las importanciones - las exportaciones! - la modificacin de las le-es
#ue obstaculi@aran este proceso. En este contexto! Gpreparar al campo para el nuevo
milenioI implicaba hacer cambios sustanciales en la legislacin agraria vigente para
cumplir con el propsito de convertir las econom7as de subsitencia en un sector
moderno - competitivo para estimular los ingresos - el crecimiento econmico. Para
ello! el gobierno pretend7a integrar a las comualidad! promover la educacin de las
mu(eres - propiciar su acceso a los servicios de estado ha sido un lineamiento
consistente en las intervenciones para el desarrollo. <s7 por e(emplo! en el caso de la
Keforma Educativa diseCada - financiada por el *anco Eundial! el ministerio de
educacin promueve desde 6..H la campaCa para la universali@acin de la matr7cula en
@onas rurales! destinada a incrementar la matr7cula de las niCas! para cerrar la brecha
educativa respecto de los varones rurales! - principalmente la brecha entre los escolares
del campo - las @onas urbanas. <s7mismo! se ha intentado tambi3n #ue los docentes de
@onas urbanas - rurales se GsensibilicenI para no reproducir el trato descriminatorio
hacia las niCas en la escuela. :on el mismo propsito de reducir la brecha educativa
enter niCos - niCas en 6... se fund la Ked Facional de la FiCa! financiada
principalmente por <8D! buscando el traba(o concertado de diversas instituciones del
Estado! la sociedad civil - la comunidad internacional para proteger los derechos de las
niCas! particularmente el derecho a la educacin.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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>ambi3n por iniciativa de <8D en el ministerio de %alud se han desarrollado un con(unto
de investigaciones destinadas a promover la disminucin de la muerte materna! -a sea
preparando parteras! o averiguando las ra@ones por las #ue las mu(eres de @onas rurales
no asisten a los centros hospitalarios para atender sus embara@os. :omo resultado de
este proceso - con el apo-o adicional de ?F8:EF se estn desarrollado pe#ueCos
programas de prueba en lso #ue se brinda atencin al parto con pautas culturalmente
adecuadas! de modo #ue las mu(eres pueden exigir ciertas condiciones para ser
atendidas en centros hospitalarios para dar a lu@. En cuanto al Einisterio de &usticia! se
han desarrollado diversas iniciativas =una de ellas apo-ada por el *8D5 para acercar el
sistema (udicial a las @onas rurales a trav3s de la creacin de n4cleos de atencin #ue
permitan la descentrali@acin de la administracin de (usticia. Por otra parte! la
promulgacin de la le- contra la violencia familiar! as7 como las disposiciones legales
#ue penan la violacin como delito contra la libertad sexual! le otorgan a las mu(eres
ind7genas la posibilidad de denunciar agresiones para las #ue antes no hab7a ning4n
espacio. Desde luego! denunciar una violacin o inclusive una golpi@a dentro del
matrimonio sigue siendo riesgoso! pues como ha sido estudiado! la interpretacin #ue el
operador de (usticia haga de la le-! es la #ue finalmente define el resultado de los
(uicios. Diversas organi@aciones feministas - el propio colegio de abogados de ;ima
#ue estn traba(ando en la capacitacin de los operadores de (usticia para discutir con
ellos el esp7ritu de la le-. El otro avance significativo es la creacin de la Defensor7a de
la Eu(er! el niCo - el adolescente ADEE?F<B #ue ofrece atencin gratuita para el
trmite de denuncias - asuntos legales #ue vulneren los derechos de las mu(eres - los
niCos. En las DEE?F<% se adelanta en la resolucin de estos problemas con la
intervencin de abogados - polic7as! #ue deben acoger las denuncias de las/os afectados.
;o #ue ha ocurrido de manera clara es #ue son ms frecuentes las denuncias en las
@onas urbanas #ue en las rurales! por otra parte! tambi3n es cierto #ue la corrupcin
convierte a veces a estos organismos en un problema ms para las poblaciones antes #ue
una solucin! pero ha- experiencias positivas #ue hacen pensar en la conveniencia de
este nuevo diseCo para la administracin de (usticia en las @onas ms apartadas del pa7s.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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>ransportes - comunicaciones El territorio peruano es mu- varido - accidentado! lo #ue
plantea un reto mu- grande para el tendido de una red vial #ue comuni#ue al pa7s! por
otra parte! una ve@ tendida la red! el mantenimiento de las v7as resulta tambi3n un gran
desaf7o por la presencia de despla@amientos de los cerros erosionados hacia las
carreteras - caminos en las temporadas de lluvias. De los NJ!NHH.66 +ilmetros de
carretera en el territorio peruano! el 2NO es trocha! - el 11O superficie sin afirmar. ;o
#ue de(a apenas un J/O en condiciones adecuadas para el transporte terrestre. El *8D
comprometi un pr3stamo de \1L/ millones de dlares con el gobierno peruano para
cofinanciar un programa de rehabilitacin - me(oramiento de carreteras. Parte de la
sustentacin del pro-ecto era el beneficio #ue esto traer7a a las comunidades rurales en
cuanto facilitar7a su relacin con los mercados locales para llevar sus productos. ?na
evaluacin de este pro-ecto seCala #ue con la rehabilitacin - ampliacin de las redes
de caminos - carreteras! la migraci[n temporal para empleos en otras regiones se ha
hecho ms fluida! pero #ue el impacto sobre me(ores posibilidades para la
comerciali@acin de productos agr7colas no se ha hecho visible66. El Einisterio de
<gricultura Este ministerio ha recibido parte importante de los pr3stamos
comprometidos con el *anco Eundial para el desarrollo de pol7ticas agrarias. El PE>>!
programa de titulacin de tierras! el PK9F<E<:M%! programa para el mane(o de
recursos naturales en las diferentes cuencas hidrogrficas! - el 8FKEF<! la institucin a
cargo de la vigilancia sobre el uso de los recursos naturales! especialmente en la
ama@on7a! son las tres instancias #ue ms relacionadas han estado con las poblaciones
ind7genas de la %ierra - la <ma@on7a. ;as tres inistuticiones recibieron dinero de
pr3stamos comprometidos con el 66Fort! Kicardo - Fernando <ragn 8mpacto de los
caminos rurales sobre las estrategias de obtencin de ingresos de los hogares.%EP8< 8V!
;ima! 1//1.
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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*anco Eundial - con *8D durante el gobierno de Fu(imori para e(ecutar diversos planes
de desarrollo #ue en general! han dado pocos resultados positivos! principalmente por el
estilo de la relacin con las poblaciones! - por la falta de coordinacin entre los
diferentes sectores. Pro-ectos como el PK9F<E<:M% re#uieren de una relacin mu-
fluida - respetuosa con las poblaciones locales. <ll7 donde los funcionarios han sido
capaces de establecerlas! se han logrado resultados interesantes! como por e(emplo la
rehabilitacin de andenes abandonados! o el desarrollo de canales de riego. En otros
casos! por ms #ue el marco legal ha-a sido favorecedor de los intereses estrat3gicos de
los ind7genas! la presencia de funcionarios - autoridades racistas o corruptos! la
situacin para ellos no ha me(orado! como en el caso del 8FKEF<! #ue tras estar
comprometido con la vigilancia de la actividad extractiva de madera en territorios
ind7genas! tiene funcionarios comprometidos con el otrogamiento de licencias de
operacin a madereros informales! o peor a4n! funcionarios comprometidos con la
organi@acin de invasiones de colonos de la sierra en territorios #ue son reconocidos
legalmente como propiedad de comunidades ind7genas de la <ma@on7a. ;a Keforma de
la Educacin Pese a #ue durante el gobierno de Fu(imori hubo 66 ministros de
educacin! ciertos aspectos de la pol7tica educativa se mantuvieron coherentes debido a
la existencia de un e#uipo t3cnico =externo a la burocracia estatal5 a cargo de la
e(ecucin de la Keforma de la Educacin propuesta por el *anco Eundial. Este
pro-ecto contempla tres l7neas importantes de intervencin para lograr la me(ora de la
calidad en la educacin: Distribucin de materiales educativos! capacitacin docente -
descentrali@acin educativa. ;os dos primeros aspectos! menos comprometedores
pol7ticamente! se desarrollaron de acuerdo a lo planteado por el banco! sin embargo! la
descentrali@acin tuvo #ue esperar al gobierno de transicin de Dalent7n Paniagua para
poder iniciarse. En el caso de la educacin rural se dieron pasos significativos para
inicar la educacin bilingue en las @onas rurales. ;a instancia a cargo de la produccin
de materiales - la capacitacin docente ha ido creciendo en el ministerio. De una
pe#ueCa oficina durante el gobierno de <lan Garc7a! pas a ser la ?nidad de Educacion
*ilingue 8ntercultural
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durante Fu(imori! - ahora es una Direccin Facional con el gobierno de >oledo! de
modo #ue su accin abarca @onas urbanas - rurales. El e#uipo a cargo de la aplicacin
de la reforma tuvo #ue enfrentarse a mu- comple(as circusntancias. Por un lado! ten7a
#ue lidiar con la presin pol7tica de los partidarios de Fu(imori para usar el ministerio
como recurso laboral para sus adeptos! por otro lado! ten7a #ue inventar maneras de
luchar con el ascendrado centralismo en la cultura burocrtica nacional! - las
dificultades para #ue sue pueda internali@ar la idea de #ue Per4 es un pa7s multicultural
- multilingQe. ;a coordinacin entre el estado - organi@aciones de la sociedad civil
propuestas por la reforma! tampoco eran costumbre en la burocracia! - resultaba dif7cil
promoverla! sobre todo con el recha@o de la poblacin - de la organi@acin de maestros
hacia el r3gimen autoritario. %on muchas las cr7ticas - observaciones #ue pueden
hacerse a esta reforma educativa! pero uno de los aspectos positivos es #ue el Estado
entreg a diversas organi@aciones no gubernamentales la e(ecucin de las capacitaciones
para maestros as7 como la elaboracin de materiales pues esa era la 4nica manera en la
#ue el Estado pod7a cumplir con los pla@os - logros exigidos por el *anco. ;as
capacitaciones para docentes inclu-en su entrenamiento en la metodolog7a de enseCan@a
de la lecto escritura en la lengua materna de los niCos vernculo5hablantes - en el Per4!
ha- organi@aciones #ue han traba(ado en esa tarea desde hace ms de treinta aCos! en
algunos casos de manera mu- cercana a organi@aciones ind7genas compartiendo con
ellos la tarea de formar maestros ind7genas! como el F9KE<*8<P APrograma de
formacin de maestros bilingues de la <ma@on7a PeruanaB o el :<DEP &os3 Ear7a
<rguedas en el :usco! o la ?niversidad Facional >3cnica del <ltiplano en Puno! #ue
traba( con la G>' en la formacin de maestros bilingues hace mas de veinte aCos. ;a
experiencia! dedicacin - compromiso de estas organi@aciones con las comunidades
ind7genas han hecho de su aporte a la reforma de la educacin algo mu- valioso! pues
muchas de sus ideas - materiales de enseCan@a han logrado introducirse en los
lineamientos generales para otras @onas del pa7s. Por otra parte! es importante seCalar
#ue ha- regiones en las #ue las comunidades han resistido la implementacin de la
educacin bilingue! recha@ando la imposicin de un
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modelo #ue no ha sido discutido con ellos! o en algunos casos! respondiendo a la
manipulacin de algunos docentes #ue a su ve@! no #uieren enseCar en las lenguas
vernculas. 9tro rasgo positivo de la reforma de la educacin #ue est siendo mu- bien
aprovechado en algunas regiones! es #ue tanto la propuesta administrativa! como la
estructura curricular permiten un grado importante de autonom7a a las escuelas - a los
maestros para la definicin de sus contenidos - actividades de acuerdo a lineamientos
definidos por la comunidad educativa! #ue inclu-e a los padres de familia. En algunas
regiones se han logrado producir plantamientos mu- innovadores - #ue refle(an una
participacin importante de la poblacin local con propuestas no solamente para la
eduacin primaria! sino tambieen para el desarrollo local. El PK9E?DEM El
Einisterio de Promocin de la Eu(er - el Desarrollo humano fue creado por Fu(imori
en 6..L para repartir el dinero para el gasto social entre el Einisterio de la Presidencia!
dedicado a las obras de infraestructura! - un ministerio #ue pudiera controlar el gasto en
los sectores menos favorecidos de la sociedad. Kecogi entonces organismos de otros
ministerios como el %istema de <tencin 8ntegral al FiCo - el <dolescente! el :onse(o
Facional de Poblacin! la :omisin Especial Derechos de la Eu(er! la :omisin para el
8mpedido F7sico! el 8nstituto 8ndigenista Peruano! el Dice5ministerio de Desarrollo
%ocial! el Programa de <lfabeti@acin de <dultos - los ]awa ]asis. ;a %ecretar7a
>3cnica de <suntos 8nd7genas A%E><8B se cre en 6..N reempla@ando al 8nstituto
8ndigenista Peruano con un fondo del *anco Eundial para su organi@acin. %eg4n la
nota de prensa oficial acerca de su creacin! esta secretar7a fue creada Gpara formular -
proponer pol7ticas - normas en el tema de su competencia! dirigir - coordinar la pol7tica
nacional en asuntos ind7genas en concordancia con la constitucin! hacer el seguimiento
de pol7ticas aprobadas relevantes para los pueblos ind7genas! identificar de manera
participativa los intereses de las comunidades! - promover! coordinar - formular
pro-ectos intersectorialesI. De acuerdo a la norma legal #ue la crea! %E><8 deber7a
estar
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
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conformada adems por dos representantes de las comunidades campesinas - dos
representantes de las comunidades nativas. &unto con la %E><8 se cre adems la
comisin de asuntos ind7genas! como un Grgano multisectorial encargado de promover
la me(or articulacin entre las demandas de las comunidades campesinas - nativas - la
oferta de servicios por parte del estadoI. Pese a su existencia! la duplicidad de funciones
- descoordinacin entre los ministerios sigue siendo un signo constante de la actuacin
del estado en relacin con las @onas rurales. El PK9E?DEM tambi3n estuvo a cargo de
otros organismos directamente relacionados con poblaciones ind7genas! particularmente
con las mu(eres. ?no de ellos es el P<K APrograma de apo-o al repoblamientoB
Gorganismo p4blico descentrali@ado #ue tiene como misin establecer las condiciones
bsicas para el desarrollo de las poblaciones despla@adas por la violencia terrorista! as7
como para el desarrollo integral de las @onas declaradas en emergencia a fin de
consolidar la pa@ social.I. 9tro organismo es el :oopop A:ooperacin PopularB! creado
para G promover la creacin de organi@aciones sociales de base para la lucha contra la
pobre@a e impulsores del desarrollo de los sectores de menores recursos.I Finalmente!
est el PK9F<< Aprograma nacional de asistencia alimentariaB. Estos tres programas
fueron activamente usados por el gobierno de Fu(imori para buscar apo-o pol7tico entre
los ms pobres! - para fragmentar a4n ms el te(ido organi@ativo de las comunidades.
En el caso de estos tres programas! se creaban comit3s de mu(eres #ue parec7an estar
dirigidos a competir con la influencia de otras organi@aciones de mu(eres rurales #ue se
mantuvieron activas incluso durante los aCos de la violencia pol7tica - #ue respond7an a
varios aCos de traba(o de la iglesia catlica progresista! organi@aciones feministas -
algunas 9FG vinculadas con la agenda ind7gena. En suma! la pol7tica de Fu(imori hacia
los pueblos ind7genas fue pautada por su necesidad de cumplir con las exigencias del
*anco Eundial - del *8D en relacion con ciertos temas! - en compromiso con su
consistente negacin de las organi@aciones independientes de la sociedad civil. <s7! se
comprometi a invertir el dinero prestado en obras principalmente de infraestrucutra!
evadiendo o postergando a#uellos puntos #ue tuvieran #ue ver con otrogar capacidad de
decidir o de opinar a las organi@aciones
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sociales. <s7 por e(emplo! pese a #ue en la agenda del *anco Eundial - del *8D el tema
del desarrollo rural ven7a acompaCado de un pr3stamo de cinco millones de dlares para
el apo-o al fortalecimiento institucional de las organi@aciones ind7genas! Fu(imori
nunca firm el acuerdo para #ue se hiciera ese desembolso! pero s7 us los otros
prestamos en los #ue el principal agente e(ecutor era el estado atrav3s de F9F:9DE% o
alguno de los ministerios presentes en las @onas rurales. ?n Gmal necesarioI #ue
Fu(imori tuvo #ue aceptar es #ue los bancos exig7an cierto nivel profesional en el caso
de los t3cnicos u personal #ue deb7a mane(ar estos programas. :omo resultado! se cre
una Gnueva burocraciaI de profesionales no necesariamente comprometidos con el
r3gimen! pero s7 con elementos democrati@adores presentes en la agenda de las reformas
propuestas por los bancos! as7 por e(emplo! en los casos de los ministerios de educacin!
salud - agricultura! se observ el inter3s por el me(oramiento de calidad de servicio!
tratando de adaptarse a las caracter7sticas del usuario! lo #ue deber7a involucrar la
atencin a la diversidad cultural. <hora bien! es importante resaltar una contradiccin
flagrante entre el ob(etivo de integrar al Per4 a la econom7a global - el tratar de respetar
o promover el respeto a los pueblos ind7genas. Por e(emplo! promover la inversin en
las @onas rurales! tratando de atraer a inversionistas vinculados a las actividades
extractivas! pero en territorios de poblaciones ind7genas! cu-os derechos por otra parte
se pretende garanti@ar! a la ve@ #ue se hace de todo para #ue sus formas tradicionales de
vida apare@can inviables. El gobierno de transicin del presidente Dalent7n Paniagua
dur apenas ocho meses! pero fue mu- hbilmente utili@ado por el e#uipo de
demcratas #ue lo acompaCaron. Entre sus ministros - asesores hab7a gente de mu-
diversas orientaciones pol7ticas! pero todos hab7an estado claramente en la oposicin al
gobierno autoritario de Fu(imori. ;as poblaciones ind7genas lograron importantes
avances para la atencin a sus intereses en esos cortos meses. El gobierno de transicin
permiti una apertura importante para los pueblos ind7genas. ?n grupo de profesionales
- activistas #ue desde hace varias d3cadas apo-a a las organi@aciones de la <ma@on7a
elabor una detallada agenda de demandas #ue Paniagua
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recibi mu- abiertamente! crendose un camino para resolverlas de manera realista -
segura. %e cre entonces una comisin de estudio de las bases de la reforma
constitucional! establecida por el ministerio de &usticia! paralelamente! se impulsaron las
mesas de dilogo - concertacin para disitntas materias! establecidas formalmente
mediante decretos supremos para reunir a los diferentes actores sociales en cada regin
- buscar as7 consensos - propuestas para el futuro. :ada una de estas mesas ha
producido documentos de gran importancia para el futuro de las regiones. Por otra parte!
se produ(eron modificaciones legales como el reglamento para el ordenamiento -
funciones del 8FKEF<! lo #ue ha significado una relacin mucho ms ra@onable con
esta institucin del estado con autoridad sobre los bos#ues maderables. < diferencia de
Fu(imori! #ue ten7a una Gpol7tica ind7genaI visible solamente para el *anco Eundial!
durante el gobierno de transicin los asuntos referidos a los pueblos indigenas
ad#uirieron ma-or visibilidad - perspectiva. En febrero del 1//6 se creo la :omision
Especial Eultisectorial para las :omunidades Fativas! #ue estaba compuesta por todos
los ministerios involucrados con poblaciones indigenas. ;uego se form la mesa de
dilogo - cooperacin con los representantes de las organi@aciones de dichas
comunidades para formular propuestas sobre los problemas prioritarios. Man surgido de
ese espacio iniciativa impotantes para los pueblos ind7genas de la ama@onia! decretos
supremos para la creacin de reservas comunales! la creacin de la Direccion nacional
de educacion bilingue intercultural! - la aprobacin de un reglamento de las reas
naturales protegidas. Por otra parte! se logr #ue la %E><8 secretar7a t3cnica de asuntos
ind7genas garanti@ara el respeto a los pueblos en aislamiento voluntario Ao Gno
contactadosIB. 9tro aporte important7simo para las poblaciones ind7genas afectadas -
para el pa7s! fue la creacin de la :omisin de la Derdad - de la Keconciliacin! a cargo
de investigar - organi@ar la informacin para el pa7s - el mundo sobre los casi #uince
aCos de guerra interna en el pa7s en los #ue la ma-or7a de v7ctimas fueron ind7genas. El
actual gobierno de <le(andro >oledo se inici con un acto de asuncin de mando en
Eachu Picchu! una impactante ceremonia con sonido de pututos! - con sacerdotes
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ind7genas en la #ue se se firm adems la Declaracion de Eachu Pichu sobre la
Democracia! los Derechos de los Pueblos 8nd7genas - la lucha contra la pobre@a. En este
documento! los presidentes asistentes a la ceremonia se comprometieron a la defensa de
los derechos - libertades fundamentales de los Pueblos ind7genas. Poco tiempo despu3s
se cre la :omisin Facional de lso Pueblos <ndinos - <ma@nicos! un organismo
dependiente de la Presidencia del :onse(o de Einistros! encargada de Gliderar el
proceso de cambio priori@ando estrategias de desarrollo #ue respeten los valores
culturales - eliminen toda forma de discriminacin con los pueblos ind7genas -
afroperuanosI ;a :9F<P< se describe como un ente facilitador de la relacin -
coordinacin entre estos pueblos! el estado - el mercado.61;a %E><8! creada
inicialmente dentro del PK9E?DEM ha pasado a ser la instancia de apo-o t3cnico de
:9F<P<! saliendo de este ministerio para estar ahora en la Presidencia del :onse(o de
Einistros. ;a :9F<P< debe propiciar #ue exista una instancia desde la cual se pueda
cautelar las politicas publicas en materia de asuntos ind7genas! #ue se refiere a los
pueblos de la ama@onia - las poblaciones andinas. Eientras eso ocurre! :9F<P< ha
reali@ado hasta el momento diversas actividades - ha alcan@ado algunas propuestas al
congreso - al e(ecutivo! como por e(emplo un con(unto de cambios para #ue la
:omisin de Keforma constitucional! una propuesta para modificar la le- forestal! - una
propuesta para defender propiedad intelectual de la biodiversidad. Ma estado adems
brindando apo-o a algunas organi@aciones de la <ma@on7a para vigilancia - supervision
de sus territorios! asediados por los madereros - mineros informales. Masta ahora! pese a
la desconfian@a de varios l7deres ind7genas! el hecho de #ue la presidenta de :9F<P<
sea la esposa del presidente! convierte en exitosas las gestiones #ue los ind7genas hagan
a trav3s de esta instancia para la defensa de sus derechos. %in embargo! #uedan algunas
dudas respecto a su disposicin para atender a movimientos #ue no apelen a una
identidad 3tnica definida! - #ue los beneficios obtenidos por #uienes se acogen a este
discurso estimulen la adopcin de identidades 3tnicas particulares ms all de la propia
voluntad de la gente. 61Awww.conapa.gob.peB
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9tro motivo para la duda - la reserva est en el hecho de #ue el :ongreso de la
Kep4blica sancion una le- #ue obliga a los partidos pol7ticos a presentar listas de
candidatos para las elecciones con una cuota fi(a de candidatos ind7genas! con lo #ue las
elecciones municipales presentan para las organi@aciones ind7genas grandes
dificultades! -a #ue los partidos pol7ticos se disputan con mu- dudosos m3todos! la
posibilidad de tener alg4n l7der ind7gena reconocido! con lo #ue se ale(an las
posibilidades de conformar candidaturas slidas alrededor de temas ind7genas.