EL ORDEN CONSERVADOR

La poltica Argentina entre 1880 y 1916

Natalio otana
Siete dcadas no haban bastado para constituir una unidad poltica ni mucho menos para
legitimar un centro de poder que hiciera efectiva la capacidad de control en el territorio
nacional. Esto era lo que se planteaba en 1880. La solucin vendr acompa!ada de la
fuer"a debido a los enfrentamientos entre #uenos $ires % el interior.
La constitucin de una unidad poltica
&uando 'rqui"a derroto a (osas en la batalla de &aseros) vio su fin una forma de
gobierno caracteri"ada por una descentrali"acin autonomista seg*n la cual las
provincias) de lo que en aquel entonces se denomina &onfederacin $rgentina se
reservaban el m+imo de capacidad de decisin.
Los gobernadores se reunieron para organi"ar polticamente a las 1, provincias) -estos
elaboraron un consenso por el que cedan una parte del poder de decisin que de anta!o
se reservaban. Establecieron un mbito de comunicacin) el &ongreso &onstitu%ente. El
consenso se quebr en 18./ porque #s. $s no acepto transferir el poder. Este recha"o se
tradu0o en la coe+istencia armada de dos pro%ectos de unidades polticas1
1. La confederacin con asiento en 2aran.
/. #uenos $ires.
3ue culmin con la victoria de esta ultima en la batalla de 2avn.
Tres problemas bsicos: Integridad territorial, Identidad nacional, Organizacin de un
rgimen Poltico
En el transcurso de las presidencias de 4itre) Sarmiento % $vellaneda se manifestaron
tres problemas bsicos de cu%a solucin dependa la persistencia de la unidad poltica.
La integridad 5erritorial) entendida como el mbito espacial sobre el que debera
e0ercerse el poder poltico
Los pueblos 6ispersos) abran el interrogante de saber si estaban dispuestos a
integrar una comunidad ms amplia.
Era necesario implantar es ese territorio un modo de eleccin estable de
gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas.
2ara entender el problema de la integridad territorial) se deben tener en cuenta dos
cuestiones.
En algunas provincias de interior se produ0eron movimientos de fuer"a que fueron
controlados por el poder central
6el mismo modo) la victoria de Sarmiento confirmo la evolucin de los hechos
antes mencionados.
La reticencia de buenos aires a subordinarse al poder poltico se e+plica a partir de dos
visiones.
7acionalistas con 4itre) decidido a nacionali"ar #s. $s para subordinarla al poder central
se enfrento con la e+itosa oposicin de $lsina que para preservar las tradiciones
autonomistas no vacilo en aliarse con los grupos federales de interior para imponer las
candidaturas de Sarmiento % de $vellaneda.
La crisis del 80
En los combates de #arrancas) 2uente $lsina % Los &orrales) en 1880) se enfrentaron el
interior % #uenos $ires en bandos opuestos para decidir por la fuer"a) la subordinacin
definitiva de todas las provincias al poder poltico nacional. Estos actos de violencia
dividieron al vie0o e0rcito que se despla"aron de un bando a otro.
6urante los 18 a!os que transcurrieron entre 188/ % 1880) (oca sirvi al e0rcito nacional
participando en todas las acciones que contribu%eron a consolidar el poder poltico
central.
$s se fue moldeando en un inters por el interior. Las provincias del interior integradas
en un espacio territorial mas amplio advirtieron que el camino para adquirir ma%or peso
poltico era acelerando el proceso de nacionali"acin de buenos aires % no retardndolo.
Los e0ecutores de este inters sern (oca % $vellaneda que organi"ados en una 9Liga:
te0ieron una trama electoral que condu0o a (oca a la presidencia.
4ientras #uenos $ires se fragmentaba. La liga de gobernadores impuso su candidato) %
durante los ; enfrentamientos antes mencionados decidieron la victoria a favor de los
nacionales) % buenos $ires deba subordinarse al poder poltico central.
Estos resultados produ0eron dos le%es
La federali"acion de #uenos $ires que quedo sometida a la 0urisdiccin del gobierno
nacional.
Se prohibi a las provincias) la formacin de cuerpos militares ba0o cualquier
denominacin que fuera.
Lo que cuesta es constituir una !ni"n % fundar su go#ierno ba0o un rgimen ordenado %
libre.
$ni"n en sentido de intereses) valores % creencias reunidos en torno a un sistema de
poder com*n.
%o#ierno aparece como un concepto representativo de una operacin comple0a para
implantar una unidad poltica. <mplicaba actos % procedimientos capaces de edificar
instituciones que mantuvieran en e+istencia la unidad poltica fundada. E+iga seleccionar
a quienes gobernaran.
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LA RE'$L&CA 'OS&LE
egimenes polticos ! legitimidad
'n rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones
de poder desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a toda la
poblacin perteneciente.
&omo di0e ante) la constitucin de una unidad poltica asuma subordinar diferentes
sectores de poder a un mbito ms amplio que por definicin es supremo.
'n rgimen puede ser anali"ado a travs de polticas especficas que permiten medir los
resultados de la accin de un gobernante. El rgimen poltico seme0a un con0unto de
decisiones gubernamentales que definen metas) seleccionan medios % alternativas)
imponen recompensas % sanciones.
"lberdi ! su #ormula prescriptita
6esde los albores de la independencia) los criollos que asumieron la conduccin de las
antiguas colonias espa!olas enfrentaron la contradiccin entre el principio de legitimidad
de la monarqua hereditaria % el principio de legitimidad de la republica electiva. &uando
se quebr el vnculo con la corona) asumieron la tarea de construir una legitimidad de
reempla"o) incitando a la invencin poltica.
La formula haca residir el origen del poder en una entidad mas vasta que las antiguas
aristocracias % proponan una operacin mucho mas complicada para elegir a los
gobernantes que aquella definida de forma hereditaria.
La b*squeda de formulas que conciliaran la desigualdad del antiguo rgimen con los
principios igualitarios emergentes fue establecida por $lberdi.
$lberdi fue el autor de una formula que alcan"o una traduccin institucional sancionada
por el congreso constitu%ente de 18.;. Lo significativo de esta formula es su
perdurabilidad sobre las vicisitudes de la guerra interna entre #s. $s % la &onfederacin)
las impugnaciones posteriores provenientes de prov. del interior % la resistencia de #s. $s
a ceder parte de su capacidad de decisin al poder central.
$lberdi sostuvo que los argentinos deban darse una constitucin para reali"ar un
determinado pro%ecto para tener poblaciones) caminos de hierro) para la navegacin de
sus ros) etc. 2ara alcan"ar dichos fines $lberdi recha"a la cultura hispana que impide el
cambio % la renovacin % trata de aplicar otro modelo donde se pueda edificar una
sociedad industrial que libere al hombre de la servidumbre) nuevos fomentos de
poblacin % de rique"a.
La 2oblacin es el agente privilegiado pero no *nico del cambio) tambin esta el
ferrocarril) el vapor) las industrias % los capitales como agentes complementarios.
El medio seleccionado para alcan"ar estas metas es el (gimen 2oltico.
Lo que preocupaba a $lberdi era la de organi"ar un poder central fuerte para controlar los
poderes locales % fle+ible para incorporar a los antiguos gobernadores de provincia a una
unidad poltica mas vasta. La idea era una =rgani"acin >ederal.
>ederacin evoca a un medio de adaptacin a nuestra circunstancia histrica para
alcan"ar una unidad de rgimen % de aqu deriva el carcter mi+to del gobierno)
consolidadle en la unidad de un rgimen nacional pero dividido en gobiernos provinciales
limitados) como el gobierno central) por la le% >ederal de la (epublica.
$ medida que se va poniendo en marcha dicho plan es preciso orientar las e+pectativas de
obediencia hacia un nuevo centro de poder) ese papel privilegiado es el papel del
Presidente$
En la (or)!la Al#er*iana el pre+i*ente )ateriali,a el po*er central- pero no *etenta
to*o el po*er ni e.erce !n *o)inio irre+pon+a#le +o#re la +ocie*a*/
9En ve" de dar el despotismo a un hombre) es me0or dalo a la le%:. 9'na ve" elegido se lo debe respetar
con la obstinacin ciega) no como hombre sino como 2residente de la 7acin) el respeto al presidente no es
mas que el respeto a la constitucin:.
<mpedir la tirana es la finalidad bsica del gobierno % de esa finalidad se deducen las
limitaciones al poder) %a que si el poder puede degenerar en despotismo es preciso
prevenirlo a travs de encuadrar el e0ercicio gubernamental dentro de limites otorgando a
magistraturas diferentes la tarea de legislar) e0ecutar % sancionar. La no?reeleccin del
presidente) la distribucin de la actividad legislativa % 0udicial en cmaras % tribunales
donde el poder central % el de las provincias estn incorporados) sern dos limitaciones
fundamentales.
Libertad poltica para pocos ! libertad ci%il para todos
El problema que surge es quienes % ba0o que reglas se podr e0ercer el gobierno de la
sociedad. $lberdi recha"a toda designacin por herencia % opta por la posicin
democrtica que hace derivar el titulo de legitimidad de gobernante de la eleccin
reali"ada por el pueblo.
La forma de e+presin del consentimiento debe hacerse a travs de alguna forma de
representacin @vista como actos mediante los cuales un actor poltico autori"a a otro a
obrar en su nombreA -esto arrasa con nuevos peligros. B para prevenirlos se deben
mediati"ar los modos de eleccin de los representantes seg*n sea la importancia del
cargo. Seg*n la formula $lberdiana) el diputado ser elegido por el pueblo) mientras que
el senador % presidente detentaran su titulo de una eleccin de segundo grado reali"ada en
las legislaturas provinciales o en el seno de un colegio electoral. = sea %a siendo por
comicios directos o indirectos) es del pueblo la fuente del cual deriva la legitimidad del
gobernante. La cuestin ahora viene en saber quienes componen el denominado
9pueblo:) la >ormula $lberdiana es bastante restrictiva.
9La inteligencia % fidelidad del e0ercicio del poder depende de la calidad de las personas elegidas) % la
calidad de los elegidos tiene estrecha dependencia de la calidad de los electores. Elegir es discernir %
deliberar) la ignorancia no discierne. Se debe ale0ar el sufragio de manos de la ignorancia % de la indigencia
para asegurar la pure"a % acierto del e0ercicio del poder.:
2or consiguiente algunos estn habilitados para intervenir en el gobierno % el resto que
hi"o mal uso de la libertad poltica favoreciendo despotismos populares) solo tienen
derecho al e0ercicio de la libertad civil.
La formula $lberdiana prescribe la e+istencia de dos tipos de republica >ederativa.
La (epublica $bierta regida por la libertad civil donde tienen cabida todos los
ciudadanos) nacionales % e+tran0eros) que hagan uso de las garantas consagradas por el
te+to constitucional. Sin embargo surge una contradiccin %a que los miembros que la
integran @inmigrantes % vie0os criollosA no intervienen en la designacin de los
gobernantes) no son electores ni representantes) aparecen marginados) esto es la
(epublica (estrictiva) un mbito donde la participacin en el gobierno se circunscribe a
un peque!o numero de ciudadanos @personas habilitadas para intercambiar el papel de
elector % el de representanteA. 2or lo tanto) mientras unos delegan su capacidad potencial
de mando) en la otra los habitantes permanecern dirigidos por un sistema de control
impuesto desde afuera.
"lberdi ! Toc&ue%ille:
La libertad #rente al riesgo de la igualdad
Los acontecimientos revolucionarios ocurridos en $mrica del 7orte % en >rancia no
fueron prestados atencin por $lberdi. =tros pensadores se percataron que a podan llegar
a temblar los cimientos si la igualdad social aumentaba. Esta realidad emergente fue la
que deslumbro a 5ocqueville) es la igualdad. Este es el motivo principal que induce a
5ocqueville sostener que la democracia equivale a la igualdad no significando un rgimen
poltico sino un estado de naturale"a social. La libertad no es para el una entidad del
orden) es por el contrario una realidad proveniente del control sociolgico que e0erce un
grupo sobre el estado.
$lberdi admita una premisa indiscutible) que la le% deba operar una distincin entre
ciudadano % habitante) el ciudadano responsable emite un voto ra"onable) quien elige
tambin puede gobernar. Cotaran los de arriba) @ricos % educadosA % no podrn ni debern
elegir los de aba0o @ignorantes % pobresA.