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UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE-RECTORADO ACADMICO
DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA AVANZADA


















ELEMENTOS TERICOS SOBRE EL GOBIERNO REGIONAL DE LARA A
PARTIR DEL MODELO DE LA GOBERNANZA





Autor: Milton Revilla
Tutor: Jess Len Subero











CABUDARE, Junio de 2014
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UNIVERSIDAD FERMN TORO
VICE-RECTORADO ACADMICO
DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA AVANZADA


















ELEMENTOS TERICOS SOBRE EL GOBIERNO REGIONAL DE LARA A
PARTIR DEL MODELO DE LA GOBERNANZA


Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al grado
de Doctor en Gerencia Avanzada

Autor: Milton Revilla
Tutor: Jess Len Subero











CABUDARE, Junio de 2014
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AUTORIZACIN


Yo, Jess Len Subero, C.I. 3.945.325, en mi carcter de Tutor del Trabajo
de Grado titulado: ELEMENTOS TERICOS SOBRE EL GOBIERNO
REGIONAL DE LARA A PARTIR DEL MODELO DE LA GOBERNANZA,
presentado por el ciudadano MSc. Milton Gerardo Revilla Soto, cdula de
identidad N 9.606.014, para optar al grado de Doctor en Gerencia
Avanzada,
Considero que dicho Trabajo de Grado rene los requisitos y mritos
suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por
parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Cabudare, a los 10 das del mes de Junio del ao
2014.

FIRMA


Dr. Jess Len Subero
C.I. N X.XXX.XXX









iv



INDICE


pp.
RESUMEN.. xii


INTRODUCCIN............................................................................... 1

MOMENTOS
I CONTEXTO EMPIRICO.......................................... 3
La Produccin del Conocimiento fuera de la
Universidad
3
Propsitos Orientadores.......................................... 14
Propsito General.............................................. 14
Propsito Especfico........................................... 14
Relevancia y Pertinencia Social 15

II ESTADO DEL ARTE.............................................. 18
Experiencias Previas........................... 18
Supuestos Tericos que sustentan el Estudio. 23
Fundamentacin
Bases Legales... 65

III CONTEXTO METODOLGICO............................. 66
Actores Sociales... 78
Tcnica para Recabar la Informacin 80
Entrevista a Profundidad. 81
Categorizacin y Codificacin. 82
Triangulacin. 84
Teorizacin.... 85

IV CATEGORIZACIN. 87
V TRIANGULACIN.......... 107






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UNIVERSIDAD FERMN TORO
VICE-RECTORADO ACADMICO
DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA AVANZADA


ELEMENTOS TERICOS SOBRE EL GOBIERNO REGIONAL DE LARA A
PARTIR DEL MODELO DE LA GOBERNANZA

Autor: MSc. Milton Revilla
Tutor: Dr. Jess Len Subero
Fecha: Febrero 2014

RESUMEN

A partir de la investigacin, se generan elementos tericos sobre el gobierno
regional de Lara a partir como modelo de la gobernanza aplicado en los
postulados de la gerencia avanzada, buscando interpretar la legitimidad
poltica y las nuevas formas de gobierno emergentes en Venezuela y su
contexto regional, generadas de las necesidades e intereses
socioeconmicos de sus actores sociales en un ambiente digital. En este
sentido, se parte de la introspeccin de sus actores, indagando las diferentes
perspectivas sobre la temtica y emprendida desde sus vivencias. Asimismo,
se abordan los sistemas polticos emergentes de Amrica Latina basados en
los paradigmas gerenciales determinados por la globalizacin, la
desaparicin de las fronteras econmicas en ambiente 3.0 y los intereses
diplomticos internacionales; en tal sentido, la caracterstica de un modelo de
participacin social corresponsable con la administracin y gerencia de los
recursos asignados conlleva a un nuevo reordenamiento de las fuerzas
sociales enmarcados por modelos activos, cambiantes y maleables en
materia jurdica, fiscal, social y econmica que requieren de condiciones
necesariamente amplias en cuanto a la "forma" de implementar la gerencia y
el liderazgo dentro de las organizaciones, de la sociedad y entre estas a fin
de maximizar los recursos, disminuir la burocracia y alcanzar el desarrollo en
entornos sustentables y sostenibles. El planteamiento de este nuevo modelo
est enmarcado en la necesidad de la adaptacin constante a la dinmica
gerencial, la economa moderna y las relaciones digitales como elementos
esenciales en la gobernanza.

Descriptores: Gobierno Regional, Gobernabilidad, Gobernanza, Gerencia
Avanzada, Sistemas Polticos.

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UNIVERSIDAD FERMN TORO
VICE-RECTORADO ACADMICO
DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA AVANZADA


ELEMENTOS TERICOS SOBRE EL GOBIERNO REGIONAL DE LARA A
PARTIR DEL MODELO DE LA GOBERNANZA

Autor: MSc. Milton Revilla
Tutor: Dr. Jess Len Subero
Fecha: Febrero 2014

ABSTRACT

From the research, theoretical elements on the regional government of Lara
are generated from a model of governance applied the principles of advanced
management , seeking to interpret the political legitimacy and emerging new
forms of government in Venezuela and its regional context generated
socioeconomic needs and interests of their stakeholders in a digital
environment . In this sense, part of the introspection of its actors, investigating
the different perspectives on the subject and launched from their experiences.
Also, the emerging political systems in Latin America based on certain
management paradigms by globalization, the disappearance of economic
borders in 3.0 environment and international diplomatic interests are
addressed , in this sense , the characteristic of a model of responsible social
participation the administration and management of allocated resources leads
to a new realignment of social forces framed by assets , changing and
malleable economic models legal, fiscal, social and necessarily requiring
broad terms about the " how " to implement management and leadership
within organizations , society and among these to maximize resources,
reduce bureaucracy and achieve sustainable development and sustainable
environments . The approach of this new model is framed in the need for
constant adaptation to the dynamic management, the modern economy and
digital relationships as essential elements in governance.

Descriptors: Regional Government, Governance, Advanced Management,
Political Systems.
1



INTRODUCCIN

El desarrollo de cada pas en el mbito mundial est determinado por el
modelo poltico que lo rige, de all la importancia de los movimientos sociales
que logran imponerse en el sistema poltico y las necesidades e intereses de
sus ciudadanos. Ejemplo de esto, como lo expresa Vilas (2006) fueron las
dcadas de los ochenta y noventa, cuando los modelos de gobiernos en
amrica latina y especficamente en Venezuela, fueron clsicos y
conservadores enmarcados en paradigmas de gestin y polticas rgidas.
En este contexto, se comienzan a dar ciertos cambios en la
conformacin de la gestin a nivel mundial, a partir de tratados entre las
naciones y una confluencia de polticas de intercambio y colaboracin entre
los gobernantes de diferentes pases, que permiten plantear un debate ms
amplio sobre los desafos democrticos en la regin, aunado a la
globalizacin y al surgimiento de una nueva sociedad, en la cual el
conocimiento es la base del desarrollo de los pases, esta sociedad se
conoce como sociedad del conocimiento, en donde las tecnologas, la
informacin y el conocimiento se convierten en las palancas con que cuentan
las pases para avanzar en las mejoras de las condiciones de vida de sus
habitantes.
A partir de todos estos elementos, se comienza a configurar un
movimiento de participacin ciudadana, con exigencias puntuales sobre las
polticas que rigen el gobierno venezolano, en el cual se critica duramente el
modelo neoliberal, generando un rechazo que se refleja en constantes
protestas de calles y denuncias a un modelo que no se adapta a las nuevas
realidades sociales. Lo que va desgastando los modelos gerenciales que
orientan las polticas de gobierno, tanto central como regional, surgiendo de
esta forma el modelo de la gobernanza, con miras a organizar un equipo
eficiente en los gobiernos locales, como es el caso del estado Lara, que
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permita la conjuncin de todos los poderes que integran una sociedad en
vas de desarrollo, con la participacin de la ciudadana como elemento
rector de cogestin de las polticas de gobierno, para el logro eficiente de la
gobernabilidad.
El propsito de la investigacin realizada, fue desarrollar y aplicar una
metodologa cualitativa que permita interpretar el modelo de la gobernanza
en la gestin regional en el estado Lara y como esta influye en la
gobernabilidad de la localidad. El estudio se estructur en cinco (5)
momentos definidos de la siguiente manera: El Momento I, en el cual se
recogen las consideraciones de algunos actores con respecto a los sistemas
gubernamentales y el surgimiento de nuevos modelos generados por los
conflictos de la poltica tanto a nivel mundial como en el pas y en el mbito
regional, en el caso especfico del Estado Lara. Interpretando la gobernanza
como un proceso que facilita la gobernabilidad.
En el Momento II, se abordan las teoras que sustentan la investigacin
fundamentadas en los teorizantes de la administracin y Gerencia. Para lo
cual fue necesario realizar una explicacin del actual proceso de cambios
polticos en el mbito del gobierno regional, utilizando las nociones de
gobernanza y gobernabilidad, como desarrollos tericos con capacidad
explicativa de lo que ha acontecido, lo que sucede y las perspectivas de los
acontecimientos polticos en el estado Lara.
En el Momento III se plantea la Postura Epistemolgica que se aborda
en la Investigacin, en el cual se establece el paradigma cualitativo de la
investigacin. Se conceptualiza de esta forma la investigacin
fenomenolgica, como una nueva perspectiva para ahondar en las
percepciones internas de los actores, profundizando de esta manera en sus
perspectivas y criterios ante las vivencias del modelo poltico que rige el
gobierno local permitiendo la gobernanza y su incidencia en la
gobernabilidad, como paso previo al intento de aplicarlas al caso del Estado
3



Lara, que logran desarrollarlo en permanente interaccin con la realidad
social.
En el Momento IV, se busca a partir de la dialgica obtener la
percepcin de los diferentes actores sociales, para elaborar una definicin
operativa del trmino, entendindolo como la arquitectura de la investigacin
con respecto a la interpretacin de los postulados que sustentan la
gobernanza para que esta se refleje en la gobernabilidad del modelo
gubernamental en el estado Lara.
En el Momento V, se presenta a partir de la triangulacin, se analiza el
resultado de la investigacin, producto de la contrastacin de las diferentes
percepciones de los actores involucrados con las teoras que fundamentan la
investigacin y el criterio propio del autor mostrando algunas definiciones
aceptadas de gobernabilidad para desarrollar las teoras. Para finalmente
generar los Elementos tericos sobre el gobierno regional de Lara a partir del
Modelo de la Gobernanza aplicado en los postulados de la Gerencia
Avanzada













4




MOMENTO I
CONTEXTO EMPRICO

El gobierno regional de Lara en el Modelo de la Gobernanza

El mundo se encuentra en constante transformacin socioeconmica
impulsando a la sociedad a una permanente evolucin de su entorno, que
repercute en su modelo de gobierno. Es por ello que la colectividad est
inmersa en una profunda sucesin de cambios de orden poltico, econmico,
social y cultural, producto de la globalizacin, que ha trado cambios
significativos en el desarrollo de las sociedades sobre todo en los sistemas
gubernamentales imperantes, al implementar estrategias de planificacin
para el progreso administrativo sin visin de futuro, sin sentido de pertinencia
social y con intereses de pequeos grupos de poder, que no son coherentes
con los intereses de la colectividad.
Al respecto, Quintero, Sulbaran y Pea (2013) expresan que los
cambios que se han producido en los modelos de gobiernos en amrica
latina, son debido a la poca eficacia y eficiencia en sus procesos de gestin
pblica, en donde se amerita una mayor interaccin del gobierno con el
ciudadano, por eso merece especial atencin, revisin y dedicacin de
manera progresiva.
En consecuencia se plantea de esta forma, la necesidad por parte de la
gestin gubernamental de involucrar ms al ciudadano en la administracin y
toma de decisiones para el desarrollo de su entorno local, lo cual va a
ameritar fomentar en los involucrados la participacin ciudadana como un
elemento fundamental de la gobernanza.
En concordancia, Ponte (2006) afirma que las fuertes presiones a las
que se ve sometido el modelo de gestin de estado que emerge de
5



prototipos polticos que no satisfacen las necesidades de la poblacin a la
cual va dirigida, obligan a buscar nuevos modelos. Tambin el advenimiento
de las fuerzas globalizadoras, las nuevas exigencias de competitividad
internacional, los procesos de descentralizacin y democratizacin poltica,
entre otras manifestaciones paradigmticas del sistema, as como la
inminente aparicin de la NTICs aplicada a los sistemas de informacin
gerencial, dan lugar a crecientes tendencias reformistas de unas estructuras
estatales que haban demostrado su incapacidad de respuesta ante tantas y
cada vez ms complejas demandas de la sociedad.
Lo antes expuesto, refuerza la importancia que representa el colectivo
dentro del proceso de gobernabilidad y el modelo poltico que se asume en
cada pas, por cuanto es la dinmica social que va dictando las pautas segn
los intereses y necesidades de cada ciudadano, as como tambin la cultura
que como pas posee. En este contexto, Loyo (2002) expone que el desgaste
de un modelo gubernamental se presenta debido a la complejidad de los
asuntos polticos, econmicos y sociales que determinan el funcionamiento
de las sociedades, lo que conduce a un cambio institucional dentro de esta.
El cambio poltico que se ha venido operando en las sociedades, sobre
todo en aquellas que atraviesan procesos de transicin con grandes
conflictos, como es el caso de Venezuela y otros pases de amrica latina
debido al agotamiento del sistema poltico, que lo presenta con una situacin
de debilidad ante los rganos parlamentarios, las gobernaciones y las
alcaldas, tomando en cuenta algunos elementos que confluyen en su
deterioro como el aumento desmesurado de la inflacin, la poca estabilidad
econmica debido al control de precio por parte del Estado, el
desabastecimiento de alimentos por polticas incoherentes, la exclusin de
una parte importante de la poblacin, entre otros.
Desde una perspectiva institucional, Williamson (1985), considera que
existe una amplia gama de enfoques corporativos, donde las respuestas
6



fciles, lineales, o enmarcadas en paradigmas estticos, caractersticos de
concepciones en donde los sistemas operan de manera cerrada, sin
retroalimentacin (sea positiva o negativa), con preeminencia de
explicaciones del tipo causa-efecto, han ido perdiendo prestigio en su
capacidad explicativa. De acuerdo a lo planteado, centra la explicacin en
las transformaciones polticas, que a su vez ha modificado el rol de los
involucrados a uno ms participativo, como si estos operarn a su libre
albedro, lo que representa en este criterio, una visin muy simple que puede
conducir a evaluar de forma errtica el rumbo de las sociedades.
En trminos generales, los gobiernos regionales buscan desarrollar el
modelo de gerencia que ayude a mejorar su gestin; a partir de estos
supuestos se explica la vinculacin entre gobernabilidad, descentralizacin y
rol de las jefaturas locales y sus implicancias para el desarrollo regional. Por
ello, en la actualidad, los gobiernos regionales en nuestro pas, se han
caracterizado por modelos de gestin emergentes, que se adaptan a las
necesidades e intereses de la poblacin, dado a caractersticas especficas
de tiempo, espacio, cultura, demarcacin geomorfolgica, costumbres, entre
otras.
En este contexto, especficamente el estado Lara, se identifica con las
caractersticas presentadas y defiende la necesidad de cambiar el paradigma
gubernamental, con el propsito de mejorar el modelo de gestin social y
generar la concertacin de los actores en torno a la toma de decisiones,
involucrndose en el proceso de administracin de los recursos que tiene el
estado, as como el fortalecimiento del capital social y la conformacin de
redes en funcin del desarrollo sustentable de la regin.
No obstante, ante el desgaste del modelo de gobernabilidad
democrtica comn y tomando en cuenta que la gobernanza como ejercicio
de gobierno es relativamente nueva, el poco conocimiento que tienen los
funcionarios al respecto, puede distorsionar su aplicacin. Sumado a la
7



diversidad entre gobierno local y central, que genera la complejidad de los
criterios en la administracin gubernamental de la regin y sus respectivos
actores, determina fuertemente todas estas experiencias dando resultados
muy rgidos.
A criterio de Cardozo (2011) una de las limitantes en el xito de los
gobiernos regionales en Venezuela, es la pugna existente entre el gobierno
central y algunos locales, debidos a las contradicciones ideolgicas que los
caracteriza, lo que crea restricciones y control de los recursos que se les
envan a estas regiones (p. 78). Lo que limita la descentralizacin planteada
en la jurisprudencia venezolana, restringiendo las labores administrativas e
impide el desarrollo de proyectos ofrecidos y por ende el mejoramiento del
estado. En consecuencia, las polticas pblicas emanadas del gobierno
central promueven la falta de gobernabilidad en la regin, al limitar las
funciones y alcances de la gestin del gobernador debido a las diferencias
polticas entre ambos niveles.
Al respecto, Pineda (2009) conceptualiza la gobernanza como: un
nuevo arte de gobernar los territorios, cuyo objeto es la capacidad de
organizacin y accin de la sociedad, su medio es la gestin relacional o de
redes, y su finalidad es el desarrollo y bienestar humano. En
correspondencia, Jorquera (2011) expresa que es la manera de gobernar
que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economa.
En funcin de lo antes expuesto, se entiende la gobernanza como un
modelo de gestin que involucre a todos los actores sociales en funcin de
potencializar los recursos humanos y materiales en el desarrollo sustentable
de la regin, aplicando para ello sus principios de eficacia, participacin,
cohesin, comunicacin y toma de decisiones. Enmarcado en un sistema
democrtico, tomando en cuenta que la ciudadana tiene un rol fundamental
8



en las decisiones, tomando en cuenta que es un modelo de entendimiento,
estrategias y polticas, que vincula a actores formales e informales, que
coordina, comunica e involucra a los actores en el proceso de gestin
democrtico, adems permite mejorar el control y la transparencia de la
gestin pblica.
En consideracin, Rojas M. (1995) expone que la importancia de la
gobernanza no radica solamente en la capacidad de un gobierno para ser
obedecido por sus propios atributos (transparencia, eficacia y
responsabilidad en la contralora social), sino la capacidad de todos los
actores polticos estratgicos para moverse dentro de determinadas reglas
de juego una especie de concertacin, sin amenazas constantes de ruptura
que siembren la incertidumbre en el conjunto de la sociedad.
Desde la misma perspectiva, Altman y Castiglioni (1999) explica que la
gobernabilidad etimolgicamente se refiere a la habilidad de gobernar, si se
entiende a los gobiernos como redes de instituciones polticas (p. 34). Al
mismo tiempo, Acosta (2007) expresa que es la capacidad social de trazar y
lograr objetivos en organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres
humanos, que consiste en relaciones sociales entre grupos, organizaciones,
localidades, naciones, regiones y seres humanos (p. 5).
En otras palabras, es la capacidad de procesar y aplicar
institucionalmente decisiones polticas para el logro de los objetivos
establecidos en este caso por el gobierno regional. Lo cual surge de la
preocupacin por el mejoramiento constante de las estrategias de gestin de
los gobiernos para el logro de eficiencia y de eficacia de la administracin del
estado.
Sin embargo, Bodemer y Carillo (2007) establecen la diferencia entre un
trmino y otro al indicar que la gobernabilidad se refiere a la posibilidad
misma de ejercicio del poder, o sea a las condiciones de ejercicio de este
poder, mientras la gobernanza se refiere a las modalidades de ejercicio del
9



poder (p. 360) Es decir como un nuevo estilo de gobierno que difiere de los
tradicionales que mantenan un control jerrquico, en el cual se diferencia
fundamentalmente en cuanto al papel que otorga a participacin ciudadana
en la toma de decisiones mixtas entre lo pblico y lo privado.
En este sentido, se aborda la gobernanza y su incidencia en la
gobernabilidad de la regin, tomando en cuenta la experiencia de la
gobernacin del Estado Lara, que busca en el mbito de su competencia,
administrar los recursos financieros en beneficio de su mejoramiento y
desarrollo, reflejado en la ejecucin de una serie obras y servicios, que
permitan el progreso sostenido en lo que a infraestructura y servicios
pblicos se refiere y con esto lograr una mejor calidad de vida de sus
habitantes.
No obstante, como toda institucin pblica, este ente de gobierno local,
se encuentra sometida a una serie de exigencias por parte de los
ciudadanos, tanto desde el punto de vista institucional, como de los servicios
que presta a la comunidad a la cual sirve. Debido a la falta de cumplimiento
de algunas de sus funciones, con el alegato de carencia de recursos
financieros para cumplirlos, que perjudican directamente a su poblacin. Aun
cuando el marco jurdico venezolano plantea que el gobierno central se
encargara de enviar los recursos necesarios a las regiones para el desarrollo
de los proyectos sociales.
Asimismo, a nivel mundial existe el convenio entre los diferentes pases
de cooperacin en la realizacin de proyectos sociales para el logro del
desarrollo sustentable, lo que obliga a los gobernantes a un nivel de
exigencia sobre la administracin de los recursos que llegan a las regiones,
que amerita la bsqueda constante de una orientacin adecuada de sus
recursos e ingresos, que le permitan cumplir con las expectativas que genera
el colectivo y a la cual constitucionalmente estn obligadas a responder.
10



A partir de la descentralizacin, que es uno de los elementos ms
importantes en la gobernanza, se fijan ciertas prioridades en los gobiernos
regionales que son citadas por Combellas (2003), como lo son la salud,
educacin como los retos ms ingentes y urgentes, la transferencia de
personal, los pasivos laborales, las pautas de la descentralizacin fiscal, las
novedosas formas de control, la creacin de instancias de concertacin y
negociacin (pp. 57-69), el impulso a la participacin ciudadana, conforman
aspectos ineludibles para el logro de la gobernabilidad.
En otro orden de ideas, Gil (2013) plantea que debido a la traba del
gobierno central en la aprobacin de los crditos que amerita la Gobernacin
de Lara para la inversin en obras y el desarrollo econmico de la regin,
debido a las diferencias polticas existentes entre los gobernantes, aludiendo
que no se utilizan apropiadamente. Todo lo antes expuesto, contrasta con los
resultados arrojados en un estudio realizado en el pas por Moleiro (2012),
que muestran que cinco (5) de las seis (6) Gobernaciones evaluadas
cumplen y en algunos casos sobrepasan el mnimo de transparencia que se
requiere en los procesos. Los procesos destacados con mayor ndice de
transparencia, en promedio, es decir, donde las gobernaciones salieron
mejor, son Recursos Humanos y Presupuesto; y a los que debe ponerse
mayor atencin es a Participacin Ciudadana y Acceso a la Informacin
Pblica.
Por otra parte, reaparece la perspectiva de gobernabilidad restringida al
control gubernamental: por diferentes razones y con diversos propsitos
polticos, es lo que ocurre en Venezuela y Colombia. Se contact tambin
que, en el marco de graves crisis de representacin y debilitamiento de los
partidos polticos, hay una gran movilidad y ambigedad respecto a quines
son los actores estratgicos, y que las reglas del juego mismas estn sujetas
a revisin.
11



Esto ocurre en circunstancias en las que hay graves dificultades para
concertar y por tanto, se genera una enorme incertidumbre y amenazas de
ruptura que para mayor complicacin, pueden venir revestidas de
procedimientos constituyentes y constitucionales. Es all, donde la
gobernabilidad emerge con mucha fuerza, como respuesta a diversas
manifestaciones sociales de insatisfaccin y conflictividad.
En el caso de la gobernabilidad restringida, se observa un mayor acento
en la participacin del Estado en los beneficios de la explotacin de los
recursos naturales; la preeminencia de criterios polticos en el manejo del
sector energtico; la vinculacin de este sector a una agenda de seguridad
nacional concebida de manera restringida; la asociacin de los reclamos
sociales, culturales e incluso ambientales a la agenda de reivindicaciones
nacionalistas. Estas manifestaciones se ven en Venezuela y desde hace
pocos aos, en Bolivia; se expresa parcialmente en gobiernos como los de
Ecuador y Argentina, y en organizaciones y movimientos sub-nacionales que
actan en varios otros pases, as como en foros y agrupaciones de alcance
transnacional.
Por otra parte, sometida a una fuerte presin, se mantiene la visin
amplia, multidimensional y democrtica de la gobernabilidad. Desde esta
perspectiva, el desafo principal es procurar respuestas a las urgencias
sociales, econmicas, culturales y polticas, pero a travs de una
institucionalidad que ampli las capacidades y posibilidades para el
desarrollo individual y social autnomo y que no solo est sustentada en
reglas y normas formales, sino en actitudes y valores compartidos.
Asimismo, se encuentran estudios que a criterio de Bassol y Mendoza
(2011) sealan que no se aplican nuevas polticas de gestin y desarrollo a
largo plazo; al rezago de fortalezas cientficas y tecnolgicas que tiene el
pas comparado con otros de igual desarrollo econmico (p. 59); as como a
12



la prdida constante de competitividad que ha tenido el sector pblico del
pas en la ltima dcada.
En este sentido, para el Sector Pblico es fundamental proyectar una
nueva imagen gubernamental eficiente y eficaz que logre abocarse a las
necesidades sociales del entorno en el cual se desenvuelve, que adecue su
labor a los cambios y exigencias que se traza la poblacin y para lograrlo es
fundamental mejorar la accin gerencial a partir de un modelo de gestin
acorde a las necesidades e intereses sociales actuales.
Desde esta perspectiva, Koontz y Weihrich (2003), plantean que la
evolucin en el campo de la gestin, sugiere entremezclar los papeles
interpersonales, informativos y decisivos, que juega el gerente, con las
clsicas funciones de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar,
buscando una accin gerencial ms humanista (p. 89). en la cual el
imaginar, visionar, crear, innovar, integrar, comunicar, enmarcan la nueva
visin administrativa que involucra al talento humano y a su entorno, donde
la participacin ciudadana es un elemento fundamental en el logro de la
gobernabilidad de la regin.
Al respecto, Crosby (1998) plantea que el nuevo papel de la gestin
gerencial se logra innovando en la funcin contralora, hacindola ms
creativa y humanista, a partir de la cual se esbocen soluciones en conjunto,
con la finalidad de crear ambientes armnicos y en funcin de lo que el
usuario desee y necesite; es decir, que el objetivo de una gestin debe estar
guiado por la planificacin y el control de sus actividades, que propicien a la
vez el desarrollo integral de la organizacin, sin menoscabar al trabajador ni
al usuario del servicio pblico, en donde la competitividad y la productividad
favorezcan el logro de los objetivos.
Adems, y a efecto de la presente investigacin, es importante sealar
la participacin ciudadana como un recurso social que puede contribuir con
los planes, programas y gestiones de las instituciones pblicas. Sin embargo,
13



tomando en cuenta el trabajo que se debe realizar en conjunto con los
grupos sociales, es necesario crear en los gobernantes una conciencia
basada en valores y enmarcada en el conocimiento de las teoras
humanistas, dirigidas a quienes realizan actividades de gestin social, por
cuanto, en estos tiempos de transformacin y cambio en la administracin,
debe motivarles la importancia e impacto que tienen los proyectos de corte
social en beneficio de la poblacin.
De igual forma, Garca y Martn (1997), expresan que la gestin
gerencial est enmarcada en el contexto social que enfatiza su accin en el
desarrollo y en el hombre como parte activa de sta. Comenta el autor que el
crecimiento econmico por s solo se muestra como un fenmeno
cuantitativo, que se maneja dentro de una concepcin mecanicista, en tanto
que el desarrollo se define como un fenmeno cualitativo en el cual se
distinguen los procesos, que se relacionan con el pensamiento sistmico.
En las ltimas dcadas empezaron a aparecer diferentes estudios que
trataban a la accin gubernamental desde un enfoque sociopoltico, los
cuales se alejaban de la visin economicista que pretenda homogeneizar
las diferentes sociedades del mundo en una sola sociedad. Tales estudios
contradecan la visin economicista de desarrollo econmico y social y
demostraban que se estaban creando desigualdades sociales tanto en los
pases perifricos como en los pases desarrollados (Tedesco, 2007).
Esta investigacin comparte la perspectiva interactiva de la economa
evolucionista que tienen los actores del mbito poltico actual, pero la
concepcin interactiva de los distintos involucrados tiene como punto de
partida un enfoque sociopoltico de las teoras de la gobernanza. Nosotros,
utilizamos el trmino gobiernos regionales con un enfoque sociopoltico, para
referirnos a las distintas formas con que cada sociedad produce y administra
los recursos tanto financieros como humanos en beneficio de las polticas
pblicas, en el cual se espera que la participacin e interaccin de los
14



ciudadanos sea de forma lineal o bidireccional, as como del uso de mtodos,
tcnicas y, recursos con los que cada sociedad cuenta.
La gobernanza entendida como el conjunto de interacciones que tienen
los gobiernos regionales con distintos actores del sector productivo y sector
social, tiene como fundamentos tericos la concepcin de la gobernanza
sociopoltica (Kooiman, 2003) y, la gobernanza como proceso (Aguilar, 2010)
provenientes de la ciencia poltica. A travs de las interacciones, la
gobernanza sociopoltica establece procesos primarios de los sujetos como
individuos (autogobernanza); interacciones horizontales que no involucran
autoridad o subordinacin en un grupo (cogobernanza); o bien, interacciones
formalizadas a travs de normas, generalmente establecidas por el Estado
(gobernanza jerrquica). A travs de la eficacia directiva, la gobernanza
como proceso, considera que un gobierno mejora el rendimiento social de
sus decisiones y acciones a partir de un nuevo tipo de relacin entre la
sociedad y gobierno. En dicha relacin, no existe subordinacin por alguno
de los actores.
La gobernanza, no est separada de la gestin gubernamental, ni de la
gobernabilidad en la regin, por cuanto se configura en relacin a ellos y
hace referencia a la direccin y gestin que realizan los actores con respecto
al modelo gerencial de los gobiernos regionales, donde se refleja el mbito
de poder; demostrando que la gobernabilidad pertenece a la esfera de la
estructura organizacional de autoridad y; la gobernanza a la direccin y
rumbo que le da el gobierno (gestin social) y la gobernabilidad (poder
poltico) al estado.
Sin embargo, segn Berggruen y Gardels (2012) la buena gobernanza
requiere controles y equilibrios no solo en el gobierno, sino tambin en la
ciudadana. Tomando en cuenta que uno de los principios del paradigma de
la gobernanza es la participacin de la ciudadana, pero sin volverse
populista, de all que otro principio es la cohesin, por cuanto la toma de
15



decisin debe ser consensuada entre los involucrados, lo que genera un
equilibrio entre las partes que fundamenta la gobernabilidad o viabilidad de la
gestin en la regin, como es el caso del estado Lara.
Esta relacin estrecha que tiene la gobernanza en el mbito de los
gobiernos regionales con respecto a la gobernabilidad ha generado que el
trmino sea utilizado en diferentes sentidos para dar cuenta de las
transformaciones en las polticas de estado en la ltima dcada. Se le ha
utilizado como sinnimo de gobernabilidad, como instrumento de poltica
pblica, o bien, como procedimientos organizacionales. Asimismo, en esta
ltima dcada emergi una nueva concepcin de gobernanza que hace
referencia a la gestin que realiza un gobernador con diferentes instituciones
y actores del sector pblico, sector productivo y, la comunidad local, para
utilizar sus recursos, tanto financieros como humanos que respondan a las
demandas de la ciudadana, por medio de los proyectos de desarrollo de los
de una comunidad local.
En el pas, muy pocos estudios abordan la gobernanza entendida como
interaccin de distintos actores, sin embargo Valenti y Flores (2012) exponen
que sobresale la propuesta de transicin que tiene una sociedad con
modelos polticos y gubernamentales tradicionales hacia una sociedad ms
exigente y participativa, involucrada en su desarrollo local (pp. 29-38), que
slo puede ocurrir cuando los mismos actores se involucran y participan en la
construccin de polticas pblicas desde una visin interactiva.
Esta ltima perspectiva de gobernanza es la que ms se aproxima a
nuestra definicin de gobernanza y, es la que adopta esta investigacin cuyo
objetivo principal consiste en develar la gestin del Modelo Poltico de la
Gobierno Regional de Lara, la cual indica una realidad abstracta modelada a
la luz de la gobernabilidad a la gobernanza en la sociedad desarrollada que
pretende alcanzarse. Por tanto, utilizamos el trmino gestin para sealar las
acciones que realizan los gobiernos locales mediante esquemas
16



direccionales orientados a convertir la abstraccin modelada planteada,
hacia una realidad concreta realizable.
En este sentido se percibe una reflexin terica sobre gobernabilidad y
gobernanza en un contexto social de inestabilidad poltica, de
descentralizacin y de participacin popular. Esta reflexin se centrar en la
cuestin del manejo territorial, con nfasis en el manejo de recursos
naturales, de gran importancia en procesos de desarrollo regional.
A tal efecto se presentan las siguientes interrogantes del estudio:
Qu elementos tericos vinculan la gobernanza con la Gobernabilidad
en el Gobierno Regional de Lara?
Qu principios subyacen en el abordaje terico que orienta el estudio
de la extrapolacin de la gobernabilidad a la gobernanza como modelo
poltico actual?
Qu perspectiva tienen los actores sociales con respecto al Gobierno
Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la
Gerencia Avanzada desde la visin de los actores sociales?

Propsitos Orientadores
Propsito General

Generar los elementos tericos sobre el gobierno regional de Lara a
partir del Modelo de la Gobernanza.

Propsitos Especficos

Develar los elementos tericos que vinculan la gobernanza con la
Gobernabilidad en el Gobierno Regional de Lara.
17



Vincular los principios que subyacen en el abordaje terico que orienta
el estudio de la extrapolacin de la gobernabilidad a la gobernanza como
modelo poltico actual.
Interpretar la perspectiva que tienen los actores sociales con respecto al
Gobierno Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza
enmarcada en la Gerencia Avanzada.

Relevancia y Pertinencia Social

Esta investigacin se enmarca en el contexto de las transformaciones
que estn experimentando los gobiernos regionales a nivel mundial para
atender las demandas de la poblacin con miras a lograr el desarrollo
sustentable de la sociedad. La investigacin tiene como propsito generar los
elementos tericos sobre el gobierno regional de Lara a partir del Modelo de
la Gobernanza.
En trminos generales, los gobiernos regionales en la actualidad
plantean un modelo de gestin acorde a las nuevas exigencias de su
entorno, que conlleva a un conjunto de acciones que generen el equilibrio
entre las polticas centrales y las regionales, las cuales apoyan y orientan la
gestin pblica regional y a la implantacin de una nueva cultura
administrativa. Con ello pretende involucrar a la poblacin en las decisiones y
ejecucin de los proyectos que se planifiquen para el bienestar de la
colectividad, con capacidad de anlisis de los distintos aspectos de la gestin
en el sector pblico, en todos los niveles de gobierno, y de organizaciones no
gubernamentales.
En este contexto, se busca a partir de la dialgica develar las diferentes
perspectivas de los actores involucrados sobre la gobernanza como un
paradigma gerencial que facilita la gobernabilidad, al plantear las polticas de
desarrollo por medio de la elaboracin de planes y proyectos sociales
18



fundamentados en las necesidades e intereses sociales requeridos por la
ciudadana en la regin; para lo cual se amerita la vinculacin de los
gobiernos locales para la unificacin de criterios en el modelo de gestin y la
participacin del sector productivo y ciudadano en la conjuncin de esfuerzos
para el mejoramiento constante del Estado.
En el articulado de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela sobre la administracin pblica, la cual regula sus funciones se
enmarca en el modelo de gobernanza al fijar los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica.
Nuestro inters se concentra, no en analizar el grado de funcionalidad
o viabilidad del modelo gerencial que impera o, verificar si se est
cumpliendo o no, sino en la forma como el gobierno regional interacta con
los mencionados actores para implementarlo. El anlisis de la gestin del
Modelo poltico tiene dos objetivos: a) conocer cmo se van configurando los
estilos de gestin de dicho modelo y; b) ofrecer evidencia emprica de ciertos
rasgos de lo que se denomina el paradigma de la gobernanza en el servicio
pblico.
A pesar de que el modelo y los rganos de gobierno como de consulta
son los mismos para todas los Gobiernos regionales, gestiona el modelo de
forma diferente. Por tanto, el desarrollo de la tesis doctoral estara enfocada
en funcin de cmo cada gobierno regional adopte y adapte los
componentes clave de la gobernanza tomando como punto de referencia el
nivel de gestin que se asuma a partir de ella tomando en cuenta los
siguientes elementos: la participacin de actores, la estructura
organizacional, el marco normativo, el sistema de relacin entre actores y, la
comunidad local.
La preocupacin que origina el estudio se centra en la efectividad con
la cual los actores polticos arriban a decisiones y en la capacidad
19



institucional y gubernamental para aplicarlas. La gobernabilidad es as un
atributo sistmico, en principio, del poder ejecutivo del gobierno y, ms
ampliamente, del gobierno en su totalidad y el sistema poltico en su
conjunto.
Adems de la regulacin y accin del gobierno, existen tambin otros
dispositivos y principios de autorregulacin y autogobierno social, cuya
mayor o menor vitalidad aumenta o disminuye la capacidad de orden y
cohesin social, lo cual concuerda, con la descripcin ms acertada en torno
al concepto de gobernanza, que implica cuestiones relativas a patrones de
coordinacin y cooperacin entre actores sociales y polticos en funcin del
desarrollo de la regin, concebida como una forma de gestin pblica que
combina democracia participativa y eficiencia administrativa.
De este modo, muy lejos de una estructura jerrquica, una variedad de
participantes pueden cooperar con la formulacin e implementacin de las
polticas pblicas. As, la gobernanza contribuye a la gobernabilidad, pero la
ausencia de sta puede modificar, reforzar o an suprimir las reglas de juego
y las estructuras de interaccin sociopoltica.
Adems, el poder debe estar distribuido en la sociedad, pero no de
manera fragmentada o ser ineficaz, por ello las autoridades polticas deben
estar capacitadas y actualizadas en las funciones administrativas que le
competen, adems de involucrar y delegar funciones en la ciudadana que le
permitan gestionar con eficiencia para el logro del bienestar pblico. Deben
contar con los recursos necesarios para llevar a cabo las decisiones que
tomen, y estos deben ser suficientemente diversificados para hacer frente a
una variedad de necesidades de regulacin. A su vez, se espera que tengan
competencias especiales en sus respectivos campos de accin.
Esta descripcin, por supuesto, se refiere a una sociedad ideal, lejos de
ser nuestro pas en estos momentos, cuando se condiciona la necesidad de
disentir de los ciudadanos en contra de las polticas gubernamentales, que
20



ms que cumplir con unos postulados que atienden a las realidades
regionales no permiten el libre albedro sobre la manera de pensar y actuar
de sus ciudadanos.
Asimismo, se enmarca en la Lnea de Investigacin La Gerencia en la
Sociedad de la Informacin tomando en cuenta que se aborda el paradigma
de la gobernanza en la gerencia regional, en la cual se inserta un elemento
innovador que es la utilizacin de las Nuevas Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, como medio masivo en la participacin de la ciudadana en la
contralora social y gestin gubernamental.
Es importante sealar que ciertos anlisis se enfocan en el objeto de la
participacin: qu decisiones estn incorporadas, si incluye o no acciones y
polticas de gobierno, si implica la determinacin de objetivos y lneas de
accin y si la intervencin incorporar el planeamiento, la programacin, la
ejecucin y el control, o solamente alguna o algunas de estas funciones. Se
sealan, asimismo, algunos factores crticos, como el control de los recursos
financieros, la disposicin de elementos y mecanismos que permitan el
seguimiento de la ejecucin y el reconocimiento de los rganos
institucionales con los cuales se interacta.
Por ltimo, tambin se ha relacionado la participacin con el grado en
que los posibles actores estn organizados y, cuando lo estn, se ha
discutido la representatividad de los que se incorporan a este tipo de
procesos, la existencia de rendicin de cuentas a las bases que buscan
defender y en qu medida es vlida la eficacia que se les atribuye para
gestionar. En este punto, conviene vincular estos aportes con el discurso de
la descentralizacin, segn el cual el proceso sera la solucin final de las
falencias de los mecanismos de representacin poltica y el instrumento
adecuado para aumentar la eficiencia del Estado. La descentralizacin es
presentada, tambin como el medio idneo para estimular la iniciativa, el
instrumento privilegiado de todo proceso de cambio, para lo cual sera
21



imprescindible la participacin ciudadana. Se aduce tambin que las
administraciones ms pequeas tendran ventajas respecto de la innovacin,
por su mayor permeabilidad a las seales y demandas de la sociedad.
En este marco, el anlisis que sigue apunta a conocer las posturas de
los actores involucrados sobre el modelo gubernamental, tomando los
elementos que all interactan y su relacin con el paradigma de la
gobernanza, as como su facilitacin en la gestin para la gobernabilidad del
desarrollo regional.
Para ello se presentan los actores del sector gubernamental, qu
intereses defienden, con qu recursos cuentan, cunto poder ejercen, qu rol
les asigna el Estado y cul es el que adoptan, y en lo posible, cul es su
grado de organizacin, especializacin y autonoma. Sobre todo, permitir
entrever si comparten una definicin de inters pblico o por el contrario,
manipulan el proceso a favor de sus intereses particulares y si es posible
lograr soluciones cuando los problemas econmicos disminuyen los
incentivos para alcanzar acuerdos que supongan sacrificios para los
involucrados












22




MOMENTO II
ESTADO DEL ARTE

Experiencias Previas

A nivel mundial se plantea un proceso de transicin poltica que genera
inters por sus caractersticas, en donde las reformas por venir e incluso en
curso en algunos pases de Amrica Latina, como es el caso de Ecuador, El
Salvador, Bolivia, Per y Venezuela, estn siendo testigos de una tensin
que se origina a partir de una reforma de tipo administrativo conocida como
Nueva Gestin Pblica (NGP) en el marco de una reforma econmica ms
amplia, las reformas por venir se caracterizan por el paradigma de la
Gobernanza, planteada por Aguilar (2012) como una nueva forma de
gobernar la accin poltica de los asuntos pblicos, en este caso, los
gobiernos locales, en busca de una mayor y mejor eficacia social para el
logro de la gobernabilidad. Al respecto se han realizado algunos trabajos que
pueden orientar y fortalecer la construccin de nuevas perspectivas de los
actores sociales que la experimentan.

Internacional

Schneider (2012) realiz un estudio sobre: la Participacin Ciudadana
en los Gobiernos Locales: Contexto Poltico y Cultura Poltica. En un
anlisis Comparado De Buenos Aires y Barcelona. Este resurgir del tema
se ha visto reforzado por una copiosa literatura proveniente del campo de la
ciencia poltica que, en los ltimos aos, se ha interesado en definir nuevas
formas de democracia ms permeables al involucramiento ciudadano en
distintos niveles de decisin y de gestin de polticas pblicas,
23



especialmente, en el mbito local (Held 1986, Barber 1984, Hirst 1994,
Budge 1999, Fishkin 1995).
Sin embargo, el debate se origina cuando se trata de valorar la
conveniencia y la naturaleza de la participacin. Es posible y deseable que
los ciudadanos corrientes participen de un modo directo en mbitos donde se
disean o implementan polticas pblicas? Tienen algo valioso qu decir a
sus representantes? Y, suponiendo una respuesta afirmativa a ambas
preguntas, quines deberan hacerlo y bajo qu circunstancias? Responder
a estas cuestiones y definir el rol que los ciudadanos juegan en la vida
poltica difiere, como es fcil advertir, segn sea la visin de la democracia
que se adopte. En este debate, y a riesgo de ser esquemticos, dos
enfoques resultan predominantes: el de la democracia instrumental y el de la
democracia participativa con sus variantes.
En este orden de ideas, se hace una revisin de coincidencias
marcadas entre las investigaciones, al estudiar los modelos gubernamentales
en la actualidad, que se enmarcan en un escenario que enfatizan la libre
participacin de los ciudadanos, la descentralizacin de los regmenes
democrticos, que son elementos que caracterizan el paradigma de la
gobernanza y a su vez permite lograr la gobernabilidad de la gestin local, en
el caso especfico de la gobernacin del Estado Lara.
Igualmente, Boisier (2010) ejecut una investigacin denominada
Territorio, Estado y Sociedad en Chile. La Dialctica de la
Descentralizacin: Entre la Geografa y la Gobernabilidad. La justificacin
del estudio es doble: tiene que ver con un pas, Chile, y su camino hacia una
sociedad ms descentralizada y por consiguiente ms democrtica y, en
opinin del autor, una sociedad entonces ms prxima al desarrollo
contemporneamente entendido y tiene que ver tambin con el cierre de un
proyecto personal de vida, en su componente intelectual y acadmico.
24



Se trata, por una parte, de generar un conocimiento social que permita
avanzar ms rpido y con mayor eficiencia en la intervencin de una
sociedad sobre s misma. Tiene que ver tambin, desde otro ngulo, con la
fase ltima del desarrollo cognitivo y cientfico personal, de sntesis final de
un proceso de larga data de exploracin de un campo del
conocimiento/accin como dira John Friedmann, o de la epistemologa del
territorio, y la capacidad para entender e intervenir dos procesos de cambio
social de indesmentible naturaleza territorial: el crecimiento econmico y el
desarrollo societal.
En el mismo contexto, se propone la gobernabilidad como un recurso
permanente para la creacin de una la sociedad, con la integracin de sus
propios mecanismos de auto intervencin en la bsqueda continua de su
propio desarrollo, generando un cambio que permite el funcionamiento
correcto en el futuro, en un marco en que se entiende el desarrollo como un
proceso evolutivo de planes y proyectos que van a beneficiar al colectivo en
un paradigma propio de la complejidad y del constructivismo.

Nacional

Mujica (2013) realiz una investigacin titulada: Aproximacin Terica
Fenomenolgica de la Gobernanza de la Gerencia en la UPEL-IMPM,
Ncleo Acadmico Yaracuy, considerando los discursos y haceres de
los coordinadores locales como actores sociales. Desde esta
perspectiva, se realiz una investigacin evidenciando el fenmeno en los
tres planos del conocimiento (ontolgico, asumiendo la realidad como
compleja, mltiple y divergente; epistemolgico, desde la concepcin del
conocimiento como una construccin social, bajo la figura terica del
interpretativismo y metodolgico, con un abordaje fenomenolgico-
hermenutico) como postura paradigmtica cualitativa.
25



Se utiliz como tcnica etnogrfica la entrevista en profundidad; la
informacin obtenida fue sistematizada mediante la codificacin,
categorizacin manual y triangulacin. Luego de la interpretacin de las
Unidades de sentido emergieron las categoras y atributos desde donde se
esgrime como aporte y hallazgo principal, la aproximacin terica: La
Gerencia de Cambio y Transformacin: Una Aproximacin Fenomenolgica
desde la construccin de los coordinadores de la institucin.
En consideracin, el estudio aborda la necesidad de nuevos modelos
de gestin que permitan mejorar la administracin de los recursos, tanto
financieros como humanos en los esquemas organizativos adoptados por las
instituciones, por cuanto los ya existentes no les han permitido enfrentarse a
las transformaciones del entorno y satisfacer sus expectativas.

Regional

Gil (2011) efectu una investigacin titulada: Presupuesto
participativo del Municipio Iribarren (Estado Lara) como Mecanismos de
Gobernanza y Participacin ciudadana y su Incidencia en el Cambio
Institucional. Una Visin de sus Propios Actores. Para fundamentar el
tema, se realiz una revisin de las experiencias de Presupuesto
Participativo y la gobernanza en el contexto nacional e Internacional, con
nfasis en el Latinoamericano y Europeo, como una aproximacin a la
comprensin del caso venezolano, estableciendo criterios de semejanzas y
diferencias para el anlisis.
El anlisis de la experiencia tambin arroj que las expectativas de
quienes participan en el proceso, distan mucho de lo finalmente logran
materializar; aun cuando, a pesar de ello, la experiencia goza de alta
credibilidad en el sector de los beneficiarios. Finalmente, se evidencia
algunos indicios de la transformacin de las instituciones en su relacin con
26



las comunidades, observndose que la gobernanza permite una metodologa
ms abierta en la planificacin, una ciudadana ms participativa en la
ejecucin rendidoras de cuenta pblicas, en el cumplimiento de uno de los
mandatos constitucionales como lo es la contralora social.
A partir de la percepcin de quienes forman parte del proceso de la
gobernanza aunado a la participacin, se concibe una estrecha relacin con
la tesis a desarrollar, que amerita una manera adicional a la revisin
documental, de entender el sentido, las caractersticas y particularidades del
modelo de gobernanza; encontrndose, como elemento estructural, la
discrecionalidad de la autoridad local en la aplicacin de nuevos paradigmas
en la gestin gubernamental, para dar respuesta ms cnsonas con las
demandas de las comunidades.
Asimismo, Prez (2010), efectu una investigacin titulada:
Gobernabilidad en las Universidades Nacionales. Caso: Universidad
Centroccidental "Lisandro Alvarado" (UCLA). Esta investigacin se
desarroll utilizando, en forma integrada, la investigacin cualitativa y
cuantitativa, bajo el mtodo etnogrfico y el diseo no experimental del tipo
transeccional descriptivo, respectivamente. Se seleccion una muestra
intencional, probabilstica, de tipo estratificada proporcional, de los docentes
y de los estudiantes, a quienes se les aplic un cuestionario para medir su
percepcin sobre la gobernabilidad en la UCLA.
La informacin recabada mediante las entrevistas en profundidad, fue
codificada, tabulada y sometida a la reduccin de datos crudos. Esta
informacin se dividi en categoras, en matrices diseadas para tal fin, con
el propsito de analizarlas e interpretarlas, mediante el uso de las tcnicas
de triangulacin. Con la informacin obtenida mediante la aplicacin del
cuestionario se elaboraron los perfiles de gobernabilidad segn las
dimensiones de la misma. Las acciones sugeridas por los integrantes del
C.U. para optimizar la gobernabilidad en la UCLA y posteriormente validadas
27



por stos, sirvieron de base para construir tres escenarios de accin, segn
su probabilidad y tiempo de ejecucin: ms probable, probabilidad intermedia
y menos probable; en el corto, mediano y largo plazo, respectivamente. Este
estudio suministro recomendaciones y elementos que podran orientar las
acciones a ejecutar para posibilitar el rescate del funcionamiento efectivo,
eficiente y eficaz de la UCLA, en lo particular y, en general, de las mximas
casas de estudio del pas.
Esta investigacin, concuerda con un elemento que se aborda, como lo
es, la gobernabilidad como un elemento importante en la administracin de
los recursos, tanto financiero como humano, que genera el funcionamiento
eficiente de la institucin, involucrando a sus integrantes en la labor de
mejorar los servicios que presta a sus beneficiarios.
Los antecedentes indicados en los trabajos anteriores han sido de
utilidad para precisar por un lado el paradigma de la gobernanza como un
fenmeno emergente de la necesidad social actual, as como el abordaje
terico en contrastacin con los modelos en evaluacin de la gestin
gubernamental, y por otro lado para avanzar en una mayor comprensin de
las instituciones pblicas, como es el caso de la Gobernacin del Estado
Lara, objeto de estudio dentro de una realidad econmica, social y poltica.

Supuestos Tericos que sustentan el Estudio

Fundamentacin

Las Bases tericas buscan posicionarse de la epistemologa necesaria
para abordar la situacin contextual del problema ubicndolo en los
postulados sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la
Gerencia Avanzada desde la perspectiva de los actores sociales, en una
28



dialgica interactiva que permite el enfoque cualitativo enmarcado en la
fenomenologa y la hermenutica.
Desde esta perspectiva, se experimenta en la actualidad la aparicin de
mltiples movimientos sociales donde la poblacin activa exige una mayor
participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas,
econmicas y sociales, con la intencin de generar el mejoramiento
constante de la sociedad en democracia y promueven diseos institucionales
como un procedimiento mediante la expresin efectiva de la voluntad
general, fundamento ltimo del ejercicio democrtico, con la creacin de
mbitos en los que la ciudadana puede llegar a definir los intereses de la
comunidad, mediante la deliberacin y la discusin pblica y apunta a la
transformacin de los modelos gubernamentales, imponindose la
gobernanza como paradigma poltico emergente, a fin de evitar que las
desigualdades sociales y econmicas se transfieran al contexto de los
gobiernos regionales.
El uso y la interpretacin del concepto de gobernabilidad coinciden con
una crisis y un cambio del modo de regulacin, en el cual las instituciones
internacionales desean regresar a funciones liberales del Estado, por cuanto
se concibe como una manera de administrar la democracia y el Estado. En
otros trminos, sirve para la puesta en marcha del ajuste estructural y una
supuesta mejora de las polticas que orientan el desarrollo de gestin de las
instituciones. Desde el principio el concepto de gobernabilidad busca la
organizacin efectiva de todos los entes que integran la sociedad, con miras
a lograr la integracin y participacin efectiva en las polticas de gestin para
el desarrollo sustentable, a partir de un nuevo contrato social.
El uso de la gobernabilidad en Amrica Latina est relacionado con
condicionalidad, alianzas especficas al modelo econmico, diversidad
poltica y alineamiento, redefinicin de la relacin Estado-sociedad, en el cual
el papel de las instituciones, se combina a la efectiva participacin de la
29



ciudadana a partir de la contralora social y la toma de decisiones, haciendo
efectiva el modelo de la gobernanza que engloba ciertas condiciones.

La Gobernanza en la Ciencia Poltica

El trmino gobernanza (governance) que data del siglo XV, resurgi en
la dcada de los aos ochenta cuando se empezaron a observar nuevos
patrones de interaccin entre el gobierno y la sociedad de los Pases Bajos
(Kooimann, 1993).
El trmino fue configurndose a travs de un proceso histrico de
cuatro etapas (Pierre y Peters, 2000). La primera se ubica a principios del
siglo XX, periodo de consolidacin de gobiernos democrticos en el mundo
occidental. La segunda se caracteriz por el surgimiento del Estado de
Bienestar durante el periodo de la posguerra, el cual intervino en la economa
a travs del aumento del gasto pblico en programas sociales. La tercera
comprendi el ascenso del Estado neoliberal promovido por la administracin
de Thatcher y Reagan en Inglaterra y Estados Unidos respectivamente,
quienes permitieron al mercado jugar un papel central en la sociedad y,
consideraron que el gobierno no solucionaba los problemas sociales sino que
era la raz y la causa de tales problemas. La ltima etapa, se ubica en los
aos noventa. Aqu el gobierno busc asimilarse al periodo de entreguerras,
caracterizado por tener un modesto papel en la sociedad dentro de un rango
limitado de suministro servicios pblicos en el mercado.
Hasta la dcada de los noventa haba predominado el trmino de
gobernabilidad, en el cual la interaccin entre gobierno y sociedad ocurra en
un slo sentido que iba desde el gobierno hacia los gobernados. La
gobernabilidad haba analizado la legitimidad poltica o, la capacidad para
dirigir a la sociedad y, por tanto, explicaba cmo un gobernante o un equipo
de gobierno tenan el derecho de dirigir o exigir obediencia. Conceba a una
30



sociedad pasiva, sin capacidad para auto organizarse o, tener un
autogobierno y, que en consecuencia, requera de un gobierno que fuera
capaz de conducirla y que estuviera por encima de la sociedad y para la
sociedad (Aguilar, 2010).
Por el contrario, la gobernanza concibe a una sociedad activa capaz de
auto organizarse y auto gobernanzarse y busca una interaccin de doble
sentido en donde las oportunidades, problemas y cualidades tanto del
gobierno como de los gobernados sean tomados en cuenta. Se trata de que
las fronteras entre las responsabilidades pblicas y privadas lleguen a
interactuar conjuntamente porque ningn actor tiene todo el conocimiento y
la informacin suficiente para solucionar los problemas de forma
independiente (Kooimann, 1993).
Desde entonces, el trmino se ha extendido rpidamente a todas las
esferas de la vida social. Ha sido utilizado por gobiernos, organismos
internacionales, pensadores sociales y, se le ha asociado con el gobierno de
Estado (governance), el gobierno local (local governance), el gobierno de
empresa u organizaciones (corporate governance), el gobierno acadmico
(academic governance), as como a determinadas temticas como la
globalizacin, la descentralizacin, la corrupcin, el desarrollo sustentable, el
sistema de innovacin, entre otros. A la fecha, el trmino an causa
desconcierto sobre su significado, es por eso que los organismos
internacionales le dan un significado y los gobiernos de los pases otro
diferente.
A veces se le toma como sinnimo de gobierno o gobernabilidad,
generando divergencias de acuerdo a la disciplina cientfica con que se trate
o a la temtica con que se le asocie, no obstante especialistas empiezan a
coincidir en ciertos puntos sobre su significado.
La ciencia poltica y administracin pblica han sido las disciplinas que
mejor han precisado el concepto de gobernanza, por cuanto sus propuestas
31



conceptuales han tenido gran influencia en los gobiernos del mundo, as
como en determinadas reas temticas y en otras disciplinas cientficas.
Aunque al interior de la ciencia poltica y administracin pblica coexisten
distintas propuestas donde convergen que el gobierno debe reproducir un
patrn estructural de direccin conjunta con la sociedad de forma recproca e
interdependiente que logre una organizacin de sus recursos en beneficio del
desarrollo de proyectos que beneficien a la regin y sus pobladores,
haciendo de esta forma un modelo de gobernanza efectivo.
Actualmente, las diferentes teoras de la gobernanza de la ciencia
poltica y administracin pblica que predominan se pueden agrupar en dos
dimensiones: 1) las teoras sustentadas en una sociedad civil fuerte
interactuando con un gobierno fuerte y; 2) las teoras sustentadas en una
sociedad civil fuerte, pero con una baja interaccin con el gobierno.
En ambos grupos de teoras existe una variacin de grados de
participacin tanto del gobierno como de la sociedad para que conjuntamente
construyan una direccin de la sociedad. El primer grupo de teoras hace
nfasis en el papel hegemnico que an tiene el Estado para dirigir a la
sociedad y, por tanto propone que en la interaccin recproca y de
colaboracin mutua entre Estado y sociedad sea el primero el encargado de
dirigir a la segunda. Por el contrario, el segundo grupo de teoras hace
nfasis en las redes de colaboracin, confianza y participacin que realiza la
sociedad para alcanzar metas y fines comunes, con la participacin marginal
de un gobierno central o regional.

Gobernanza Centrada en el Estado

Las principales teoras sustentadas en una interaccin entre una
sociedad civil fuerte y un gobierno fuerte son:
32



Gobernanza moderna.- Esta teora fue elaborada por Mayntz (2001),
la cual seala que las instituciones estatales y no estatales, los actores
pblicos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulacin y la
aplicacin de polticas pblicas. La participacin y cooperacin de los actores
se puede alcanzar mediante arreglos neocorporativos, entendidos como las
negociaciones institucionalizadas entre el Estado, las empresas organizadas
y los trabajadores organizados, sobre temas de poltica macroeconmica.
Para la autora citada anteriormente, la gobernanza moderna solo
puede emerger con cinco condiciones previas: el poder debe estar disperso
en la sociedad, pero no de manera fragmentada e ineficiente; las autoridades
polticas tienen que haber sido legitimadas democrticamente; las
autoridades polticas deben manejar recursos suficientes como para llevar a
cabo las decisiones que se tomen; tiene que existir una sociedad civil fuerte,
funcionalmente diferenciada y bien organizada y; la sociedad civil tiene que
estar diferenciada funcionalmente en subsistemas, en donde organizaciones
especializadas lleven a cabo las funciones econmicas y sociales
importantes.
Gobernanza sociopoltica.- Para Kooiman (2003) la gobernanza es
una mezcla de todos los tipos de gobierno y de todos los actores
sociopolticos, tanto pblicos como privados que se encuentran en diferentes
niveles, modos y rdenes. La gobernanza se centra en las interacciones de
los actores que gobiernan dentro de situaciones sociopolticas.
La interaccin significa tratar con la diversidad, la complejidad y las
dinmicas de las sociedades modernas, en el cual se reconoce tres tipos de
interacciones: las interferencias son procesos sociales primarios tales como
conservar una familia, cuidar de una enfermedad, producir o vender un
producto, ensear una clase en una escuela o tocar en una sinfona; las
interacciones horizontales buscan alcanzar una meta al involucrar a los
actores en un colectividad sin contemplar la autoridad formal, el dominio o la
33



subordinacin y; las intervenciones son interacciones formalizadas a travs
de las reglas pblicas y la reglas dentro de las organizaciones privadas.
Las interferencias corresponden a un tipo de autogobernanza que
indica que los sistemas sociales se acercan ellos mismos por medio de sus
ambientes y por procesos autoreferenciales y, que los procesos histricos de
la diferenciacin social promueven tendencias autnomas. Las interacciones
horizontales corresponden a la co-gobernanza, es decir, formas organizadas
de interaccin para dirigir propsitos donde los actores se comunican,
colaboran o cooperan sin un actor de gobierno central o dominante. Las
intervenciones corresponden a una gobernanza jerrquica, en el cual el
Estado sigue teniendo un papel central en la toma de decisiones, aunque
este papel est siendo debilitado. La autoridad por el Estado casi nunca es
cuestionada y, la mayora de las responsabilidades pblicas y prioritarias
estn todava controladas por l.
La gobernanza puede ser entendida como el proceso que un gobierno
tiene para consolidar su eficacia directiva, es decir, mejorar el rendimiento
social de sus decisiones y acciones, as como su capacidad y eficacia para
resolver los problemas sociales y crear futuros sociales. La eficacia directiva
se genera en un nuevo tipo de relacin entre gobierno y sociedad, que no es
dominada por el gobierno, debido a la independencia poltica de los actores
sociales y por los recursos que poseen.
La gobernanza incluye a la gobernabilidad porque la direccin de la
sociedad requiere de la accin y resultados que realice un gobierno legtimo,
el cual est empotrado en la sociedad con poder pero no por encima de la
sociedad (Aguilar, 2010: 37).
El proceso de gobernanza sostiene que la sociedad define y construye
su propio sentido de direccin de forma intencional hacia determinados fines
mediante acciones colectivas. La direccin cuenta con una estructura
intencional y tcnica que genera un patrn de comportamiento que se
34



reproduce en el tiempo ajustndose en cada caso al proceso de gobierno.
Las interacciones entre gobierno y sociedad producen preferencias, objetivos
y metas de valor para la sociedad en su conjunto o para sectores sociales
especficos que posteriormente se convierten en reglas de relacin que
debern seguirse, o bien, se deciden las actividades que habrn de
ejecutarse para realizar los objetivos y metas preferidos.
El proceso de gobernanza no es del todo incluyente, simtrico,
racional, puede presentar fallas de direccin como consecuencia de algn
tipo y grado de rechazo a los fines, acciones, o resultados de grupos sociales
excluidos del proceso o, tratados inequitativamente. El peso y la influencia
del gobierno o de la sociedad cambian de acuerdo a su definicin y
realizacin, as como a la naturaleza de los problemas, sus relaciones
internas y las circunstancias sociales.
Gobernanza como estructura y proceso.- Para crear y consolidar la
capacidad de gobernar, no es suficiente la participacin y accin del
gobierno, sino que hace falta de mayor interdependencia, coordinacin y el
establecimiento de puentes entre las instituciones pblicas y la sociedad
mediante instrumentos cooperativos como son las subcontrataciones,
coproduccin o cofinanciamiento (Peters, 2004). La gobernanza hace
referencia a los cambios del Estado para dirigir a la sociedad, mediante
instrumentos polticos menos coercitivos y, al mismo tiempo sigue siendo el
centro de considerable poder poltico (Pierre y Peters, 2000: 12).
De acuerdo con esta perspectiva de gobernanza, existen dos
perspectivas dominantes. Por un lado, la gobernanza como estructura que
implica una variedad de instituciones polticas y econmicas que han sido
creadas y diseadas en el tiempo para resolver los problemas de la
sociedad. Estas estructuras se pueden analizar de cuatro formas:
gobernanza como jerarquas, gobernanza como mercados, gobernanza
como redes y, gobernanza como comunidades. Por otro lado, la gobernanza
35



como proceso se refiere a la interaccin entre las estructuras, as como la
inclusin y la influencia de diferentes actores. El proceso analiza el timoneo
(steering) y la coordinacin de la sociedad.

Gobernanza Centrada en la Sociedad

Las principales teoras sustentadas en una sociedad civil fuerte, pero
con una baja interaccin con el gobierno son:
Redes de Poltica.- La gobernanza se refiere a que el gobierno puede
gobernar a travs de redes, las cuales se caracterizan por la confianza y la
regulacin mutua de los actores que participan. La gobernanza se refiere a la
auto organizacin de las redes interorganizacionales, as como la
interdependencia, la fragmentacin, los lmites hacia la autoridad central, la
agencia autnoma y la rendicin de cuentas (Rhodes, 1996).
El timoneo (steering), el proceso de fijar normas, est separado de la
direccin (directness), resultado de tal proceso. El gobierno necesita
herramientas para cubrir ese espacio por medio de la gestin
intergubernamental. Esta gestin se caracteriza por la solucin de
problemas, los juegos intergubernamentales y las redes a travs de las
organizaciones.
Las redes no responden a los gestores como controladores de sistema.
El gestor efectivo juega un papel facilitador; es decir, no persigue conseguir
sus propios objetivos.
Gobernanza local.- La gobernanza es entendida como la difusin de
poder y al mismo tiempo incorpora actores no gubernamentales en los
procesos que antes eran considerados exclusivos del gobierno en espacios
territoriales acotados. Desde la dcada de los aos ochenta se han
incorporado actores privados en el diseo, ejecucin y evaluacin de varios
programas municipales.
36



En el diseo de tales programas coexisten las jerarquas y las redes. La
introduccin de actores no gubernamentales en el diseo de polticas ha
hecho que la poltica local mexicana sea fragmentada, borrosa y auto
organizada que en el pasado (Porras, 2007).
La introduccin de redes como un instrumento de diseo de poltica en
los municipios ha sido limitada. La posicin del partido poltico sobre la
legitimidad de la representacin de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) juega un papel en el tipo de redes. Los municipios deberan
establecer sistemas de planeacin e implementacin basados en redes para
mejorar los servicios pblicos.
Como parte de la gobernanza local, los rganos colegiados juegan un
rol estratgico. Algunos casos destacados lo constituyen los consejos
territoriales comunales, en los cuales los actores pblicos y privados de una
comunidad local colaboran mutuamente como son el ayuntamiento,
empresarios, sindicatos, vecinos, trabajadores sociales, asociaciones, etc.,
convirtiendo a la comunidad en responsable del funcionamiento de las
escuelas (Subirats, 2002). Desde esta perspectiva, el vnculo de las
instituciones educativas con la comunidad es fundamental, ya que a travs
de ste se hace corresponsable a la comunidad de los resultados de las
instituciones educativas.
La gobernanza ha tenido un significado dual. Por una parte se refiere a
las manifestaciones empricas de la adaptacin del Estado a sus ambientes
externos.
Por otra parte se refiere al papel del Estado en la representacin terica
o conceptual de la coordinacin de los sistemas sociales, centrado en el
mismo Estado, o bien centrado en la sociedad (Pierre, 2000). Una
gobernanza centrada en el Estado, como los Estados Unidos, el Estado
extiende su capacidad poltica e institucional y se relacionado con los
intereses de otros influyentes actores para dirigir a la sociedad. Una
37



gobernanza con un Estado centrado en la sociedad, como en Europa, la
coordinacin y el autogobierno se manifiestan en diferentes tipos de redes y
colaboraciones (Pierre y Peters, 2000).
Para Latinoamrica, el trmino gobernanza surge como resultado de
las deficiencias fiscales y administrativas que tuvieron los gobiernos, desde
mediados del siglo XX hasta la dcada de los aos ochenta. Durante ese
periodo se concibi a la administracin pblica como un asunto exclusivo del
gobierno para que nuestras sociedades salieran del subdesarrollo. Ocurri
todo lo contrario. Se tuvo como resultado el manejo ineficaz de asuntos
econmicos; la incapacidad para atender demandas sociales; hubo violencia
generalizada tanto del crimen organizado como de los movimientos sociales;
se debilit la legitimacin democrtica y; aument la corrupcin y el
enriquecimiento ilcito de los funcionarios pblicos (Camou, 2001).
Para solucionar esta incapacidad directiva, los gobiernos buscaron
reestablecer la calidad de la administracin pblica. Por una parte,
reactivaron la naturaleza de la administracin pblica mediante el combate a
la arbitrariedad, discriminacin e impunidad y, por otra parte, recuperaron la
capacidad administrativa, es decir, la incorporacin de nuevas formas
organizativas y nuevos mtodos gerenciales para dar direccin a sus
comunidades. En otras palabras, la gobernanza aparece como una solucin
que atena y desvanece la crisis poltica que se vea reflejada en la
administracin pblica de los aos ochenta y, que engloba tanto la capacidad
de direccin del gobierno como las acciones directivas que se llevan a cabo
de tales capacidades (Aguilar, 2006: 66).

La Gobernanza como Sinnimo de Gobernabilidad

La gobernanza toma auge como modelo de la Gestin Pblica en el
siglo XXI, con miras de modernizar la administracin de los gobiernos de
38



regionales, tomando en cuenta que facilita la gobernabilidad a partir de la
implementacin de los principios de participacin ciudadana, toma de
decisiones, eficiencia en la gerencia local y la comunicacin permanente con
sus ciudadanos por medio de la nueva tecnologa en redes sociales con el
propsito de hacerla ms solidaria a las necesidades sociales y econmicas
de su poblacin.
A partir de esta premisa se plantea diferenciar la gobernanza de la
gobernabilidad, trminos que en muchas ocasiones se han utilizado como
sinnimos. En esta perspectiva, Aguilera (2010) explica que el trmino
gobernanza se us por primera vez en ciencias econmicas para describir
mecanismos de coordinacin y direccin en el marco de los procesos
econmicos (trmino clave: gobernanza corporativa). Despus fue adoptado
por algunas disciplinas dentro de las ciencias polticas, como las relaciones
internacionales, en las que se desarroll la nocin de gobernanza global.
Igualmente, el concepto a una esfera netamente pblica se puede
concebir a la gobernanza tal y como la define el Banco Mundial (1997) define
el trmino como "la manera en que se ejerce el poder en el manejo de los
recursos econmicos y sociales para el desarrollo, refirindose al poder de
los gobiernos para definir y resolver las polticas relacionadas con el
desarrollo (p. 2).
En otras palabras, se entiende la gobernanza como una nueva forma de
gerenciar en los gobiernos locales, en el cual se integra la regin en la
ejecucin de las obras en forma cooperativa entre el colectivo, las
instituciones pblicas y el sector privado en la formulacin y aplicacin de las
polticas pblicas y desarrollo de los proyectos sociales.
Segn Arbs y Salvador (1996), el surgimiento de la gobernanza
supone un cambio en las maneras tradicionales de proceder por parte de los
poderes pblicos, la asignacin imperativa, la direccin jerrquica y el control
de los procesos polticos estn siendo sustituidos por nuevas formas de
39



regulacin basadas en la negociacin y la coordinacin e incluso la
persuasin, mediante las cuales los responsables pblicos tratan de
movilizar recursos polticos dispersos entre actores pblicos y privados.
La gobernanza implica, as pues, una forma nueva y diferente de
gobernar caracterizada por la interaccin entre la pluralidad de actores, las
relaciones horizontales, la bsqueda del equilibrio entre poder pblico y
sociedad civil y la participacin en el gobierno de la sociedad en general, y
no de un solo sector, sea ste poltico, econmico, social o cultural. De aqu
que el inters por usar el concepto de gobernanza radique en su capacidad
de englobar todas las instituciones y relaciones implicadas en los procesos
de gobierno.
Con nuevas definiciones del papel estatal y sus tareas en las
sociedades occidentales del estado de bienestar, a la entrada del concepto
de gobernanza en las ciencias polticas y sociales le siguieron trminos como
modernizacin de las administraciones pblicas, nueva gestin pblica y
Estado eficiente.
Por otra parte, Camou (2001) conceptualiza la gobernabilidad como la
capacidad de los gobiernos de satisfacer un conjunto creciente de demandas
surgidas como consecuencia de una participacin poltica ampliada (p, 09).
En concordancia, Degregori (2004) indica que el trmino gobernabilidad
surge para designar la consolidacin de las democracias en transicin, como
el estado que por un lado, evita la regresin autoritaria y por otro, permite
que avancen, se expandan y se aprovechen las oportunidades
socioeconmicas y polticas. De esta manera, se observa un doble papel de
la gobernabilidad, el cual se basa en evitar la autocracia, y expandir los
derechos y las oportunidades de las personas.
En este sentido, se encuentra mucha similitud en los trminos, sin
embargo, en la investigacin se pretende utilizar la gobernanza como un
modelo de gestin en el cual se manejan ciertos principios (Participacin,
40



Toma de Decisiones consensuada entre Gobierno y ciudadanos,
comunicacin permanente como poltica de informacin, Meritocracia en la
seleccin del personal) para lograr el desarrollo de la polticas de estado en
beneficio de la poblacin. Por otra parte la gobernabilidad es la capacidad
que tiene el gobierno regional de aplicar el modelo como tal.

La Gobernanza en las Reformas de Poltica Pblica

La segunda perspectiva de gobernanza tambin ha sido de las ms
difundidas en las ltimas dcadas. Los estudios bajo esta perspectiva
analizan los cambios de poltica pblica que ha realizado el Estado con
respecto a las Gobiernos regionales, en el especial, a la forma en que se ha
redistribuido el presupuesto con respecto a las prcticas de eficiencia y
eficacia de las universidades. Esta perspectiva ha estudiado con detalle las
polticas pblicas post evaluatorias del Estado evaluador y la Nueva Gestin
Pblica (NGP) en los gobiernos regionales, que han predominado desde la
actual dcada y como poltica administrativa del actual gobierno, no slo en
el ejecutivo regional sino tambin en otras reas del sector pblico como el
sector salud, transporte o comunicaciones.
En Venezuela, la Nueva Gestin Pblica no permiti la participacin de
nuevos actores que median entre el Estado y los gobiernos locales o
regionales como son la contralora social y las limitaciones en la disposicin
de los recursos del estado, generando un colapso en las polticas de gestin
para el desarrollo sustentable.
En ese sentido, se puede sealar que parte de la autoridad central que
ha tenido el Estado, no le es cedida a ningn gobierno regional, que le
permita generar las polticas efectivas de gestin con la participacin de la
ciudadana. Las polticas de evaluacin centradas en la calidad promueven la
rendicin de cuentas (llamada en la actualidad como contralora social) a
41



travs de informes de los proyectos sociales realizados. Es as como no
existe en el pas mecanismos de control de calidad de la poblacin con
respecto a la gestin que desarrollan los gobiernos locales por carecer de
polticas que le permitan tener una rendicin de cuentas efectiva y
transparente, ya sea de tipo legal, financiera, o de carcter social que
cumplan con modelos y requisitos de evaluacin para obtener recursos
extraordinarios del Estado (Del Castillo, 2005).
Asimismo, cabra destacar que este tipo de gobiernos regionales han
sido fuertemente criticados por las personas que hacen vida en el pas y
especficamente en el gobierno central y de mayor prestigio por considerarla
tanto ineficiente como no efectiva porque no responden a las demandas
sociales y econmicas que requiere la sociedad y, que en su lugar
predomina la imposicin de los proyectos y distribucin de los recursos sin
tomar en cuenta las necesidades reales de la poblacin. Considera que el
deber del gobierno consiste en el bienestar y proteccin de la comunidad as
como satisfacer las necesidades en forma impositiva financiada a travs de
los impuestos. En Europa se ha sealado que a medida que avanza la
autonoma en los gobiernos regionales, se hace necesario reemplazar la
gobernanza por un gobierno ms cercano a las masas, que responda a las
necesidades econmicas y sociales contemporneas (Magalhaes y Amaral,
2009).

Desarrollo social

El desarrollo podra entenderse como el acto o proceso de pasar (o de
llevar) de un estado latente a otro, de plena potencia o realizacin, como tal,
la promocin del desarrollo depender de los objetivos de la sociedad, que
en este caso se refleja la necesidad de la generacin de polticas efectivas
en el rea econmica, de seguridad y bienestar social que en trminos de lo
42



que se entiende como su plena realizacin. El campo de Desarrollo Social,
entonces, se centra en el anlisis de los procesos, recursos y fenmenos que
facilitan e impiden el logro de estos objetivos. Explora los desafos que se
enfrentan en la bsqueda de mejoras sostenibles en las condiciones de vida
dentro de un territorio, tomando en cuenta la colectividad y sus diversos
segmentos.
Desde el campo del desarrollo social, la gerencia social adquiere una
visin del mundo compenetrada por la comprensin de los grandes desafos
histricos, culturales, sociales y econmicos; una conciencia del contenido
valorativo del entendimiento del ejercicio de la gerencia social, por su ndole
de interseccin, es siempre permeable a los elementos de cada uno de los
campos que la integran.
As, no supone que se acte algunas veces con aportes y lecciones
derivadas de la gerencia pblica y, en otras, con aportes y lecciones de la
poltica pblica o el desarrollo social.
En cambio, se debe actuar de una manera que sea influenciada
simultneamente por conceptos, mtodos y enfoques de los campos de
desarrollo social, gerencia pblica y poltica pblica, basado en el desarrollo;
una sensibilidad sobre el entorno mundial, nacional y local que influye en las
iniciativas para promover el desarrollo y un bagaje analtico que apoya la
formacin de propuestas concretas para promoverlo con equidad y en
democracia. Es, en este sentido, el campo de gerencia avanzada con el
paradigma de la gobernanza debe tener un referente espacial y temporal,
que pretende lograr la gobernabilidad, con el apoyo de la participacin de la
ciudadana en un marco descentralizado y democrtico.
Este y otros aportes del campo de desarrollo social obligan a los que
ejercen la administracin pblica a repensar lo que se va a entender como
desarrollo y cmo sern priorizados los logros con base en los desafos
43



particulares de cada sociedad y en la visin sobre el tipo de sociedad que se
busca promover en el marco de un mundo globalizado.

Polticas Pblicas

Las polticas pblicas juegan un rol fundamental en el desarrollo
econmico de una nacin y en el caso especfico de los gobiernos locales,
por cuanto es el encargado de velar por el diseo y administracin de los
recursos financieros y humanos por medio de polticas que proporcionen
estabilidad econmica y social. Se Podra afirmar entonces que una de las
funciones del Estado es desarrollar e implementar reglas de juego claras y
que sean cumplidas, lo que adems implica que los compromisos adoptados
por los encargados de la poltica pblica sean crebles.
En consecuencia, Monaldi (2003) plantea que en general, los resultados
de las reformas econmicas implementadas en los aos 90 en Amrica
Latina no fueron muy satisfactorios, debido al diseo inapropiado de las
propias polticas, pero en buena parte ha sido atribuido a la incapacidad de
muchos estados latinoamericanos para implementar polticas efectivas de
largo plazo, independientemente de sus caractersticas (Banco Mundial,
2002). Esta incapacidad ha implicado que una significativa parte de las
polticas pblicas hayan sido incompletas, voltiles, no crebles y en ocasin
demasiado inflexibles.
En otras palabras, estos autores reflexionan sobre la necesidad de
transformaciones en los modelos administrativos de los gobiernos de amrica
latina, debido al fracaso que ellos han tenido por su desarticulacin con las
necesidades e intereses de la ciudadana a la cual estn dirigidos, donde lo
que se busca en la actualidad es mayor participacin por parte de la
poblacin, generacin de la contralora social, una descentralizacin efectiva
de los gobiernos locales en un contexto democrtico.
44



En este mismo orden de ideas, Sifontes (2003) plantea que el Estado
Venezolano ha sido poco efectivo en estos trminos desde los ltimos 25
aos y posiblemente la falta de efectividad se deba, entre otras cosas, a que
no se cumplen el marco jurdico que regula la administracin pblica en el
pas y las instituciones informales se apoderaron del sector pblico
Venezolano.
En otras palabras, el diseo de la poltica pblica es crucial para un
buen resultado, el hecho que se cumpla en otro pas no quiere decir que se
cumpla en Venezuela y viceversa. La existencia de instituciones bien
administradas es una condicin importantsima para que las polticas
pblicas tengan resultados favorables, de nada sirve discutir en el
parlamento una cantidad de programas de Polticas Pblicas, si el Estado no
tiene capacidad de ejecucin, por eso es que se hace necesario que se
establezcan reglas formales que se cumplan: para atenuar la actuacin
perjudicial del estado burocrtico. Sin instituciones fuertes difcilmente se
pueden alcanzar la anhelada senda del crecimiento sostenido y eso pasa por
tener programas coherentes y bien estructurados de polticas pblicas.
Al respecto, Monaldi (al citar a Piller y Tommasi, 2003) afirma que la
capacidad del Estado para implementar polticas pblicas efectivas est
altamente condicionada por las instituciones y el proceso poltico, que
definen los planes y programas que se desarrollan en cada pas. Dicha
planificacin gubernamental posibilita o inhibe la participacin de los
ciudadanos que ven cercenadas sus posibilidades de mejoramiento
econmico y social, que minimiza su bienestar y la credibilidad de los
compromisos inter-temporales y la estabilidad de las polticas.
En funcin de lo planteado, se visiona en el campo de las polticas
pblicas una gerencia con perspectiva social y humanista donde exista una
integracin de la ciudadana en la toma de decisiones de los gobiernos
locales y unos argumentos en beneficio de la poblacin sobre los procesos
45



de planeacin, en la cual participe activamente en la proposicin y consenso
que conducen a la formulacin de las polticas. Asimismo, se realice una
administracin eficiente a favor del desarrollo, las bondades y limitaciones de
cada una y los procesos de movilizacin de apoyo, generacin de consenso
y construccin de alianzas como medios facilitadores de las polticas.

Gerencia Pblica

La nueva gerencia en la administracin pblica es pertinente con los
tiempos actuales, pues hoy en da se suele proponer que los problemas
polticos tengan soluciones econmicas viables donde se involucren tanto
funcionarios como poblacin civil, con el propsito de minimizar los procesos
burocrticos, el gobierno se oriente a travs de un modelo de gobernanza
eficiente. Consecuentemente, las soluciones de los problemas polticos,
econmicos y sociales se estn extendiendo en un mbito dentro de la cual
la ciudadana es un elemento clase del desarrollo de los gobiernos locales.
Es decir que la gerencia pblica se concentra en la gestin, como
profesin, y en el gestor pblico, como el practicante de aqulla, es as que
se considera a los gobernantes pblicos como actores fundamentales en el
desempeo adecuado de las funciones ejecutivas de las gobernaciones de
estado (Lynn, 1996).
En consecuencia la gerencia pblica se sustenta en la nocin de
competencia que fue formulada por Adam Smith (1952) durante el ltimo
cuarto del siglo XVIII (1776), y en la teora de la soberana del consumidor la
desarroll Ludwig von Mises (1988), desde principios de la dcada de 1940.
El nuevo paradigma constituye un esfuerzo hacia la privatizacin de los
estilos de la prctica gerencial, que demanda la adopcin de las
herramientas provenientes del sector privado por parte del sector pblico
(Hood, 1991:3).
46



Por tal razn, la nueva gerencia pblica se mueve hacia el aumento de
la competencia en el sector pblico, porque la rivalidad es la clave de la
disminucin de costos y de mejores estndares. Por lo tanto, se esfuerza por
disminuir o revertir el crecimiento del gobierno con base en un cambio hacia
la privatizacin o cuasi-privatizacin.
Asimismo, la nueva gerencia pblica se propone reemplazar al viejo
paradigma vigente de la administracin pblica, idea emanada de la
combinacin de la perspectiva gerencial y una nueva apreciacin del sector
pblico, que descansa en el propsito de establecer un mercado interior y
privatizar la provisin de bienes y servicios pblicos.
Sin embargo, el manejo privado es diferente de la administracin
pblica: el primero deriva de las operaciones comerciales y significa traer un
nuevo espritu y un nuevo vocabulario, as como la proliferacin de las
tcnicas de su manejo. Esto tambin significa desburocratizar las
operaciones del gobierno y reducirlas substancialmente (Savoie, 1995:113).
La gerencia pblica es un campo altamente interdisciplinario que
propone prcticas para coordinar y fortalecer la produccin de ciertos tipos
de comportamientos, relaciones y decisiones y para resolver distintos tipos
de problemas, con el fin de coordinar eficaz y eficientemente un sistema de
intervencin pblica. Hace nfasis en las funciones de los gerentes, como
individuos y/o equipos con responsabilidades asociadas a la generacin de
valor pblico. Dichos individuos o equipos combinan papeles de
administradores y hacedores de poltica, ejerciendo prcticas de liderazgo,
coordinacin, motivacin y concertacin (Lynn, ob. cit.).
La gerencia pblica se concentra en conocimientos, procesos, tcnicas,
herramientas y destrezas gerenciales, que pueden ser usadas para convertir
ideas y polticas en acciones y resultados. La funcin gerencial consiste en
coordinar los recursos a su disposicin para el logro de los objetivos
organizacionales.
47



De los conceptos y proposiciones de la gerencia pblica, la gerencia
social deriva un nfasis en el rol de los gestores, quienes como actores
articulan y coordinan los procesos que buscan soluciones a las necesidades
sociales. Se rescata el valor de las organizaciones como espacios de dilogo
y para la asignacin y el manejo de recursos e implementacin.

Gerencia Social

La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestin de las
polticas sociales y una nueva propuesta alternativa que cuenta con un
conjunto integrado de principios, prcticas y tcnicas, que permiten la
generacin de cambios tendientes al logro de condiciones de bienestar
humano.
Puede decirse que los elementos de la gerencia social que hacen parte
de la moderna teora administrativa tienen sus races en prcticas generadas
de la economa social, las cuales por su naturaleza estn orientadas
esencialmente a la administracin de acciones sociales, en la cual se
enmarca la gobernanza como paradigma administrativo de los gobiernos
locales.
Segn Kliksberg (1989) la gerencia social significa en la prctica
cotidiana enfrentar singularidades no es una operacin organizacional
tubular, sino otra de ndole diferente, mucho ms fluida, y de composicin
inter-organizacional, ya que se enfrentan a situaciones muy particulares y
subjetivas relacionadas con los mismos problemas sociales de una
determinada comunidad, donde se involucra a los ciudadanos en la
resolucin de sus conflictos.
En este sentido, al enfrentarse las particularidades de una determinada
comunidad la gerencia debe ser eficiente; y plantea Kliksberg que la
gerencia social eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los
48



esfuerzos de los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes dficits
sociales de la regin, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la
inversin en capital humano y capital social..
De igual forma Kliksberg (ob. cit.) plantea que la reconstruccin de la
capacidad de gestin estatal para un desarrollo social, activo, equitativo y
sostenido debe hacerse mirando hacia delante. Es necesario conectar al
estado social con las nuevas fronteras tecnolgicas en desarrollo institucional
y gerencial.
Partiendo de una amplia definicin de la gerencia como el proceso de
asumir responsabilidades por el comportamiento de un sistema Metcalfe y
Richards (citados por Barrett 2006), es evidente que el juicio sobre el
desempeo gerencial estara estrechamente vinculado con el desempeo de
dicho sistema. Durante las ltimas dcadas en Amrica Latina, la gerencia
de las polticas sociales, y quizs de toda poltica pblica, ha sido juzgada a
la luz del carcter crnico de los problemas de pobreza, desigualdad y
desconfianza, sobre todo en los gobiernos regionales.
Es en este contexto, surge la exigencia de la ciudadana por una mejor
gerencia de las intervenciones que proponen mejorar las condiciones de vida
de la sociedad y facilitar la transicin hacia un futuro mejor. Esta no slo se
relaciona con el uso ms eficiente de los recursos pblicos y la intervencin
ms efectiva en la mejora de la calidad de vida y las oportunidades, sino
tambin con ms y mejores polticas y servicios pblicos con un criterio de
participacin y rendicin de cuentas ante la sociedad civil.
A criterio de Kliksberg (1999), la gerencia social surge ante la necesidad
de enfrentar esta demanda, ya que propone asegurar que las polticas y
programas sociales respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y
eficiente a problemas importantes de la ciudadana, promoviendo as el logro
del desarrollo social de manera equitativa y sostenible.
49



En consideracin, es necesario conceptualizar el desarrollo social que
se entiende como el proceso dinmico y multidimensional que conduce al
mejoramiento sostenible del bienestar de los individuos, las familias,
comunidades y sociedades en un contexto de justicia y equidad. Este
entendimiento, por naturaleza, es ambiguo. El desarrollo tiene mltiples
componentes; algunos de los cuales conllevan requisitos o dinmicas que
son conflictivos o contradictorios entre s. El gran alcance y la ambigedad
del fenmeno de desarrollo social hacen que dicho fenmeno no constituye
en s mismo un objetivo gerenciable. Es decir, el desarrollo social no podra
ser el norte que brinde pautas y objetivos a quienes ejercen la gerencia
social.
Por tanto, el Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y
Social (En adelante INDES, 2006), vislumbra cuatro resultados del desarrollo,
los que establecen los fines del ejercicio de la gerencia social en Amrica
Latina y el Caribe al comienzo del siglo XXI:
Reduccin de la desigualdad.
Reduccin de la pobreza.
Fortalecimiento del estado democrtico.
Fortalecimiento de una ciudadana plena, incluyente y responsable.
Estos fines no son independientes entre s, sino que se complementan
y se fortalecen mutuamente. Se tratan de los principios de la gerencia
social: el valor pblico que se busca generar a travs de ella se relaciona con
alguno o varios de estos principios gua.
Estos principios son particulares a nuestra interpretacin de lo que
podra ser valioso para las sociedades latinoamericanas al comienzo del
siglo XXI. Delimitan el campo de la gerencia social sin especificar lo que en
determinadas sociedades se podra determinar como prioritariamente
valioso. Se indica as que la labor de la gerencia social se ubicara en la
bsqueda de estos valores sociales dejando a los mecanismos democrticos
50



de representacin, deliberacin, concertacin y decisin en cada caso
particular, la determinacin de las prioridades en sus esfuerzos.
La naturaleza de estos principios que delimitan el campo de la gerencia
social implica que los esfuerzos que se desplieguen en este campo no se
limiten a lo que tradicionalmente se han denominado los sectores sociales.
Ms bien sugiere que los esfuerzos por promover el desarrollo social,
dependen crticamente de una articulacin deliberada en lo econmico,
social y poltico-institucional.
Metcalfe y Richards (2001) afirman que existe un entendimiento
convencional de la gerencia en la esfera pblica pero ste resulta limitado,
refirindose a la ejecucin rutinaria de lo diseado o planeado. Constituye
una versin estrecha de la gerencia y conduce al sobre nfasis de esfuerzos
en las tareas de diseo de las intervenciones y la medicin de sus
resultados.
La gerencia social comprende el proceso gerencial en un sentido ms
amplio, que reconoce el ntimo entrelazamiento de la construccin de las
polticas y su ejecucin. Esa visin ampliada de la gerencia social responde a
la nocin de Pressman y Wildavsky (1998:54) acerca de la inseparabilidad de
la poltica y su implementacin: la poltica abarca la meta y su consecucin.
La gerencia dentro de la administracin social incluye procesos tcnicos
de diagnstico, planeacin, programacin y diseo e incorpora procesos
relacionales y polticos de dilogo, movilizacin de apoyo, deliberacin,
generacin de consensos y toma de decisiones. Incluye pero no se limita a la
implementacin de estrategias y sus correspondientes acciones
programticas, la generacin de informacin relevante, la retroalimentacin,
los ajustes y el posible rediseo.
sta, a su vez, retoma la idea de que la gerencia es un proceso que
implica asumir y cumplir responsabilidades con respecto al desempeo de un
sistema. En este caso, se trata de un sistema que contempla el entorno
51



social, el entorno organizacional, los recursos fsicos, financieros, humanos,
organizacionales y polticos y los procesos que interactan e interrelacionan
hacia determinados fines.

Principios y fundamentacin de la Gerencia Social

Los principios que sustentan la gerencia social, son los elementos que
fortalecen de una u otra forma el desenvolvimiento de las acciones ejercidas
por el gerente para generar los beneficios a las poblaciones que prestan
servicio, una de ellas es la integralidad humana. Por razones de la
organizacin estructural del Estado, quien segn el viejo modelo asuma la
carga del desarrollo social, los servicios se brindan a la poblacin en el
mbito regional. Cada regin actuando independientemente, lleva a las
comunidades sus programas que dan respuesta parcial al conjunto de
individuos de un sector, limitando su impacto y el cambio en las condiciones
de vida.
En tal sentido, Mokate y Saavedra (2006) plantean que es necesario
implantar mecanismos de operacin de las regiones que propicien la
atencin integral al individuo, a partir de una totalidad que agrupa diferentes
componentes, pero que no debe ser atendido parcialmente si se quiere lograr
objetivos de desarrollo humano. Esta es, tal vez, la principal urgencia de la
gerencia social, la de velar porque se mantenga la integralidad del individuo
en la recepcin y canalizacin en la satisfaccin de sus necesidades.
Es importante destacar que para aplicar los criterios sobre demanda
que se han expuesto anteriormente, donde la integralidad humana es factor
determinante, la planificacin social debe apartarse del enfoque regional
tradicional. Para el efecto, es necesario contemplar otra forma de segmentar
el mercado que no se refiera a los niveles de ingreso como consumidores,
52



pero que mantenga algn criterio de homogeneidad que permita la
agrupacin.
Otro tema asociado a la demanda social es el de la participacin, donde
Loera (2000) expresa que el papel de la demanda es ms protagnico y sin
duda decisiva para el xito del modelo propuesto y su papel se realiza a
travs de la participacin social. Se puede afirmar, que sin esta intervencin
no es posible hacer realidad los principios que se plantean. La participacin
social en los procesos de desarrollo ha sido un tema importante en el ltimo
decenio. Los intentos por llevarla a la prctica desde 1991 son variados y los
esfuerzos merecen reconocimiento, pero las satisfacciones en materia de
resultados an son discutibles.
En los casos de participacin observados se nota variantes y
modalidades. En algunos casos se presentan eventos que bien se podran
llamar de "participacin consultiva", donde los funcionarios del Estado hacen
reuniones para conocer las aspiraciones de la comunidad o la visin que ella
tiene sobre la solucin de sus problemas y necesidades, a travs de la cual
las comunidades se convierten en verdaderos protagonistas de los procesos
de desarrollo. Son ellas mismas las creadoras de su propia historia y aqu la
participacin no se limita a que se les tenga en cuenta en la asignacin de
los recursos pblicos. El desarrollo no se consigue nicamente con estos
recursos.
En otras palabras, se trata de una modalidad de participacin donde los
objetivos de desarrollo son sealados por la misma sociedad y la ejecucin
de las acciones necesarias para lograrlos implica su misma intervencin;
claro, con la conduccin y la contribucin del gobierno regional.
De ello se deriva que la participacin puede presentarse en una o varias
de las etapas del proceso de gestin: en la formulacin, en la ejecucin, en el
control, entre otros. En la mayora de casos observados la accin se
presenta en el momento de la ejecucin, cuando se trata de ejecutar
53



recursos presupuestales disponibles. Aqu se genera un conflicto entre la
competencia para la toma de decisiones sobre ordenacin y las peticiones de
la comunidad.
Sumado a lo anterior, el INDES (2006) indica que otro aspecto
observado se refiere a los canales a travs de los cuales se presenta la
participacin o sea los medios de contacto entre Estado y sociedad
(considerando que la participacin nicamente se refiere a la intervencin de
la sociedad en las decisiones del Estado). La tendencia sobre organizacin
es la conformacin de organismos civiles (la mayora con personera jurdica)
que en nombre de sus asociados se presenta ante el Estado a negociar. Los
eventos suelen llamarse "talleres", "mesas", entre otros; que constituyen los
escenarios donde se realizan los contactos entre gobierno y sociedad civil.
Es decir, que la participacin bajo esta modalidad y a travs de estos
eventos se reviste la interaccin permanente entre el estado y la sociedad
civil, por cuanto los intereses del ejecutivo regional no son antagnicos a los
de la sociedad, es por ello que es necesario unificar criterios y esfuerzos que
ayuden a potencializar las acciones en funcin del mejoramiento continuo de
la calidad de vida de los ciudadanos a quienes va dirigido. Sin embargo an
se aprecia un matiz de confrontacin, de negociacin, en lugar de ser un
mecanismo de intervencin propositiva de la sociedad para construir
procesos sumando esfuerzos y recursos hacia objetivos comunes.
Por otra parte, Mokate y Saavedra (2006) explica que es conveniente
examinar la cobertura de la participacin que se manifiesta mediante la
representatividad de los canales de participacin, plasmados en las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), gremios, representantes que
asisten a las mesas o talleres, las asociaciones, entre otros. Es conveniente
considerar mecanismos de participacin que permitan un "barrido" total por
todo el territorio, por todos los estratos, por todas las etnias, por todos los
54



sexos, por todas las edades, entre otros; para asegurar el ejercicio del
derecho constitucional sin restricciones.
Al respecto, es importante enfatizar en la calidad de la participacin,
que es otro tema en cuestin, adems del riesgo de que los eventos
conduzcan a una montonera anarquizada, tambin existe el riesgo de que los
participantes no tengan la calificacin apropiada a los requerimientos.
Corresponde a la gerencia social resolver el tema de la participacin de una
manera que se eviten las desviaciones respecto a los objetivos y metas que
se han trazado en funcin del desarrollo sustentable de la Nacin. Tomando
en cuenta que se requiere de mecanismos y escenarios donde el gerente
social asegure que la demanda o sea la poblacin, intervenga en el diseo
de las polticas, en la formulacin de planes, luego en la ejecucin de los
mismos y en el seguimiento para la evaluacin y ajustes.
Se ha afirmado que el mejor vehculo para resolver los interrogantes
sobre participacin es a travs de un sistema de planificacin donde se
aplique el mtodo estratgico y en consecuencia los sujetos planificadores
son los mismos sujetos pasivos receptores de los productos resultantes del
proceso que se genera de la gerencia social tiene por objetivo una visin
amplia de la organizacin, que enfatice el respeto y desarrollo de la condicin
humana.
Su meta es alinear polticas econmicas y sociales, desarrollar
responsabilidad social tanto interna como externa al ente, En conclusin
podra decirse que busca un desarrollo sostenible, dndole valor al capital
humano que posee. Priorizando el valor intangible de la organizacin, y
ocupndose de los efectos que sus acciones tienen en el entorno en el que
opera.



55



Participacin Ciudadana

La figura institucional de la participacin ciudadana tiene un carcter
multidimensional, por cuanto comprende no solo el aspecto ideolgico,
poltico y jurdico de la actividad humana, sino tambin lo econmico y social.
En tal sentido la investigacin har referencia a la dimensin poltico-social,
en la cual la participacin ciudadana se equipara con la participacin poltica,
en palabras sencillas, esta significa la intervencin directa de la ciudadana
en las actividades pblicas.
En concordancia con lo estipulado en el prrafo anterior, la intervencin
de los entes sociales de una comunidad es figura representativa de la
participacin social en el desarrollo de proyectos que beneficien a la
colectividad. En consideracin, Fernndez (2006) define la participacin en
sentido amplio como:

...el conjunto de actividades, interacciones, comportamientos,
acciones y actitudes que se dan al interior de una sociedad en
forma individual o colectiva por parte de individuos, grupos,
partidos e instituciones, las cuales van dirigidas a explicar,
demandar, influir o tomar parte en el proceso de decisiones
polticas o, en el sentir de Easton, en el reparto autoritativo de
valores. (p. 45)

A partir de esta premisa se entiende que el fortalecimiento de la
participacin ciudadana asegura la capacidad de los ciudadanos de intervenir
en su propio desarrollo y en el de sus comunidades; el objetivo de la
participacin es hacer ms fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre
ciudadano y estado con la finalidad de tomar decisiones de manera conjunta
con respecto a los proyectos y polticas que beneficien o perjudique a las
comunidades.
No obstante en otras definiciones ms depuradas de contenido
sociolgico, Borrel (Citado por Fernndez 2006) define participacin como
56



...el conjunto de tcnicas que permiten la intervencin de los ciudadanos en
la organizacin o en la actividad de la Administracin Pblica sin integrarse
en las estructuras burocrticas. (p. 98)
La participacin ciudadana puede tambin ser considerada como
estrategia para activar o reactivar las relaciones entre el estado rector y las
comunidades, con miras de afianzar el desarrollo de los proyectos sociales
en el modelo democrtico como forma de gobierno, pues la misma ofrece
elementos eficientes y eficaces para la contralora y administracin de los
recursos asignados a las gobernaciones para el desarrollo de la regin,
dando as, igualmente, legitimidad a la gestin social; para que los resultados
de la participacin ciudadana sean abarcar reas relacionadas a la
formulacin, ejecucin y control del servicio pblico.
Por su parte, Pasquino (2004) dice:

...la participacin poltica es aquel conjunto de actos y de actitudes
dirigidas a influir de manera ms o menos directa y ms o menos
legal sobre las decisiones de los detentadores del poder en el
sistema poltico o en cada una de las organizaciones polticas, as
como en su misma seleccin, con vista a conservar o modificar la
estructura (y por tanto los valores) del sistema de intereses
dominantes (p. 89).

Desde la perspectiva abordada por los diferentes autores, el aspecto
comn en estas definiciones es por supuesto la intervencin del ciudadano;
de all en adelante abundan las precisiones, como la exclusin de los
funcionarios pblicos y el carcter de lo intervenido (decisin poltica, sistema
de valores). Enmarcada en los nuevos paradigmas de gestin gubernamental
como lo es el caso de la gobernanza, se propone definir la participacin
como uno de los principios fundamentales que la caracteriza, debido a la
apertura de espacios determinados de accin ciudadana sobre la
planificacin, desarrollo y evaluacin de proyectos que beneficien a las
comunidades que ellos representan.
57



De este modo, Nez (2003) define la importancia de discernir las
diversas formas de Participacin Ciudadana en la sociedad actual, se
estableci entre ellas las formas pasivas y activas como las ms importantes
a la hora de cotejarlas con la figura de los consejos comunales y su rol
contralor, las primeras incluyen la labor de los funcionarios pblicos para
informar a la poblacin de los problemas y los planes que se articulan para
resolverlos, lo que genera las diferentes percepciones que se tienen de los
mismos. En el mismo orden de ideas, el autor define las segundas como las
formas activas, que son todas aquellas en que la ciudadana participa de
manera directa en la organizacin o en las actividades de administracin
pblica.
Entre ellos se encuentran el referndum, por medio del cual los
ciudadanos hacen saber a los elegidos sus puntos de vista acerca de
determinado asunto; en el que se consulta a la poblacin acerca de una
medida fundamental cuya trascendencia incida en los intereses generales de
la nacin; la iniciativa popular, que puede ser considerada un procedimiento
representativo que autoriza al pueblo a introducir innovaciones
constituyentes; la revocacin del mandato, diseada para remover a los
funcionarios pblicos de sus cargos antes del plazo normal que est fijado.
En este sentido, trata de profundizar en la participacin, apuntando a
una gestin de los asuntos pblicos que pase por las manos de la sociedad
civil. La idea que ms se oye en los planteamientos de la democracia
participativa en cuanto a gestin de la poltica es la toma de decisiones en
torno al desarrollo regional. Trata de presionar a la clase poltica para que
ceda poder real a la ciudadana, y que sta pueda intervenir continuamente
en las decisiones que se toman desde el gobierno.
Al respecto, es necesario entender que la participacin ciudadana no se
contrae exclusivamente a la posibilidad de elegir a los gobernantes y a
legitimar el sistema, sino que es multidimensional en cuanto comprende
58



aspectos polticos, econmicos, sociales, socio demogrficos, entre otros,
que revisten diversidad de formas que no basta que el sistema
gubernamental establezca los canales de participacin ciudadana, por
cuanto es un proceso dinmico y complejo por los diversos factores
involucrados, restringidos en este estudio a su funcin poltica-social.
De igual forma, la participacin ciudadana tambin debe estudiarse en
su sentido ms profundo, por ello se revisan las implicaciones de la
participacin, en trminos generales, dentro del mbito social. En este orden
de ideas, Useche (2008) expone que la participacin ciudadana es el
mecanismo mediante el cual se involucra a los ciudadanos en los asuntos
pblicos, para facilitarle el desarrollo como ser humano al convertirlo en
activista de la comunidad donde se desenvuelve (p. 12), por cuanto le
permite hacer aportes importantes en la toma de decisiones sobre los
procesos de planificacin y ejecucin de los ingresos pblicos, sobre la base
del conocimiento de las necesidades de sus comunidades.
Sin embargo, la participacin es un proceso que construye en la
cotidianidad de las comunidades en la gestin pblica, ello supone entre
otras cosas, su participacin activa en el diseo, ejecucin y control de las
polticas, programas y proyectos que son desarrollados conjuntamente con el
gobierno nacional. Para que esto ocurra se deben crear formas de
organizacin para la participacin, sobre los principios de la tica pblica, la
democracia, la libertad de pensamiento. La participacin activa augura una
transformacin de las relaciones entre los ciudadanos y sus representantes
polticos.
Desde esta perspectiva, Delgado (2007), desde un polo
ontognoseolgico puede inducirse la transicin paradigmtica que resea el
estado de bienestar en lugar de la solidaridad, para lo cual se propone la
reelaboracin y reinvencin de nuevas subjetividades, en cuyo centro est el
59



crear nuevas formas de conocimiento basadas en una nueva retrica que
promueva la solidaridad y la tolerancia frente al caos.
Puede deducirse entonces que la participacin ciudadana, para la
adopcin de un cambio de paradigma, promocionado por el movimiento
histrico poltico de la posmodernidad, pero que slo es el primer paso hacia
la creacin de las nuevas subjetividades necesarias para llegar a la
concrecin de los principios emancipadores. En este sentido, se hace
necesaria la formacin de un sentimiento de pertenencia de los ciudadanos
hacia su propia comunidad, representando esta una de las estrategias
fundamentales para la toma de decisiones en forma conjunta, de lo contrario
se debilita un elemento fundamental para el desarrollo sustentable de la
regin.
Es aqu donde emerge la Contralora Social, como organizacin popular
de control del gasto pblico que ayuda a las comunidades, que tiene como
objetivo orientar a los ciudadanos sobre el buen uso de los recursos pblicos,
para ello se necesita formacin de valores ciudadanos, y profundizacin por
parte de las comunidades del conocimiento tcnico del funcionamiento
(adecuado o no) de nuestra administracin pblica.
Es por ello necesario entender los elementos tericos y legales de la
participacin ciudadana en el buen uso de los recursos financieros que le son
asignados, que debe ser el prximo objetivo para el desarrollo constante de
la gobernanza dirigida a solventar las necesidades e intereses de las
regiones. Es decir que la participacin ciudadana se puede concebir como un
mecanismo mediante el cual las comunidades organizadas intervienen en la
toma de decisiones, en los procesos de planificacin, ejecucin y control de
los recursos pblicos que puedan resolver los problemas sociales que
aquejan a los miembros de la misma, con el fin de mejorar la calidad de vida
de sus habitantes.
60



Asimismo, Useche (Ob. Cit.) seala que el debate abierto sobre las
polticas y la participacin de los ciudadanos en la supervisin de la gestin
pueden inducir mayor eficacia en la atencin de las demandas de la sociedad
y en la asignacin de los recursos. Asimismo, delegar decisiones y
responsabilidades, tanto en entes descentralizados como en los organismos
prestadores de servicios, otorga flexibilidad al Estado para ajustarse a
necesidades especficas de la poblacin
De esta manera, se pretende fortalecer el nivel organizativo, con miras
a su capacitacin y adiestramiento para facilitar y multiplicar el aprendizaje
obtenido con otros miembros de la comunidad y por ende concienciar a la
ciudadana sobre su rol en la gestin pblica del estado, que logra mantener
la gobernabilidad dentro del estado, para satisfacer sus necesidades
mediante la autogestin y gestin pblica. Por ltimo sea el garante de la
seguridad y defensa nacional, esto se lograr mediante la educacin, con el
propsito de adquirir un nivel de conciencia social, poltica, econmica,
ambiental, de seguridad comunitaria y defensa popular.
Desde esta perspectiva, se enmarca la importancia del compromiso y
sentido de pertenencia de la poblacin con la gestin pblica de la regin en
que habita, como el instrumento necesario para construir una sociedad
solidaria a partir de una verdadera ciudadana, en la cual se involucre para
construir un entorno sustentable con el mejoramiento constante de la calidad
de vida de sus habitantes a partir de trabajo mancomunado entre el gobierno
regional y su colectividad.
Igualmente, es necesario ser coherentes con la intencin del concepto
sobre Participacin Ciudadana manejado en el contexto analizado, reflejan la
intencin para informar y ser informado, escuchar y ser escuchado, donde es
igualmente importante lo que se informa y el cmo se efecta. A fin de lograr
mayor fundamentacin en lo vertebrado de la asociacin entre
61



Respondabilidad-Participacin Ciudadana, es oportuno citar la definicin de
Transparencia Venezuela (2008) sobre este ltimo trmino:

La participacin de los ciudadanos y ciudadanas de una
comunidad (local, regional, nacional) para expresar sus puntos de
vista y opinin sobre los problemas de que los afectan y ofrecer
soluciones para influir, de manera individual o colectiva, en los
asuntos de la comunidad y en la vida nacional (p.64).

Retomando el mbito local, es evidente que el gobierno local donde los
ciudadanos tienen la posibilidad de estar ms cerca y de ejercer de manera
ms activa su derecho de intervenir en la vida pblica. La participacin de la
ciudadana es instrumento de desarrollo, empoderamiento y equidad social.
Entendindose por empoderamiento, segn Powell (1990), citado por Musitu
y Buelga (2004), como el proceso mediante el cual los individuos, grupos y
comunidades llegan a tener la capacidad de controlar sus circunstancias y de
alcanzar sus propios objetivos, luchando por la maximizacin de la calidad de
sus vidas.
Por su parte Rappaport (1981), citado por Musitu y Buelga (2004),
conceptualiza el trmino empoderamiento como la identificacin de valores
sobre la cual se sustenta la intervencin comunitaria y social, reflejando el
inters en la vida social desde un enfoque integral, identificando a los
individuos, las organizaciones y las comunidades sociales, como un entorno
de influencias entre s. Sin embargo en la prctica no se es tan consistente
con lo establecido en la teora.
En otras palabras, el empoderamiento de la ciudadana implica elevar y
permitir en cada individuo la sensacin de eficacia generando una actitud de
poder hacer que aumenta sus esperanzas de mejorar su desempeo. Incluso
bajo circunstancias difciles, hay comportamientos en la gestin de los
gobernadores que favorecen el empoderamiento en sus colaboradores al
involucrarlos y estimularlos en el desarrollo de los proyectos, al consultarlos
62



sobre la toma de decisiones, as ayudan a que una persona se sienta
respaldada y quiera continuar contribuyendo desde sus capacidades
internas, donde la comunicacin es un elemento fundamental de la
participacin ciudadana.

La Comunicacin principio rector de la Gobernanza

La comunicacin es un elemento que en la sociedad actual ha adquirido
gran importancia en el mbito poltico, por cuanto es una herramienta
fundamental para transmitir la informacin sobre los acontecimientos que se
dan en el entorno social, es por ello que el hombre inspirado en esa
necesidad ha ido modernizando la tecnologa de informacin y comunicacin
para la interaccin permanente entre las personas.
En este sentido, Castells (1997) expone que el internet y las redes
sociales surgen de la necesidad de interaccin social en un mundo
globalizado (p. 37), entendiendo que sus posibilidades de comunicacin
interpersonal y de distribucin de informacin a travs de la red van ms all
de si mismas posibilitando la creacin de verdaderas comunidades virtuales,
concebidas como espacios que agrupan a personas en torno a una temtica
y objetivos de inters comn, donde ellas se encuentran para discutir,
relacionarse, intercambiar informacin, organizarse de forma bastante similar
a las comunidades reales.
Los profundos cambios ocurridos en el campo de las comunicaciones
debido a la convergencia de tecnologas informticas, de telecomunicaciones
y audiovisuales, han revolucionado las formas de produccin, de difusin y
de recepcin de la informacin, han alterado las relaciones de intercambios
entre emisores y receptores y entre usuarios mismos hasta el punto de
permitir otras modalidades de interrelacin mediatizadas pero interactivas,
dialgicas, en tiempo real y personalizadas.
63



Al respecto, Berggruen y Gardels (2012) ubican a las redes sociales
dentro de los nuevos retos que potencializan la gobernanza, por cuanto
ayudan a equilibrar el poder de participacin de la ciudadana, al permitirle
interactuar y empoderar a partir de una cultura de informacin que se da en
tiempo real. Ejemplo de ello, fue lo sucedido durante la protesta de Libia que
a pesar de mantener una controlada informacin por los medios de
comunicacin, se conserv la red activa para el conocimiento de lo que
estaba sucediendo en la regin, situacin que ayudo a mantener activos a
sus ciudadanos ante la protesta social y al mundo informado sobre los
acontecimientos.
De all, que actualmente se realice la revisin de los conceptos de
informacin y comunicacin dentro del enfoque social emergente, los cuales
se han visto alterados tomando en cuenta las necesidades e intereses de la
poblacin, en donde urge mantenerse informado con respecto a lo que
acontece a su alrededor. Es en este aspecto, Vega (1999) plantea que las
redes sociales permiten potencializar el tiempo de la comunicacin, que se
reduce hasta hacerse prcticamente instantneo (tiempo real) y el espacio
no queda limitado a distancias geogrficas; sino que puede ser alterado por
las tecnologas de la informacin que acercan al ciudadano a los hechos sin
movernos de su sitio y los trasladan a espacios virtuales, cibernticos, donde
pueden experimentar sensaciones interactivas diferentes.
Todas estas potencialidades de la comunicacin son posibles hoy en un
espacio globalizado, sin fronteras, ni limitaciones, accesible por las redes
sociales, que permite al ciudadano a moverse entre los lmites de lo global a
lo local de manera simultnea.
Del mismo modo, Beas (2010) comenta que en el siglo XXI la poltica se
obliga a reinventarse en cuanto al manejo de la informacin en la gestin
pblica, con el propsito de darles mayor participacin a los ciudadanos en la
toma de decisiones e involucrarlos en los proyectos de desarrollo que se
64



realizan en cada regin. Es tanta su potencialidad, que el gobierno de
Estados Unidos asumi las redes sociales como estrategia valida de consulta
a sus ciudadanos, tomando en cuenta su inmediatez, alcance y
heterogeneidad, por su facilidad de publicacin y alcance en la poblacin.
En consecuencia, se plantea la tecnologa y las redes sociales como un
nuevo orden poltico, social y cultural producto de la modernidad, sobre todo
al asumir la utilizacin de telefonas mvil inteligentes y Android que amplan
la posibilidad de interactuar en las redes sin la limitante de un computador
personal, lo que ha dado una nueva dinmica a la expansin de la
informacin, que han permitido una alta movilidad de la informacin y
comunicacin entre los ciudadanos. Todo lo anterior, se refleja en la
situacin actual de Venezuela y especficamente en el estado Lara, en el
cual su gobernador mantiene las redes sociales como medio de informacin
y consulta de su gestin.

Bases Legales

La presente investigacin tiene su sustentacin legal en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en la Seccin segunda: de
la administracin pblica, artculo 141 expresa:

Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.

Este articulo engloba la importancia de la gobernanza como paradigma
de la gerencia social en los gobiernos regionales, en este caso especfico de
la gobernacin del Estado Lara, que representa la herramienta de
65



planificacin para el desarrollo efectivo de proyecto en beneficio de la
poblacin, de all que es de imperativo cumplimiento de la ley, para el
mejoramiento de las instancias y niveles de la administracin pblica
centralizada y descentralizada.

























66




MOMENTO III
CONTEXTO METODOLGICO

Fundamentacin Onto-Epistmica

En cuanto al nivel ontolgico o realidad suscitada en el proceso de
investigacin que desarrollan los trabajadores como un proceso holstico, la
nueva economa y la sociedad de la informacin o del conocimiento, son
reflejo de la intensidad de las transformaciones que se viven y de la dificultad
para comprenderlos y actuar sobre los mismos. Las instituciones
universitarias del siglo XXI se encuentran en un estado de cambio
permanente que les exigir responder proactivamente a las situaciones que
se generen en este mbito, que redefinirn su rumbo actual y futuro, en el
que confluyan para hacer los andamiajes episteme-metdicos requeridos
para la produccin de conocimientos.
Desde esta perspectiva, el investigador puede intuir que este andamiaje
se da bajo diversos estilos de pensamiento para identificar el grado de
compromiso del lder gubernamental en cuanto a la adopcin e implantacin
del modelo gerencial, que oriente a cada individuo como promotor del xito
organizacional, requerido en tiempos de transformacin constante,
fundamentado en los preceptos de Padrn (2000) quien manifiesta, que es
lgico pensar que las instituciones participen en las nuevas estrategias de
desarrollo en las organizaciones, ya que las universidades constituyen el
espacio donde se practican diariamente mtodos y tcnicas innovadoras
(p.24).
En este contexto, la investigacin que se presenta, est asociada bajo
una perspectiva o paradigma del investigador, es decir, se trata de un patrn
operativo que cada ser humano privilegia y va reforzando a travs del mundo
67



que lo rodea, por lo tanto hay una configuracin muy particular que
direcciona a generar elementos tericos del Gobierno Regional de Lara
sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la Gerencia
Avanzada desde la perspectiva de los actores sociales. De all, que la
cosmovisin investigativa, tiene una interaccin con los procesos
psicolgicos, la historicidad y la preferencia en cuanto al enfoque
epistemolgico que le da sentido y significancia a los elementos tericos
obtenidos por los actores sociales sobre la gobernanza en la sociedad de la
informacin en la universidad territorial politcnica.
En este orden de ideas, se centra el estudio en un enfoque cualitativo
inherente al modelo administrativo que ejecuta el gobierno regional del
estado Lara, fundamentado en el paradigma de la gobernanza y su
incidencia en la gobernabilidad local, con el propsito del dilogo construir
las posturas de los actores involucrados sobre su experiencia.
Desde esta perspectiva, la idea presentada es inherente a la
condicionalidad de interpretar espacios de trascendencia intersubjetiva en el
amplio margen de los horizontes sociales, econmicos, polticos y culturales
que predominan en el referente ideolgico a los procesos gerenciales con
nuevas actitudes, valores y comportamiento humano, los cuales se sostienen
como alternativas complementarias en el saber y hacer de la gerencia en
tiempos de transformaciones sociales.
Esta ptica del descubrimiento hacia las orientaciones recibidas por los
trabajadores de la gobernacin del Estado Lara, interesado en la bsqueda
de realidades sociales que acompaen a sus procesos productivos en
trminos del compromiso con la regin, son propios de investigacin
cualitativa, que de acuerdo a Gonzlez (2006), a nivel epistemolgico, se
destaca en el carcter esencialmente interpretativo y constructivo del
conocimiento sobre la subjetividad, lo cual define la legitimidad de todas las
68



fuentes de informacin que convergen en un momento histrico concreto.
(p.125).
Sobre este basamento, el investigador tomar provecho del escenario
complejo del proceso en la visin de los trabajadores del gobierno regional,
en razn de la administracin eficiente de los recursos financieros y humanos
a partir de un paradigma gerencial acorde a las necesidades e intereses de
la poblacin a la cual esta dirigida. En tal sentido, la epistemologa cualitativa
concede un espacio de inters en los individuos que conforman el sistema
social dentro de un esquema de accin que toma provecho de la subjetividad
en el acercamiento a la realidad.
As, la investigacin de tipo fenomenolgica-hermenutica, concertar
la interconexin de los elementos entramados en el sistema social relativo a
las acciones, pensamientos y vinculaciones de los gerentes con la
institucionalidad, dentro de estos trminos Husserl (1997), seala que las
desconexiones fenomenolgicas, son independientes del contexto eidtico
de la existencia individual, por lo tanto, la cuestin de las vivencias son
reducidas trascendentalmente.(p.256). No obstante, el fenmeno que atae
a los procesos gerenciales en la visin compartida de los trabajadores del
gobierno regional.
Al desarrollar la construccin social como aportes cognitivos de
aprehensin de la realidad, se asume los postulados de Schtz (2003), en
tanto se representan los momentos de encuentros del investigador con los
actores involucrados, en bsqueda de reflejar la orientacin diversa,
congruente y complementaria de la investigacin a los planteamientos
diversos de dimensin social.
Tal como lo plantea el autor, se trata de emprender el estudio de la
idealizacin en la gnesis del sentido de los fenmenos sociales como
mecanismo de la actividad mediante la cual los seres humanos se
comprenden unos a otros y a s mismos, por ello supone compartir
69



gobernanza como paradigma administrativo en el gobierno regional basada
en principios en el amplio espectro de los beneficios sociales para la
poblacin local.
Para esto, el mundo de la realidad social no debe ser reemplazado por
un mundo imaginario construido sobre la plataforma de las ideas del
investigador, hay que reducir el fenmeno social a la actuacin en un marco
de referencia comn para los actos propios y con respecto a los dems, a fin
de desenmascarar la trama de la interaccin social interpretando sus eventos
desde el punto de vista subjetivo de quienes estn inmersos con acciones
recprocas en el mundo de la vida empresarial.
Por consiguiente, las actitudes del investigador suponen adems un
espacio colectivo, holstico, integrador, construido en un contexto objetivo de
significados a travs de las voces de los actores sociales y el conjunto de
intersubjetividades en particular, sobre la temtica de la gobernabilidad a la
gobernanza en la administracin del gobierno regional en el estado Lara, con
miras a lograr la gobernabilidad desde la perspectiva de los actores sociales.
Para ello, el paradigma de la complejidad dar sentido a las lgicas que
empleen los sujetos sociales y su vinculacin con el enfoque epistmico, la
complejidad indistintamente de su contexto, local, estadal, regional, nacional
o mundial, se expresa en lo fenomenolgico hermenutico, por una
permanente organizacin pautada en acciones de causa y efecto con una
dinmica propia, un movimiento dialgico entre elementos y principios
heterogneos, donde cada uno posee la informacin de todo y a su vez se
puede visualizar las partes del todo.
En este sentido, cuando se habla de complejidad, no significa que se va
a reducir lo complejo a lo sencillo, a lo simple, sino, estudiar lo real a travs
de procesos hermenuticos de manera natural en su interaccin con su
entorno social intersubjetivo que se da en la cotidianidad de las actividades
del ser humano.
70



Al respecto, Ugas (2006) plantea, que la complejidad es una
comprensin, un modo de pensar y explicar, cmo y hacia dnde se dirige el
pensamiento para vincular orden, desorden y organizacin (p. 11). Mientras
que, para Morn (1999), complejidad es el tejido de eventos, acciones,
interacciones, retroacciones, determinaciones, azares, que constituyen
nuestro mundo fenomnico (p. 32).
Desde esta perspectiva, ambos autores convergen en la necesidad que
tiene el conocimiento de desmenuzar, remover, indagar, seleccionar las
significaciones en el entramado perceptible del ser humano a manera de
clarificarlo, elegirlo y organizarlo, para afrontar las dificultades que se
presentan en la vida cotidiana. Sin embargo existen dos formas principales
de entender la complejidad, de manera subjetiva (psicolgica) cuando hay
incapacidad intelectual para comprender un objeto y, de manera objetiva
(realidad), como cualidad inherente al objeto que consideramos. No
obstante, estn relacionadas unas con otras.
Se trata de una visin en el sistema social del conjunto de opiniones,
descripciones y narrativas sobre el fenmeno investigado en trminos de la
accin humana basada en los principios de adecuacin de significados
obedientes a los comportamientos en el mundo activo.
La situacin se asocia a la interpretacin causal de experiencias,
vivencias, haceres y saberes que son compatibles al mundo de la vida,
dentro de las acciones de orientacin gerencial que se cumplen en el
gobiernos regional del estado Lara donde la concrecin de esfuerzos
apoyados por el Gobierno Central no niega o descuida las explicaciones
causales intersubjetivas respecto a la reciprocidad de eventos, orientaciones
y prospectivas de desarrollo social.
En relacin a la hermeneusis que se sustentar en el ojo visor de
Gadamer (1996), queda entendido que la comprensin histrica social no
debe quedar desligada a la cuestin del pasado en la intersubjetividad de los
71



actores sociales dentro de un marco poltico, econmico y social de servicio,
sino que implica la nueva visin del gerente en la interpretacin de
responsabilidad social compartida en la gerencia universitaria en los
procesos administrativos en la esencialidad del acto hermenutico relacional
entre el Estado y los gobiernos regionales.
Por consiguiente, tal como expresa el mencionado autor, las opiniones
divergentes, del mismo sentido ideolgico, con caractersticas y conceptos
que se manejan en la propia realidad regional larense, ya que cumplen los
mismos sentidos en la construccin social interpretativa de aquellas
circunstancias, limitaciones y avances que se generan en la prctica de
construccin social correspondientemente atendiendo en su interaccin
social y sus manifestaciones concretas.
Quiere decir entonces que, las propias ideas del investigador confluyen
en la interpretacin de la visin de los trabajadores del gobierno regional
como una situacin histrica existencial que predominan en el mbito de la
construccin social de nuevas realidades ante desencadenamiento
justificados o no, que dicen sobre la orientacin que realmente cumple su
cometido en las transformaciones sociales en beneficio de la poblacin local.
Esta situacin en el aspecto epistemolgico cobra vigencia en el
Construccionismo Social que Gergen (1996), lo destaca como una
orientacin psicolgica en la forma de entender y hacer los planteamientos o
sentidos de beneficios colectivos en la generacin del conocimiento (p. 148),
acumulacin de informacin a travs de la observacin, y reflexiones sobre la
base de construcciones informativas en la realidad de amplitud, caminos,
alternativas y movimientos que implica la toma de decisiones compartidas.
De modo que, la complementariedad del discurso anterior cumple la
interaccin social co-construida sobre el sustrato de lenguaje y la accin bajo
el conjunto de interacciones internas de los actores involucrados y sus
relaciones con el contexto, en una equivalencia correspondientemente
72



atendida en la administracin regional y la naturaleza de la realidad, la cual
es de implicacin compleja.
En otras palabras, el espacio ontolgico se corresponde con el lenguaje
como puente de comunicacin y entendimiento entre los actores sociales
bajo la confluencia cognitiva del lenguaje que es accin, como
representacin del mundo que describen los gerentes en la narrativa de sus
experiencias, vivencias y realidades cognitivas. Al respecto seala Cubero
(2005), que El lenguaje no es una va o un canal por el cual se transmiten
mensajes, sino una actividad donde se genera el significado (p.94). Es decir,
el discurso no puede ser considerado como una representacin del
pensamiento del lenguaje, sino ha de ser tratado como un modo social de
pensar.
En la esfera de lo metodolgico, este estudio prev el encuentro con
escenarios de interconectividad a travs del dilogo con los actores sociales
dentro de la relacin investigador-investigado. En este elemento subjetivo
propia de la investigacin cualitativa retomo las consideraciones que apunta
Gonzlez (2006), en relacin al sentido de profundidad comunicativa que
adiciona un valor metodolgico y conlleva a indagar sobre diversidad de
elementos, escenarios y comportamientos que conforman una realidad
conectada de carcter multidiversa, pluridimensional, que subyace a la
interpretacin de los sujetos estudiados.
Es decir que, las manifestaciones de enfoques disciplinarios de
desarrollo local a travs de la orientacin gerencial para el desarrollo social y
la gobernanza interpretada bajo los enfoque de la institucionalidad
representativa del Estado en la confluencia de las polticas de
acompaamiento que se interpone en el gobierno de Lara, cumpliendo con
los espacios de participacin democrtica ante los avances de inters en la
dimensin social.
73



Bajo esta perspectiva, la conceptualizacin que mejora las nociones
sobre integridad y gerencia, designados en el compromiso social estn
abiertos en el entendimiento que sobre este aspecto destacan Valarezo y
Torres (2006), en cuanto a la renovacin de los procedimientos de
gobernabilidad local, introduciendo cambios, conceptos intermedios y de
capacitacin del empresariado, para implicar la nocin social trascendental
de los trabajadores en la toma de decisiones que les atae.(p.45), lo que
explica, el reconocimiento de elementos de gobernabilidad, difciles de
construir y preservar ante la discontinuidad dramtica en las polticas
econmicas y sociales e incluso en la relaciones del Estado con las
empresas locales.
Para ello, se suman las vertientes del cambio que desde el punto de
vista social sern los fundamentos de la prioridad susceptible del ser humano
ante una visin de reestructura econmica, cultural y poltica, que estrecha la
adopcin de prcticas sensibles en la comunicacin del Estado con el
gobierno regional, como alternativa hacia una nueva visin de
emprendimiento basado los principios de Covey (2004).
En este sentido, la trascendencia del sistema de relaciones
psicosociales como prctica de contacto en la gobernanza, otorga fuerza en
el mbito de la intersubjetividad con enfoque social, para definir los
encuentros de los gobernantes en las nuevas orientaciones con nfasis en la
dimensin social de este mbito.
De manera que, el dilogo constituye el ncleo de entendimiento,
perspectivas y futuras acciones que han de manifestarse hacia el marco de
la gobernanza, tomando en cuenta las diversas vertientes del pensamiento
concebido de los actores sociales que apuntan en la complementariedad de
una racionalidad crtica instrumental, pero adems, centrada en los esfuerzos
intersubjetivos por el cumplimiento de las voluntades polticas del Estado
Social, donde se pretende revestir el modelo gerencial con las vestimentas
74



de la responsabilidad social en el marco de la gobernanza en los gobiernos
regionales desde la perspectiva de los actores sociales.
En este contexto, el marco de accionamiento otorgado a travs del
lenguaje como un evento de idealizacin compleja ante una realidad que
sorprende en las peculiaridades de la accin social del administrador de la
regin, cumple con el permanente sentido prctico tanto en la racionalidad
econmica productiva como la perspectiva de la racionalidad social.
De all que, el trasfondo de los ideales sociales y los valores de
compromiso y voluntad en el arraigo de nuevas prcticas de expansin en el
horizonte gubernamental, vienen a conformar un sentido de voluntad poltica
concomitantemente vinculado a las capacidades cognitivas del gerente para
construir conjuntamente con los trabajadores la transposicin intelectiva y
consciente de la importancia del ser humano y el deber ser de la dimensin
del gobernante.
Ahora bien, en trminos de Flax (2004), existe un trasfondo de la
posibilidad de obtener esta voluntad del ciudadano, en funcin de las
orientaciones que reciben desde la institucionalidad apoyada por el gobierno
local, en trminos de nuevas posibilidades de entendimiento para asegurar
que efectos del conocimiento legal, instrumental, tcnico-operativo
fundamente y opere en el plano de la intersubjetividad en busca del ser
humano como centro de la sociedad. Tal como lo menciona el autor citado,
se trata de llegar a interpretar que "la certeza es independiente del
conocimiento, y no surge de ste sino de la voluntad" (p. 146).
Precisamente, ms all de conceder importancia al hecho de la
orientacin misma hacia la dimensin gerencial considerada procesos
administrativos, la idea que se vivifica es la intersubjetividad que alcanza ese
contacto institucional, la cual abarca la expresin que significa alcanzar y
aprehender conocimientos conectados a las nuevas realidades sociales en la
75



Repblica Bolivariana de Venezuela, para superar la retrica de la dimensin
social de los involucrados.
Desde este punto de vista, las alternativas consideradas en los
espacios ontolgicos y epistemolgicos de los procesos gerenciales, se
discuten en la corriente del construccionismo social y el paradigma del
pensamiento complejo, en el marco de movimientos sociales emergentes,
que han de enfocarse desde la visin aprehensible entre los diversos
caminos y la multi-ptica en los procesos de negociacin iluminativos hacia el
sendero de la selectividad de un proceso de decisin naturalista con nfasis
en la diversos estamentos sociales del contexto social sin desvirtuar el plano
gubernamental.
Estas consideraciones complementarias, combinatorias y alternativas,
han de surgir en el marco de las distintas fuentes que identifican los
problemas gerenciales en el cual el sedimento social de experiencias,
vivencias, saberes y haceres del gerente suman voluntades, valores y
adopciones ampliamente difundidas en los procesos gerenciales analtico, de
control de gestin, pero igualmente de origen poltico, social y cultural para
ubicar en la prctica, un sentido de lenguaje y accin, credibilidad y
aceptacin, y la dualidad de eventos objetivos/subjetivos propios del
pensamiento complejo.
As, en el sistema de relaciones Estado Central-Gobierno Reginal, se
advierte sobre la polticas pblicas como causa de la naturaleza
administrativa, donde fundamentalmente el proceso de administracin de los
recursos financieros y humanos, segn seala Daz y Rosales (2004),
confiere niveles de credibilidad y aceptacin, lo cual probablemente
ocasionar la decisin de la fortaleza como motivo poltico que requiere
intencionalidad en el ejercicio de control de gestin social y a la vez
compromete a quienes son objetos de la evaluacin orientada hacia los
gobernantes como sujetos que movilizan el conocimiento gerencial.
76



En suma, todos estos aspectos econmicos, sociales, laborales, de
beneficios para los gobernantes regionales como centro de la organizacin
productiva, constituyen fuentes de informacin y orientacin que se tamizan
en el mbito social como elemento de sus transformaciones, donde cobran
fuerzas los elementos tericos de la gobernanza como paradigma valido en
la administracin eficiente de los recursos financieros y humanos para el
logro de la gobernabilidad en la localidad.
Tal como se mencion en el Foro Internacional de Michoacn (2006),
se trata de una reflexin en el sentido de desarrollo econmico,
gobernabilidad, beneficios sociales a la colectividad en el mbito democrtico
de las polticas de Estado. Ello implica que la gobernabilidad no debe
entenderse como la aplicacin del poder a travs de la fuerza pblica, sino
ms bien, la interconexin con el gobernante a travs de la orientacin e
informacin que prevalece en los procesos gerenciales.
Desde esta mirada intelectual, se atienden los razonamientos que
expresa Bokser (2009), al explicar que las dimensiones de comprender al
otro, son absolutamente inmediatas y parten de la experiencia natural del ser
humano, al querer comprender su entorno. La idea de la realidad
interpretada viene de la caracterstica propia de los involucrados por percibir
lo que sucede en el contexto abordado. Los actores sociales interpretan el
mundo de determinada manera y por eso actan en tal sentido con el otro.
Por ello, parte importante de la realidad se conecta, en este estudio,
con los gobernantes regionales quienes interpretan el mundo social, lo
comprenden y actan consecuentemente adecuando las orientaciones de la
institucionalidad democrtica la gerencia social desde una perspectiva
humanista de Kliksberg (1989), en la cual se enmarca una gestin que
involucra a la poblacin en la toma de decisiones y la aplicacin de las
polticas en su beneficio, que tocan aspectos econmicos y sociales,
operativos y subjetivos del ser humano, dentro de capacidades y habilidades
77



propias y extraas, para producir cambios en el desarrollo de los procesos
gerenciales.
En definitiva, estas vertientes en todas las direcciones interpretativas
posibles del comportamiento humano, se asumen en la perspectiva de
Feyerabend (2000), quien desplaza la atencin centrada en la dimensin
racional de las ciencias para enfocarla en el contexto histrico y sociocultural.
A tal efecto, es bueno resaltar la condicin intelectiva mencionada en esta
investigacin, para comprender los elementos simblicos, las actuaciones en
el marco gubernamental productivo, el sentido que le atribuyen los actores
sociales involucrados la representatividad del gobierno del Estado Lara, en la
confluencia de la administracin efectiva de sus recursos hacia la
cosmovisin del mundo de la vida conectada por el lenguaje.
En la perspectiva del mencionado autor, se crea un proceso
comunicativo coexistente con otras formas de comprender y repensar la
realidad, de encuentros y desencuentros ideolgicos que refieren la
racionalidad crtica y la voluntad intersubjetiva como producto humano, de la
dimensin social que tambin es histrica, cultural y multireferencial.
Bajo tales argumentaciones, vale la pena destacar el autor citado en
trminos que en el esquema metodolgico, "todo se vale", puesto que se
adicionan elementos complementarios, divergentes, duales en un sentido de
liberalismo metdico que no debe limitar la investigacin cientfica. No hay un
programa de investigacin que dirija la labor cientfica, sino que el progreso
de las ciencias requiere una libertad metodolgica para los cientficos
sociales.
En este orden de pensamientos, se debe comprender el fenmeno de la
Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la Gerencia Avanzada desde
la perspectiva de los actores sociales, como un marco de referencias meta
lgica bajo la confluencia de teoras, mtodos, como fuente de inspiracin y
de invencin de sopesar las diversas alternativas, tal como menciona el autor
78



Feyerabend (ob. cit) se trata de no dejar fuera ideas, por antiguas y absurdas
que sean, en la construccin y reflexin del conocimiento humano. Por ello,
se entrelazarn esquemas de accionamientos, argumentos, lenguajes,
revisiones de ideas y encuentros orientadores de la dimensin gerencial
para mejorar la administracin, respecto a las nuevas realidades humanas de
transformacin compleja en el mbito regional.

Actores Sociales

Los actores sociales representan aquellos sujetos que aportarn la
informacin pertinente respecto a los elementos tericos del Gobierno
Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la
Gerencia Avanzada desde la perspectiva de los actores sociales a la luz de
las orientaciones gerenciales recibidas en el campo emprico de la
administracin pblica en la gobernacin del Estado Lara, como organizacin
objeto de estudio.
Desde esta perspectiva, destaca Monistrol (2007), que s entendemos
por campo el lugar donde se encuentran los expertos, la comunidad o
contexto a estudiar, el acceso constituye el eje central para poder obtener y
generar informacin. En tal razn, no tendr obstculos puesto que tengo
contacto permanente con los actores sociales quienes estn a disposicin de
colaborar en esta investigacin.
En esta conectividad voluntaria me he identificado con sus prcticas e
intereses que moviliza la dinmica de experiencias universitarias y saberes
ms all de lo enteramente administrativo, puesto que los valores de
compromiso con un mundo social, poltico y cultural provoca la dinmica en
todos los sentidos del comportamiento humano y adiciona informacin sobre
las nuevas realidades que interesa conocer en el marco de la gerencia social
79



de Kliksberg (1999), en la administracin del gobierno regional desde la
perspectiva de los actores sociales.
Por consiguiente, este compromiso de intencionalidades coincidentes
con los actores sociales se complementa y articula a los sealamientos que
mencionan Ullin, Robinson y Tolley (2006), por cuanto juntos, los actores
sociales y el investigador podrn interconectarse en el simbolismo de una
asociacin con las polticas del Estado, en relacin a su bsqueda de
mejores provechos sociales para los gobernantes regionales aunados al
aporte informativo de los actores sociales a fin de describir la situacin que
involucra el compromiso tico y social de un objetivo organizacional.
Para ello, tomar provecho de las experiencias, vivencias y saberes de
dos (02) actores sociales los cuales han hecho vida en el mbito
gubernamental como gerentes en su significacin que trasciende la gerencia
local en el marco de la dimensin social donde los participantes como
vertiente terica prctica que han venido asumiendo en la gobernacin del
Estado su labor gerencial con ms de diez (10) aos de trayectoria. Adems
de la condicin de saturacin de la informacin a la cual hace referencia
Morse (2005), se atender a esta selectividad de los actores sociales en
razn de la informacin que pueden aportar.
Sumado a esta situacin, estos actores sociales manifestaron
informalmente su disposicin y disponibilidad para formar parte de este
estudio, en el horizonte de sus percepciones, actitudes y prcticas sociales
que comparten con la institucionalidad en las nuevas exigencias reticuladas
hacia la construccin de pas. En este discurso, se asume que la reflexin y
dimensin social de los gerentes se inyectan como diversidad de formas de
la conducta en el hecho social manifestado en la realidad del fenmeno.
A tal efecto, describo lo antes dicho en las mismas palabras que refiere
Lezama (2008), para anunciar que son los actores sociales quienes pueden
estar autorizados para determinar la existencia de tales hechos sociales, y
80



consecuentemente, son los depositarios de esta condicionalidad, siempre y
cuando se les sea reconocido en el discurso y la accin.
Este escenario lo tomar en cuenta, no slo en el reconocimiento
acerca de lo que me contarn como parte de la informacin co-construida
sobre los elementos tericos del Gobierno Regional de Lara sobre la
Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la Gerencia Avanzada desde
la perspectiva de los actores sociales, sino adems en la palabra de
agradecimiento ante la contribucin que entrelazar actitudes, voluntades,
saberes y haceres empresariales en la dimensin social.
En funcin de declarar los informantes clave inmersos en el contexto de
esta investigacin, se tomar como referencia seis (6) Informantes clave
referidos a un gerente por cada sector que se administra en la gobernacin
del estado Lara, que tienen una visin generalizada de lo que representa la
gobernabilidad a la gobernanza en la administracin de los recursos
financieros y humanos, desde la perspectiva de los actores sociales, como lo
refiere Martnez (2004) El investigador fija un grupo de criterios parecidos o
similares que le dan una imagen global del grupo que desea estudiar.

Tcnica para Recabar la Informacin

El volumen y el tipo de informacin cualitativa que he de encontrar en el
amplio campo del Gobierno Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la
Gobernanza enmarcada en la Gerencia Avanzada desde la perspectiva de
los actores sociales, se acercarn a las intencionalidades de la investigacin
en la temtica considerada. Para ello, me acercar a la visin de los gerentes
a travs de la entrevista a profundidad, a partir de la dialgica interactiva de
los involucrados. Proponiendo para su desarrollo la introspeccin del actor
sobre su experiencia social, donde le permite ampliar su visin de la labor
que desempea.
81



Entrevista a Profundidad

Esta tcnica para buscar informacin cualitativa es definida en Taylor y
Bogdan (2006), como reiterados encuentros cara a cara entre el investigador
y los actores sociales, dirigidos hacia la comprensin de las perspectivas que
ellos tienen respecto de sus vidas, situaciones o experiencias, tal como las
expresan con sus propias palabras. La entrevista, siguen el modelo de una
conversacin entre iguales y no de un intercambio formal de preguntas y
respuestas (p. 116).
Por consiguiente, la entrevista se realizar en forma no estructurada,
puesto que no se le considerar como un simple evento aislado o
independiente, sino como parte de un proceso de conexin con el inters
orientador hacia el Gobierno Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la
Gobernanza enmarcada en la Gerencia Avanzada desde la perspectiva de
los actores sociales, en la postura de investigacin naturalstica como ventaja
en las manifestaciones de confianza, reflexin y mejoramiento hacia el
cuadro de acontecimientos que se requieren.
Para ello seleccionar conjuntamente con los actores sociales, el
escenario apropiado para registrar la entrevista, una vez que se convenga
sobre la situacin elegida en razn que puedan sentirse libres de expresar su
opinin. Al identificar las seales que se anuncian en el trasfondo de esta
caracterizacin intersubjetiva, se destacan los argumentos de Snchez
(2008), en relacin a tomar en cuenta la actitud de comunicacin dinmica
que pone de relieve en el contacto con los informantes a niveles
relativamente profundos entre el entrevistador y el entrevistado, para lo cual,
el primero de los nombrados deber ejercer un determinado control cognitivo e
informativo direccionado por las intencionalidades de la investigacin.
Concretamente, se tratar de una entrevista personal no estructurada,
donde se perseguir conseguir a nivel individual, que el gerente exprese
82



espontnea y libremente su sentido y significado acerca del Gobierno
Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la
Gerencia Avanzada desde la perspectiva de los actores sociales. Tal como lo
refiere (Snchez, ob.cit) "la base y el xito de esta tcnica radica en
conseguir que el entrevistado revele sentimientos y actitudes ms bsicos,
profundizando ms de lo que sera una respuesta superficial y as obtener la
mxima informacin posible" (p. 118). Es decir, actuar correspondientemente
en los procesos gerenciales en el marco de la dimensin social sin
injerencias polticas sobre algn tema objeto de anlisis.

Categorizacin y Codificacin

De acuerdo con Latorre (2007), al acto fsico de codificar y asignar
cdigos, va unido el acto conceptual de categorizar, en cuanto a la
identificacin de un proceso que consiste en asociar cada unidad de anlisis
a una o varias categoras, representadas por un cdigo. La categorizacin y
codificacin son los aspectos conceptuales y fsicos de una misma actividad.
Asimismo, este proceso, har posible clasificar conceptualmente las
unidades de significacin referidas a un mismo tema o tpico, que en este
caso se activa con la versin del gobernador regional, segn revisin
categorial se soportarn las bases de los sentidos y significados que
interpretar sobre el fenmeno social.
De esta manera, en el marco de las categoras emergentes que harn
conexiones con la realidad cognitiva de los saberes y haceres gerenciales:
Desarrollo Personal:, actitud, orientacin, toma de decisiones y desarrollo
intelectual, asociados a los nuevos comportamientos humanos, destaca el
autor citado que se trata de concebir atributos a las propiedades
conceptuales que representan aspectos significativos de las propiedades y
caractersticas de los procesos asociados al fenmeno que se indagar.
83



De hecho, los estudios cualitativos contienen mucha informacin en las
propias palabras pronunciadas o escritas por las personas en sus referentes
de actividades que pueden ser clasificadas y organizadas por unidades de
anlisis. Como plataforma a lo antes mencionado seguir la construccin y
llenado de una matriz diseada para tal fin, siguiendo las recomendaciones
procedimentales de Martnez (2006), para luego sostener elementos
conceptuales ordenados en la consideracin de las categoras y
subcategoras que emerjan.
El recorrido a seguir en el proceso de categorizacin, seguir las ideas
de Martnez (ob.cit), con la perspectiva de resumir el contenido de la
entrevista en pocas ideas o conceptos ms fciles de manejar y de relacionar
en el amplio universo de significados que conceden los actores sociales al
ncleo del sentido versado en cuanto al fenmeno.
Para ello, releer los estamentos intelectivos de los gerentes del
gobierno regional como sujetos cognoscente sobre las expresiones narradas
en las entrevistas a los fines de destacar las palabras ms relevantes,
repetitivas y significativas; y finalmente, dividir el contenido en unidades
temticas. A cada categora emergente as como a las subcategoras
respectivas, se les asignarn cdigos distintos, no repetitivos, deducidos a
partir de la inicial de su propio nombre y la identificacin de la lnea donde
est ubicada en el material protocolar de las entrevistas.
Finalmente, las categoras se integrarn en otros conceptos
interpretativos ms amplios y comprensivos sobre el estudio del Gobierno
Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la
Gerencia Avanzada desde la perspectiva de los actores sociales, en un
proceso inductivo de profunda significatividad en el sentido de construccin
social.


84



Triangulacin

La situacin de las nuevas realidades sociales son cada vez ms
polidrica en el mundo de los comportamientos y movimientos del
conglomerado empresarial que abre pasos hacia el horizonte de
compromisos econmicos, productivos y generativos de mejores condiciones
sociales en el marco del cumplimiento legal asignado a la necesidad de
reorientar el Gobierno Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la
Gobernanza enmarcada en la Gerencia Avanzada desde la perspectiva de
los actores sociales, no slo con las evidencias objetivas de los eventos,
razones y esquemas de accionamiento propio de la sociedad del siglo XXI,
sino adems el referente complementario de la intersubjetividad que renace
para centrar el conocimiento relativo, emergente, altamente y valorativo del
hombre como centro de la actividad gerencial.
Consecuentemente con este escenario de complejidades que
confrontan los saberes y haceres de los gerentes, se requiere de una
interpretacin de los sentidos y significados confrontados por ellos a la luz de
las transformaciones sociales y polticas. A este proceso segn Zapata
(2005), es una forma de mejorar y probar las evidencias y otorgarle mayor
sentido de confianza a la informacin de combinacin, complementariedad e
incluso contra-argumentacin, se le denomina triangulacin a la
combinacin de dos o ms teoras, fuentes de datos, mtodos de
investigacin, en el estudio de un fenmeno en particular (p. 251). En el
caso de esta investigacin, se triangularn informacin dada por los actores
sociales del Gobierno Regional de Lara, en contraste con las teoras
planteadas en el estudio del arte.
Bajo este entorno de ideas, Goetz y LeCompte (1988), manifiesta que
la triangulacin impide que se acepte fcilmente la validez de impresiones
iniciales, ayudan a la ampliacin del mbito de interpretacin, densidad y
85



claridad de los constructos desarrollados y "puede servir para corregir los
sesgos que aparecen cuando el fenmeno es examinado por un solo
observador (p. 36).
Es decir, se combinarn teoras, fuentes de datos, mtodos de
investigacin, en el estudio de un fenmeno singular. Como cierre debo
mencionar que, el enfoque hermenutico a considerar en las distintas
versiones de los actores sociales, me permitir a travs de la triangulacin de
la informacin confrontar, reorganizar y mostrar elementos de mayor
confianza acerca de la realidad de las consideraciones asumidas por los
gerentes bajo el dominio de la orientacin recibida sobre los elementos
tericos del Gobierno Regional de Lara sobre la Gobernabilidad y la
Gobernanza enmarcada en la Gerencia Avanzada desde la perspectiva de
los actores sociales.

Teorizacin

Generar elementos tericos del Gobierno Regional de Lara sobre la
Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la Gerencia Avanzada desde
la perspectiva de los actores sociales, desde las consideraciones
metodolgicas inductivas basada en las experiencias, haceres y saberes de
los gerentes regionales, representar un episteme vinculado a la necesidad
de interconexin del Estado con los requerimientos sociales actuales
circunscrito a los nuevos espacios de complejidad conectados al desarrollo
sustentable con amplitud en el mbito social.
En razn de ello, siento la necesidad de profundizar en estos elementos
interconectados al carcter naturalista de la investigacin y al mismo tiempo,
este acercamiento con la visin de los gerentes regionales, permitir
reflexionar sobre los proponentes econmicos, sociales, polticos y culturales
que se adicionan en los esfuerzos de la institucionalidad para verter mis
86



propios conocimientos gerenciales y la de ellos, en un mbito reticulado de
elementos teorizantes que se captarn a travs del lenguaje y la accin.
De modo que pudo aadir a estos pensamientos, lo expresado por
Snchez (2008), para quien la sistematizacin de la informacin es
fundamental en el establecimiento de criterios que conduzcan a otros
caminos de reflexin, ms pausados, holsticos y de complementariedad con
la realidad cambiante. En fin todo este perfil terico de conceptos, esquemas
de razonamientos y vertientes experienciales del Gobierno Regional de Lara
sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza enmarcada en la Gerencia
Avanzada desde la perspectiva de los actores sociales, que confluyen hacia
los trminos de mejoramiento constante de la regin, se redescubre en su
propia esencia de manera integral y vinculante.
En este sentido, destaca Coffey y Atkinson (1996), que el uso de ideas
para la generacin de otros conceptos sobre la temtica de inters, es parte
de cualquier investigacin cualitativa, puesto que en los caminos de
interconexin con los actores sociales y en relacin a nuestras experiencias
se realimentan las influencias y sentidos atribuidos a la informacin captada
en la mente, pero tambin en aquel accionar que deja ver sus pensamientos,
lo cual cumplir con nuevas interpretaciones sobre el fenmeno y
fundamentan las bases cognitivas-inductivas para asomar el pice en el
avance del conocimiento.
Tal como lo complementa, (Coffey y Atkinson (ob.cit) "uno puede
necesitar superar los datos e ir ms all del ambiente original de la
investigacin y comprometerse con ideas, derivadas de los ambientes
sociales o relacionadas con ellos (p. 169). De all que este estudio se
orientar en la generacin de la teora, es decir ir ms all de la
informacin captada hacia la confluencia de sus descripciones hasta llegar a
la condicin hermenutica.

87




MOMENTO IV
COMPRENDIENDO LA REALIDAD

Categorizacin de la Informacin

Generar los elementos tericos sobre el gobierno regional de Lara a
partir del Modelo de la Gobernanza aplicado en los postulados de la
Gerencia Avanzada
En este captulo se plasman las reflexiones obtenidas de los actores
como un ejercicio dialgico hacia la comprensin del posible camino a seguir
en este contexto que caracteriza el tiempo presente de los elementos
tericos sobre el gobierno regional de Lara en contrastacin del modelo de la
gobernanza enmarcada en los postulados de la Gerencia Avanzada, con
miras al desarrollo sustentable de la regin.
En este mismo orden de ideas, bajo el efecto de las condiciones
globalizantes y las nuevas realidades producen innovadoras formas para que
los gobernantes puedan orientar y facilitar su gestin bajo el modelo de la
gobernanza, con principios rectores humansticos que se adaptan a las
necesidades e intereses reales de la poblacin a quien va dirigida. En
particular, el compromiso con la democracia, acompaado de un
reconocimiento de la importancia de las redes sociales como medio de
informacin y comunicacin, adems de un personal altamente calificado y la
participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones. De all, la realidad
planteada en este apartado.




88




Categora

Enfoque del Plan de Gestin

El modelo de gestin de la gobernanza se refleja en el desarrollo y
ejecucin del Programa de Gobierno para el estado Lara, el cual se enmarca
en un nuevo enfoque poltico institucional que se ha caracterizado en las
polticas sociales, fundamentado en la orientacin social, que en este caso
especfico tiene como lema "Inclusin sin Exclusin". Enfocando la
administracin de la gobernacin y el compromiso de gestin en el que se
involucran todos los sectores sociales, con el propsito de mejorar la calidad
de vida del larense basado en la ejecucin de la planificacin elaborada para
el desarrollo sustentable de la regin.

Actores Informaciones Emitidas
1
El Gobierno Regional ha dirigido su gestin en el Estado Lara,
enfocado en un liderazgo social bajo la premisa de una gestin
eficiente, ste se apoyaba en acciones efectistas al mejorar los
planes establecidos en su programa y realizar su trabajo dirigido
al mejoramiento y desarrollo sustentable en la regin, con un
personal altamente calificado, se resume en el desempeo
conforme a las competencias atribuibles, en este sentido, son
muchas las actividades planificadas de integralidad social,
incluyente, participativo, de estructura funcional horizontal y en
red, orientado hacia la descentralizacin, justicia y libertad para
el logro del progreso ciudadano.
89



2
Durante la elaboracin de los planes y programas de gestin
gubernamental, se convoca a las mesas de dilogo para que en
una accin conjunta en la formulacin de la propuesta de gestin
a los larenses, surge de la percepcin de las necesidades de la
poblacin que reportan las encuestas, para lo cual se ha
ameritado de la visita constante a las diferentes zonas del
Estado, con el fin de recoger las propuestas y jerarquizar los
problemas que aquejan a la poblacin, sobre todo las de
menores recursos, as ellos mismos son los que disean los
proyectos que se van a desarrollar en el estado.
3
Para el gobierno regional es importante concertar con todos los
sectores de la regin una vez que el plan y programa de Gestin
se desarrolla peridicamente se presenta en acto pblico con la
presencia de lderes sociales, polticos, representantes
gremiales, sector productivo y los integrantes de la nueva
estructura del gobierno de Lara en los municipios y parroquias
del estado, el mandatario regional expone, la propuesta es el
producto de lo que se recoge en la calle y lo que muestra un
sistema consensuado, que obliga a crear cosas que puedan
satisfacer las expectativas de la gente.
4
Esta es una manera diferente de abordar la poltica y una opcin
que se tiene para poder afrontar los problemas que tiene la
poblacin, de all que se demanda una comunicacin
permanente con los sectores afectados, que ayuden a erradicar
los problemas que hasta ahora les aquejan. Por lo cual se
implementa un sistema de comunicacin permanente con la
ciudadana, para lo cual se hizo necesario crear a partir de los
medios alternativos como lo son las redes sociales como:
90



Facebook y Twitter que ayudan a mantener una informacin
permanente y la cual se da en tiempo real, permitiendo una
interaccin social necesaria en el desarrollo de respuestas
inmediatas a los problemas que aquejan a la poblacin
5
El mismo procedimiento ocurre cuando la gobernacin del
estado Lara solicita alguna aprobacin o modificacin por medio
de consultas a la poblacin. Sin embargo, no son tomados en
cuenta a la hora de la toma de decisiones, donde los miembros
de la Junta Directiva, dan por hecho que previamente debi de
existir una cooperacin y consenso entre la ciudadana y el
Gobierno regional a travs de los consejos comunales debe
existir una comunicacin permanente y asertiva que permita el
asesoramiento y la participacin social, con la apertura a las
propuestas de proyectos sociales que ayuden al desarrollo
regional y no una consulta que avale la aprobacin o
modificacin de los proyectos presentados por una minora.

91




Grfico 1: Categoras concebidas sobre el Enfoque del Plan de Gestin.
Fuente: Revilla (2014)


Interpretacin de la Informacin suministrada
por los Informantes Clave

El Plan de gestin se conceptualiza como el programa con las
actividades y los proyectos que va a desarrollar el gobierno regional durante
el ao. Estos pueden ser permanentes o de carcter temporal en funcin de
las acciones que se ejecuten durante el lapso de su periodo de gobierno o se
lleven a cabo en un tiempo determinado respectivamente
El Plan de gestin planteado por el Gobierno Regional surge cuando se
involucra la participacin y consenso de la ciudadana en la toma de
decisiones para la ejecucin de los proyectos sociales, para lo cual se hace
necesario el desarrollo de mesas de trabajo, donde se concierten el
PROYECTO
SOCIAL
MESAS DE
DILOGO
EQUIDAD
GESTIN COMUNICACIN
RECURSOS
DISPONIBLES
92



planteamiento de los diversos sectores, integrada por distintos actores en
procedimientos organizacionales, solo as se lograr incorporar en ese
proceso conformando la Asociacin o Mancomunidad de los actores
sociales, una figura institucional pionera en la asociatividad que permite al
gobernador la ejecucin de proyectos comunes, la creacin de una nueva
percepcin del territorio compartido y la puesta en prctica de una forma de
gobierno pluralista que puede rebasar las diferencias partidarias entre los
gobiernos locales.
No obstante, an no se desarrolla una forma efectiva de planeamiento
de los proyectos en consenso con los consejos comunales, por cuanto se
presentan mltiples fallas en la toma de decisiones, donde se involucren a
los diferentes sectores sociales, junto a los beneficiarios de los proyectos. Al
desarrollo institucional alcanzado, se contrapone la ausencia de alternativas
para la transformacin productiva sistemtica. El estado Lara, sigue siendo
un territorio marginado de las polticas nacionales de desarrollo, por la falta
de apoyo del gobierno central y la burocracia de los procedimientos
financieros. Adems de la falta de una agenda de transformacin productiva
en la regin sin que limiten los intereses individuales de los involucrados, es
un reclamo constante de las comunidades y un reto no solo para la
gobernanza de los gobiernos regionales sino para el gobierno central, actor
imprescindible de la transformacin productiva.
En este sentido, se le da gran relevancia a la participacin ciudadana
en el modelo de gestin de gobernanza, al asumirlo como un elemento
fundamental, de la toma de decisiones y el consenso de la poblacin sobre
los proyectos desarrollados y/o a desarrollar. Tomando en cuenta, por un
lado, el elevado optimismo discursivo por parte del gobernador sobre los
alcances de esta participacin, pero por el otro, una escasa intervencin real
de la ciudadana en la toma de decisiones, observadas en las polticas
pblicas del estado Lara, derivada seguramente de la precariedad de las
93



condiciones sociales bsicas para el ejercicio de los derechos del ciudadano
y la poca experiencia que se maneja como estrategia de gestin de la
capacidad gubernamental, asumiendo sta como premisa, pero con poca
intervencin de la ciudadana en los proyectos a desarrollar.

Categora

Descentralizacin

Uno de los elementos fundamentales para el desarrollo de la
gobernanza en el mbito regional es la descentralizacin, sin embargo ha
sido una de las mximas traba que mantiene el Estado venezolano en las
regiones que son administradas por la corriente contraria a la ideologa
oficialista, lo que minimiza las posibilidades de una gestin efectiva, debido a
la poca autonoma en la ejecucin de los proyectos planteados en su Plan de
Gobierno, as como tambin la limitante en la designacin de los recursos
financieros.
Autores Informaciones Emitidas
1
En el proceso de descentralizacin, el gobierno regional
plante que es un tema fundamental, por cuanto, aun cuando se
enmarca en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, esto no se lleva a cabo en la prctica
gubernamental, desde el nivel central al regional, lo que
deteriora, el plan asumido desde la gobernanza regional, por
cuanto no se cumple con la agenda de un gobierno fortalecido
para aliviar los diversos problemas en el estado, de all que es
necesario lograr la potestad tributaria a las regiones del pas,
con el objeto de tener mayor incidencia en la resolucin de los
94



problemas en todas las reas de desarrollo (salud, social,
educativa, seguridad e infraestructura). En este sentido, se
cuenta con un presupuesto deficitarios, por lo cual, hay que ser
muy creativos en la formulacin y aplicacin de tcnicas
presupuestarias. Explic que para la elaboracin de los
Lineamientos de Gestin, se hizo una seleccin de programas y
proyectos que impacten socialmente al pueblo larense.
2
El Gobierno Nacional mantiene una constante presin a los
gobiernos regionales contrarios a su tendencia poltica con el
propsito de obligarlos a plegarse a sus posturas polticas,
estrategia que ha trabado el desarrollo en las polticas
regionales, as como retrasado el mejoramiento y ejecucin de
los proyectos sociales, afectando no solo la gestin
gubernamental, sino sobre todo a la poblacin en general, que
son los beneficiarios del plan de gobierno propuesto. Aun
cuando la descentralizacin es una poltica de estado
importante, enmarcada en la jurisprudencia venezolana, las
polticas pblicas desarrolladas durante los ltimos cuatro aos
pueden caracterizarse como una progresiva centralizacin
gubernamental, sin un real desarrollo de los gobiernos locales.
En consecuencia, el estado Lara no ha sido la excepcin, donde
la burocracia de los procesos de gestin ha obstaculizado la
asignacin de recurso para la ejecucin de las obras planteadas
por la gobernacin.
3
Es conveniente evaluar el proceso de descentralizacin en el
pas, por cuanto en la gobernacin es uno de los mayores
problemas que se afronta al desarrolla los proyectos sociales, la
falta de recursos financieros asignados a los estados, en el caso
95



especficamente de Lara, imposibilita atender la demanda de la
poblacin en cuanto al mejoramiento de los servicios de salud,
educacin y seguridad que dependen de la gobernacin, para lo
cual se amerita, exigir al gobierno central, con el propsito de
plantear el necesario aumento de la eficiencia en la realizacin
de programas y proyectos locales y el incremento de la
participacin de la poblacin en el diseo, ejecucin, evaluacin
y control de las polticas pblicas, para garantizar un nuevo
proceso de diseo, planificacin y ejecucin de la accin pblica
local que avale su existencia. Elemento que obstaculiza la
gobernanza del gobierno regional y refleja una democracia
debilitada.
4
En Venezuela existe un fuerte poder poltico-administrativo
centralizado y geogrficamente concentrado para evitar que la
autonoma de las regiones atente contra el poder central, lo que
ha obstaculizado las obras que se desarrollan a nivel regional y
el desarrollo del estado Lara, que le devuelva a cada
componente territorial su capacidad de autofinanciamiento,
adems de evitar la existencia de identidades regionales y
locales que alimentan a las demandas de nuevos lderes a nivel
poltico. Sin lugar a dudas, estamos frente a una dimensin del
problema que nos remite primero, al proceso mismo de la
democracia como principio fundamental de la gobernanza y su
funcionalidad; y en segundo lugar al ordenamiento poltico-
administrativo del territorio que conforma un estado.
5
Si en Venezuela hubiese un efectivo proceso de
descentralizacin, el estado Lara sera un estado en desarrollo,
para lograr el crecimiento con equidad, fortaleciendo la
96



capacidad de las unidades regionales y de los lderes polticos
para identificar sus propios problemas y prioridades de la
poblacin de menos recurso, as como revertir el orden
burocrtico de la gestin gubernamental, por cantidad de
papeleo y trmites propios para resolver los complejos y serios
problemas del subdesarrollo regional, lo cual se expresa en el
crecimiento territorialmente desigual y la imposibilidad de
desarrollar apropiadamente el modelo de gobernanza en los
gobiernos regionales.



Grfico 2: Categoras concebidas sobre la Descentralizacin. Fuente:
Revilla (2014)

DESCENTRALIZACIN
Autonoma
Burocracia
Recursos
Financieros
Gestion de
Proyectos
Sociales
Liderazgo
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Interpretacin de la Informacin suministrada
por los Informantes Clave

La descentralizacin es el proceso de transferencia de poder
(capacidad de decisin, competencias, recursos) que asumi el Estado
Venezolano como polticas elemental a finales de la dcada de los 80, para
desburocratizar los procedimientos de las regiones, dndole las
competencias y recursos necesarios para la ejecucin de los proyectos
regionales que generaran su desarrollo por medio de una estructura con
unidades descentralizadas y el grado de distribucin de poder necesaria
entre ellas.
En atencin a los planteamientos realizados por los informantes se
percibe, que en el modelo de gobierno regional larense existe la disposicin
por parte de la administracin de asumir la gobernanza, a partir de los
planteamientos realizados en su plan de gobierno, sin embargo no hay la
capacidad de ejercer el poder con la limitante de un estado centralizado que
no le permite desarrollar con autonoma el modelo gerencial y administrativo
para generar el desarrollo sustentable con sus propios recursos financieros,
involucrando para ello a la poblacin por medio de la autogestin de los
proyectos sociales. Aun cuando, el gobernador hace gala de un sistema de
salud autofinanciado, de la toma de decisiones consensuadas en la
ejecucin de las mejoras en los servicios. Sin embargo, persisten las quejas
por parte de la autoridad regional de justificar las deficiencias con la limitante
de los recursos asignados por el gobierno central a la regin y restringiendo
el campo de accin con el marco jurdico de la descentralizacin.
Eso significa, en lo que respecta a las estructuras de gobernanza, que
es fundamental lograr el consenso entre los diferentes sectores, sin imponer
el poder y toma de decisiones dentro de un gobierno, sea central o regional,
por encima del inters colectivo. En la mayora de los casos, esto ha
98



requerido que se establezca un poder judicial y un poder legislativo
independientes que en Venezuela no lo hay por la experiencias que se han
vivenciado en la realidad actual y que ms que un aprendizaje ha logrado
reducir la posibilidad de participacin y critica reflexiva en la poblacin, para
el mejoramiento constante del modelo de gestin en el gobierno regional en
el estado Lara.


Categora

Participacin Ciudadana

Autores Informaciones Emitidas
1
En todo momento el gobierno regional ha tomado como bandera
para la eficacia de la gestin, la participacin social, buscando
integrar a los ciudadanos en la toma de decisiones, por eso es que
nos ven caminando da a da, todos los sectores que integran el
estado, no hay sitio en el estado Lara que no se haya visitado.
Adems, se mantiene como poltica las mesas de trabajo con los
sectores sociales, con el propsito de conocer las necesidades de
la gente, pero tambin hemos notado la necesidad de hacer
actividades, que fomenten los valores especialmente inclinados
hacia lo espiritual
2
La importancia de la gerencia poltica a travs de estrategias
acertadas para la atencin y resolucin de problemas
comunitarios, en este sentido, se refiri al plan de Presupuest
Participativo ejecutado por la gobernacin del estado que le da
poder a las comunidades, para decidir de acuerdo a sus
necesidades las obras que sern ejecutadas en su sector. La
iniciativa de presupuesto participativo ejecutada por el gobernador
99



trata de elevar el principio de equidad social en la poblacin
desarrollando de esta forma la integracin eficiente de las
Comunidades en las Fuentes de Financiamiento y sus
Implicaciones en el desarrollo sustentable de la Regin.
3
Diariamente se realizan actividades que beneficien a los diferentes
sectores que cohabitan en la regin larense, sin embargo son
tantas las carencias encontradas que no hemos logrado satisfacer
en forma efectiva tantas demandas de la poblacin. A lo que se
suma que no se cuenta con los recursos necesarios para cubrir las
demandas de los sectores ms desposedos. Es all la crtica de la
poblacin, en cuanto a que no son odos en sus planteamientos.
Sin embargo, se planifica en funcin de las mesas de trabajo,
tomando en cuenta los planteamientos. Tambin la ciudadana
tiene que entender que hay lineamientos del gobierno central y
decisiones que terminan de trabar la planificacin que previamente
se maneja para la regin.
4
Regularmente, el gobernador junto a las comunidades realizan
mesas de trabajo para captar las necesidades de la poblacin. Sin
embargo, stas estn limitadas a los recursos que envan desde
el gobierno central, Se trata de transferir recursos al pueblo para la
ejecucin de obras de inters, pero este modelo de gestin an no
se puesto en prctica para el desarrollo de los proyecto puesto
que la poblacin no est preparada para manejar por si misma los
recursos que le asigna el estado. En este sentido, el gobierno
regional ha tenido una postura de sensibilidad social ante los
problemas que le plantean.
5
En la gobernacin regional se percibe una disposicin positiva
hacia la participacin, pero no se ha logrado involucrar en forma a
100



todos los sectores que integran la sociedad larense creando el
descontento en la clase media, que creo es la ms perjudicada,
por no poder tener acceso a los servicios de calidad, pero tampoco
se le da apertura a las mesas de trabajo por no ser prioritarias sus
exigencias. Por otra parte, se observa que muchas de las obras
realizadas ya estn planificadas desde antes y no se cuenta con
los recursos necesarios para cumplir las exigencias de la
poblacin que participa en las mesas de trabajo. Es por ello, que el
principio de participacin, que tanto defienden dentro de la gestin
de los gobiernos regionales, no deja de ser una utopa en las
polticas populistas.


Grfico 3: Categoras concebidas sobre la Participacin Ciudadana.
Fuente: Revilla (2014)
PARTICIPACIN
Equidad
Inclusin
Derechos
Ciudadanos y
Humanos
Apertura a
las Criticas
Sensibilidad
social
101



Interpretacin de la Informacin suministrada
por los Informantes Clave


A partir de la reflexin sobre el planteamiento de la participacin
ciudadana en el poder local presupone que existe la disposicin por parte del
estado de distribuir las actividades que se van a realizar para la consecucin
de los proyectos sociales involucrando de esta forma a todos los integrantes
de una comunidad, lo que implica un problema poltico porque sociedad y
estado tienen objetivos contradictorios en lo que respecta al capacidad para
administrar los pocos recursos que les llegan. Adems existen grados de
subordinacin al estado muy distintos entre miembros de una misma
comunidad local.
Tomando en cuenta que la participacin es parte de un modelo nuevo
en los que es la gestin gubernamental, donde se presenta un cambio en el
rol de los gobiernos regionales, por lo menos es lo que se puede identificar
en el proyecto polticos de los diferentes estados, que pasaron de una fuerte
centralizacin de poder junto al gobierno central hacia un papel ms
protagnico. Esta conquista poltica ha costado mucho esfuerzo por parte de
los gobiernos regionales, particularmente de aquellos que quieren desarrollar
polticas pblicas contemplando soluciones que consideren perspectivas de
libertad, igualdad y solidaridad. Son muchas las carencias y pocos los
recursos, que muchas veces ni llegan a los necesitados. Esta situacin de
carencia, facilita en parte la idea de llamar a los ciudadanos para compartir la
toma de decisiones.
En toda esta nueva forma de gestin pblica, se enmarca la
gobernanza como principio rector de gobernabilidad, y aumenta la
probabilidad de desarrollar una poltica de inclusin. Donde se involucre la
poblacin en la planificacin y ejecucin de los proyectos sociales, para darle
apertura a la democracia representativa, por el hecho de ampliar las bases
102



de discusin en la toma de decisiones, a travs de la consulta a la sociedad,
organizada en consejos y/o entidades de representacin popular. Pero
tambin tiene sus limitaciones, pues si bien se toman en cuenta las
proposiciones de las personas que se disponen a participar, por otro implica
la existencia de una lucha de poderes, que adems se le dificulta reconocer
los derechos de sus ciudadanos, al establecer los criterios para el
establecimiento de polticas pblicas y los proyectos a desarrollar.
Todo esto presupone ciudadanos informados y actuantes con
influencia en la formulacin y acompaamiento de polticas acordadas en
conjunto, poder pblico y sociedad civil. Para que todo esto funcione ms o
menos bien, el poder pblico debe ser completamente transparente,
informando todas sus acciones. Sin embargo, la realidad ha demostrado que
en la prctica no se aplica la integracin de los ciudadanos en el desarrollo y
ejecucin de los proyectos sociales.

Categora

Comunicacin en la Gobernanza

Autores Informaciones Emitidas
1
Existe un fenmeno de ausencia de informacin en los medios
tradicionales, algo que es contradictorio con el incremento de
competencias y poderes que se estn planteadas en el marco
jurdico actual, transfiriendo gran relevancia al derecho de estar
informados. Aun cuando se percibe un gasto excesivo de recursos
del estado en comunicar lo que hacen, que hay voluntad de que el
ciudadano lo sepa, pero que esto ha sido incapaz de corregir la
desafeccin. Cuando la informacin pasa al plano de la red pblica
nos pertenece a todos, aunque esto supone dos retos, por un lado
procesar adecuadamente esa informacin, y por otro utilizarla para
103



algn fin provechoso, es decir darle valor aadido.
2
Los rasgos de la gobernanza a travs de la gestin regional,
permiten analizar el acceso a la informacin y el desarrollo de
medios de comunicacin ms libres, que constituyan la clave para
lograr una buena gobernabilidad. Pero, aun cuando la
comunicacin permitira al gobierno mantener esa realimentacin
entre sus acciones y las necesidades de la poblacin, en la
actualidad se busca callar esos medios, por temor a la crtica de la
ciudadana, lo que coarta la libertad de los medios de
comunicacin y la participacin que tienen los distintos actores en
el desarrollo sustentable de la regin.
3
Existe una forma de abordar las comunicaciones en el contexto
poltico actual y se observa en la saturacin de las redes sociales,
hace diez aos, nadie hubiese podido predecir la importancia de la
nueva tecnologa en la comunicacin. Sin embargo, los gobiernos
regionales han logrado canalizar la informacin sobre el desarrollo
de los planes y proyectos sociales por medio de las redes, adems
de permitirle la reciprocidad con su ciudadana, ante las limitantes
que se producen en el uso de los medios de comunicacin, donde
existe una programacin previamente pautada, y ante la rapidez
de la plataforma, donde la informacin se produce en el momento
inmediato, por eso se habla de la redimensin de la informacin en
las redes sociales, logrando desplazar a los medios tradicionales.
4
En Venezuela ha surgido una cierta conciencia, que comenz a
cuestionar todo lo que apareca en la Televisin con la aparicin
las redes sociales, un medio de comunicacin ms directo, donde
el ciudadano comn puede involucrarse recibiendo y generando la
informacin en tiempo real. En este sentido, el gobierno de Lara
104



utiliza la plataforma como estrategia de comunicacin directa con
la poblacin, con una visin de eficacia y transparencia le permite
informar a toda la poblacin sobre los avances de la gestin
gubernamental, con imgenes y videos sobre los logros
alcanzados y le da oportunidad a todos los larenses de
comunicarse directamente, el impacto de la eficacia en la gestin
comunicacional
5
El gobierno regional en una bsqueda constante de interaccin cn
el ciudadano, implementa las redes sociales, con el propsito de
generar informacin de las acciones que se realizan, pero tambin
busca obtenerla de la poblacin con respecto a sus necesidades,
se han centrado ms en propiciar que las personas comunes en
todos los estratos de la sociedad ejerzan su ciudadana a travs
de procesos de consulta en torno a la gestin de la provisin de
servicios y otros asuntos; de asociaciones con representantes de
gobernanza; y de plataformas para debate en Internet, las cuales
hacen posible que personas en reas geogrficas diversas y a
veces remotas compartan sus opiniones con el gobierno regional.

105





Grfico 4: Categoras concebidas sobre la Comunicacin en la
Gobernanza. Fuente: Revilla (2014)

Interpretacin de la Informacin suministrada
por los Informantes Clave

Los gobiernos regionales en una bsqueda constante por mejorar sus
servicios a la poblacin y en un marco social exigente, adopta el modelo de
gobernanza que fundamenta su ejercicio en la eficacia de la gestin en la
administracin pblica, sin embargo, su desarrollo amerita del principio de
participacin y transparencia, para lo cual amerita una comunicacin
constante con la ciudadana. En funcin de este tipo de iniciativas,
empezaron a centrar sus esfuerzos en la comunicacin tecnolgica. Es decir,
COMUNICACIN
Redes
Sociales
Democracia
Transparencia
en la Gestin
Vinculacin
Social
Informacin
al momento
106



proveer de informacin inmediata por medio de las redes sociales, de all que
cada gobierno local, posee su propio twitter y su enlace en Facebook e
Instagran. El porcentaje de utilizacin ciudadana de este tipo de servicios va
aumentando, pero el crecimiento es lento.
Uno de los motivos de esta situacin es el hecho de que la introduccin
de procesos de gestin de servicios online por parte de los poderes
pblicos ha venido dada por la adaptacin directa de los procedimientos de
automatizacin, sin que esto haya guardado relacin con un anlisis de las
necesidades y demandas de servicio de los diferentes colectivos ciudadanos
a los que los servicios van dirigidos. Con esto, lo que se consigue es
reproducir unas dinmicas de interaccin del gobierno local con el
ciudadano. Esto conduce, en muchos casos, a romper con el aislamiento de
los procedimientos administrativos, a travs de procesos directos que le
permiten mayor acceso a la informacin de inters sobre los avances de las
gestiones gubernamentales, que vinculan a distintas administraciones, a
realizar cambios en las estructuras organizacionales y a integrar sistemas de
informacin.

Categora

Eficacia Gubernamental

Autores Informaciones Emitidas
1
Peridicamente el gobierno regional elabora un informe sobre los
logros alcanzados durante la gestin, donde se reflejan en cifras
los proyectos desarrollados y los beneficiarios de ellos.
Adicionalmente, se plasman en cifras los recursos solicitados para
tal fin, anexando cualquier excedente que haya originado cualquier
obra. Asimismo, se mantiene una informacin pormenorizado, por
medio de las redes sociales para que la ciudadana se mantenga
107



al tanto de lo que se est haciendo. Sin embargo, la eficacia de la
gestin gubernamental esta enfatizada en la captacin del recurso
humano altamente calificado y en la capacitacin constante del
personal.
2
La eficacia del gobierno local est dada por el trabajo arduo en
funcin del bienestar social y el mejoramiento y desarrollo
sustentable de la nacin. Con la aplicacin del marco jurdico de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Basada en
la rendicin de cuentas por parte de la gobernacin hacia los
ciudadanos, con el propsito de mantener una interaccin
permanente entre gobierno y ciudadana.
3
En este sentido, el gobierno local tiene la responsabilidad de
mantener una rendicin de cuenta que permite mantener una
supervisin de la gestin gubernamental en un sentido amplio, la
nocin de rendicin de cuentas implica asumir responsabilidad por
los resultados de las decisiones adoptadas y responder por el
hecho de no cumplir las expectativas. Una gobernanza que rinde
cuentas significa que de las personas con poder para tomar
decisiones en los sectores pblico y privado se espera que se
adhieran a los estndares, normas y objetivos acordados
pblicamente y que las ciudadanas y los ciudadanos tienen el
derecho a exigir cuando esto no ocurre. No obstante en el estado
no se observa este tipo de informe a menos que se busque por
internet y de periodos anteriores al vigente.
4
El proceso de supervisin y mejora continua busca llevar a cabo
una evaluacin de la gestin regional para realizar propuestas
para su mejor funcionamiento. En ese sentido, la gobernacin,
adems de exponer una rendicin de cuentas para la
108



transparencia del proceso de gestin, desarrolla mesas de trabajo
para la realizacin de los planes y proyectos sociales a ejecutar.
5
El gobierno regional mantiene su eficacia en el modelo de
gobernanza donde se plantea elementos fundamentales para las
metas abarcadoras de la justicia social y la igualdad: rendicin de
cuentas, transparencia, inclusin, equidad, sensibilidad, defensa
de derechos y observancia del cumplimiento de la ley. Dado que
suele pensarse que todos estos principios contribuyen a una
gobernanza ms democrtica. Sumado a esto, se aborda la
importancia de la ciudadana, ya que son parte interesada en la
gobernanza. No obstante, la gobernanza del gobierno regional con
respecto al modelo de gestin, no se puede decir que cuenten con
una alta sistematizacin de relaciones con los actores y, al mismo
tiempo con una alta participacin de los mismos en la toma de
decisiones.

109




Grfico 5: Categoras concebidas sobre la Eficacia Gubernamental.
Fuente: Revilla (2014)


Interpretacin de la Informacin suministrada
por los Informantes Clave

Al evaluar la eficacia del modelo de gobernanza del gobierno regional
en el estado Lara, tomando como base el grado de rendicin de cuentas,
transparencia, inclusin y sensibilidad (entre otros principios) de las
instituciones de gobernanza hacia sus ciudadanas y ciudadanos. Pese a
preocupaciones respecto a que las autoridades interpreten y pueden imponer
sus propias nociones de gobernanza a los pases en desarrollo, algunos de
estos principios entraan un gran potencial de lograr la justicia social y
EFICACIA
GUBERNAMENTAL
Captacin
Bienestar
Social
Capacitacin
Rendicin de
cuentas
Marco
Juridico
110



particularmente, propiciar una mayor igualdad entre sus ciudadanos. Sin
embargo, pueden ser puntos de entrada mucho ms tiles para hacer posible
la igualdad y participacin o empoderamiento de la ciudadana, si se definen,
aplican y miden sus logros y acciones desde una ptica objetiva y veraz. A
fin de proporcionar un punto de partida para el proceso.



































111




MOMENTO V
APROXIMACIN TERICA

ELEMENTOS TERICOS SOBRE EL GOBIERNO REGIONAL DE LARA A
PARTIR DEL MODELO DE LA GOBERNANZA


El modelo de gobernanza podra definirse como el proceso de gestin
que realiza un gobierno regional con actores que tradicionalmente no
participaban activamente en el mbito poltico, como son los diferentes
niveles de gobierno, el sector productivo y la comunidad local, los cuales
interactan con las instituciones pblicas, con el propsito de desarrollar una
gestin eficiente y potencializar todos sus recursos materiales y humanos en
funcin del desarrollo sustentable de la regin, que respondan a las
demandas de la ciudadana, involucrndolos en la generacin de los
proyectos sociales y, en consecuencia, a la comunidad local a travs de una
estructura organizacional y un marco normativo especfico.
La gobernanza se deriva de dos trminos. El primer trmino,
gobernanza (governance) proviene de la ciencia poltica y administracin
pblica y hace referencia a la necesidad del gobierno de dejar de ser el
centro ejecutor de todas las necesidades para dirigir a la sociedad. En su
lugar, la gobernanza propone un proceso de co-direccin entre el gobierno y
los diferentes actores de la sociedad. El trmino gobierno regional seala el
mbito de aplicacin de la gobernanza como interaccin de distintos actores.
Es as como se plantea un proceso de gobernanza, que se caracterice
como una sociedad que construye su propio sentido de direccin de forma
intencional, por medio de una estructura y tcnica que genera un patrn de
comportamiento que se reproduce en el tiempo y se ajustan al proceso del
gobierno regional, adaptado a la realidad local.
112



Asimismo, la globalizacin trajo consigo una serie de innovaciones para
el mejoramiento y desarrollo de las sociedades modernas, con ello tambin
logro aflorar las debilidades que poseen los gobiernos no solo centrales sino
los regionales arraigados a modelos tradicionales y con ello el advenimiento
de una nueva forma de gestionar los asuntos pblicos que busca eliminar los
esquemas de la burocracia y de una gestin autocrtica. Esta es la llamada
Gobernanza, que manifiesta una ruptura con la visin de la funcin
gubernamental entendida simplemente como el ejercicio del poder por parte
del Estado, los gobernantes y los lderes polticos, poniendo presente la
existencia de otros actores determinantes antes no contemplados en los
habituales modelos organizativos de administracin pblica.
Obviamente, la otra manera importante de distribuir el poder dentro de
cualquier sistema de gobernanza es a travs de la creacin de niveles
mltiples jurisdiccionales y dependencias de gobierno, cada una con un
cierto grado de independencia y autonoma. Esto ayuda a asegurar que el
poder y la autoridad no estn concentrados y tambin a promover la creacin
de lites que compiten, lo cual sirve para comprobar la independencia y el
poder de cada uno de ellos y del gobierno regional. La evidencia de este
fenmeno se puede observar en la experiencia propia del nivel central,
durante la ltima dcada, en el cual se le dio beligerancia a los cuerpos
militares y unidades regionales de gobierno empezaron a tener mayor
autoridad y se mantienen a ser ms influyentes. De esta manera, sirven para
reducir significativamente la capacidad de los gobernantes para gerenciar
eficazmente.
Sumado a todo lo antes expuesto, la administracin pblica afronta un
cumulo de situaciones donde el manejo de sus necesidades de informacin
reviste un factor fundamental para una buena gestin y el logro de un buen
gobierno. Quiere decir ello, que adems de manejar adecuadamente los
requerimientos de informacin tradicionales, se hace necesario aplicar
113



estrategias de comunicacin que permitan facilitar la creacin de redes de
interrelacin entre los diversos actores estratgicos de una sociedad en
concreto, que permita un escenario relacional productivo. Significa tambin,
que la Gobernanza amplia el radio de accin en que tradicionalmente se han
mantenido los esquemas comunicacionales de las administraciones locales,
remitiendo la funcionalidad de las oficinas de comunicacin al accionar de
Jefaturas de Prensa o gabinete. Con ello, no se plantea que los Gabinetes de
Prensa no sean importantes, lo que se quiere remarcar es que esa instancia
de manejo de la relacin de la administracin con los medios de
comunicacin masivos es importante.
No obstante, en la actualidad una de las tantas alternativas de
comunicacin externa con que se cuenta para trabajar en una estrategia de
comunicacin. Ello es el resultado del pronunciado cmulo de exigencias que
cada momento tienen que enfrentar los municipios producto del proceso de
devolucin o descentralizacin, que con el pasar del tiempo ha trado la
tercera ola de globalizacin, constituyendo una complejidad de atribuciones
que la comunicacin organizacional debe gestionar mediante sus
herramientas, con el establecimiento de estrategias que mezclen
instrumentos comunicacin interna y externa en las oficinas de comunicacin
en torno a esta nueva forma de gobernacin.
Por tanto, la gobernanza en el gobierno regional del estado Lara debe
hacer referencia a cmo diferentes actores del sector pblico, sector
productivo y de la comunidad local se podran coordinar y co-dirigir para
lograr la implementacin del Modelo de gestin eficiente en que se
involucren todos en el desarrollo sustentable de la localidad. En
consecuencia, la gestin se debera describir y analizar a travs de cinco
componentes sustentados en las teoras de la gobernanza elaboradas por la
ciencia poltica y por las teoras de la gobernanza en los gobiernos
regionales. Los cinco componentes seleccionados han de ser: la
114



participacin de distintos actores, la estructura orgnica de la gobernacin, el
marco normativo, el sistema de relaciones entre distintos actores y, el vnculo
con la comunidad local. Por lo tanto, estos componentes es lo que nos
permiten analizar la presencia o no de un modelo de gobernanza en los tres
niveles de gestin, la gestin institucional, la gestin social, la gestin
poltica.
Se requerira entonces abordar la participacin de distintos actores en
la gestin a fin de que pueda constituirse en el componente central de la
gobernanza dado que representa la caracterstica primaria de su definicin,
la participacin conjunta, recproca y consensuada que realiza el gobierno y
la sociedad hacia metas comunes. Esta nueva relacin Estado sociedad
implica un cambio con respecto a las responsabilidades pblicas que tena el
primero sobre el segundo, hacia una integracin consensuada y reciproca de
tales responsabilidades a travs de la interaccin de ambos actores.
Definimos entonces la participacin de distintos actores en la
gobernanza como la accin voluntaria o normada entre dos o ms actores
que pertenecen a diferentes sectores sociales con el objetivo de gestionar en
forma eficiente. Las acciones voluntarias son realizadas por aquellos actores,
como el sector productivo o la comunidad local, que estn muy poco
regulados por alguna normatividad y, por tanto, sus acciones responden ms
a su discrecionalidad que a un marco normativo.
Otro aspecto que sera difcil de dejar de abordar est relacionado
directamente con la estructura de gobierno organizacional, el cual constituye
el espacio y el contexto en el cual interactan y participan los actores en el
marco de un proceso de toma de decisiones. Esta estructura debe hacer
referencia a los patrones duraderos, los contextos o las condiciones que
aseguran las interacciones de los actores (Kooiman, 2003). La estructura en
gobierno regional hace referencia a las estructuras de autoridad con las
115



cuales se ejerce la gobernabilidad para atender las demandas de los grupos
de inters (Lpez, 2003).
Partiendo de estas concepciones se podra definir estructura de
gobierno local como las estructuras de autoridad a travs de los rganos
publicos, que permiten la interaccin de distintos actores para la gestin
regional. La gestin del gobierno regional puede ser resolutiva o consultiva,
ambas deben contar con un amplio margen de autoridad. Los primeros, se
caracterizaran por planear, ejecutar y tomar decisiones para dirigir y mejorar
la eficacia y eficiencia de la gobernacin. Los segundos tendran como
funcin primaria asesorar en la planeacin, ejecucin y toma decisiones a los
miembros del rgano pblico resolutivo.
Al hacer referencia al marco normativo que debe prevalecer en la
gestin del gobierno regional debe ser considerado como uno de muchos
instrumentos que existen en la gobernanza y, que van desde los elementos
ms suaves como la informacin, hasta los instrumentos duros como los
impuestos. El marco normativo es un instrumento que tiene una amplia
aplicacin y con el cual las autoridades pblicas regulan la interaccin con la
sociedad a travs de las reglas pblicas. En el mercado y en la sociedad civil
tambin existe un marco normativo, pero no est tan formalizado como en el
sector pblico (Kooiman, 2003).
Desde la perspectiva de la gobernanza del gobierno del Estado Lara, se
considera al marco normativo como el conjunto de reglas que puede
contribuir o no a incentivar una participacin social de los distintos actores en
el diseo e implementacin de los proyectos sociales. Uno de los tpicos que
no se podra obviar es el referido al sistema de relaciones que indica la
interaccin de coordinacin o subordinacin que tienen los distintos actores
en un proceso para gestionar el gobierno local. La interaccin de
coordinacin se lleva a cabo cuando los distintos actores consensan sus
116



responsabilidades de forma equitativa sin considerar rangos o puestos de
autoridad jerrquica de los otros actores.
La interaccin de subordinacin corresponde a la imposicin de
responsabilidades de forma unilateral de una autoridad jerrquica superior
hacia otra inferior. El primer sistema corresponde a un modelo de
gobernanza del gobierno local en el Estado Lara, mientras que el segundo a
un modelo de gobernabilidad. Este sistema de relaciones entre distintos
actores tendra como objetivo establecer en qu medida se lleva a cabo el
proceso de gobernanza mediante la interaccin de las diferentes estructuras
a la que pertenecen los actores (Pierre y Peters, 2000).
Cabe destacar que un proceso de gestin est conformado por la
interaccin de las estructuras a las que pertenecen los actores, en las cuales
se puede observar la influencia e inclusin de dichos actores para gestionar
los proyectos sociales planteados en el plan de gobierno. La estructura
comprende todas las instituciones y rganos pblicos creados y diseados
para resolver problemticas que pudieran presentarse durante su gestin.
La suma e interrelacin de todos estos procesos de gobernanza conforman
el sistema de relaciones de coordinacin o subordinacin que establecen los
actores para desarrollar el modelo de gestin eficaz.
Bajo el enfoque de gobernanza, el vnculo que tiene la gobernacin con
la comunidad local resultara pertinente porque fueron creadas y ubicadas en
un determinado territorio, a propsito de generar pautas de colaboracin en
beneficio de la comunidad local.
Es importante destacar que los rasgos de gobernanza en la gestin de
los proyectos sociales han sido impulsados por el estado, el cual ha
pretendido distribuir el poder de decisin a distintos actores; convertir al
Gobierno regional en un facilitador del modelo y no un dirigente nico del
mismo; crear puentes institucionales para que el sector pblico y privado
interacten con los rganos pblicos; fomentar la autogobernanza para que
117



cada comunidad responda a sus necesidades por s misma y a su entorno y;
promover la organizacin de distintos actores del sector pblico y privado
para que lleven a cabo funciones especficas establecidas en el gobierno
regional larense.
El grado de gestin del modelo que realice cada actor y rgano del
gobierno regional de Lara, estara representado mediante los Municipios de
una lnea hacia la participacin de distintos actores, o bien, hacia el sistema
de relaciones entre distintos actores. Si una lnea se prolonga demasiado,
indicara que existe una fuerte presencia de dicho actor u rgano pblico
para gestionar el modelo con algn rasgo de gobernanza. Por el contrario, si
se tiene una lnea corta indicara que existe poca o nula presencia de dicho
rgano para gestionar el modelo.
Se considera que la consolidacin y fortalecimiento del modelo estara
en funcin de un marco normativo flexible que permita y fomente nuevos
procesos de gestin; la multifuncionalidad de actividades relacionadas con la
gestin regional llevadas a cabo por los actores y rganos de la ente pblico;
la creacin de nuevos rganos orientados a una actividad especfica cuyos
participantes desempeen actividades administrativas y creacin de ms
rganos unipersonales dirigidos a la comunidad local.
Ante este panorama se debe contar con una comprensin profunda e
integral de los nuevos desafos del gobierno regional. Esta comprensin,
desarrollada a partir de una clara toma de posicin en trminos de valores
socialmente deseables, que oriente la bsqueda de estrategias de
intervencin que permitan disear un nuevo esquema de gobierno del
sistema que concilie autonoma, participacin, eficacia y libertad de los
actores con la construccin de sociedades regionales ms justas e
integradas.
Se hace necesario la Gobernabilidad de los gobiernos regionales en
Amrica Latina que permitan la construccin de un Estado director, es decir,
118



que no asume el monopolio de la produccin del servicio gubernamental,
pero que s est presente all donde no existen ni las iniciativas, ni los
recursos autnomos para asumirlo y que bsicamente sea capaz de orientar
recursos financieros con criterios de justicia, producir y distribuir recursos
tecnolgicos avanzados y pertinentes, evaluar procesos de proyectos que
beneficien a la poblacin y ejercer un control social sobre prcticas de
gestin pblica en funcin de criterios claros, nacionales y democrticamente
acordados.
De este modo, el poder de la sociedad civil en sus mltiples
manifestaciones y all donde existe, y el poder del estado, no son de suma
nula. Por el contrario, como afirma Dubet, la experiencia indica que all donde
los procesos de descentralizacin y fortalecimiento de los poderes locales e
institucionales han sido exitosos, fueron acompaados por un fortalecimiento
del estado como lugar donde se construye y expresa el inters general de
una sociedad que es capaz de encontrar un equilibrio adecuado entre la
justicia y la libertad.
Por ltimo, es necesario acotar que muchas veces el discurso de la
gobernabilidad se asocia a determinadas orientaciones de poltica. Por lo
general, cuando se dice que la gobernabilidad es un problema y no se
especifican sus condiciones de emergencia, se est diciendo que es preciso
hacer determinadas cosas (descentralizar, privatizar, responsabilizar, achicar
el estado, empoderar a la sociedad civil, fortalecer lo local y la autonoma
de las instituciones locales, entre otros). En este caso se trata de un discurso
que est aconsejando una determinada va de reforma poltica. Pero hay que
recordar que el xito en poltica no se asocia con una sola va.
En una sociedad que exige transparencia y tica en el desempeo de
las funciones pblicas no sirve el estado que favorece las prcticas corruptas
a travs de viejos e ineficientes mecanismos de supervisin y control. En una
sociedad que requiere soluciones eficaces y eficientes no sirve el Estado que
119



basa su legitimidad en el cumplimiento de las normas, la accin conforme a
derecho, sino un Estado competente y dotado de recursos humanos de alta
calidad y debidamente recompensados en funcin de sus calificaciones y
desempeos y no simplemente en funcin de la antigedad en el servicio.
En un contexto como el latinoamericano, signado por las fuertes
desigualdades sociales, el centro tiene la responsabilidad de transferir
recursos, definir contenidos bsicos nacionales, evaluar resultados de la
gestin local en sus mltiples dimensiones y garantizar condiciones de
sociales homogneas a toda la poblacin. b) En segundo lugar, el centro del
sistema tiene que ser un instrumento de integracin social. De l depende
la construccin de una sociedad no slo ms rica, sino ms justa, ms
integrada y por lo tanto ms digna de ser vivida.

























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