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CAPTULO l DIREITO CONSTITUCIONAL E CONSTITUIO.............

l
1. Origem e contedo do Direito Constitucional..............................................l
1.1. Objeto do Direito Constitucional quanto ao foco de inestiga!"o..#
$. Constitui!"o% no!&es iniciais' objeto e eolu!"o.........................................(
$.1. Constitui!"o em sentido sociol)gico' *ol+tico e jur+dico..................,
$.$. Constitui!"o em sentido material e formal......................................-
#. Classifica!"o das Constitui!&es................................................................ 11
#.1. .uanto / origem..............................................................................11
#.$. .uanto / forma........................................................................... 1$
#.#. .uanto ao modo de
elabora!"o....................................................1#
#.0. .uanto ao contedo................................................................... 10
#.(. .uanto a estabilidade...................................................................11
#.,. .uanto / corres*ond2ncia com a realidade..................................$1
#.3. .uanto / e4tens"o........................................................................$1
#.1. .uanto /
finalidade......................................................................$$
#.-. Outras classifica!&es.......................................................................$#
0. 5ree resumo das Constitui!&es do 5rasil................................................$,
0.1. A Constitui!"o do 6m*7rio 811$09....................................................$,
0.$. A *rimeira Constitui!"o :e*ublicana 811-19.................................$3
0.#. A Constitui!"o de 1-#0......................................................................$1
0.0. A Constitui!"o do ;stado <oo 81-#39...........................................$1
0.(. AConstitui!"o de 1-0,..................................................................$-
0.,. AConstitui!"o de 1-,3..................................................................#=
0.3. A Constitui!"o de 1-,- 8;menda n
$
l / Constitui!"o de 1-,39........#=
0.1. A Constitui!"o de 1-11......................................................................#1
(. Classifica!"o e estrutura da C>?11...........................................................##
(.1. Pre@mbulo................................................................................ ##
(.$. Parte dogmAtica da Constitui!"o de 1-11.....................................#(
(.#. Ato das Dis*osi!&es Constitucionais Transit)rias 8ADCT9........... #,
(.0. B;lementos da Constitui!"oB........................................................#3
,. ;ntrada em igor de uma noa Constitui!"o.............................................#1
,.1. Vacatio Constitutionis................................................................................#1
,.$. :etroatiidade
m+nima..................................................................#-
,.#. ;ntrada em igor da noa Constitui!"o e a Constitui!"o
*ret7rita...........................................................................................01
,.#.1. DesconstitucionaliCa!"o....................................................0$
,.0. Direito ordinArio *r7Dconstitucional.............................................0#
,.0.1. Direito ordinArio *r7Dconstitucional incom*at+el..........0#
,.0.1.1. 6nconstitucionalidade
su*ereniente................................00
,.0.$. Direito ordinArio *r7Dconstitucional
com*at+el..............0,
,.0.#. Direito ordinArio *r7Dconstitucional n"o
igente.............(0
,.0.0. Direito ordinArio em *er+odo de vacatio
legis.....................((
,.(. Controle de constitucionalidade do direito *r7D
constitucional......(,
3. Classifica!"o das normas constitucionais quanto ao grau de eficAcia e
a*licabilidade.........................................................................................(-
3.1. Classifica!"o de Eos7 Afonso da Fila..............................................,=
3.1.1. <ormas de eficAcia *lena..................................................,=
3.1.$. <ormas de eficAcia contida.................................................,1
1
3.1.#. <ormas de eficAcia limitada..............................................,#
3.1.0. ;ficAcia das normas *rogramAticas...................................,(
3.$. Classifica!"o de Garia Helena DiniC...............................................,,
1. 6nter*reta!"o da Constitui!"o..................................................................,3
1.1. G7todos de inter*reta!"o..............................................................,1
1.1.1. O m7todo jur+dico 8m7todo Iermen2utico
clAssico9.........,1
1.1.$. O m7todo t)*icoD*roblemAtico........................................,-
1.1.#. O m7todo Iermen2uticoDconcretiCador............................,-
1.1.0. O m7todo cient+ficoDes*iritual...........................................31
1.1.(. O m7todo normatioDestruturante....................................31
1.1.,. A inter*reta!"o com*aratia...............................................31
1.$. Princ+*ios de inter*reta!"o............................................................3$
1.$.1. Princ+*io da unidade da
Constitui!"o..............................3$
1.$.$. Princ+*io do efeito integrador.........................................3$
1.$.#. Princ+*io da mA4ima
efetiidade.......................................3#
1.$.0. Princ+*io da
justeCa.........................................................3#
1.$.(. Princ+*io da
IarmoniCa!"o...............................................3#
1.$.,. Princ+*io da for!a normatia da
Constitui!"o....................30
1.$.3. 6nter*reta!"o conforme a Constitui!"o.............................30
1.#. Teoria dos *oderes im*l+citos.......................................................3(
CAPTULO $ PODER CONSTITUINTE................................................................... 77
1. Conceito....................................................................................................33
$. Titularidade e e4erc+cio...............................................................................33
#. ;s*7cies.....................................................................................................1=
CAPTULO 3 PRINCPIOS, DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.........85
1. Princ+*ios fundamentais.........................................................................1(
$. Direitos e garantias fundamentais D teoria geral e regime jur+dico........-1
$.1. Origem.................................................................................................-1
$.$. Distin!"o entre direitos e garantias...............................................-$
$.#. Caracter+sticas................................................................................-#
$.0. Classifica!"o......................................................................................-#
$.(. DestinatArios...............................................................................-,
$.,. :ela!&es *riadas.........................................................................-3
$.3. <atureCa relatia...........................................................................--
$.1. :estri!&es legais.................................................................................--
$.-. Conflito 8ou colis"o9.....................................................................
1=1
$.1=. :enncia..........................................................................................1=1
#. Os Direitos fundamentais na C>?11 D as*ectos gerais............................1=$
#.1. A*licabilidade imediata...............................................................1=#
#.$. ;numera!"o aberta e inter*reta!"o..............................................1=#
#.#. Tratados e conen!&es internacionais sobre direitos Iumanos. 1=(
#.0. Tribunal Penal 6nternacional......................................................1=(
0. Direitos e deeres indiiduais e coletios *reistos na C>?11 8art. (
a
9. 1=1
0.1. Direito Aida...............................................................................1=1
0.$. Direito / liberdade....................................................................... 1=-
0.#. Princ+*io da igualdade 8art. 5
a
, caput, e inciso
69..............................1=-
0.0. Princ+*io da legalidade 8art. (
a
'
669....................................................111
$
0.(. Liberdade de e4*ress"o 8art. (
a
' 6J J' 6K'
K6J9........................................11,
0.,. Liberdade de cren!a religiosa e conic!"o *ol+tica
e filos)fica 8art. (
e
' J6' J66'
J6669................................................................11-
0.3. 6niolabilidade da intimidade' da ida *riada' da Ionra e
da imagem das *essoas 8art. (
a
' K9.................................................1$1
0.1. 6niolabilidade domiciliar 8art. (
a
' K69............................................ 1$$
0.-. 6niolabilidade das corres*ond2ncias e
comunica!&es 8art. (
a
'
K669...........................................................1$#
0.1=. Liberdade de atiidade *rofissional 8art. (
a
'
K6669 ..........................1$,
0.11. Liberdade de reuni"o 8art. (
a
' KJ69.................................................. 1$,
0.1$. Liberdade de associa!"o 8art. (
a
' KJ66 aK6K9................................... 1$1
0.1#. :e*resenta!"o *rocessual versus substitui!"o
*rocessual 8art. (
a
' KK6 e LKKL art. 1
a
'
6669................................................1#=
0.10. Direito de *ro*riedade 8art. (
a
' KK66 aKKK69....................................1#$
0.1(. Desa*ro*ria!"o 8art. (
a
'
KK6J9.............................................................1#,
0.1,. :equisi!"o administratia 8art. (
a
' KKJ9.......................................... 1#-
0.13. Defesa do consumidor 8art. (
a
' KKK669............................................... 10=
0.11. Direito de informa!"o 8art. (
a
' KKK6669...............................................
101
0.1-. Direito de *eti!"o 8art. (
a
' KKKrJ' BaB9.....................................................10$
0.$=. Direito de certid"o 8art. (
a
' KKKTJL BbB9.....................................................10#
0.$1. Princ+*io da inafastabilidade de jurisdi!"o 8art. (
a
'
KKKJ9.............100
0.$$. Prote!"o ao direito adquirido' / coisa julgada e ao
ato jur+dico *erfeito 8art. (
a
' KKKJ69......................................................
103
0.$#. Eu+Co natural 8art. (
a
' KKKJ66 e L6669......................................................
1(=
0.$0. Eri *o*ular 8art. (
fi
' KKKJ6669..................................................................
1(1
0.$(. Princ+*io da legalidade *enal e da retroatiidade
da lei *enal mais faorAel 8art. (
a
' KKK6K e
KL9................................1($
0.$,. Jeda!"o ao racismo 8art. (
$
' KL669...................................................... 1(0
0.$,. Tortura' trAfico de entor*ecentes' terrorismo' crimes Iediondos e
a!"o de gru*os armados contra a ordem
constitucional 8art. (
a
' KL666 e
KL6J9......................................................1((
0.$1. Pessoalidade da *ena 8art (
a
' KLJ9.....................................................1(3
0.$-. Princ+*io da indiidualiCa!"o da *enaL *enas admitidas
e *enas edadas 8art. (
a
' KLJ6 e KLJ669...................................................1(3
0.#=. ;4tradi!"o 8art. (
a
' L6 e L669.............................................................
1(-
0.#1. Deido *rocesso legal 8art. (
a
' L6J9.................................................. 1,$
0.#1.1. Princ+*io da raCoabilidade ou *ro*orcionalidade...........1,#
0.#$. Contradit)rio e am*la defesa 8art. (
a
' LJ9..........................................1,(
0.#$.1. Am*la defesa e du*lo grau de jurisdi!"o......................... 1,-
0.##. Jeda!"o / *roa il+cita 8art. (
.
' LJ69 ...................................................... 13=
0.#0. Princ+*io da *resun!"o da inoc2ncia 8art. (
a
' LJ669.......................... 130
0.#(. 6dentifica!"o criminal do ciilmente identificado 8art. (
a
' LJ6669 .. 13(
0.#,. A!"o *riada subsidiAria da *blica 8art. (
a
' L6K9........................... 13,
0.#3. Hi*)teses constitucionais em que 7 *oss+el
a *ris"o 8art. (
fl
' LK6'
LKJ69............................................................................131
0.#1. Direito / n"o autoDincrimina!"o e outros direitos
do *reso 8art. (
$
' LK66' LK666' LK6Je LKJ9.................................................13-
#
0.#-. Pris"o ciil *or d+ida 8art. (
a
' LKJ669................................................. 11=
0.0=. Assist2ncia jur+dica gratuita 8art. (
a
' LKKTJ9........................................ 11$
0.01. 6ndeniCa!"o *or erro judiciArio e e4cesso
na *ris"o 8art. (
.
' LKKJ9................................................................................
110
0.0$. Mratuidade do :egistro Ciil de <ascimento
e da Certid"o de Nbito 8art. (
a
' LKKJ69..................................................
11(
0.0#. Celeridade *rocessual 8art. (
a
'
LKKJ6669................................................11,
4A4.Habeascorpus(art.5
s
,lXVlE)...................................................... 113
0.00.1. Ofensa indireta ao direito de locomo!"o........................11-
0.00.$. Descabimento.............................................................. 1-1
0.0(. Gandado de seguran!a 8art. (
a
' LK6K9................................................1-$
0.0(.1. Liminar............................................................................
1-3
0.0(.$. Du*lo grau.......................................................................
1-1
0.0(.#. Gandado de seguran!a coletio
1-1
0.0,. Gandado de injun!"o
$==
0.0,.1. Gandado de injun!"o versus AD6n *or omiss"o
$=1
0.0,.$. Cabimento
$=$
0.0,.#. Descabimento
$=#
0.0,.0. Legitima!"o
$=0
0.0,.(. ;ficAcia da decis"o
$=(
0.03. Habeasdata
$=1
0.01. A!"o *o*ular
$1=
0.01.1. Objeto
$11
0.01.$. Com*et2ncia
$1#
(. Direitos Fociais
.......................................................................................................................
$10
(.1. <o!&es
$10
(.$. ;numera!"o constitucional dos direitos sociais
indiiduais dos trabalIadores 8art. 3
a
9
......................................................................................................
$1,
(.#. Direitos sociais coletios dos trabalIadores 8arts. 1
a
a 119
$$=
(.0. Direitos sociais e o *rinc+*io da *roibi!"o de retrocesso social...
$$1
(.0. ConcretiCa!"o dos direitos sociais e a Bresera do
financeiramente *oss+elB
......................................................................................................
$$#
,. <acionalidade
$$3
,.1. <o!&es
0
$$3
,.$. ;s*7cies de nacionalidade
$$1
,.#. Crit7rios de atribui!"o de nacionalidade
$$1
,.0. 5rasileiros natos 8aquisi!"o originAria9
$$-
,.(. 5rasileiros naturaliCados 8aquisi!"o secundAria9
$#$
,.,. Portugueses residentes no 5rasil
$##
,.3. Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturaliCado
$#0
,.1. Perda da nacionalidade
$#0
,.-. Du*la nacionalidade
$#(
3. Direitos *ol+ticos
$#(
3.1. <o!&es
$#(
3.$. Direito ao sufrAgio
$#,
3.#. Ca*acidade eleitoral atia
$#3
3.0. Plebiscito e referendo
$#1
3.(. Ca*acidade eleitoral *assia
$#-
3.,. 6nelegibilidades
$0=
3.,.1. 6nelegibilidade absoluta
$01
3.,.$. 6nelegibilidade relatia
$01
3.,.$.1. Gotios funcionais
$01
3.,.$.$. Gotios de casamento' *arentesco ou afinidade
$00
3.,.$.#. Condi!"o de militar
$0,
3.,.$.0. Preis&es em lei com*lementar
$03
3.3. Pria!"o dos direitos *ol+ticos
$03
3.1. Princ+*io da anterioridade eleitoral
$01
CAPTULO 0 O:MA<6OAPQO POLT6CODADG6<6FT:AT6JA
........................................................................................................................
$(1
1. 6ntrodu!"o
$(1
$. >ormas de ;stado
$(1
#. >ormas de goerno
$(0
0. Fistemas de goerno
(
$((
(. :egimes de goerno
$(1
,. A>edera!"o na Constitui!"o de 1-11
$(-
,.1. Uni"o
$,0
,.$. ;stadosDmembros
$,(
,.$.1. AutoDorganiCa!"o e autolegisla!"o
$,(
,.$.$. Autogoerno
$,3
,.$.#. AutoDadministra!"o
$,-
,.$.0. Jeda!&es ao *oder constituinte decorrente
$3=
,.#. Gunic+*ios
$31
,.0. Distrito >ederal
$11
,.(. Territ)rios >ederais
$1#
,.,. >orma!"o dos estados
$1(
,.3. >orma!"o dos munic+*ios
$11
,.1. >orma!"o dos Territ)rios >ederais
$1-
,.-. Jeda!&es constitucionais aos entes federados
$1-
3. 6nteren!"o federal
$-1
3.1. 6nteren!"o federal es*ont@nea
$-$
3.$. 6nteren!"o federal *roocada
$-$
3.#. Decreto interentio
$-1
3.0. Controle *ol+tico
$--
3.(. Controle jurisdicional
#==
1. 6nteren!"o nos munic+*ios
#=1
CAPTULO ( :;PA:T6PQO D; COGP;TR<C6AF
........................................................................................................................
#=#
1. <o!&es
#=#
1.1. Godelos de re*arti!"o
#=0
1.$. ;s*7cies de com*et2ncias
#=(
1.#. T7cnica adotada *ela C>?11
#=,
$. Com*et2ncias da Uni"o
,
#=-
#. Com*et2ncia comum
#1(
0. Com*et2ncia legislatia concorrente
#1,
(. Com*et2ncias dos estados
#$1
,. Com*et2ncias do Distrito >ederal
#$#
3. Com*et2ncias dos munic+*ios
#$#
CAPTULO , ADG6<6FT:APQO PS5L6CA
........................................................................................................................
#$3
1. <o!&es introdut)rias
#$3
$. Princ+*ios administratios
##=
#. <ormas constitucionais sobre organiCa!"o da Administra!"o Pblica..
##3
0. <ormas constitucionais sobre ingresso no seri!o *blico
##-
(. <ormas constitucionais sobre o regime jur+dico
dos agentes *blicos
............................................................................................................
#0(
(.1. <o!&es gerais
#0(
(.$. Direito de associa!"o sindical dos seridores *blicos
#01
(.#. Direito de gree dos seridores *blicos
#01
(.0. :egras constitucionais *ertinentes / remunera!"o
dos agentes *blicos
..................................................................................................
#0-
(.0.1. >i4a!"o da remunera!"o e reis"o geral anual
#(=
(.0.$. Limites de remunera!"o dos seridores *blicos
#($
(.0.#. 6rredutibilidade dos encimentos e subs+dios
#(3
(.(. Jeda!"o / acumula!"o de cargos' em*regos e fun!&es *blicos.
#(3
(.,. Dis*osi!&es constitucionais relatias aos seridores em
e4erc+cio de mandatos eletios
......................................................................................................
#(-
F.TU ;stabilidade
................................................................................................................
#,=
(.1. Direitos trabalIistas atribu+dos *ela Constitui!"o
aos seridores *blicos
3
......................................................................................................
#,#
(.-. :egime de *reid2ncia dos seridores *blicos
#,0
,. Administra!"o TributAria
#30
3. Obrigatoriedade de licitar
#30
1. :es*onsabilidade ciil da Administra!"o Pblica
#33
CAPTULO 3 POD;: L;M6FLAT6JO
........................................................................................................................
#11
1. Tri*arti!"o de *oderes
#11
$. >un!&es
#1,
#. Com*osi!"o
#13
#.1. Congresso <acional
#13
#.$. C@mara dos De*utados
#1-
#.#. Fenado >ederal
#-0
0. Nrg"os
#-(
0.1. Gesas diretoras
#-(
0.$. Comiss&es
#-3
0.$.1. Comiss&es *arlamentares de inqu7rito
......................................................................................................
0==
0.$.1.1. Cria!"o
0=1
0.$.1.$. Poderes de inestiga!"o
0=0
0.$.1.#. Direitos dos de*oentes
0=,
0.$.1.0. Com*et2ncia
0=1
0.$.1.(. 6ncom*et2ncia
011
0.$.1.,. Controle judicial
01#
0.$.1.3. Publicidade
010
0.#. PlenArio
01(
(. :euni&es
01(
,. Atribui!&es
011
,.1. Atribui!&es do Congresso <acional
1
011
,.$. Atribui!&es da C@mara dos De*utados
0$1
,.#. Atribui!&es do Fenado >ederal
0$#
,.0. Conoca!"o e *edidos de informa!"o a Ginistro de ;stado
0$3
3. ;statuto dos congressistas
0$1
3.1. 6munidades
0$-
3.1.1. 6munidade material
0$-
3.1.$. 6munidade formal
0#$
3.$. >oro es*ecial em raC"o da fun!"o
0#1
3.#. Afastamento do Poder Legislatio
001
3.0. Desobriga!"o de testemunIar
00$
3.(. 6ncor*ora!"o /s >or!as Armadas
00#
3.,. Fubsist2ncia das imunidades
00#
3.3. 6ncom*atibilidades
00#
3.1. Perda do mandato
000
3.-. :enncia ao mandato
001
3.1=. Ganuten!"o do mandato
00-
3.11. De*utados estaduais' distritais e ereadores
0(=
1. Tribunais de Contas
.......................................................................................................................
0($
1.1. Tribunal de Contas da Uni"o
0($
1.$. Tribunais de contas estaduais' distrital e munici*ais
0(3
CAPTULO 1 P:OC;FFO L;M6FLAT6JO
......................................................................................................................................
0,1
1. Conceito
0,1
$. Classifica!"o
0,$
#. Processo legislatio ordinArio
0,$
#.1. >ase introdut)ria
0,#
#.1.1. ;s*7cies de iniciatia
0,0
#.1.$. 6niciatia e Casa iniciadora
0,(
-
#.1.#. 6niciatia *o*ular
0,,
#.1.0. 6niciatia *riatia do CIefe do ;4ecutio
0,3
#.1.(. 6niciatia dos tribunais do Poder EudiciArio
0,1
#.1.,. 6niciatia em mat7ria tributAria
0,1
#.1.3. 6niciatia da lei de organiCa!"o do Ginist7rio Pblico ...
0,-
#.1.1. PraCo *ara e4erc+cio de iniciatia reserada
03=
#.1.-. 6niciatia *riatia e emenda *arlamentar
031
#.1.1=. J+cio de iniciatia e san!"o
03$
#.$. >ase constitutia
03#
#.$.1. Aboli!"o da a*roa!"o *or decurso de *raCo
03#
#.$.$. Atua!"o *r7ia das comiss&es
030
#.$.#. Delibera!"o *lenAria
03(
#.$.0. A*roa!"o definitia *elas comiss&es
031
#.$.(. Fan!"o
03-
#.$.,. Jeto
01=
#.#. >ase com*lementar
01(
#.#.1. Promulga!"o
01(
#.#.$. Publica!"o
01,
0. Procedimento legislatio sumArio
011
(. Lei ordinAria
01-
,. Lei com*lementar
0-=
3. Processos legislatios es*eciais
0-$
3.1. ;mendas / Constitui!"o
0-$
3.$. Gedidas *rois)rias
0-#
3.$.1. Desnecessidade de conoca!"o e4traordinAria
0-0
3.$.$. Limita!&es materiais
0-0
3.$.#. Procedimento legislatio
0-(
3.$.0. PraCo de eficAcia
0-1
3.$.(. Trancamento de *auta
0-1
1=
3.$.,. Trancamento subsequente de *auta
0--
3.$.3. Perda de eficAcia
(==
3.$.1. A*recia!"o *lenAria
(=(
3.$.-. Coners"o *arcial
(=,
3.$.1=. :eedi!"o
(=3
3.$.11. Gedida *rois)ria e im*ostos
(=1
3.$.1$. Art. $0, da C>
(=-
3.$.1#. Gedidas *rois)rias anteriores / ;C n
a
#$?$==1
(11
3.$.10. :etirada
(1$
3.$.1(. :eoga!"o
(1$
3.$.1,. A*recia!"o judicial dos *ressu*ostos constitucionais ....
(1#
3.$.13. Gedida *rois)ria versus lei delegada
(1(
3.$.11. Gedida *rois)ria nos estadosDmembros
(1,
3.#. Leis delegadas
(13
3.0. Decretos legislatios
($=
3.(. :esolu!&es
($$
1. Processo legislatio nos estadosDmembros e munic+*ios
($0
-. :ela!"o IierArquica entre as es*7cies normatias
($(
-.1. Tratados internacionais e suas rela!&es
com as demais es*7cies normatias
............................................................................................................
(##
1=. Controle judicial do *rocesso legislatio
(#3
CAPTULO 9 MODIFICAO DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988
.............................................................................................
541
1. 6ntrodu!"o
(01
$. Guta!"o' reis"o e reforma
(0$
$.1. :eis"o constitucional
(00
$.$. :eforma / Constitui!"o
(01
#. Limita!&es ao *oder de reforma
11
(0-
#.1. Limita!&es tem*orais
(0-
#.$. Limita!&es circunstanciais
((1
#.#. Limita!&es *rocessuais ou formais
(($
#.#.1. Limita!&es *rocessuais ligadas / a*resenta!"o da
*ro*osta
de emenda / Constitui!"o
(($
3.3.1.1. Aus2ncia de *artici*a!"o dos munic+*ios
((#
3.3.1.. Aus2ncia de iniciatia *o*ular
553
3.3.1.3. Aus2ncia de iniciatia reserada
((#
#.#.$. Limita!&es *rocessuais ligadas / delibera!"o sobre a
*ro*osta de emenda / Constitui!"o
((0
#.#.$.1. Aus2ncia de BCasa reisoraB
(((
#.#.$.$. Altera!"o substancial
((,
#.#.$.#. Promulga!"o fracionada
((3
#.#.#. Limita!&es *rocessuais ligadas / *romulga!"o
da emenda.......................................................................((-
#.#.#.1. Aus2ncia de san!"o ou eto
......................................................................................................
((-
#.#.0. Limita!&es *rocessuais ligadas / eda!"o de rea*recia!"o
de *ro*osta rejeitada ou Iaida *or *rejudicada
.........................................................................................
((-
#.#.0.1. Fubstitutio da *ro*osta
(,=
#.#.0.$. Fess"o legislatia e4traordinAria
(,1
#.0. Limita!&es materiais
................................................................................................................
(,$
#.0.1. A e4*ress"o Bn"o serA objeto de delibera!"oB
(,0
#.0.$. A e4*ress"o Btendente a abolirB
(,(
#.0.#. ClAusula *7trea e Bos direitos e garantias indiiduaisB....
(,3
#.0.0. Jeda!"o / Bdu*la reis"oB
(,3
0. Controle judicial do *rocesso legislatio de emenda
(,-
(. Controle judicial de emenda *romulgada
(3$
,. A*licabilidade imediata das emendas
constitucionais 8retroatiidade m+nima9
............................................................................................................
(3#
1$
,.1. ;menda constitucional e direito adquirido
............................................................................................................
(30
3. :eforma da Constitui!"o estadual
(30
CAPTULO 1= POD;: ;K;CUT6JO
........................................................................................................................
(33
1. <o!"o de *residencialismo
(33
$. >un!&es
(3-
#. 6nestidura
(3-
0. 6m*edimentos e ac@ncia
(1#
(. Atribui!&es
(10
(.1. Poder regulamentar
(13
(.$. Decretos aut)nomos
(-=
,. JiceDPresidente da :e*blica
(-1
3. Ginistros de ;stado
(-1
1. Nrg"os consultios
(-,
-. :es*onsabiliCa!"o
(-1
-.1. Crimes de res*onsabilidade
(-1
-.$. Crimes comuns
,=#
-.$.1. 6munidades
,=#
-.$.$. Prerrogatia de foro...............%
,=,
1=. Moernadores de ;stado
,=3
CAPTULO 11 POD;: EUD6C6V:6O
......................................................................................................................................
,=-
1. 6ntrodu!"o
,=-
$. Nrg"os do Poder EudiciArio
,1$
#. >un!&es t+*icas e at+*icas
,1(
0. Marantias do Poder EudiciArio
1#
,1(
(. OrganiCa!"o da carreira
,11
,. Marantias aos magistrados
,$$
3. Jeda!&es
,$#
1. Fubs+dios dos membros do Poder EudiciArio
,$0
-. Controle ;4terno do EudiciArio
,$(
1=. ConselIo <acional de Eusti!a
,$,
11. Fu*remo Tribunal >ederal
,#1
11.1. Com*et2ncias
................................................................................................................
,##
1$. Fu*erior Tribunal de Eusti!a
,#1
1$.1. Com*et2ncias
................................................................................................................
,#-
1#. Eusti!a >ederal
,01
10. Eusti!a do TrabalIo
,0(
1(. Eusti!a ;leitoral
,01
1,. Eusti!a Gilitar
,0-
13. Eusti!a ;stadual
,(=
11. Eusti!a do Distrito >ederal
,(1
1-. Eusti!a dos Territ)rios
,(1
$=. B.uinto constitucionalB
,(1
$1. Eulgamento de autoridades
,($
$$. Precat)rios judiciais
,(3
CAPTULO 1$ >U<PW;F ;FF;<C6A6F X EUFT6PA
........................................................................................................................
,,#
1. 6ntrodu!"o
,,#
$. Ginist7rio Pblico
10
,,0
$.1. Com*osi!"o
,,0
$.$. Posi!"o constitucional
,,(
$.#. Princ+*ios do Ginist7rio Pblico
,,,
$.#.1. Princ+*io da unidade
,,,
$.#.$. Princ+*io da indiisibilidade
,,,
$.#.#. Princ+*io da inde*end2ncia funcional
,,,
$.#.0. Autonomia administratia e financeira
,,3
$.#.(. Princ+*io do *romotor natural
,,1
$.0. >un!&es do Ginist7rio Pblico
,,-
$.(. 6ngresso na carreira
,31
$.,. <omea!"o dos ProcuradoresDMerais
,31
$.3. Marantias dos membros
,3#
$.1. Jeda!&es constitucionais
,30
$.-. ConselIo <acional do Ginist7rio Pblico
,3(
$.1=. Ginist7rio Pblico junto aos Tribunais de Contas
,33
$.11. Prerrogatia de foro
,31
$.1$. A!"o ciil *blica
,3-
$.1$.1. 6ntrodu!"o
,3-
$.1$.$. Objeto da a!"o ciil *blica
,1=
$.1$.#. :estri!&es ao uso da a!"o ciil *blica
,1=
$.1$.0. Partes na a!"o ciil *blica
,1$
$.1$.(. Atua!"o do Ginist7rio Pblico na a!"o ciil *blica
,1$
$.1$.,. :es*onsabilidade do r7u
,1#
$.1$.3. Fenten!a
,1#
$.1$.1. 6nqu7rito ciil e a!"o ciil *blica
,10
$.1$.-. A!"o ciil *blica e a!"o *o*ular
,1(
#. Adocacia Pblica
,1(
0. Adocacia
,1,
(. Defensoria Pblica
1(
,11
CAPTULO 13 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
............................................................................................................................................
689
1. 6ntrodu!"o
,1-
$. Presun!"o de constitucionalidade das leis
,-$
#. Conceito e es*7cies de inconstitucionalidades
,-#
#.1. 6nconstitucionalidade *or a!"o e *or omiss"o
,-,
#.$. 6nconstitucionalidade material e formal
,-3
#.#. 6nconstitucionalidade total e *arcial
,-1
#.#.1. Declara!"o *arcial de nulidade sem redu!"o de te4to
e inter*reta!"o conforme a Constitui!"o
..................................................................................................
3==
#.0. 6nconstitucionalidade direta e indireta
3=#
#.(. 6nconstitucionalidade originAria e su*ereniente
3=(
0. Fistemas de controle
3=,
(. Godelos de controle
3=3
,. Jias de a!"o
3=1
3. Gomento do controle
3=-
1. Hist)rico do controle de constitucionalidade no 5rasil
31=
1.1. A Constitui!"o de 11$0
311
1.$. A Constitui!"o de 11-1
311
1.#. A Constitui!"o de 1-#0
31$
1.0. A Constitui!"o de 1-#3
31$
1.(. A Constitui!"o de 1-0,
31#
1.,. A ;menda constitucional n
a
1,' de 1-,(
310
1.3. A Constitui!"o de 1-,3?1-,-
310
1.1. A Constitui!"o de 1-11
310
-. Eurisdi!"o constitucional
311
1=. >iscaliCa!"o n"oDjurisdicional
3$=
1,
1=.1. Poder Legislatio
3$1
1=.$. Poder ;4ecutio
3$(
1=.#. Tribunais de contas
3$3
11. Controle difuso
3$1
11.1. 6ntrodu!"o
3$1
11.$. Legitima!"o atia
3$-
11.#. ;s*7cies de a!&es judiciais
3#=
11.0. Com*et2ncia
3#1
11.0.1. Declara!"o da inconstitucionalidade
*elos tribunais D a resera de *lenArio
..................................................................................................
3#$
11.(. :ecurso e4traordinArio
3#(
11.,. ;feitos da decis"o
3#-
11.3. Atua!"o do Fenado >ederal
301
11.1. Fmula inculante
30(
11.-. Fmula im*editia de recursos e B*roa em*restadaB
3($
1$. Controle abstrato
3((
1$.1. 6ntrodu!"o
3((
1$.$. A!"o direta de inconstitucionalidade
3(3
1$.$.1. Conceito
3(3
1$.$.$. Legitima!"o atia
3(1
1$.$.#. Objeto
3,#
1$.$.0. <orma constitucional *ar@metro
3,1
1$.$.(. Causa de *edir aberta
33=
1$.$.,. Peti!"o inicial
33$
1$.$.3. 6m*rescritibilidade
33#
1$.$.1. 6m*ossibilidade de desist2ncia
33#
1$.$.-. Pedido de informa!&es
330
1$.$.1=. 6m*ossibilidade de interen!"o de terceiros
330
1$.$.11. Admissibilidade de a!icus curiae
33,
1$.$.1$..........................................................................................A
tua!"o do AdogadoDMeral da Uni"o
13
333
1$.$.1#. Atua!"o do ProcuradorDMeral da :e*blica
31=
1$.$.10..........................................................................................A
tua!"o do relator na instru!"o do *rocesso
31$
1$.$.1(..........................................................................................G
edida cautelar em AD6n
31#
1$.$.1,..........................................................................................D
ecis"o de m7rito
311
1$.$.1,.1.......................................................................................D
elibera!"o
31-
1$.$.1,.$. <atureCa d*lice ou ambialente......................Y.
3-=
1$.$.1,.#.......................................................................................;f
eitos da decis"o
3-1
1$.$.1,.0.......................................................................................G
odula!"o dos efeitos tem*orais
3-,
1$.$.1,.(. Definitiidade da decis"o de m7rito
1=1
1$.$.1,.,. Limites da eficAcia retroatia
1=1
1$.$.1,.3. Transcend2ncia dos motios determinantes
1=#
1$.$.1,.1. 6nconstitucionalidade B*or arrastamentoB
1=3
1$.$.1,.-. Gomento da *rodu!"o de efeitos
1=1
1$.#. A!"o direta de inconstitucionalidade *or omiss"o
1=-
1$.#.1. 6ntrodu!"o
1=-
1$.#.$. Legitima!"o *assia
11=
1$.#.#. Objeto
111
1$.#.0. <"oDatua!"o do AdogadoDMeral da Uni"o
11$
1$.#.(. 6ne4ist2ncia de medida cautelar
11$
1$.#.,. ;feitos da decis"o de m7rito
11#
1$.#.3. AD6n *or omiss"o versus mandado de injun!"o
110
1$.0. A!"o declarat)ria de constitucionalidade
11(
1$.0.1. 6ntrodu!"o
11(
1$.0.$. Princi*ais as*ectos comuns
11,
1$.0.#. Objeto
111
1$.0.0. :eleante contro7rsia judicial
111
1$.0.(. Pedido de informa!&es aos )rg"os elaboradores
11
da norma.........................................................................1$=
1$.0.,. Gedida cautelar
1$=
1$.0.3. <"oDatua!"o do AdogadoDMeral da Uni"o
1$$
1$.(. Argui!"o de descum*rimento de *receito fundamental
1$$
1$.(.1. 6ntrodu!"o
1$$
1$.(.$. A argui!"o aut)noma e a argui!"o incidental
1$0
1$.(.#. Objeto da ADP> e contedo do *edido
1$,
1$.(.0. Preceito fundamental
1#=
1$.(.(. Fubsidiariedade da ADP>
1#1
1$.(.,. Com*et2ncia e legitima!"o
1#(
1$.(.3. Peti!"o inicial e *rocedimento
1#,
1$.(.1. Gedida liminar
1#3
1$.(.-. Decis"o
1#1
1$.,. :e*resenta!"o interentia
10(
1$.3. Controle abstraio nos estados
10-
1$.3.1. 6ntrodu!"o
10-
1$.3.$. Com*et2ncia
1(=
1$.3.#. Legitima!"o
1(=
1$.3.0. Par@metro de controle
1($
1$.3.(. Fimultaneidade de a!&es diretas
1(#
1$.3.,. :ecurso e4traordinArio contra decis"o de AD6n estadual
1(3
1$.3.3. Distrito >ederal
1(-
1$.3.FD :e*resenta!"o interentia
......................................................................................................
1,=
CAPTULO 14 DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES
DEMOCR!TICAS
..................................................................................................................
863
1. 6ntrodu!"o
1,#
$. ;stado de defesa
1,0
$.1. Pressu*ostos
1,(
$.$. PraCo
1-
1,,
$.#. Abrang2ncia
1,,
$.0. Gedidas coercitias
1,,
$.(' Controle
1,3
#. ;stado de s+tio
1,1
#.1. Pressu*ostos
1,-
#.$. Dura!"o
13=
#.#. Abrang2ncia
13=
#.0. Gedidas coercitias
13=
#.(. Controle
131
0. >or!as armadas
13,
(. Feguran!a *blica
13-
CAPTULO 1( SISTEMA TRI"UT!RIO NACIONAL
......................................................................................................................................
881
1. 6ntrodu!"o
111
$. Com*et2ncia tributAria
11#
$.1. Com*et2ncia *ara legislar sobre Direito TributArio
............................................................................................................
110
#. Conceito de tributo e es*7cies tributArias integrantes do sistema
tributArio nacional
................................................................................................................
111
#.1. Conceito de tributo
111
#.$. 6m*ostos
11-
#.#. Ta4as
1-#
#.0. Contribui!&es de melIoria
1-3
#.(. ;m*r7stimos com*uls)rios
1--
#.,. Contribui!&es
-==
0. Princ+*ios tributArios constitucionais e limita!&es ao *oder de tributar
-=#
0.1. Princ+*io da legalidade tributAria
-=(
0.$. Princ+*io da igualdade tributAria
-=,
$=
0.#. Princ+*io da irretroatiidade tributAria
-=3
0.0. Princ+*io da anterioridade do e4erc+cio financeiro
-=1
0.(. Princ+*io da anterioridade nonagesimal 8noentena9
-1=
0.,. Princ+*io do n"oDconfisco e *rinc+*io da ca*acidade
contributia
......................................................................................................
-1$
0.3. Princ+*io da liberdade de trAfego
-10
0.1. Princ+*io da uniformidade geogrAfica e *rinc+*io da
n"oDdiscrimina!"o tributAria
......................................................................................................
-1,
0.-. 6munidades tributArias
-11
0.-.1. 6munidades *reistas no art. 1(= da Constitui!"o
-1-
0.-.$. Outras imunidades...............................................Y
-$(
(. :e*arti!"o das receitas tributArias
-$3
CAPTULO 16 ORDEM ECON#MICA E FINANCEIRA
......................................................................................................................................
931
1. 6ntrodu!"o............................................................................... '
-#1
$. Geios de atua!"o do ;stado na Area econ)mica
-#0
#. AordemeconZmicae financeira na Constitui!"o de 1-11
.......................................................................................................................
-#(
#.1. >undamentos e *rinc+*ios gerais da atiidAde econ)mica
-#(
#.1.1. >undamentos% lire iniciatia e aloriCa!"o do trabalIo
Iumano
.........................................................................................
-#,
#.1.$. Princ+*ios bAsicos da ordem econ)mica
-#3
#.1.$.1. Foberania nacional
-#3
#.1.$.$. Pro*riedade *riada e sua fun!"o social
-#1
#.1.$.#. Lire concorr2ncia
-#1
#.1.$.0. Defesa do consumidor
-0=
#.1.$.(. Defesa do meio ambiente
-01
#.1.$.,. :edu!"o das desigualdades regionais e sociais e busca do
*leno em*rego
.........................................................................................
-0#
#.1.#. Liberdade de e4erc+cio de atiidades econ)micas
-00
$1
#.$. Atua!"o do ;stado como agente econ)mico em sentido estrito ..
-0(
#.#. Atua!"o do ;stado como *restador de seri!os *blicos
-(=
#.0. Atua!"o do ;stado como agente econ)mico' em regime
de mono*)lio
......................................................................................................
-(0
#.(. Atua!"o do ;stado como agente regulador
-((
#.(. ;4*lora!"o de recursos minerais e *otenciais de energia
IidrAulica
......................................................................................................
-(1
#.,. Pol+tica urbana
-(-
#.3. Pol+tica agr+cola e fundiAria' e reforma agrAria
-,1
#.1. Fistema >inanceiro <acional
-,0
CAPTULO 13 O:D;G FOC6AL
........................................................................................................................
-,3
1. Feguridade social
-,3
1.1. Fade 8arts. 1-, a $==9
-3=
1.$. Preid2ncia social 8arts. $=1 e $=$9
-3$
1.$.1. :egras *ara a*osentadoria
-30
1.$.$. :egra de transi!"o de a*osentadoria oluntAria integral
-30
1.$.1. :egra de transi!"o de a*osentadoria oluntAria
*ro*orcional
.........................................................................................
-3(
1.$.#. :egra de transi!"o *ara *rofessor
-3(
1.$.0. :egime de *reid2ncia *riada com*lementar
-3(
1.#. Assist2ncia social 8arts. $=# e $=09
-3,
$. ;duca!"o 8arts. $=( a $109
-33
$.1. Princ+*ios constitucionais do ensino
-33
$.$. Autonomia das uniersidades
-31
$.#. Deeres do ;stado em rela!"o ao ensino
-31
$.0. Partici*a!"o da iniciatia *riada
-3-
$.(. >i4a!"o de contedo
-3-
$.,. OrganiCa!"o dos sistemas de ensino
-3-
$.3. A*lica!"o de recursos na educa!"o
-1=
$$
$.1. Plano nacional de educa!"o
-11
#. Cultura 8arts. $1( e $1,9
-11
0. Des*orto 8art. $139
-1$
(. Ci2ncia e tecnologia 8arts. $11 e $1-9
-1#
,. Comunica!"o social 8arts. $$= a $$09
-10
,.1. Comunica!"o social e liberdade de informa!"o
-10
,.$. :egras acerca dos meios de comunica!"o e *rograma!"o
-1(
,.#. Partici*a!"o do ca*ital estrangeiro
-1,
,.0. Controle do legislatio e delega!"o
-13
3. Geio ambiente 8art. $$(9
-13
1. Prote!"o / fam+lia' / crian!a' ao adolescente e ao idoso
-11
-. +ndios
--$
"I"LIOGRAFIA...............................................................................................................................995
Captulo l
DIREITO CONSTITUCIONAL E
CONSTITUIO
1. ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO
CONSTITUCIONAL
Podemos conceituar ;stado' de forma gen7rica e sim*lificada' como a
organiCa!"o de um *oo sobre um territ)rio determinado' dotada de soberania.
<essa defini!"o est"o os elementos tradicionalmente descritos como
necessArios / e4ist2ncia de um ;stado% a soberania' o *oo e o territ)rio. Os
estudiosos da Teoria do ;stado acrescentaram' ulteriormente' a finalidade
como elemento integrante da no!"o de ;stado' ou seja' a organiCa!"o soberana
de um *oo em um territ)rio dee ser orientada ao atingimento de um
conjunto de finalidades.
Todo ;stado' conforme acima conceituado' tem uma Constitui!"o' em
um sentido am*lo. <essa ace*!"o am*la' ou sociol)gica' a Constitui!"o 7
sim*lesmente a forma de organiCa!"o do ;stado. TrataDse de um conceito
fAtico de Constitui!"o' que inde*ende da e4ist2ncia de um te4to escrito' ou
mesmo de normas' escritas ou n"o' referentes a essa organiCa!"oL usualmente
7 em*regada' *ara descre2Dlo' a e4*ress"o BConstitui!"o material do ;stadoB.
$#
Conquanto' no sentido abordado no *arAgrafo anterior' todos os ;stados
tenIam Constitui!"o' o estudo sistemAtico e racional do fen)meno
constitucional somente se desenole a *artir do surgimento das *rimeiras
Constitui!&es escritas' elaboradas *ara desem*enIar o *a*el de lei
fundamental do ;stado. DenominaDse constitucionalismo o moimento
*ol+tico' jur+dico e ideol)gico que concebeu ou a*erfei!oou a ideia de
estrutura!"o racional do ;stado e de limita!"o do e4erc+cio de seu *oder'
concretiCadas *ela elabora!"o de um documento escrito destinado a
re*resentar sua lei fundamental e su*rema.
Para efeito de estudo' identificaDse a origem do constitucionalismo com
a Constitui!"o dos ;stados Unidos' de 1313' e a Constitui!"o da >ran!a' de
13-1. Ambas s"o Constitui!&es escritas e r+gidas' ins*iradas nos ideais de
nacionalidade do 6luminismo do s7culo KJ666 e' sobretudo' na aloriCa!"o da
liberdade formal (laisse" #aire) e do indiidualismoL marcas nucleares do
Liberalismo' corrente de *ensamento Iegem)nica nos cam*os *ol+tico' jur+dico
e econ)mico dos s7culos KJ666' K6K' e *rimeiro quartel do s7culo KK.
O contedo dessas *rimeiras Constitui!&es escritas e r+gidas' de
orienta!"o liberal' resumiaDse ao estabelecimento de regras acerca da
organiCa!"o do ;stado' do e4erc+cio e transmiss"o do *oder e / limita!"o do
*oder do ;stado' assegurada *ela enumera!"o de direitos e garantias
fundamentais do indi+duo.
A e4*ress"o Direito Constitucional D e4*licitando que a organiCa!"o
estatal 7' sobretudo' uma ordem jur+dica D nasce com o constitucionalismo.
;m sua origem' o Direito Constitucional refereDse' t"oDsomente' / ordem
jur+dica fundamental do ;stado liberal. Portanto' o Direito Constitucional
nasceu im*regnado dos alores do *ensamento liberal.
Com o seu desenolimento' em um *er+odo seguinte' o Direito
Constitucional' aos *oucos' foi se desinculando dos ideais *uramente liberais.
A Constitui!"o assume uma noa fei!"o' de norma jur+dica e formal' *rotetora
dos direitos Iumanos.
;m decorr2ncia dessa eolu!"o de *ensamento' a Constitui!"o dei4ou
de retratar e4clusiamente uma certa forma de organiCa!"o *ol+tica D a do
;stado liberal' com sua ideologia D e *assou a re*resentar o es*elIo de toda
e qualquer forma de organiCa!"o *ol+tica. O contedo do Direito
Constitucional desatouDse de considera!&es doutrinArias ou ideol)gicas'
*assando a tratar das Bregras fundamentais de estrutura!"o' funcionamento e
organiCa!"o do *oder' n"o im*orta o regime *ol+tico nem a forma de
distribui!"o da com*et2ncia aos *oderes estabelecidosB 8Paulo 5onaides9.
Godernamente' as *ress&es' as e4ig2ncias e os conflitos sociais t2m
for!ado o constitucionalismo *uramente jur+dico a ceder lugar ao
constitucionalismo *ol+tico' democrAtico e social. Assim' o Direito
Constitucional atual' a *ar de assegurar as conquistas liberais' a*resenta
marcada fei!"o *ol+tica e forte contedo democrAtico e social.
6m*ortante destacar que' em todas as fases de sua eolu!"o' o
constitucionalismo n"o *erdeu o seu tra!o marcante' que 7 a limita!"o' *elo
Direito' da inger2ncia do ;stado 8Moerno9 na esfera *riada. ;ssa sem*re
foi D em todas as suas fases D a caracter+stica essencial do moimento
constitucionalista.
O Direito Constitucional 7 um ramo do direito *blico' fundamental /
organiCa!"o' ao funcionamento e / configura!"o *ol+tica do ;stado. <esse
*a*el' de direito *blico fundamental D feliC e4*ress"o de Eos7 Afonso da
Fila D' o Direito Constitucional estabelece a estrutura do ;stado' a organiCa!"o
$0
de suas institui!&es e )rg"os' o modo de aquisi!"o e e4erc+cio do *oder' bem
como a limita!"o desse *oder' *or meio' es*ecialmente' da *reis"o dos
direitos e garantias fundamentais.
AfirmaDse que o Direito Constitucional 7 muito mais do que a*enas um
ramo do direito *blico. ;le consubstancia a matriC de toda a ordem jur+dica
de um es*ec+fico ;stado. >iguratiamente' o Direito Constitucional 7
re*resentado como o tronco do qual deriam todos os demais ramos da grande
Arore que 7 a ordem jur+dica de determinado ;stado 8essa imagem tem o
m7rito de re*resentar a unidade do Direito D *or defini!"o' indiis+el D'
consubstanciada na Arore' e esclarecer que a alus"o a BramosB tem fun!"o
*uramente didAtica9.
1.1. Objeto do D!eto Co"#ttu$o"al %ua"to ao &o$o de
"'e#t(a)*o
O Direito Constitucional' em sentido am*lo' subdiideDse' conforme o
foco *rinci*al de suas inestiga!&es e os m7todos de que se ale *ara leADlas
a cabo' em Direito Constitucional es*ecial' Direito Constitucional com*arado
e Direito Constitucional geral.
O Direito Constitucional es*ecial 8*articular' *ositio ou interno9' tem
*or objetio o estudo de uma Constitui!"o es*ec+fica igente em um ;stado
determinado. Fua orienta!"o' *ortanto' 7 ti*icamente dogmAtica% ocu*aDse do
direito *ositio' *rocedendo / anAlise' inter*reta!"o' sistematiCa!"o e cr+tica
das regras e *rinc+*ios integrantes ou defluentes de uma certa Constitui!"o'
nacional ou estrangeira 8estudo do igente Direito Constitucional brasileiroL
ou do igente Direito Constitucional italianoL ou do igente Direito
Constitucional argentino etc.9.
O Direito Constitucional com*arado tem *or fim o estudo com*aratio
de uma *luralidade de Constitui!&es' destacando os contrastes e as
semelIan!as entre elas. TrataDse de um m7todo descritio' baseado no cotejo
de diferentes te4tos constitucionais 8a rigor' n"o 7 *ro*riamente uma ci2ncia9.
<o confronto dos te4tos constitucionais' o Direito Constitucional
com*arado *ode adotar% 8a9 o crit7rio tem*oralL 8b9 o crit7rio es*acialL e 8c9 o
crit7rio da mesma forma de ;stado.
Pelo crit7rio tem*oral' ou com*ara!"o ertical' confrontamDse no tem*o
as Constitui!&es de um mesmo ;stado' obserandoDse as semelIan!as e
diferen!as entre as institui!&es que o direito *ositio Iaja conIecido em 7*ocas
distintas da eolu!"o constitucional daquele ;stado. TrataDse' assim' do estudo
das normas jur+dicas *ositiadas nos te4tos das Constitui!&es de um mesmo
;stado em diferentes momentos Iist)ricoDtem*orais. Feria o caso' *or e4em*lo'
do estudo com*aratio das diferentes Constitui!&es brasileiras' da
Constitui!"o do 6m*7rio / Constitui!"o >ederal de 1-11.
Pelo crit7rio es*acial' ou com*ara!"o IoriContal' com*aramDse' no
es*a!o' diferentes Constitui!&es igentes' isto 7' confrontamDse Constitui!&es
de diferentes ;stados' *referencialmente' de Areas geogrAficas cont+guas. Feria
o caso' *or e4em*lo' do confronto da Constitui!"o do 5rasil com as
Constitui!&es dos demais *a+ses integrantes da Am7rica LatinaL ou do estudo
com*aratio dos te4tos constitucionais dos *a+ses que integram o Gercado
Comum do Ful D G;:COFULL ou do estudo com*aratio das Constitui!&es
dos *a+ses que integram a Uni"o ;uro*eia etc. Dentre os tr2s crit7rios' esse 7 o
mais utiliCado.
$(
Pelo crit7rio da mesma forma de ;stado' confrontamDse Constitui!&es
de *a+ses que adotam a mesma forma de ;stado' as mesmas regras de
organiCa!"o. Feria o caso' *or e4em*lo' do estudo com*aratio das
Constitui!&es de alguns *a+ses que adotam a forma >ederatia de ;stado.
O Direito Constitucional geral 8ou comum9 tem *or fim delinear'
sistematiCar e dar unidade aos *rinc+*ios' conceitos e institui!&es que se acIam
*resentes em Arios ordenamentos constitucionais. Fua fun!"o 7' *ortanto' a
elabora!"o de uma teoria geral de carAter cient+fico 8ci2ncia te)rica' n"o
meramente dogmAtica ou descritia9.
Cabe ao Direito Constitucional geral ou comum definir as bases da
denominada teoria geral do Direito Constitucional' tais como% conceito de
Direito ConstitucionalL fontes do Direito ConstitucionalL conceito de
Constitui!"oL classifica!"o das Constitui!&esL conceito de *oder constituinteL
m7todos de inter*reta!"o da Constitui!"o etc.
[ im*ortante destacar que o Direito Constitucional es*ecial' o Direito
Constitucional com*arado e o Direito Constitucional geral est"o em
constante con+io' em *ermanente intercone4"o. Assim' o Direito
Constitucional com*arado' ao realiCar o confronto de diferentes te4tos
constitucionais' contribui *ara o a*erfei!oamento do Direito Constitucional
es*ecial de determinado *a+s' bem assim *ara o enriquecimento te)rico do
Direito Constitucional geral. O Direito Constitucional geral' *artindo do
estudo com*aratio realiCado *elo Direito Constitucional com*arado'
contribui *ara a forma!"o do Direito Constitucional es*ecial de cada *a+s' e
assim *or diante.
+. CONSTITUIO, NO-ES INICIAIS. O/0ETO E
E1OLUO
A Constitui!"o' objeto de estudo do Direito Constitucional' dee ser
entendida como a lei fundamental e su*rema de um ;stado' que rege a sua
organiCa!"o *ol+ticoDjur+dica.
As normas de uma Constitui!"o deem dis*or acerca da forma do
;stado' dos )rg"os que integram a sua estrutura' das com*et2ncias desses
)rg"os' da aquisi!"o do *oder e de seu e4erc+cio. Al7m disso' deem estabelecer
as limita!&es ao *oder do ;stado' es*ecialmente mediante a se*ara!"o dos
*oderes 8sistema de freios e contra*esos9 e a enumera!"o de direitos e
garantias fundamentais.
O constitucionalista E. E. Momes CanotilIo' com base nos *ontos
essenciais da conce*!"o *ol+ticoDliberal de Constitui!"o' cunIou a e4*ress"o
BConstitui!"o idealB' reiteradamente citada *elos autores *Atrios. Os elementos
caracteriCadores desse conceito de BConstitui!"o idealB' de ins*ira!"o liberal'
s"o os seguintes%
a9 a Constitui!"o dee ser escritaL
a9 dee conter uma enumera!"o de direitos fundamentais indiiduais 8direi
tos de liberdade9L
b9 dee adotar um sistema democrAtico formal 8*artici*a!"o do B*ooB na
elabora!"o dos atos legislatios' *elos *arlamentos9L
c9 dee assegurar a limita!"o do *oder do ;stado mediante o *rinc+*io da
diis"o de *oderes.
O alargamento do @mbito de a!"o do ;stado D o ;stado atual *ossui
atribui!&es jamais cogitadas *elo Liberalismo clAssico D tem leado a um
considerAel aumento da im*ort@ncia do Direito Constitucional nos estudos
jur+dicos' bem como / tend2ncia de am*lia!"o de seu contedo material.
$,
Conforme antes referido' as normas de uma Constitui!"o' no ;stado
liberal' deiam restringirDse a determinar a estrutura do ;stado' o modo de
e4erc+cio e transmiss"o do *oder e a reconIecer direitos fundamentais de
liberdade aos indi+duos.
<o ;stado moderno' de cunIo marcadamente social' a doutrina
constitucionalista a*onta o fen)meno da e4*ans"o do objeto das
Constitui!&es' que t2m *assado a tratar de temas cada eC mais am*los'
estabelecendo' *or e4em*lo' finalidades *ara a a!"o estatal. 6sso e4*lica a
tend2ncia contem*or@nea de elabora!"o de Constitui!&es de contedo e4tenso
8Constitui!&es anal+ticas ou *roli4as9 e *reocu*adas com os fins estatais' com
O estabelecimento de *rogramas e linIas de dire!"o *araD o futuro
8Constitui!&es dirigentes ou *rogramAticas9.
+.1. Co"#ttu)*o e2 #e"tdo #o$ol3($o. polt$o e
0u!d$o
O Direito Constitucional n"o se desenole isolado de outras ci2ncias
de base social' tais corno a Pol+tica' a Fociologia' a >ilosofia.
;m maior ou menor grau' essas ci2ncias *ossuem la!os de intercone4"o'
O que *ermite sejam constru+das diferentes conce*!&es *ara o termo
Constitui!"o' como norma bAsica de um ;stado' a saber% Constitui!"o em
sentido sociol)gico' Constitui!"o em sentido *ol+tico e Constitui!"o em sentido
jur+dico.
<a is"o sociol)gica' a Constitui!"o 7 concebida como fato social' e n"o
*ro*riamente como norma. O te4to *ositio da Constitui!"o seria resultado
da realidade social do Pa+s' das for!as sociais que im*eram na sociedade' em
determinada conjuntura Iist)rica. Caberia / Constitui!"o escrita' t"oDsomente'
reunir e sistematiCar esses alores sociais num documento formal' documento
este que s) teria eficAcia se corres*ondesse aos alores *resentes na sociedade.
:e*resentante t+*ico da is"o sociol)gica de Constitui!"o foi >erdinand
Lassalle' segundo o qual a Constitui!"o de um *a+s 7' em ess2ncia' a soma dos
fatores reais de *oder que nele atuam' ale diCer' as for!as reais que mandam
no *a+s. Para Lassalle' constituem os fatores reais do *oder as for!as que
atuam' *ol+tica e legitimamente' *ara conserar as institui!&es jur+dicas
igentes. Dentre essas for!as' ele destacaa a monarquia' a aristocracia' a grande
burguesia' os banqueiros e' com es*ec+ficas conota!&es' a *equena burguesia
e a classe o*erAria.
Fegundo Lassalle' coniem em um *a+s' *aralelamente' duas
Constitui!&es% uma Constitui!"o real' efetia' que corres*onde / soma dos
fatores reais de *oder que regem esse Pa+s' e uma Constitui!"o escrita' *or ele
denominada BfolIa de *a*elB. ;sta' a Constitui!"o escrita 8BfolIa de *a*elB9'
s) teria alidade se corres*ondesse / Constitui!"o real' isto $, se tiesse suas
ra+Ces nos fatores reais de *oder. ;m caso de conflito entre a Constitui!"o real
8soma dos fatores reais de *oder9 e a Constitui!"o escrita 8BfolIa de *a*elB9'
esta sem*re sucumbiria /quela.
Para e4*licar sua is"o sociol)gica' Lassalle e4*unIa' entre outras' a
seguinte *assagem%
BPodem os meus ouintes *lantar no seu quintal uma macieira e segurar no
seu tronco um *a*el que diga% Y;sta Arore 7 uma figueiraY. 5astarA esse *a*el
*ara transformar em figueira o que 7 macieiraT <"o' naturalmente. ; embora
conseguissem que seus criados' iCinIos e conIecidos' *or uma raC"o de
solidariedade' confirmassem a inscri!"o e4istente na Arore' a *lanta
continuaria sendo o que realmente era e' quando desse frutos' estes
$3
destruiriam a fAbula' *roduCindo ma!as' e n"o figos. O mesmo ocorre
com as Constitui!&es. De nada serirA o que se escreer numa folIa de
*a*el' se n"o se justificar *elos fatores reais e efetios do *oderB.
[ tamb7m sociol)gica a conce*!"o mar4ista de Constitui!"o' *ara a
qual a Constitui!"o n"o *assaria de um *roduto das rela!&es de *rodu!"o e
isaria a assegurar os interesses da classe dominante. Para \arl Gar4' a
Constitui!"o' norma fundamental da organiCa!"o estatal' seria uni mero
instrumento nas m"os da classe dominante' com o fim de assegurar a
manuten!"o de seus interesses' dentro de uni dado ti*o de rela!&es de
*rodu!"o.
A conce*!"o *ol+tica de Constitui!"o foi desenolida *or Cari FcImitt'
*ara o qual a Constitui!"o 7 uma decis"o *ol+tica fundamental.
Para FcImitt' a alidade de uma Constitui!"o n"o se a*oia na justi!a de
suas normas' mas na decis"o *ol+tica que lIe dA e4ist2ncia. O *oder constituinte
equiale' assim' / ontade *ol+tica' cuja for!a ou autoridade 7 capa" de adotar
a concreta decis"o de conjunto sobre modo e forma da *r)*ria e4ist2ncia
*ol+tica' determinando assim a e4ist2ncia da unidade *ol+tica como um todo.
A Constitui!"o surge' *ortanto' a *artir de um ato constituinte' fruto de
uma ontade *ol+tica fundamental de *roduCir uma decis"o eficaC sobre modo
e forma de e4ist2ncia *ol+tica de um ;stado.
<essa conce*!"o *ol+tica' FcImitt estabeleceu uma distin!"o entre
Constitui!"o e leis constitucionais% a Constitui!"o dis*oria somente sobre as
mat7rias de grande rele@ncia jur+dica' sobre as decis&es *ol+ticas
fundamentais 8organiCa!"o do ;stado' *rinc+*io democrAtico e direitos
fundamentais' entre outras9L as demais normas integrantes do te4to da
Constitui!"o seriam' t"oDsomente' leis constitucionais.
;m sentido jur+dico' a Constitui!"o 7 com*reendida de uma
*ers*ectia estritamente formal' a*resentandoDse como *ura norma jur+dica'
como norma fundamental do ;stado e da ida jur+dica de um *a+s' *aradigma
de alidade de todo o ordenamento jur+dico e instituidora da estrutura
*rimacial desse ;stado. A Constitui!"o consiste' *ois' num sistema de normas
jur+dicas.
O *ensador mais associado / is"o jur+dica de Constitui!"o 7 o austr+aco
Hans \elsen' que desenoleu a denominada Teoria Pura do Direito.
Para \elsen' a Constitui!"o 7 considerada como norma' e norma *ura'
como *uro deerDser' sem qualquer considera!"o de cunIo sociol)gico'
*ol+tico ou filos)fico. ;mbora reconIe!a a rele@ncia dos fatores sociais numa
dada sociedade' \elsen sem*re defendeu que seu estudo n"o com*ete ao
jurista como tal' mas ao soci)logo e ao fil)sofo.
Fegundo a is"o de Hans \elsen' a alidade de uma norma jur+dica
*ositiada 7 com*letamente inde*endente de sua aceita!"o *elo sistema de
alores sociais igentes em uma comunidade' tam*ouco guarda rela!"o com
a ordem moral' *elo que n"o e4istiria a obrigatoriedade de o Direito coadunarD
se aos ditames desta 8moral9. A ci2ncia do Direito n"o tem a fun!"o de *romoer
a legitima!"o do ordenamento jur+dico com base nos alores sociais e4istentes'
deendo unicamente conIec2Dlo e descre2Dlo de forma gen7rica' Ii*ot7tica
e abstrata.
;sta era a ess2ncia de sua teoria *ura do direito% desincular a ci2ncia
jur+dica de alores morais' *ol+ticos' sociais ou filos)ficos.
\elsen desenoleu dois sentidos *ara a *alara Constitui!"o% 8a9
sentido l)gicoDjur+dicoL 8b9 sentido jur+dicoD*ositio.
$1
;m sentido l)gicoDjur+dico' Constitui!"o significa a norma fundamental
Ii*ot7tica' cuja fun!"o 7 serir de fundamento l)gico transcendental da
alidade da Constitui!"o em sentido jur+dicoD*ositio.
;ssa ideia de uma norma fundamental Ii*ot7tica' n"o *ositiada'
*ressu*osta' era necessAria ao sistema *ro*ugnado *or \elsen' *orque ele
n"o admitia como fundamento da Constitui!"o *ositia algum elemento real'
de +ndole sociol)gica' *ol+tica ou filos)fica. Assim' \elsen iuDse for!ado a
desenoler um fundamento tamb7m meramente formal' normatio' *ara a
Constitui!"o *ositia. Denominou esse fundamento Bnorma fundamental
Ii*ot7ticaB 8*ensada' *ressu*osta9' que e4istiria' segundo ele' a*enas como
*ressu*osto l)gico de alidade das normas constitucionais *ositias. ;ssa
norma fundamental Ii*ot7tica' fundamento da Constitui!"o *ositia' n"o
*ossui um enunciado e4*l+citoL o seu contedo *ode traduCirDse' em linIas
gerais' no seguinte comando' a todos dirigidos% BconduCamDse conforme
determinado *elo autor da Constitui!"o *ositiaBL ou' de forma mais sim*les'
Bobede!am / Constitui!"o *ositiaB.
Para \elsen' a norma jur+dica n"o deria da realidade social' *ol+tica ou
filos)fica. O fundamento de alidade das normas n"o estA na realidade social
do ;stado' mas sim na rela!"o de Iierarquia e4istente entre elas. Uma norma
inferior tem fundamento na norma su*erior' e esta tem fundamento na
Constitui!"o *ositia. ;sta' *or sua eC' se a*oia na norma fundamental
Ii*ot7tica' que n"o 7 uma norma *ositia 8*osta9' mas uma norma imaginada'
*ressu*osta' *ensada.
;m sentido jur+dicoD*ositio' Constitui!"o corres*onde / norma *ositia
su*rema' conjunto de normas que regulam a cria!"o de outras normas' lei
nacional no seu mais alto grau. Ou' ainda' corres*onde a certo documento
solene que cont7m um conjunto de normas jur+dicas que somente *odem ser
alteradas obserandoDse certas *rescri!&es es*eciais.
Dessas conce*!&es de Constitui!"o' a releante *ara o Direito moderno
7 a jur+dicoD*ositia' a *artir da qual a Constitui!"o 7 ista como norma
fundamental' criadora da estrutura bAsica do ;stado e *ar@metro de alidade
de todas as demais normas.

S$%&'()
S)*')l+,'*)
S$%&'() P)l-&'*) S$%&'() ./0-('*)

A Constitui!"o 7 a 1)23
()1 43&)0$1 0$3'1 ($ 5)6
($0 7/$ 0$,$2 /23 %36
89) 8*oder econ)miD
co' militar' *ol+tico'
religioso etc.9' de forD
ma que a Constitui!"o
escrita s) terA eficAcia'
isto 7' s) determinarA
efetiamente as interD
rela!&es sociais denD
tro de um ;stado
quando for constru+da
em conformidade
com tais fatoresL do
contrArio' terA efeito
meramente ret)rico
8BfolIa de *a*elB9.
A Constitui!"o 7
/23 ($*'19) 5)l-&'*3
4/%(32$%&3l sobre a
defini!"o do *erfil
*rimordial do ;stado'
que teria *or objeto'
*rinci*almente' a
forma e o regime de
goerno' a forma de
;stado e a matriC
ideol)gica da na!"oL
as normas constantes
do documento
constitucional que
n"o deriem da
$-
decis"o *ol+tica
fundamental n"o s"o
BConstitui!"oB'
mas' t"oDsomente'
Bleis constitucionaisB.
A Constitui!"o 7 comD
*reendida de uma
* e r s * e c t i a
$1&0'&32$%&$ 4)023l,
consistindo na norma
fundamental de um ;sD
tado' *aradigma de aD
lidade de todo o
ordenamento jur+dico e
instituidora da estruD
tura *rimacial do ;staD
doL a Constitui!"o 7
considerada como
norma *ura' como
*uro deerDser' sem
qualquer considera!"o
de cunIo sociol)gico'
*ol+tico ou filos)fico.
:.:. C)%1&'&/'89) $2 1$%&'() 23&$0'3l $ 4)023l
<a conce*!"o *ol+tica de Constitui!"o' de Cari FcImitt' a*arece o esbo!o
da ideia de e4ist2ncia' em um mesmo documento escrito' de normas de
contedo *ro*riamente constitucional D as normas *ostas em raC"o da Bdecis"o
*ol+tica fundamentalB D e outras normas de contedo dierso' n"o
fundamentais' as quais foram cIamadas meras Bleis constitucionaisB.
A eolu!"o dessa no!"o dA surgimento / consagrada distin!"o
doutrinAria entre Constitui!"o em sentido material
1
e em sentido formal.
Constitui!"o em sentido material 8ou substancial9 7 o conjunto de
normas cujo contedo seja considerado *ro*riamente constitucional' isto 7'
essencial / estrutura!"o do ;stado' / regula!"o do e4erc+cio do *oder e ao
reconIecimento de direitos fundamentais aos indi+duos. Consoante ensina
Paulo 5onaides' Bdo *onto de ista material' a Constitui!"o 7 o conjunto de
normas *ertinentes / organiCa!"o do *oder' / distribui!"o da com*et2ncia'
ao e4erc+cio da autoridade' / forma de goerno' aos direitos da *essoa Iumana'
tanto indiiduais como sociaisB.
Fegundo esse conceito' IA mat7rias que s"o constitucionais em raC"o
de seu contedo' e as normas que delas tratam D n"o im*orta se escritas ou
consuetudinArias' se integrantes de um nico documento escrito de forma
unitAria ou de te4tos es*arsos surgidos em momentos diersos D ostentam a
natureCa de normas constitucionais 8normas !aterial!ente
constitucionais).
O conceito formal de Constitui!"o diC res*eito / e4ist2ncia' em um
determinado ;stado' de um documento nico' escrito *or um )rg"o soberano
institu+do com essa es*ec+fica finalidade' que cont7m' entre outras' as normas
de organiCa!"o *ol+tica da comunidade e' sobretudo' que s) *ode ser alterado
mediante um *rocedimento legislatio mais Arduo' e com muito maiores
restri!&es' do que o necessArio / a*roa!"o das normas n"o constitucionais
*elos )rg"os legislatios constitu+dos.
<esse documento' *oderA Iaer normas de qualquer contedo. [
eidente que as normas fundamentais concernentes / estrutura!"o e ao
funcionamento dos *oderes estatais' bem como aos direitos fundamentais
dos cidad"os' deer"o constar dessa Constitui!"o escrita. ;ntretanto' inmeras
outras dis*osi!&es' tratando irtualmente de qualquer mat7ria que o
constituinte entenda *or bem al!ar ao status constitucional' *oder"o figurar
no te4to da Constitui!"o formal.
;ssas dis*osi!&es ter"o Iierarquia id2ntica / daquelas outras que' na
mesma Constitui!"o escrita' eiculam normas tidas como materialmente
constitucionais. A Iierarquia das normas constitucionais' em uma
Constitui!"o em sentido formal' 7 determinada sim*lesmente *elo fato de as
dis*osi!&es que as eiculam constarem do te4to da Constitui!"o escrita do
#=
;stadoL n"o e4iste absolutamente nenIuma distin!"o formal entre as
dis*osi!&es constantes do te4to constitucional' sejam quais forem os seus
contedos.
De outra *arte' em um ;stado dotado de Constitui!"o escrita e r+gida
8que e4ige um *rocedimento es*ecialmente Arduo *ara sua modifica!"o9'
qualquer dis*osi!"o que n"o esteja no te4to da Constitui!"o' ainda que eicule
normas cujo contedo seja tido *or materialmente constitucional' *oderA ser
liremente alterada *elo legislador constitu+do mediante os mesmos
*rocedimentos necessArios / edi!"o e altera!"o de toda a legisla!"o n"o
constitucional. <"o e4iste' *or e4em*lo' absolutamente nenIuma diferen!a
formal entre as leis ordinArias no 5rasil' seja qual for a mat7ria de que tratem.
Como se *ode notar' somente faC sentido falar em Constitui!"o em
sentido formal nos ;stados dotados de Constitui!"o escrita e r+gida.
>inaliCando este t)*ico' *rocuramos esbo!ar' com esco*o *uramente
didAtico' um conceito bAsico de Constitui!"o' reunindo elementos integrantes
das ace*!&es material e formal de Constitui!"o. Podemos definir as
Constitui!&es atuais como% o conjunto de normas' reunidas ou n"o em um
te4to escrito' que estabelecem a estrutura bAsica das inst@ncias de *oder do
;stado' regulam o e4erc+cio e a transmiss"o desse *oder' enumeram os direitos
fundamentais das *essoas e os fins da atua!"o estatalL no caso das Constitui!&es
escritas' a *ar das normas que e4*ressam esses contedos fundamentais' *ode
Iaer outras D defluentes de dis*osi!&es inseridas em seu cor*o *or
coneni2ncias *ol+ticas do constituinte D tratando das mais diersas mat7rias'
fato que n"o lIes retira o carAter de normas constitucionais' nem as torna
inferiores Iierarquicamente a qualquer outra norma da Constitui!"o.
4. CLASSI5ICAO DAS CONSTITUI-ES
Algumas Constitui!&es *ossuem te4to e4tenso' dis*ondo sobre as mais
diersas mat7rias. Outras a*resentam te4to reduCido' ersando' t"oDsomente'
sobre mat7rias substancialmente constitucionais' relacionadas com a
organiCa!"o bAsica do ;stado. Algumas *ermitem a modifica!"o do seu te4to
*or meio de *rocesso legislatio sim*les' id2ntico ao de modifica!"o das
demais leis' enquanto outras s) *odem ser alteradas *or *rocesso legislatio
mais dificultoso' solene. A de*ender dessas e de outras caracter+sticas' recebem da
doutrina distintas classifica!&es' conforme e4*osto nos itens seguintes.
4.1. 6ua"to 7 o!(e2
.uanto / origem' as Constitui!&es *odem ser outorgadas' *o*ulares
ou cesaristas.
As Constitui!&es outorgadas s"o im*ostas' isto 7' nascem sem
*artici*a!"o *o*ular. F"o resultado de um ato unilateral de ontade da *essoa
ou do gru*o detentor do *oder *ol+tico' que resole estabelecer' *or meio da
outorga de um te4to constitucional' certas limita!&es ao seu *r)*rio *oder.
As Constitui!&es democrAticas 8*o*ulares ou *romulgadas9 s"o
*roduCidas com a *artici*a!"o *o*ular' em regime de democracia direta
8*lebiscito ou referendo9' ou de democracia re*resentatia' neste caso'
mediante a escolIa' *elo *oo' de re*resentantes que integrar"o uma
Bassembleia constituinteB incumbida de elaborar a Constitui!"o.
As Constitui!&es cesaristas s"o outorgadas' mas de*endem de
#1
ratifica!"o *o*ular *or meio de referendo. DeeDse obserar que' nesse caso' a
*artici*a!"o *o*ular n"o 7 democrAtica' *ois cabe ao *oo somente
referendar a ontade do agente reolucionArio' detentor do *oder.
<a Iist)ria do constitucionalismo brasileiro' tiemos Constitui!&es
democrAticas 811-1'1-#0'1-0, e 1-119 e Constitui!&es outorgadas 811$0'1-#3'
1-,3 e 1-,-9.
O Professor Paulo 5onaides refereDse' tamb7m' / e4ist2ncia das
denominadas Constitui!&es *actuadas 8ou dualistas9' que se originam de um
com*romisso firmado entre o rei e o Poder Legislatio' *elo qual se sujeita o
monarca aos esquemas constitucionais 8monarquia limitada9. <esse regime
de Constitui!"o' o *oder constituinte originArio estA diidido entre dois
titularesL *or essa raC"o' o te4to constitucional resulta de dois *rinc+*ios% o
monArquico e o democrAtico.
4.+. 6ua"to 7 &o!2a
.uanto / forma' as Constitui!&es *odem ser escritas ou n"oDescritas.
Constitui!"o escrita 7 o conjunto de normas codificado e sistematiCado
em um nico documento' *ara fi4ar a organiCa!"o fundamental do ;stado
8Ale4andre de Goraes9. A Constitui!"o escrita 7 elaborada num determinado
momento' *or um )rg"o que tenIa recebido a incumb2ncia *ara essa tarefa'
sendo formaliCada em um documento escrito e nico. [ tamb7m denominada
Constitui!"o instrumental 8E. E. Momes CanotilIo9.
<as Constitui!&es n"oDescritas 8costumeiras ou consuetudinArias9' as
normas constitucionais n"o s"o solenemente elaboradas' em um determinado e
es*ec+fico momento' *or um )rg"o es*ecialmente encarregado dessa tarefa'
tam*ouco est"o codificadas em um documento nico. Tais normas encontramDse
em leis es*arsas' costumes' juris*rud2ncia e conen!&es. ;4em*lo 7 a
Constitui!"o inglesa' *a+s em que *arte das normas sobre organiCa!"o do
;stado 7 consuetudinAria.
AnoteDse que' tanto nos ;stados que adotam Constitui!"o escrita quanto
nos ;stados que adotam Constitui!"o n"oDescrita e4istem documentos escritos
que cont2m normas constitucionais. <a 6nglaterra' *arte das normas
constitucionais estA em documentos escritos% leis es*arsas' conen!&es e
juris*rud2ncia. A distin!"o essencial 7 que' nos *a+ses de Constitui!"o escrita' as
normas constitucionais s"o elaboradas em um dado momento' *or um
)rg"o es*ecificamente encarregado desse mister' que as codifica em um
documento nico. Diersamente' nos ;stados de Constitui!"o n"oDescrita' as
normas constitucionais' quando escritas' est"o cristaliCadas em leis e outras
es*7cies normatias es*arsas' que surgiram ao longo do tem*o e' dada a sua
dignidade' adquiriram status constitucional.
3.3. ;/3%&) 3) 2)() ($ $l3<)0389)
.uanto ao modo de elabora!"o' as Constitui!&es *odem ser dogmAticas
ou Iist)ricas.
As Constitui!&es dogmAticas' sem*re escritas' s"o elaboradas em um
dado momento' *or um )rg"o constituinte' segundo os dogmas ou ideias
fundamentais da teoria *ol+tica e do Direito ent"o im*erantes. Poder"o ser
ortodo4as ou sim*les 8fundadas em uma s) ideologia9 ou ecl7ticas ou
com*romiss)rias 8formadas *ela s+ntese de diferentes ideologias' que se
conciliam no te4to constitucional9.
#$
As Constitui!&es Iist)ricas 8ou costumeiras9' n"oDescritas' resultam da
lenta forma!"o Iist)rica' do lento eoluir das tradi!&es' dos fatos s)cioD
*ol+ticos' re*resentando uma s+ntese Iist)rica dos alores consolidados *ela
*r)*ria sociedade' como 7 o caso da Constitui!"o inglesa.
A Constitui!"o brasileira de 1-11 7 ti*icamente dogmAtica' *orquanto
foi elaborada *or um )rg"o constituinte em um instante determinado' segundo as
ideias ent"o reinantes. Ademais' 7 uma Constitui!"o ecl7tica. O fato de ter sido
elaborada em um *er+odo em que o ;stado brasileiro dei4aa a triste
realidade de um regime de e4ce!"o' de aniquilamento dos direitos indiiduais'
feC com que' entre outros as*ectos' resultasse ela em um documento e4tenso'
anal+tico' muitas eCes *roli4o.
As Constitui!&es dogmAticas s"o necessariamente escritas' elaboradas
*or um )rg"o constituinte' ao *asso que as Iist)ricas s"o do ti*o n"oDescritas.
As Constitui!&es dogmAticas tendem a ser menos estAeis' *orque
es*elIam as ideias em oga em um momento es*ec+fico. Dessarte' com o
*assar do tem*o e com a consequente eolu!"o do *ensamento da sociedade'
+urge a necessidade de constantes atuali?a!&es' *or meio da altera!"o do
teu te4to. As Constitui!&es Iist)ricas tendem a a*resentar maior estabilidade'
*ois resultam do lento amadurecimento e da consolida!"o de alores da
*r)*ria sociedade.
4.8. 6ua"to ao $o"te9do
.uanto ao contedo' temos Constitui!"o material 8ou substancial9 e
Constitui!"o formal.
<a conce*!"o material de Constitui!"o' consideramDse constitucionais
somente as normas que cuidam de assuntos essenciais / organiCa!"o e ao
funcionamento do ;stado e estabelecem os direitos fundamentais 8mat7rias
substancialmente constitucionais9. LeaDse em conta' *ara a identifica!"o de
uma norma constitucional' o seu contedo. <"o im*orta o *rocesso de
elabora!"o ou a natureCa do documento que a cont7mL ela *ode' ou n"o' estar
aCada em uma Constitui!"o escrita.
<essa is"o' a Constitui!"o 7 o conjunto de normas *ertinentes /
organiCa!"o do *oder' / distribui!"o das com*et2ncias' ao e4erc+cio da
autoridade' / forma de goerno' aos direitos da *essoa Iumana' tanto
indiiduais como sociaisL tudo quanto for' enfim' contedo essencial referente /
estrutura!"o e ao funcionamento da ordem *ol+ticoDjur+dica e4*rime o
as*ecto material 8ou substancial9 de uma Constitui!"o.
<a conce*!"o formal de Constitui!"o' s"o constitucionais todas as
normas que integram uma Constitui!"o escrita' elaborada *or um *rocesso
es*ecial 8r+gida9' inde*endentemente do seu contedo. <essa is"o' leaDse
em conta' e4clusiamente' o *rocesso de elabora!"o da norma% todas as
normas integrantes de uma Constitui!"o escrita' solenemente elaborada' ser"o
constitucionais. <"o im*orta' em absoluto' o contedo da norma.
Dessa forma' em uma Constitui!"o escrita e r+gida 7 *oss+el
encontrarmos dois ti*os de normas% 8i9 normas formal e materialmente
constitucionais e 8ii9 normas a*enas formalmente constitucionais.
As normas formal e materialmente constitucionais s"o aquelas que'
al7m de integrarem o te4to da Constitui!"o escrita' *ossuem contedo
substancialmente constitucional. [ o caso' *or e4em*lo' do art. (
a
da
Constitui!"o >ederal de 1-11% as normas nele contidas s"o formalmente
constitucionais *orque est"o inseridas no te4to da Constitui!"o escrita e r+gidaL
tamb7m s"o normas materialmente constitucionais' *orque tratam de direitos
fundamentais' assunto essencial no que concerne / atua!"o do ;stado.
##
As normas a*enas formalmente constitucionais s"o aquelas que
integram o te4to da Constitui!"o escrita' mas tratam de mat7rias sem rele@ncia
*ara o estabelecimento da organiCa!"o bAsica do ;stado. [ o caso' *or e4em*lo'
do art. $0$' ] $
a
' da Constitui!"o >ederal' que estabelece que o Col7gio Pedro 66'
localiCado na cidade do :io de Eaneiro' serA mantido na )rbita federal.
A Constitui!"o >ederal de 1-11 7 do ti*o formal' *orque foi solenemente
elaborada' *or um )rg"o es*ecialmente incumbido desse mister' e somente
*ode ser modificada *or um *rocesso es*ecial' distinto daquele e4igido *ara a
elabora!"o ou altera!"o das demais leis 8r+gida9. <"o 7 correto afirmar que a
Constitui!"o >ederal de 1-11 seja *arte formal e *arte material. A Constitui!"o' no
seu todo' 7 do ti*o formal. ;ntretanto' nem todas as normas que a com*&em s"o
materialmente constitucionaisL conforme jA e4*licado' algumas s"o' a*enas'
formalmente constitucionais.
ObsereDse que uma mesma norma *ode ser en4ergada sob as duas
)ticas' formal e material. Assim' sob a )tica formal' o ] $B do art. $0$ da
Constitui!"o' acima mencionado' 7 norma indiscutielmente constitucional' jA
que inserida numa Constitui!"o do ti*o r+gida. EA *ara a conce*!"o material' esse
dis*ositio' embora integrante do te4to de uma Constitui!"o escrita e r+gida'
n"o seria constitucional' *orque trata de mat7ria que nada tem a er com
organiCa!"o do ;stado. O mesmo se dA com as leis eleitorais 8ordinArias9 do
nosso Pa+s. Fob a )tica formal' n"o s"o elas normas constitucionais' *orque n"o
integram o te4to da Constitui!"o escrita e r+gida. Ao contrArio' *ara a
conce*!"o material de Constitui!"o' s"o normas substancialmente
constitucionais' uma eC que tratam de mat7ria relatia a elemento essencial
de organiCa!"o do ;stado 8forma de aquisi!"o do Poder9.
Fegundo a conce*!"o material' todos os ;stados *ossuem Constitui!"o.
De fato' *ara se falar em ;stado' 7 necessArio *ressu*or uma organiCa!"o
*ol+tica bAsica no res*ectio territ)rio' a e4ist2ncia de institui!&es relacionadas
ao e4erc+cio do *oder' rudimentares que sejam. ;ssa organiCa!"o bAsica'
formaliCada ou n"o em um documento escrito' na conce*!"o material' serA a
Constitui!"o do ;stado. <em sem*re' *or7m' IaerA uma Constitui!"o em
sentido formal. 6sso *orque nem todos os ;stados *ossuem uma Constitui!"o
solenemente elaborada' 7 diCer' um conjunto de regras constitucionais
elaborado *or um *rocesso es*ecial' distinto daquele de elabora!"o das
demais leis do ordenamento. ;nt"o' quando se indaga se todo ;stado *ossui
Constitui!"o' *oderemos res*onder *ositiamente' se learmos em conta a
conce*!"o material 8ou substancial9 de Constitui!"o. Fe' ao contrArio' nos
referirmos / Constitui!"o em sentido formal' a res*osta / mesma *ergunta
deerA ser negatia.
Tamb7m' *ela conce*!"o material' *odem e4istir normas constitucionais
fora do te4to de uma Constitui!"o escrita. Fe a norma trata de mat7ria
substancialmente constitucional' isto 7' se o seu contedo diC res*eito /
organiCa!"o essencial do ;stado' ela serA constitucional' inde*endentemente do
*rocesso de sua elabora!"o' esteja ou n"o ela inserida em uma Constitui!"o
escrita. Ao contrArio' sob o *onto de ista formal' s) s"o normas constitucionais
aquelas que integram o documento denominado Constitui!"o escrita'
Folenemente elaborado' seja qual for o seu contedo.
<o 5rasil' que adota Constitui!"o do ti*o r+gida' o conceito formal 7 o
6m*ortante' *orquanto tudo que consta da Constitui!"o formal recebe o mesmo
tratamento jur+dico' consistente na sua su*remacia sobre todo o ordenamento
jur+dico. Com efeito' essa distin!"o entre norma formalmente e materialmente
constitucional' em um regime de Constitui!"o escrita e r+gida' n"o *ossui
#0
maior rele@ncia jur+dica. <esse ti*o de Constitui!"o' todas as normas que
integram o seu te4to t2m o mesmo alor' *ouco im*ortando sua dignidade'
isto 7' se s"o normas materialmente constitucionais ou' a*enas' formalmente
constitucionais. Todas as normas integrantes de uma Constitui!"o formal'
r+gida' t2m o mesmo alor' t2m status constitucional e deer"o ser res*eitadas'
inde*endentemente da natureCa do seu contedo.
6sso *orque em um sistema de Constitui!"o r+gida' como o nosso' todo o
*rocesso de fiscaliCa!"o da alidade das leis lea em conta' t"oDsomente' a
su*remacia formal da Constitui!"o. O controle de constitucionalidade das
leis 7 realiCado sob o enfoque estritamente formal. Fe a norma integra o te4to da
Constitui!"o r+gida' seja qual for o seu contedo' serA dotada de su*remacia
formal e' *ortanto' n"o *oderA ser desobedecida *elo legislador
infraconstitucional' sob *ena de inconstitucionalidade.
Por outro lado' num regime de Constitui!"o do ti*o n"oDescrita' fle4+el'
tornaDse releante a no!"o de norma materialmente 8substancialmente9
constitucional. <essa es*7cie de Constitui!"o todas as leis 8constitucionais e
ordinArias9 s"o elaboradas segundo o mesmo *rocedimento' *elo mesmo
*rocesso legislatio. Logo' se ambas s"o elaboradas *elo mesmo *rocesso
legislatio' n"o 7 *oss+el faCer a distin!"o entre elas leandoDse em conta
esse *rocesso de elabora!"o' que 7 id2ntico. A distin!"o entre umas e outras Dleis
constitucionais e leis ordinArias D s) 7 *oss+el a *artir da identifica!"o do seu
contedo 8no!"o material de Constitui!"o9% ser"o constitucionais as leis que
tierem contedo substancialmente constitucionalL as demais ser"o leis
ordinArias.
;ssa dualidade de is"o D formal e material D traC / luC os conceitos de
su*remacia material e su*remacia formal das normas constitucionais.
A su*remacia formal decorre da rigideC constitucional' isto 7' da
e4ist2ncia de um *rocesso legislatio distinto' mais laborioso' *ara elabora!"o da
norma constitucional. Uma norma constitucional 7 dotada de su*remacia
formal *elo fato de ter sido elaborada mediante um *rocesso legislatio
es*ecial' mais r+gido' que a diferencia das demais leis do ordenamento.
A su*remacia material decorre do contedo da norma constitucional. Uma
norma constitucional 7 dotada de su*remacia material em irtude da
natureCa do seu contedo' isto 7' *or tratar de mat7ria substancialmente
constitucional' que diga res*eito aos elementos estruturantes da organiCa!"o
do ;stado.
<uma Constitui!"o escrita e r+gida' todas as normas constitucionais
s"o dotadas de su*remacia formal' isto que foram elaboradas segundo um
*rocedimento mais solene do que aquele de elabora!"o das demais leis. Assim'
em um sistema de Constitui!"o formal' *odemos afirmar que todas as normas
constitucionais se equialem em termos de Iierarquia e' tamb7m' que todas
elas s"o dotadas de su*remacia formal em rela!"o /s demais leis do
ordenamento.
Ao contrArio' no caso de uma Constitui!"o n"oDescrita' fle4+el' n"o se
*ode cogitar de su*remacia formal' *orque n"o IA distin!"o entre os *rocessos
legislatios de elabora!"o das normas que integram o ordenamento jur+dico.
;m um sistema de Constitui!"o n"oDescrita' fle4+el' as normas constitucionais
s"o dotadas' t"oDsomente' de su*remacia material 8deido / dignidade de
seu contedo9.
>inalmente' ale ressaltar que n"o IA um rol ta4atio de normas
consideradas materialmente constitucionais 8cuja *resen!a no te4to da
Constitui!"o seria obrigat)ria9' e' menos ainda' de normas que deessem ser
#(
tidas *or a*enas formalmente constitucionais 8cuja *resen!a no te4to da
Constitui!"o seria desnecessAria9. <"o IA unanimidade doutrinAria a res*eito
dessa se*ara!"o. HA' 7 erdade' um m+nimo de mat7rias que todos est"o de
acordo em reconIecer como substancialmente constitucionais' de que s"o
e4em*lo as que regulam o e4erc+cio do *oder' im*ondo limita!&es / atiidade
estatal e reconIecendo direitos fundamentais /s *essoas. <o mais' tudo ariarA
segundo o local' a 7*oca e a ideologia de quem se dis*onIa a elaborar a
listagem. TrataDse de conceitos abertos' din@micos' que aceitam D e
acom*anIam D a eolu!"o social do ;stado' no tem*o e no es*a!o. Assim'
uma norma Ioje considerada a*enas formalmente constitucional *oderA'
amanI"' ser tida *or substancialmente constitucional 8aria!"o no tem*o9L
da mesma forma' uma norma constitucional considerada materialmente
constitucional no 5rasil *oderA ser classificada como a*enas formalmente
constitucional na 6tAlia' em raC"o dos alores e do ti*o de organiCa!"o *ol+tica
daquele ;stado 8aria!"o no es*a!o9.
O fato 7 que lear *ara o te4to da Constitui!"o demasiadas normas
a*enas formalmente constitucionais' que nada t2m a er com a estrutura!"o
do ;stado' e que certamente melIor ficariam na legisla!"o ordinAria' *rejudica a
estabilidade da Constitui!"o' *ois as oscila!&es frequentes nessas mat7rias
6rreleantes terminam *or for!ar' continuadamente' a a*roa!"o de reformas
do te4to constitucional.
3.5. ;/3%&) = $1&3<'l'(3($
A classifica!"o das Constitui!&es quanto ao grau de estabilidade 8ou
alterabilidade9 lea em conta a maior ou a menor facilidade *ara a modifica!"o
do seu te4to' diidindoDas em imutAeis' r+gidas' fle4+eis ou semiDr+gidas.
A Constitui!"o imutAel 7 aquela que n"o admite modifica!"o do seu
te4to. ;ssa es*7cie de Constitui!"o estA em *leno desuso' em raC"o da
im*ossibilidade de sua atualiCa!"o diante da eolu!"o *ol+tica e social do
;stado.
A Constitui!"o 7 r+gida quando e4ige um *rocesso legislatio es*ecial
*ara modifica!"o do seu te4to' mais dif+cil do que o *rocesso legislatio de
elabora!"o das demais leis do ordenamento. A Constitui!"o >ederal de 1-11 7 do
ti*o r+gida' *ois e4ige um *rocedimento es*ecial 8ota!"o em dois turnos' nas
duas Casas do Congresso <acional9 e um %uoru! qualificado *ara
a*roa!"o de sua modifica!"o 8a*roa!"o de' *elo menos' tr2s quintos dos
integrantes das Casas Legislatias9' nos termos do art. ,=' ] $
a
' da Carta Pol+tica.
A Constitui!"o fle4+el 7 aquela que *ermite sua modifica!"o *elo
mesmo *rocesso legislatio de elabora!"o e altera!"o das demais leis do
ordenamento' como ocorre na 6nglaterra' em que as *artes escritas de sua
Constitui!"o *odem ser juridicamente alteradas *elo Parlamento com a
mesma facilidade com que se altera a lei ordinAria.
A Constitui!"o semiDr+gida 7 a que e4ige um *rocesso legislatio mais
dif+cil *ara altera!"o de *arte de seus dis*ositios e *ermite a mudan!a de
outros dis*ositios *or um *rocedimento sim*les' semelIante /quele de
elabora!"o das demais leis do ordenamento.
<a Iist)ria do Constitucionalismo brasileiro' unicamente a Constitui!"o
do 6m*7rio 811$09 foi semiDr+gida' *ois e4igia' no seu art. 131'
$
um *rocesso
es*ecial *ara modifica!"o de *arte do seu te4to 8*or ela considerado
substancial9' mas' ao mesmo tem*o' *ermitia a modifica!"o de outra *arte
mediante *rocesso legislatio sim*les' igual ao de elabora!"o das demais
#,
leis. Todas as demais Constitui!&es do 5rasil foram do ti*o r+gida' inclusie a
atual.
Cabe Obserar que nem toda Constitui!"o escrita serA' necessariamente' r+gida'
conquanto atualmente seja essa a regra. Conforme a*onta a doutrina' jA Ioue'
na 6tAlia' Constitui!"o escrita e do ti*o fle4+el' isto 7' Constitui!"o
formalmente elaborada' num determinado momento' *or um )rg"o es*ecial
8escrita9' mas que *ermitia a modifica!"o do seu te4to *elo mesmo *rocesso
legislatio de elabora!"o das demais leis do ordenamento 8fle4+el9. Contudo'
registreDse' a tend2ncia moderna 7 de elabora!"o de Constitui!&es do ti*o
escrita e r+gida.
A rigideC n"o im*ede mudan!as na Constitui!"o. <"o se admite' no
Constitucionalismo moderno' a ideia da e4ist2ncia de Constitui!"o
absolutamente imutAel' que n"o admita altera!&es no seu te4to. A rigideC
isa' t"oDsomente' a assegurar uma maior estabilidade ao te4to
constitucional' *or meio da im*osi!"o de um *rocesso mais Arduo *ara
sua modifica!"o.
[ im*ortante esclarecer que n"o 7 correta a ideia de que quanto maior a
rigideC assegurada / Constitui!"o' maior serA a sua estabilidade e
*erman2ncia. O grau de rigideC dee ser suficiente *ara assegurar uma relatia
estabilidade / Constitui!"o' *or meio da e4ig2ncia de *rocesso mais dificultoso
*ara a modifica!"o do seu te4to' mas sem *reju+Co da necessAria atualiCa!"o e
ada*ta!"o das normas constitucionais /s e4ig2ncias da eolu!"o e do bemD
estar social. A rigideC dee' *ortanto' assegurar essas duas necessidades da
Constitui!"o% certa estabilidade e *ossibilidade de atualiCa!"o. A*enas *ara
ilustrar' su*onIamos que a Constitui!"o >ederal de 1-11 s) *udesse ser
emendada *or meio da a*roa!"o' em dois turnos de ota!"o' de todos os
membros das Casas do Congresso <acional 8isto 7' *or unanimidade dos
congressistas9. Ora' esse e4cessio grau de rigideC *roaelmente frustraria
qualquer tentatia de modifica!"o da nossa Constitui!"o' im*edindo a sua
necessAria atualiCa!"o. Com isso' com o *assar do tem*o' a tend2ncia seria
sua transforma!"o em uma Constitui!"o meramente nominatia' sem
corres*ond2ncia com a realidade. ;nfim' se 7 erdade que a rigideC 7
im*ortante *ara a estabilidade de uma Constitui!"o' tamb7m 7 certo que
determinado grau de fle4ibilidade 7 indis*ensAel *ara sua *erman2ncia' ao
*ermitir a atualiCa!"o do te4to constitucional.
A rigideC tem como decorr2ncia imediata o denominado *rinc+*io da
su*remacia formal da constitui!"o. Consoante acima isto' a rigideC situa todas as
normas constantes do te4to da Constitui!"o formal em uma *osi!"o de
su*erioridade em rela!"o /s demais leis' *osicionando a Constitui!"o no A*ice
do ordenamento jur+dico do ;stado.
Assim' rigideC 7 o *ressu*osto *ara o surgimento e a efetia!"o do
denominado controle de constitucionalidade das leis. Fe a Constitui!"o 7 do
ti*o r+gida' ocu*a o 7rtice do ordenamento jur+dico e' ent"o' IA que se erificar
quais leis desse ordenamento est"o de acordo com as suas *rescri!&es 8e'
*ortanto' s"o constitucionais9 e quais leis est"o em desacordo com os seus
comandos 8e' s"o' dessarte' inconstitucionais' deendo ser retiradas do
ordenamento jur+dico9.
Diersamente' em um sistema de Constitui!"o fle4+elD o da 6nglaterra'
*or e4em*lo D' descabe cogitar de im*ugna!"o de inconstitucionalidade de
uma norma frente a outra' *ois o mesmo Parlamento elabora' segundo o
mesmo *rocesso legislatio' as leis constitucionais 8assim consideradas em
raC"o de seu contedo9 e as demais leis. As decis&es do Parlamento n"o
*oder"o' *ortanto' ser im*ugnadas *erante os tribunais do Poder EudiciArio.
#3
Por isso' em um regime de Constitui!"o fle4+el n"o se *ode falar'
*ro*riamente' em controle de constitucionalidade das leis.
;m*iricamente' constataDse que a rigideC n"o assegura' necessariamente'
estabilidade / Constitui!"o' nem a fle4ibilidade im*lica' necessariamente'
instabilidade do ordenamento constitucional. A Constitui!"o >ederal de 1-11 7
do ti*o r+gida' mas *ouco estAel' Iaja ista a quantidade de altera!&es que' em
*ouco tem*o' jA sofreu' mediante algumas deCenas de emendas a*roadas *elo
Congresso <acional. Por outro lado' a Constitui!"o inglesa' que 7 do ti*o
fle4+el' n"oDescrita' consera intactos os mesmos *rinc+*ios IA s7culos. ;m
erdade' a estabilidade da Constitui!"o tem mais a er com o amadurecimento
da sociedade e das institui!&es do ;stado do que *ro*riamente com o *rocesso
legislatio de modifica!"o do seu te4to.
Por fim' deeDse ressaltar que a rigideC constitucional n"o decorre
diretamente da e4ist2ncia de clAusulas *7treas' isto 7' da *resen!a de um ncleo
insuscet+el de aboli!"o na Constitui!"o.
FabeDse que as clAusulas *7treas s"o determinadas mat7rias
constitucionais que' *or o*!"o do legislador constituinte originArio' s"o
insuscet+eis de aboli!"o *or meio de modifica!"o da Constitui!"o' *ela
a*roa!"o de futuras emendas constitucionais. A Constitui!"o >ederal de 1-11 as
estabelece no seu art. ,=' ] 0
e
.
Conforme imos' a rigideC 8ou a fle4ibilidade9 da Constitui!"o decorre
t"oDsomente do *rocesso e4igido *ara a modifica!"o do seu te4to. Uma
Constitui!"o *oderA ser r+gida e n"o *ossuir clAusulas *7treas 8todos os seus
dis*ositios *oder"o ser abolidos' desde que Iaja obedi2ncia ao
*rocedimento es*ecial' mais dificultoso' *or ela estabelecido9. PodeDse'
diersamente' ter uma Constitui!"o fle4+el que *ossua clAusulas *7treas
8admite altera!"o de seus dis*ositios *or meio de *rocesso legislatio sim*les'
mas IA um ncleo insuscet+el de aboli!"o9.
A*esar de a e4ist2ncia de clAusulas *7treas n"o ter rela!"o necessAria com o
conceito de rigideC constitucional' ale registrar que a *resen!a desse ncleo
n"o su*rim+el lea o Professor Ale4andre de Goraes a classificar a
Constitui!"o >ederal de 1-11 corno su*erDr+gida' uma eC que Bem regra *oderA
ser alterada *or um *rocesso legislatio diferenciado' mas' e4ce*cionalmente'
em alguns *ontos 7 imutAel 8C>' art. ,=' ] 0
e
D clAusulas *7treas9B.
4.:. 6ua"to 7 $o!!e#po"d;"$a $o2 a !ealdade
O constitucionalista alem"o \arl Loe^enstein desenoleu uma
classifica!"o *ara as Constitui!&es' leando em conta a corres*ond2ncia
e4istente entre o te4to constitucional e a realidade *ol+tica do res*ectio ;stado.
Para ele' as Constitui!&es de alguns ;stados conseguem' erdadeiramente'
regular o *rocesso *ol+tico no ;stado. Outras Constitui!&es' a*esar de
elaboradas com esse mesmo intuito' n"o logram' de fato' normatiCar a realidade
*ol+tica do ;stado. HA' ainda' Constitui!&es que sequer t2m esse intuito' *ois
isam' t"oDsomente' / manuten!"o da igente estrutura de *oder.
A *artir dessa constata!"o' *odem as Constitui!&es ser classificadas em
tr2s gru*os% Constitui!&es normatias' Constitui!&es nominatias e
Constitui!&es sem@nticas.
As Constitui!&es normatias s"o as que efetiamente conseguem' *or
estarem em *lena conson@ncia com a realidade social' regular a ida *ol+tica do
;stado. ;m um regime de Constitui!"o normatia' os agentes do *oder e as
rela!&es *ol+ticas obedecem ao contedo' /s diretriCes e /s limita!&es im*ostos
#1
*elo te4to constitucional.
As Constitui!&es nominatias s"o aquelas que' embora tenIam sido
elaboradas com o intuito de regular a ida *ol+tica do ;stado' n"o conseguem
efetiamente cum*rir esse *a*el' *or estarem em descom*asso com a
realidade social. As dis*osi!&es constitucionais n"o conseguem efetiamente
normatiCar o *rocesso real de *oder no ;stado.
As Constitui!&es sem@nticas' desde sua elabora!"o' n"o t2m o fim de
regular a ida *ol+tica do ;stado' de orientar e limitar o e4erc+cio do *oder.
Objetiam' t"oDsomente' formaliCar e manter o *oder *ol+tico igente' conferir
legitimidade formal ao gru*o detentor do *oder. <as *alaras de \arl
Loe^enstein' seria Buma constitui!"o que n"o 7 mais que unia formaliCa!"o da
situa!"o e4istente do *oder *ol+tico' em benef+cio nico de seus detentoresB.
4.<. 6ua"to 7 e=te"#*o
<o tocante / e4tens"o' as Constitui!&es s"o classificadas em anal+ticas e
sint7ticas.
Constitui!"o anal+tica 8larga' *roli4a' e4tensa ou am*la9 7 aquela de contedo
e4tenso' que ersa sobre mat7rias outras que n"o a organiCa!"o bAsica do
;stado. ;m regra' cont7m normas substancialmente constitucionais' normas
a*enas formalmente constitucionais e normas *rogramAticas' que
estabelecem fins' diretriCes e *rogramas sociais *ara a atua!"o futura dos
)rg"os estatais.
;4em*lo de Constitui!"o anal+tica 7 a Constitui!"o >ederal de 1-11'
que' nos seus mais de treCentos artigos 8entre dis*osi!&es *ermanentes e
transit)rias9' e4agera no regramento detalIado de determinadas mat7rias'
n"o substancialmente constitucionais' que nada t2m a er com a organiCa!"o
*ol+tica do ;stado.
Constitui!"o sint7tica 8concisa' bree' sumAria ou sucinta9 7 aquela que
*ossui contedo abreiado' e que ersa' t"oDsomente' sobre a organiCa!"o
bAsica do ;stado e o estabelecimento de direitos fundamentais' isto 7' sobre
mat7rias substancialmente constitucionais' dei4ando a *ormenoriCa!"o /
legisla!"o infraconstitucional. [ o caso' *or e4em*lo' da Constitui!"o dos
;stados Unidos da Am7rica' com*osta de a*enas sete artigos originais e inte e
sete emendas.
A tend2ncia contem*or@nea 7 de ado!"o' *elos diferentes ;stados' de
Constitui!"o do ti*o anal+tica' de contedo e4tenso' muito embora esse ti*o de
Constitui!"o tenda a ser menos estAel' em irtude da e4ig2ncia de seguidas
modifica!&es do seu te4to.
;ssa tend2ncia moderna de elabora!"o de constitui!&es anal+ticas 7
decorr2ncia' sobretudo' de dois fatores%
a9 inten!"o do constituinte de conferir maior estabilidade a certas mat7rias'
leandoDas *ara o te4to da Constitui!"o' no intuito de limitar a
discricionariedade do ;stado sobre elasL e
b9 objetio de assegurar maior *rote!"o social aos indi+duos 8a *artir do
surgimento do ;stado social' as constitui!&es *assaram a ter contedo
e4tenso' de cunIo social e *rogramAtico' estabelecendo n"o s) as bases de
organiCa!"o do ;stado' mas' tamb7m' fi4ando *rogramas e diretriCes de
*ol+tica social *ara a concretiCa!"o futura *elos )rg"os estatais9.
4.>. 6ua"to 7 &"aldade
Uma classifica!"o moderna' de grande rele@ncia' 7 a que distingue as
#-
Constitui!&es em Constitui!"oDgarantia' Constitui!"oDbalan!o e Constitui!"o
dirigente' no tocante a suas finalidades.
Constitui!"oDgarantia' de te4to reduCido 8sint7tica9' 7 Constitui!"o
negatia' construtora de liberdadeDnegatia ou liberdadeDim*edimento'
o*osta / autoridade 8Eos7 Afonso da Fila9. [ Constitui!"o que tem como
*rec+*ua *reocu*a!"o a limita!"o dos *oderes estatais' isto 7' a im*osi!"o de
limites / inger2ncia do ;stado na esfera indiidual. Da+ a denomina!"o
BgarantiaB' indicando que o te4to constitucional *reocu*aDse em fi4ar as
garantias indiiduais frente ao ;stado.
As Constitui!&esDgarantia s"o o modelo clAssico de Constitui!"o'
*ro*ugnado nas origens do moimento constitucionalista' restringindoDse a
dis*or sobre organiCa!"o do ;stado e im*osi!"o de limites / sua atua!"o'
mediante a outorga de direitos fundamentais ao indi+duo.
Constitui!"oDbalan!o 7 aquela destinada a registrar um dado estAgio das
rela!&es de *oder no ;stado. A Constitui!"o 7 elaborada *ara es*elIar certo
*er+odo *ol+tico' findo o qual 7 elaborado um noo te4to constitucional *ara o
*er+odo seguinte. ;4em*lo t+*ico foi o que aconteceu na U:FF' que adotou
Constitui!&es seguidas 81-$0'1-#, e 1-339' cada qual com a finalidade de refletir
um distinto estAgio do Focialismo 8faCer um Bbalan!oB de cada estAgio9.
Constitui!"o dirigente' de te4to e4tenso 8anal+tica9' 7 aquela que define
fins' *rogramas' *lanos e diretriCes *ara a atua!"o futura dos )rg"os estatais. [
a Constitui!"o que estabelece' ela *r)*ria' um *rograma *ara dirigir a
eolu!"o *ol+tica do ;stado' um ideal social a ser futuramente concretiCado
*elos )rg"os do ;stado. O termo BdirigenteB significa que o legislador
constituinte BdirigeB a atua!"o futura dos )rg"os goernamentais' *or meio do
estabelecimento de *rogramas e metas a serem *erseguidos *or estes.
O elemento que caracteriCa uma Constitui!"o como dirigente 7 a
e4ist2ncia' no seu te4to' das denominadas Bnormas *rogramAticasB' mormente
de cunIo social. Como o *r)*rio termo indica' tais normas estabelecem um
*rograma' um rumo inicialmente tra!ado *ela Constitui!"o' que dee ser
*erseguido *elos )rg"os estatais. F"o normas que t2m como destinatArios
diretos' n"o os indi+duos' mas os )rg"os estatais' requerendo destes a atua!"o
numa determinada dire!"o' a*ontada *elo legislador constituinte.
4.?. Out!a# $la##&$a)@e#
O Professor Ale4andre de Goraes refereDse / Constitui!"o nominalista'
que B7 aquela cujo te4to da Carta Constitucional jA cont7m erdadeiros
direcionamentos *ara os *roblemas concretos' a serem resolidos' mediante
a*lica!"o *ura e sim*les das normas constitucionais. Ao int7r*rete caberia
t"oDsomente inter*retADla de forma gramaticalDliteralB.
O Professor Pinto >erreira refereDse /s Constitui!&es reduCidas e
ariadas. As *rimeiras seriam aquelas sistematiCadas' cujas normas est"o
consolidadas em um nico c)digo' enquanto as ltimas seriam asY formadas
*or te4tos es*arsos' es*alIados no ordenamento jur+dico.
;ssas mesmas Constitui!&es s"o denominadas *elo Professor Andr7
:amos Taares de Constitui!&es codificadas 8sistematiCadas em um nico
documento9 e Constitui!&es legais 8integradas *or documentos diersos'
fisicamente distintos' como foi o caso da Terceira :e*blica >rancesa' formada
*or inmeras leis constitucionais' redigidas em momentos distintos' tratando
cada qual de elementos substancialmente constitucionais9.
O Professor Andr7 :amos Taares refereDse' tamb7m' /s Constitui!&es
0=
liberais e sociais.
As Constitui!&es liberais s"o aquelas resultantes do triunfo da ideologia
burguesa' dos ideais do Liberalismo' corres*ondentes ao *rimeiro *er+odo de
surgimento dos direitos Iumanos' que e4igiam a n"oDinteren!"o do ;stado na
esfera *riada dos *articulares. F"o' tamb7m' denominadas Constitui!&es
negatias' *ois im*unIam a omiss"o ou negatia de a!"o do ;stado'
*reserandoDse' assim' as liberdades *blicas.
As Constitui!&es sociais corres*ondem a um momento *osterior do
constitucionalismo' em que se *assou a e4igir do ;stado atua!"o *ositia'
corrigindo as desigualdades sociais e *ro*orcionando o surgimento do ;stado
do bem comum. <esse ti*o de Constitui!"o' buscaDse a concretiCa!"o da
igualdade material 8e n"o meramente formal9' e nela s"o tra!ados e4*ressamente os
grandes objetios que deer"o nortear a atua!"o goernamental' raC"o *orque 7
tamb7m denominada de Constitui!"o dirigente.
O Professor GacIado Horta classifica a Constitui!"o >ederal de 1-11
como e4*ansia. Para o renomado constitucionalista' seriam dois os as*ectos
que caracteriCariam nossa Constitui!"o atual como e4*ansia% 8i9 a abordagem
de noos temas' n"o *resentes nas Constitui!&es brasileiras *ret7ritasL e 8ii9 a
am*lia!"o do tratamento de temas *ermanentes' jA *resentes nas
Constitui!&es *ret7ritas.
Alguns autores referemDse' ainda' / Constitui!"o *lAstica' embora n"o
Iaja consenso quanto ao seu significado. O Professor Pinto >erreira usa a
e4*ress"o Constitui!"o *lAstica como sin)nimo de Constitui!"o fle4+el' isto 7'
que admite modifica!&es no seu te4to mediante *rocedimento sim*les' igual
ao de elabora!"o das leis infraconstitucionais. EA o constitucionalista :aul
GacIado Horta em*rega o ocAbulo B*lAsticaB *ara conceituar as
Constitui!&es nas quais IA grande quantidade de dis*osi!&es de contedo
aberto' de tal sorte que 7 dei4ada ao legislador ordinArio am*la margem de
atua!"o em sua tarefa de media!"o concretiCadora' de densifica!"o ou
B*reencIimentoB das normas constitucionais' *ossibilitando' com isso' que o
te4to constitucional acom*anIe as oscila!&es da ontade do *oo' assegurando a
corres*ond2ncia entre a Constitui!"o normatia e a Constitui!"o real.
8. /RE1E RESUMO DAS CONSTITUI-ES DO
/RASIL
8.1. A Co"#ttu)*o do I2pA!o B1>+8C
A Constitui!"o do 6m*7rio do 5rasil foi elaborada *or um ConselIo de
;stado' criado com essa finalidade' de*ois da dissolu!"o' *or D. Pedro 6' da
assembleia constituinte que' antes' Iaia sido conocada. O te4to constitucional
foi outorgado *or D. Pedro 6' em $( de mar!o de 11$0.
O contedo da Constitui!"o de 11$0 foi fortemente influenciado *elo
Liberalismo clAssico dos s7c. KJ666 e K6K' de cunIo marcadamente
indiidualista' em oga na 7*oca de sua elabora!"o.
A orienta!"o liberal manifestaaDse claramente na enumera!"o e4*ressa
de direitos indiiduais 8cIamados direitos de *rimeira gera!"o ou dimens"o'
tendo como ncleo o direito de liberdade em sua ace*!"o mais am*la' isando a
resguardar' da atua!"o do ;stado' a esfera indiidual9 e na ado!"o da
se*ara!"o de *oderes. .uanto ao ltimo as*ecto' entretanto' im*ende anotar
que' al7m dos tr2s *oderes *ro*ugnados *or Gontesquieu D Legislatio'
;4ecutio e EudiciArio D' foi acrescentado um *oder denominado Goderador'
concentrado nas m"os do 6m*erador.
01
.uanto / e4ist2ncia desse quarto *oder' *ro*ugnado *or 5enjamin
Constant' obsera Celso 5astos que' embora a Constitui!"o' na 7*oca' se
*retendesse democrAtica' o Poder Goderador' Bse utiliCado *or um monarca
com inclina!&es autoritArias' learia a um *oder quase absolutoB. ;ssa
caracter+stica de nossa Constitui!"o im*erial consubstancia um conflito com
a no!"o de soberania *o*ular' com a ideia de titularidade do *oder *elo *oo'
t"o cara ao Liberalismo ins*irador dos *rimeiros ;stados constitucionais.
Outra caracter+stica *eculiar de nossa Carta de 11$0' uniformemente
a*ontada *elos *ublicistas *Atrios' 7 sua classifica!"o' quanto aos
*rocedimentos de modifica!"o de seu te4to' como Constitui!"o semiDr+gida.
Com efeito' o seu art. 131 s) e4igia um *rocesso es*ecial *ara modifica!"o da
*arte do seu te4to que o constituinte entendeu conter dis*osi!&es
substancialmente constitucionais. A modifica!"o de todas as outras
dis*osi!&es' s) formalmente constitucionais' *odia se dar mediante *rocesso
legislatio sim*les' igual ao de elabora!"o das demais leis.
A Constitui!"o de 11$0 deu ao 5rasil a forma de ;stado unitArio' diidido
em *ro+ncias' com forte centraliCa!"o *ol+ticoDadministratia. ;m raC"o dessa
caracter+stica' eitou a fragmenta!"o de nosso territ)rio. A forma de Moerno
era a monarquia IereditAria constitucional. As elei!&es eram indiretas e
* CensitArias. O Poder Legislatio submetlaDse ao regime re*resentatio' eletio
e tem*orArio' na C@mara dos De*utados' mas' no Fenado' os integrantes eram
membros ital+cios' nomeados *elo 6m*erador.
>oi o te4to constitucional de maior longeidade em nossa Iist)ria. <"o
obstante isso' foi uma Constitui!"o que se *oderia classificar de nominatia'
*orque n"o conseguiu faCer com que as *rAticas constitucionais adotadas na
realidade corres*ondessem /s *reistas em seu te4to.
8.+. A p!2e!a Co"#ttu)*o Republ$a"a B1>?1C
;m 1( de noembro de 111-' com a edi!"o do Decreto n
a
l' de 1(.11.111-'
foi declarada a :e*blica. <os termos desse decreto' as *ro+ncias' agora como
estados integrantes de uma federa!"o' formaram os ;stados Unidos do 5rasil.
>oi instaurado um goerno *rois)rio' que' em # de deCembro' nomeou uma
comiss"o *ara elaborar uni *rojeto de Constitui!"o' o qual' em $$.=,.11-=' foi
*ublicado como BConstitui!"o a*roada *elo ;4ecutioB. ;m 1( de setembro de
11-= foi eleita a Assembl7iaDMeral Constituinte' que se instalou em 1( de
noembro' e' em $0 de feereiro de 11-1' *romulgou a Constitui!"o da
:e*blica dos ;stados Unidos do 5rasil' com *oucas modifica!&es em rela!"o
ao *rojeto que fora a*roado *elo ;4ecutio 8cujo *rinci*al mentor' digaDse'
foi o grande :ui 5arbosa9.
A Constitui!"o de 11-1 institui' de modo definitio' a forma federatia
de ;stado e a forma re*ublicana de goerno 8o Decreto n
a
1?111- o fiCera em
carAter meramente *rois)rio9. A autonomia dos estados 7 assegurada' sendo a
eles conferida a denominada Bcom*et2ncia remanescenteB' conforme
ins*ira!"o do modelo norteDamericano de federa!"o. >oi estabelecida'
tamb7m' a autonomia munici*al. O regime 7 o re*resentatio' com elei!&es
diretas e mandatos *or *raCo certo nos Poderes ;4ecutio e Legislatio. O
sistema de goerno adotado foi o *residencialista' de ins*ira!"o norteD
americana 8de cujas institui!&es :ui 5arbosa era um *rofundo estudioso9.
[ abolido o Poder Goderador' oltandoDse / f)rmula tradicional de
se*ara!"o entre os *oderes' *ro*ugnada *or Gontesquieu.
A declara!"o de direitos indiiduais foi fortalecida' com acr7scimo de
0$
im*ortantes garantias' como o &abeas corpus.
A Constitui!"o adotou a forma r+gida' considerando constitucionais
todas as suas dis*osi!&es' as quais somente *oderiam ser alteradas mediante
*rocedimento es*ecial' mais laborioso do que o e4igido *ara a cria!"o e
modifica!"o do direito ordinArio.
PodeDse diCer que foi uma Constitui!"o nominatia' *ois suas
dis*osi!&es n"o encontraram eco na realidade social' ale diCer' seus comandos
n"o foram efetiamente cum*ridos. <as *alaras do Prof. Eos7 Afonso da Fila'
Bo coronelismo fora o *oder real e efetio' a des*eito das normas
constitucionaisB.
;m 1-$,' a Constitui!"o sofreu uma *rofunda reforma' de cunIo
marcadamente centraliCador e autoritArio' que acabou *or *reci*itar a sua
derrocada' ocorrida com a :eolu!"o de 1-#=.
8.4. A Co"#ttu)*o de 1?48
A Constitui!"o de 1-#0' decorrente do rom*imento da ordem jur+dica
ocasionado *ela :eolu!"o de 1-#=' a qual *Zs fim / era dos coron7is' /
denominada Primeira :e*blica' costuma ser a*ontada *ela doutrina como a
*rimeira a *reocu*arDse em enumerar direitos fundamentais sociais' ditos
direitos de segunda gera!"o ou dimens"o. ;sses direitos' quase todos
traduCidos em normas constitucionais *rogramAticas' tieram como ins*ira!"o a
Constitui!"o de_eimar' da AlemanIa de 1-1-. Com isso' a Constitui!"o de
1-#0 7 a*ontada como marco na transi!"o de um regime de democracia liberal'
de cunIo indiidualista' *ara a cIamada democracia social' *reocu*ada em
assegurar' n"o a*enas uma igualdade formal' mas tamb7m a igualdade
material entre os indi+duos 8condi!&es de e4ist2ncia com*at+eis com a
dignidade da *essoa Iumana9.
[ nela' tamb7m' que se obsera o in+cio do *rocesso' cont+nuo desde ent"o'
de am*lia!"o do rol de mat7rias tratadas no te4to constitucional' fen)meno
descrito como constitucionaliCa!"o dos diersos ramos do Direito' inclusie
daqueles antes disci*linados somente no @mbito das normas infraconstitucionais'
como o Direito Ciil e o Direito Administratio. Por essa raC"o' a Constitui!"o de
1-#0 a*resentaa mais do que o dobro de artigos que a de 11-1.
A estrutura fundamental do ;stado n"o sofreu mudan!as em com*ara!"o
com a Constitui!"o de 11-1. GanteeDse a re*blica' a federa!"o' a diis"o de
*oderes' o *residencialismo e o regime re*resentatio 8Eos7 Afonso da Fila9.
Como tee curt+ssima sobreida' *ouco releantes foram seus refle4os
*rAticos' uma eC que n"o Ioue tem*o *ara que a im*lementa!"o de suas
normas influenciasse a realidade social' se 7 que isso iria a acontecer' caso
tem*o Iouesse.
8.8. A Co"#ttu)*o do E#tado No'o B1?4<C
;m 1= de noembro de 1-#3' Metlio Jargas' no *oder' dissole a C@mara e
o Fenado' reoga a Constitui!"o de 1-#0 e outorga a Carta de 1-#3' dando &
in+cio ao *er+odo ditatorial conIecido como B;stado <ooB.
Como se 2' foi uma Carta )/&)0,3(3, fruto de um gol*e de ;stado. ;ra
Carta de ins*ira!"o fascista' de carAter marcadamente autoritArio e com forte
concentra!"o de *oderes nas m"os do Presidente da :e*blica.
A Constitui!"o de 1-#3' frequentemente cIamada BConstitui!"o PolacaB
8alus"o / Constitui!"o *olonesa de 1-#(' que a teria ins*irado9' embora
0#
contiesse um rol de *retensos direitos fundamentais' n"o contem*laa o
*rinc+*io da legalidade' nem o da irretroatiidade das leis. <"o *reia o
mandado de seguran!a. Possibilitaa a *ena de morte *ara crimes *ol+ticos e
*reia a censura *r7ia da im*rensa e demais formas de comunica!"o e
entretenimento' dentre outras dis*osi!&es restritias inteiramente
incom*at+eis com um erdadeiro ;stado DemocrAtico de Direito.
<as *alaras de Celso :ibeiro 5astos' BtrataDse' *ortanto' de documento
destinado e4clusiamente a institucionaliCar um regime autoritArio. <"o Iaia a
diis"o de *oderes' embora e4istissem o ;4ecutio' o Legislatio e o EudiciArio'
isto que estes ltimos sofriam n+tidos amesquinIamentosB.
:efor!ando o sobredito' Eos7 Afonso da Fila remata%
BA Carta de 1-#3 n"o tee' *or7m' a*lica!"o regular. Guitos de seus
dis*ositios *ermaneceram letra morta. Houe ditadura *ura e sim*les'
com todo o Poder ;4ecutio e Legislatio concentrado nas m"os do
Presidente da :e*blica' que legislaa *or ia de decretosDleis que ele *r)*rio
de*ois a*licaa' como )rg"o do ;4ecutioB.
[ interessante registrar que a Constitui!"o de 1-#3 *reia a necessidade de
ser submetida a um *lebiscito' mas este nunca se realiCou. Fegundo o Prof.
Celso :ibeiro 5astos' *or esse motio' Bem termos jur+dicos' a Constitui!"o
jamais ganIou ig2nciaB.
4.5. A C)%1&'&/'89) ($ 1946
Com o t7rmino da Fegunda Muerra Gundial' e o fim do ;stado <oo'
ocorre a redemocratiCa!"o do 5rasil. De*ois de grande turbul2ncia no quadro
*ol+tico interno ocorre a queda de Metlio Jargas e' finalmente' instala!"o de
uma Assembleia Constituinte' em $ de feereiro de 1-0,.
;m 11 de setembro de 1-0, foi *romulgada a Constitui!"o da :e*blica
dos ;stados Unidos do 5rasil' elaborada com base nas Constitui!&es de 11-1 e
de 1-#0. Fegundo o Prof. Eos7 Afonso da Fila' embora essa Bolta ao *assadoB
tenIa sido um erro' e a Constitui!"o de 1-0, n"o tenIa conseguido realiCarDse
*lenamente' ela cum*riu sua tarefa de redemocratiCa!"o e *ro*orcionou
condi!&es *ara o desenolimento do Pa+s' durante as duas d7cadas de sua
ig2ncia.
A Constitui!"o de 1-0, adota a federa!"o como forma de ;stado D com
`Ut.nomla *ol+tica *ara os estados e' acentuadamente' *ara os munic+*ios D'
estabelece a re*blica como forma de goerno' o sistema *residencialista' e o
regime democrAtico re*resentatio' com elei!&es diretas. Assegura a diis"o e
inde*end2ncia dos *oderes.
O rol de direitos fundamentais retoma o que e4istia na Constitui!"o de
1-#0' com alguns im*ortantes acr7scimos' como o do *rinc+*io da
inafastabilidade de jurisdi!"o' e su*ress&es releantes' como a e4clus"o da
*ena de morte' do banimento e do confisco. Os direitos dos trabalIadores'
muitos surgidos durante o ;stado <oo' s"o constitucionaliCados' com alguns
acr7scimos' como o do direito de gree. Trata tamb7m' *ela *rimeira eC' dos
*artidos *ol+ticos' instituindo o *rinc+*io da liberdade de cria!"o e organiCa!"o
*artidArias.
;m 1-,1' uma emenda constitucional estabelece o *arlamentarismo
como sistema de goerno' isando a reduCir os *oderes do Presidente da
:e*blica' Eo"o Moulart. O *arlamentarismo acabou sendo rejeitado *or um
*lebiscito' com o que se retornou ao *residencialismo' em 1-,#' fato que
*reci*itou o gol*e militar de 1-,0' inaugurando mais um *er+odo de ditadura
em nossa Iist)ria constitucional.
00
4.6. A C)%1&'&/'89) ($ 1967
De*ois da it)ria do gol*e militar de 1-,0' *romulgouDse' em $0 de janeiro
de 1-,3' uma noa Constitui!"o' fortemente ins*irada na Carta de 1-#3.
O te4to da Constitui!"o de 1-,3 mostra grande *reocu*a!"o com a
Bseguran!a nacionalB' ostentando tend2ncia de centraliCa!"o *ol+ticoD
administratia na Uni"o e de am*lia!"o dos *oderes do Presidente da :e*blica.
A*resentaa rol de direitos fundamentais' com redu!"o dos direitos
indiiduais' mas com maior defini!"o dos direitos dos trabalIadores. Limitou o
direito de *ro*riedade' *ossibilitando a desa*ro*ria!"o *ara reforma agrAria
com indeniCa!"o em t+tulos *blicos.
A Constitui!"o de 1-,3 tee curt+ssima dura!"o' *orque' em 1-,-' foi
editada a ;C n
a
l' de 13.1=.1-,-' com entrada em igor em #=.1=.1-,-.
4.7. A C)%1&'&/'89) ($ 1969 >E2$%(3 %? l =
C)%1&'&/'89) ($ 1967@
A ;C n
e
l ?1-,-' embora formalmente seja uma emenda / Constitui!"o de 1-,3'
7 considerada *or muitos constitucionalistas erdadeiramente uma noa
Constitui!"o. <as *alaras do Prof. Eos7 Afonso da Fila' Ba emenda s) seriu
como mecanismo de outorgaB 8a*esar de ter sido um te4to elaborado e im*osto
*elos ministros militares' que ent"o estaam no *oder' *retendeuD se' na
7*oca' estar *romulgando uma emenda / Constitui!"o' e n"o outorgando uma
noa Constitui!"o9.
A Constitui!"o de 1-,- denominou a si mesma BConstitui!"o da
:e*blica >ederatia do 5rasilB 8a de 1-,3 era' sim*lesmente' BConstitui!"o
do 5rasilB9.
;m linIas gerais' embora a Constitui!"o de 1-,- tiesse *retendido
manter formalmente nossa estrutura jur+dica como a de um ;stado
DemocrAtico de Direito' os *oderes es*eciais atribu+dos ao Presidente da
:e*blica e as Ii*)teses de sus*ens"o de direitos indiiduais tornaam letra
morta essa e4*ress"o.
A ;C n
a
1?1-,- a*erfei!oou' *or7m' algumas institui!&es' como o
*rocesso de elabora!"o da lei or!amentaria' a fiscaliCa!"o financeira e
or!amentaria dos munic+*ios' modificou o sistema tributArio' *reiu a cria!"o
do contencioso administratio tributArio' edou a reelei!"o *ara o Poder
;4ecutio etc.
A Constitui!"o de 1-,- sofreu diersas emendas' at7 que' com a ;C
n
e
$,' de $3.11.1-1(' foi conocada a Assembleia <acional Constituinte' de
cujos trabalIos resultou a Constitui!"o de 1-11' Ioje igente.
#
4.8. A C)%1&'&/'89) ($ 1988
Com o fim dos goernos militares e a redemocratiCa!"o do Pa+s'
0
mostrouD
se eidente a necessidade de dotar o Pa+s de uma noa Constitui!"o. Eos7
Farnea' o *rimeiro *residente da fase iniciada com o ocaso do ciclo militar'
denominada B<oa :e*blicaB' encaminIou ao Congresso <acional a *ro*osta
de emenda / Constitui!"o que resultou na ;C n
a
$,' de $3 de noembro de
1-1(. ;ssa emenda' conforme acima a*ontado' conocaa uma Assembl7ia
<acional Constituinte' com*osta' na erdade' *elos *r)*rios de*utados
federais e senadores de ent"o. A instala!"o da Assembleia <acional Constituinte
ocorreu em 1
a
de feereiro de 1-13 e os seus trabalIos foram conclu+dos em ( de
outubro de 1-11' com a *romulga!"o da Constitui!"o atual.
0(
;mbora boa *arte do trabalIo de nosso constituinte originArio de 1-11
tenIa sido desfigurada *ela enorme quantidade de emendas que a
Constitui!"o atual sofreu D merecendo es*ecial 2nfase a significatia mudan!a
de orienta!"o no que res*eita / ordem econ)mica D' *odeDse' em uma grande
s+ntese' afirmar que a Constitui!"o de 1-11 *retendeu dar ao 5rasil a fei!"o de
uma socialDdemocracia' de criar um erdadeiro ;stado DemocrAticoDFocial
de Direito' com a *reis"o de uma imensa quantidade de obriga!&es *ara o
;stado' traduCidas em *resta!&es *ositias' *ass+eis' em tese' de serem
e4igidas *ela *o*ula!"o em geral' muitas como erdadeiros direitos subjetios.
;ssa a raC"o da Carta de 1-11 ter recebido o e*+teto de BConstitui!"o Cidad"B.
Consoante acentua o Prof. Eos7 Afonso da Fila 8referindoDse ao te4to
originArio da Constitui!"o de 1-119%
B[ um te4to moderno' com inoa!&es de releante im*ort@ncia *ara o
constitucionalismo brasileiro e at7 mundial. 5em e4aminada' a Constitui!"o
>ederal' de 1-11' constitui' Ioje' um documento de grande im*ort@ncia *ara o
constitucionalismo em geral.B
Ao lado da am*lia!"o dos direitos fundamentais D sobretudo das
garantias e rem7dios constitucionais 8enfAtica eda!"o / censura *r7ia'
surgimento do &abeas data, do mandado de injun!"o' do mandado de
seguran!a coletio' am*lia!"o do objeto da a!"o *o*ular etc.9' bem como dos
direitos sociais e direitos de terceira gera!"o ou dimens"o 8como o direito a
um meio ambiente equilibrado9 D 7 mister mencionar o fortalecimento das
institui!&es democrAticas' dentre elas o Ginist7rio Pblico.
TornouDse mais abrangente' tamb7m' o controle de constitucionalidade'
aumentando a im*ort@ncia do controle abstrato' com o surgimento de noas
a!&es' como a a!"o direta de inconstitucionalidade *or omiss"o e a argui!"o
de descum*rimento de *receito fundamental' e significatio alargamento da
legitima!"o atia' que se tornou muito mais democrAtica' com a quebra do
mono*)lio do ProcuradorDMeral da :e*blica' antes e4istente.
O Fistema TributArio <acional foi em larga medida redesenIado'
fortalecendoDse as receitas dos munic+*ios e a*erfei!oandoDse as garantias
dos contribuintes.
Houe *reocu*a!"o em traCer *ara o te4to constitucional detalIadas
normas acerca da organiCa!"o e funcionamento da Administra!"o Pblica e
dos agentes *blicos' obserandoDse um cuidado es*ecial com a *rote!"o
jur+dica da moralidade administratia e da *robidade.
A seguridade social foi significatiamente estendida quanto a suas
atiidade e seri!os' e quanto aos seus beneficiArios' sendo essa' sem dida'
uma das maiores fontes do grande aumento da necessidade de obten!"o de
recursos *elo ;stado.
>oram estabelecidas normas abrangentes de *rote!"o / inf@ncia' aos
deficientes' aos +ndios' ao meio ambiente etc.
;nfim' redesenIouDse am*lamente o ;stado' em sua estrutura e em sua
atua!"o como ;stadoD*oder D com a e4tin!"o dos Territ)rios >ederais' a maior
autonomia dos munic+*ios' o r+gido regramento da Administra!"o Pblica' o
fortalecimento do Poder EudiciArio e do Legislatio' inclusie em sua atiidade
de fiscaliCa!"o do ;4ecutio D' e aigorouDse sobremaneira o ;stadoD
comunidade' mediante o alargamento dos direitos fundamentais de todas as
dimens&es e o robustecimento dos mecanismos de controle' *o*ulares e
institucionais' do Poder Pblico.
D. CLASSI5ICAO E ESTRUTURA DA C5E>>
0,
A Constitui!"o >ederal de 1-11' *romulgada em ( de outubro de 1-11' 7
classificada como escrita' democrAtica' dogmAtica ecl7tica' r+gida' formal'
anal+tica' dirigente' normatia' codificada' social e e4*ansia.
De contedo e4tenso' *roli4o e demasiadamente detalIado' com*&eDse
de mais de treCentos artigos% duCentos e cinquenta integrantes do cor*o
*ermanente da Constitui!"o e os demais inseridos no Ato das Dis*osi!&es
Constitucionais Transit)rias 8ADCT9.
A Carta igente 7 com*osta de um *re@mbulo' uma *arte dogmAtica'
integrada *or noe t+tulos' e um rol de dis*ositios de cunIo transit)rio'
reunidos no Ato das Dis*osi!&es Constitucionais Transit)rias 8ADCT9.
A*resentamos' a seguir' considera!&es sumArias acerca das normas que
com*&em cada uma dessas tr2s diis&es da Constitui!"o >ederal de 1-11'
com destaque *ara o e4ame da rele@ncia jur+dica do *re@mbulo' bem como
das *eculiaridades das normas do ADCT.
D.1. F!eG2bulo
A Constitui!"o >ederal de 1-11 a*resenta o seguinte *re@mbulo%
B<)s' re*resentantes do *oo brasileiro' reunidos em Assembleia
<acional Constituinte *ara instituir um ;stado DemocrAtico'
destinado a assegurar o e4erc+cio dos direitos sociais e indiiduais' a
liberdade' a seguran!a' o bemDestar' o desenolimento' a
igualdade e a justi!a como alores su*remos de uma sociedade
fraterna' *luralista e sem *reconceitos' fundada na Iarmonia social e
com*rometida' na ordem interna e internacional' com a solu!"o
*ac+fica das contro7rsias' *romulgamos' sob a *rote!"o de Deus' a
seguinte CO<FT6TU6PQO DA :;PS5L6CA >;D;:AT6JA DO
5:AF6L.B
Para o constitucionalista Eorge Giranda' o *re@mbulo constitui uma
B*roclama!"o mais ou menos solene' mais ou menos significante' ante*osta ao
articulado constitucional' e n"o 7 com*onente necessArio de qualquer
constitui!"o' mas t"oDsomente um elemento natural de constitui!&es feitas
em momentos de ru*tura Iist)rica ou de grande transforma!"o *ol+ticoD
socialB.
Guito se discute a res*eito da rele@ncia jur+dica do *re@mbulo de uma
Constitui!"o' es*ecialmente quanto / sua eficAcia jur+dica e / *ossibilidade
de uma lei ser declarada inconstitucional *or contrariar o seu te4to.
A mat7ria n"o 7 *ac+fica na doutrina. Eorge Giranda ensina que IA tr2s
*osi!&es doutrinArias sobre o tema% 8a9 a tese da irrele@ncia jur+dica' segundo a
qual o *re@mbulo n"o se situa no dom+nio do Direito' mas sim no da *ol+ticaL 8b9
a tese da *lena eficAcia' que reconIece ao *re@mbulo a mesma eficAcia
jur+dica de quaisquer outras dis*osi!&es constitucionaisL e 8c9 a tese da
rele@ncia jur+dica indireta' segundo a qual o *re@mbulo desem*enIa um
*a*el orientador na identifica!"o das caracter+sticas da Constitui!"o' mas n"o se
confunde com suas normas.
<o 5rasil' a quest"o foi enfrentada *elo Fu*remo Tribunal >ederal no
julgamento da a!"o direta de inconstitucionalidade n
e
$.=3,D(' relator Ginistro
Carlos Jelloso' em que se discutia a constitucionalidade do *re@mbulo da
Constitui!"o do ;stado do Acre' *elo fato de Iaer sido omitida a refer2ncia /
*rote!"o de Deus' *resente no *re@mbulo da Constitui!"o >ederal de 1-11.
O Fu*remo Tribunal >ederal firmou entendimento de que o *re@mbulo da
Constitui!"o >ederal de 1-11 n"o constitui norma central' e que a inoca!"o da
*rote!"o de Deus n"o se trata de norma de re*rodu!"o obrigat)ria na
03
Constitui!"o ;stadual' *orque n"o *ossui for!a normatia.
Para o Tribunal' o *re@mbulo n"o se situa no @mbito do Direito' mas no
dom+nio da *ol+tica' refletindo *osi!"o ideol)gica do constituinte. <"o *ossui o
*re@mbulo' *ortanto' rele@ncia jur+dica' n"o constitui norma central da
Constitui!"o' de re*rodu!"o obrigat)ria na Constitui!"o do estadoDmembro.
;m outra a!"o 8Gandado de Feguran!a n
a
$0.,0(?D>9' na qual
*arlamentares requeriam a sus*ens"o da tramita!"o da *ro*osta que eio a
resultar na ;menda Constitucional n
$
01?$==# 8:eforma da Preid2ncia9' *or
ofensa ao te4to do *re@mbulo da Constitui!"o >ederal de 1-11' o Ginistro
Celso de Gello negou a seguran!a' dei4ando assente que o contedo do
*re@mbulo n"o im*&e qualquer limita!"o de ordem material ao *oder
reformador outorgado ao Congresso <acional.
;m s+ntese' *odemos concluir que o *re@mbulo da Constitui!"o
>ederal de 1-11% 8a9 n"o se situa no @mbito do Direito ConstitucionalL 8b9
n"o tem for!a normatiaL 8c9 n"o 7 norma de obser@ncia obrigat)ria *elos
estadosDmembros' Distrito >ederal e munic+*iosL 8d9 n"o sere de
*ar@metro *ara a declara!"o da inconstitucionalidade das leisL 8e9 n"o
constitui limita!"o / atua!"o do *oder constituinte deriado' ao modificar o
te4to constitucional.
Fem embargo dessas conclus&es' a doutrina *Atria costuma reconIecer
ao *re@mbulo da Constitui!"o >ederal de 1-11 a fun!"o de diretriC
inter*retatia do te4to constitucional' *or au4iliar na identifica!"o dos
*rinc+*ios e alores *rimordiais que orientaram o constituinte originArio na
sua elabora!"o.
5.:. P30&$ (),2A&'*3 (3 C)%1&'&/'89) ($ 1988
A *arte dogmAtica da Constitui!"o de 1-11 constitui o seu cor*o
*rinci*al' ou *ermanente 8esta ltima e4*ress"o' usada em contra*osi!"o /
*arte que cont7m as dis*osi!&es transit)rias' o ADCT9.
;struturalmente' a *arte dogmAtica da Constitui!"o de 1-11 diideDse
em noe t+tulos' a saber% 869 Dos Princ+*ios >undamentaisL 8669 Dos Direitos e
Marantias >undamentaisL 86669 Da OrganiCa!"o do ;stadoL 86J9 Da OrganiCa!"o
dos PoderesL 8J9 Da Defesa do ;stado e Das 6nstitui!&es DemocrAticasL 8J69
Da Tributa!"o e do Or!amento 8J669 Da Ordem ;con)mica e >inanceiraL 8J6669
Da Ordem FocialL 86K9 Das Dis*osi!&es Constitucionais Merais.
O cor*o *ermanente da Constitui!"o congrega todas as normas
essenciais / organiCa!"o e ao funcionamento do ;stado brasileiro' como as
relatias aos direitos fundamentais' / estrutura do ;stado federal e /s
com*et2ncias de cada ente *ol+tico' / organiCa!"o dos *oderes e da
Administra!"o Pblica' / re*arti!"o de rendas' aos *rinc+*ios fundamentais
(3 ordem econ)mica e da ordem social etc.
A*resenta' tamb7m' inmeras normas *rogramAticas' mormente no que
concerne a direitos sociais' *orquanto se trata de uma Constitui!"o dirigente.
DeeDse lembrar' ainda' que' *or ser uma Constitui!"o *roli4a' o seu
*)05) *rinci*al abriga' tamb7m' inmeras regras tidas *or a*enas formalmente
constitucionais' que nada t2m a er com a organiCa!"o bAsica do ;stado.
D.4. Ato da# D#po#)@e# Co"#ttu$o"a# T!a"#t3!a#
BADCTC
O Ato das Dis*osi!&es Constitucionais Transit)rias 8ADCT9 retine dois
01
gru*os distintos de *receitos%
a9 os que cont2m regras necessArias *ara assegurar uma Iarmoniosa transi
!"o do regime constitucional anterior 8Constitui!"o de 1-,b9 *ara o noo
regime constitucional 8Constitui!"o de 1-119L
b9 os que estabelecem regras que' embora n"o sejam relacionadas / transi!"o
de regime constitucional' t2m carAter meramente transit)rio' t2m sua
eficAcia jur+dica e4aurida t"oDlogo ocorra a situa!"o nelas *reista.
;4em*lo da *rimeira es*7cie de dis*ositio $ o art' 1, do ADCT' que
fi4ou com*et2ncia tem*orAria *ara o Presidente dA :e*blica' co! a a*roa!"o
do Fenado >ederal' *ara indicar o Moernador e o JiceDMoernador do Distrito
>ederal' at7 que nele fosse realiCada a *rimeira elei!"o direta.
Um bom e4em*lo da segunda categoria de dis*osi!&es $ o @rt ' do
ADCT' que estabeleceu as regras *ara a realiCa!"o da reis"o constitucional
*reista *ara acorrer cinco anos a*)s a *romul*!@o da Constitui!"o de 1-11'
Uma eC cum*rido esse comando' isto 7' realiCado = *rocedimento de reis"o
constitucional 8em 1--#?--09' o dis*ositio *erdeu a eficAcia' *or estar
e4aurido o seu objeto.
;m ambos os casos' a caracter+stica *r)*ria de uma norma integrante
do ADCT 7 a e4ist2ncia de eficAcia jur+dica somente at7 o momento em que
ocorre a situa!"o nela *reistaL ocorrida a c+tua!ao' a norma transit)ria *erde a
cua eficAcia jur+dica' *or e4aur+mento de seu objeto'
[ im*ortante ressaltar que' embora de natureCa transit)ria' os
dis*ositios do ADCT s"o formalmente constitucionais' ou seja' t2m o mesmo
#tatuslt(r(dtco e id2ntica Iierarquia & das demais normas da Constitui!"o' Por
essa raC"o' sua obser@ncia *or todas as inst@nciad de *oder $ obrigat)ria' o
que enseja' *or e4em*lo' a declara!"o de +nconstituclonalidade de quaisquer
normae infraconstitucionais com ele) incom*at+eis. Outross+m' a modifica!"o
de qualquer dis*ositio do ADCT somente *oderA ser feita *or meio da
a*roa!"o de emendad " Constitui!"o' com estrita obser@ncia do @rt. ,= da
Constitui!"o >ederai
.uanto ao ultimo *onto' cabe mencionar que o ADCT tem sido objelo
de reiteradad modifica!&es e acr7scimos mediante emendas / Constitui!"o'
;ddas emendas' em sua maioria' introduCiram noad mat7rias de carAter
transit)rio' como 7 o caso da e4tinta contribui!"o *rois)ria sobre
moimenta!"o ou transmiss"o de alores e de cr7ditos e direitos de
natureCa financeira 8CPG>9'
Ademais' im*ortantes garantias constitucionais continuam
*roisoriamente disci*linadas *or dis*ositios do ADCT' em face da omiss"o
do legislador ordinArio quanto ao seu deer de regulamentADlas. [ e4em*lo a
*rote!"o / rela!"o de em*rego diante da des*edida arbitrAria ou sem justa
causa' que continua disci*linada *elo art. 1=' inciso 6' do ADCT' *or n"o Iaer
sido editada a lei com*lementar reclamada *elo art. 3
a
' inciso 6' da Constitui!"o
>ederal.
Concluindo essas brees no!&es sobre a estrutura t)*ica da
Constitui!"o de 1-11' consideramos o*ortuno ressaltar a constata!"o da
e4ist2ncia de duas categorias de dis*osi!&es que' embora integrantes de seu
te4to' s"o des*roidas de for!a normatia% 8a9 o *re@mbulo constitucionalL e
8b9 as normas integrantes do ADCT' de*ois de ocorrida a situa!"o nelas
*reista.
D.8. HHEle2e"to# da Co"#ttu)*oI
>aremos men!"o' finalmente' aos cIamados Belementos da
0-
Constitui!"oB. Jimos que a tend2ncia moderna 7 de elabora!"o de
Constitui!&es anal+ticas ou *roli4as' re*letas de normas *ormenoriCadas' sobre as
mais diferentes mat7rias. ;sse incIamento das Constitui!&es feC com que a
doutrina estabelecesse uma distin!"o entre tais normas constitucionais'
diidindoDas em diferentes categorias' leandoDse em conta a sua estrutura
normatia. A*resentaremos' a seguir' sinteticamente' a classifica!"o elaborada
*elo Professor Eos7 Afonso da Fila' que diide os elementos da Constitui!"o
>ederal de 1-11 em cinco categorias' a saber%
a9 $l$2$%&)1 )0,B%'*)1 D que se cont2m nas normas que regulam a estrutura
do ;stado e do *oder' que se concentram' *redominantemente' nos T+tu
los 666 8Da OrganiCa!"o do ;stado9' 6J 8Da OrganiCa!"o dos Poderes e do
Fistema de Moerno9' Ca*+tulos 66 e 666 do T+tulo J 8Das >or!as Armadas e
da Feguran!a Pblica9 e J6 8Da Tributa!"o e do Or!amento9L
b9 $l$2$%&)1 l'2'&3&'C)1 D que se manifestam nas normas que consagram o
elenco dos direitos e garantias fundamentais 8T+tulo 66 da Constitui!"o
DDos Direitos e Marantias >undamentais' e4cetuandoDse os Direitos Fociais'
que entram na categoria seguinte9L
c9 $l$2$%&)1 1+*')6'($)l+,'*)1 D consubstanciados nas normas que reelam
o carAter de com*romisso das Constitui!&es modernas entre o ;stado inD
diidualista e o ;stado social' interencionista' como as do Ca*+tulo 66 do
T+tulo 66 8Direitos Fociais9 e as dos T+tulos J66 8Da Ordem ;con)mica e
>inanceira9 e J666 8Da Ordem Focial9L
d9 $l$2$%&)1 ($ $1&3<'l'D389) *)%1&'&/*')%3l D consagrados nas normas
destinadas a assegurar a solu!"o de conflitos constitucionais' a defesa da
Constitui!"o' do ;stado e das institui!&es democrAticas' como os encontrados
nos arts. #0 a #, 8Da 6nteren!"o9' (-'1' e ,= 8*rocesso de emendas / ConsD
titui!"o9 ' 1=$'1' BaB 8a!"o direta de inconstitucionalidade e a!"o declarat)ria de
constitucionalidade9' 1=$ e 1=# 8jurisdi!"o constitucional9 e no T+tulo J 8Da
Defesa do ;stado e das 6nstitui!&es DemocrAticas' es*ecialmente o Ca*+tulo 6'
*ois os Ca*+tulos 66 e 666' conforme imos' integram os elementos org@nicos9L
e9 elementos formais de a*licabilidade D s"o os que se acIam
consubstanciados nas normas que estabelecem regras de a*lica!"o das
normas constitucionais' assim' o *re@mbulo' o dis*ositio que cont7m as
clAusulas de *romulga!"o' as dis*osi!&es constitucionais transit)rias e o ] 1
a
do
art. (
.
' que determina que as nor!as de#inidoras dos direitos e garantias
#unda!entais t*! aplica+,o i!ediata.
:. ENTRADA EM 1IGOR DE UMA NO1A
CONSTITUIO
As normas de uma noa Constitui!"o *rojetamDse sobre todo o
ordenamento jur+dico' reogando aquilo que com elas seja incom*at+el'
conferindo noo fundamento de alidade /s dis*osi!&es infraconstitucionais e
reorientando a atua!"o de todas as inst@ncias de *oder' bem como as rela!&es
entre os indi+duos ou gru*os sociais e o ;stado.
A *roblemAtica da a*lica!"o de normas constitucionais noas diC
res*eito' es*ecialmente' / aferi!"o da sua rela!"o com o te4to constitucional
*ret7rito' com as normas infraconstitucionais anteriores e / sua eficAcia sobre as
rela!&es jur+dicas baseadas em fatos *assados.
<este t)*ico' ser"o analisadas as *rinci*ais situa!&es atinentes / entrada
em igor de uma noa Constitui!"o. Passemos a elas.
:.1. Vacatio Constitutionis
As Constitui!&es normalmente cont2m clAusula es*ecial que determina o
momento em que seu te4to come!arA a igorar. <"o Iaendo essa clAusula
(=
e4*ressa' entendeDse que a ig2ncia 7 imediata' a *artir da sua *romulga!"o.
Caso a Constitui!"o contenIa clAusula e4*ressa que difira a entrada em
igor de todo o seu te4to' surge a cIamada vacatio constitutionis 8ac@ncia da
Constitui!"o9' que corres*onde ao interregno entre a *ublica!"o do ato de sua
*romulga!"o e a data estabelecida *ara a entrada em igor de seus dis*ositios.
<esse *er+odo' embora jA *romulgada' a noa Constitui!"o n"o tem ig2ncia' e a
ordem jur+dica continua a ser regida *ela Constitui!"o que jA e4istia.
A Constitui!"o >ederal de 1-11 n"o adotou a vacatio constitutionis,
tam*ouco trou4e clAusula es*ec+fica sobre a ig2ncia de seu te4to. <o entanto'
considerando que Arios de seus dis*ositios' es*ecialmente do ADCT'
estabelecem *raCos a serem contados a *artir de sua *romulga!"o' concluiDse
que foi na data desta que ela entrou em igor.
Portanto' a Constitui!"o de 1-11 entrou em igor na data de *ublica!"o
do ato de sua *romulga!"o' sem *reju+Co da e4ist2ncia de dis*ositios *ara os
quais foi e4*ressamente esti*ulada uma outra data de in+cio de ig2ncia. [
e4em*lo a clAusula do caput do art. #0 do ADCT' *or for!a da qual a maior
*arte do noo sistema tributArio nacional somente entrou em igor a *artir do
*rimeiro dia do quinto m2s seguinte ao da *romulga!"o da Constitui!"o.
6.:. R$&0)3&'C'(3($ 2-%'23
A Constitui!"o 7 obra do *oder constituinte originArio' que tem como
caracter+sticas *rinci*ais o fato de ser inicial' ilimitado e incondicionado.
Fignifica diCer' em *oucas *alaras' que n"o estA o legislador constituinte
originArio obrigado a obserar nenIuma norma jur+dica do ordenamento
constitucional anterior' tam*ouco a res*eitar o cIamado direito adquirido.
<ada im*ede' dessa forma' que o noo te4to constitucional tenIa
a*lica!"o retroatia' regulando situa!&es *ret7ritas' mesmo que em *reju+Co
de direito adquirido ou de ato jur+dico *erfeito. <o 5rasil' 7 firme o
entendimento de que' Iaendo dis*osi!"o e4*ressa na noa Constitui!"o'
*ode ocorrer sua a*lica!"o retroatia' descabendo alega!"o de e4ist2ncia de
eentuais direitos adquiridos.
[ im*ortante questionar' contudo' qual serA a eficAcia no tem*o do noo
te4to constitucional quando ele nada estabelece acerca de sua a*lica!"o.
Fegundo a juris*rud2ncia do Fu*remo Tribunal >ederal' as noas
normas constitucionais' salo dis*osi!"o e4*ressa em contrArio' se a*licam
de imediato' alcan!ando' sem limita!&es' os efeitos futuros de fatos *assados.
(
;ssa eficAcia es*ecial das normas constitucionais recebe a denomina!"o
de retroatiidade m+nima.
Assim' no 5rasil' n"o Iaendo norma e4*ressa determinando a
retroatiidade D caso Iouesse' esta sem*re seria *oss+el D' o te4to
constitucional alcan!arA a*enas os efeitos futuros de neg)cios celebrados no
*assado 8retroatiidade m+nima9.
Para melIor com*reens"o dessa mat7ria' 7 mister fi4ar algumas no!&es
fundamentais sobre os *oss+eis graus de retroatiidade das normas jur+dicas.
ClassificamDse as es*7cies de retroatiidade' quanto / gradua!"o *or
6ntensidade' em tr2s n+eis% retroatiidade mA4ima' m7dia e m+nima.
A retroatiidade 7 m+nima quando a lei noa alcan!a as *resta!&es futuras
8enc+eis a *artir da sua entrada em igor9 de neg)cios celebrados no *assado.
A retroatiidade 7 m7dia quando a norma noa alcan!a as *resta!&es
*endentes 8encidas e ainda n"o adim*lidas9 de neg)cios celebrados no
(1
*assado.
A retroatiidade 7 mA4ima quando a norma noa alcan!a fatos jA
consumados no *assado' inclusie aqueles atingidos *ela coisa julgada.
Paralelamente a esses graus de retroatiidade' temos' ainda' a
irretroatiidade' que ocorre quando a lei noa s) alcan!a noos neg)cios'
celebrados a*)s a sua entrada em igor.
Pois bem' como acima dito' 7 firme a juris*rud2ncia do FT> de que' no
5rasil' os dis*ositios de uma Constitui!"o noa t2m ig2ncia imediata'
alcan!ando os efeitos futuros de fatos *assados 8retroatiidade m+nima9' salo
dis*osi!"o constitucional e4*ressa em contrArio.
A fim de ilustrar a a*lica!"o desse entendimento do FT>' tomeDse o
dis*osto no art. 3
a
' inciso 6J' da Constitui!"o >ederal' que eda a incula!"o do
salArio m+nimo *ara qualquer fim.
;sse *receito im*ede' *or e4em*lo' que salArios e *roentos de
a*osentadoria ou *ens"o sejam inculados ao salArio m+nimo D seria algo
como estabelecer que um a*osentado fiCesse jus a um *roento de' *or
e4em*lo' Bseis salArios m+nimosB D' o que im*licaria aumento automAtico do
salArio ou *roento' sem*re que Iouesse majora!"o do alor do salArio
m+nimo.
Pois bem' com base no entendimento de que as normas constitucionais
s"o dotadas ($ 0$&0)3&'C'(3($ 2-%'23, ) STF 4'E)/ 3 1$,/'%&$ )0'$%&389)
3 0$15$'&) (3 35l'*3<'l'(3($ () ('15)1&) %) 30&. 7
3
, '%*'1) IF, (3
C)%1&'&/'89) =1 1'&/38G$1 *)%1&'&/-(31 $2 (3&3 3%&$0')0 = 1/3
50)2/l,389)%
,
Fignifica diCer' em sim*les *alaras' que a eda!"o de incula!"o do
salArio m+nimo tem a*licabilidade imediata' incidindo sobre os efeitos futuros
de fatos consumados no *assado. <a Ii*)tese tratada no julgado
su*ratranscrito' os *roentos de *ens"o relatios aos meses *osteriores /
data de *romulga!"o da Constitui!"o de 1-11 8efeitos futuros9 dei4aram de
estar inculados ao salArio m+nimo' muito embora a *ens"o Iouesse sido
concedida' com incula!"o dos *roentos ao salArio m+nimo' em *er+odo
anterior / *romulga!"o da Constitui!"o de 1-11 8fato consumado no *assado9.
Cabe registrar que' n"o obstante a regra geral de eficAcia das normas da
Constitui!"o >ederal de 1-11 seja a a*licabilidade imediata 8retroatiidade
m+nima9' e4istem dis*ositios constitucionais que e4*ressamente dis*&em de
forma diersa' estabelecendo outro momento *ara a eficAcia dos seus
comandos.
[ e4em*lo o art. (1 do ADCT' que determina a reis"o das doa!&es'
endas e concess&es de terras *blicas realiCadas desde o ano de 1-,$. TemDse'
aqui' Ii*)tese t+*ica de ado!"o da denominada retroati+dade mA4ima.
:essalteDse que se trata de dis*osi!"o constitucional e4*ressa' caso em que 7
*erfeitamente *oss+el a *reis"o de eficAcia outra que n"o a retroatiidade
m+nima.
Por fim' 7 im*ortante anotar que o Fu*remo Tribunal >ederal entende
que a regra geral de retroatiidade m+nima D com *ossibilidade de ado!"o de
retroatiidade m7dia ou mA4ima' desde que *reista de forma e4*ressa
Dsomente se a*lica /s normas constitucionais federais. As Constitui!&es dos
estados' diferentemente' sujeitamDse integralmente / eda!"o do art. (f' inciso
KKKJ6 8*rote!"o ao direito adquirido' ao ato jur+dico *erfeito e / coisa
julgada9' ale diCer' n"o *odem retroagir 8admitidas certas e4ce!&es' adiante
estudadas9.
($
Da mesma forma' a retroatiidade m+nima %9) alcan!a ad normas
infraconstitucionais 8leis e atos normatios em geral9. ;stas tamb7m se
submetem / regra da +rretroati+dade 8admitidas certas e4ce!&es' adiante
estudadas9' *rescrita no art. (B' KKKJ6' da Carta Pol+tica.
6.3. E%&03(3 $2 C',)0 (3 %)C3 C)%1&'&/'89) $ 3
C)%1&'&/'89) 50$&H0'&3
O estudo dos efeitos da entrada em igor de uma noa Constitui!"o
cobre a Constitui!"o anterior n"o oferece maiores dificuldades. Fim*lesmente' a
*romulga!"o de uma Constitui!"o reoga integralmente a Constitui!"o
antiga' inde*endentemente da com*atibilidade entre os seus dis*ositios.
Promulgada a noa Constitui!"o' a anterior 7 retirada do ordenamento
jur+dico' globalmente' sem que caiba cogitar de erifica!"o de com*atibilidade
entre os seus dis*ositios' isoladamente. A *erda de ig2ncia da Constitui!"o
*ret7rita 7 sem*re total' em bloco. <"o s"o a*enas dis*ositios isolados da
Constitui!"o *ret7rita que *erdem ig2ncia' mas sim o seu conjunto'
inde*endentemente de estarem ou n"o conformes / noa Lei Gaior. <ada da
Constitui!"o anterior sobreie' raC"o *ela qual 7 com*letamente descabido
indagar de forma isolada acerca da com*atibilidade ou n"o de qualquer norma
constitucional anterior com a noa Constitui!"o. HA uma aut2ntica reoga!"o
total' ou abDroga!"o.
;ssa 7 a *osi!"o dominante no nosso Pa+s' *erfilIada' sem contro7rsia
digna de nota' *elo Fu*remo Tribunal >ederal 8FT>9' )rg"o do Poder EudiciArio
que dis*&e da com*et2ncia *ara ditar a ltima *alara quando o assunto 7
Direito Constitucional.
A*enas *ara efeito de registro' mencionamos que IA uma corrente
doutrinAria minoritAria que *ro*ugna uma orienta!"o diferente' conIecida
como tese da desconstitucionaliCa!"o' e4*licada a seguir.
6.3.1. Desconstitucionalizao
Fegundo os *artidArios da cIamada BdesconstitucionaliCa!"oB' a
*romulga!"o de uma Constitui!"o n"o acarretaria' obrigatoriamente' a
reoga!"o global da Constitui!"o *assada.
Para eles' seria necessArio e4aminar cada dis*ositio da Constitui!"o
antiga' a fim de erificar quais conflitariam com a noa Constitui!"o' e quais
seriam com*at+eis com ela.
Com base nessa anAlise' os dis*ositios incom*at+eis seriam
considerados reogados *ela noa Constitui!"o' e os dis*ositios com*at+eis
seriam considerados *or ela rece*cionados. Por7m' o seriam na condi!"o de
leis comuns' como se fossem normas infraconstitucionais.
ConcluiDse que esses *receitos com*at+eis' *or serem considerados
rece*cionados com o status de lei' *oderiam ser modificados ou reogados' no
noo ordenamento' *or outras normas tamb7m infraconstitucionais. [ esse o
motio da denomina!"o BdesconstitucionaliCa!"oB% os dis*ositios da
Constitui!"o antiga' com*at+eis com a noa' ao serem rece*cionados'
ingressariam e se com*ortariam no noo ordenamento como se fossem meras
normas infraconstitucionais.
Por ltimo' entendemos o*ortuno *onderar que' dada a natureCa
ilimitada do *oder constituinte originArio' nada im*ede que' no te4to da noa
Constitui!"o' seja *reisto o reigoramento de dis*ositios da Constitui!"o
*ret7rita' e a eles atribu+da' no noo ordenamento constitucional' natureCa de
(#
normas ordinArias. ;ntendemos que isso 7 *oss+el' desde que seja feito de
modo e4*resso' seja *ara artigos determinados' seja de forma gen7rica.
Poderia a Constitui!"o >ederal de 1-11 ter estabelecido' e4*ressamente'
em determinado artigo seu' a rece*!"o' com for!a de lei' dos dis*ositios da
Constitui!"o >ederal de 1-,3?1-,- que n"o contrariassem o seu te4to. Feria
um e4em*lo de *reis"o gen7rica ou am*la de ado!"o da
desconstitucionaliCa!"o. Conforme 7 consabido' n"o foi essa a o*!"o do
legislador constituinte originArio em 1-11. A igente Constitui!"o >ederal n"o
adotou a desconstitucionaliCa!"o' nem de forma gen7rica' nem quanto a algum
dis*ositio es*ec+fico da Constitui!"o *assada.
:.8. D!eto o!d"J!o p!AK$o"#ttu$o"al
;4aminaremos' neste item' as consequ2ncias da *romulga!"o de uma
noa Constitui!"o *ara as normas jur+dicas infraconstitucionais *ret7ritas.
TrataDse de situa!"o bastante diersa daquela concernente / Constitui!"o
antiga' que' como imos' 7 globalmente reogada' n"o im*orta o contedo de
seus *receitos.
[ fAcil *erceber que' caso fossem consideradas automaticamente
reogadas todas as normas infraconstitucionais anteriores / noa Constitui!"o'
um erdadeiro caos assolaria o ordenamento jur+dico' em raC"o do Acuo
normatio que da+ decorreria. De um instante a outro' o *a+s dei4aria de ter
leisL nada Iaeria *ara regular as rela!&es sociais' a n"o ser os costumes e um
conjunto de normas de alto grau de abstra!"o constantes do te4to
constitucional' a maior *arte delas de*endente de concretiCa!"o futura *elo
Poder Legislatio.
Com o intuito de eitar essa insustentAel situa!"o de inseguran!a
jur+dica' adotaDse uma solu!"o *ragmAtica% as leis anteriores s"o Ba*roeitadasB'
desde que o seu contedo n"o conflite com o noo te4to constitucional. [
necessArio' *ortanto' analisar esse direito infraconstitucional *ret7rito a fim
de determinar quais de suas normas s"o incom*at+eis e quais se IarmoniCam
com a noa Constitui!"o' conforme detalIamos a seguir.
6.4.1. Direito ordinrio pr-constitucional incompatvel
As normas integrantes do direito ordinArio anterior que sejam
incom*at+eis com a noa Constitui!"o n"o *oder"o ingressar no noo
ordenamento constitucional. A noa Constitui!"o' A*ice de todo o
ordenamento jur+dico' e fundamento de alidade deste' n"o *ode *ermitir
que leis antigas' contrArias a seus *rinc+*ios e regras' continuem a ter ig2ncia
sob sua 7gide. Assim' todas as leis *ret7ritas conflitantes com a noa
Constitui!"o ser"o reogadas *or esta.
;sse 7 o entendimento consagrado na juris*rud2ncia do Fu*remo
Tribunal >ederal' e aceito *ela doutrina dominante no 5rasil. [ Alido *ara
todas as es*7cies normatias *ret7ritas infraconstitucionais' alcan!ando n"o s)
as leis formais' mas decretos' regimentos' *ortarias' atos administratios em
geral etc.
3
;ntretanto' nem todos os constitucionalistas concordam com essa
orienta!"o. Defendem alguns autores que reoga!"o obrigatoriamente
*ressu*&e o confronto entre normas de mesma natureCa' de mesma
Iierarquia. Fegundo eles' uma Constitui!"o somente *oderia reogar outra
Constitui!"o' uma lei s) *oderia ser reogada *or outra lei' um decreto *or
(0
outro decreto' e assim *or diante. <"o seria cab+el' *or essa l)gica' cogitar de
reoga!"o de direito infraconstitucional *ela Constitui!"o >ederal' *ois as
normas res*ectias n"o t2m a mesma natureCa' o mesmo n+el IierArquico.
Dessa forma' *rosseguindo nesse racioc+nio D re*itaDse' discre*ante de
nossa juris*rud2ncia e doutrina majoritAria D' a noa Constitui!"o acarretaria a
denominada inconstitucionalidade su*ereniente do direito
subconstitucional anterior com ela incom*at+el.
,.0.1.1.6nconstitucionalidade su*ereniente
Para os defensores da tese da ocorr2ncia da inconstitucionalidade
su*ereniente' o direito ordinArio anterior incom*at+el n"o seria reogado
*ela noa Constitui!"o' mas se tornaria inconstitucional em face dela.
6nconstitucionalidade su*ereniente 7' *ois' o fen)meno jur+dico *elo
qual uma norma tornarDseDia inconstitucional em momento futuro' de*ois de
sua entrada em igor' em raC"o da *romulga!"o de um noo te4to
constitucional' com ela conflitante.
;4em*lificando% uma lei *ublicada Ioje' de acordo com o te4to
constitucional atualmente em igor' tornarDseDia inconstitucional no futuro'
em irtude da *romulga!"o de uma noa Constitui!"o' que estabelecesse um
tratamento contrArio / res*ectia mat7riaL essa lei n"o seria reogada *ela
Constitui!"o futura' mas sim se tornaria inconstitucional frente a ela.
DeeDse ressaltar' como antes mencionado' que' *ara o FT>' IA mera
reoga!"o da lei em uma situa!"o como essa. Fegundo a juris*rud2ncia da
Corte Fu*rema' uma lei s) *ode ser considerada inconstitucional em confronto
com a Constitui!"o de sua 7*oca' em igor no momento da *ublica!"o da lei.
<enIuma lei *ode ser declarada inconstitucional em confronto com
Constitui!"o futura. 6sso *orque n"o *oderia o legislador ordinArio' ao editar
uma lei em 1-1=' desres*eitar a Constitui!"o >ederal de 1-11' *or que esta'
em 1-1=' ainda n"o e4istia. ;m 1-1=' o legislador s) *oderia desres*eitar a
Constitui!"o de sua 7*oca 8Constitui!"o de 1-,3?1-,-9. Da mesma forma'
n"o *ode o legislador' Ioje' ao editar determinada lei' desres*eitar uma
Constitui!"o futura' *ela raC"o )bia de que ela ainda n"o e4iste. ;m *oucas
*alaras' segundo o entendimento do FT>' o ju+Co de constitucionalidade
*ressu*&e contem*oraneidade entre a lei e a Constitui!"o' isto 7' *ressu*&e
que a lei seja confrontada com a Constitui!"o sob cuja 7gide foi editada.
;m s+ntese' temos o seguinte% 8a9 uma lei s) *ode ser considerada
inconstitucional 8ou constitucional9' em confronto com a Constitui!"o de sua
7*ocaL 8b9 o confronto entre uma lei e Constitui!"o futura n"o se resole *elo
ju+Co de constitucionalidade' mas sim *ela revoga+,o 8se a lei *ret7rita for
materialmente incom*at+el com a noa Constitui!"o9 ou *ela recep+,o 8se a
lei *ret7rita for materialmente com*at+el com a noa Constitui!"o9.
X *rimeira ista' essa distin!"o conceituai *oderia *arecer irreleante' uma eC
que' num ou noutro caso 8reoga!"o ou inconstitucionalidade
su*ereniente9' 7 certo que a norma antiga incom*at+el com a noa
Constitui!"o *erderA sua ig2ncia. Por7m' IA uma consequ2ncia jur+dica *ara
essa distin!"o sobremaneira releante. [ que a Constitui!"o >ederal s) *ermite a
declara!"o da inconstitucionalidade das leis *elos tribunais do Poder
EudiciArio mediante decis"o da maioria absoluta do *lenArio ou do )rg"o
es*ecial do tribunal 8C>' art. -39. Fignifica diCer' em s+ntese' que' em regra' os
)rg"os fracionArios dos tribunais 8c@maras' turmas ou se!&es9 n"o *odem
declarar a inconstitucionalidade das leis ou ato normatios do Poder Pblico.
;ssa regra es*ecial *ara a declara!"o da inconstitucionalidade *elos tribunais
((
recebe o nome de Bresera de *lenArioB.
1
Pois bem' a rele@ncia dessa distin!"o
conceitual D entre reoga!"o e inconstitucionalidade su*ereniente D 7 que se o
conflito entre norma *r7Dconstitucional e Constitui!"o futura enolesse
ju+Co de constitucionalidade' ent"o os tribunais' *ara declararem a inalidade
da norma antiga' estariam obrigados a obedecer / resera de *lenArio 8somente
*oderiam faC2Dlo *or decis"o de maioria absoluta do *lenArio ou do )rg"o
es*ecial9. ;ntretanto' como o entendimento do Fu*remo Tribunal >ederal 7
de que' nessa situa!"o' n"o temos caso de inconstitucionalidade' mas sim de
mera reoga!"o' os tribunais' na a*recia!"o da alidade do direito *r7D
constitucional' n"o est"o obrigados / obedi2ncia da resera de *lenArio 8os
*r)*rios )rg"os fracionArios *oder"o' sem necessidade de submeter a
contro7rsia ao *lenArio' reconIecer a reoga!"o ou rece*!"o do direito *r7D
constitucional9.
Ainda em decorr2ncia desse entendimento D o conflito entre o direito
*r7Dconstitucional e a noa Constitui!"o resoleDse *ela reoga!"o' n"o se
tratando de inconstitucionalidade D' o Fu*remo Tribunal >ederal n"o admite a
im*ugna!"o do direito *r7Dconstitucional em a!"o direta de
inconstitucionalidade.
-
,.0.$. D'0$'&) )0('%A0') 50H6*)%1&'&/*')%3l *)253&-C$l
Fe as leis *r7Dconstitucionais em igor no momento da *romulga!"o da
noa Constitui!"o forem com*at+eis com esta' ser"o rece*cionadas.
Fignifica diCer que ganIar"o noa ida no ordenamento constitucional
que se inicia. ;ssas leis *erdem o su*orte de alidade que lIes daa a
Constitui!"o anterior' com a reoga!"o global desta. ;ntretanto' ao mesmo
tem*o' elas recebem da Constitui!"o *romulgada noo fundamento de
alidade.
Conforme nos ensina o Prof. Celso :ibeiro 5astos' ao abordar o
fen)meno da rece*!"o' BtrataDse de um *rocesso abreiado de cria!"o de
normas jur+dicas' *elo qual a noa Constitui!"o adota as leis jA e4istentes'
com ela com*at+eis' dandoDlIes alidade' e assim eita o trabalIo quase
im*oss+el de elaborar uma noa legisla!"o de um dia *ara o outroB.
Gas' nem todo o direito *r7Dconstitucional com*at+el com a noa
Constitui!"o *oderA ser *or ela rece*cionado. Para que a norma *r7D
constitucional seja rece*cionada *ela noa Constitui!"o' deerA ela cum*rir'
cumulatiamente' tr2s requisitos% 8i9 estar em igor no momento da
*romulga!"o da noa Constitui!"oL 8ii9 ter contedo com*at+el com a noa
Constitui!"oL 8iii9 ter sido *roduCida de modo Alido 8de acordo com a
Constitui!"o de sua 7*oca9.
;4aminemos' se*aradamente' esses tr2s requisitos.
Pelo *rimeiro deles 7 e4igido que a norma esteja em igor na data da
*romulga!"o da noa Constitui!"o *ara que *ossa ser rece*cionada. Jale diCer' a
rece*!"o n"o alcan!a normas n"o igentes. Fe a norma n"o estier em igor no
momento da *romulga!"o da noa Constitui!"o' a sua situa!"o jur+dica
deerA ser e4aminada / luC do instituto re*ristina!"o 8na forma e4*licitada no
t)*ico seguinte9' e n"o *ela a*lica!"o da teoria da rece*!"o.
Consoante o segundo requisito' a norma a ser rece*cionada dee ter
contedo n"o conflitante com o contedo da noa Constitui!"o. Como 7 sabido' a
noa Constitui!"o inaugura uma noa ordem jur+dica' rom*endo com toda a
ordem anterior. Logo' 7 eidente que a noa Constitui!"o n"o *ermitirA que leis
antigas' que contenIam dis*osi!&es contrArias aos seus comandos'
ingressem no regime constitucional que se inicia. A com*atibilidade com a
(,
noa Constitui!"o 7' *ortanto' as*ecto essencial *ara o fim de rece*!"o do
direito *r7Dconstitucional.
>inalmente' *ara que a norma *r7Dconstitucional seja rece*cionada 7
indis*ensAel que ela tenIa sido *roduCida de modo Alido' isto 7' de acordo
com as regras estabelecidas *ela Constitui!"o de sua 7*oca. Fe a norma foi
*roduCida em desacordo com a Constitui!"o de sua 7*oca' n"o *oderA ser
a*roeitada 8rece*cionada9 *or Constitui!"o futura. Ainda que essa norma'
editada em desacordo com a Constitui!"o de sua 7*oca' esteja em igor no
momento da *romulga!"o da noa Constitui!"o' e seja *lenamente com*at+el
com esta' n"o serA juridicamente *oss+el a sua rece*!"o. Fe a lei nasceu
inconstitucional' n"o se admite que Carta Pol+tica futura a constitucionaliCe'
ale diCer' no nosso ordenamento' n"o $ juridicamente *oss+el a ocorr2ncia
da constitucionalidade su*ereniente.
6sso assim 7 *orque a constitucionalidade de certa lei diC res*eito ao
te4to constitucional em igor no momento de sua *rodu!"o. [ desse te4to
constitucional que 7 Iaurido o fundamento de alidade da lei' quando ela 7
*roduCida. Logo' se a lei 7 *roduCida em desarmonia com a Constitui!"o em
igor na data de sua *rodu!"o' ela 7 inconstitucional' nula' irrita' e n"o *oderA
ser a*roeitada *or um te4to constitucional *osterior' que' na 7*oca' sequer
e4istia. Conforme afirmado acima' n"o se admite a ocorr2ncia da
constitucionalidade su*ereniente% ou a norma foi *roduCida em Iarmonia
com a Constitui!"o de sua 7*oca' e' *ortanto' nasceu AlidaL ou' em caso de
conflito com a Constitui!"o de sua 7*oca' jA nasceu irrita' com o +cio insanAel da
inconstitucionalidade' que n"o *oderA ser conalidado *or Constitui!"o 8ou
emenda constitucional9 *osterior.
Para melIor com*reendermos esse im*ortante as*ecto concernente /
rece*!"o do direito *r7Dconstitucional' e4aminemos um caso Ii*ot7tico.
Fu*onIamos uma lei editada em 1-1=' em desarmonia com a
Constitui!"o ent"o em igor 8C> ---,-9. ;m (.1=.1-11' se essa lei jA Iouesse
sido retirada do ordenamento jur+dico' *ela reoga!"o ou mesmo *ela
declara!"o de sua inconstitucionalidade *elo Poder EudiciArio' n"o Iaeria
dida% ela n"o seria rece*cionada *ela Constitui!"o de 1-11' *orque a
rece*!"o s) alcan!a normas em igor no momento da *romulga!"o do noo
te4to constitucional. ;ntretanto' caso ela ainda integrasse o ordenamento
jur+dico 8em irtude da n"o ocorr2ncia de sua reoga!"o nem da declara!"o
de sua inconstitucionalidade9 e fosse com*at+el com a Constitui!"o de 1-11'
*oderia ela ser rece*cionadaT A res*osta 7 negatia. Fe a lei foi *roduCida em
desacordo com a Constitui!"o de 1-,-' ainda que *resente no ordenamento
jur+dico na data da *romulga!"o da Constitui!"o de 1-11' n"o *oderA ser
rece*cionada *or esta.
;sse entendimento acima e4*osto' referente / im*ossibilidade jur+dica
de rece*!"o' *or Constitui!"o futura' do direito *r7Dconstitucional *roduCido
em desacordo com a Constitui!"o de sua 7*oca' 7 tamb7m a*licAel / Ii*)tese
de *romulga!"o de uma emenda constitucional. Assim' uma lei que fosse
editada' Ioje' em desarmonia com o te4to constitucional em igor' n"o *oderA
ser a*roeitada *osteriormente' *or emenda constitucional. Jale diCer' ainda
que emenda constitucional su*ereniente estabele!a noo tratamento /
mat7ria' de modo que *asse a ser com*at+el o te4to da lei com as noas
dis*osi!&es constitucionais' n"o serA juridicamente *oss+el a rece*!"o' *elos
mesmos fundamentos acima e4*licitados.
Cabe ressaltar que esse entendimento n"o 7 *ac+fico na doutrina e
juris*rud2ncia *Atrias. <a doutrina' embora entendamos ser essa a *osi!"o
dominante' IA constitucionalistas de renome que *erfilIam entendimento
(3
dierso' como' *or e4em*lo' o Professor Celso :ibeiro 5astos.
1=
<a juris*rud2ncia do Fu*remo Tribunal >ederal tamb7m n"o IA
unanimidade. A quest"o foi am*lamente debatida no julgamento de recurso
e4traordinArio
11
no qual se discutia a constitucionalidade da Lei n
.
-.311' de
$3.11.1--1' que fora editada em desarmonia com o te4to originArio da
Constitui!"o. <o m2s seguinte / *ublica!"o da Lei n
.
-.311' de $3.11.1--1' a
;menda Constitucional n
a
$=' de 1(.1$.1--1' modificou o te4to constitucional'
que' s) ent"o' tornouDse com*at+el com as dis*osi!&es legais. Por maioria' o
Tribunal n"o aceitou a tese da Bconalida!"o da Lei n
a
-.311?1--1 *ela ;menda
Constitucional n
e
$=?1--1B' seguindo o oto do Ginistro Garco Aur7lio' relator' do
qual transcreemos o seguinte trecIo%
1$
BA Iierarquia das fontes legais' a rigideC da Carta' a reelADla documento
su*remo' conduC / necessidade de as leis Iierarquicamente inferiores
obseraremDna' sob *ena de transmudADla' com nefasta iners"o de alores.
Ou bem a lei surge no cenArio jur+dico em Iarmonia com a Constitui!"o
>ederal' ou com ela conflita' e a+ afiguraDse irrita' n"o sendo *oss+el o
a*roeitamento' considerado te4to constitucional *osterior e que' *ortanto' /
7*oca n"o e4istia.
;stA consagrado que o +cio da constitucionalidade IA de ser assinalado em
face dos *ar@metros maiores' dos *ar@metros da Lei >undamental e4istentes no
momento em que a*erfei!oado o ato normatio. A constitucionalidade de
certo di*loma legal dee se faCer *resente de acordo com a ordem jur+dica em
igor' n"o cabendo reerter a ordem natural das coisas.B
;m linIas bastante sim*lificadas' constataDse que o direito *r7D
constitucional ordinArio alidamente *roduCido e em igor no momento da
*romulga!"o da noa Constitui!"o% 8a9 no caso de com*atibilidade' serA
rece*cionado *ela noa Constitui!"oL 8b9 no caso de incom*atibilidade' serA
reogado *ela noa Constitui!"o.
<os *arAgrafos seguintes *ormenoriCaremos como se dA o e4ame dessa
com*atibilidade entre o direito *r7Dconstitucional e Constitui!"o futura.
O *rimeiro *onto releante diC res*eito / identifica!"o dos crit7rios
que deem ser adotados nesse confronto entre direito ordinArio *ret7rito e
noo te4to constitucional.
DeeDse anotar que' no cotejo entre norma antiga e noa Constitui!"o'
somente se lea em conta a denominada com*atibilidade material' o que
significa que serA a norma rece*cionada' se o seu contedo for com*at+el
com a noa Constitui!"o' ou serA reogada' caso o seu contedo seja
incom*at+el com a noa Constitui!"o. ;m todos os casos' s"o inteiramente
irreleantes quaisquer as*ectos formais da norma antiga. ;m resumo' no caso
de com*atibilidade material' teremos rece*!"oL no caso de incom*atibilidade
material' teremos reoga!"o.
[ im*ortante atentar *ara o fato de que a rece*!"o ou reoga!"o do
ordenamento infraconstitucional *assado n"o *recisa ser e4*ressa.
Promulgada a noa Constitui!"o' mesmo que n"o Iaja nenIum dis*ositio
em seu te4to que assim dis*onIa' ocorrerA' tacitamente' naquele momento' a
reoga!"o das normas *r7Dconstitucionais com ela materialmente
incom*at+eis e a rece*!"o daquelas com ela materialmente com*at+eis.
>riseDse' uma eC mais' a irrele@ncia' *ara efeito de anAlise de eentual
rece*!"o da norma infraconstitucional *ret7rita' da cIamada com*atibilidade
formal' concernente / forma de elabora!"o da norma e seu status no
ordenamento constitucional *ret7rito. ;entual incom*atibilidade formal n"o
*rejudicarA' em nada' a rece*!"o' desde que a norma antiga tenIa sido
alidamente *roduCida' esteja em igor e Iaja com*atibilidade material entre
ela e a noa Constitui!"o.
(1
Assim' n"o interessa' *or e4em*lo' saber se IA ou n"o corres*ond2ncia
entre o *rocesso legislatio da 7*oca em que foi elaborada a norma antiga e o
*rocesso legislatio de elabora!"o da mesma es*7cie Ioje' na ig2ncia da
noa Constitui!"o. Uma norma *r7Dconstitucional que tenIa sido
elaborada na ig2ncia da Constitui!"o 6m*erial de 11$0 *oderA ser
rece*cionada *ela Constitui!"o >ederal de 1-11' ainda que os *rocessos
legislatios dessas duas 7*ocas sejam absolutamente distintos. TrataDse de
as*ecto meramente formal' que n"o interfere no *rocesso de rece*!"o do
direito *r7Dconstitucional.
<"o im*orta' tam*ouco' questionar se e4iste ou n"o' na noa
Constitui!"o' a es*7cie normatia antiga' que disci*linaa a mat7ria. <"o 7
*or outro motio que temos atualmente diersos decretosDleis em *leno igor'
conquanto essa es*7cie normatia n"o mais integre o atual *rocesso
legislatio' na ig2ncia da Constitui!"o >ederal de 1-11.
>inalmente' n"o cabe *erquirir se Ioue 8ou n"o9 mudan!a na
determina!"o da es*7cie normatia e4igida *ara disci*linar a mat7ria. Por
e4em*lo' o fato de a Constitui!"o antiga e4igir lei ordinAria *ara o tratamento
de determinada mat7ria e a noa Constitui!"o s) *ermitir que o mesmo assunto
seja regulado *or meio de lei com*lementar n"o *rejudicarA em nada a
rece*!"o da norma que' sob a Constitui!"o *ret7rita' tenIa sido alidamente
editada como lei ordinAria.
O ltimo *onto' entretanto' 7 im*ortante *ara determinar a situa!"o
com que a norma rece*cionada ingressa no noo ordenamento constitucional.
Como se erA' o fato de uma norma ter sido editada' *or e4em*lo' como lei
ordinAria' n"o significa que ela' ao ser rece*cionada' terA' no noo
ordenamento' o status de lei ordinAria. ;ste serA determinado *ela noa
Constitui!"o' conforme a seguir e4*licamos.
A for!a (status), no noo ordenamento constitucional' da norma *r7D
constitucional rece*cionada serA determinada *ela noa Constitui!"o' de
acordo com a es*7cie normatia *or ela e4igida *ara a disci*lina da mat7ria
sobre a qual ersa a norma antiga.
Assim' caso' na ig2ncia da Constitui!"o antiga' fosse e4igida lei ordinAria
*ara regular a mat7ria' e a noa Constitui!"o tenIa *assado a e4igir lei
com*lementar *ara o tratamento do mesmo assunto' a lei ordinAria antiga
8alidamente *roduCida9' sendo materialmente com*at+el com a noa
Constitui!"o' serA sem dida rece*cionada' mas o serA com o status de lei
com*lementar. Jale diCer' sob a noa Constitui!"o a lei ordinAria rece*cionada
terA for!a de lei com*lementar. Portanto' no noo ordenamento constitucional' s)
*oderA ser alterada ou reogada *or outra lei com*lementar' ou *or ato
normatio de su*erior Iierarquia' como uma emenda / Constitui!"o 8n"o 7
correto afirmar que uma lei s) *ossa ser reogada *or outra leiL uma lei
DordinAria' delegada ou com*lementar D *ode' tamb7m' ser reogada *or outra
norma de su*erior Iierarquia' como uma emenda / Constitui!"o que com ela
seja materialmente incom*at+el9.
;4em*lo concreto temos no C)digo TributArio <acional 8Lei n
;
(.13$ ?1-,,9'
que' embora editado como lei ordinAria D *orque a Constitui!"o de 1-0, nem
mesmo *reia leis com*lementares em seu *rocesso legislatio D' *ossui Ioje
for!a de lei com*lementar. 6sso ocorre *orque a Constitui!"o >ederal de 1-11'
no seu art. 10,' e4ige lei com*lementar *ara dis*or sobre normas gerais
tributArias' e este 7 o contedo das dis*osi!&es do C)digo TributArio <acional.
Por causa de seu status, *ara modificar o te4to do C)digo TributArio <acional'
na ig2ncia da Constitui!"o >ederal de 1-11' 7 necessAria a edi!"o de lei
(-
com*lementar.
O mesmo racioc+nio dee ser adotado na situa!"o inersa. Por e4em*lo' se a
Constitui!"o *ret7rita e4igia lei com*lementar *ara regular a mat7ria e a noa
Constitui!"o *ermite que o mesmo assunto seja disci*linado *or lei
ordinAria' a lei com*lementar serA rece*cionada com status de lei ordinAria'
*odendo' no noo ordenamento constitucional' cer alterada ou reogada *or
leie ordinAriad'
, erdade que *oderA acontecer de uma norma *r7Dconst+tuc+onal
*ermanecer com a mesma for!a (status) no noo ordenamento constitucional.
Fe' na ig2ncia da Constitui!"o *ret7rita' determinada mat7ria era disci*linada
*or lei ordinAria' e a noa Constitui!"o cont+nua a e4igir lei ordinAria *ara o
`eu tratamento' tal norma cera rece*cionada como lei ordinAria. Gas' friseDse'
*ermanecerA com status de lei ordinAria n"o *elo fato de ter sido editada
como lei ordinAria no regime constitucional anterior' e sim *elo fato de a noa
Constitui!"o e4igir lei ordinAria *ara a disci*lina da mat7ria de que trata a lei
rece*cionada.
Poderemos ter' ainda' mudan!a do ente federado com*etente *ara o
tratamento da mat7ria' sem *reju+Co *ara a rece*!"o da lei. Assim' se' na
ig2ncia da Constitui!"o *ret7rita' a com*et2ncia *ara tratar de determinada
mat7ria *ertencia / Uni"o' e a noa Constitui!"o atribuiu essa com*et2ncia
aos ;stados ou aos Gunic+*ios' a lei federal *ret7rita *oderA ser rece*cionada
com for!a de lei estadual ou munici*al' conforme o caso. Com efeito' a sim*les
altera!"o de com*et2ncia do ente federado n"o *rejudicarA a rece*!"o da
norma antiga' se ela foi alidamente editada e se Iouer com*atibilidade
material entre ela e a noa Constitui!"o.
;4em*lificando% su*onIaDse que' na ig2ncia da Constitui!"o *ret7rita' a
com*et2ncia *ara legislar e e4*lorar o gAs canaliCado *ertencesse / Uni"o'
que' *or isso' Iaia editado norma federal Alida sobre a mat7ria' a qual estaa
em *leno igor no momento da *romulga!"o da Constitui!"o >ederal de 1-11L
nessa situa!"o' como a Constitui!"o atual outorgou essa com*et2ncia aos
estadosDmembros 8C>' art. $(' ] $
C
9' a referida lei federal seria rece*cionada
com for!a de lei estadual 8*ara eitar a descontinuidade jur+dica' os estadosD
membros continuariam a*licando a lei federal *ret7rita at7 editarem suas
*r)*rias leis9.
Outro *onto que merece comentArio diC res*eito / *ossibilidade de a
rece*!"o alcan!ar a*enas *artes de um ato normatio. A anAlise quanto /
com*atibilidade material dee ser feita de maneira indiidualiCada' dis*ositio
*or dis*ositio' conforme a disci*lina dada / mat7ria tratada em cada qual. [
*oss+el' *or e4em*lo' em uma lei *ret7rita que tiesse quarenta artigos'
a*enas oito deles serem rece*cionados.
Pode ocorrer' tamb7m' rece*!"o de somente *arte de um dis*ositio da lei
antiga que foi rece*cionada. Assim' a *arte final do caput de um artigo da lei
*r7Dconstitucional' ou alguma e4*ress"o desse mesmo caput *odem n"o ter
sido rece*cionadas *ela noa Constitui!"o >ederal de 1-11L ou' em um
artigo da lei antiga com diersos incisos' *odem alguns incisos terem sido
rece*cionados' e outros reogados *ela noa Constitui!"o.
Da mesma forma' *ode acontecer que' na mesma lei *r7Dconstitucional'
tenIamos dis*ositios rece*cionados com diferentes status *ela noa
Constitui!"o. 6magineDse uma lei *r7Dconstitucional com dois artigos que
ersem sobre mat7rias distintas' tendo a noa Constitui!"o *assado a e4igir
lei com*lementar *ara o tratamento da mat7ria regulada em um deles e
continuado a *ermitir que lei ordinAria disci*line o assunto constante do
,=
outro. <essa situa!"o Ii*ot7tica' um dos artigos seria rece*cionado com for!a
de lei com*lementar' e o outro com status de lei ordinAria.
Conforme afirmamos acima' na data da *romulga!"o da noa
Constitui!"o' as normas *r7Dconstitucionais com ela materialmente
incom*at+eis s"o tacitamente reogadas' afastadas do ordenamento jur+dico'
enquanto as que' alidamente *roduCidas' forem materialmente com*at+eis
s"o rece*cionadas. Por7m' ulteriormente' diante de um caso concreto' *oderA
surgir dida em rela!"o / alidade de determinada lei *r7Dconstitucional' ou
seja' sobre ela ter sido 8ou n"o9 rece*cionada *ela noa Constitui!"o.
;m situa!&es como essa' Iaendo contro7rsia a res*eito da reoga!"o
8ou da rece*!"o9 de alguma norma *r7Dconstitucional' caberA ao Poder
EudiciArio decidir se a norma foi rece*cionada ou reogada *ela noa
Constitui!"o. De acordo com a inter*reta!"o dada ao te4to e aos *rinc+*ios da
noa Constitui!"o' fi4arA o Poder EudiciArio o entendimento a res*eito da
rece*!"o 8ou da reoga!"o9 da norma antiga.
;ntretanto' enfatiCeDse que a rece*!"o ou reoga!"o do direito *r7D
constitucional ocorre' sem*re' na data da *romulga!"o do noo te4to
constitucional. <"o im*orta a data em que a rece*!"o ou reoga!"o enIa a
ser' diante de uma eentual contro7rsia' declarada *elo Poder EudiciArio. Fe'
diante de uma contro7rsia concreta' o Fu*remo Tribunal >ederal firma
entendimento' Ioje' de que determinada norma *r7Dconstitucional foi
reogada *ela Constitui!"o >ederal de 1-11' n"o estarA essa reoga!"o
ocorrendo somente agora' com a *rola!"o do ac)rd"o *elo Tribunal. A decis"o
do Poder EudiciArio serA meramente declarat)ria' retroatia / data de
*romulga!"o da Constitui!"o >ederal 8(.1=.1-119' isto 7' o Poder EudiciArio
estarA reconIecendo a reoga!"o da norma *r7Dconstitucional desde a
*romulga!"o do noo te4to constitucional 8(.1=.1-119. 6gual racioc+nio a*licaDse
/ decis"o do Poder EudiciArio que reconIe!a' Ioje' a rece*!"o de norma *r7D
constitucional.
As emendas constitucionais t2m o mesmo efeito sobre o direito ordinArio a elas
anterior' no que concerne / rece*!"o ou / reoga!"o das normas dele
integrantes. Dessarte' quando 7 *romulgada uma emenda constitucional' s"o
reogadas as leis at7 ent"o e4istentes' que sejam com ela materialmente
incom*at+eis' n"o cabendo cogitar de inconstitucionalidade su*ereniente
frente / emenda. <a mesma esteira' *ermanecem em igor as normas
infraconstitucionais anteriores / emenda' alidamente *roduCidas e que n"o
conflitem materialmente com ela' segundo as mesmas regras descritas quanto /
rece*!"o das normas ordinArias *ret7ritas *or uma noa Constitui!"o.
6.4.3. Direito ordinrio pr-constitucional no vigente
Conforme isto antes' a rece*!"o 7 fen)meno tAcito' que ocorre
inde*endentemente de dis*osi!"o e4*ressa no te4to da noa Constitui!"o.
Por7m' s) 7 juridicamente *oss+el Iaer rece*!"o do direito *r7D
constitucional cuja ig2ncia n"o tenIa cessado antes do momento da
*romulga!"o da noa Constitui!"o. Fe a norma n"o mais estier no
ordenamento jur+dico no momento da *romulga!"o da noa Constitui!"o'
n"o IA que se falar em rece*!"o.
Feria o caso' *or e4em*lo' de uma lei que' editada em 1-1=' sob a ig2ncia da
Constitui!"o >ederal de 1-,-' tenIa sido declarada inconstitucional em
controle abstrato D *ortanto' retirada do ordenamento jur+dico D dois dias
antes da *romulga!"o da Constitui!"o >ederal de 1-11' *or ofensa /
Constitui!"o >ederal de 1-,-. Feria' tamb7m' ainda e4em*lificando' a situa!"o de
,1
uma lei editada na ig2ncia da Constitui!"o de 1-,3 que' em raC"o de
incom*atibilidade material' n"o tiesse sido rece*cionada *ela Constitui!"o de
1-,-.
;m ambos os e4em*los' seria irreleante a eentual constata!"o de que
essas leis tiessem contedo *lenamente com*at+el com a Constitui!"o
>ederal de 1-11. A noa Constitui!"o n"o restaura' automaticamente'
tacitamente' a ig2ncia das leis que n"o mais estejam em igor no momento
de sua *romulga!"o.
Fe o legislador constituinte assim desejar' a ig2ncia das leis *oderA ser
restaurada *ela noa Constitui!"o' mas *or meio de dis*osi!"o e4*ressa no
seu te4to. TemDse' nesse caso' a denominada re*ristina!"o' que' como dito'
for!osamente dee ser e4*ressa.
;m s+ntese' *ara as leis que n"o estejam em igor no momento de
*romulga!"o de uma noa Constitui!"o' *or terem sido' antes' retiradas do
ordenamento jur+dico' temDse o seguinte% 8a9 se a noa Constitui!"o nada
disser a res*eito' n"o IaerA a restaura!"o da ig2ncia da lei 8n"o IaerA
re*ristina!"o tAcita9L 8b9 a noa Constitui!"o *oderA restaurar a ig2ncia da
lei' desde que o fa!a e4*ressamente 8*oderA ocorrer re*ristina!"o e4*ressa9.
O quadro abai4o sintetiCa as diferen!as entre rece*!"o e re*ristina!"o
do direito *r7Dconstitucional.
:ece*!"o :e*risflna!"o
Direito *r7Dconstitucional em igor
no momento da *romulga!"o da
noa Constitui!"o
Direito *r7Dconstitucional n"o mais
igente no momento da *roD
mulga!"o da noa Constitui!"o
>en)meno tAcito' que ocorre
inde*endentemente de dis*osi!"o
e4*ressa na noa Constitui!"o
>en)meno que s) ocorre se Iouer
dis*osi!"o e4*ressa na noa ConsD
titui!"o
6.4.4. Direito ordinrio em perodo de vacatio legis
Fitua!"o diersa da estudada no t)*ico anterior 7 a da lei que esteja no
*er+odo de vacatio legis no momento da *romulga!"o de uma noa
Constitui!"o.
Conforme consabido' cabe ao legislador a fi4a!"o do momento de
entrada em igor da lei que ele edita. Usualmente' no 5rasil' o legislador *re2 o
in+cio da ig2ncia da lei na data da sua *ublica!"o. Para tanto' insere' no
te4to da *r)*ria lei' um artigo determinando% Besta lei entra em igor na data
de sua *ublica!"oB.
<ada im*ede' entretanto' que o legislador estabele!a outro momento'
*osterior / *ublica!"o' *ara o in+cio da ig2ncia da lei. 6sso costuma acontecer
quando a mat7ria tratada na lei *ossui refle4os muito releantes nas rela!&es
sociais em geral. 6lustra essa asser!"o o C)digo Ciil atual' *ublicado em
janeiro de $==$' com *reis"o' em seu art. $.=00' de entrada em igor um ano
a*)s a sua *ublica!"o.
O legislador *oderA' ainda' ser omisso' n"o fi4ando no te4to da lei a
data de in+cio da sua ig2ncia. <esse caso a*licaDse o dis*osto no art. 1
a
da Lei
de 6ntrodu!"o ao C)digo Ciil 8L6CC9' segundo o qual a lei come!a a igorar
em todo o *a+s 0( 8quarenta e cinco9 dias de*ois de oficialmente *ublicada' e
,$
nos ;stados estrangeiros de*ois de # 8tr2s9 meses da *ublica!"o oficial.
;m todos os casos em que o in+cio da ig2ncia da lei 7 *osterior / data
de sua *ublica!"o' o *er+odo com*reendido entre a *ublica!"o e a data de
ig2ncia 7 denominado vacatio legis 8ac@ncia da lei9. A lei em ac@ncia jA
integra o ordenamento jur+dico' mas *ermanece sem ig2ncia' sem incidir'
sem for!a obrigat)ria *ara os seus destinatArios.
Jejamos' agora' uma situa!"o Ii*ot7tica. Uma lei foi *ublicada em
setembro de 1-11' sem conter clAusula que dis*usesse sobre seu in+cio de
ig2ncia. Diante da omiss"o' essa lei s) entraria em igor no *a+s 0( 8quarenta e
cinco dias9 de*ois de sua *ublica!"o. Logo' na data da *romulga!"o da
Constitui!"o >ederal de 1-11 8(.1=.1-119' a lei estaria no *er+odo da vacatio
legis.
Cabe *erquirir a *ossibilidade de essa lei entrar em igor no
ordenamento constitucional que se inicia. ;mbora n"o e4ista consenso a
res*eito' a *osi!"o doutrinAria dominante 7 que a lei acante n"o entrarA em
igor no noo ordenamento constitucional' isto 7' n"o *oderA ela ser
rece*cionada *ela noa Constitui!"o. Fegundo esse entendimento' o fato de a
rece*!"o do direito *r7Dconstitucional Alido e materialmente com*at+el s)
alcan!ar as normas que estejam em igor na data da *romulga!"o do noo
te4to constitucional im*ede a rece*!"o de leis que estejam em ac@ncia'
*orquanto' afinal' n"o s"o leis igentes na data da *romulga!"o da Constitui!"o
noa.
:.D. Co"t!ole de $o"#ttu$o"aldade do d!eto p!AK
$o"#ttu$o"al
<este item serA estudada a forma como o Poder EudiciArio a*recia' Ioje' a
alidade do direito *r7Dconstitucional 8anterior a =(.1=.1-119.
As situa!&es que ensejam anAlise s"o% 8a9 o controle de
constitucionalidade do direito *r7Dconstitucional em face da Constitui!"o
antiga 8a que estaa em igor na 7*oca em que a norma objeto de controle foi
editada9L e 8b9 a aferi!"o de alidade do direito *r7Dconstitucional em confronto
com a Constitui!"o futura 8*romulgada em momento *osterior ao de edi!"o
da norma controlada e igente na data de realiCa!"o do controle9.
A *rimeira quest"o concerne / *ossibilidade de se requerer ao Poder
EudiciArio' Ioje' sob a ig2ncia da Constitui!"o >ederal de 1-11' a declara!"o
da inalidade de uma lei antiga em face da Constitui!"o antiga' da 7*oca em
que tal lei foi editada 8*or e4em*lo' discutir a constitucionalidade de uma lei de
1-3=' em confronto com a Constitui!"o de sua 7*oca' a Constitui!"o de
1-,-9.
;ssa *ossibilidade e4iste. Gesmo quando *romulgada uma noa
Constitui!"o' continua sendo cab+el a discuss"o da alidade das leis antigas
em confronto com as Constitui!&es antigas' da 7*oca da edi!"o de tais leis.
Assim' no e4em*lo acima D discuss"o acerca da constitucionalidade de uma lei
de 1-3=' em confronto com a Constitui!"o de 1-,- D' a *rooca!"o da
manifesta!"o do Poder EudiciArio 7 admitida *orque o indi+duo *ode ter
sido afetado *or essa lei no *er+odo de ig2ncia da Constitui!"o de 1-,- 8at7
=0.1=.1-11' 7s*era da entrada em igor da Constitui!"o atual9. Logo' ele *oderA
ter interesse em afastar a a*lica!"o dessa lei naquele *er+odo 8de 1-3= at7
=0.1=.1-119' e' *ara isso' deerA obter do Poder EudiciArio a declara!"o da
inalidade da lei referentemente /quele *er+odo.
[ releante frisar que' em Ii*)teses que tais' conquanto se trate de
,#
im*ugna!"o de direito *r7Dconstitucional' a decis"o judicial serA uma
declara!"o de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade' e n"o de
reoga!"o ou rece*!"o. 6sso *orque a aferi!"o da alidade do direito
questionado 7 feita em face da Constitui!"o da sua 7*oca 8e n"o ante a
Constitui!"o >ederal de 1-119.
<o controle do direito *r7Dconstitucional em face da Constitui!"o de
sua 7*oca' o Poder EudiciArio e4aminarA a norma objeto da a!"o em confronto
com a Carta *ret7rita quanto / com*atibilidade material 8de contedo9 e
tamb7m quanto / com*atibilidade formal 8alidade do *rocedimento de
elabora!"o e erifica!"o se o instrumento normatio im*ugnado' *or e4em*lo'
lei ordinAria ou lei com*lementar' 7 aquele formalmente e4igido *ela
Constitui!"o *ret7rita *ara tratar da mat7ria de que ele tratou9. ; assim 7
*orque uma lei dee ser formal e materialmente com*at+el com a Constitui!"o
de sua 7*oca. Gesmo Ioje' se for constatada incom*atibilidade material ou
incom*atibilidade formal entre a lei *r7Dconstitucional e a Constitui!"o de
sua 7*oca' a lei serA declarada inconstitucional.
A fiscaliCa!"o da alidade do direito *r7Dconstitucional em face da
Constitui!"o antiga n"o *ode ser realiCada mediante controle abstrato *erante o
FT>' isto 7' n"o *oderA ser objeto de a!"o direta de inconstitucionalidade
8AD6n9' a!"o declarat)ria de constitucionalidade 8ADC9 ou argui!"o de
descum*rimento de *receito fundamental 8ADP>9.
A raC"o 7 que' segundo o FT>' o controle abstrato isa a *roteger'
somente' a Constitui!"o igente no momento em que ele 7 e4ercido' isto 7' s)
*ode ser instaurado' Ioje' em face da Constitui!"o >ederal de 1-11' jamais
*ara faCer aler os termos de Constitui!&es *ret7ritas.
O indi+duo s) *oderA discutir a alidade do direito *r7Dconstitucional
em face da Constitui!"o de sua 7*oca no controle difuso' diante de um caso
concreto' *odendo lear a quest"o ao conIecimento do FT>' *or meio do
recurso e4traordinArio 8:;9.
Jejamos' agora' os *ontos releantes acerca do controle de
constitucionalidade do direito *r7Dconstitucional em face de Constitui!"o
futura' isto 7' ejamos como o Poder EudiciArio fiscaliCa' Ioje' a alidade de
uma lei *r7Dconstitucional 8*ublicada em 1-1(' *or e4em*lo9 em confronto
com a Constitui!"o >ederal de 1-11.
;m *rimeiro lugar' 7 im*ortante atentar que esse controle de
constitucionalidade n"o isa / declara!"o da inconstitucionalidade da norma
*r7Dconstitucional' *ois n"o se *ode falar em inconstitucionalidade de uma
lei em face de uma Constitui!"o a ela *osterior.
O controle que ora a*reciamos isa / solu!"o de dida sobre a rece*!"o
ou a reoga!"o de norma *r7Dconstitucional *ela noa Constitui!"o. O Poder
EudiciArio sim*lesmente decidirA se a norma antiga foi reogada ou
rece*cionada *ela Constitui!"o a ela *osterior.
Para essa erifica!"o' s) 7 releante a aferi!"o da com*atibilidade
material 8de contedo9 entre a norma *r7Dconstitucional e a Constitui!"o futura.
<"o cabe cogitar inconstitucionalidade formal nesses casos.
Fe o Poder EudiciArio entender que a lei *r7Dconstitucional tem o
contedo incom*at+el com a Constitui!"o atual' deerA declarADla reogadaL se
considerar que IA com*atibilidade material' decidirA *ela sua rece*!"o. <"o
serA *erquirida com*atibilidade formal entre a lei *ret7rita e a Constitui!"o
futura' *orque' com a rece*!"o' a lei sim*lesmente *assa a desem*enIar' no
ordenamento jur+dico que a recebe' o *a*el do instrumento normatio que a
,0
noa Constitui!"o e4ige *ara a disci*lina da mat7ria de que ela' a lei
rece*cionada' trata.
Jejamos' agora' os instrumentos de controle *ass+eis de ser usados
*elo Poder EudiciArio *ara a*reciar o conflito entre lei *r7Dconstitucional e
Constitui!"o futura.
O Poder EudiciArio a*recia esse conflito no controle difuso' diante de
casos concretos submetidos / sua a*recia!"o' ou no controle abstrato' *or meio de
argui!"o de descum*rimento de *receito fundamental 8ADP>9 *ro*osta *or um
dos legitimados *ela Constitui!"o 8C>' art. 1=#9 *erante o FT>.
<o controle difuso' a decis"o *roferida *elo Poder EudiciArio s) alerA
*ara as *artes do *rocesso 8eficAcia inter partes).
<o controle abstrato' as decis&es *roferidas *elo FT> nas argui!&es de
descum*rimento de *receito fundamental 8ADP>9 s"o dotadas de eficAcia geral
8eficAcia erga o!nes).
Cabe destacar que n"o IA incid2ncia da regra de resera de *lenArio
8C>' art. -39' *orquanto n"o se trata de ju+Co acerca da constitucionalidade da
norma *r7Dconstitucional. Fignifica diCer que a decis"o que afirme que a lei
*r7Dconstitucional n"o foi rece*cionada *ela Constitui!"o de 1-11 8e' *ortanto'
estA reogada9 *ode ser *roferida *or )rg"o fracionArio de tribunal.
Tam*ouco e4iste a *ossibilidade de submeter a decis"o *roferida *elo
Fu*remo Tribunal >ederal ao Fenado' *ara que este' e4ercendo a com*et2ncia
*reista no inciso K do art. ($' sus*enda a e4ecu!"o da lei declarada n"oD
rece*cionada. Com efeito' como o controle do direito *r7Dconstitucional em
face da Constitui!"o su*ereniente im*lica' t"oDsomente' declara!"o de que a
lei materialmente incom*at+el com a Constitui!"o foi reogada' n"o se *ode
*retender que o Fenado sus*enda a sua a*lica!"o' uma eC que o inciso K do
art. ($ da Carta Pol+tica s) se a*lica / Blei declarada inconstitucional *or decis"o
definitia do Fu*remo Tribunal >ederalB.
O quadro a seguir a*resenta uma s+ntese dos *ontos estudados neste
t)*ico%
CO<T:OL; D; CO<FT6TUC6O<A66DAD; DO D6:;6TO
P:[DCO<FTrroC6O<AL
;G >AC; DA CO<FT6TU6PQO D;
FUA [POCA
;G >AC; D; CO<FT6TU6PQO
>UTU:A
Jisa ao reconIecimento da
constitucionalidade ou da inD
constitucionalidade da lei
Jisa ao reconIecimento da rece*!"o
ou da reoga!"o da lei
;4ame de com*atibilidade material e
formal
;4ame somente da com*atibilidade
material
F) 7 realiCado no controle difuso'
diante de casos concretos submeD
tidos / a*recia!"o do Poder EudiD
ciArio
[ realiCado mediante controle
difuso' diante de casos concretos' ou
abstrato' mediante argui!"o de
descum*rimento de *receito fundaD
mental DADP>
<. CLASSI5ICAO DAS NORMAS
,(
CONSTITUCIONAIS 6UANTO AO GRAU DE E5ICLCIA E
AFLICA/ILIDADE
As normas constitucionais s"o dotadas de ariados graus de eficAcia
jur+dica e a*licabilidade' de acordo com a normatiidade que lIes tenIa sido
outorgada *elo constituinte' fato que motiou grandes doutrinadores a
elaborarem diferentes *ro*ostas de classifica!"o dessas normas quanto a esse
as*ecto.
O Constitucionalismo moderno refuta a ideia da e4ist2ncia de normas
constitucionais des*roidas de eficAcia jur+dica. :econIeceDse que todas as
normas constitucionais *ossuem eficAcia'
1#
mas se admite que elas se
diferenciam quanto ao grau dessa eficAcia e quanto a sua a*licabilidade.
Da constata!"o dessas diferen!as' :ua 5arbosa' ins*irado na doutrina
norteDamericana' jA enquadraa as normas constitucionais em dois gru*os%
a9 normas BautoDe4ecutAeisB (sel#.e/ecuting0 sel#.en#orcing, sel#.acting), *re
ceitos constitucionais com*letos' que *roduCem seus *lenos efeitos com a
sim*les entrada em igor da Constitui!"oL e
b9 normas Bn"o autoDe4ecutAeisB (not sel#.e/ecuting0 not sel#.en#orcing
provisions ou not sel#.acting), indicadoras de *rinc+*ios' que necessitam de
atua!"o legislatia *osterior' que lIes d2 *lena a*lica!"o.
Al7m dessa classifica!"o tradicional' a*resentamos' a seguir' a
consagrada classifica!"o de Eos7 Afonso da Fila e' *or fim' a elaborada *or
Garia Helena DiniC.
7.1. Cl311'4'*389) ($ .)1H A4)%1) (3 S'lC3
O Professor Eos7 Afonso da Fila formulou uma classifica!"o das normas
constitucionais' que' sem dida' 7 a *redominantemente adotada *ela
doutrina e juris*rud2ncia *Atrias.
Para Eos7 Afonso da Fila' as normas constitucionais n"o *odem ser
classificadas em a*enas duas categorias' *ois IA uma terceira es*7cie que n"o se
encai4a' *ro*riamente' em nenIum dos dois gru*os idealiCados *ela
doutrina americana. Dessa forma' o eminente constitucionalista *Atrio
classifica as normas constitucionais' quanto ao grau de eficAcia' em%
a9 normas constitucionais de eficAcia *lenaL
b9 normas constitucionais de eficAcia contidaL
c9 normas constitucionais de eficAcia limitada.
3. l. l. <ormas de eficAcia *lena
As normas constitucionais de eficAcia *lena s"o aquelas que' desde a
entrada em igor da Constitui!"o' *roduCem' ou t2m *ossibilidade de
*roduCir' todos os efeitos essenciais' relatiamente aos interesses'
com*ortamentos e situa!&es que o legislador constituinte' direta e
normatiamente' quis regular.
As normas de eficAcia *lena n"o e4igem a elabora!"o de noas normas
legislatias que lIes com*letem o alcance e o sentido' ou lIes fi4em o contedo'
*orque jA se a*resentam suficientemente e4*l+citas na defini!"o dos interesses
nelas regulados. F"o' *or isso' normas de a*licabilidade direta' imediata e
integral.
7.1.. !ormas de e"iccia contida
As normas constitucionais de eficAcia contida s"o aquelas em que o
legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relatios /
,,
determinada mat7ria' mas dei4ou margem / atua!"o restritia *or *arte da
com*et2ncia discricionAria do Poder Pblico' nos termos que a lei estabelecer
ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados.
As normas de eficAcia contida s"o' assim' normas constitucionais
dotadas de a*licabilidade direta' imediata' mas n"o integral' *orque sujeitas a
restri!&es que limitem sua eficAcia e a*licabilidade. ;ssas restri!&es *oder"o ser
im*ostas%
a9 *elo legislador infraconstitucional (e.g., art. (
a
' incisos J666 e K6669L
b9 *or outras normas constitucionais (e.g., arts. 1#, a 101' que' diante do esta
do de defesa e estado de s+tio' im*&em restri!&es aos direitos fundamen
tais9L
c9 como decorr2ncia do uso' na *r)*ria norma constitucional' de conceitos
7ticoDjur+dicos consagrados' que com*ortam um ariAel grau de
indetermina!"o' tais como ordem *blica' seguran!a nacional' integrida
de nacional' bons costumes' necessidade ou utilidade *blica' *erigo *
blico iminente 8ao fi4ar esses conceitos' o Poder Pblico *oderA limitar o
alcance de normas constitucionais' como 7 o caso do art. (
a
' incisos KK6J e
KKJ' que im*&em restri!&es ao direito de *ro*riedade' estabelecido no
inciso KK66 do mesmo artigo9.
;4*lica o Professor Eos7 Afonso da Fila que a *eculiaridade das normas
de eficAcia contida configuraDse nos seguintes *ontos%
Ba9 s"o normas que' em regra' solicitam a interen!"o do legislador ordinArio'
faCendo e4*ressa remiss"o a uma legisla!"o futuraL mas o a*elo ao legislador
ordinArio isa a restringirDlIes a *lenitude da eficAcia' regulamentando os
direitos subjetios que delas decorrem *ara os cidad"os' indi+duos ou
gru*osL
b9enquanto o legislador ordinArio n"o e4*edir a norma!"o restritia' sua
eficAcia serA *lenaL nisso tamb7m diferem das normas de eficAcia limitada'
de eC que a interfer2ncia do legislador ordinArio' em rela!"o a estas' tem o
esco*o de lIes conferir *lena eficAcia e a*licabilidade concreta e *ositiaL
c9 s"o de a*licabilidade direta e imediata' isto que o legislador constituinte
deu normatiidade suficiente aos interesses inculados / mat7ria de que
cogitamL
d9 algumas dessas normas jA cont2m um conceito 7tico juridiciCado
8bons
costumes' ordem *blica etc.9' com alor societArio ou *ol+tico a
*reserar'
que im*lica a limita!"o de sua eficAciaL
e9 sua eficAcia *ode ainda ser afastada *ela incid2ncia de outras
normas
constitucionais' se ocorrerem certos *ressu*ostos de fato 8estado de
s+tio'
*or e4em*lo9.B
;m regra' as normas de eficAcia contida e4igem a atua!"o do legislador
ordinArio' faCendo e4*ressa remiss"o a uma legisla!"o futura. ;ntretanto' a
atua!"o do legislador ordinArio n"o serA *ara tornar e4ercitAel o direito nelas
*reisto 8esteja 7 e4ercitAel desde a *romulga!"o do te4to constitucional9'
mas sim *ara restringir' *ara im*or restri!&es ao e4erc+cio desse direito.
Um bom e4em*lo de norma constitucional de eficAcia contida 7 o
art. (
.
' K666%
B7 lire o e4erc+cio de qualquer trabalIo' of+cio ou *rofiss"o'
atendidas as qualifica!&es *rofissionais que alei estabelecerB.
;ssa norma assegura' desde logo' o e4erc+cio de qualquer trabalIo' of+cio
ou *rofiss"o' mas sujeitaDse / im*osi!"o de restri!&es *or *arte do legislador
ordinArio' deendo ser inter*retada da seguinte maneira% 8a9 enquanto n"o
,3
estabelecidas em lei as qualifica!&es *rofissionais necessArias *ara o e4erc+cio de
determinada *rofiss"o' o seu e4erc+cio serA am*lo' ale diCer' qualquer
*essoa *oderA e4erc2DlaL 8b9 em um momento seguinte' quando a lei ier a
estabelecer as qualifica!&es *rofissionais necessArias *ara o e4erc+cio dessa
*rofiss"o' s) *oder"o e4erc2Dla aqueles que atenderem a essas qualifica!&es
*reistas em lei.
Outro e4em*lo temos no inciso J666 do art. (
a
da Constitui!"o >ederal'
segundo o qual%
Bningu7m serA *riado de direitos *or motio de cren!a religiosa ou
de conic!"o filos)fica ou *ol+tica' salo se as inocar *ara
e4imirDse de obriga!"o legal a todos im*osta e recusarDse a cum*rir
*resta!"o alternatia' fi4ada em leiB.
;sse dis*ositio assegura a liberdade de cren!a religiosa e de conic!"o
filos)fica ou *ol+tica' e dee ser assim inter*retado% 8a9 a *rinc+*io' a liberdade
religiosa ou de conic!"o filos)fica ou *ol+tica 7 am*la' sendo certo que
ningu7m serA *riado de direito *or esses motiosL 8b9 a lei *oderA' entretanto'
fi4ar *resta!"o alternatia /queles que inocarem alguma cren!a ou conic!"o
*ara e4imirDse de obriga!"o legal a todos im*ostaL 8c9 uma eC fi4ada a *resta!"o
alternatia em lei' aquele que alegue motio de cren!a religiosa ou conic!"o
filos)fica ou *ol+tica' *ara e4imirDse de obriga!"o legal a todos im*osta' *oderA
ser *riado de direito' caso se recuse' tamb7m' a cum*rir a *resta!"o
alternatia.
Outro e4em*lo 7 o direito de *ro*riedade. O inciso KK66 do art. 5
a
da
Constitui!"o garante o direito de *ro*riedade' mas os incisos KK6J e KKJ
a*resentam os elementos de sua limita!"o' *ermitindo a desa*ro*ria!"o *or
necessidade ou utilidade *blica ou *or interesse social' bem como a requisi!"o
de *ro*riedade *articular *ela autoridade com*etente no caso de *erigo *blico
iminente. Com efeito' embora a Constitui!"o >ederal assegure a imediata eficAcia
do direito de *ro*riedade 8art. (
a
' KK669' o mesmo te4to constitucional jA autoriCa a
im*osi!"o de restri!"o ao seu goCo' *or meio de conceitos jur+dicos de larga
aceita!"o' tais como Bnecessidade ou utilidade *blicaB e Binteresse socialB
8na Ii*)tese de desa*ro*ria!"o D art. (
$
' inciso KK6J9 ou Biminente *erigo
*blicoB 8na Ii*)tese de requisi!"o administratia D art. (
a
' KKJ9.
7.1.3. !ormas de e"iccia limitada
As normas constitucionais de eficAcia limitada s"o aquelas que n"o
*roduCem' com a sim*les entrada em igor' os seus efeitos essenciais' *orque o
legislador constituinte' *or qualquer motio' n"o estabeleceu' sobre a mat7ria'
uma normatiidade *ara isso bastante' dei4ando essa tarefa ao legislador
ordinArio ou a outro )rg"o do ;stado.
F"o de a*licabilidade indireta' mediata e reduCida' *orque somente
incidem totalmente a *artir de uma norma!"o ulterior que lIes desenola a
eficAcia.
O Professor Eos7 Afonso da Fila ainda classifica as normas de eficAcia
limitada em dois gru*os distintos%
a9 as definidoras de *rinc+*io institutio ou organiCatioL
b9 as definidoras de *rinc+*io *rogramAtico.
As normas definidoras de *rinc+*io institutio ou organiCatio s"o
aquelas *elas quais o legislador constituinte tra!a esquemas gerais de
estrutura!"o e atribui!&es de )rg"os' entidades ou institutos' *ara que' em um
momento *osterior' sejam estruturados em definitio' mediante lei. F"o
,1
e4em*los% Ba lei dis*orA sobre a organiCa!"o administratia e judiciAria dos
Territ)riosB 8art. ##9L Ba lei dis*orA sobre a cria!"o' estrutura!"o e atribui!&es
dos Ginist7riosB 8art. 119L Ba lei regularA a organiCa!"o e o funcionamento do
ConselIo de Defesa <acionalB 8art. -1' ] $
fi
9L Ba lei dis*orA sobre a constitui!"o'
inestidura' jurisdi!"o' com*et2ncia' garantias e condi!&es de e4erc+cio dos
)rg"os da Eusti!a do TrabalIoB 8art. 11#9.
Por sua eC' essas normas constitucionais definidoras de *rinc+*io
institutio ou organiCatio *odem ser im*ositias ou facultatias.
F"o im*ositias aquelas que determinam ao legislador' em termos
*erem*t)rios' a emiss"o de uma legisla!"o integratia (e.g., art. $=' ] $
a
L art. #$' ]
0
a
L art. ##L art. 11L art. -1' ] $
a
9.
F"o facultatias ou *ermissias quando n"o im*&em uma obriga!"o'
mas se limitam a dar ao legislador ordinArio a *ossibilidade de instituir ou
regular a situa!"o nelas delineada (e.g., art. $$' *arAgrafo nicoL art. 1$(' ] #
a
L
art. 1-(' ] 0
a
L art. $(' ] #
fl
L art. 1(0'19.
As normas constitucionais definidoras de *rinc+*ios *rogramAticos
s"o aquelas em que o constituinte' em eC de regular' direta e imediatamente'
determinados interesses' limitouDse a lIes tra!ar os *rinc+*ios e diretriCes'
*ara serem cum*ridos *elos )rg"os integrantes dos *oderes constitu+dos
8legislatios' e4ecutios' jurisdicionais e administratios9' como
*rogramas das res*ectias atiidades' isando / realiCa!"o dos fins sociais
do ;stado.
Constituem *rogramas a serem realiCados *elo Poder Pblico'
disci*linando interesses econZmicoDsociais' tais como% realiCa!"o da justi!a
socialL aloriCa!"o do trabalIoL am*aro / fam+liaL combate ao analfabetismo
etc. ;sse gru*o 7 com*osto *elas normas que a doutrina constitucional
denomina normas *rogramAticas' de que s"o e4em*los o art. 3
a
' KKL o art. 3
a
'
KKJ66L o art. 13#' ] 0
a
L o art. $1,' ] #
a
.
>inaliCando' sintetiCamos' abai4o' as *rinci*ais distin!&es entre normas
constitucionais de eficAcia contida e normas constitucionais de eficAcia
limitada%
a9 com a *romulga!"o da Constitui!"o' as normas de eficAcia contida t2m
a*lica!"o direta e imediata' isto 7' o direito nelas *reisto 7 imediatamente
e4ercitAelL as normas de eficAcia limitada t2m a*lica!"o indireta e mediata'
o que significa que o e4erc+cio do direito nelas *reisto de*endente da
edi!"o de regulamenta!"o ordinAriaL
b9 ambas requerem normatiCa!"o legislatia' mas a finalidade dessa
normaliCa!"o ordinAria 7 distinta D nas normas de eficAcia contida' a
norma!"o ordinAria im*orA limites ao e4erc+cio do direito 8que' at7 ent"o'
desde a *romulga!"o da Constitui!"o' era am*lamente e4ercitAel9L nas
normas de eficAcia limitada' a regula!"o ordinAria irA *ara assegurar' *ara
tornar iAel o *leno e4erc+cio do direito' at7 ent"o n"o efetioL
c9 a aus2ncia de regulamenta!"o tem consequ2ncias distintas D no caso das
normas de eficAcia contida' enquanto n"o Iouer regulamenta!"o ordinA
ria' o e4erc+cio do direito 7 am*lo 8a legisla!"o ordinAria irA *ara im*or
restri!&es ao e4erc+cio desse direito9L em se tratando de norma de eficAcia
limitada' enquanto n"o Iouer regulamenta!"o ordinAria' n"o IA efetio
e4erc+cio do direito 8a legisla!"o ordinAria irA *ara tornar *leno o e4erc+
cio desse direito9.
30'0. ;ficAcia das normas *rogramAticas
Jimos que a) normas constitucionais *rogramAticad s"o aquelae de eficAcia
limitada que requerem dos )rg"od estatais cma determinada atua!"o' na consecu!"o de
,-
um objetio tra!ado *elo legislador constituinte? Conto a *r)*ria denomina!"o
indica' estabelecem um *rograma' um rumo inicialmente tra!ado *ela
Constitui!"o D e que dee ser *erseguido *elos )rg"os estatais ge4em*losL arts'
$#'$=('$1 i' $1F e $11 da Constitui!"o9'
As normas *rogramAticas n"o s"o normad oltadad *ara o indi+duo' e sim *ara
os )rg"os estatais' e4igindo destes ' consecu!"o de determinados *rogramas nelas
tra!ados. F"o as denominadad normas de eficAcia limitada definidoras de *rinc+*ios
*rogramAticos' caracter+sticas de uma constitui!"o do ti*o dirigente' que e4igem do
;stado certa atua!@o futura' em um determinado rumo *r7Ddefinido'
;ssas normad n"o *roduCem seus *lenos efeitos com a mera *romulga!"o
da Constitui!"o' Afinal' como estabelecem *rogramas a serem concretiCados no
futuro' 7 certo que s) *roduCir"o seus *lenos efeitos ulteriormente' quando esses
*rogramas forem' efet+amente' concretiCados'
;ntretanto' n"o se *ode afirmar que as normas *rogramAticas sejam
des*roidas de eficAcia jur+dica enquanto n"o regulamentadas ou
im*lementados os res*ectios *rogramas. Ad normas que integram uma
Constitui!"o do ti*o r+gida s"o jur+dicas e' sendo jur+dicas' t2m
riormat+idade. Afirmar que essas normas n"o *roduCem os seus *lenos efeitos
com a entrada em igor da Constitui!"o' antes da e4igida regulamenta!"o e
im*lementa!"o' n"o significa que sejam elas des*roidas de qualquer eficAcia jur+dica.
O constitucionalismo moderno firma que as normas *rogramAticas'
embora n"o *roduCam seus *lenos efeitos de imediato' s"o dotadas da
cIamada eficAcia negatia' isto 7%
a9 reogam as dis*osi!&es contrArias ou incom*at+eis com os seus comandos
8o direito infraconstitucional anterior / norma constitucional *rogramAtica
n"o 7 rece*cionadoL diCDse que ela tem eficAcia *aralisante9L e
b9 im*edem que sejam *roduCidas normas ulteriores que contrariem os *ro
gramas *or elas estabelecidos 8a norma *rogramAtica 7 *aradigma *ara
declara!"o de inconstitucionalidade do direito ordinArio su*ereniente
que lIe seja contrArioL diCDse que ela tem eficAcia im*editia9.
Al7m dessa eficAcia negatia 8*aralisante e im*editia9' a norma
*rogramAtica tamb7m sere de *ar@metro *ara inter*reta!"o do te4to
constitucional' uma eC que o int7r*rete da Constitui!"o dee lear em conta
todos os seus comandos' com o fim de IarmoniCar o conjunto dos alores
constitucionais como integrantes de uma unidade.
7.:. Cl311'4'*389) ($ M30'3 I$l$%3 D'%'D
A Professora Garia Helena DiniC *ro*&e uma classifica!"o que combina
os crit7rios da intangibilidade e da *rodu!"o de efeitos concretos das normas
constitucionais' segundo a qual temos as seguintes categorias de normas na
Constitui!"o%
a9 normas com eficAcia absolutaL
b9 normas com eficAcia *lenaL
c9 normas com eficAcia relatia restring+elL
d9 normas com eficAcia relatia de*endente de com*lementa!"o legislatia.
As normas de eficAcia absoluta s"o normas constitucionais intang+eis'
que n"o *oder"o ser contrariadas nem mesmo *or meio de emenda
constitucional. [ o caso das clAusulas *7treas' *reistas no art. ,=' ] 0
a
' da
Constitui!"o >ederal.
As normas com eficAcia *lena s"o aquelas *lenamente eficaCes desde a
entrada em igor da Constitui!"o' *or conterem todos os elementos
im*rescind+eis *ara que Iaja a *rodu!"o imediata dos efeitos *reistos.
3=
Diferem das normas de eficAcia absoluta *orque' ao contrArio destas' *oder"o
ser atingidas *or emenda constitucional.
As normas com eficAcia relatia restring+el corres*ondem em sua
descri!"o /s que o Professor Eos7 Afonso da Fila denomina normas de eficAcia
contida. T2m a*licabilidade imediata' embora sua eficAcia *ossa ser reduCida'
restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer.
As normas com eficAcia relatia de*endente de com*lementa!"o
legislatia n"o t2m a*lica!"o imediata' *or de*enderem de norma *osterior
que lIes desenola a eficAcia' *ara ent"o *ermitir o e4erc+cio do direito ou
benef+cio nelas consagrado. Fua *ossibilidade de *rodu!"o de efeitos 7
mediata' *ois' enquanto n"o for *romulgada a legisla!"o regulamentadora'
n"o *roduCir"o efeitos *ositios' mas ter"o eficAcia *aralisante de efeitos de
normas *recedentes incom*at+eis e im*editia de qualquer conduta contrAria
ao que estabelecerem.
>. INTERFRETAO DA CONSTITUIO
6nter*retar as normas constitucionais significa com*reender' inestigar o
contedo sem@ntico dos enunciados lingu+sticos que formam o te4to
constitucional. TrataDse de tarefa n"o s) dos tribunais do Poder EudiciArio'
mas tamb7m dos Poderes Legislatio e ;4ecutio.
FabeDse que a Constitui!"o *rotege' simultaneamente' diferentes bens e
direitos 8integridade f+sica e moral' liberdade de im*rensa' liberdade de
cren!a religiosa' *ro*riedade etc.9' es*elIando alores que *oder"o conflitar
ou colidir em determinadas rela!&es. Diante de um caso concreto' *oder"o
entrar em confronto' *or e4em*lo' o direito / liberdade de im*rensa e a garantia
da iniolabilidade da intimidade do indi+duoL ou' ainda' a liberdade de
*ensamento e a eda!"o ao racismo D e assim *or diante.
;m situa!&es como essas' tornaDse indis*ensAel a a*lica!"o das
t7cnicas de inter*reta!"o constitucional' n"o somente *ara solucionar' no caso
concreto' o conflito entre os bens constitucionalmente *rotegidos' mas'
sobretudo' *ara conferir eficAcia e a*licabilidade a todas as normas
constitucionais.
A inter*reta!"o constitucional n"o tem natureCa substancialmente
diferente da que se o*era em outras Areas. F"o' *ortanto' a*licAeis /
inter*reta!"o constitucional os mesmos m7todos de inter*reta!"o das demais
normas jur+dicas D gramatical' teleol)gico' sistemAtico' Iist)rico etc. Ao lado
destes' entretanto' como decorr2ncia da su*erioridade IierArquica das normas
constitucionais' e4istem alguns *rinc+*ios e m7todos *r)*rios' que norteiam a
6nter*reta!"o das Constitui!&es.
O Constitucionalismo moderno refuta a tese in claris cessai interpretatio,
10
que
entendia ser desnecessAria a inter*reta!"o se o contedo do dis*ositio a ser
a*licado fosse *or demais eidente. Godernamente' 7 reconIecida a
im*rescindibilidade da inter*reta!"o em todos os casos' es*ecialmente
quando se trata de leis constitucionais.
Conforme nos ensina o constitucionalista CanotilIo' Btoda a norma 7
significatia' mas o significado n"o constitui um dado *r7ioL 7' sim' o resultado
da tarefa inter*retatiaB.
>.1. MAtodo# de "te!p!eta)*o
<os dias atuais' a inter*reta!"o das normas constitucionais realiCaDse
*ela a*lica!"o de um conjunto de m7todos desenolidos *ela doutrina e
31
*ela juris*rud2ncia com base em crit7rios ou *remissas diferentes' mas' em
geral' reci*rocamente com*lementares' o que confirma a natureCa unitAria da
atiidade inter*retatia.
O constitucionalista *ortugu2s E. E. Momes CanotilIo' n"o obstante
reconIe!a o carAter Iol+stico da atiidade de inter*reta!"o constitucional'
descree seis diferentes m7todos *elos quais ela *ode se desenoler' quais
sejam% o m7todo jur+dico' o m7todo t)*icoD*roblemAtico' o m7todo
Iermen2uticoDconcretiCador' o m7todo cient+ficoDes*iritual' a met)dica
jur+dica normatioDestruturante e a inter*reta!"o com*aratia.
A*resentamos' a seguir' uma s+ntese da li!"o do renomado
constitucionalista luso acerca das caracter+sticas dos diferentes m7todos.
#.1.1. $ mtodo %urdico &mtodo 'ermen(utico clssico)
O m7todo jur+dico adota a *remissa de que a Constitui!"o 7' *ara todos )1
efeitos' uma lei. Logo' inter*retar a Constitui!"o 7 inter*retar uma lei. Para
ca*tar o sentido da lei constitucional deem ser utiliCados os c@nones ou
regras tradicionais da Iermen2utica.
O sentido das normas constitucionais desendaDse atra7s da utiliCa!"o' como
elementos inter*retatios% 8a9 do elemento filol)gico 8literal' gramatical'
te4tual9L 8b9 do elemento l)gico 8sistemAtico9L 8c9 do elemento Iist)rico
8anAlise do conte4to em que se desenrolaram os trabalIos do constituinte e
dos registros dos debates ent"o traados9L 8d9 do elemento teleol)gico
8*erquiri!"o da finalidade da norma9L 8e9 do elemento gen7tico 8inestiga!"o
das origens dos conceitos em*regados no te4to constitucional9.
Por esse m7todo' atribuiDse grande im*ort@ncia ao te4to da Constitui!"o'
uma eC que este 7 adotado como *onto de *artida *ara a tarefa do int7r*rete' e'
sobretudo' como limite de sua atua!"o% a fun!"o do int7r*rete 7 desendar o
sentido do te4to' sem ir al7m do teor literal dos seus *receitos' menos ainda
contrariADlos.
#.1.. $ mtodo t*pico-pro+lemtico
O m7todo t)*ico *roblemAtico' no @mbito do direito constitucional'
*arte das seguintes *remissas% 819 a inter*reta!"o constitucional dee ter um
carAter *rAtico' buscando resoler *roblemas concretosL 8$9 as normas
constitucionais t2m carAter fragmentArio 8n"o abrangem todas as situa!&es
*ass+eis de ocorrer na realidade social' mas s) as mais releantes9 e
indeterminado 8*ossuem eleado grau de abstra!"o e generalidade9L 8#9 as
normas constitucionais s"o abertas' *or isso' n"o *odem ser a*licadas
mediante sim*les o*era!&es de subsun!"o 8enquadramento direto de casos
concretos nas Ii*)teses nelas descritas9' o que im*lica dea ser dada
*refer2ncia / discuss"o do *roblema.
;sse m7todo' ent"o' *ro*&e a inter*reta!"o da Constitui!"o mediante
um *rocesso aberto de argumenta!"o entre os Arios *artici*antes 8*luralismo
de int7r*retes9' tentando ada*tar ou adequar a norma constitucional ao
*roblema concreto. ;m s+ntese' *rocuraDse solucionar o *roblema
Bencai4andoB em uma norma constitucional' ou conjunto de normas' a solu!"o
que se *retende adotar.
Para E. E. Momes CanotilIo a ado!"o desse m7todo merece s7rias
retic2ncias' *ois al7m de *oder conduCir a um casu+smo sem limites' a
inter*reta!"o n"o deeria *artir do *roblema *ara a norma' mas desta *ara os
*roblemas.
3$
#.1.3. $ mtodo 'ermen(utico-concretizador
O m7todo Iermen2uticoDconcretiCador reconIece a im*ort@ncia do
as*ecto subjetio da inter*reta!"o' ou seja' da *r7Dcom*reens"o que o
int7r*rete *ossui acerca dos elementos enolidos no te4to a ser *or ele
inter*retado.
;ssa *r7Dcom*reens"o faC com que o int7r*rete' na *rimeira leitura do
te4to' e4traia dele um determinado contedo' que dee ser com*arado com a
realidade e4istente. Desse confronto' resulta a reformula!"o' *elo inter*rete'
de sua *r)*ria *r7Dcom*reens"o' no intuito de IarmoniCar os conceitos *or
ele *reconcebidos /quilo que deflui do te4to constitucional' com base na
obsera!"o da realidade social. ;ssa reformula!"o da *r7Dcom*reens"o e
consequente releitura do te4to' cotejando cada noo contedo obtido com a
realidade social' dee re*etirDse sucessiamente' at7 que se cIegue / solu!"o
mais Iarmoniosa *ara o *roblema.
6m*&eDse' assim' um Bmoimento de ir e irB' do subjetio *ara o objetio D
e' deste' de olta *ara aquele D' mediante com*ara!"o entre os diersos
contedos que se e4traem do te4to' decorrentes de sucessias reformula!&es
da *r7Dcom*reens"o do int7r*rete' e o conte4to em que a norma dee ser
a*licada 8realidade social9. ;sse Bmoimento de ir e irB 7 denominado Bc+rculo
Iermen2uticoB.
;sse m7todo reconIece que a inter*reta!"o im*lica um *reencIimento
de sentido juridicamente criador' em que o int7r*rete efetua uma atiidade
*rAticoDnormatia' concretiCando a norma' a *artir de uma situa!"o Iist)rica
concreta' *ara a esta a*licADla. <"o autoriCa' entretanto' uma cria!"o de sentido
lire' e4clusiamente a *artir da *r7Dcom*reens"o de conceitos que o int7r*rete
traC consigo. ;4ige o m7todo que o int7r*rete' *aulatinamente' encontre o
sentido do te4to' com*arando o resultado que ad7m de diersas leituras
Dcada qual baseada na sua *r7Dcom*reens"o' sucessiamente reformulada
Dcom a realidade a que ele dee ser a*licado.
<o fundo' esse m7todo em real!ar e iluminar Arios *ressu*ostos da
tarefa inter*retatia% 819 os *ressu*ostos subjetios' dado que o int7r*rete
desem*enIa um *a*el criador 8*r7Dcom*reens"o9 na tarefa de obten!"o do
sentido do te4to constitucionalL 8$9 os *ressu*ostos objetios' isto 7' o conte4to'
atuando o int7r*rete como o*erador de media!&es entre o te4to e a situa!"o
em que se a*licaL 8#9 rela!"o entre o te4to e o conte4to com a media!"o criadora
do int7r*rete' transformando a inter*reta!"o em Bmoimento de ir e irB 8c+rculo
Iermen2utico9.
O m7todo Iermen2utico concretiCador afastaDse do m7todo t)*icoD
*roblemAtico' *orque enquanto o ltimo *ressu*&e ou admite o *rimado do
*roblema sobre a norma' o *rimeiro reconIece a *real2ncia do te4to
constitucional' ou seja' que se dee *artir da norma constitucional *ara o
*roblema.
#.1.4. $ mtodo cient"ico-espiritual
;ste m7todo baseiaDse na *remissa de que o int7r*rete dee lear em
conta os alores subjacentes ao te4to constitucional' integrando o sentido de
suas normas a *artir da Bca*ta!"o es*iritualB da realidade da comunidade.
AdotaDse a ideia de que a inter*reta!"o isa n"o tanto a dar res*osta ao sentido
dos conceitos do te4to constitucional' mas fundamentalmente a com*reender o
sentido e a realidade da Constitui!"o' em sua articula!"o com a integra!"o
es*iritual real da comunidade.
;m s+ntese' o m7todo cient+ficoDes*iritual 7 um m7todo de cunIo
sociol)gico' que analisa as normas constitucionais n"o tanto *elo seu sentido
3#
te4tual' mas *reci*uamente a *artir da ordem de alores subjacente ao te4to
constitucional' a fim de alcan!ar a integra!"o da Constitui!"o com a realidade
es*iritual da comunidade.
#.1.,. $ mtodo normativo-estruturante
;ste m7todo dA rele@ncia ao fato de n"o Iaer identidade entre norma
jur+dica e te4to normatio. A norma constitucional abrange um B*eda!o da
realidade socialBL ela 7 conformada n"o s) *ela atiidade legislatia' mas
tamb7m *ela jurisdicional e *ela administratia.
Consequentemente' o int7r*rete dee identificar o contedo da norma
constitucional mediante a anAlise de sua concretiCa!"o normatia em todos os
n+eis. A tarefa de inestiga!"o com*reende a inter*reta!"o do te4to da
norma 8elemento literal da doutrina clAssica9' e tamb7m a erifica!"o dos
modos de sua concretiCa!"o na realidade social.
PretendeDse que o contedo da norma' assim determinado' e4atamente
*or lear em conta a concretiCa!"o da Constitui!"o na realidade social' seja
a*licAel / tomada de decis&es na resolu!"o de *roblemas *rAticos.
#.1.6. - interpretao comparativa
A inter*reta!"o com*aratia *retende ca*tar a eolu!"o de institutos
jur+dicos' normas e conceitos nos Arios ordenamentos jur+dicos' identificando
suas semelIan!as e diferen!as' com o intuito de esclarecer o significado que
dee ser atribu+do a determinados enunciados lingu+sticos utiliCados na
formula!"o de normas constitucionais.
Por meio dessa com*ara!"o' 7 *oss+el estabelecer uma comunica!"o
entre Arias Constitui!&es e descobrir crit7rios a*licAeis na busca da melIor
solu!"o *ara determinados *roblemas concretos.
>.+. F!"$po# de "te!p!eta)*o
Ao lado dos m7todos acima descritos D e como diretriCes de sua a*lica!"o Da
doutrina identifica a e4ist2ncia de determinados *rinc+*ios es*ec+ficos de
inter*reta!"o constitucional. Gais uma eC' adotamos como refer2ncia a
doutrina do constitucionalista lusitano E. E. Momes CanotilIo' *ara quem os
seguintes *rinc+*ios merecem nota% *rinc+*io da unidade da Constitui!"o'
*rinc+*io do efeito integrador' *rinc+*io da mA4ima efetiidade' *rinc+*io da
justeCa' *rinc+*io da concord@ncia *rAtica e *rinc+*io da for!a normatia da
Constitui!"o.
#..1. .rincpio da unidade da /onstituio
Fegundo este *rinc+*io' o te4to de uma Constitui!"o dee ser
inter*retado de forma a eitar contradi!&es 8antinomias9 entre suas normas e'
sobretudo' entre os *rinc+*ios constitucionalmente estabelecidos.
O int7r*rete dee considerar a Constitui!"o na sua globalidade'
*rocurando IarmoniCar suas a*arentes contradi!&esL n"o *ode inter*retar
suas dis*osi!&es como normas isoladas e dis*ersas' mas sim como *receitos
integrados em um sistema interno unitArio de regras e *rinc+*ios. O int7r*rete' os
juiCes e as demais autoridades encarregadas de a*licar os comandos
constitucionais deem com*reend2Dlos' na medida do *oss+el' como se
fossem obras de um s) autor' e4*rimindo uma unidade Iarm)nica e sem
contradi!&es.
Como decorr2ncia do *rinc+*io da unidade da Constitui!"o' temos que%
30
a9 todas as normas contidas numa Constitui!"o formal t2m igual dignidade D
n"o IA Iierarquia' rela!"o de subordina!"o entre os dis*ositios da Lei
GaiorL
b9 n"o e4istem normas constitucionais originArias inconstitucionais D deido
/ aus2ncia de Iierarquia entre os diferentes dis*ositios constitucionais'
n"o se *ode reconIecer a inconstitucionalidade de uma norma constituci
onal em face de outra' ainda que uma delas constitua clAusula *7treaL
c9 n"o e4istem antinomias normatias erdadeiras entre os dis*ositios cons
titucionais D o te4to constitucional deerA ser lido e inter*retado de modo
Iarm)nico e com *ondera!"o de seus *rinc+*ios' eliminandoDse com isso
eentuais antinomias a*arentes.
#... .rincpio do e"eito integrador
CorolArio do *rinc+*io da unidade da Constitui!"o' o *rinc+*io
integrador significa que' na resolu!"o dos *roblemas jur+dicoDconstitucionais'
deeDse dar *rimaCia aos crit7rios ou *ontos de ista que faore!am a integra!"o
*ol+tica e social e o refor!o da unidade *ol+tica.
#..3. .rincpio da m0ima e"etividade
O *rinc+*io da mA4ima efetiidade 8ou *rinc+*io da efici2ncia' ou
*rinc+*io da inter*reta!"o efetia9 reCa que o int7r*rete dee atribuir / norma
constitucional o sentido que lIe d2 maior eficAcia' mais am*la efetiidade
social.
;mbora sua origem esteja ligada / eficAcia das normas *rogramAticas' 7
Ioje *rinc+*io o*eratio em rela!"o a todas e quaisquer normas
constitucionais' sendo' sobretudo' inocado no @mbito dos direitos
fundamentais 8em caso de dida' deeDse *referir a inter*reta!"o que lIes
reconIe!a maior eficAcia9.
#..4. .rincpio da %usteza
O *rinc+*io da justeCa 8ou da conformidade funcional9 estabelece que o
)rg"o encarregado de inter*retar a Constitui!"o n"o *ode cIegar a um
resultado que suberta ou *erturbe o esquema organiCat)rioDfuncional
estabelecido *elo legislador constituinte.
Assim' a a*lica!"o das normas constitucionais *ro*osta *elo int7r*rete
n"o *ode im*licar altera!"o na estrutura de re*arti!"o de *oderes e e4erc+cio
das com*et2ncias constitucionais estabelecida *elo *oder constituinte
originArio.
#..,. .rincpio da 'armonizao
;ste *rinc+*io 7 decorr2ncia l)gica do *rinc+*io da unidade da
Constitui!"o' e4igindo que os bens jur+dicos constitucionalmente *rotegidos
*ossam coe4istir Iarmoniosamente' sem *redom+nio' em abstrato' de uns
sobre outros.
O *rinc+*io da IarmoniCa!"o 8ou da concord@ncia *rAtica9 im*&e a
coordena!"o e combina!"o dos bens jur+dicos D quando se erifique conflito
ou concorr2ncia entre eles D de forma a eitar o sacrif+cio 8total9 de uns em
rela!"o aos outros.
>undamentaDse na ideia de igualdade de alor dos bens constitucionais
8aus2ncia de Iierarquia entre dis*ositios constitucionais9 que' no caso de
conflito ou concorr2ncia' im*ede' como solu!"o' a aniquila!"o de uns *ela
a*lica!"o de outros' e im*&e o estabelecimento de limites e condicionamentos
rec+*rocos de forma a conseguir uma IarmoniCa!"o ou concord@ncia *rAtica
3(
entre esses dis*ositios.
#..6. .rincpio da "ora normativa da /onstituio
;ste *rinc+*io im*&e que' na inter*reta!"o constitucional' seja dada
*real2ncia aos *ontos de ista que' tendo em conta os *ressu*ostos da
Constitui!"o 8normatia9' contribuem *ara uma eficAcia )tima da Lei
>undamental.
Fegundo esse *ostulado' o int7r*rete dee aloriCar as solu!&es que
*ossibilitem a atualiCa!"o normatia' a eficAcia e a *erman2ncia da Constitui!"o.
;nfim' o int7r*rete n"o dee negar eficAcia ao te4to constitucional' mas
sim lIe conferir a mA4ima a*licabilidade.
#..7. 1nterpretao con"orme a /onstituio
O *rinc+*io da inter*reta!"o conforme a Constitui!"o im*&e que' no
caso de normas *oliss2micas ou *lurissignificatias 8que admitem mais de
uma inter*reta!"o9' d2Dse *refer2ncia / inter*reta!"o que lIes com*atibiliCe o
sentido com o contedo da Constitui!"o.
Como decorr2ncia desse *rinc+*io' temos que%
a9 dentre as Arias *ossibilidades de inter*reta!"o' deeDse escolIer a que
n"o seja contrAria ao te4to da Constitui!"oL
b9 a regra 7 a consera!"o da alidade da lei' e n"o a declara!"o de sua
inconstitucionalidadeL uma lei n"o dee ser declarada inconstitucional
quando for *oss+el conferir a ela uma inter*reta!"o em conformidade
com a Constitui!"o.
Por7m' a doutrina e a juris*rud2ncia a*ontam limites / utiliCa!"o da inter*reD
ta!"o conforme a Constitui!"o%
a9 o int7r*rete n"o *ode contrariar o te4to literal e o sentido da norma inter
*retada' a fim de obter concord@ncia da lei com a Constitui!"oL
b9 a inter*reta!"o conforme a Constitui!"o s) 7 admitida quando e4iste' de
fato' um es*a!o de decis"o 8es*a!o de inter*reta!"o9 em que sejam
admiss+eis Arias *ro*ostas inter*retatias' estando *elo menos uma delas
em conformidade com a Constitui!"o' que dee ser *referida /s outras' em
desconformidade com elaL
c9 no caso de se cIegar a um resultado inter*retatio de uma lei inequioca
mente em contradi!"o com a Constitui!"o' n"o se *ode utiliCar a inter*re
ta!"o conforme a Constitui!"oL nessa Ii*)tese' im*&eDse a declara!"o da
inconstitucionalidade da normaL
d9 dee o int7r*rete Celar *ela manuten!"o da ontade do legislador' deen
do ser afastada a inter*reta!"o conforme a Constitui!"o' quando dela re
sultar uma regula!"o distinta daquela originariamente almejada *elo le
gislador. Fe o resultado inter*retatio conduC a uma regra em manifesta
dissintonia com os objetios *retendidos *elo legislador' IA que ser afas
tada a inter*reta!"o conforme a Constitui!"o' sob *ena de transformar o
int7r*rete em ileg+timo legislador *ositio.
>.4. Teo!a do# pode!e# 2pl$to#
Para finaliCar o assunto Binter*reta!"o da Constitui!"oB' cabe mencionar'
breemente' a denominada Bteoria dos *oderes im*l+citosB (i!plied po1ers).
;ssa doutrina' desenolida *elo constitucionalismo norteDamericano'
adota a *remissa de que a atribui!"o' *ela Constitui!"o' de uma determinada
com*et2ncia a um )rg"o' ou o estabelecimento de um fim a ser *or ele atingido'
im*licitamente confere os *oderes necessArios / e4ecu!"o dessa com*et2ncia
ou / consecu!"o desse fim 8se a Constitui!"o *retende o fim' entendeDse que
tenIa assegurado os meios *ara a satisfa!"o desse fim9.
Fegundo esse *ostulado' a atribui!"o de com*et2ncias constitucionais
im*lica a corres*ondente atribui!"o de ca*acidade *ara o seu e4erc+cio. Dessa
3,
forma' na inter*reta!"o da abrang2ncia ou do contedo de um *oder
constitucionalmente atribu+do' todos os meios ordinArios e a*ro*riados a
e4ecutADlo deem seristes como *arte desse *r)*rio *oder. Jale diCer' sem*re
que a Constitui!"o outorga um *oder' uma com*et2ncia' ou indica um fim a
ser atingido' inclu+dos est"o' im*licitamente' todos os meios necessArios /
sua efetia!"o' desde que guardada uma rela!"o de adequa!"o entre os meios e
o fim 8*rinc+*io da *ro*orcionalidade9.
;m resumo' *ara os que *ro*ugnam essa doutrina' a outorga
constitucional de uma com*et2ncia' ou a indica!"o de um objetio a ser
atingido' dee ser inter*retada *resumindoDse que /s autoridades *blicas
foram' simult@nea e im*licitamente' conferidos os *oderes necessArios e
suficientes *ara o desem*enIo daquela com*et2ncia ou *ara a concretiCa!"o
material daquele objetio.
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