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Universidade Federal de Minas Gerais

Cincias do Estado









Direito Comparado da Integrao
Unio Europeia













2










UNIO EUROPEIA








Trabalho apresentado disciplina
Direito Comparado da Integrao como
requisito parcial para encerramento de
semestre.

Professor: Dr. Jamile Bergamaschine Mata Diz

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ALUNOS

Henrique Jos da Silva
Jos Cludio da Silva
Leonardo Tetsuo Yamaguchi
Reginaldo Lima




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SUMRIO


1 INTRODUO 5
2 SMBOLOS........................................................................................6
3 HISTRICO 7
4 MAASTRICHT 10
5 INSTITUIES EXECUTIVAS DA UNIO EUROPEIA 13
6 JUDICIRIO 19
7 CONCLUSO 23
8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 25











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Alegres, como voam seus sis
Atravs da esplndida abboda celeste
Sigam irmos sua rota
Gozosos como o heri para a vitria.

Abracem-se milhes de seres!
Enviem este beijo para todo o mundo!
Irmos! Sobre a abboda estrelada
Deve morar o Pai Amado.

Vos prosternais, Multides?
Mundo, pressentes ao Criador?
Buscais alm da abboda estrelada!
Sobre as estrelas Ele deve morar
1
.




1
Ode a Alegria. De Schiller. Hino da Unio Europeia
6

1- INTRODUO

A unio Europeia inaugurou um novo paradigma de soberania e uma
nova noo de Estado. A congregao de soberanias ao delegarem parte de
seus poderes de deciso nas principais instituies da Unio, faz valer a
histria e o esprito europeu, pois, ao nvel deste esprito procuram decidir de
modo democrtico o interesse comum a todos Estados membros.
Diferente da federao dos Estados Unidos da Amrica, bem como
distante da ideia de cooperao das Naes Unidas, a Unio Europeia celebra
atravs de suas instituies, a harmonia e o conjunto de medidas polticas e
econmicas a serem trabalhadas.
Seu recente lema; In varietate concordia (Unidade na diversidade)
de 4 de maio de 2002, proclamado 50 anos mais tarde do nascimento da u.e,
nos d a noo do quanto ainda se encontra em desenvolvimento e mudanas.
A procura por smbolos que a faam ser preenchidas de um status grandioso
passa pela assimilao dos cones da cultura ocidental como o hino europeu
ode to joy do clssico Beethoven que rearranjado pelo alemo Herbert Von
Karajan, sintetizam a mxima do ideal humano.
Sua Bandeira de 12 estrelas traz consigo o nmero da plenitude, da
perfeio e das horas do dia. Faz-nos lembrar das 12 horas do quadrante do
relgio e o ano completo com seus doze meses, uma visita ao trabalho
incessante de agrupar os mais variados povos e culturas em uma s ideia.
A disposio circular de suas estrelas ainda remete a ideia de
harmonia e perfeio, quesitos to caros a pases calejados de guerras
constantes.



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SMBOLOS

1- BANDEIRA

2- MOEDA

3- LEMA
In varietate concordia
4- HINO
Hino da Alegria baseado no poema do poeta Alemo Friedrich Von Schiller musicado por
Beethoven



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BREVE HISTRICO


A integrao da Europa teve seu incio como uma resposta
devastao provocada pela Segunda Guerra Mundial. Por sculos havia a idia
de uma unio comercial estvel entre as diversas naes europias, mas nada
que tenha se traduzido para o concreto. Mas, talvez com um dos poucos
resultados positivos da 2. Guerra, um clima poltico comeou a se abrir para a
possibilidade de uma integrao maior.
Do ponto de vista poltico podemos destacar trs fatores que
influenciaram as naes na direo de uma integrao: o surgimento da URSS
e dos EUA como potncia, diminuindo a importncia poltica da Europa, o fato
de muitos virem o nacionalismo como fonte de instabilidade poltica, e uma
maior integrao diminuiria os movimentos nacionalistas e finalmente a criao
de uma Europa mais unida e integrada diminuiria as possibilidades de
novamente o nacionalismo alemo ameaar a Europa. Alm dos motivos
polticos, economicamente uma Europa unida tambm seria de grande
interesse para todas as naes do continente. Com o crescimento da Unio
Sovitica, principalmente depois de 1947, tornou-se mais urgente algum tipo de
movimento rumo a uma integrao maior.
Aps intensas discusses e dezenas de propostas diferentes
chegou-se a concluso de que a unio deveria ser iniciada pela porta da
economia, via comrcio e que dela viria naturalmente uma unio poltica.



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Em 1950, sob a influncia do visionrio Monnet, o Ministro do
Exterior francs Robert Schuman props a criao da Comunidade Econmica
do Carvo e do Ao (ECSC). Uma autoridade independente iria propor suas
diretrizes e legislar e um Conselho de Ministros representantes dos governos
nacionais faria a superviso. Uma Corte Europia de Justia iria arbitrar. Em
1951, Frana, Alemanha, Blgica, Luxemburgo, Holanda e Itlia assinaram o
Tratado. Como crescimento da atividade econmica, em 1957 os dois Tratados
de Roma criaram a Comunidade Econmica Europia (EEC) e a Comunidade
Europia de Energia Atmica (EURATOM). A estrutura administrativa
permaneceria a mesma, apenas renomeando a Assemblia para Parlamento
Europeu.
Nos primeiros anos a EEC teve um crescimento vertiginoso. Ainda
no incio da dcada de 60 os seis membros iniciais criam a Poltica Comum de
Agricultura (CAP), que substitui os programas nacionais de agricultura.
Com a volta de De Gaulle ao poder na Frana, um euroctico
contumaz, o avana da EEC ficou estagnado e em 1965 ele retira os
representantes franceses de Bruxelas demandando poder de veto das naes
membro nas decises da Comisso. A crise dura 6 meses at ser aceita as
demandas de De Gaulle. De Gaulle ainda usou o poder de veto para bloquear
a entrada da Gr Bretanha a EEC em 63 e 67, temendo a influncia americana
na Europa.
Com a sada de De Gaulle do poder, em 1973 a Gr Bretanha se
afilia EEC juntamente com a Irlanda e a Dinamarca. Mas o pessimismo com
relao a uma maior integrao no sentido federalista ainda permanecia
profundo. Dois acontecimentos no incio da dcada de 80 persuadiram os
membros da EEC da necessidade de reformas. O primeiro foi a filiao da
Grcia em 1981 seguidas de Portugal e Espanha em 1986, o que dificultava
ainda mais o consenso na tomada das decises, agora que havia maior
nmero de pases membros. O segundo foi o mpeto econmico. Os ganhos de
produtividade europeus estavam em grande defasagem em relao aos
japoneses e americanos neste incio do perodo de globalizao, onde
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manufaturados baratos de pases do terceiro mundo comeavam a invadir os
mercados internacionais. A Comisso, apoiada por seu novo presidente o
francs Jacques Delors juntamente com lderes de grandes empresas tentam
ento reenergizar a indstria, relanando a EEC. A remoo das
remanescentes barreiras no-tarifrias dentro da EEC completaria o
mercado comum e permitiria maior competio indstria na Europa.
Mas tanto a ampliao como o Mercado Comum eram bastante
complexos e uma necessidade de aprimorar o sistema decisrio se fazia cada
vez mais premente. Era preciso abrir mo do sistema de votao por
unanimidade e passar ao de maioria no Conselho de Ministros, de modo que
as votaes no ficassem refns de vetos individuais. Foi o Ato nico Europeu
(SEA) de 1986, com data final de implantao em 1992, que, entre outras
mudanas comerciais transformou a EEC em Comunidade Europia (EC).
Apesar de um futuro ainda incerto, a Comunidade Europia no era mais
simplesmente um agrupamento econmico.
Mas novos desafios se apresentavam em especial a questo da
flutuao das moedas nacionais, a posio da EC em assuntos de poltica
externa, a harmonizao das polticas sociais. Em resumo, o quo federalizada
a EC se tornaria.
Estas questes foram o plano de fundo para a crise de identidade da
EC. A integrao chegou a um ponto no qual os lderes tinham que comear a
fazer escolhas entre vises nacionais e de uma Europa unida. Mas a crise se
tornou ainda mais sria com o fim da Guerra Fria e reunificao da Alemanha
em 1989.
O problema mais grave que enfrentou a EC aps 89 foi a unificao
da Alemanha, e o medo que 80 milhes de pessoas e 30% do PIB europeu
pudessem dar as costas para o projeto de uma Europa unida. Mas aconteceu o
contrrio, a nova Alemanha reunificada e a maioria de seus lderes, foram a
favor de uma integrao ainda maior a favor de uma Alemanha ainda mais pr-
europia. Em maro de 1990 o Chanceler Helmut Kohl e o Presidente Franois
Mitterrand convocaram duas conferncias intergovernamentais; uma para
11

negociar um tratado sobre Unio Econmica Monetria (EMU), que tinha como
objetivo ltimo a criao do Banco Central Europeu e uma moeda nica, e a
outra discutiria a unio poltica da Europa, na ideia de reformar as instituies
da EC e introduzir polticas sociais comuns, alm de lanar as bases para uma
poltica comum de segurana e de assuntos estrangeiros.
O resultado de ambas as conferncias foi o Tratado de Maastricht
assinado em dezembro de 1991, que por insistncia da Gr Bretanha, teve a
palavra federal retirada de sua redao. Os pases acordaram em criar uma
moeda nica e o Banco Central at 1999. O Parlamento Europeu ganhou
importncia e poderes, inclusive o poder de veto em vrios casos. As
responsabilidades da Comisso Europia foram ampliadas e agora incluam
proteo ao consumidor, educao, sade, redes de transporte, etc. a ajuda
europia a seus membros mais pobres (Portugal, Irlanda, Espanha e Grcia)
mais que dobrou a fim de diminuir as disparidades dentro da Comunidade.


3- MAASTRICHT


O Tratado de Maastrich empurrou a Europa mais para prximo de
um caminho federalista e a EC se tornou Unio Europia (EU). Surgem aqui os
trs pilares da Unio Europia: o primeiro, a integrao econmica dentro da
EU; o segundo, poltica externa/segurana; e terceiro, a justia. Como poltica
externa e justia so reas muito sensveis intimamente relacionadas
soberania interna dos membros, os atores supranacionais (a Comisso
Europia, o Parlamento e a Corte Europia de Justia) receberam poderes
menores nos novos pilares. A opo da Gr Bretanha de ficar de fora do MEU
em polticas sociais, lanou um precedente complexo. Significava que reas
diferentes da integrao poderiam ter membros diferentes.
12

Mas o crescimento da Europa foi ofuscado pela recesso global e
pelos custos da reunificao da Alemanha. Quando Maastricht foi assinado,
apenas Frana e Luxemburgo estavam dentro dos cinco critrios econmicos
estabelecidos pela EMU. Mas outros problemas viriam. Em 1992 os
dinamarqueses votaram no em um referendo nacional para ratificar o Tratado.
Em setembro do mesmo ano, especuladores acabaram tirando a Lira italiana e
a Libra Esterlina do SEM (Sistema Monetrio Europeu), e em 93 o sistema
inteiro colapsou.
Alm disso, o Tratado de Maastricht praticamente no tratou de uma
conseqncia do fim da Guerra Fria: a ampliao para o leste. Co o fim da
Unio Sovitica, uma srie de novas naes capitalistas surgiu no leste
europeu, todas prontas a quererem filiao ao grupo das naes ricas da EU.
Em 1994 os lderes da EU formalmente aceitaram que a ampliao
era inevitvel a fim de estabilizar as novas democracias do leste. O problema
era, como estes novos membros afetariam o clube? Duas questes a EMU
internamente e a ampliao para o leste dominaram o cenrio europeu na
dcada de 90.
Em 1997 ficou acordado que ao final de 99 todos os 15 membros da
EU adotariam a moeda nica e em 2002 todas as moedas nacionais foram
substitudas por notas e moedas do novo Euro. Apenas Sucia, Dinamarca e
Gr Bretanha (por opo) e Grcia (por no ter se adequado s exigncias a
tempo) ficaram de fora da unio monetria em 99. Aps severas mudanas
monetrias e fiscais, a Grcia se juntou ao grupo em 2001. Coincidentemente
os trs pases que optaram por no adotar o Euro foram os mesmos a defender
uma Europa confederal em vez de uma Europa federal. O debate federal-
confederal ainda hoje est na mesa de discusso.
No plano da ampliao da Europa para o leste (num total de 27
membros possveis ao final), talvez o maior problema tenha sido re-balancear o
delicado peso da representao das diversas naes nas instituies
europias. Esta e outras questes estabeleceram a agenda para a conferncia
intergovernamental de 1996 em Maastricht. Seu resultado foi o Tratado de
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Amsterdam, assinado em maio de 97. Ainda assim o ponto mais importante, de
repesar os votos no Conselho aps a ampliao ficou para outra rodada de
negociaes agendadas para o ano de 2000. Suas principais decises foram o
aumento dos poderes do Parlamento Europeu, a criao de um Alto
Representante para poltica exterior.
Em 2004, 10 novos membros foram aceitos em bloco, e ficou
acordado que nenhum pas membro poderia receber mais do que 4% de seu
PIB e ajuda da EU.
A primeira dcada do sculo XXI trouxe novos problemas de
representao e nova crise de representao democrtica frente populao
europia. Uma Conveno realizada em Bruxelas em 2001-2002 reuniu 105
delegados de todas as naes membros, mas resultou em decises de pouca
amplitude.
A tentativa ocorrida de 2005 a 2008 de reavivar o Tratado
Constitucional da Europa acabou falhando, especialmente aps o referendo
francs de 2007 dizendo no majoritariamente. Com a chegada do hbil
Nicolas Sarkozy Presidncia francesa um novo documento foi costurado que
ficou conhecido como Tratado de Lisboa. Juntamente com outros lderes, ficou
acordado que no haveria referendos nacionais, bastando que os Parlamentos
dos Estados membros ratificassem o novo documento. Contudo, a direito
interno Irlands demandava o referendo e a maioria da populao acabou por
votar no ao Tratado de Lisboa, em 2009 colocando em risco toda a Europa.
Um novo referendo acabou por ser convocado um ano depois e o sim venceu
p 67,1% dos votos.
Hoje a Europa permanece enredada em sua crise de identidade.
Muitas de suas ambigidades foram deixadas para trs ruma a uma quase-
federal EU, mas ao mesmo tempo o desenvolvimento de instituies europias
e mudanas geopolticas confrontam os cidados mais do que nunca.
Uma mensagem clara enviada pela EU de hoje que mais
educao sobre o que ela se faz necessrio. A distncia das instituies da
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EU da vida dos seus cidados, seus arcanos processos deformulao de
polticas e a natureza tcnica de suas responsabilidades criaram um dos
sistemas polticos menos compreendidos dos tempos modernos. Isto
verdade no apenas para a mdia dos europeus, mas das elites tambm. As
apostas e as regras do jogo da EU so frequentemente apenas por
especialistas e participantes diretos nas polticas de suas polticas.. ainda
mais verdadeiro nos Estados Unidos, onde a ignorncia de como seus aliados
mais prximos transformaram seu continente quase completa.

4- INSTITUIES EXECUTIVAS DA UNIO EUROPEIA

Para mel hor compreender o fenmeno da i ntegrao europeia,
faz-se necessri o o entendimento acerca do funci onamento de seus
rgos administrativos e suas respectivas competnci as no espectro
instituci onal. Este texto busca escl arecer sobre tal estrutura
organi zaci onal de carter sui generis se comparados aos demai s atores
internacionais. Apesar de apresentar semelhanas com a estrutura de
alguns desses atores, a Unio Europei a (UE) no pode ser definida como
uma espcie de super Estado, tampouco como uma organizao
internaci onal. Seu arranjo instituci onal composto por rgos que
dividem funes e responsabilidades quanto gesto das polti cas
comunitri as, apesar de cada qual ter competnci as especficas bem
defi ni das. E em funo dessa di stri bui o de competnci as e
articulao de atividades e da constitui o do processo decisrio que a
UE se diferencia dos demai s atores internacionais.



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CONSELHO EUROPEU

O Consel ho Europeu composto pelos chefes de Estado e
Governo de cada Estado membro da UE, assi sti dos pelos seus mi ni stros
das Relaes Exteriores, acrescido do presidente da Comisso Europei a.
Rene-se pelo menos duas vezes por ano e responsvel pela
formul ao das diretri zes polti cas gerais que iro definir os rumos da
integrao europeia.
Assim, todos os tratados assi nados entre Estados membros
referentes ao processo de consolidao da UE so feitos no mbito do
Conselho Europeu. Esta ento a i nstnci a em que so tomadas as
grandes decises, rel egando sua aplicao e concretizao aos demai s
organi smos e agncias especi ali zadas da UE. Em suas reuni es so
gerados rel atri os ao Parl amento e uma avaliao anual acerca dos
avanos obtidos com o processo de integrao.
Apesar de abrigar o executivo dos Estados membros, o
Consel ho Europeu no o rgo executivo da Unio Europei a. Deve-se
fazer uma diferenciao entre este e o Consel ho da Europa, que uma
organi zao i nternaci onal no pertencente estrutura da UE.

CONSELHO DA UNIO EUROPEIA

Tambm denomi nado Consel ho de Mi nistros, abriga mi ni stros
indicados pelos Estados membros para represent-l os em questes
di versas. O Consel ho da UE e o Parl amento so os responsveis pel o
exerccio do poder legi sl ativo, bem como representam a autoridade
oramentri a da UE.
16

As competncias deste Conselho envolvem tambm a
coordenao das polti cas econmicas nacionai s, cel ebrao de acordos
internaci onai s, tomada de deci so referente execuo da poltica
externa e de segurana comuns e equacionar a cooperao policial e
judiciria. presidido pelo mi ni stro do pas que correntemente possui o
mandato semestral de presidente do Consel ho da Unio Europei a e
auxili ado por um Secretrio Geral que coordena todo o secret ari ado do
Consel ho da UE. Este por sua vez um funci onri o pblico.
O Consel ho da UE a i nstnci a deci sria mai s i mport ante na
medida em que reflete os i nteresses dos Estados via representao
mi ni steri al e o principal rgo formulador de polticas comuni tri as.
Enquanto o Conselho Europeu determina as diretri zes gerais, o
Consel ho da UE o responsvel por materi aliz-l as em forma de tais
polticas comunitri as. A atuao do Consel ho da UE baseia-se nos
quatro pilares da Unio, quais sejam as Comunidades Europeias
(Comuni dade Europei a do Carvo e do Ao - CECA, Comuni dade
Europei a de Energia Atmica Euratom e Comunidade Econmica
Europeia CEE), a Poltica Externa e de Segurana Comum (Pesc) e a
cooperao policial e judiciria.
Ori gi nal mente o Consel ho da UE reuni a os mi ni stros das
Relaes Exteriores dos Estados, entretanto atualmente sua formao
se d m funo do tema a ser debati do. Assim, se a questo referir-se,
por exempl o, a algum tema rel aci onado a mei o ambi ente, a formao
do Consel ho da UE para tal reunio ser de mi ni stros do mei o ambi ent e
dos Estados membros. Desta forma, o Consel ho da UE apresenta- se
com nove diferentes formaes de maneira a abarcar os pri nci pai s
temas pertinentes Unio Europei a, a saber:



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I. Questes Gerais e Relaes Internacionais (GAERC General
Affairs and External Relations): a mais i mportante formao deste
Conselho. Rene os mi ni stros das Relaes Exteri ores dos Estados
membros mensal mente. Subdi vi de-se em dois, em que uma di scut e
questes gerais e a outra assuntos de relaes exteriores.
II. Rel aes Econmi cas e Financeiras (Ecofin Economi c and
Financial Affairs): Acolhe os mi ni stros da fazenda e de fi nanas dos
Estados membros.
III. Agricultura e Pesca: Uma das formaes mais anti gas,
rene os mi ni stros da agricultura e pesca, bem como secretri os e
comissri os responsvei s por segurana alimentar, questes
veteri nri as e de sade pblica dos Estados membros.
IV. Questes Domsticas e de Justia (JHA Justice and Home
Affairs): Composto por mi ni stros da Justia e do interior dos Estados da
UE.
V. Emprego, Polticas Sociais, Sade e Direito do Consumidor
(EPSCO Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs
Council): Abrange os mi nistros, secretri os e/ou comissrios
rel aci onados aos temas em questo dos respecti vos pases membros.
VI. Competitividade: Uma das formaes mais recentes, a partir
de junho de 2002 agrupou trs outras confi guraes j exi stentes
Mercado Interno, Indstria e Pesqui sa. Dependo do tema debatido,
constitudo por mi ni stros competentes da rea.
VII. Transporte, Telecomunicaes e Energia: To recente como
a anterior, essa formao tambm agrupou os trs temas em um s.
Composto por mi ni stros das respecti vas reas em seus Estados de
ori gem, rene-se normal mente uma vez por bimestre.
VIII. Meio Ambiente: Encontra-se com a mesma frequnci a da
formao anterior e remetendo ao prprio nome, composto pelos
18

mi ni stros competentes da rea.
IX. Educao, Juventude e Cultura (EYC Education, Youth and
Culture): Encontram-se os mi ni stros da Educao, Cultura, Juventude e
das Comunicaes aproxi madamente trs vezes ao ano.

PARLAMENTO EUROPEU

Eleito por sufrgi o universal, o Parl amento Europeu o rgo de
representao popular no mbito da UE. Ini ci al mente era formado por
membros dos Parl amentos naci onai s e detinha limitadas funes
consultivas. Ao longo dos anos, com a consoli dao de uma Comuni dade
Europei a, viu-se a necessi dade de ampliar a legiti mi dade e
representatividade deste rgo, e em 1979 foi eleito pela primeira por
eleies diret as. OParlamento ganhou importncia e enquanto estrutura
decisria que manifestava a vontade popular deveria responder aos
anseios de seu el eitorado.
O Parl amento concede legi timidade democrti ca s decises
concernentes aos regulamentos normativos necessrios
coordenao de polticas naci onai s e para a formul ao de polti cas
comuns. Compete ao Parl amento exercer funes l egi sl ativas e de
control e oramentrio juntamente com o Consel ho da UE. No que tange
ao oramento comunitri o, o Parl amento juntamente com o Consel ho
so interveni entes no processo de alocao de recursos. O Parl amento
pode solicitar modificaes na alocao dos fundos para despesas no
obri gatri as e deve aprovar a pea oramentri a final.
Referente ao poder l egi sl ati vo, apesar de no terem poderes
para propor leis, o Parl amento e o Consel ho da UE podem emendar ou
vetar os textos constituci onais propostos pela Comi sso Europei a. Desta
forma, os trs rgos trabalham coordenada e concomitantemente para o
19

exerccio legisl ati vo da Unio. O Parl amento t ambm responsvel por
supervisionar a Comisso, aprovar a nomeao de seus membros e tem
tambm o poder de dissolv-l a com um voto de censura.
A composi o dos assentos no Parl amento baseada no
pri ncpi o da proporci onali dade regressi va, ou seja, Estados menores tm
di reito a mais assentos do que se consi derarmos o tamanho de
populao e os assentos a que teri am di reito em funo de sua
representatividade na UE. A quantidade de assentos determinada
atravs de tratado negoci ado entre as partes, no havendo uma frmul a
especfica para calcul-la.

COMISSO EUROPEIA

o rgo executi vo da Unio Europei a. Seu presidente
indi cado pelo Consel ho Europeu e deve se aprovado pelo Parl amento.
Os demai s comi ssrios so escol hi dos pelo presi dente, totali zando 25
representantes de cada Estado membro e devem tambm passar pelo
crivo do Parl amento. A Comi sso conta com o suporte de um corpo
administrativo de servi dores pbli cos. Cada comi ssrio fica responsvel
por uma rea da poltica comunitri a, chefi ando o respectivo departamento
da rea denominado diretri o geral.
A funo primordial da Comisso propor novas leis que devem
ser aprovadas pelo Parl amento e pelo Consel ho da UE , decret -l as e
garantir o cumprimento dos tratados, que so a base para a Unio
Europei a. Desta forma, os trs pri nci pai s rgos administrativos
Comisso, Parlamento e Consel ho da UE trabalham coordenadamente
para a formul ao da legislao comunitri a. Entretanto, di ferentemente
do Consel ho da Unio Europei a, a Comi sso pretende ser um corpo
independente dos Estados membros. Aos comi ssri os no permitido
20

receber instrues do pas que o tenha i ndi cado, mas por outro lado
devem atender aos interesses dos ci dados da Unio como um todo.
Cabe ainda Comi sso assegurar a execuo da legislao, a
impl ementao do oramento e dos programas adotados pelo
Parl amento e Consel ho de Ministros.



ESTRUTURA DO JUDICIRIO NA COMUNIDADE EUROPIA



Com o surgimento da unio europeia, surgiu tambm um direito novo
cujo objetivo era a normatizao das mtuas relaes entre os cidados,
Instituies, e os Estados-membros do multifacetado quadro constituidor da
Unio Europeia.
Dessa forma, o direito comunitrio teve na sua vertente originria, alm
das normas constitutivas dos Tratados, as demais disposies dos atos
normativos oriundos das instituies comunitrias, denominadas tambm de
Direito comunitrio derivado.
Extensivo e comum a todos os Estados membros da comunidade, esse
ordenamento jurdico, para ter eficcia, necessita alm de uma interpretao
uniforme e precisa, tem tambm que ser respeitada incondicionalmente por
todos os seus destinatrios, e aplicada pelas instncias juridicionais
competentes para a garantia da sua plena eficcia.
A competncia para interpretao e aplicao do Direito comunitrio
dos Tribunais nacionais, contudo, percebeu-se a necessidade de delegao a
uma jurisdio especializada, a funo de garantir em ltima instncia a
interpretao das normas comunitrias em suas diversas dimenses como a
dos rgos da comunidade, dos seus Estados-membros e eventualmente dos
prprios particulares.
A essa jurisdio especializada denomina-se TRIBUNAL DE JUSTIA
DA UNIO EUROPIA.
Ressalta-se que esse tribunal europeia em nenhum caso funciona em
relao aos tribunais nacionais como uma espcie de tribunal de recurso ou
21

como instncia mxima do sistema federal, no cabendo-lhe portanto, reformar
as decises proferidas na ordem interna em que se processa a aplicao e
interpretao do direito comunitrio, ou anular os atos dos Estados contrrios a
este Direito.
Evidentemente que essa instncia possui competncia para o exerccio
de alguma censura indireta em relao aos tribunais nacionais e mesmo em
relao aos Estados-membros, como por exemplo nos casos de rebeldia das
jurisdies supremas em acatar o disposto no art. 234, alnea c do Tratado
CE, que dispe sobre a interpretao dos estatutos dos organismos criados por
ato do Conselho, desde que estes estatutos o prevejam.


A COMPOSIO DO TRIBUNAL

Em conformidade aos tratados de Paris e de Roma, posteriormente
modificados pelos tratados de adeso, A Corte de Justia constituda por 27
juzes cujo presidente designado num comum acordo, e nove advogados-
gerais, nomeados de pelos Estados-membros. O perodo de seis anos,
podendo ser renovados. Os advogados-gerais no so representantes de
interesses nacionais, eles constituem membros independentes do prprio
tribunal. Dessa forma, o papel do advogado-geral levar ao processo
informao minuciosa e fundamentada de um jurisconsulto imune presso
dos interesses das partes como das responsabilidades do julgador, sendo
capaz de irrigar o processo com elementos teis que os juzes no possam
recolher e que as partes no tenham fornecido.
Dessa forma, o papel do advogado-geral o de apresentar Corte, de
forma imparcial e independente, concluses fundamentadas sobre questes
colocadas apreciao do Colegiado, sejam eles aqueles apresentados pela
Comisso Europia, por instituies comunitrias ou outros apresentados por
um ou mais dos Estados-Membros.
As garantias de independncia dos magistrados so amplas e podem
ser elencadas da seguinte forma:
22

- Proibio aos juzes e advogados-Gerais, em princpio, de exercerem
de forma remunerada ou no, de qualquer outra atividade profissional.
- Mandato de 6 (seis) anos interrompidos somente por vontade prpria
ou por deliberao do prprio tribunal.
- Regime de remunerao que lhes asseguram conforto pecunirio
durante o mandato, e penso no valor de 50% dos vencimentos quando na
ativa pelo perodo de 3 (trs) anos aps cessao das funes.
- O presidente do tribunal eleito pelos juzes para um mandato de 3
(trs) anos com direito reeleio.
- Os juzes e advogados-gerais, processam a nomeao do secretrio
do tribunal atravs de voto secreto para um perodo de 6 (seis) anos.


COMPETNCIA DO TRIBUNAL

Ao tribunal comunitrio compete o julgamento de processos de
jurisdio voluntria e os processos de jurisdio contenciosa. O primeiro
relaciona-se ao fornecimento por parte do tribunal da correta interpretao do
direito comunitrio ou o julgamento da validade dos atos das instituies da
comunidade, e ainda, pronunciar-se quanto compatibilidade desses atos com
a o que dispe a constituio comunitria.
Relativamente competncia contenciosa, esta resultante dos
tratados visando salvaguardar a ordem jurdica comunitria.
Essa competncia faz com que o tribunal exera a funo de uma
jurisdio internacional quando acionado, por exemplo, para julgar uma ao
por descumprimento do tratado tendo como motivao um pedido da comisso,
de um Estado-membro, do conselho de administrao do banco europeu de
investimento, ou do conselho do banco central europeu. A funo de tribunal
constitucional ocorre quando chamado a resolver conflitos envolvendo a
competncia entre as instituies comunitrias, ou controlar a legalidade dos
23

atos se os mesmos esto consoantes com os expressos nos tratados, ou
ainda, se no contrariam os princpios gerais de direito. Alm dessas funes,
podemos elencar adicionalmente a fun de jurisdio administrativa, a de
tribunal de justia civil e criminal e a de tribunal fiscal e aduaneiro.
De difcil mensurao, mas certamente indesprezvel, so as
competncias consultiva e aquelas no derivadas dos tratados. A primeira
ocorre quando o tribunal solicitado a pronunciar-se sobre a compatibilidade
do tratado com qualquer projeto envolvendo interesses da comunidade com
terceiros Estados ou uma organizao internacional. Os pareceres derivados
da funo consultiva tm carter vinculativo para os Estados, para as
instituies ou para as empresas envolvidas no caso a que o parecer disser
respeito. A competncia no resultante dos tratados se caracteriza pelo
julgamento dos litgios que lhe sejam submetidos quer por fora de clusula
compromissria, quer por fora de um ato unilateral da autoridade comunitria,
ou ainda de uma conveno concluda pela comunidade.
Resumindo e sintetizando todas as funes anteriormente
mencionadas, podemos classificar em trs as funes do tribunal. A primeira
a contenciosa, a segunda competncia, chamada de facultativa, refere-se
possibilidade do Tribunal servir como intrprete para contratos e tratados
estabelecidos por Estados-Membros, quando motivada, e por fim a ltima
competncia, tipificada de prejudicial, diz respeito a legitimidade do TJUE em
analisar, por meio do mecanismo previsto no artigo 235 do Tratado da
Comunidade Europia, a validade e interpretao do direito comunitrio.
J os tribunais nacionais tem a competncia para julgar litgios entre
particulares e entre particulares e Estados Membros.

TRIBUNAL GERAL OU DE PRIMEIRA INSTNCIA

Criado em 1988, o Tribunal de Primeira Instncia tambm com sede em
Luxemburgo se originou na necessidade da busca de soluo para o problema
do aumento constante das demandas ajuizadas junto ao Tribunal de Justia, a
fim de que este possa focar unicamente em sua funo de intrprete do Direito
Comunitrio.
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Contudo, essa instncia no se constitui em nova instituio comunitria,
e sim de uma jurisdio independente e autnoma, integrada ao Tribunal de
Justia, o qual poder revisar suas decises.
Compete a este Tribunal julgar os litgios entre a Comunidade ou Unio
e seus agentes e funcionrios; os recursos instaurados contra a Comisso por
empresas e associaes de empresas. Compete, ainda, dirimir, como Tribunal
Administrativo ou do Trabalho, os problemas dos muitos funcionrios e agentes
da Comunidade ou Unio com a respectiva entidade.
Resumidamente, compete ao tribunal de primeira instncia julgar
qualquer processo em que um particular (pessoa fsica ou jurdica) seja a parte
demandante.
Assim como o Tribunal de Justia, o Tribunal de Primeira Instncia
possui a mesma composio daquele tribunal, tendo pelo menos, um juiz por
Estado-Membro. Os juzes so nomeados de comum acordo, para mandatos
de seis anos renovveis, pelos Governos dos EstadosMembros. Os direitos e
deveres coincidem com aqueles dos juzes do Tribunal de Justia.


CONCLUSO

Inicialmente formada para atender a demanda de apenas seis naes, o
sistema de tomada de decises da U.E evoluiu ao longo destes anos. Foram
pouco mais de cinquenta anos e o nmero de pases que aderiram ao bloco
mais que triplicou.
O indicativo mostra algo muito mais que a economia e seus tratados. Mostra o
interesse em se buscar na unio a to desejada paz, cenrio improvvel para
quem vivenciou o holocausto e centenas de guerras, tendo como as mais
expressivas as duas grandes guerras mundiais. Neste sentido a quebra de
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barreiras se d principalmente no mbito cultural, fora motriz do ocidente que
desde Alexandre universalizou a cultura dos povos conquistados numa mistura
de fora, violncia e respeito em permitir que valores individuais de uma
sociedade continuassem a existir.
A Unio Europeia tem este desafio pela frente, estender seu poder aos mais de
500 milhes de habitantes e repensar-se frente ao seu oposto, personificado na
identidade religiosa muulmana, por exemplo.
A partir deste ingresso talvez poderamos arriscar em dizer que o plano
ocidental basilar e mais primitivo estaria chancelado, o de universalizao dos
povos.














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Referncias Bibliogrficas:

CAMPOS, JOO MOTA DE. Manual de Direito comunitrio. Fundao
Calouste Gulbenkian,2000.


VILA, Luiz Augusto Lima de. Tpica e Jurisprudncia Comunitria: breve
estudo sobre a hermenutica comunitria na fundamentao da
obrigatoriedade do direito comunitrio. 2000. 212f. Dissertao (Mestrado em
Direito) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.

BORCHARDT, Klaus-Dieter. O ABC do Direito Comunitrio.
Col eo Documentao Europi a, 2000. Di sponvel em
<http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_documentation/02/txt_pt.pdf>
Pfetsch, Frank R. Die Eurpische Union: eine einfrhung. Brownsville: UTB,
2005.
Como funciona a Unio Europeia Um Guia as instituies da Unio Europeia
documentao europeia