UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina

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La construccin nacional en los pases andinos
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Julio Cotler
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Introduccin

En comparacin con el conjunto de los pases latinoamericanos, Bolivia, Ecuador y Per se
destacan por su lenta y tarda formacin social y poltica en el plano nacional. De ah que, todava
hoy, se observe en ellos una profunda y particular heterogeneidad social, que los distingue en la
regin y que permite, an hoy, repetir con Maritegui que su existencia se presenta de manera
confusa y borrosa.

En efecto, en estos pases andinos se observan no slo la articulacin de distintos niveles y
formas de organizacin social de naturaleza mercantil y propiamente capitalista, que constituye
una de las notas fundamentales del subdesarrollo capitalista latinoamericano, sino, tambin
estructuras de factura colonial (si no prehispnicas) que impregnan el conjunto de relaciones
sociales. Constituyen as una especie de -metfora empleada por Haya de la Torre para
caracterizar esta superposicin de variados pisos sociales en el decenio de los veinte- que
diferencia a estos pases de aquellos que lograron alcanzar una formacin nacional relativamente
homognea.

No obstante, durante los ltimos decenios y alrededor de prcticas y valores colectivos de
significacin clasista, los tres pases vienen experimentando significativas alteraciones en el
ordenamiento social y poltico tradicional al que se subordina su desarrollo nacional. Sin embargo,
no llegan a despejar los elementos arcaicos de la sociedad, lo que se traduce en una permanente
tensin que caracterizara su estado actual.

El presente trabajo se propone analizar algunas tendencias relevantes del proceso de
construccin nacional de las clases, la sociedad y el Estado, as como de las distintas
modalidades de su unificacin y centralizacin polticas. En segundo lugar procura sealar las
fuerzas y las vas que ellas adoptaron en ese proceso de construccin nacional y que conformaron
la relativa democratizacin de la sociedad y poltica, es decir, la redistribucin de los recursos y
una mayor participacin de los sectores populares en la definicin estatal. Estos dos objetivos se
conjugan en la medida que las transformaciones sociales y polticas que experimentan dichos
pases andinos se dieron simultneamente, en un doble movimiento de nacionalizacin y
democratizacin; en otros casos se presentaron de manera consecutiva, pero de todas formas se
manifestaron de manera particularmente crtica en esos pases.

Este escrito constituye un adelanto de una investigacin en marcha, por lo que no puede, ni
pretende, dar un cuadro acabado de las cuestiones que examina. Abre ms interrogantes de las
que puede cerrar, bien sea por desconocimiento o carencia de las investigaciones pertinentes.


1
Publicado en Pensamiento Iberoamericano, Revista de Economa Poltica, N6, Madrid, julio-diciembre
1984, pp. 119-133

2
Julio Cotler es un cientfico social peruano, doctorado en Sociologa en la Universidad de Bordeaux,
Francia. Fue profesor de Sociologa en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima; profesor en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, profesor e investigador (co-director) del proyecto sobre Poder,
Conflicto y Consenso, desarrollado en la Universidad Central de Venezuela, Caracas, e investigador
asociado del Massachussets Institute of Technology. Es investigador del Instituto de Estudios Peruanos
(IEP), Lima, del cual ha sido Director y coordinador de investigaciones. Fue miembro del Comit Directivo
del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Es autor de numerosos artculos.
Particularmente importante en su libro Clases, Estado y Nacin en el Per, Instituto de Estudios Peruanos,
Lima, 1a. De., 1978.



Julio Cotler La construccin nacional en los pases andinos
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La Herencia Colonial

Los pases andinos presentan trazas coloniales que compenetran las formas de organizacin
social modernas, con las que se articulan en diferentes niveles institucionales. De ah que el
examen de esas trazas no responda a simples consideraciones historicistas, sino a la imperiosa
necesidad de ponerlas de relieve para comprender los factores que influyen en las
transformaciones sociales y polticas de carcter nacional y democrtico.

La conquista espaola forz la insercin de la sociedad y del espacio andinos en un mercado que
iniciaba su proceso de universalizacin, adjudicndole un papel subordinado en la divisin
internacional del trabajo. En este sentido la minera de plata, fundada en el trabajo compulsivo de
vastos y organizados contingentes de mano de obra indgena, permiti el desarrollo de un
extendido mercado interno, engarzado directamente por los requerimientos metropolitanos.

La movilizacin forzada de la mano de obra signific la explotacin estamental de los grupos
tnicos indgenas por el segmento conquistador, establecindose el fundamento de la separacin
y oposicin entre ambos. A fin de lograr esa explotacin, la Corona impuso un ordenamiento
patrimonial de clara factura medieval, dividiendo a la poblacin en repblicas o naciones, de
acuerdo a su limpieza de sangre, confirindole a cada una estatutos privativos que definan de
manera minuciosa la asignacin de roles y funciones. Pero, a su vez, reconoci la proliferacin de
corporaciones que cruzaban el estamento indgena compuesto por mltiples grupos tnicos, as
como del espaol, definiendo sus particulares prerrogativas y obligaciones.

De esta manera, la estructura colonial corresponda a la ideologa dominante, en la que la
disgregacin social se asimilaba al cuerpo humano, compuesto por partes autnomas y
jerrquicas con atribuciones adscritas, definidas y coordinadas por la cabeza rectora: el rey y sus
delegados. El orden patrimonial se fundaba en la premisa de que el monarca conceda a sus
sbditos la atribucin de administrar su patrimonio particular, en este caso las Indias, a cambio de
lo cual los favorecidos se comprometan personalmente con quien los recompensaba de esa
manera. Se establecan as los fundamentos estructurales e ideolgicos de una arborescente
relacin de patrn-cliente, que articulaba las mltiples instancias jerrquicas. Pero,
simultneamente, la corona desarroll de manera sistemtica y minuciosa una accin encaminada
a dispersar y fragmentar el poder que delegaba, superponiendo y confundiendo deliberadamente
las instancias administrativas a fin de impedir su autonoma y consiguiente feudalizacin.

Sin embargo, en la prctica social, estas rgidas disposiciones fueron burladas continuamente, en
tanto que surgan capas sociales que escapaban a la rigurosa clasificacin colonial, y la poblacin
indgena, aunque en estado de desestructuracin, persista en sus prcticas y creencias. De otro
lado, la rigidez administrativa que procuraba invalidar las iniciativas de la administracin, lo cual
foment una permanente tensin con Madrid, dando por resultado eso de que las ordenanzas se
acataran, pero no se cumplieran. Es decir que en la prctica plante un divorcio y oposicin entre
legalidad y realidad, que pas a ser un leit motiv de la historia social de los Andes.

En resumen, la dominacin colonial se estructur alrededor de una economa abierta basada en la
explotacin estamental corporativa de la sociedad indgena por la espaola, con su consiguiente
disgregacin y oposicin, que el Estado metropolitano defina y organizaba alrededor de una
compleja red de relaciones de tipo patrono-cliente.

La independencia poltica de Espaa y la segmentacin del espacio andino en tres repblicas fue
el desenlace final de varios procesos de cambio que se experimentaron desde el siglo XVIII. La
cada de la produccin minera, la reorganizacin administrativa impuesta por la Corona y el
creciente comercio britnico, significaron la rearticulacin econmica y el inicio de la divisin del
espacio hasta entonces integrado, promoviendo la ampliacin de sectores sociales mviles y el
surgimiento de nuevos intereses regionales que desafiaban las prescripciones metropolitanas. A
estas realidades se contrapuso la pretensin borbnica de la monarqua espaola de reorganizar
y centralizar el aparato de dominacin a fin de reconquistar sus colonias, eliminando las
concesiones patrimoniales, reafirmar la estratificacin estamental y controlar directamente el
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ordenamiento poltico a fin de destruir las autonomas locales que se haban desarrollado. Esta
pretensin suscit un generalizado rechazo social que deriv en revueltas sociales con
connotaciones anticoloniales y nacional-indgenas. Por esto, las capas sociales dependientes del
sustento metropolitano las rechazaron, contribuyendo a su derrota y, con ella, a la desarticulacin
de la disgregada poblacin indgena. Pero los sectores dominantes coloniales se encontraron en
una situacin ambivalente: alienados de la Metrpoli que atacaba sus atribuciones patrimoniales,
pero amenazados por la actuacin popular-indgena.

De ah que ante la destruccin de la cabeza patrimonial, por la invasin napolenica, los sectores
dominantes se enfrentaron al dilema de mantener su lealtad con Espaa o defender sus
particulares intereses estamentales y corporativos, contrariados por el orden que pretenda
imponer la depuesta Corona. Esta indefinicin fue determinante para sellar su divisin y darle a su
comportamiento un permanente rasgo de ambigedad en relacin con las guerras de la
independencia. Pero tampoco los desarticulados grupos indgenas pudieron rehacerse y participar
de manera autnoma en la contienda.

Es decir, que ni los grupos dominantes ni los dominados pudieron dirigir la construccin de un
nuevo orden poltico que los integrara, debido a la parcelacin de sus intereses e identificaciones
sociales, hecho que defini el curso de los eventos durante el siglo XIX y se prolong hasta
entrado el XX.

Las guerras y la ruptura del enlace econmico con Europa no hicieron sino agudizar esa situacin.
Provocaron la destruccin del aparato productivo, la retraccin y regionalizacin de las nuevas
repblicas, as como su indefinicin territorial; la movilizacin de la poblacin y la migracin
masiva de los peninsulares y criollos completaron el cuadro de desarticulacin social. La ruptura
del orden patrimonial, con la destruccin de rganos y la legitimidad estatal que defina y
organizaba la sociedad haciendo de la esfera poltica y social, de lo pblico y privado, una sola
unidad llev a la feudalizacin poltica con la emergencia de jefes locales seguidos de cambiantes
clientelas que buscaban apoderarse del gobierno para asegurar y expandir su dominio personal,
reproduciendo la figura patrimonial.

En este contexto, el latifundio se convirti en la unidad social dominante. Los siervos de las
haciendas y los campesinos de las comunidades indgenas colindantes y dependientes de ellas
llegaron a representar al mundo andino. La destruccin de los movimientos nacionales-indgenas
y la asimilacin de los curacas al estrato dominante como terratenientes y vecinos notables,
rompieron con los nexos de articulacin de esta poblacin, que se arrincon en los estrechos
marcos del pueblo, la hacienda y la comunidad subsistiendo la nocin de su subordinacin tnica
y social.

Estas situaciones definieron la dbil constitucin de las repblicas andinas y condicionaron su
existencia durante el siglo XX. No sera sino a mediados de ese siglo que los pases andinos,
junto con toda la regin, restablecieron su relacin subordinada con Europa. La carencia de
capitales y la inestabilidad gubernamental favorecieron la temprana penetracin de los intereses
britnicos y la emergencia de propietarios nativos asociados a ellos, gracias a las concesiones
patrimoniales que lograron obtener de los cambiantes gobiernos. Es as como el mercado europeo
y sus representantes se constituyeron en agentes dinamizadores de estos pases, dejando de
manifiesto la carencia de fuerzas internas capaces de emprender esa iniciativa.

La rearticulacin neocolonial, en tanto recreaba las formas de explotacin hispnica en el marco
formal de relaciones entre estados soberanos, se tradujo en la diferenciacin del espacio andino y
aadi un nuevo tipo de segmentacin social y regional en cada uno de ellos. En Ecuador y Per
surgieron los propietarios costeos dedicados a las exportaciones, que, sin embargo, no pudieron
desplazar a los terratenientes serranos del control que mantenan sobre la fuerza de trabajo
campesina-indgena, ni tampoco desarrollar los recursos monetarios y polticos para forzar su
proletarizacin. En Bolivia, en cambio, no se observ un vuelco regional de la misma envergadura,
porque el resurgimiento minero se llev a cabo en el Altiplano, haciendo posible la vigencia del
enlace entre minas y haciendas que aseguraba la provisin forzada de mano de obra.
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En los tres casos, la aparicin de los nuevos propietarios azuz la insurgencia de los desplazados
de las prebendas patrimoniales otorgadas por el Estado, que no contaban con el reconocimiento
del conjunto de los propietarios, as como no contaban los privilegiados con la fuerza para hacer
valer dicho reconocimiento, asegurando su condicin de tales. La permanente insurgencia de los
caudillos, que consuma la mayor parte de los esculidos presupuestos y obligaba a los gobiernos
de turno a endeudarse para mantener o comprar clientela, determin que las decisiones
econmicas tuvieran un elevado riesgo, reforzando el comportamiento rentstico de los
propietarios, quienes ante la incapacidad de contar con alguna previsin se orientaban a extraer el
mximo de beneficios evitando comprometerlos con un futuro indeterminado.

Es as como a partir de entonces y hasta fin de siglo la abigarrada trama histrica que oponan
regiones y jefes locales se desarroll alrededor de los problemas de reconstruir la cabeza
patrimonial en la figura del Estado, que permitiera a los exportadores asegurarse del control de la
fuerza de trabajo y lograr centralizar polticamente el territorio y la poblacin, a la par que
racionalizar la actividad econmica del Estado. Las revoluciones liberales de mediados de siglo
fueron un primer jaln en ese sentido, con la abolicin de la esclavitud, de las contribuciones
indgenas, as como de las corporaciones -entre ellas las comunidades de indgenas- y sus fueros
privativos. Pero la continua debilidad de los exportadores, en relacin con los terratenientes y los
campesinos motiv la persistencia del orden estamental de la sociedad.

Para avanzar en sus propsitos, los exportadores buscaron constituir un rgimen poltico que
resolviera los conflictos entre los propietarios y los jefes regionales mediante mecanismos
parlamentarios, a fin de eliminar las intermitentes insurgencias blicas y reducir los gastos
militares de los gobiernos, causantes del dficit fiscal y del continuo endeudamiento externo. As
esperaban que los gobiernos pudieran dedicarse a la integracin territorial, la formacin de un
mercado laboral y de tierras, que acercara ms a estos pases a Europa, acabando por pacificar
la vida poltica y permitir la integracin poltica de los propietarios y la capitalizacin de sus
economas. Pero este proyecto de revolucin burguesa fue acallado, en los tres casos, por
terratenientes que so capa de defender a los indios, o a la Iglesia, pretendan restaurar el orden
patrimonial. De ah que gracias a su directa participacin en el gobierno buscaron redistribuir
patrimonialmente los excedentes acumulados por los exportadores en beneficio de las regiones y
los propietarios que constituan su red de clientes.

La depresin europea de 1870 afect gravemente las exportaciones contribuyendo a reforzar a los
terratenientes en detrimento de los mpetus liberales. En Per, el derrumbe de las exportaciones
deriv en la bancarrota fiscal. La guerra del Pacfico, que por segunda vez enfrent a Chile contra
Per y Bolivia, signific el desgajamiento territorial de stos, dejando al descubierto la profunda
desintegracin poltica entre propietarios y gobernantes y el rechazo de los estamentos populares
a stos. Es decir que ambos pases se vieron confrontados con la disgregacin social y la
fragmentacin poltica que arrastraban como herencia colonial.

La restauracin de las exportaciones despus de la guerra franco-prusiana y de la guerra del
Pacfico se logr bajo gobiernos conservadores que pretendieron restablecer el orden
descabezado desde las guerras de la independencia. En esa medida aseguraron las condiciones
para que se desarrollara la produccin y el comercio a la vez que impedan el predominio de los
intereses polticos de los exportadores y sus socios extranjeros que restructuraban el perfil de
Bolivia, Ecuador y Per. Por otro lado, el desarrollo mercantil afect la estabilidad de las capas
populares y medias articuladas a ese desarrollo, lo que favoreci su movilizacin en contra de
esos gobiernos, oportunidad que aprovecharon los exportadores para el derrocamiento de los
gobiernos de los terratenientes conservadores.


Las repblicas oligrquicas

Las revoluciones procuraron un definitivo traspaso del gobierno a los propietarios dedicados a las
principales exportaciones, en la medida en que constituan los agentes de arrastre y
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transformacin de las sociedades, gracias al respaldo britnico. Ello les dio la oportunidad para
eliminar las trabas legales de factura colonial que sujetaban el desarrollo del mercado, es decir, de
los intereses que representaban; asimismo, efectuaron reformas institucionales que expandieron
la cobertura y el control de los aparatos estatales sobre la sociedad, bsicamente sobre los
levantiscos terratenientes regionales, estableciendo mecanismos para canalizar polticamente los
conflictos entre ambos sectores de los propietarios. Hacia las capas populares reforzaron el
autoritarismo colonial. De ah que desde entonces el caudillismo perdiera eficacia y se observara
una relativa estabilidad poltica que, a su vez, contribuy a dinamizar la produccin destinada a las
exportaciones, situaciones que venan a coronar los esfuerzos de los liberales desde mediados de
siglo.

La irrupcin de los exportadores en los gobiernos de los pases andinos y las reformas
institucionales que proclamaron, sentaron las bases reales de la organizacin estatal, como eje de
la organizacin poltica de la sociedad, alrededor de sus intereses. As el Estado se constituy en
tanto oligrquico.

Como en toda Amrica Latina el desarrollo estatal oligrquico y del capitalismo se realiz
mediante la apertura de las economas. La especializacin productiva (las ventajas comparativas)
en el marco de la divisin internacional del trabajo debera procurar la penetracin de capitales
que contribuyeran a dinamizar la produccin y hacer factible la realizacin de sus exportaciones
en Europa y Estados Unidos. Sin embargo, esta apertura tuvo diferentes efectos sociales en cada
una de las tres repblicas andinas. Los grandes cacaos de la costa ecuatoriana, desde mediados
del siglo XIX haban asentado su dominio en el comercio exterior y la banca en asociacin con el
capital britnico, desafiando permanentemente a los terratenientes quiteos la defensa que stos
ejercan de su mercado regional, as como de las estructuras patrimoniales y de clientela que
encabezaban. Debido a la tecnologa que requera la agricultura, impulsaron la movilizacin de
contingentes de mano de obra indgena, pero sin llegar a afectar de manera significativa las
estructuras patrimoniales serranas, mientras favorecan un lento proceso de monetizacin y
mercantilizacin en el litoral. Sin embargo, las exportaciones de cacao llegaron a su punto mas
alto en 1890, y a partir de entonces descendieron hasta que, en 1910, fue evidente la crisis.
Pasaron tres dcadas para que el pltano redinamizara las exportaciones y la costa se recobrara
de su postracin. Esta situacin permiti la subsistencia de dos grupos oligrquicos que
competan polticamente.

La insercin econmica de Bolivia en el mercado internacional se realiz mediante la minera del
estao, ntimamente asociada con la hacienda colonial y el capital britnico, reforzndose las
estructuras patrimoniales y las relaciones de clientela. La estrecha relacin entre mineros y
hacendados paceos se cristaliz en La Rosca, que logr el dominio poltico regional.

En Per la produccin minera y parte de la agricultura fue concentrada y desarrollada por
capitales norteamericanos, lo que llev a una importante expansin de las exportaciones, a la que
se sumaron, pero de manera subordinada, propietarios nativos. Dichos capitales extendieron sus
actividades a la manufactura, comercio, banca y servicios pblicos, ampliando relativamente los
circuitos de reproduccin capitalista. Estos hechos contribuyeron a la transformacin regional de
las estructuras de propiedad, la formacin de un mercado de trabajo y, por consiguiente, el cambio
en las relaciones sociales. Los terratenientes del sur que no fueron afectados por estos
movimientos, reafirmaron las estructuras patrimoniales para aprovechar la creciente demanda
interna de alimentos y procurar la acumulacin capitalista de las rentas extradas de los
campesinos-indgenas. As, Per, a diferencia de Bolivia y Ecuador, experiment durante las tres
primeras dcadas de este siglo una profunda reorganizacin regional de sus estructuras sociales,
de las que surgi fortalecido el poder oligrquico de Lima, hipotecado al capital norteamericano,
mientras que los terratenientes iniciaban su definitiva subordinacin y decadencia.

El carcter abierto de las economas andinas y la participacin predominante del capital extranjero
hicieron imposible que los focos de modernizacin propagaran cambios tecnolgicos y sociales en
otros sectores productivos y regionales, acelerando la integracin y homogeneizacin productiva y
social. Pero tambin el hecho de que la hacienda y la comunidad fueran aprovechadas para
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reducir los costos de produccin en las plantaciones y minas, apoy la vigencia del legado
colonial. De ah que la relacin de los diferentes niveles de organizacin social resultara en el
museo viviente.

Sin embargo los terratenientes, marginados o subordinados a las diferentes formas de
modernizacin que experimentaron los pases andinos, nunca perdieron ocasin para obstruir,
mediante sus representaciones parlamentarias, la afirmacin de los nuevos intereses dominantes
representados en el Ejecutivo. De ah las confusas y conflictivas relaciones entre los poderes
estatales. Por otro lado, el relativo desarrollo de la sociedad civil se expres en la organizacin de
nuevas capas populares y medias liberadas de las estructuras estamentales que buscaban el
reconocimiento de la legitimidad de sus reclamaciones y la incorporacin de sus representantes
en el Estado. Es as como se inici una larga historia de democratizacin del Estado que
propende a adquirir una cobertura y significacin nacionales.

La crisis de las exportaciones despus de la primera guerra mundial repercuti negativamente en
los ingresos fiscales y en la capacidad de los gobiernos andinos para incorporar las exigencias de
los sectores medios y populares que iba creando la expansin capitalista. En Bolivia los oficiales
subalternos y sectores medios, agrupados en el Partido Republicano, promovieron un golpe de
Estado en 1920. En Ecuador una coalicin similar, basada en Guayaquil, llev a cabo la
revolucin Juliana en 1925.

En Per, donde la penetracin capitalista fue ms intensa y generalizada y, por tanto, ms clara la
diferenciacin de los intereses sociales, el conflicto social comprometi a los sectores populares y
medios contra el gobierno oligrquico, as como a los terratenientes marginados y aquellos
exportadores que pretendan limitar y controlar la expansin norteamericana. En 1919 el
movimiento popular consigui el reconocimiento de sus derechos sociales y apoy, junto con
oficiales y sectores medios, el surgimiento del gobierno de Legua, que cont desde sus
comienzos con un importante apoyo norteamericano.

Sin embargo, y por las razones aducidas, este gobierno promovi una profunda reorganizacin de
la sociedad peruana. Expuls de la escena poltica al ncleo oligrquico opuesto al capital
norteamericano y destruy sus redes de clientela, golpe del que no pudieron reponerse en lo
sucesivo. Incorpor a los sectores medios en la burocracia y reconoci las reivindicaciones
obreras y de los indgenas. Legua organiz una vasta red de clientelas que le permiti constituirse
en verdadera cabeza patrimonial distribuidora de prebendas, recomponiendo la estructura
oligrquica de dominacin y reforzando este tipo de centralizacin poltica. Por ltimo, a fin de
dinamizar la Patria Nueva otorg un apoyo ilimitado a los intereses econmicos y polticos
norteamericanos que, a su vez, mereci ser retribuido, marcando la ruptura del enlace con
Inglaterra.

As, en los tres pases la incorporacin de las capas medias en el rgimen de dominacin
oligrquica procuraba su captacin y neutralizacin poltica, a fin de acallar la oposicin que
dirigan. Pero si bien esta accin tuvo relativa eficacia en el Ecuador donde estas capas
perseveraban por conquistar un espacio de participacin poltica, no sucedi lo mismo en Bolivia y
en Per. La contnua penetracin del capital monoplico norteamericano y el diferenciado engarce
de los propietario nativos en l provoc la radicalizada movilizacin de sectores medios y obrero
alrededor de banderas nacionalistas y revolucionarias, antioligrquicas y antiimperialistas. De
esta manera se concret la primera e incipiente aglutinacin poltica de heterogneos y hasta
entonces disgregados segmentos populares y medios constituyendo un embrin nacional.

La crisis de 1930 signific el descalabro del orden institucional oligrquico y la emergencia poltica
de los movilizados sectores medios y populares que slo el Ejrcito pudo contener. A partir de
entonces ste adquiri un importante papel poltico.

A fin de desviar la presin antioligrquica, el gobierno de Bolivia canaliz el nacionalismo en
contra de Paraguay, lo que motiv la guerra del Chaco en 1932-1936, de la que sali Bolivia, una
vez ms, derrotada. Pero la movilizacin y encuentro de las heterogneas capas de la poblacin
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incluyendo los campesinos-indgenas hasta entonces inmovilizados por los terratenientes, as
como el descubrimiento de la desarticulacin social y cultural de la sociedad por los intelectuales
permiti la consolidacin y difusin de la ideologa y del movimiento nacionalista en las
concepciones autoritarias y antipopulares de los oficiales. De ah que, a partir del final de la
guerra, la radical movilizacin popular fuera contenida por gobiernos militares que combinaron una
retrica nacionalista con una actividad represiva. Ello condicion una salida revolucionaria en
1952 como nica solucin posible a las presiones de los sectores nacionalistas.

Tambin en el Per la crisis de los treinta signific la ruptura poltica de los sectores medios y
populares, movilizados por el capitalismo, con la estructura de dominacin oligrquica. La crisis
provoc el derrocamiento militar de Legua y con l, de toda la estructura de clientelas que haba
levantado durante once aos de gobierno, dando lugar al retorno de los terratenientes al poder
gubernamental, desfasados de las transformaciones que haba experimentado el pas durante ese
perodo.

Pero junto a este retorno, los sectores medios y populares movilizados irrumpieron de manera
organizada en la escena pblica a travs del APRA, de su jefe, Haya de la Torre, cabeza
articuladora de este vasto movimiento y de la ideologa nacionalista-revolucionaria que desarroll
constituyndose en un ncleo nacional-popular que, igual que en Bolivia, apuntaba a la
construccin nacional de los sectores populares, en tanto clase social.

Es decir que en los dos casos estas movilizaciones populares combinaban prcticas, valores y
orientaciones comunes que congregaba a disgregados y heterogneos segmentos tnicos y
sociales. Pero tambin, en ambos casos, estos movimientos reprodujeron la organizacin
jerrquica y corporativa de la sociedad y la cultura oligrquico-colonial.

En el Per tambin el Ejrcito apareci como el nico defensor del rgimen oligrquico, por lo que
durante las siguientes dcadas se dio un enfrentamiento entre el pueblo representado en el APRA
contra la oligarqua va el Ejrcito que model la historia del pas. Corolario de este enfrentamiento
fue el desarrollo de los militares como elemento clave en la definicin poltica del pas. En ningn
caso, a diferencia de otros pases de la regin esa situacin pudo ser mediada y arbitrada por un
grupo industrialista que creara bases para una relativa autonoma del Estado con relacin a los
polarizados intereses sociales. La fortaleza de la implantacin oligrquica y de los intereses del
capital monoplico en el Estado, impidi ese tipo de diversificacin de la sociedad.

Es as como en Bolivia y Per el tipo de enfrentamiento social y poltico reflejaba a cabalidad la
violencia desestructuradora de la penetracin capitalista, a la que se agreg en el primer caso la
guerra del Chaco.

En Ecuador la crisis de los treinta no desemboc en una ruptura social y poltica, ni tampoco en el
desarrollo y enraizamiento de ideologas y organizaciones nacionalistas y revolucionarias que
aglutinaran a amplios sectores sociales, ya que la sociedad ecuatoriana no experiment la violenta
desestabilizacin de la peruana y la boliviana; adems, la expansin de la costa haba sufrido un
freno importante y la diferenciacin social se haba realizado lentamente. En este caso, por tanto,
el impacto de la crisis no tuvo los efectos traumticos de otros pases ms incorporados en los
circuitos capitalistas.

Sin embargo, la crisis agudiz el conflicto entre los poderes regionales y sus clientelas surgiendo
como mediador el Ejrcito. Adems los sectores medios, urbanos y rurales buscaron incorporar
sus intereses en el Estado a travs de Velasco Ibarra.

La compleja trama de relaciones de clientela que ste desarroll entre los diferentes actores
motiv una permanente inestabilidad que culmin en la siguiente dcada.




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Ruptura Oligrquica y Construccin Nacional

A partir del decenio de 1950, Bolivia, Ecuador y Per se internaron en una corriente de
transformaciones que, de manera e intensidad diferentes, afectaron la estructura de dominacin
oligrquico-colonial. Sin embargo, el limitado alcance y el carcter segmentario de estas
transformaciones crearon nuevas diferenciaciones y oposiciones que impiden la generalizacin de
nuevos tipos de relacin social, de normas culturales y organizacin poltica, que permitan la
consolidacin de un ordenamiento nacional y democrtico. De ah que este proceso haya
aparejado el remozamiento del "museo viviente".

Bolivia

En Bolivia la revolucin nacionalista, en 1952, destruy al Ejrcito, estatiz la minera y erradic la
hacienda colonial, quebrando los ejes de dominacin. Paralelamente insurgieron organizaciones
de los obreros mineros, campesinos y sectores medios que, conjuntamente con la direccin del
MNR, coparon el aparato estatal, convertido en el escenario de encuentro de la dinamizada
sociedad civil y la poltica.

Ante los requerimientos corporativos de cada sector social, sus grupos dirigentes impulsaron y
compitieron en una poltica distribucionista que reproduca las prcticas oligrquicas del
clientelismo. Esta actividad, en condiciones de extrema escasez fiscal, deriv rpidamente en la
divisin de los actores polticos, mientras la economa se desbocaba en una galopante inflacin
que agudizaba la escisin en la sociedad y en el Estado.

El plan de estabilizacin de 1956, garanta para que el gobierno recibiera el apoyo
norteamericano, signific la separacin de las radicalizadas directivas sindicales del gobierno, as
como la reconstruccin del Ejrcito a fin de asegurar la efectiva separacin y subordinacin de la
sociedad al Estado. De esta manera se dio inicio a la reorganizacin de la produccin, a base de
la racionalizacin capitalista del Estado, lo que signific el desarrollo de los servicios pblicos, la
agroindustria y la mediana minera, mediante la distribucin de prebendas de corte neopatrimonial.
Se alentaba la formacin de una burguesa nativa, la diversificacin econmica y regional, a partir
de la intervencin estatal directa. Estas medidas, junto con la reforma agraria, estimularon la
formacin de un mercado laboral, su movilidad interregional (e internacional) y la expansin de la
economa campesina, que contribuyeron a romper las referencias culturales estamentales, dando
paso a un intenso proceso de integracin cultural popular, que no fue suficiente para crear las
bases de la articulacin poltica.

La autonoma poltica de los sindicatos y las directivas mineras con relacin al gobierno, as como
el arrastre que ejercan sobre campesinos y sectores medios, obstaculizaban el desarrollo de los
planes de capitalizacin basado en el ejercicio prebendario de los recursos gubernamentales.
Mientras que el Ejrcito y las emergentes burguesas minera y agraria creadas a instancias de
dicho ejercicio, resentan la incapacidad del gobierno para aplastar los requerimientos populares,
tambin se oponan a las atribuciones que el MNR tena en la distribucin de los favores pblicos.

El enfrentamiento gubernamental con el sindicalismo minero y el surgimiento de nuevos intereses
corporativos sin acceso al ejercicio estatal, dieron paso al primero de una serie de golpes de
Estado destinados a consolidar una nueva estructura de dominacin. El golpe militar del general
Barrientos, en 1964, busc dividir a los sectores populares a travs de un pacto corporativo militar-
campesino, que desplazara las directivas polticas del MNR y del sindicalismo minero del
escenario poltico y del Estado. Este desenlace dejaba ver la presencia de un patrn poltico de
antigua data: la ruptura del orden estatal-oligrquico y la difusin de poderes corporativos, sin que
surgiera uno de ellos capaz de imponerse al conjunto, implantando mecanismos vlidos de
integracin poltica; la solucin sera la intervencin poltica creciente y directa del Ejrcito.

Pero el continuo rebrote corporativo de mineros, campesinos y estudiantes oblig al general
Ovando, sucesor de Barrientos, a buscar su incorporacin poltica, ampliando y extendiendo la
infructuosa poltica distribucionista. El punto culminante de esta situacin lleg en 1971, cuando el
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general Torres tom el poder gubernamental y paralelamente se constituy la Asamblea Popular
donde se encontraron los representantes de todas las esferas corporativas de los diferentes
sectores populares sin lograr concretar la definicin de orientaciones y mecanismos de integracin
poltica.

Fue en esta coyuntura que el general Banzer, con el apoyo de la aterrada burguesa, disolvi la
agitada sociedad mediante la represin sistemtica y cre los mecanismos para asegurar la
capitalizacin privada. As, despus de casi dos dcadas de la revolucin nacionalista se
estableci un nuevo sistema de dominacin que, sin embargo, no tuvo capacidad para remover
las bases estructurales creadas con la revolucin.

Las continuas intervenciones de la oficialidad en la poltica y el uso prebendario de los recursos
fiscales que lleg a su mxima expresin con el narcotrfico provoc la interpenetracin de grupos
militares y burgueses y el faccionalismo militar, que socav el ejercicio poltico que haban
impuesto. De ah que frente a la crisis econmica de 1978 el gobierno no pudo controlar las
presiones populares y de los sectores medios (e internacionales), teniendo que aceptar el
establecimiento de un rgimen parlamentario. Pero ste tuvo una efmera y precaria existencia
azotada por una sucesin de golpes militares: en Bolivia se haba consolidado un sistema poltico
fundado en los intereses corporativos, bloqueando la articulacin de una accin poltica colectiva y
coherente.

Ecuador

Durante la dcada de 1950, Ecuador atraves por un perodo de estabilidad gubernamental y un
sostenido crecimiento de las exportaciones bananeras que, como antao con el cacao, fueron
fomentadas y controladas en su financiamiento y comercio por unas pocas empresas
norteamericanas a las que se asociaban los grandes plantadores de la costa.

La expansin de las exportaciones iniciada durante el decenio pasado facilit la ampliacin de la
frontera agrcola y la constitucin de una capa de propietarios medianos que auspici la demanda
de mano de obra serrana, dando lugar a la formacin de un proletariado agrcola, conjuntamente
con la de un campesinado precario, que favorecera la capitalizacin de los propietarios. La
demanda costea, a su vez, impuls la modernizacin de las haciendas serranas que lentamente
fueron desprendindose de su carcter colonial y liberando fuerza de trabajo lo que propici su
desplazamiento hacia la costa y tambin en la sierra, robusteciendo el mercado de trabajo y el
consumo industrial.

La conversin de los terratenientes en burguesa agraria se acompa de la integracin del
mercado interregional; la desintegracin del campesino huasipunguero fue dando lugar a un
proletariado agrario y urbano, y una extensa franja de campesinos precarios en la que se diluan
los rasgos tnico-estamentales, dando paso a la constitucin de nuevas referencias culturales
populares. Pero tal vez el hecho crucial de la reorganizacin de la sociedad fue el crecimiento de
sectores medios urbanos y su ingreso en la escena pblica, arrastrando polticamente a las
nuevas capas populares.

As, a la constelacin de fuerzas sociales clientelizadas por Velasco Ibarra, se sumaron otras
nuevas que se agruparon alrededor del patronazgo de Bucaram y de la Concentracin de Fuerzas
Populares volviendo ms complejas las relaciones polticas.

En 1963 un gobierno militar intent -como un ao antes en Per aplicar autoritariamente algunas
medidas prescritas por la Alianza para el Progreso, en el entendimiento de que la modernizacin
econmica -el desarrollo capitalista, aunada a la represin de las organizaciones polticas que
articulaban a los sectores medios y populares, debera propender a su pasiva incorporacin en el
Estado. El gobierno dict una ley de reforma agraria que sancion los cambios en marcha;
impuls la sustitucin de importaciones y el gasto en servicios pblicos, mientras que cerraba el
paso a la representacin poltica de los nuevos intereses sociales.

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Pero en la medida en que los cambios que se operaban en la sociedad eran lentos y no
alcanzaban a completar las transformaciones de las relaciones sociales y culturales que definieran
con claridad la naturaleza de los intereses sociales en juego, tampoco se experiment una
depuracin de los distintos objetivos polticos. De ah la confusin poltica de los propietarios
alrededor de las anacrnicas banderas conservadoras y liberales; la mezcla de los propsitos
asistencialistas de Velasco Ibarra y de la CFP, aparejados de prcticas autoritarias y clientelistas,
que mostraban claramente su filiacin oligrquica. Esas situaciones agudizaron los conflictos entre
los grupos burgueses y de stos con varios sectores medios y populares, que las sucesivas
intervenciones militares trataban de solucionar.

Sin embargo, la agudizacin de los conflictos sociales contribuy a que fueran adquiriendo
caractersticas clasistas. Esta situacin, en el marco de las nuevas condiciones internacionales,
ms la creciente importancia y autonoma poltica del Ejrcito, crearon las condiciones para que
entre sus oficiales naciera un pequeo grupo interesado en adelantar la modernizacin capitalista
del Ecuador. Igual que en 1963, estos oficiales estimaban que las reformas sociales serviran para
apaciguar las relaciones en la sociedad y entre ella y el Estado.

En 1972, simultneamente con la expansin de las exportaciones petroleras, se constituy un
gobierno militar de inspiracin nacionalista que recordaba al peruano. Con el sustento de una
considerable renta petrolera y del personal tecnocrtico, el general Rodrguez Lara favoreci el
desarrollo capitalista en el campo, eliminando la condicin precaria del campesinado costeo;
impuls la industrializacin sustitutiva de importaciones; y expandi la integracin territorial,
fortaleciendo la centralizacin estatal y la capacidad de penetracin de sus aparatos en la
sociedad. Los militares lograron una relativa democratizacin de la sociedad, mediante medidas
polticas autoritarias, pero las pretensiones de autonoma estatal de estos militares no guardaban
relacin con su capacidad de independizarse de los intereses sociales que tambin se daban en
las fuerzas armadas. Por ello, en 1975 el poder pasaba a un triunvirato militar. Presionado por la
contnua dinamizacin poltica de la sociedad en proceso de depuracin, convoc a un
referndum constitucional que abri paso a un gobierno representativo en 1979.

Per

En el Per el decenio de 1950 se inici bajo un doble signo: un gobierno militar auspiciado por el
bloque oligrquico, y el alza de los precios y volumen de las exportaciones, que alentaron la
incorporacin masiva de capitales norteamericanos. Estas situaciones favorecieron el incremento
del ingreso y del gasto pblico que se dedic a la construccin urbana en la costa, principalmente
Lima, facilitando la expansin de este sector de la burguesa y la ampliacin de los sectores
obreros. Asimismo esos factores estimularon la ampliacin y modernizacin de las plantaciones
costeas, con el consiguiente fortalecimiento de la burguesa agraria y el proletariado agrcola.

A fin de asegurar la reduccin de los costos de produccin capitalista, el gobierno decret el
control de precios de los alimentos, producidos en la sierra, y subvencion sus importaciones. As,
se implant una poltica, que no ha variado desde entonces, que castiga a la sierra no capitalista y
favorece el desarrollo capitalista en la costa. Las consecuencias de estas medidas fueron el
desarrollo de una corriente migratoria de la sierra a la costa, especialmente Lima; y la insurgencia
de movimientos campesinos que desintegraban la herencia colonial en la sierra.

La creciente autonoma de Odria y su clientela con relacin al bloque oligrquico que lo haba
auspiciado y de los terratenientes serranos, as como la dinamizacin de los nuevos sectores
medios y populares creados por el desarrollo capitalista, sentaron las bases para que Odra se
viera en la obligacin de convocar a elecciones en 1956. En las nuevas condiciones, el desarrollo
de un stado de Derecho que canalizara institucionalmente los conflictos sociales y el fluido
desarrollo capitalista no poda seguir desestimando la presencia del APRA. De ah que el
representante de la burguesa urbana-costea, con fuerte raigambre oligrquica, estableciera un
pacto de conviviencia con la direccin de ese partido, en el entendido de que controlara la
participacin poltica de las masas populares dentro del orden dominante, a cambio de canalizar
las reivindicaciones inmediatas de los segmentos sociales clientelizados por el APRA.
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Pero este acuerdo de caballeros dejaba aisladas a las emergentes clases medias y populares,
urbanas y rurales, motivando su aglutinamiento en nuevas organizaciones polticas de naturaleza
reformista. Paralelamente, en la Iglesia y en el Ejrcito pilares del orden oligrquico se
desarrollaban iguales formulaciones que buscaban, mediante la ampliacin de medidas
tecnocrticas, alterar las estructuras anacrnicas que se mantenan en el pas. Estas tendencias
culminaron con la instalacin, en 1967, del primer gobierno nstitucional de las fuerzas armadas en
Amrica Latina.

Este gobierno se propuso, de un lado, impedir el ascenso del APRA al poder, en cuanto la fuerza
armada consideraba a su tradicional enemigo capaz de rebasar los marcos institucionales. Pero
tambin los militares advertan que, de no aplicarse las medidas sealadas por la Alianza para el
Progreso, se corra el riesgo de crear una situacin revolucionaria. As este gobierno dejaba ver,
con nitidez, su desapego y autonoma poltica en relacin con la dominacin oligrquica.

Durante el ao de su gobierno la Junta Militar desarroll una doble estrategia: inici un conjunto
de medidas de corte nacionalista, mientras que reprima el creciente movimiento popular que
adquira connotaciones clasistas. Sin embargo, la resistencia y oposicin de la dinamizada
sociedad civil y de las presiones norteamericanas dividieron los comandos militares obligndolos a
convocar a nuevas elecciones en 1963.

Con el apoyo militar triunfaron Accin Popular y su jefe, Fernando Belande, que se haba
comprometido a desarrollar las reformas que completaran la modernizacin capitalista sin afectar
el orden jurdico. Pero el triunfo de Belande fue precario puesto que el APRA y representantes
del bloque oligrquico obtuvieron mayora parlamentaria y frustraron las iniciativas reformistas del
Ejecutivo.

El resultado fue que entre ambos poderes se estableci una competencia por el uso del gasto
fiscal en servicios pblicos urbanos, y en el apoyo indiscriminado a la sustitucin de
importaciones, lo que facilit la penetracin del capital extranjero no slo en las exportaciones sino
tambin en la manufactura, banca y servicios. A raz del estancamiento de las exportaciones y el
exceso de gasto se cre una situacin de dficit fiscal y problemas de balanza de pagos que
desembocaron en la crisis econmica de 1967.

El movimiento guerrillero, la organizacin y movilizacin campesinas y de las clases populares
urbanas, conjuntamente con la impotencia gubernamental para llevar a cabo las reformas sociales
que exigan los militares, crearon en el Ejrcito el nimo de llevar a cabo una revolucin desde
arriba. En 1968 el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, con el apoyo de
profesionales y tcnicos, decepcionados por la ineficacia de los partidos y del rgimen
representativo para reformular el orden social, desarroll una poltica nacionalista y antioligrquica
por la va autoritaria.

Fue esta contradiccin de democratizacin y nacionalizacin relativa de la sociedad mediante
mecanismos polticos antidemocrticos que sirvi de agente de movilizacin de la sociedad a
niveles inditos en el pas. Las radicales reformas sociales determinaron la erradicacin del
bloque oligrquico, con la consiguiente depuracin de los intereses sociales-burgueses y la
reformulacin de las relaciones sociales y polticas, incluso en reas no comprometidas
anteriormente. Pero el desarrollo nacionalista del capitalismo articulado a las empresas
multinacionales que el gobierno militar impulsaba en las ciudades de la costa, impidi satisfacer
las crecientes exigencias populares, alentadas, paradjicamente, por los idelogos del rgimen.
Asimismo, el estricto control militar del Estado impidi la incorporacin poltica de las
representaciones sociales, lo que motiv la generalizada oposicin de la sociedad contra el
gobierno.

El desarrollo de estas contradicciones culmin con la crisis econmica, a partir de 1975, que puso
fin al experimento revolucionario de las fuerzas armadas y marc el comienzo de su repliegue a
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los cuarteles, a la par que cedan a los nuevos sectores dominantes el ejercicio poltico del
Estado.

Algunas Conclusiones Provisionales


Lo primero que salta a la vista son los diferentes patrones de cambios seguidos por cada uno de
los pases. En este sentido, y sin querer llevar la argumentacin a interpretaciones de carcter
determinista, parecieran existir relaciones entre las formas particulares de la organizacin de la
dominacin oligrquica en tanto enlace de mecanismos e intereses sociales coloniales y
capitalistas, que condicionan las modalidades de su desestructuracin y posterior erradicacin o
transformacin. Esas relaciones, en el nivel analtico, se establecen alrededor de los siguientes
aspectos: el tipo de penetracin capitalista; el ritmo y la magnitud de la proletarizacin as como
de la formacin de sectores medios, la capacidad de contestacin de esos sectores sociales a la
dominacin oligrquica; el grado de unidad del control oligrquico y el papel del Ejrcito en este
sentido; y la capacidad del rgimen oligrquico para incorporar en sus intereses a los sectores
medios y aislarlos de los sectores populares.

En efecto, de la combinacin de estas variables en el curso histrico pueden derivarse diferentes
tendencias que definen la ruptura oligrquica. Sin embargo, el examen de las diferentes pautas de
la transformacin oligrquica sugiere la existencia de ciertas regularidades que favorecen la
relativa nacionalizacin y democratizacin de la sociedad y de la poltica, a partir de donde se
alzan los nuevos problemas del momento.

Debido al peso colonial en el desarrollo del capitalismo en los tres pases, sus circuitos de
acumulacin fueron muy reducidos hasta alrededor de 1950, en comparacin con los dems
pases latinoamericanos. A partir de entonces en Bolivia, Ecuador y Per se observa una rpida
expansin de las relaciones sociales capitalistas, que si bien por su peso pasan a ser dominantes,
no logran generalizarse, conviviendo con amplios sectores mercantiles y de economa campesina,
en que se concentra la poblacin indgena.

Mientras en Bolivia la revolucin nacionalista favoreci, desde el Estado, la constitucin de
diferentes sectores burgueses, ampli de manera sustantiva las capas medias mediante el
reclutamiento burocrtico, y gracias a la reforma agraria foment la formacin de un mercado de
trabajadores, en Ecuador y Per estos procesos se dieron a partir de una nueva onda expansiva
de las exportaciones auspiciada por la demanda externa.

Las luchas sociales en el perodo oligrquico que determinan la apertura del Estado, as como las
que se desarrollan en los momentos culminantes de la ruptura de este tipo de dominacin, logran
que el ingreso se redistribuya en favor de los sectores ms activos en dichas luchas: capas
medias y obreras, que pasan a determinar una parte considerable de la demanda interna.

Es en estas condiciones que las incipientes burguesas se vinculan con las empresas
multinacionales y, aprovechando la ampliacin de los ingresos medios, sientan los nuevos marcos
de la produccin y el consumo, imponiendo la expansin del mercado, el crecimiento del empleo
asalariado y la redistribucin del ingreso al subproletariado urbano y rural, as como al
campesinado, categoras en que se concentra la poblacin indgena.

A lo largo de los ltimos decenios, la ruptura del ordenamiento y de las referencias estamentales,
corporativas y localistas, dieron paso a la formacin de las bases estructurales en la constitucin
nacional de las clases sociales, en la medida que su reproduccin se establece en espacios
comunes. Es as como frente a la fragmentacin y disgregacin sociales, se fijan bases para una
homogeneizacin horizontal de naturaleza clasista. De otro lado, el carcter parcial y segmentario
de esta tendencia determina la existencia de amplias capas sociales urbanas y rurales que no
tienen posibilidad de fijar una posicin social estructurada; a su vez importantes sectores
campesinos conservan sus marcos de referencia y prcticas de naturaleza tnica.

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Una de las manifestaciones ms claras de los procesos de transformacin social en los pases
andinos se encuentra en el mbito cultural (que es tambin uno de los aspectos menos
estudiados). La expansin de los nuevos medios de comunicacin y educacin sirven para difundir
nuevos estilos de vida asociados a la urbe, y al desarrollo de muy altas expectativas de movilidad
social. La educacin escolar, que constituye una de las ms importantes reclamaciones populares
como mecanismo de incorporacin urbana y de movilidad, adquiere en los Andes una especial
importancia puesto que para amplios sectores populares constituye el medio para dominar el
espaol y ascender en la escala tnico-social. La migracin rural a las ciudades ha significado la
recreacin y generalizacin de diversas manifestaciones locales con fuerte contenido tnico, pero
tambin la innovacin en trminos de religiosidad popular, de expresiones lingisticas, musicales,
alimenticias, as como de nuevos arquetipos sociales que los medios de comunicacin llevan a los
diversos sectores de la sociedad. De esta suerte tiende a desarrollarse una cultura popular-urbana
y nacional que proyecta referencias colectivas.

En las burguesas y altas capas medias, y en funcin de su formacin y grado de insercin en el
mercado interno, se mezclan referencias culturales y estilos de factura oligrquica, nacional-
populares y metropolitanas, en tanto que en el polo extremo de la pobreza campesina persisten,
asociadas a su estrategia de sobrevivencia, referencias tnico-locales.

Las transformaciones sociales se caracterizan por la liberacin de fuerzas sociales de las ataduras
corporativas y, en este sentido, por el desarrollo organizativo relativamente autnomo en la
relacin de los sectores dominantes frente a los sectores populares, lo que facilita su participacin
en diferentes mbitos de inters social. El desarrollo de la sociedad civil, de un mercado poltico y
de una opinin pblica tienden a nacionalizar a las sociedades andinas, imbuidas esta vez por
intereses cada vez ms claramente clasistas. Sin embargo, las viejas prcticas clientelistas de
dominacin oligrquico-colonial, tienden a recrearse en asociacin con estructuras burocrticas de
ndole poltica, controlando a amplios sectores de la poblacin. En las nuevas condiciones, la
ampliacin de las funciones del Estado y el desarrollo de su capacidad de penetrar y controlar la
sociedad, se asocian a la extensin de los derechos ciudadanos a amplios sectores que lo
perciben como eje de su nueva identificacin social, en tanto responsable del cumplimiento de sus
demandas. Es decir, aunque el Estado asume un claro contenido clasista, no puede evadir sus
responsabilidades como redistribuidor de los recursos lo que limita las posibilidades de desarrollo
de dichos intereses clasistas.

De ah los contenidos radicales de los sectores sociales, que pugnan por mejorar sus condiciones
de vida y de ascenso social, exigiendo del Estado que cumpla con la relacin de reciprocidad
formalmente establecida.