LA LEY MINERA, AVANCE Y EFECTOS

La mayora de las materias primas que se utilizan hoy da provienen del

subsuelo. stas son tan importantes en la economa actual, que muchos pases
sustentan su desarrollo econmico en base a los recursos que poseen.
A inicios del siglo pasado, el crecimiento de la actividad extractiva,
acompaada por la inexistencia de una normativa orientada a la proteccin del
medio ambiente, propici una explotacin indiscriminada que, al margen de
consideraciones acerca del agotamiento de los recursos existentes, ha
alcanzado unos niveles de contaminacin difcilmente recuperables en la
actualidad.
En Ecuador estos problemas causados por la falta de conciencia ambiental
durante el desempeo de esta actividad, se regularn con la Ley Minera
aprobada el 13 de junio del 2013 en la Sesin del Pleno No. 237, que propone
soluciones comprometidas con el desarrollo sostenible y con la normativa
existente como base de toda poltica ambiental. Adems, empuja para lograr el
mximo beneficio para el Estado de la actividad minera, aunque podra hacerse
un pequeo cambio en la ley reformatoria, para que el impuesto a los ingresos
extraordinarios sea sobre los ingresos netos, no brutos. Cabe resaltar que esta
Ley Minera evita tanto trmite engorroso, redujo a 2 los permisos para la
exploracin y explotacin minera: Licencia Ambiental y Concesin del
aprovechamiento del Agua, lo cual dar agilidad tcnica-administrativa en los
ministerios del Agua y Ambiente, y mejoramiento de los recursos humanos, ya
que los funcionarios encargados deben emitirlos en no ms de 6 meses o
entrarn por silencio administrativo.
Respetando el medio ambiente y las condiciones sociales, se prohbe el uso
del mercurio en estos ecosistemas.
Se debe exigir a las compaas explotadoras la transferencia de tecnologas de
punta y para lo cual los ministerios respectivos debern supervisar y controlar
que se cumpla la Ley, sin olvidar la evaluacin de otros agentes contaminantes
de la salud como los metales pesados, y analizar la calidad del agua en sus
fuentes, afluentes y vertientes sin envenenamiento a los medios biticos y
abiticos. Al parecer algo complicado, pero en este escenario debe cumplirse a
cabalidad la meritocracia, porque de lo contrario la ley se convertira en una
simple intencin con serios efectos negativos, tangibles y cuantificables.


ARTCULO TOMADO DE DIARIO HOY
Fecha: 15 de Enero de 2009
Satisfaccin e inconformidad
A pesar de las varias manifestaciones realizadas semanas atrs por el
Movimiento Indgena de la CONAIE y algunos sectores ambientalistas en
contra de la nueva Ley Minera, est fue aprobada el pasado Lunes en la
Comisin Legislativa.
Y es que la minera es actualmente el tema ms sensible que tiene enfrentado
al Gobierno de Rafael Correa con la CONAIE y algunos grupos sociales.
Desde tiempos precolombinos, del actual territorio nacional se han extrado
varios minerales como el oro, la plata y el cobre. Esta actividad creci de
manera importante en el siglo XX, sin embargo en la mayora de casos lo hizo
sin la menor planificacin ni control, adems, las precarias tcnicas muchas
veces empleadas han puesto en riesgo la seguridad de los trabajadores,
ocasionando varios problemas sociales y un gran impacto ambiental.
Hace 18 aos La Televisin dio a conocer las extremas condiciones para
explotar el oro en la poblacin de Nambija.
Y fue en Nambija donde en 1993, 400 personas murieron al derrumbarse la
perforada montaa.
El pasado ao La Televisin constat en la regin donde convergen las
Provincias de El Oro, Azuay y Guayas como la minera que aqu se practica, en
su gran mayora artesanal y de pequea escala, provoca nefastos efectos
sobre el medio ambiente.
Pero no solo la naturaleza es afectada, quienes ah trabajan viven de manera
precaria.
Sin embargo la manzana de la discordia no es tanto la minera a pequea
escala que actualmente se practica en el Ecuador. Los ltimos enfrentamientos
se han dado por que la nueva ley minera abre las puertas a la minera a gran
escala.
Estudios realizados desde hace ms de una dcada impulsados por la
empresa privada daran cuenta de enormes depsitos de oro, cobre y plata que
estaran ubicados principalmente en siete provincias, el ms importante
yacimiento estara en la Cordillera del Cndor, una regin mega diversa donde
habitan especies nicas.
Se habla de miles de millones de dlares de ingresos para el estado y la
empresa privada en los prximos aos, segn la Cmara de Minera en slo
cuatro yacimientos detectados en las provincias de Zamora Chinchipe y el
Azuay, se estima que existen ms de 100 mil millones de dlares en oro y
cobre.
Es decir un equivalente a 10 veces el valor de la deuda externa ecuatoriana.
Para muchos esta explotacin inaugurara una nueva poca, un boom minero,
parecido al petrolero de los aos 70 con sus beneficios, pero tambin con sus
catstrofes.
Santiago Ron, Realizador Programa La Televisin, dice: La ley de minera
aprobada por la Comisin Legislativa iniciara una explotacin de metales a
gran escala, frente a esto hay dos posiciones.
La primera liderada por la CONAIE que afirma que el impacto ambiental de los
grandes yacimientos sera devastador.
Norma Mayo, CONAIE, dice: Adems el gobierno est diciendo tenemos que
tener el buen vivir, el suma causa, creo que con esta ley que l est haciendo
no vamos a tener el suma causa
Gilberto Guamangate, CONAIE, dice: No estamos de acuerdo con la
explotacin ha cielo abierto, eso lo nico que va ha traer como consecuencia
es la contaminacin ambiental.
La explotacin a cielo abierto consiste en dinamitar el suelo, literalmente
bajarse la montaa, para procesar el cobre y otros minerales que se encuentra
en su interior, crendose una gran depresin, que tendra en algunos casos
una superficie similar a la loma del Panecillo en Quito. El oro y la plata pueden
ser explotados por medio de tneles perforados hacia el interior de la tierra.
De estos dos tipos de extraccin la de cielo abierto es la que ms afecta al
ecosistema.
Por otro lado el Gobierno Nacional, a travs de una intensa campaa meditica
dice que no habra un gran impacto ambiental, ya que la ley tiene muchas
prohibiciones y regulaciones, adems los beneficios econmicos podran
ayudar al salir al pas de la pobreza.
Ec. Rafael Correa, Presidente de Ecuador, dice: No podemos vivir como
mendigos sentados en un saco de oro. Ecuador tiene un gran potencial minero,
por fundamentalismos absurdos e irracionales no podemos negarle el
desarrollo a nuestro pas, no podemos negarle la educacin, la salud; hoy el
estado est en manos de gente responsable, de manos limpias, podemos tener
minera seria en beneficio del bien comn
Otro tema sensible es el uso del agua, indispensable para la actividad minera.
El Artculo 79 dice: Las mineras que utilicen aguas para sus trabajos deben
devolverlas al cause original libres de contaminacin o cumpliendo los lmites
permisibles. La reutilizacin del agua es una obligacin permanente
Para Accin Ecolgica el agua no podr ser devuelta en condiciones ptimas a
la naturaleza.
Gloria Chicaiza, Accin Ecolgica, dice: Eso desgraciadamente no es cierto
por que cuando hablan de reciclar el agua lo que hacen es recircular para bajar
los costos de toda las soluciones que utilizan para separar el oro, es una
especie de comparacin casi como el aceite, se utiliza aceite con los fritos y el
aceite en algn momento tiene que ser descargado, no puede ser utilizado todo
el tiempo.
Sin embargo para el Ingeniero Pinto la tecnologa actual s permite depurar el
agua contaminada por la industria minera.
Gustavo Pinto, Presidente Colegio Ingenieros Gelogos y Minas, dice: Hay
procesos que permiten que el agua previo a su descarga al ambiente ser
tratada, hay procesos cerrados de produccin, es decir el agua que se recoge
la primera vez, se la sigue reutilizando y cuando toque descargar tiene que
cumplir parmetros mnimos establecidos por la ley para previa su descarga.
Ms de siete permisos deben ser aprobados por las autoridades, sin embargo
en este tema la asamblesta Rolds, dice que la ley no es clara.
Martha Rolds, Comisin Legislativa, dice: Es una ley maosa por que nos
hace creer que se da una serie de garantas a los derechos de la naturaleza, a
los derechos del agua, pero luego quien hace respetar esas garantas, los
empleados del ejecutivo.
Para el Asamblesta Paco Velasco quien voto a favor de la ley, son las
comunidades, ley en mano, las que deben vigilar que las regulaciones
ambientales se cumplan.
Paco Velasco, Comisin Legislativa, dice: Si es que sospecho que esta
minera va ha afectar a un tema sensible del agua, se prohbe, esta ley podra
servir para las comunidades para pelear contra las mineras, para ponerlas en
orden, para que cumplan con las regulaciones ambientales, sociales.
Con respecto a las ganancias econmicas que obtendra el pas.
En el Artculo 93 se dice que: El Estado participar de los beneficios en un
monto no menor a la empresa minera
De la venta total, sumando las regalas del gobierno, de las comunidades, el
impuesto a la renta, el impuesto al valor agregado y otros impuestos, el estado
ganar ms que la empresa minera.
Para el sector minero esta reparticin le hace ser una ley poco atractiva.
Csar Espinoza, Cmara de Minera, dice: No lamentablemente le deca es
una ley muy cara, no es competitiva.
Ante la postura de los mineros el gobierno dice que este nuevo marco jurdico
es equilibrado.
Derlis Palacios, Ministro de Minas y Petrleos, dice: Los unos dicen que
estamos regalando al estado, los otros dicen que las empresas no van a poder
invertir, por que hemos sido demasiados duros, este gobierno se ha
caracterizado por cuidar los intereses del estado y estas son las reglas del
juego que hemos impuesto, si las empresas quieren acogerlo tendremos
minera, sino quieren acogerlo, no tendremos minera simplemente.
No existe minera sin impacto ambiental, lo que si se puede lograr es un mayor
control que minimice los daos y otorgue al pas riqueza para financiar sus
proyectos, sin embargo, esta situacin se parece mucho a la poca cuando el
petrleo prometa ser la gran solucin a nuestros problemas y convertirse en un
motor de desarrollo, hoy sabemos que si bien el petrleo ha dado grandes
ingresos al pas, los perjuicios que su extraccin han provocado pueden ser
incluso mayores que sus bondades.
Hoy el debate sobre la minera es ms que una discusin sobre metales, dinero
y medio ambiente. En este debate se encuentran dos formas de entender el
desarrollo.
Paco Velasco, Comisin Legislativa, dice: Vamos de la noche a la maana,
cortar toda actividad, expulsar a las mineras, las petroleras por decreto,
perfecto, y estn seguros que todos cogeremos una pala y un pico para vivir de
las lechugas, estamos seguros; no se puede esconder la historia, es sabia y te
da cuenta de los procesos, no de los milagros.
Alberto Acosta, Analista, dice: Aqu no est en juego un ecologismo infantil,
aqu est en juego un desarrollismo senil, pas cacaotero, pas bananero, pas
petrolero, pas floricultor, pas camaronero, ahora la expectativa
lamentablemente es de pas minero, cuando vamos a poner algo de valor
agregado, algo de inteligencia, que el esfuerzo de los seres humanos sea
fundamental para el desarrollo y no la renta de la naturaleza, mientras sigamos
confiando que algn producto de la naturaleza va a resolver nuestros
problemas seguiremos por la senda del subdesarrollo.

ARTCULO TOMADO DE DIARIO EL COMERCIO
Fecha: 20 de Junio de 2013
Ley Minera al Registro Oficial
La Asamblea Nacional se allan a la objecin parcial del Ejecutivo al
proyecto de reformas a la normativa respecto a varios detalles del mismo
cuerpo legal.
Ayer, con 98 votos afirmativos el Pleno de la Asamblea Nacional se allan a la
objecin parcial del Ejecutivo al proyecto de reformas a la Ley de Minera,
relacionada con los documentos notarizados que deben presentar los titulares
de los derechos mineros y sobre el plazo para la regularizacin del sector
minero artesanal.
En este marco, se establece que los manifiestos de produccin y ms
declaraciones de los titulares de derechos mineros, efectuados mediante
declaracin juramentada realizada ante notario, debern constar en el texto de
las solicitudes, peticiones y ms documentos de trmite o procesales.
En el caso de las personas que realizan actividades de minera artesanal,
identificadas en el Censo Minero de 2010 y que hasta la fecha de
promulgacin de esta ley no hayan sido regularizadas, el Ministerio Sectorial
culminar su legalizacin en un plazo mximo de 180 das, de acuerdo a las
normas de la Ley de Minera y a la reforma actual.
El proyecto de reformas a la Ley de Minera, a la Ley para la Equidad Tributaria
en el Ecuador y a la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno contiene
cambios respecto a la mediana minera, impuesto a los ingresos
extraordinarios, capacitacin a mineros artesanales, prohibicin del uso del
mercurio en la actividad minera, entre otros elementos principales.
Respecto a las regalas, se determina que el 60% ser destinado para
proyectos de inversin social.





MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL DE LA NUEVA MINERA
EN EL ECUADOR
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Los Recursos Naturales no Renovables son de propiedad inalienable,
imprescriptible, e inembargable del Estado.
Estos recursos solo podrn ser explotados en cumplimiento de los principios
ambientales y con la participacin del Estado en un monto no inferior a los de la
empresa que los explota.

CARACTERSTICAS
Es concordante con la Constitucin de la Repblica.
Se sustenta en la planificacin, en el equilibrio econmico y ambiental.
Protege el agua y el ambiente.
Establece regalas para el Estado.
Prioriza al ser humano.

PRECEPTOS GENERALES
Objeto de la Ley: Norma la administracin, regulacin, control y gestin
minera Bajo los principios de sostenibilidad, precaucin, prevencin y
eficiencia.
Normas supletorias: Normas Administrativas, Contencioso-Administrativa,
Alimentaria, Tributaria, Penal, Societaria, Civil, Autonoma, Patrimonio Cultural.

DEL DOMINIO DEL ESTADO Y DE LOS DERECHOS MINEROS
Dominio del Estado sobre minas yacimientos.
Son propiedad del Estado, independientemente de la propiedad de los
terrenos superficiales, los:
Recursos naturales no renovables
Productos del subsuelo y dems minerales
PAGO DE REGALAS
El concesionario minero deber pagar :

a) 5% MINIMO POR REGALIAS
b) 25% del Impuesto a la Renta
c) 3% de las Utilidades de los trabajadores
d) 12% del IVA
e) 70% de Ingresos extraordinarios por incremento de precios en minerales

El 5% MINIMO POR REGALIAS se distribuye as:

a) 60 % para gobiernos municipales, juntas parroquiales
b) 50 % de este porcentaje a gobiernos de las comunidades indgenas y/o
circunscripciones territoriales.

Vencimiento del Plazo de Vigencia de la Concesin y Permisos
La caducidad de concesiones se motiva por:

1. Falta de pago
2. No presentacin de informes de exploracin
3. No acreditacin de actividades e inversiones mnimas
4. No presentacin de informes de produccin
5. Explotacin no autorizada
6. Presentacin de informacin falsa
7. Alteracin maliciosa de los hitos
8. Declaracin de dao ambiental
9. Dao al patrimonio cultural del estado
10. Violacin de los derechos humanos


ANLISIS DE LA LEY DE MINERA
La presente Ley de Minera norma el ejercicio de los derechos del Estado,
para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico minero,
de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaucin,
prevencin y eficiencia.
El Estado podr delegar su participacin en el sector minero, a
empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayora accionaria, o a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, para la prospeccin,
exploracin y explotacin, o el beneficio, fundicin y refinacin, adems de la
comercializacin interna o externa de sustancias minerales.
La Ley de Minera, suscrita el 15 de enero de 2009 y publicada en el Registro
Oficial el 29 de enero del mismo ao, se compone de 12 Ttulos, y 158
artculos.
Principalmente se exponen la creacin de la Empresa Nacional Minera y la
Agencia de Regulacin y Control Minero.
Se determinan los requisitos para el inicio de actividades mineras.
Se establecen la reparticin de regalas.
La consulta previa solo es un instrumento informativo.
El 13 de enero de 2013 fue reformada por la Asamblea Nacional en asuntos
administrativos, conformacin de directorios, control ambiental y proteccin
econmica para el pas.

PRINCIPALES OBSERVACIONES
El Estado, a travs de su Plan Nacional de Desarrollo determinar que reas
son susceptibles para exploracin y explotacin minera
Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en reas
protegidas. (Exceptuando casos especiales)
Toda actividad minera debe previamente contar con informes favorables del
Estudio de Impacto ambiental (Ministerio del Ambiente), y de la Autoridad nica
del Agua (captacin y uso de agua)
Se establecen las regalas a pagarse por parte de las empresas mineras, y los
porcentajes destinados a las comunidades cercanas a las reas de actividad
minera

RELACIN A LA RAE
(Regin Amaznica Ecuatoriana)
La SENPLADES, ha anunciado que el proyecto Cndor de Kinross, as como
los proyectos Panantza y San Carlos de Corriente Resources, han sido
incluidos entre las prioridades de inversin nacional (reservas probadas de
Cobre)
La cordillera del Cndor (1,1 millones de Ha. entre Ecuador y Per), es hogar
de aproximadamente 10 mil Shuar, adems de albergar a: Reserva Biolgica el
Quimi, y al Parque Nacional El Cndor.



CONCLUSIONES
La ley de minera contempla los requisitos bsicos para el inicio de cualquier
actividad minera (exploracin, explotacin, refinamiento, comercializacin)
promoviendo los principios de minimizacin de impactos ambientales y de
daos sociales. El xito de la misma depender en gran parte de los actores
reguladores que se establecen (la Agencia de Regulacin y Control Minero, y el
Ministerio del Ambiente).
Bsicamente se mantiene el modelo extractivista, con una mayor participacin
y control del estado.







BIBLIOGRAFA


http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/270924-la-ley-minera-avance-y-efectos/
http://contrastesinvestigacion.wordpress.com/tag/proyecto-de-ley-de-mineria-de-ecuador/
http://www.elcomercio.com.ec/negocios/Asamblea-aprobacion-Reforma-Ley-Mineria-
Ecuador-minera_0_937106503.html
http://www.recursosnaturales.gob.ec/