Mingas y Planes de Vida

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El Observatorio Indgena de Polticas Pbli-
cas de Desarrollo y Derechos tnicos es un
espacio intercultural de investigacin y de
formulacin de propuestas polticas, orien-
tado a sistematizar, producir y difundir
de manera regular y permanente conoci-
mientos pertinentes y especializados sobre
las problemticas polticas, culturales,
econmicas, territoriales y de exigibilidad
de derechos ms relevantes para los pue-
blos indgenas de Colombia, a la vez que
busca generar propuestas de polticas y
estrategias para el movimiento indgena
sobre dichos aspectos. La divulgacin de los
resultados del Observatorio se recogen en
la revista Etnias & Poltica y otras publica-
ciones tales como boletines, libros y otros.
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Minga, pueblos indgenas y
Planes de vida
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EN ESTE NMERO
Minga, pueblos indgenas
y Planes de vida
La Minga VIVE, QUE VIVA LA MINGA!
Por una Colombia de los pueblos sin dueos, todo el saber, todo el dolor, toda la experiencia,
todas las palabras, todas las abuelas y los recuerdos. Vamos a vivir porque nos cansamos
para siempre del dolor, de la muerte y de la codicia de quienes se nos roban la paz.
actuamos dentro del mismo y ayudamos a conso-
lidarlo. El orden no cambiar con esta movilizacin
que hoy culmina una etapa en un largo camino,
pero esta Minga de los Pueblos s es para cambiarlo.
Hoy, desde la Plaza de Bolvar en Bogot, procla-
mamos y entregamos la Minga de todas y de todos
para confrontar el modelo de desarrollo que nos
impone la codicia, para derrumbar leyes que nos
despojan y nos roban, para establecer la resisten-
cia y la solidaridad como mecanismo concreto
para defendernos de un Estado secuestrado que
nos persigue, para hacer cumplir la palabra que
ha costado sangre, para tejer un camino en que
todas y todos dejamos de ser nadie al servicio de
esos pocos para convertirnos en gestores de so-
ciedades donde la justicia, la libertad y la defensa
de la Madre Tierra sean realidades y principios.
Proclamamos ahora nuestro compromiso de tejer
por toda Colombia una jigra de unidad. La de todas
y todos en Colombia, as:
Convocamos el Congreso de la Minga
de los Pueblos para que lo realicemos
a ms tardar el 12 de octubre de 2009.
LA MINGA VIVE, QUE VIVA LA MINGA! Por una
Colombia de los pueblos sin dueos, todo el saber,
todo el dolor, toda la experiencia, todas las pala-
bras, todas las abuelas y los recuerdos. Vamos a
vivir porque nos cansamos para siempre del dolor,
de la muerte y de la codicia de quienes se nos roban
la paz.
MINGA SOCIAL Y COMUNITARIA
Santaf de Bogot. Bakat.
Plaza de Bolvar
Noviembre 21 de 2008
El Centro de Cooperacin al Indgena (Ce-
coin) es una ONG indgena adscrita a la
Organizacin Indgena de Antioquia (OIA),
que tiene como finalidad primordial de su
accin aportar al conjunto del movimien-
to indgena colombiano herramientas
investigativas y analticas para la profundi-
zacin de sus procesos de construccin de
autonoma territorial, al tiempo que con-
tribuye con el conjunto de la sociedad en
la produccin de conocimiento cualificado
que permita apuntalar los principios de la
diversidad tnica y cultural que promulga
la Constitucin Poltica colombiana.
Presentacin
La siguiente es la propuesta de seguimiento pre-
sentada en la Plaza de Bolvar de Bogot el viernes
21 de noviembre como clausura de la Marcha que
llevar a la Minga de los Pueblos hasta Bogot. Esta
propuesta de seguimiento expresa la decisin de
acompaar la Minga Social y Comunitaria en el
camino de convertirse en compromiso y respon-
sabilidad de todas y todos en Colombia, para que la
Minga camine con libertad desde los pueblos por el
pas posible que necesitamos construir.
La palabra: el desafo que
enfrentamos y compartimos
Hoy, 21 de noviembre de 2008, la Minga Social
y Comunitaria tiene vida propia, pero quienes la
propusimos y la proclamamos tenemos que com-
partir el trabajo de su crianza para que llegue a su
edad madura y camine sus propios pasos que son
de todas y todos.
Asumimos con estas palabras el compromiso doble
y simultneo de proteger la Minga siendo parte de
ella, pero tambin el de dejarla en Libertad para
que camine en la direccin que le demos nosotras y
nosotros, porque lo que ya exige ese ser que naci y
que quiere vivir, esa Minga de los Pueblos, es mucho,
pero mucho ms de lo que podemos ofrecerle desde
nuestras capacidades particulares. Nos desborda y
es eso lo que nos entusiasma y nos preocupa. No hay
costumbre de Minga. Esa es una verdad y un desafo.
Desde la Minga de los Pueblos, es una hora de la
verdad. Convocamos la movilizacin consciente y el
aporte generoso de nuestras capacidades y trabajo
para proteger y promover la lucha por la vida y la
dignidad en Colombia. O confrontamos un orden
establecido para ponerlo en evidencia y resistirlo, o
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CONTENI DO
3 Editorial
ACTUALI DAD
8 Movilizacin y dignidad:
Minga de resistencia social y comunitaria
Diana Granados
12 Desde la Sierra Nevada de Santa Marta:
un mensaje de solidaridad
a los pueblos indgenas de Colombia
Cayetano Torres
22 La huelga como economa poltica
de los trabajadores azucareros
Hctor Mondragn
36 Algunas reflexiones frente al Plan Nacional
de Accin de Derechos Humanos
Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo
50 Campaa por el referendo del agua
Carlos Gmez
PLANES DE VI DA
56 El Pensamiento Salvaje del Indio Moderno: los
planes de vida como proyecto poltico y econmico
Mauricio Caviedes
80 Sobre los Planes de Vida de los Pueblos Indgenas
de Antioquia: Una perspectiva tnica y zonal
para vivir bien
Pablo Daniel Barrios, Mauricio Hoyos Agudelo
102 De la soberana a la autonoma alimentaria:
el aporte de los planes de vida de los pueblos
indgenas a los procesos populares
Juliana Milln
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Diana Granados
Revista del Observatorio Indgena de Polticas Pblicas
de Desarrollo y Derechos tnicos
ISSN 1900 1673
Consejo editorial
Abadio Green, Camilo Castellanos,
Carlos Andrs Zapata, Hctor Mondragn,
Jos Domingo Caldn, Juan Houghton.
Editor
Mauricio Caviedes
Fotografas
Cubierta: Diana Granados
Archivo Cecoin, Archivo OIA, Archivo ONIC, Liliana Mnera,
Diana Granados, Berenice Celeyta, Diana Rosas,
Valentina Villegas, Ricardo Rojas, Geovanny Martnez,
Carlos Gmez Ariza.
Divulgacin
Hernn Molina Echeverri
Revisin de textos
Mara Jos Daz Granados
Diseo y diagramacin
Martha Gmez
Produccin editorial
Marta Rojas
Impresin
Ediciones Antropos
Las opiniones expresadas en esta revista
solo comprometen a sus autores.
Se autoriza su reproduccin parcial o total
citando la fuente. Se agradece enviar copia.
Bogot, D.C., Colombia
Carrera 10 N 24-76 Ofcina 706
Telefax (57-1) 334 1810
Correo electrnico: cecoin@etb.net.co

Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:
EL PLAN DE VIDA COMO INSTRUMENTO DE RESISTENCIA
ENTRE LOS PUEBLOS INDGENAS
La lectura crtica sobre el Plan de Vida
El Plan de Vida como instrumento de planeacin comienza a ser apropiado
por los pueblos indgenas de Colombia desde la ltima dcada del siglo
pasado; tal innovacin se convierte paulatinamente en medio para dar legi-
timidad a la accin del Cabildo o para orientar la accin de la organizacin in-
dgena en el plano regional, pero ante todo se constituye en frmula para dar
organizacin y sistemtica a la interlocucin entre el gobierno indgena y los
actores gubernamentales u otros actores. Estos cambios en la forma de plan-
tearse la planeacin entre los pueblos indgenas que contemporizan con las
reformas del Estado en este periodo, no implican que el conjunto de Planes
de Vida que en la actualidad son asumidos por los pueblos o sus organizacio-
nes, como tambin por los Cabildos, compartan una misma metodologa o
que sean instrumentos en los que claramente sea perceptible la adecuacin
de tipo cultural. Una aproximacin crtica a este modelo de planeacin per-
mite ver cmo gran parte de las experiencias de planeacin asumidas bajo
esa definicin se deben leer en continuidad con las concepciones de pla-
neacin tradicionalmente agenciadas por la institucionalidad estatal.
Como tendencia, en muchos planes de vida se puede observar que se re-
produce el esquema de planeacin tradicional del contexto local, es decir,
se asumen los modelos o las metodologas que tienen arraigo en el mbito
municipal, y que se expresan en los Planes Municipales de Desarrollo. En
este tipo de planeacin se trata de hacer ex-
plcita una serie de demandas con respecto
a sectores como son la educacin, la salud, la
produccin o la infraestructura. Estos ejercicios
se inscriben en la prctica tradicional de planea-
cin en la que se hace el inventario de demandas
no satisfechas, y en funcin de esas necesidades se
formulan proyectos. Este tipo de planeacin se defi-
ne por su naturaleza instrumental, all el objetivo es
ante todo la identificacin de proyectos por finan-
ciar con el objetivo de cubrir unas demandas secto-
riales. Es importante realizar la crtica a este tipo de
planeacin en la que, si bien se logra identificar un
conjunto de necesidades no satisfechas y afirmar
la necesidad de su resolucin, sin embargo, es
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ALMCIGA
GRUPO DE TRABAJO INTERCULTURAL
114 El Plan de Vida: un arma de doble filo.
El caso Cao Mochuelo
Valentina Villegas Arias
140 Nuestra economa
Formas de produccion y distribucin
de la economia nasa
Ezequiel Vitons T.
154 El proyecto del maz como alimento
en la cultura nasa
Jos Roberto Chepe
166 Manejando la brujera del blanco para manejar
el dinero y defender el territorio
Diana Rosas Riao
190 La relacin entre economa indgena y economa
nacional en el resguardo de Cristiana,
en el suroeste antioqueo
Grupo de Trabajo Estudiantil Rexisitiendo
I NTERNACI ONAL
208 Los derechos territoriales indgenas a la luz
del artculo 62 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos
Mikel Berraondo Lpez
222 El proceso de adopcin del nuevo mecanismo de
expertos sobre derechos de los pueblos indgenas
del Consejo de Derechos Humanos
Patricia Borraz
250 Los pueblos indgenas de la Sierra Nevada
de Santa Marta y la cooperacin internacional
en derechos humanos
Liliana Mnera Montes
266 Ciclo y crisis: una explicacin marxista
de la crisis econmica mundial
Hctor Mondragn
DOCUMENTOS
290 Comunicado
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claro que tales planes de vida no se constituyen en oportunidad de elaborar visiones polticas
de ms largo alcance o de estructurar propuestas a partir de preguntas que son fundamenta-
les en el sentido de garantizar la reproduccin cultural y territorial de un pueblo.
Otro conjunto de Planes de Vida son los que se formulan por grupos especializados, los cuales
son externos a las comunidades, y en los que los objetivos estn predeterminados por quienes
financian su formulacin. En este tipo de planes la participacin de la poblacin indgena se
concibe en funcin de proveer informacin, o simplemente se le invita para consultar los re-
sultados del grupo de especialistas. Es evidente que la planeacin se convierte en camino para
afianzar determinada propuesta ideolgica, siendo en algunos casos el medio para ejercer
control por parte de un actor social determinado, el cual puede ser una empresa con inters
en el control de un territorio, o un programa agenciado por una institucin gubernamental o
no, pero igualmente puede ser el medio para legitimar una poltica gubernamental, como por
ejemplo, la de conservacin de ciertas reas o ecosistemas.
La lectura sobre las diferentes experiencias de planeacin en el contexto de los pueblos in-
dgenas permite deducir que no siempre los resultados responden a las expectativas de la
poblacin, y que no se puede asumir que el Plan de Vida por s mismo es la construccin en la
que se expresa una poltica adecuada al contexto cultural de la poblacin de origen, y en co-
rrespondencia un proyecto orientado al ejercicio de la autonoma. Ya se han sealado los limi-
tantes respecto a ciertos Planes de Vida en los que claramente es visible que tales ejercicios no
conducen a generar instrumentos para fortalecer la gestin del gobierno propio, pero frente a
esta realidad es importante la pregunta sobre cul es el estatuto del Plan de Vida, y cules son
sus referentes conceptuales.
Interculturalidad y planeacin
Un primera definicin de contexto respecto al ejercicio de planeacin entre los pueblos ind-
genas permite sealar que tal proceso se sucede en un escenario de interculturalidad, que en
funcin de esa realidad no puede precisarse un mtodo y una tcnica nica par su realizacin,
y que en ese sentido no puede esperarse que exista un modelo que describa paso a paso cmo
se debe proceder para formular el Plan de Vida. Si el Plan de Vida es instrumento de gobierno,
tal forma de entenderlo permite identificar una primera premisa, esto remite a un escenario de
diversidad, a espacios de encuentro de las autoridades de los pueblos indgenas, los cuales se
regulan segn su propia historia y cultura. Pero, al mismo tiempo, se requiere entender que la
autoridad indgena, al momento de enfrentar el ejercicio de planeacin en el sentido de dar-
se un Plan de Vida asume el dilogo con otro tipo de saber y establece relaciones con proce-
dimientos y tcnicas que no estn inscritas en su tradicin cultural. Esta relacin dialgica, de
encuentro de saberes, como definicin que debe estar en el punto de partida, permite asumir
que el Plan de Vida es construccin de conocimiento en el que deben estar explcitas las expec-
tativas de los diferentes actores que concurren: las que estn ancladas en la tradicin cultural
de un pueblo, y las que se revelan en el espacio de modernidad o de articulacin al Estado.
Si se entiende que el Plan de Vida debe poner en juego mtodos y tcnicas de conocer que son
propias de un pueblo indgena, al mismo tiempo que las integra con otras formas de conocer,
es posible decir que el primer paso para asumir tal proceso es el acuerdo con relacin al m-
todo o a cmo se va a proceder en la construccin de conocimiento. Este acuerdo no es ins-
trumental, es el consenso necesario o la poltica que orienta la produccin de conocimiento,
all se define qu se entiende por participacin, se determina el mecanismo para la toma de
decisiones, y se identifican los diferentes ejercicios que se van a realizar. Sin el cumplimiento
de este paso la planeacin por emprender es presa de la subordinacin y deriva en prctica de
control por parte de actores externos.
El ordenamiento del territorio
El ordenamiento del territorio indgena actualmente es condicin en los Planes de Vida por
las transformaciones que viven estas sociedades, por las iniciativas econmicas que actores
empresariales y estatales proyectan sobre tales reas, por la presin que se ejerce respecto al
acceso a los recursos naturales, y por la forma como las poblaciones indgenas se involucran en
proyectos econmicos de distinta naturaleza. Estos cambios, que han llevado a que se transfor-
men los modelos tradicionales de uso del territorio, implican que se tenga que reflexionar so-
bre el problema del desarrollo e identificar las amenazas que se presentan sobre sus territorios.
A partir de conocer las polticas estatales respecto al ordenamiento territorial del pas en funcin
de la minera, del acceso a los recursos de la biodiversidad, de la ampliacin de la infraestructura
y de otros campos estratgicos, es posible deducir la forma como se insertan los territorios ind-
genas y las amenazas que de esas situaciones se derivan. Con esta lectura es posible construir una
poltica que permita valorar y resistir frente al modelo de desarrollo dominante. Esta poltica, por
los antecedentes histricos, no puede ser ms que de resistencia. Al precisar la naturaleza de esta
poltica se puede entender mejor el significado de ordenar el territorio y comprender cmo otras
dimensiones del ordenamiento se subordinan a ese marco orientador. No se puede confundir la
formulacin de una poltica de ordenamiento territorial con los ejercicios donde se ordena am-
bientalmente un espacio, o con los planes de manejo cuando se trata de reas de bosque.
La poltica de ordenamiento del territorio es el fundamento para la construccin de autono-
ma y, a partir de ella, se definen las relaciones con actores externos, pero al mismo tiempo
permite regular las relaciones entre la comunidad; un ejemplo es el caso del acceso a los recur-
sos naturales que, al ser propiedad colectiva, no pueden ser apropiados sin que medie el ejer-
cicio de consulta interna, instrumento para la toma de decisiones que debe tener su estatuto
y un marco orientador en sentido de disponer de unos principios respecto al manejo y uso de
los recursos colectivos.
El Plan de Vida y la poltica
Otro factor para entender el Plan de Vida tiene que ver con el contexto social en el que se su-
cede y los antecedentes que lo determinan. Los pueblos indgenas se inscriben en el marco de
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una accin poltica en la que la afirmacin de la territorialidad es precepto que corre paralelo
con el ejercicio de la autonoma; tales acciones son expresin del derecho a persistir como cul-
turas y, si bien son procesos que se remontan a siglos de resistencia, sin embargo, adquieren
una forma particular de expresarse en las ltimas dcadas en las que el movimiento social
indgena se integra en espacios globales, y sus demandas son motivo del derecho internacio-
nal. Esta referencia al escenario global permite llamar la atencin sobre el contexto en el que
se sucede la planeacin, que si bien tiene por objeto pensar la realidad de un pueblo o remite a
lo local, no puede perder de vista que existen factores que de modo obligado imponen ciertos
temas de reflexin y de construccin de poltica alrededor de ellos.
Un ejemplo es el que tiene que ver con el territorio. All se presentan situaciones en las que un
pueblo tiene relativamente el reconocimiento jurdico y el control de un espacio, mientras que
puede ser que otro pueblo no tenga satisfecha esa aspiracin. Estas dos realidades ensean so-
bre los elementos que se deben tener en cuenta en el proceso de planeacin. En el primer caso,
la condicin de disponer de un territorio obliga a preguntarse por las articulaciones que ste
tiene con otros, o con la interaccin que tiene con escenarios de planeacin ms amplios. En
donde puede ser ms explcita esta articulacin es en el dominio de la poltica estatal respecto
a reas de conservacin, o la normativa de planeacin de las cuencas, as ciertos territorios
indgenas tienen continuidad con reas de conservacin, o en algunos casos se superponen y,
al mismo tiempo, por lo general estn integrados en una o varias cuencas. Estos elementos de
poltica global y estatal que incluso disponen de normativa respecto a los procedimientos
de planeacin deben tenerse en cuenta por diversas razones, un primera por un principio de
interdependencia que existe, pero tambin por las jerarquas que el ordenamiento territorial
impone. En el caso del manejo de una cuenca es claro que un territorio indgena no se puede
sustraer a pensar, en complementariedad con otros actores que all viven, el manejo que se
debe hacer de recursos estratgicos para la supervivencia como el agua o la biodiversidad.
En el segundo caso, un pueblo que no tiene satisfecha su demanda fsica de territorio se en-
frenta a otra realidad y es la de construir poltica para su resolucin. La oportunidad de cons-
truir poltica se refiere a identificar las demandas territoriales, determinar unos instrumentos
para acceder a ello, y efectuar prospeccin sobre los escenarios institucionales para asumir la
gestin. En este caso, como en el primero, es importante asumir que al entender el contexto
es posible determinar con mayor claridad la accin que se debe emprender. El conocimiento
del contexto y de los actores externos con los cuales se debe interactuar al igual que se llegan
a entender las normas nacionales o internacionales que se convierten en instrumentos para
guiar la accin, es una oportunidad para formular una poltica a partir de reconocer la mag-
nitud de las amenazas, pero tambin de identificar mejor los instrumentos que se pueden
usar para garantizar la persistencia de un pueblo.
La planeacin y la gobernabilidad
La planeacin lleva al ordenamiento en diferentes planos, esto significa introducir regulacio-
nes ya sea en el manejo territorial, en el uso y acceso a los recursos naturales, en el control y
manejo de lo pblico, en el marco de las relaciones familiares, en el ejercicio de la justicia y,
en general, sobre el conjunto de las relaciones sociales. El Plan es instrumento de poltica y de
gobierno, en tal sentido es un acuerdo social, y por ello deben propiciarse los consensos nece-
sarios. Uno de los aspectos importantes para acometer como tema de reflexin por las socie-
dades indgenas es el del gobierno y los mecanismos existentes para la aplicacin de justicia,
ya sea para valorar la legitimidad de las estructuras de gobierno o para conocer sobre la forma
como los sistemas de control social se adecuan a los nuevos espacios de relaciones sociales que
experimentan estas sociedades.
El conocimiento sobre la gobernabilidad y, en general, sobre la forma como la instituciona-
lidad indgena funciona, es la base para proyectar los requerimientos en el fortalecimiento y
desarrollo institucional que se necesitan para la implementacin de lo planificado o proyecta-
do en el Plan de Vida. Sin esta previsin, la planeacin puede convertirse en un documento o
en un conjunto de proyectos. Se debe asumir que el Plan no es ms que un conjunto de cam-
bios en torno al manejo de lo ambiental, lo social, lo territorial, lo econmico y otros aspectos
de la vida social que requieren tener un soporte institucional. Sin ese soporte institucional, y
sin considerar que se debe acrecentar la capacidad de gobierno en lo local, los cambios que se
desencadenan se convierten en factores de conflicto que no disponen de instrumentos para
su resolucin.
Resistencia y poltica cultural
Otra forma de comprender el Plan de Vida es como medio para afirmar un proyecto cultural;
en ese sentido es importante recordar que la accin que se debe desplegar, o los objetivos
que se proyectan se fundamentan en unos valores que son especficos a un universo cultural.
As, es ms importante dar claridad sobre los aspectos cualitativos de un proyecto educativo,
que simplemente identificar la poblacin que debe ser objeto de cobertura, el nmero de
maestros y la infraestructura requerida. Si bien los datos cuantitativos son necesarios, ello no
debe confundirse con el proyecto educativo. El proyecto educativo define los principios que
orientan la accin de comunicacin e identifica los valores sobre los cuales se busca asegurar
la reproduccin de la cultura.
Esta misma racionalizacin es la que se tiene que realizar en diferentes campos como son el
sistema de salud, la soberana alimentaria, el sistema de poblamiento o la construccin de
asentamientos, y el fortalecimiento de espacios rituales y de intercambio. En general, se trata
de fortalecer la identidad del grupo, reforzar los lazos de solidaridad, y asegurar su reproduc-
cin por medio de la planeacin.
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Movilizacin y dignidad:
minga de resistencia social
y comunitaria
El 26 de octubre los pueblos indgenas y dems sectores sociales, reunidos
en la minga de resistencia social y comunitaria, esperaban al presidente
lvaro Uribe en la plazoleta del CAM en la ciudad de Cali, despus de ha-
ber marchado cuatro das desde el territorio de dilogo, convivencia y ne-
gociacin de La Mara, Piendam, que ahora se encontraba invadido por
la fuerza pblica tras los violentos enfrentamientos entre el Esmad y
las comunidades que se movilizaron a partir del 12 de octubre en
diferentes puntos de la va Panamericana, entre Cal y Popayn.
Hasta las cinco de la tarde se haban congregado ms de 20.000
indgenas, corteros de caa, mujeres y campesinos, con el objeti-
vo de dar un debate pblico donde pudieran exponer los puntos
que los llevaron a movilizarse y solicitar por parte del gobierno
nacional, en cabeza del presidente, explicaciones frente a los gra-
ves hechos de violacin de derechos humanos de los que vienen
siendo objeto los sectores sociales.
La minga desarroll la audiencia pblica denunciando el in-
cumplimiento por parte del gobierno nacional de Acuerdos
firmados aos anteriores con las comunidades (el ms im-
portante de los cuales es el Decreto 982 de 1999, que decla-
ra la emergencia social, econmica y poltica de los pueblos
indgenas, la entrega de tierras por parte del Estado a los
pueblos indgenas Nasa como resultado de la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
sobre la masacre de la hacienda El Nilo, perpetrada en 1991),
la tercerizacin laboral a la que son sometidos los
corteros de caa, los excesos de la fuerza pblica
contra la protesta social, y el trato de terroristas
que hace el gobierno como mecanismo para
deslegitimar la movilizacin. El presidente lleg
al trmino de la audiencia, cuando la mayora de
manifestantes se retiraron hacia la Universidad
del Valle, donde se encontraban desde haca dos
das. Uribe afirm que haba estado esperando
a la comisin de los indgenas en la sede del canal
de televisin Telepacfico, y que eran los lderes
los que no queran propiciar el espacio para el
dilogo.
Muchos de los manifestantes escuchbamos por
radio en la Universidad del Valle las intervencio-
nes desesperadas del presidente desde un puente
peatonal, y los gritos de algunos manifestantes
que an se mantenan en la plazoleta, que re-
suman en una sola palabra lo que haba sido la
actitud del presidente y su gobierno frente a la
movilizacin: Mentiroso, mentiroso!
Qu busca la minga?
La minga de resistencia social y comunitaria se
suma a la cadena de protestas sociales de distin-
tos sectores, como los camioneros, Asonal judi-
cial, los destechados, los corteros de caa, que
ha enfrentado el pas en lo corrido de este ao.
Adems, es la continuidad del congreso indgena
y popular que recorri las vas desde el Norte del
Cauca hasta la ciudad de Cali en el 2004, la con-
sulta popular al Tratado de Libre Comercio (TLC),
la Cumbre itinerante de organizaciones sociales
en el resguardo indgena de La Mara Piendam
en el 2006, el parlamento indgena y popular, las
acciones de Liberacin de la Madre tierra, la mar-
cha contra el hambre. Esta vez, miles de indgenas
se movilizaron desarrollando distintas acciones
en los departamentos del Valle del Cauca, Cauca,
La Guajira, Risaralda, Choc, Crdoba y Caquet.
Los motivos que sustentan la minga y el proceso
de movilizacin han sido sintetizados en cinco
elementos centrales, concertados por las orga-
nizaciones sociales que hacen parte de la minga,
retomando el Mandato Indgena y Popular que se
defendi en la marcha desde La Mara Piendam
hacia Cali en 2004:
1. Rechazo a los tratados de libre comercio incon-
sultos que amenazan la cultura, el territorio, la
soberana. No son tratados entre los pueblos
sino contra los derechos de los pueblos.
2. Rechazo a la poltica de seguridad democrti-
ca, el Plan Colombia, la parapoltica, la guerra
sucia, la represin, la militarizacin de la vida
social y la criminalizacin de la protesta. Ver-
dad, justicia y reparacin integral frente a los
crmenes cometidos.
3. Derogacin de toda la legislacin de despojo.
Es decir, las reformas constitucionales y lega-
les, y las leyes que privan a los pueblos de sus
derechos y libertades, entre ellas el Estatuto
Rural, Ley 1152 de 2007, el Cdigo de Minas y
los Planes de Aguas.
4. Cumplimiento de acuerdos y convenios. Entre
los ms importantes est el resarcimiento
al pueblo Nasa por la masacre de El Nilo, y el
Decreto 982/99. Acoger e implementar la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos humanos de los pueblos indgenas
del 2007.
5. Creacin de mecanismos de soberana, paz y
convivencia de modo que podamos elaborar
Di ana Granados
Trabajadora social, Universidad Nacional,
Programa de educacin bilinge del Consejo Regional Indgena del Cauca
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[ Diana Granados ]
Editorial A C T U A L I D A D Planes de vida Internacional Documentos
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[ Movilizacin y dignidad ]
y hacer realidad nuestra agenda a travs del Con-
greso permanente de los pueblos.
La Mara, la historia se repite
En marzo de 2006, el CRIC, organizaciones campesi-
nas, sindicales, estudiantiles, indgenas, afrodescen-
dientes se congregaron en La Mara, sitio declarado
en 1999 como territorio de dilogo, convivencia y
negociacin, en la Cumbre de organizaciones socia-
les. La cumbre fue reprimida violentamente por la
fuerza pblica, ocasionando destrozos en la infraes-
tructura del lugar, daos a varias casas del resguar-
do, heridos, y la muerte de Pedro Pascu, integrante
de la guardia indgena.
En esta ocasin, las comunidades salieron a distintos
puntos de la va Panamericana, como resultado de
la negativa del presidente lvaro Uribe a hacerse
presente a la cumbre, que lo haba citadoa travs de
una carta de la Minga de resistencia social y comu-
nitaria dirigida al presidente lvaro Uribe Vlez
,
para
el da 14 de octubre en el territorio de convivencia,
dilogo y negociacin de La Mara, Piendam.
1

Mujeres, hombres, jvenes y mayores se opusieron
con sus cuerpos, sus bastones, pero sobre todo con
su dignidad, a las represivas respuestas de la segu-
ridad democrtica. Ms de 96 heridos por parte
de los indgenas fueron atendidos en el puesto de
salud ubicado en el resguardo de La Mara, y algunos
[1] www.cric-colombia.org septiembre de 2006.
fueron trasladados a los hospitales cercanos, dada la
gravedad de las heridas.
Esta vez en el marco de la minga la historia no fue di-
ferente, la protesta social fue nuevamente reprimida
por parte del Esmad, que tal y como lo demuestran
las filmaciones difundidas por importantes medios
de comunicacin como CNN, no solo se utilizaron
gases lacrimgenos, sino balas recalzadas con ta-
chuelas, puntillas, tornillos, y en varias ocasiones las
imgenes no dejan mentir sobre el uso de armas de
fuego. As mismo, la muerte de Taurino Ramos, co-
munero del resguardo indgena de Toribo, por arma
de fuego como lo ratific inicialmente el dictamen
mdico en el hospital de Piendam, es una lamenta-
ble prueba de los excesos de la fuerza pblica.
En la maana del 15 de octubre, ms de 500 hom-
bres del Esmad arremetieron contra los indgenas,
ocuparon violentamente el sitio de concentracin
colectiva conocido como el Cilo, desalojaron a ocho
familias indgenas y campesinas destruyendo bru-
talmente sus casas y enseres, y robaron sus alimen-
tos y algunas de sus pertenencias.
Mientras tanto, miembros del gobierno nacional y
de la fuerza pblica dijeron a los medios de comuni-
cacin que la minga estaba infiltrada por grupos ar-
mados ilegales, calificando a las comunidades como
terroristas. Afirmaron que varios miembros del Es-
mad habran sido atacados con explosivos utilizados
por los manifestantes. Todas estas versiones fueron
nuevamente desmentidas por las organizaciones
presentes en la minga, a travs de registros audiovi-
suales y testimonios de heridos y manifestantes.
El debate contina, la minga contina
Ante la ausencia del presidente en la ciudad de Cali,
se acord un encuentro para el 2 de noviembre.
Esta vez, la minga lo esperaba nuevamente en el
territorio de dilogo, convivencia y negociacin
de La Mara, Piendam. Durante casi cinco horas
intervinieron tanto los voceros de la minga como
el presidente, algunos ministros y funcionarios del
gobierno departamental, en torno a tres grandes
temas: territorio, derechos humanos y acuerdos in-
cumplidos. Al final del debate el resultado no podra
haber sido otro: no hay acuerdos. Y es que no puede
haberlos con un gobierno que da un trato de conflic-
to armado a la protesta social pacfica, que se opone
al derecho al subsuelo por parte de los pueblos
indgenas en sus territorios, que se opone a la des-
militarizacin de los resguardos de propiedad colec-
tiva y a los procedimientos de consulta previa a las
MUJERES, HOMBRES, JVENES Y MAYORES
SE OPUSIERON CON SUS CUERPOS,
SUS BASTONES, PERO SOBRE TODO
CON SU DIGNIDAD, A LAS REPRESIVAS
RESPUESTAS DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA.
comunidades, y que se niega a acoger la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, que
reconoce estos derechos. No puede haber acuerdos
con un gobierno que reclama a los manifestantes
respeto por no ponerse de pie cuando suena el
Himno Nacional, despus que ese mismo gobierno,
por medio de su fuerza pblica, quem las banderas
del CRIC y de Colombia izadas en el resguardo de La
Mara. No podra haber acuerdos con un gobierno
que se limita a resaltar los logros de la seguridad de-
mocrtica frente a las demandas estructurales que
estn planteando los sectores sociales.
A pesar del reto y las dificultades que supone cons-
truir la unidad entre los sectores sociales, se acord
que la minga continuaba hacia Bogot. El objetivo,
ms que sentarse con el presidente, es recorrer las
vas, encontrarse con otros sectores sociales, sensi-
bilizarlos sobre la situacin e inconformidad con las
polticas del gobierno nacional, sobre los impactos
del modelo de desarrollo, es hablar y encontrarse
entre pueblos, caminar la palabra y continuar en
minga porque ante la mano dura y la mentira, la
movilizacin es y ser siempre nuestro camino de
esperanza, resistencia y dignidad.
El objetivo de la minga ya se cumpli. El encuentro
entre indios, negros y mestizos, entre obreros cor-
teros de caa y pequeos productores del campo,
es uno de sus importantes logros. La multitud
coreaba: Un slo pueblo, una sola lucha, y ello es
todo un mensaje. Comunicado ACIN
HASTA LAS CINCO DE LA TARDE SE HABAN
CONGREGADO MS DE 20.000 INDGENAS,
CORTEROS DE CAA, MUJERES Y CAMPESINOS,
CON EL OBJETIVO DE DAR UN DEBATE PBLICO
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Cayetano Torres
Indgena Arhuaco. Miembro de la junta directiva de la organizacin
Gonawinda Tayrona.
Desde la Sierra Nevada de Santa Marta:
un mensaje de solidaridad
a los pueblos indgenas
de Colombia
Razn y enfoque
Con el presente manifiesto no pretendemos responder ingenuamente a
las intervenciones presidenciales orientadas a deslegitimar las demandas
de los pueblos indgenas del sur del pas, sino afirmar al mundo que las
bochornosas y deplorables escenas de ofensa e irrespeto democrtico
cometido a nuestras races culturales no son nada nuevo en Colombia.
Ante el manto de la preocupante incertidumbre generada en la opi-
nin pblica nacional, entendemos que nuestra voz serrana no es
la solucin mgica del problema indgena del Cauca. No obstante,
en atencin a las diversas formas y dinmicas internas de nuestras
comunidades, consideramos que los pueblos indgenas de la
Sierra Nevada de Santa Marta debemos manifestarnos con
relacin a los recientes hechos escenificados por los medios
oficiales, para ofrecer al pas propuestas y perspectivas de lar-
go aliento, encaminadas al logro del entendimiento y el respeto
en la futura convivencia multitnica colombiana.
A pesar de que habitualmente los pueblos indgenas de la
Sierra Nevada no usamos estos medios para hacer protestas,
somos conscientes de la obligada presin externa, y lleg el
momento para echar a rodar a nivel nacional e internacional
nuestra problemtica indgena en Colombia. Esta
es la razn del presente manifiesto.
Algunos antecedentes
Como lo ocurrido con nuestros hermanos, los
pueblos indgenas del sur de pas, no responde
a las apetencias de los medios periodsticos o el
gobierno nacional, no se da la justa dimensin a
los deplorables hechos acaecidos recientemen-
te. Esto resulta tan similar a otros momentos
histricos en los que se quiso mostrar al mundo
externo, sin estigmatizaciones, qu es lo que
realmente acontece con el destino cultural de
los pueblos amerindios de Colombia, una nacin
que se da el lujo frente a otros Estados de ostentar
la ms avanzada filosofa del derecho de la diver-
sidad consagrada desde la Constitucin Poltica
de 1991.
En atencin a la realidad cultural de los pueblos
indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
que se sostiene sobre sus principios, en contraste
con la ignorancia y la estupidez sin fronteras de
las tribunas de opinin, que nos tratan de deslegi-
timar en estos das, categricamente afirmamos
que desde siempre todos los pueblos indgenas
poseemos un mismo Mandato de Origen, que
parte de las entraas naturales de la Madre Tie-
rra, como centro del universo de vida y existencia.
Por historia y tradicin somos primigenias insti-
tuciones ancestrales en este planeta. igase con
mente democrtica: desde aquel entonces somos
naciones de pensamientos orientados y regidos
por unos mismos principios universales. Nues-
tros preceptos de identidad tangible e intangible
son inalienables. No hay distancias de tiempos ni
diferencia de espacios espirituales. Todos somos
hijos de la tierra, desde cualquier punto de ella
estamos unidos con el lenguaje de su espritu,
de tal manera que los pueblos indgenas de la
Sierra Nevada, por principio y dignidad cultural,
no somos ajenos con el sentir fsico y espiritual de
nuestros hermanos del sur colombiano.
No importa que la ingenuidad del atravesado
ciudadano moderno diga que es una carreta
ms de los indios soadores, pues esa ha sido la
miopa perversa que identifica la visin civilizada
externa, que ni siquiera sabe dnde est parada.
Y como si fuera poco, para nuestros pueblos
indgenas es evidente ver cmo diariamente el
origen, presente y futuro del mundo se repite con
el amanecer y anochecer de cada da. As queda
reflejado en los ciclos evolutivos del progreso so-
cial y humano de cada individuo. As tambin ve-
mos que el aborrecible pasado de sometimiento
de la colonia hispnica y el exterminio tnico de
los territorios ancestrales, iniciado desde aquel
lgubre 12 de octubre de 1492, ahora, aunque
resulta deplorable decirlo otra vez pongan cui-
dado, se est repitiendo la nefasta historia en
el ao del 2008. Con la cnica diferencia de que
hoy nos matan con declaraciones oficiales de
micrfonos y prensa de extenuante volumen, y
maana nos re-viven diciendo que respetan y
apoyan los pueblos indgenas. Y con esto creen
Liliana Mnera
LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA SIERRA NEVADA
DE SANTA MARTA DEBEMOS MANIFESTARNOS
CON RELACIN A LOS RECIENTES HECHOS
ESCENIFICADOS POR LOS MEDIOS OFICIALES,
PARA OFRECER AL PAS PROPUESTAS
Y PERSPECTIVAS DE LARGO ALIENTO
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que se arregl el problema, que los indios quedamos
felices y contentos como nios. Ustedes creen que
eso demuestra responsabilidad democrtica?
Ante el show poltico
Para entendernos con respeto, exigimos al Estado y
la sociedad nacional: piensen en nosotros, los pue-
blos indgenas, como sociedades naturales de pensa-
miento y espritu, cuyo origen est en la naturaleza,
mas no como simples organismos de carne y hueso.
Por dignidad acadmica y profesional de su parte,
no cualifiquen ni califiquen tanto nuestros errores
humanos y fsicos, que son de menor magnitud que
los de la arrogante civilizacin, siempre pregonada
con afn y sutileza mercantilista. Por nada olviden
que todo mortal de este mundo posee defectos
innumerables. No se ufanen ingenuamente de ser
generosos y permisivos con nosotros al reconocer
nuestra identidad, cobijados por el espectro de la
ciega modernidad que no sabe para dnde va.
S, los pueblos indgenas a travs del tiempo no
solamente luchamos por la legtima reivindicacin
territorial, sino vamos ms all de la inmediatez
conformista, vamos ms all de ese fondo espiritual
que Occidente no entiende ni entender. Porque de
acuerdo con nuestro mandato dejado por la Madre,
Ati Seynekun, luchamos por la permanencia de los
principios originales que alimentan la integridad de
la vida colectiva de nuestra cultura propia. Para cla-
ridad de lo que manifestamos, los indios sabemos
que antes de los tiempos modernos todos ramos
indios, y vivamos solamente indgenas en estas
LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA SIERRA NEVADA,
POR PRINCIPIO Y DIGNIDAD CULTURAL, NO SOMOS
AJENOS CON EL SENTIR FSICO Y ESPIRITUAL DE
NUESTROS HERMANOS DEL SUR COLOMBIANO.
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tierras. Por eso nosotros no nos creemos que seamos
invasores de ninguna propiedad ajena, slo creemos
que reclamamos lo que es nuestro, con derecho de
posesin. Lo que exigimos es el reconocimiento y la
proteccin real y efectiva de nuestro territorio an-
cestral, para el logro de nuestra subsistencia cultural
en el tiempo.
El Estado colombiano y sus gobiernos de turno no
deben olvidar que no todo est arreglado en un sim-
ple papel lleno de promesas mesinicas. Con sobra-
da claridad deben saber que los pueblos indgenas
no hemos sido la causa de la subversin guerrillera
ni de otras formas de luchas generadas en Colom-
bia, que durante lustros vienen desangrndonos,
con mayor crudeza desde los inicios del siglo XX para
acentuarse con pavor en las dcadas de sangre y
muerte de los ltimos tiempos de la democracia del
tercer milenio.
Las fuerzas polticas en el poder no deben olvidar
que esa degeneracin social de sangre y muerte no
la hemos producido los indios de este pas, ni hemos
alimentado su tenebrosa aparicin en la sociedad.
Por ello, la historia describe que ms bien los indios
(forma despectiva con la que nos denomina la civili-
zacin occidental), hemos sido las vctimas pacficas
de sus actos de terror. Es necesario que se entien-
da claramente (o que, al menos, lo recuerden de
nuevo) que los indios jams hemos solicitado a las
guerrillas, a los paramilitares o a los narcotraficantes
que se metan a nuestros territorios, ni que nos ayu-
den a solucionar nuestros problemas internos y que,
cuando la posicin poltica del gobierno nacional
Para nadie es un misterio que nuestro territorio an-
cestral, y los mandatos definidos en la Ley de Origen
(o Derecho Mayor), constituyen nuestro sistema
tradicional de procedimientos, bajo la orientacin
y administracin de nuestros Mamos, de nuestros
Mayores y Ancianos, que estructuran la autori-
dad representativa de nuestras comunidades, en
procura de la permanencia de nuestros principios
consuetudinarios que sustentan la vida individual y
colectiva de las culturas indgenas en el mundo.
Con toda razn, entonces, una voz de solidaridad de
los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa
Marta para el pueblo indgena caucano y el resto
de poblaciones agredidas por el sistema, es una voz
de reafirmacin de la presencia de los principios
espirituales, es ponderar la dignidad y la fortaleza
colectiva indgena en la bsqueda pluricultural de
una Colombia diversa de pensamientos, donde es-
tn inmersas las voces sabias de los Mamos y de los
Ancianos del territorio nacional, donde estn sem-
bradas las voces de dignidad de los Cabildos, de sus
Consejos y Organizaciones de base social, nuestra
legtima cuna retrospectiva.
Est claro que lo central del problema es lo que
significa la tierra para los pueblos indgenas. No es
problema de hectreas, de ttulos, de produccin, de
cifras y nmeros en pesos o dlares. Es la exigencia
por la vida misma, la cultura, el cuerpo, la mente
individual y colectiva. Sin territorio no hay nada. Esa
es la esencia misma de la existencia cultural de nues-
tros pueblos indgenas para un mundo con medio-
ambiente y agua, y no de trivialidades mediticas de
entretenimiento publicitario en los medios.
Ruta preventiva
Para no empeorar la actual confusin democrtica
colombiana, es profundamente didctico recordar
que la Presidencia de la Repblica es una institu-
cin pblica de orden nacional en cabeza del seor
presidente en ejercicio. Sabemos que el presidente
debera representar la unidad nacional. Pero es evi-
dente que la actitud de la persona y el carcter de su
investidura constitucional difieren sustancialmente.
Es as de simple.
Pero resulta extremadamente ingenuo cuando
quieren mostrar las acciones polticas de obliga-
torio cumplimiento del sistema gubernamental
como si fueran favores o bondades prodigiosas de
tipo personal. Peor an, es hacerlo a travs de los
orquestados montajes y , para mostrarlas como
ddivas nunca vistas en la historia de la Repblica de
Colombia.
Es pertinente insistir entonces en que, entre los ar-
gumentos justificatorios de las polticas de Estado
y los programas asistencialistas de gobiernos, o
de instituciones pblicas y privadas, no se pueden
esconder las profundas diferencias de fondo en las
lgicas y los principios con que se busca afrontar las
problemticas de una sociedad diversa.
Lo central en esta situacin es el cumplimiento
pleno de las obligaciones de la autoridad de Estado,
aceptando el principio fundamental del mandato
soberano del pueblo. Seguro que, logrados los pro-
cedimientos formales de cmo aplicar esa transpa-
rente doctrina de normatividad en la vida social de la
nacin diversa, comenzara a aplicarse en la prctica
el artculo 7 de la Constitucin de 1991. As se hara
realidad el reconocimiento al derecho al territorio,
fundamento del reconocimiento de la diversidad
tnica y cultural en Colombia.
Por eso, cuando se presenta algn tipo de cuestio-
namiento al gobierno o a funcionarios pblicos del
Estado, quienes adolecen de esa elemental nocin
cvica de una vez brincan y patalean, diciendo escue-
utiliza trminos incriminatorios, genera infames
suspicacias contra la identidad cultural indgena,
convirtiendo nuestros principios ancestrales en una
postura de peligrosa tendencia. Entonces nuestras
demandas son distorsionadas en boca oficial, lo cual
ya es un problema bastante serio en contra de los
indios en Colombia.
NUESTRAS DEMANDAS SON DISTORSIONADAS
EN BOCA OFICIAL, LO CUAL YA ES UN PROBLEMA
BASTANTE SERIO EN CONTRA
DE LOS INDIOS EN COLOMBIA.
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tamente que eso es hablar mal del presidente de la
Repblica. Incluso argumentan que es irrespeto a las
instituciones democrticamente establecidas.
Merece precisar con sabidura ancestral de indio,
que una cosa es respetar, valorar y reconocer digna-
mente las acciones de gobierno, cualquiera que sea,
cuando este cumple con sus obligaciones constitu-
cionales (a travs del tiempo las organizaciones in-
dgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta lo tienen
claro), pero otra cosa diferente es incentivar la idola-
tra hacia las personalidades cuyo verdadero papel
es hacer cumplir tales obligaciones. Qu vergenza!
Se supone que en el ao 2002 y el 2006 los siete
millones de votantes eligieron a un presidente para
una Colombia de cuarenta y tanto de millones de
habitantes. Hasta ahora, luego de seis aos de go-
biernos consecutivos, el residente de la Repblica,
de conformidad con su Programa de Gobierno de
100 puntos, ha logrado mantenerse en el poder con
altos niveles de popularidad. Pero eso est bien, por-
que la verdad tiene lmites y la estupidez no. Quin
no desea la paz en Colombia y la liberacin de todos
los secuestrados? Sin embargo, parece que la socie-
dad nacional todava no entiende: cmo que los
nicos que tienen derecho de decir y hacer lo que
les d la gana, son los siete millones de votos? Y,
entonces el resto de los treinta y tanto de millones
de colombianos qu? Ah est la hecatombe de ter-
quedades en las tribunas de libre opinin.
En lnea consecuente a las apocalpticas hecatombes
de opinin sobre la marcha indgena en el Cauca,
en la Sierra Nevada estamos recordando aquel da,
cuando a partir de las 6:00 p.m. del 7 de agosto de
1982, el pueblo arhuaco inici una toma pacfica de
las instalaciones del vetusto orfelinato de Las Tres
Ave Maras, para exigir y presionar la salida defini-
tiva de los Misioneros Capuchinos de Nabusmake,
despus de casi un siglo de permanencia.
Resulta una aborrecible irona de la vida que, duran-
te la protesta indgena del Cauca, luego de 26 aos
de aquel proceso de reivindicacin en Nabusmake,
los mismos indios arhuaco de la Sierra Nevada de
Santa Marta, encuentren que una periodista del
talante de Mara Isabel Rueda (pero no solamente
ella, sino muchos otros, slo que su actitud ofensiva
e irrespetuosa se evidencia ms) haya escrito un
novedoso artculo, casi al pie de la letra para no decir
igual, con el mismo cuento y con el mismo lenguaje
de aquellos que contra los indgenas arhuacos se es-
cribieron en 1982, salvo que conocindola, no poda
esperarse de ella una opinin civilizada y democr-
tica, como dice la doctrina de Occidente. Qu ver-
genza deshilvanar detalles de su irnico artculo!
Pero que no olvide que el rbol cultural ancestral de
los pueblos indgenas siempre brindar sus frutos
espirituales a la humanidad y al universo.
Radiografa en proceso
El problema indgena en Colombia no est en la si-
tuacin coyuntural de los acontecimientos del 2008.
No pensamos ni hablamos solamente por reaccin
de los lamentables hechos ocurridos en las comuni-
dades indgenas del sur del pas. Actuamos tambin
con una visin poltica ms profunda, enmarcada
en los preceptos reales de la doctrina que funda la
democracia en el mundo, buscando desarrollar y
respetar con dignidad la relacin entre pueblos in-
dgenas, Estado, instituciones y sociedad nacional,
para que en el futuro las deplorables escenas an
frescas en la memoria local no ocurran ms bajo
el rigor de una poltica de seguridad democrtica
nacional.
El problema no es porque la Constitucin de 1991
qued bien o mal redactada, o porque la prodigio-
sa solucin del problema sea redactar otra nueva
Constitucin, segn criterios de algunos respetables
analistas de opinin. El problema de fondo de la
nacin colombiana es de tipo histrico y poltico,
de tipo social y humano. No es un problema trivial
para ocultarlo, frente a ms de cuarenta millones
de colombianos, tal como viene intentndolo una
desgastada y obsoleta dirigencia poltica.
El problema real de los noventa y dos pueblos ind-
genas de la Repblica de Colombia no se puede mi-
rar desde la arrogancia despectiva e irrespetuosa del
poder de Estado, como si el problema territorial fue-
se nicamente para satisfaccin de los huesitos y la
carnecita individual y colectiva de los indios. No! El
problema debe dimensionarse desde la magnitud
de los problemas ambientales y los derechos cultu-
rales, con relacin a la salud natural y la pervivencia
del planeta y la humanidad.
El problema de fondo no es sobredimensionar de
forma despectiva las caractersticas especficas de la
condicin indgena de un pas, aduciendo aberran-
tes adjetivos (como subdesarrollados, lombri-
cientos, mujeres semidesnudas, o nios y nias
desnutridos o sucios, en el vocabulario de Mara
Isabel Rueda), como el mejor medio de orquestar
y esconder el meollo del problema del derecho al
territorio. El asunto va ms all.
No negamos la complejidad de la problemtica in-
terna. La catica situacin indgena de cada pueblo
en Colombia (pero tambin la problemtica terri-
torial de la poblacin de las negritudes y los cam-
SABEMOS QUE EL PRESIDENTE DEBERA
REPRESENTAR LA UNIDAD NACIONAL.
PERO ES EVIDENTE QUE LA ACTITUD DE LA
PERSONA Y EL CARCTER DE SU INVESTIDURA
CONSTITUCIONAL DIFIEREN SUSTANCIALMENTE.
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pesinos y campesinas de base), es una agenda de
discusin intercultural de antao, an no entendida
en terreno prctico por la falta de voluntad poltica
del Estado, para fundamentar bases de ordenamien-
to territorial que desarrollen y respeten la diversidad
tnica y cultural de la nacin colombiana.
La persistente problemtica indgena en Colombia
desde 1492 hasta 2008, es la falta de una poltica
estatal responsable y efectiva de fondo en el corto,
mediano y largo plazo, que reconozca las verdaderas
causas de las desigualdades, para identificar una
solucin digna. Nada de eso se resuelve a punta
de improperios a micrfono de un jefe de Estado
diciendo que los indgenas somos latifundistas, que
somos una minora de tan slo el 2,2% de la pobla-
cin nacional, que somos dueos de un tercio de
NO SOMOS TERRORISTAS, LATIFUNDISTAS,
INFILTRADOS, TERRATENIENTES, POR DECIR
LO QUE SENTIMOS Y RECLAMAR NUESTROS
DERECHOS ORIGINARIOS.
115 millones de hectreas del campo colombiano,
intentado desvergonzadamente deslegitimar ante
el mundo la protesta indgena, diciendo que somos
mentirosos, que no tenemos argumento legal en lo
que exigimos. No olviden que el derecho humano de
los pueblos indgenas es el territorio.
El problema indgena colombiano, a pesar de toda
su extensin y complejidad cultural y territorial, es
solamente una nfima parte de la extravagante pro-
blemtica de orden ideolgico y psicolgico de una
sociedad estigmatizada con agravios y prejuicios. La
dimensin de esta problemtica es an intangible
en Colombia. Los problemas de los pueblos indge-
nas y la negacin de sus demandas son una contra-
diccin al logro del ideal de esa nueva sociedad y de
esa nueva Colombia an soada, pero pisoteada por
las doctrinas de micrfono y el papel autoritario.
Dnde est entonces el futuro y la esperanza de los
nios y nias? Sin estigmatizar al otro, qu huella
de principios humanos estamos dejando las nuevas
generaciones de nuestra sociedad?
Al odo de Colombia y el mundo
Para oponernos a los improperios compulsivos, ca-
tegricamente los pueblos indgenas manifestamos:
n No somos enemigos de la democracia que busca
nuestro pas. Somos parte de la sociedad de base
que el Estado an no conoce a profundidad.
n No somos culturas de partidos entre la proli-
feracin de partidos que polarizan ideas y pen-
samientos, y profundizan la enigmtica guerra
de la locuacidad frentera entre los estamentos
democrticos del pas.
n No somos terroristas, latifundistas, infltrados,
terratenientes, por decir lo que sentimos y recla-
mar nuestros derechos originarios. Somos hijos e
hijas primigenias de aquella Colombia ancestral y
milenaria en el tiempo.
n No somos quienes diseamos o reproducimos
mecanismos y estrategias sofsticadas para soca-
var los ltimos refugios naturales y ambientales
de un pas cuya naturaleza ha sido agredida, de-
generando la integralidad de un universo de vida
y de reciprocidad natural.
n No somos quienes peridicamente formulan
diseos y esquemas desarrollistas de planes
insostenibles, motivados por afanes e intereses
tursticos, en benefcio de sectores econmicos,
sin importar los principios inalienables y los dere-
chos.
n No somos quienes fomentamos complejas
industrias extractivas por encima de cualquier
costo, incluso, deslegitimando reas legalmente
constituidas sin importar la destruccin de los
pocos recursos que an brindan respiracin na-
tural a un planeta en agona.
n No somos quienes elaboramos negligentes
normas acadmica y polticamente transitorias,
rebosadas de apetitosos vacos para rellenarlos
con los caprichos de los gobiernos de turno, por
primera vez en la historia colombiana.
Las personas, el territorio y la dignidad
Exigimos que el Estado haga realidad la obligacin
de resarcir los daos y perjuicios ocasionados al Te-
rritorio Ancestral y a los pueblos indgenas de la Sie-
rra Nevada de Santa Marta, por efecto del conflicto
armado, en el siguiente orden:
a) Asesinatos de indgenas de las diferentes etnias
de la Sierra Nevada.
b) Prohibicin de los paramilitares para la compra
de las tierras y proteccin al principio constitu-
cional, legal e histrico de saneamiento de los
territorios ancestrales indgenas truncado hasta
ahora. Proteccin y reconocimiento de la Lnea
Negra, el acceso a los Sitios Sagrados y la imposi-
cin de mega proyectos.
c) Proteccin del buen nombre y la dignidad
de los pueblos indgenas (por las estigmatizacio-
nes y sealamientos riesgosamente difundidos).
Estas exigencias son justas y van en consonancia con
la defensa del Derecho Mayor de los diferentes pue-
blos indgenas.
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La huelga como economa
poltica de los trabajadores
azucareros
Esta lucha por la limitacin legal de la jornada de trabajo se hizo an ms
furiosa, porque dejando a un lado la avaricia alarmada de lo que se tra-
taba era de decidir la gran disputa entre la dominacin ciega ejercida por
las leyes de la oferta y la demanda, contenido de la economa poltica bur-
guesa, y la produccin social controlada por la previsin social, contenido
de la economa poltica de la clase obrera, por eso, la ley de la jornada de
diez horas no fue tan slo un gran triunfo prctico, fue tambin el triunfo
de un principio; por primera vez la economa poltica de la burguesa ha-
ba sido derrotada en pleno da por la economa poltica de la clase obrera
KARL MARX
ManifiestoInaugural de la AsociacinInternacional de los Trabajadores
La ganancia mxima de dinero para los empresarios, el
capitalismo salvaje puro y simple, es el que se impuso a
los trabajadores de la caa de azcar, y es precisamente
lo que a partir del 15 de septiembre de 2008 la huelga
de los trabajadores cuestiona. No hay jornada mxi-
ma de trabajo, cada obrero gana a destajo por
tonelada cortada y mal pesada. Mnimo labo-
ran 10 horas, generalmente 14 16 al da, no
se reconocen vacaciones, si llueve mucho o
el trabajador se enferma no hay pago.
As, algunos perciben a veces menos del salario
mnimo legal y todos tienen que soportar que sus
familias vivan en condiciones inhumanas, desnu-
tridas, hacinadas y sin derecho a la recreacin.
Todo lo que edific el movimiento sindical inter-
nacional fue demolido, usando y abusando del
nombre de una conquista de los obreros como
las cooperativas, que habiendo sido concebidas
para producir en comn, asociativamente sin
necesidad de patrn, han sido convertidas por los
empresarios en disfraces que ocultan la existencia
de una relacin laboral y que, por consiguiente,
hacen inaplicable el derecho laboral, despojando
al trabajador y permitiendo que se le explote al
extremo.
El sistema de contratacin de los obreros de caa
desconoce completamente su condicin de tra-
bajadores. Para ser contratados son obligados a
conformar cooperativas de trabajo asociado,
organismo de bolsillo de los empleadores que
son utilizados para disfrazar la relacin laboral
como si fuera un contrato entre dos empresas,
por lo cual los trabajadores no tienen reconocidas
cesantas, primas u otras prestaciones laborales,
ni descansos o vacaciones remuneradas.
La huelga ha sido en primer lugar una protesta
clara contra este rgimen de nueva esclavitud al
que los descendientes de los esclavos coloniales
se ven sometidos ahora. Pero adems, en la huel-
ga se entreteje la historia de lucha de los obreros
azucareros, con un despertar del movimiento
huelgustico de los trabajadores colombianos,
con las luchas regionales de los indgenas y otros
sectores populares, y con las contradicciones
propias de la industria del azcar y con la crisis
capitalista internacional como marco.
Breve resea histrica
Las huelgas de los trabajadores del azcar han sido
generalmente tratadas con represin oficial y pa-
tronal. Desde la primera en 1936, cuando la polica
desaloj violentamente a los huelguistas (Buena-
ventura 1970, p. 30). En 1956 toda una junta di-
rectiva sindical estuvo presa por 83 das (p. 31). En
1959, una asamblea obrera del ingenio Mayagez
fue dispersada violentamente por guardias de la
empresa y civiles armados (Delgado 2008); du-
rante el paro general del azcar en que cesaron las
actividades 14 ingenios y adems seis fbricas de
Cali, los trabajadores realizaron una marcha hasta
el paso del Comercio, pero fueron abaleados y dos
obreros murieron (Snchez, 2008).
La huelga que comenz el 14 de noviembre de
1975 contra las violaciones de la convencin
colectiva fue tratada con la declaratoria de ile-
galidad y con bala. El 19 de enero de 1976 los
trabajadores fueron abaleados con saldo de dos
muertos y ocho heridos, y fue reprimida una ma-
nifestacin solidaria de los estudiantes de Tulu.
Tres mujeres dirigentes del Comit femenino
fueron encarceladas. Un consejo verbal de guerra
fue convocado para juzgar a varios lderes el 16
de febrero de 1976. Desarticulada la huelga, la
desbandada fue terrible (Snchez, 2008), qued
abierto el camino para el capitalismo salvaje en la
industria azucarera.
En el ao 2003 estall un paro de corteros en
el ingenio La Cabaa. Mil seiscientos hombres
bloquearon las carreteras internas y obligaron a
la administracin a sentarse a negociar (Triana,
2005). Esta huelga triunf y un nuevo movi-
miento obrero naci en los caaduzales; 2.700
corteros bloquearon la entrada del Ingenio Cauca
Investigador Cecoin
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[ La huelga como economa poltica ]
(Incauca), el 25 de mayo de 2005 y presentaron
un pliego de peticiones con el apoyo de la CUT y
Sintraicaazucol y, contando con la simpata de la
poblacin, lograron un triunfo (Triana, 2005). Entre
mayo y julio de 2005 los corteros de la agroindustria
azucarera, en un nmero cercano a once mil, reali-
zaron una serie de paros escalonados en ocho de los
trece ingenios vallecaucanos (Aricada, 2007).
Lo particular de estas huelgas, relativamente exi-
tosas, estuvo en que no fueron realizados por tra-
bajadores sindicalizados sino por los corteros de las
cooperativas de trabajo asociado, como una forma
de protesta contra estas cooperativas y sus adminis-
tradores. Los atropellos e injusticias de estas coope-
rativas contra los trabajadores eran de tal magnitud
que se sublevaron de manera espontnea y genera-
lizada en casi toda la zona azucarera. En un ataque
de la fuerza pblica contra los huelguistas en Puerto
Tejada resultaron heridos 17 obreros (Aricada,
2007). Lograron ciertos acuerdos, pero la mayora
fueron incumplidos, por lo que los trabajadores del
ingenio La Cabaa se lanzaron espontnea y aislada-
mente a la toma de las instalaciones de la empresa
el 27 de septiembre de 2005, movilizacin que fue
duramente reprimida por la polica y mediante el
despido de 900 trabajadores, y signific una derrota
temporal de los corteros.
Los obreros de las llamadas cooperativas lograron
sin embargo reorganizarse y los integrantes de las
cooperativas de trabajo asociado conformaron el
Movimiento de trabajadores de la industria de la
caa de azcar 14 de junio (por la fecha de la gene-
ralizacin de la huelga de 2005) (Aricada, 2007). Su
objetivo principal es lograr un contrato laboral y el
reconocimiento de su condicin como trabajadores
asalariados de los ingenios.
La industria del azcar
y la configuracin regional
La crisis agrcola de los aos noventa prcticamente
elimin los cultivos temporales y dej el campo a
la ganadera y la caa, la cual se ha expandido casi
por todo el valle a partir del surgimiento de la pro-
duccin de alcohol carburante o etanol en el ltimo
lustro. Esta es la causa de fondo del conflicto que
enfrenta a ingenios y corteros de caa por el salario
y las condiciones de vida, y a ingenios y a indgenas
por la tierra.
La Organizacin Ardila Llle, propietaria de Incau-
ca, es uno de los principales grupos econmicos
que operan en el pas. Se origin en la industria
de bebidas gaseosas (Lux, Postobn, Colombiana,
franquicia de Pepsi), de la cual controla cerca de la
mitad del mercado, alcanzando un alto grado de in-
tegracin vertical, al extenderse a la produccin de
envases, tapas, lquido carbnico y azcar, y a partir
de sta, alcohol, etanol y electricidad. Adems, tiene
LA FIRMA LMC INTERNATIONAL
REALIZ UN ESTUDIO QUE DEMOSTR
QUE EN COLOMBIA SE PAGA UNO
DE LOS PRECIOS MS ALTOS DEL MUNDO
POR HECTREA DE CAA COSECHADA,
ALGUNOS PERCIBEN A VECES MENOS
DEL SALARIO MNIMO LEGAL Y TODOS TIENEN
QUE SOPORTAR QUE SUS FAMILIAS VIVAN
EN CONDICIONES INHUMANAS, DESNUTRIDAS,
HACINADAS Y SIN DERECHO A LA RECREACIN.
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importantes inversiones en los sectores de comu-
nicaciones (RCN), disquero, textil y agropecuario
Agroindustrias de Urab, Bananal, Ganadera Hip-
sala, Ganadera Seguros, Cipreses, Forestales Doa
Mara .
El 20% del consumo de azcar en Colombia corre
por cuenta de las bebidas, por lo que Ardila Llle de-
cidi adquirir el 15% de Manuelita , en 1981 se sepa-
r con su propio ingenio (Incauca) y actualmente se
precia de ser el productor individual de azcar ms
grande del mundo, pues controla ms del 33% de la
produccin y del mercado. Adems de Incauca, tiene
el 52% del Ingenio Providencia y al menos el 35% del
ingenio Risaralda, con la Federacin de Cafeteros,
el estado y la Corporacin Financiera de Occidente,
controlada por el Citibank.
El oligopolio azucarero es completado por los gru-
pos Caicedo (ingenios Riopaila y Castilla) y Manue-
lita, y los aliados de ste, los ingenios Mayagez y
La Cabaa. El grupo Caicedo liga su produccin con
la empresa Colombina, productora de confitera
(Espinal et l., 2005). Manuelita es la principal pro-
veedora de Coca Cola, y expandi sus actividades a
la palma aceitera en el Meta y otros lugares de los
Llanos orientales, en donde promueve un proyecto
de produccin de biodiesel.
Ardila Llle es el principal promotor de los proyectos
de alcohol (Sucromiles), produccin de etanol o
alcohol carburante. Sus ingenios Cauca (Alcoqu-
mica), Providencia y Risaralda producen el 65% del
etanol colombiano a partir de azcar, en tanto que
Manuelita produce el 20% (posee adems en Per
la empresa Laredo y participa de la empresa Valle de
Paran en Brasil), y Mayagez, de las familias Hol-
gun, Correa y Hurtado, el 15%.
Los ingenios pagan a los empresarios productores
de caa 55 mil pesos colombianos por tonelada si B
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es para azcar, y 45 mil pesos si es para etanol.
Este precio, arbitrariamente fijado valindose de su
condicin de monopsonio, as como las crecientes
divergencias de intereses entre los ingenios y los
empresarios productores de caa, caus la salida de
estos de Asocaa y la fundacin de la Asociacin de
Productores y Proveedores de Caa (Procaa), as
como de Azcar, que agrupa a los proveedores del
Ingenio Risaralda. El gremio patronal se encuentra
pues dividido.
La firma LMC International realiz un estudio que
demostr que en Colombia se paga
uno de los precios ms altos
del mundo por hectrea
de caa cosechada, 82%
ms que China, 75%
ms que en Brasil, 63% ms que en Guatemala, 42%
ms alto que en Tailandia; 28% ms que en Australia
y 6% ms que en Sudfrica. El presidente de Proca-
a, Jos Vicente Irurtia, inform que los precios de
la tierra y particularmente en el Valle del Cauca, son
de los ms elevados del mundo (El Pas, 2007). Los
grandes terratenientes se embolsillan, pues, una
buena tajada del negocio del etanol.
La estrategia del grupo Ardila Llle para proveerse
de caa ms barata, dentro de su tradicin de inte-
gracin vertical, ha sido la de ampliar su capacidad
para producir directamente caa de azcar, arren-
dando tierras y enfrentando as a los empresarios
agrcolas. No ha comprado tierras, porque
sabe que este negocio no ser de largo
plazo. Y es en este plan que ha ingresado
al norte del Cauca aprovechando el incumplimiento
del gobierno con los indgenas que deban ser repa-
rados por la masacre de El Nilo. Incauca ha arren-
dado varias de las fincas ofrecidas a la venta por sus
propietarios, fincas que tenan estudios tcnicos
favorables: San Rafael, en Santander de Quilichao;
Garca Arriba, en Corinto; y La Elvira, en Miranda.
Adems, Incauca arrend La Laguna, de Santander;
y la finca ms disputada durante el conflicto recien-
te, La Emperatriz.
Movilizaciones regionales y ascenso
huelgustico nacional
La huelga de los corteros en 2008 no solamente es el
resultado de las condiciones internas de la industria,
surge en medio del terror caracterstico del actual
contexto en Colombia, y junto a otras movilizacio-
nes de los sectores populares de la regin, como los
trabajadores asalariados del pas.
La minga indgena de septiembre de 2004, la con-
sulta popular que rechaz el TLC en seis municipios
del Cauca en 2005, la liberacin de la Madre Tierra
en veinte haciendas caucanas entre septiembre y
noviembre de 2005, y la cumbre contra el TLC en
mayo del 2006, que paraliz el Cauca y Nario du-
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rante cinco das y se expres tambin en marchas en
el Huila, Valle, Yolita, Caldas y otros lugares, fueron
masivas movilizaciones que cambiaron la configu-
racin de la regin y sacudieron las mentes popula-
res que volvieron por los caminos de sus tradiciones
de paros regionales, marchas y recuperaciones de
tierra. El 19 de agosto en Popayn la marcha en so-
lidaridad con los lecheros afectados por medidas
oficiales fue una fiesta popular.
En cuanto al movimiento obrero, tambin desde el
2004 se producen huelgas de importancia. El 2004
fue testigo de las huelgas de los obreros petroleros
contra la privatizacin de Ecopetrol, la huelga de los
obreros bananeros de Urab que lograron renovar
su convencin colectiva, y del reprimido movimien-
to de los trabajadores de Emcali.
Las huelgas de corteros durante el 2005 siguieron
a la de los trabajadores de palma aceitera de San
Alberto (Cesar), tambin enfrentados a las supues-
tas cooperativas de trabajo asociado, que aunque
reprimidos, hicieron saber que tambin vendran
protestas contra los patronos palmeros, a pesar del
clima de terror absoluto que se vive en varias de las
regiones productoras. El 30 de enero de 2008 estall
la huelga de obreros de la palma en Puerto Wilches
(Santander) que fue acompaada por un paro cvico
de toda la poblacin desde el 14 de febrero, reprimi-
do por el Esmad, cuatro das despus. El 14 de abril
de 2008 en Yarima, San Vicente de Chucur (San-
tander), se registr otra huelga de trabajadores de la
palma que se prolong dos meses y obtuvo algunas
reivindicaciones.
Un sector obrero que ha registrado xito en sus mo-
vimientos huelgusticos durante el ltimo periodo
es el de los mineros, a pesar del asesinato de varios
de sus dirigentes sindicales. Las huelgas en las minas
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de carbn y nquel han sido victoriosas. El 22 de ju-
nio de 2006, tras 32 das de huelga, los trabajadores
de Drummond conquistaron un acuerdo. La huelga
en Cerromatoso, que dur 33 das a partir del 27 de
febrero de 2008, triunf a pesar de la intransigencia
patronal inicial, gracias a la solidaridad internacio-
nal que determin una huelga mundial en todas las
minas de la transnacional Billiton si no se solucio-
naba el conflicto en Colombia. Como en los casos
de la palma y el azcar, en la minera del carbn los
obreros han conjugado su lucha con la del resto de
la poblacin: en La Jagua de Ibirico (Cesar) un paro
cvico conmovi la regin por una semana desde el 8
de febrero de 2007.
Otros trabajadores han cesado actividades con xi-
to, como los del banco HSBC en octubre de 2007,
trabajadores de la salud y el magisterio en varias
partes del pas, as como los empleados de la rama
judicial, cuyo ltimo paro coincidi con la huelga de
los corteros.
A pesar de que este ao ya han asesinado a 41
sindicalistas y contina corriendo la sangre de los
luchadores obreros, la lucha huelgustica ha vuelto
renovada. Como arroyuelos las huelgas se van re-
uniendo para conformar un movimiento cada vez
ms continuo, masivo y slido, donde la solidaridad
se deja ver, y se construye la articulacin con las
luchas indgenas, campesinas y de los sectores po-
pulares urbanos.
La huelga azucarera del 2008
Una vez reorganizado el movimiento obrero azuca-
rero, debe considerarse como un hito la realizacin
de la audiencia pblica en Pradera (Valle) el 11 de
junio de 2008. All, adems de los corteros, particip
masivamente el pueblo indgena nasa, as como el
movimiento ecologista, sectores campesinos, diver- B
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sos sindicatos de la regin, la representante afroco-
lombiana Mara Isabel Urrutia, y los senadores del
Polo Democrtico Alexander Lpez y Jorge Robledo.
La audiencia hizo un estudio a fondo de la situacin
de la industria de la caa, sus implicaciones ecol-
gicas para la regin, su impacto negativo sobre la
produccin de alimentos y la soberana alimentaria,
sus caractersticas econmicas y laborales. All se
aprob el pliego de los corteros, con estos puntos
principales:
1) La contratacin directa con las empresas y
estabilidad laboral, el pago de los das perdidos
por paradas de la empresa, el pago de los das
que vamos al mdico y los tres primeros das de
incapacidad por enfermedad que no pagan las
EPS, auxilios para educacin, vivienda, primas
de antigedad, de vacaciones, etc.
2) El control efectivo al peso de la caa con
mecanismos concertados que eliminen las
dudas (bscula mvil, etc.) y la terminacin del
sistema global regresando al mecanismo del
peso por uadas.
3) Que se respete nuestro derecho al trabajo,
ante la creciente mecanizacin del corte de
caa.
4) Que las empresas de salud resuelvan el
problema de los ms de 200 compaeros que
se incapacitan anualmente y que mandan a
reubicar, y los de incapacidad permanente total
aquienes seles niegalapensin.
5) Un aumento salarial que compense el alt-
simo costo de vida, las extenuantes jornadas
de trabajo y la rudeza de las labores del corte
de caa.
6) No represalia para los compaeros que
participen de esta justa y pacfica protesta.
Los corteros de caa no somos delincuentes ni
terroristas, somos trabajadores honestos que
reclamamos nuestros derechos.
Ante la intransigencia de los ingenios y su entidad
gremial, Asocaa, la Comisin Negociadora del Mo-
vimiento de Trabajadores de la industria de la Caa
de Azcar decidi iniciar a partir del lunes 15 de sep-
tiembre a las 3 de la maana una asamblea perma-
nente con cese de actividades en siembra, campo,
cosecha y fbrica en todas las empresas azucareras
del Valle geogrfico del ro Cauca (Valle del Cauca,
Cauca y Risaralda), dada la negativa de la Asociacin
de Cultivadores de Caa de Azcar (Asocaa) para
negociar con los trabajadores el Pliego nico de Exi-
gencias presentado el da 14 de julio de 2008. El cese
de actividades fue acatado masivamente por cor-
teros en toda la regin y nueve ingenios quedaron
totalmente paralizados. La respuesta de Asocaa
fue agresiva al desconocer los derechos humanos y
laborales e intimidar con la militarizacin de los in-
genios y las permanentes amenazas de suspensin
y despido.
Los sealamiento que el ministro de la Proteccin
Social Diego Palacio, y el presidente lvaro Uribe,
tratando de vincular la huelga con imposiciones de
la guerrilla, resultan pues ridculas y no han podido
ser sustentadas en forma alguna. Es claro que el cese
de actividades resulta de condiciones objetivas y de
la superexplotacin de los obreros, y que los corteros
simplemente han logrado organizarse a pesar de las
enormes dificultades impuestas por sus patronos y
por el rgimen poltico antisindical.
La CUT, la Central Sindical de Tabajadores y Traba-
jadoras de las Amricas (CSA) y la Confederacin
Sindical Internacional (CSI), se solidarizaron con el
cese de actividades de los corteros. Las esposas de los
trabajadores, sus familiares, los sindicatos de Cali, los
indgenas, los pobladores de los barrios populares de
Popayn, han apoyado a los huelguistas. Columnistas
y aun editoriales de los propios grandes medios han
manifestado la justicia de las reivindicaciones de los
corteros. Merecen justicia social, se la han ganado.
Los trabajadores de siembra, campo, cosecha y f-
brica al servicio de la industria azucarera exigen una
negociacin unificada con Asocaa y el conjunto de
los ingenios, con el fin de que toda la patronal reco-
nozca su calidad de trabajadores asalariados, y acep-
te condiciones de trabajo dignas, porque no pueden
seguir esclavizados bajo el sistema de contratistas y
cooperativas con ms de 14 horas de trabajo diarias
para recibir un salario miserable que no alcanza a los
400 mil pesos mensuales; exigen un contrato formal
de trabajo, plenos derechos laborales y sindicales
en la industria azucarera, un medioambiente sano,
salud, vivienda y educacin para sus familias, dere-
chos consagrados en los Convenios de la OIT, en la
Constitucin de Colombia y en la ley.
Esta huelga reclama otra economa poltica, que cese
el imperio de la economa del mero lucro de unos
pocos grandes empresarios y comience la economa
de la solidaridad social, de la dignidad humana y de
la calidad de vida.
Referencias
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Flexibilizacin, o salvajizacin laboral? Caja de Herramientas
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Tribuna Roja 100.
LA RESPUESTA DE ASOCAA FUE AGRESIVA
AL DESCONOCER LOS DERECHOS HUMANOS
Y LABORALES E INTIMIDAR CON
LA MILITARIZACIN DE LOS INGENIOS
Y LAS PERMANENTES AMENAZAS
DE SUSPENSIN Y DESPIDO.
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Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo
Algunas refexiones frente
al Plan nacional de accin
de derechos humanos
La poltica de seguridad democrtica
como poltica de derechos humanos?
En lo que va corrido de los dos periodos de gobierno de lvaro Uribe Vlez
se ha insistido en sealar que la poltica de seguridad democrtica es la po-
ltica nacional en derechos humanos, bajo la premisa de que la seguridad
democrtica es lo que se requiere para garantizar la proteccin de los ciuda-
danos. En consecuencia, ms que una poltica gubernamental, la poltica
de seguridad democrtica es una poltica de Estado, que involucra a las
dems ramas del poder con una aplicacin prevista para el periodo 2002-
2012, e incluso con la perspectiva de convertirse en el eje de una poltica de
seguridad permanente y de ms largo plazo.
De acuerdo con estos planteamientos, la plena garanta de los dere-
chos humanos depende de la aplicacin irrestricta de la poltica de
seguridad democrtica, y esto sera vlido tanto para los derechos
civiles y polticos como para los derechos econmicos, sociales y
culturales.
El Ministerio de Defensa public un documento titulado Poltica de
consolidacin de la seguridad democrtica, que marca los objetivos
estratgicos prioritarios del sector defensa al menos hasta el ao 2010
a travs de lo que llaman doctrina de accin integral (DAI), de la
Col ecti vo de Abogados Jos Al vear Restrepo
Organizacin no gubernamental dedicada a la defensa de los derechos
humanos en Colombia.
Sobre el Plan nacional de derechos
humanos y DIH
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos
celebrada en Viena del 14 a 25 de junio de 1993
subray la responsabilidad de todos los Estados,
de conformidad con la Carta de las Naciones Uni-
das, de fomentar y propiciar el respeto de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distincin alguna por motivos de
raza, sexo, idioma o religin. Llam igualmente a
los Estados a adoptar las medidas necesarias para
dar cumplimiento a la declaracin y programa de
accin de Viena acogidos en dicho evento, entre
ellos, la puesta en marcha de un plan de accin
que sentara las bases para una real y efectiva pro-
mocin y proteccin de los derechos humanos.
Conscientes de la necesidad de que el Estado
cumpliera con este compromiso internacional,
desde entonces, el Colectivo de Abogados Jos
Alvear Restrepo (Cajar), junto con otras organi-
zaciones de derechos humanos, en diferentes es-
cenarios reclam durante varios aos la adopcin
del Plan nacional de derechos humanos y DIH
(PNADH), exigencia que finalmente la otrora Co-
misin de Derechos Humanos de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) convirti en una
de sus ms importantes recomendaciones al Es-
tado colombiano, la cual an no ha sido atendida.
El plan nacional de accin en derechos humanos
(PNADH) es un instrumento para coordinar, arti-
cular y planificar programas, polticas y acuerdos
estables y adecuados para la promocin, protec-
cin y defensa de los derechos humanos. La Ofici-
na de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los derechos humanos ha insistido desde
1996, en recomendar al Estado colombiano la
que hace parte una poltica integral de derechos
humanos. En dicho documento se da por hecho
que el paramilitarismo ha dejado de existir; y que
los enemigos se refugian y camuflan entre la
poblacin civil.
Lo anterior indica que el Estado no est escu-
chando las recomendaciones de la comunidad
internacional, ni los planteamientos de las orga-
nizaciones de la sociedad civil y de derechos hu-
manos, sino que, de hecho, y de forma unilateral,
viene formulando documentos y polticas en
derechos humanos que no precisamente estn
dirigidas a superar la masiva y sistemtica viola-
cin de los mismos.
Si la doctrina de seguridad democrtica deter-
mina la poltica de derechos humanos y aquella
es inmodificable e innegociable, entonces por
lgica consecuencia no hay posibilidad alguna de
concertar un plan nacional de derechos huma-
nos y derecho internacional humanitario (DIH)
con las organizaciones sociales y de derechos
humanos.
Lo cierto es que en aplicacin de la llamada pol-
tica de seguridad democrtica hemos asistido en
este periodo (2002-2008) a la violacin masiva y
sistemtica de los derechos humanos concebidos
integralmente.
En este contexto, una de las preguntas obligadas
es: si la poltica de seguridad democrtica, cuya
aplicacin es la anttesis de una poltica de dere-
chos humanos, es innegociable y su aplicacin se
proyecta por lo menos en el plazo de cuatro aos
ms, qu posibilidad real existe de concertar con
el gobierno una poltica en derechos humanos
denominada plan nacional de accin en derechos
humanos y derecho internacional humanitario?
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Editorial A C T U A L I D A D Planes de vida Internacional Documentos Editorial A C T U A L I D A D Planes de vida Internacional Documentos Editorial A C T U A L I D A D Planes de vida Internacional Documentos
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[ Plan nacional de accin de derechos humanos ]
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[ Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo ]
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adopcin de un plan nacional de accin en derechos
humanos y derecho internacional humanitario.
Sobre la base de que la adopcin del PNADH es un
compromiso internacional adquirido por el Estado
colombiano desde 1993, y que existen continuas
recomendaciones de la ONU en este sentido, orga-
nizaciones de derechos humanos colombianas ar-
ticuladas en las plataformas de derechos humanos,
vienen reclamando desde hace ms de un lustro la
necesidad de la adopcin de este instrumento con
las caractersticas tanto formales como materiales
en las que ha insistido Naciones Unidas.
En abril de 2004, a travs del Programa presidencial
de derechos humanos y derecho humanitario de la
Vicepresidencia de la Repblica, el gobierno nacio-
nal convoc a las redes de derechos humanos: Alian-
za de Organizaciones Sociales y Afines, Plataforma
Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo, y Coordinacin Colombia-Europa-Esta-
dos Unidos, manifestando la intencin de iniciar el
proceso de formulacin del Plan Nacional de Accin
en Derechos Humanos y Derecho Humanitario
(PNADHDIH). Posteriormente, se vincul al proceso
la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la
Paz (APSCP).
En desarrollo de discusiones y acuerdos logrados en
el proceso de interlocucin con el gobierno nacional,
y con el acompaamiento de Naciones Unidas y los
gobiernos de Suecia y Espaa, se cre una instancia
de coordinacin con el propsito de definir la meto-
dologa de concertacin del PNADH a nivel nacional.
Este espacio se dio su propio reglamento.
Estamos convencidos de la necesidad de la adopcin
de un PNADH, pero consideramos que en el momen-
to presente no existen las condiciones ciertas que
garanticen la elaboracin concertada de dicho Plan,
que oriente las polticas pblicas en materia de dere-
chos humanos y derecho internacional humanitario.
Razones por las cuales consideramos
que no hay voluntad poltica del
gobierno para concertar un PNADH
El gobierno de lvaro Uribe Vlez, a travs del Pro-
grama presidencial de derechos humanos y derecho
humanitario, convoc en abril del 2004 a las plata-
formas: Alianza de Organizaciones Sociales y Afines,
la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo, y la Coordinacin Colom-
bia-Europa-Estados Unidos, entre otros sectores de
la sociedad civil para iniciar el proceso de formula-
cin del Plan Nacional de Accin en Derechos Hu-
manos y Derecho Humanitario (PNADHDIH).
Despus de cuatro aos de iniciado el llamado pro-
ceso de concertacin, como organizaciones y como
movimiento de derechos humanos, debemos eva-
luar y reflexionar sobre los siguientes aspectos:
n Habr contribuido la interlocucin para que el
gobierno nacional reconozca la legitimidad de
los defensores de derechos humanos y de las
plataformas que los aglutinan, esto es, la gene-
racin de un clima de confianza, respeto por la
diferencia, simetra en el proceso de dilogo,
EL ESTADO NO EST ESCUCHANDO
LAS RECOMENDACIONES DE LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL, NI LOS PLANTEAMIENTOS
DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y DE DERECHOS HUMANOS,
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garantas para expresar sus planteamientos y la
superacin de prcticas reiteradas del gobierno
de considerarse el depositario de la verdad bajo el
errado presupuesto que el que no est conmigo
esta contra m? La garanta de estos mnimos
elementos permite validar la interlocucin; su
ausencia, en cambio, se traduce en la existencia
de un mero espacio de representacin formal
donde no se logra incidencia en la formulacin
y ejecucin de polticas en materia de derechos
humanos y derecho internacional humanitario.
n Ha sido til la interlocucin para infuir y presio-
nar la adopcin de polticas pblicas del gobierno
colombiano dirigidas al respeto, garanta, satis-
faccin y proteccin de los derechos humanos,
as como para tomar las medidas necesarias a fn
de prevenir la violacin de los mismos?
n O la interlocucin simplemente se ha consti-
tuido en un mecanismo para que el gobierno
colombiano muestre ante la comunidad nacional
e internacional su voluntad de concertar con
la sociedad civil un plan que contribuya al mejo-
ramiento de la situacin de derechos humanos y
derecho internacional humanitario para generar
confanza y legitimidad con el fn de atraer con
el apoyo de la sociedad civil la cooperacin inter-
nacional y la inversin privada para el desarrollo
del programa llamado de fortalecimiento de la
democracia y desarrollo social, o Plan Colombia
II, cuyo eje es la instauracin de un modelo cvico-
militar que vulnera principio de distincin esta-
blecido en el derecho internacional humanitario
y genera las condiciones para agravar la comisin
de violaciones de derechos humanos por parte de
la Fuerza Pblica?
n El Estado colombiano ha adquirido obligaciones
de respeto y garanta de los derechos humanos
que emanan de varios instrumentos interna-
cionales. Tales obligaciones le imponen, por un
lado, el deber de abstenerse en todo tiempo de
acciones u omisiones con las cuales los derechos
sean violados y, por el otro, le asigna el deber de
asegurar el pleno ejercicio, goce y disfrute de esos
bienes jurdicos, y tomar todas las medidas nece-
sarias para impedir que estos sean afectados.
En estas circunstancias, nos preguntamos:
Tiene sentido continuar con un proceso de interlo-
cucin que lejos de cumplir con sus objetivos estara
contribuyendo a legitimar polticas preestablecidas
y orientadas al autoritarismo, al unanimismo y en
contrava de las propuestas civilistas, democrticas
que abogan por la paz, el respeto de los derechos hu-
manos y las reformas estructurales que beneficien
a las mayoras excluidas de las decisiones polticas,
econmicas y sociales?
Acasoel marcointernacional y nacional acompaado
de los procesos de organizacin, movilizacin social y
exigibilidad de derechos no han contribuido a gene-
rar transformaciones sociales y la adopcin de polti-
cas pblicas de respeto y garanta de los derechos?
Consideramos que no existe voluntad poltica real
por parte del gobierno para avanzar decididamente
en la construccin del PNADH, entre otras razones,
por las siguientes:
n El asesinato o la desaparicin fuera de combate
de por lo menos 3.040 personas a manos de gru-
pos paramilitares, pese al proceso de negociacin
y aplicacin de un marco jurdico que los bene-
fcia con penas mnimas, y en detrimento de los
derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y
reparacin integral.
n El no reconocimiento de la existencia de un con-
ficto armado estimula la inaplicacin del dere-
cho internacional humanitario y del principio de
distincin en particular, lo que se ha traducido
en el incremento sustancial de violaciones de los
derechos humanos cometidas directamente por
la fuerza pblica. El subregistro de 955 personas
que han sido vctimas de ejecuciones extrajudi-
ciales, presentadas positivos de guerra, indica
un incremento del 65,51% en relacin con las
ocurridas entre 1997 y mediados de 2002.
n Las violaciones de la vida, la libertad y la integri-
dad de los sindicalistas que alcanzan las cifra de
2.402 violaciones. El asesinato de ms de 430 sin-
dicalistas en lo que va corrido de los gobiernos de
lvaro Uribe Vlez, lo que corrobora que no existe
un cambio estructural en la violencia antisindical.
QU POSIBILIDAD EXISTE DE CONCERTAR
CON EL GOBIERNO UN PLAN NACIONAL
DE ACCIN EN DERECHOS HUMANOS
Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO?
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ESTAMOS CONVENCIDOS DE LA NECESIDAD
DE LA ADOPCIN DE UN PNADH, PERO
CONSIDERAMOS QUE EN EL MOMENTO O
EXISTEN LAS CONDICIONES QUE GARANTICEN
SU ELABORACIN CONCERTADA .
n La continuacin del desplazamiento forzado que
durante el presente gobierno arroja la cifra de
1.750.000 ms de desplazados, para un total de
ms de 4 millones de desplazados internos. La
impunidad ha favorecido a sus perpetradores,
mientras se legalizan millones de hectreas usur-
padas por las estructuras paramilitares, y se in-
cumplen los fallos de la Corte Constitucional por
parte de las entidades responsables de atender a
la poblacin desplazada, lo que ha mantenido y
profundizado el estado de cosas inconstitucional.
n La preocupante violencia poltica contra pueblos
indgenas, la cual ha afectado a ms de 1.700
miembros de sus comunidades. Las condiciones
de exclusin y marginamiento en que se encuen-
tran; el incumplimiento constante de los acuer-
dos suscritos; la instalacin de bases militares
dentro de sus territorios, vulneran su autonoma.
Adicionalmente, el gobierno no respald la De-
claracin de derechos de pueblos indgenas del
mundo.
n El agravamiento de la injusticia econmica y
social. La situacin de pobreza que afecta el 66%
del total de la poblacin colombiana, y la indi-
gencia que afecta a otros 8 millones de personas.
Colombia ocupa el tercer lugar en los ndices de
mayor desigualdad en Amrica Latina, despus
de Hait y Brasil.
Los sealamientos, la descalifcacin y la estigma-
tizacin del alto gobierno contra organizaciones
sociales y defensores/as de derechos humanos, y
contra la oposicin o disidencia poltica en gene-
ral, lo que ha generado un ambiente hostil para
el ejercicio de las libertades y los derechos funda-
mentales.
n La ausencia de investigacin y sancin a los res-
ponsables de graves violaciones de los derechos
humanos y crmenes de lesa humanidad, y la
impunidad que ha caracterizado el proceso de
negociacin con los grupos paramilitares quienes
han sido favorecidos con medidas econmicas
y judiciales. Al mismo tiempo que se brinda un
tratamiento en extremo generoso con los victi-
n La paramilitarizacin de la sociedad y las institu-
ciones del Estado. La permanencia de los vnculos
histricos entre agentes del Estado y paramilita-
res a muy alto nivel, se confrma con el elevado
nmero de importantes servidores del Estado
comprometidos con las estructuras paramilitares
que estn siendo procesados, de los cuales ms
del 90% pertenecen a los partidos y movimientos
de la coalicin de gobierno.
n Los reiterados sealamientos estigmatizadores
por parte del presidente de la Repblica contra
las altas cortes de justicia. Para resaltar, la censura
pblica contra magistrados y colaboradores de
la Corte Suprema de Justicia que pretende des-
legitimar su labor, generar desconfianza de sus
actuaciones como administradores de justicia,
vulnerando los principios de independencia y se-
paracin de poderes, poniendo incluso en riesgo
la vida e integridad de los funcionarios judiciales.
n La promulgacin de legislacin contraria a los
derechos de las comunidades: Ley de aguas, esta-
tuto de desarrollo rural, ley para el saneamiento
de la propiedad inmueble, etc.
n La negociacin del Tratado de Libre Comercio
(TLC) que est encaminado a dejar en mayor
desproteccin a sectores agrcolas e industriales,
y que condenara a cultivadores y pequeos em-
presarios a unas quiebras seguras, afectando la
seguridad alimentaria.
n La implementacin de Plan Colombia que bajo
el argumento de la lucha contra el narcotrfco
y el terrorismo, ha servido para encaminar la
intervencin extranjera, estigmatizar y perse-
guir a comunidades enteras, y criminalizar al
campesino cultivador. Las fumigaciones, por su
parte, han generado impactos negativos para el
medioambiente y la salud humana, mientras el
narcotrfco no se debilita, sino que se fortalece.
marios, a sus vctimas se les estigmatiza, se les
persigue y se les desconocen sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin integral. Tampo-
co se toman medidas serias para garantizar la no
repeticin de esta tragedia.
n Las estructuras paramilitares no han sido des-
montadas. A cambio, presenciamos la reingenie-
ra, reestructuracin y rearme de estos grupos; la
profundizacin del control poltico, econmico y
social, as como la continuidad de la sistemtica
comisin de crmenes y violaciones de los dere-
chos humanos.
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n La polarizacin con los pases vecinos y la con-
minacin que lanza el propio jefe del Estado a
raz de la reciente crisis diplomtica bajo el lema
unanimista o se est con Colombia o se est con
el terrorismo.
n La negativa a buscar salidas ciertas y humani-
tarias a la crisis de las personas privadas de la
libertad en razn del conficto, bajo el sofsma de
que se debilita la seguridad democrtica, desco-
nociendo el clamor social por el acuerdo huma-
nitario y priorizando las supuestas necesidades
militares y estrategias de guerra.
n La institucionalizacin de la guerra y el incumpli-
miento del Estado de sus obligaciones de garanti-
zar los derechos humanos de todas las personas,
en particular la vida e integridad personal y la
libertad individual. La falta de voluntad para bus-
car alternativas ciertas a fn de lograr, en satisfac-
torias condiciones de seguridad, la liberacin de
las personas privadas de la libertad en razn del
conficto a travs de un acuerdo humanitario, el
cual se ha convertido en un clamor de la sociedad
colombiana.
n La estigmatizacin del alto gobierno a la marcha
del 6 de marzo de 2008, convocada por las vcti-
mas de crmenes del Estado y del paramilitaris-
mo. Varios de los convocantes y las organizadores
han recibido amenazas, sufrido atentados y ase-
sinatos, lo que devela ausencia de garantas para
las vctimas y las organizaciones sociales.
Componentes para un plan de accin
en derechos humanos
El siguiente declogo conforma el conjunto de
componentes mnimos de un PNADH que est
formulado seriamente para enrumbar el pas hacia
la superacin definitiva de la masiva y sistemtica
violacin de los derechos humanos, as como de las
graves infracciones al DIH.
1. Impulsar y desarrollar una poltica pblica seria y
tangible dirigida a dar cumplimiento a todas las
recomendaciones que han formulado la Ofcina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas y la Co-
misin Interamericana de Derechos Humanos. El
Estado debe, adems, abstenerse de impulsar
acciones que vayan en contrava de las referidas
recomendaciones.
2. Impulsar y desarrollar una poltica pblica y
tangible dirigida a asegurar la satisfaccin de los
derechos civiles y polticos, as como los derechos
econmicos, sociales, culturales y del medio
ambiente. Ello implica acometer planes de de-
sarrollo que estn basados en los principios a la
autodeterminacin y soberana de los pueblos,
y que estn dirigidos a superar la pobreza, y a
materializar la concrecin de un Estado
social de derecho, garante de la
justicia social. Significa
tambin, abstener-
se de adelantar ac-
ciones y firmas de
tratados que vayan
en detrimento de tales
derechos.
3. Impulsar polticas so-
beranas en relacin con la
proteccin de los recursos na-
turales y el aprovechamiento de
los mismos en favor del bienestar
de toda la poblacin colombiana.
Implica no legislar en su detrimento y
no celebrar contratos o tratados con-
trarios a este propsito.
4. Impulsar y desarrollar una reforma agraria
integral que benefcie al campesinado colom-
biano, que desconcentre la propiedad de la
tierra y permita el retorno con garantas de
los desplazados a sus territorios. La reforma
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debe constituirse en el pilar que garantice la se-
guridad alimentaria de la poblacin colombiana.
5. Impulsar y desarrollar polticas dirigidas a superar
de forma defnitiva el conficto social y armado
por la va de la solucin poltica y negociada. Los
acuerdos humanitarios deben ser abordados sin
dilacin porque estos estn dirigidos a impedir o
limitar la afectacin de la poblacin civil, y pue-
den allanar caminos que conduzcan a una paz
duradera basada en la justicia social y el irrestric-
to respeto de los derechos humanos.
6. Abstenerse de impulsar tratados o de desarrollar
planes de intervencin extranjera que afecten la
soberana nacional o incrementen los niveles del
conflicto. La poltica internacional debe buscar
la cooperacin para la paz con justicia social, y no
favorecer la intervencin en favor de la guerra. Se
debe romper todo lazo de sumisin a las polticas
impuestas desde los Estados Unidos para Colom-
bia.
7. El Estado debe reconocer pblicamente que el
paramilitarismo no ha desaparecido, y en conse-
cuencia, proceder a desmontarlo de forma real y
efectiva, pues el mismo est vigente y mantiene
inclume su infraestructura poltica, econmica
y militar, as como su capacidad de intimida-
cin. Debe adems investigar y sancionar a los
mximos responsables de fomentar y apoyar la
estrategia paramilitar hasta hoy favorecidos por
el anonimato. La responsabilidad del Estado en
el fomento de estas organizaciones debe ser re-
conocida pblicamente, y los principales agentes
comprometidos con el paramilitarismo deben ser
ejemplarmente sancionados.
8. Debe impulsar una reforma democrtica y pro-
funda de la administracin de justicia que contri-
buya en la superacin defnitiva de la impunidad
que ha favorecido a los responsables de la masiva
y sistemtica violacin de los derechos humanos.
Esto implica tomar todas las medidas para ase-
gurar la independencia e imparcialidad del poder
judicial y la no intervencin de las dems ramas
del poder pblico en el sistema judicial.
9. Impulsar polticas pblicas que aseguren los de-
rechos de las vctimas y la sociedad a la verdad, la
justicia y la reparacin integral. Ello implica dero-
gar todas las normas que faciliten o aseguren la
impunidad que ha favorecido a los perpetradores
y fomentadores de crmenes de lesa humanidad,
as como la sancin efectiva y drstica de los
victimarios. Este compromiso implica derogar
las leyes 975/05 y 782/02, as como sus decretos
reglamentarios; no impulsar ni sancionar leyes de
amnista e indultos en relacin con los crmenes
contra la humanidad, y adelantar acciones que
garanticen la no repeticin de los mismos.
10. Impulsar una profunda reforma que reoriente la
formacin de la fuerza pblica y los organismos
de seguridad del Estado con fundamento en el
respeto de los principios democrticos, de los
derechos humanos y del derecho internacional
humanitario. Esto implica la eliminacin de doc-
trinas que han animado la comisin de crmenes
de lesa humanidad, as como la depuracin de
todos los organismos de seguridad del Estado
comprometidos con la guerra sucia y el parami-
litarismo.
En el marco de la discusin del PNADH, el Estado
debe garantizar que las organizaciones sociales y de
derechos humanos tengan espacios en los medios
masivos de comunicacin para difundir sus pro-
puestas y preocupaciones.
Condiciones para
la concertacin del PNADH
Por las razones expuestas, considera el Cajar que ac-
tualmente no estn dadas las condiciones para man-
tener la interlocucin en relacin con el PNADH, por
lo que en adelante el Cajar se abstiene de tal partici-
pacin.
Sin embargo, dejamos constancia de que el Cajar
de manera permanente ha hecho, hace y seguir
haciendo interlocucin permanente con diferentes
entidades del Estado en el marco de nuestro tra-
bajo por la exigibilidad y justiciabilidad de todos los
derechos humanos. De manera permanente nos re-
unimos con funcionarios de Presidencia, Vicepresi-
dencia, instancias de Fiscala (incluye fiscal general,
directores de fiscala de derechos humanos, de jus-
ticia y paz, seccionales), con tribunales y juzgados;
con la Defensora del Pueblo a niveles nacionales y
departamentales; con la Procuradura en diferentes
instancias; en los casos internacionales y de medidas
cautelares con los ministerios de Relaciones Exterio-
res, Interior y de Justicia, Defensa, entre otros; con la
Fuerza Pblica en sus diferentes niveles siempre en
el inters de asegurar la realizacin de los derechos
humanos de las vctimas, organizaciones y comuni-
dades en las cuales somos sus poderdantes a nivel
nacional o ante instancias internacionales.
El Cajar deja claro que en temas diferentes al
PNADH, mantenemos la interlocucin con el Estado
y sus diversas entidades, conforme lo exija el marco
de nuestro mandato y nuestra actividad como de-
fensores de derechos humanos.
Tampoco renunciamos a nuestra tarea de levantar
e impulsar propuestas en favor de los derechos hu-
manos y del DIH, as como para la superacin del
conflicto armado y la solucin poltica al mismo.
Consideramos que la reactivacin de un dilogo
para la concertacin del PNADH debe estar precedi-
da por lo menos de las siguientes condiciones:
1. El Estado debe reconocer pblicamente la legiti-
midad de las defensoras y los defensores de dere-
chos humanos. As como brindar garantas para
el ejercicio de su labor y el goce de sus derechos
fundamentales.
2. El Estado debe reconocer pblicamente que es
su obligacin brindar garantas a la oposicin y la
disidencia poltica, lo que implica abstenerse de
estigmatizar a las personas y organizaciones por
el mero hecho de disentir de las polticas ofciales
o del establecimiento.
3. El Estado debe reconocer pblicamente la legi-
timidad de las organizaciones sindicales y sus
integrantes. Brindarles garantas para el ejercicio
de su labor, abstenindose de hacer pronuncia-
mientos pblicos que afecten sus derechos fun-
damentales o que pongan en riesgo la vida de los
sindicalistas.
4. El retiro y la suspensin de toda vocera pblica
o papel de asesora de Jos Obdulio Gaviria. Este
ciudadano oficia como asesor presidencial, y
prevalido de su privilegiada condicin realiz de
forma reiterada pronunciamientos pblicos es-
tigmatizadores contra las organizaciones de vc-
timas y sus voceros, y contra los convocantes a la
marcha del 6 de marzo de 2008, que tena entre
TIENE SENTIDO CONTINUAR CON UN PROCESO
DE INTERLOCUCIN QUE LEJOS DE CUMPLIR
CON SUS OBJETIVOS ESTARA CONTRIBUYENDO
A LEGITIMAR POLTICAS PREESTABLECIDAS Y
ORIENTADAS AL AUTORITARISMO?
ACTUALMENTE NO ESTN DADAS
LAS CONDICIONES PARA MANTENER
LA INTERLOCUCIN EN RELACIN
CON EL PNADH, POR LO QUE EN ADELANTE
EL CAJAR SE ABSTIENE DE TAL PARTICIPACIN.
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sus objetivos rechazar y condenar los crmenes
de Estado y del paramilitarismo. Tales seala-
mientos quieren deslegitimar las organizaciones
de vctimas y ponen en riesgo inminente la vida
de sus miembros. El retiro del seor Gaviria debe
estar acompaado de un pronunciamiento p-
blico de parte del gobierno nacional rechazando
y desautorizando las intervenciones pblicas que
este asesor emiti contra las organizaciones de
vctimas y sus voceros.
5. La expedicin de una directiva presidencial p-
blica que condene y prohba todo sealamiento
contra las organizaciones sociales, sindicales, de
vctimas y de derechos humanos, as como contra
cualquiera de sus integrantes. Tal directiva debe
hacer referencia a la expresa prohibicin de iden-
tifcar su labor con el terrorismo, con actividades
aptridas, o con cualquier otra actividad de natu-
raleza ilcita.
6. El Estado se comprometer a no ampliar los al-
cances de la ley de justicia y paz, ni a impulsar o
crear legislacin para benefciar a los servidores
del Estado. Deber derogar las resoluciones y
los decretos que limitan los alcances del fallo de
la Corte Constitucional en relacin con la ley de
justicia y paz. As mismo, se abstendr de emitir
resoluciones, decretos o leyes que limiten los de-
rechos de las vctimas, conforme a los pronuncia-
mientos de la Corte Constitucional y los tratados
internacionales de derechos humanos y derecho
internacional humanitario.
Propuestas
1. A partir del contenido de este documento, el Ca-
jar invita a las plataformas de derechos humanos,
de desarrollo y de paz; a las organizaciones socia-
les; a las diferentes organizaciones de vctimas, a
las organizaciones de derechos humanos a ade-
lantar un debate en cada organizacin, as como
entre ellas, sobre la conveniencia o inconvenien-
cia de mantener una interlocucin con el Estado
para un PNDADH.
2. Convocamos a la construccin de un plan alter-
nativo de derechos humanos y derecho interna-
cional humanitario, elaborado y propuesto desde
las bases y con la participacin activa de las regio-
nes.
CONVOCAMOS A LA CONSTRUCCIN DE UN
PLAN ALTERNATIVO DE DERECHOS HUMANOS
Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO,
ELABORADO Y PROPUESTO DESDE LAS BASES
Y CON LA PARTICIPACIN DE LAS REGIONES.
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Carl os Gmez
Comunicador campaa del Referendo por el agua
Campaa por
el referendo del agua
El quince de septiembre del ao en curso la Avenida El Dorado en Bogot se
vio envuelta por un enorme teln azul. Los y las navegantes de este ro ur-
bano eran no menos de trescientas personas que jubilosas caminaban hasta
la Registradura; en sus manos llevaban ms que rbricas, planillas, cajas y
carpetas en sus manos estaba la confianza de dos millones de compatriotas
que asumieron la defensa del Referendo por el Agua como una lucha por la
vida. El eslogan que deca una firma puede cambiar las cosas la suya, tuvo
acogida a lo largo y ancho del territorio.
Basta con ver la procedencia de las planillas para saber que la propuesta tuvo
acogida y respaldo nacional: firmas provenientes de Bella Vista La Nueva, de
La Primavera en el Vaups, de San Andrs de Sotavento en Crdoba, de San
Andrs Islas, de las fronteras del pas, de mltiples territorios indgenas, de los
barrios marginales al sur de Bogot, de las comunas nororientales de Medelln;
firmas procedentes de sitios que no aparecen en los mapas, ni en los medios de
comunicacin, de la selva profunda, de la ciudad abrupta, del pramo silencio-
so. Hace cunto tiempo nosotros, los del comn, los de harapos, de palabras
sencillas, los rurales, ambientalistas, marginados, los sindicalistas, indgenas,
afrocolombianos, universitarios, intelectuales, artistas y otros tantos no dba-
mos una pelea al unsono? Hace cunto tiempo no ganbamos una?
En tres semanas, y antes de expirar el plazo, la Registradura report que tan
solo veintin mil firmas fueron anuladas lo que represent menos del uno
por ciento. Con este total, y luego de que el Comit Nacional en Defensa del
Agua y de la Vida asimil lo sucedido se presentaron las firmas al Congreso
el pasado 14 de octubre; a partir de este momento la ponencia se someter a
debates en ambas cmaras como prembulo a la votacin: en caso de que sea
aprobada se decide una fecha en la que el pueblo colombiano ser invitado
a las urnas, un da para recoger siete millones de
votos. En caso de que la votacin sea adversa la
ley concede otros seis meses al Comit promotor
para que recoja las firmas faltantes hasta comple-
tar el diez por ciento del censo electoral (dos mi-
llones ochocientas mil rbricas), con ese monto
pasamos por encima del prurito del parlamento
y nos vamos directamente a las urnas. Ahora que
todo est en manos del Congreso viene una eta-
pa de cabildeo, sin olvidar que la mayor presin
debe provenir de las regiones. En esa medida, en
la provincia las comunidades se han venido re-
uniendo con el fin de hacer concienzudos anlisis
de lo que pas y lo que viene.
Pero, quines somos? Podramos decir en pri-
mera instancia que representamos una iniciativa
ciudadana que responde a una aguda problem-
tica nacional que ha congregado a mil doscientas
organizaciones de la sociedad civil colombiana,
que desde hace ms de dos aos nos venimos
reuniendo teniendo como coyuntura el tema
del agua. Indgenas, afrodescendientes, ligas de
usuarios, ambientalistas, docentes, universita-
rios, gente del comn, unos y otros, aquellos y
los de ms all, todos y todas hemos venido en-
tendiendo que las coyunturas son oportunidades
para que comiencen a vislumbrarse otras posibi-
lidades, otros imaginarios, diferentes propuestas.
Lo que comenz como charlas informales, como
lgidas tertulias, poco a poco fue tomando forma
y cuerpo hasta mutar en una propuesta de Refe-
rendo por el Agua.
El referendo es un mecanismo de participacin
establecido en la Constitucin de 1991 y desa-
rrollado por la Ley 134 de 1994. Aunque las exi-
gencias legales para su ejercicio son elevadas, la
sociedad civil viene acudiendo a l para oxigenar
la democracia colombiana como lo demuestran
los referendos relativos a restaurar el monto de
las transferencias del Gobierno Nacional a los
municipios en salud, educacin y agua potable;
el relacionado con el desarme de los menores; el
de la cadena perpetua para los violadores, y el de
la reeleccin presidencial. Vale la pena anotar que
este instrumento de participacin ciudadana se
ha disparado: de no tener cultura alguna sobre el
particular hemos pasado a los referendos arriba
mencionados, todo lo cual pone en entredicho a
la dirigencia colombiana que, por lo visto, no res-
ponde al sentir del pueblo que justamente tiene
que acudir a estas instancias para hacerse sentir
y saber.
Y para qu el Referendo? Bsicamente se persi-
guen cuatro puntos. Primero, que los acueductos
sean manejados por el Estado o las comunidades
organizadas.
Las polticas de privatizacin y mercantiliza-
cin del agua, amparadas en el artculo 365
de la Constitucin Nacional y en la Ley 142
de 1993, permiten al capital privado prestar
el servicio de acueducto y alcantarillado y
obligan a las empresas que an son pblicas
a regirse por criterios de efciencia econ-
mica en detrimento de su vocacin social. El
resultado es un creciente nmero de fami-
lias desconectadas del suministro del agua
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EL ESLOGAN ERA UNA FIRMA PUEDE CAMBIAR
LAS COSAS LA SUYA. BASTA CON VER
LA PROCEDENCIA DE LAS PLANILLAS
PARA SABER QUE LA PROPUESTA
TUVO ACOGIDA Y RESPALDO NACIONAL.
Geovanny Martnez
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por incapacidad econmica de pagar las tarifas
que se incrementan a ritmos endemoniados.
Segn la Contralora General de la Nacin los
aumentos entre 1995 y 2000 oscilaron entre
el 38 y el 226% en las 18 principales ciudades
del pas y no han cesado hasta la fecha. Por ello
el promedio de desconectados en solo Bogot,
entre 1998 y 2005, ha sido de 236.754 usuarios
que equivalen a un milln de personas (Expo-
motivos, www.ecofondo.org)
Hace veintitrs aos las comunidades de ocho
veredas construimos con mucho esfuerzo un
acueducto comunitario, pero ahora resulta
que a la Superintendencia de servicios pblicos
se le abrieron los ojos, hace poco la Goberna-
cin del Tolima nos cit a una reunin en las
ofcinas de Aguas del Huila, esa empresa quiere
apropiarse los acueductos comunitarios del
Tolima. Nos dicen que tenemos ocho meses
para hacer plantas de tratamiento y estratifcar
a las comunidades. Dicen que si no cumplimos
nos multan y el acueducto pasa a manos de
Aguas del Huila. Eso dicen ellos, pero lo que de-
cimos nosotros es que no lo vamos a permitir.
Y eso no es todo, hay diecisiete veredas en la
zona de explotacin petrolera, Petrobrs tiene
las vas destruidas, en ocasiones no respeta
los cien metros que se exigen alrededor de las
explotaciones, queman gas todo el da dejando
lleno de holln todo a su alrededorese gas de-
beran drselo a la gente antes que quemarlo,
es tanto el holln que los frutales se estn aca-
bando, las naranjas ahora son ms pequeas,
al ro (palabras del pescador Miguel ngel Yara
a orillas del otrora ro Grande de la Magdalena
y a la altura de Flandes).
Tercero, darle categora constitucional al agua como
derecho fundamental de las y los colombianos.
Que la vida es un derecho fundamental y ac ma-
tan a diario, dicen unos y en parte tienen razn. En
esa medida es importante que al Referendo se le
meta gente, lo que significa que el asunto vaya ms
all de la sumatoria de firmas. La apuesta debe ser
que con esta coyuntura que no tiene distincin al-
guna se teja un movimiento social nuevo, renovado,
sin los vicios de las viejas dirigencias apoltronadas
en el poder. Empero, es importante distinguir entre
cosas que se mueven a tener un movimiento, so
pena de terminar viendo lo que an no tenemos o,
como dice la sabidura popular tan venida a menos
ltimamente, montar la bestia antes de ensillar.
Entre otros, el gran reto es blindar el Referendo de
cualquier intento de usufructo por parte de actores
polticos, sociales o de cualquier otra ndole. As, y
en la medida en que siguen llegando y sumndose
intenciones frescas e ideas renovadas el Referendo
ser propiedad de las bases. Visto as, este ejercicio
se convierte en un reto para la sociedad civil colom-
biana, ms an cuando la coyuntura actual deman-
da ideas creativas y propuestas giles que tendran
muy buena acogida. Propuestas que no sonaran a
nada y lo fueran todo; inodoras pero oliendo a lo
bueno del jardn. En un pas polarizado el ejercicio
desde las organizaciones debera ser tambin el de
preguntarse qu han hecho hasta ahora y al cabo de
tantos aos de existencia, de recursos, de posibilida-
des, qu hemos construido, qu estamos haciendo
Vengan y frmen ac, no pierden nada. Yo soy
viejo, soy don Chucho y me tom el micrfo-
no para invitarlos a que firmen el referendo
por el agua y la vida. Como ven soy viejo as
tambin en ocasiones se sabe que han vertido
residuos qumicos al Magdalena (palabras de
don Efran Aguilar, habitante de una vereda del
municipio tolimense de Purifcacin, quien fue
rotundo al hablar).
Segundo, preservar las fuentes hdricas.
Los ecosistemas esenciales para el ciclo hidro-
lgico ostentan en Colombia diversos pero
avanzados grados de deterioro y contamina-
cin, todo lo cual ha llevado al Ideam a advertir
sobre el grave riesgo de desabastecimiento de
agua que amenaza al 69% de los colombianos
a la vuelta de solo 17 aos, es decir en el 2025
(Expomotivos, www.ecofondo.org).
De ser la segunda potencia hdrica en el mundo pa-
samos al nmero once, todo lo cual ha repercutido
en la calidad de vida de los y las colombianas, con tan
solo decir que ros como el Magdalena han dejado
de producir bocachico (que ahora importamos del
ro Mekong de Vietnam o de Argentina) sabremos
los resultado del deterioro de las fuentes de agua.
La gente ha dejado de comer pescao y eso re-
percute en problemas de salud, yo fui criado
con pescao, con el cachaco que se da en las
orillas pero hoy en da el pescato es muy po-
quito, llega sin alientos y no trae la misma pro-
tena de antes y los hijos se cran descalcifcaos,
mientras que a nosotros que nos criaron con
buen pescao no nos duele nada. Si estuviera
frente a Uribe le exigira que nos diera herra-
mientas de trabajo, no para destruir sino para
construir, a nosotros los ribereos nos hacen
falta ms conocimiento, si nos capacitan, si
nos dicen miren no haga esto porque el ro se
acaba pues ayudaramos a protegerlo, hemos
abusado del ro por ignorancia y es el Estado el
encargado de sacarnos de ella. Si el gobierno
olvid a las comunidades cmo no iba a olvidar
LO QUE COMENZ COMO CHARLAS
INFORMALES, COMO LGIDAS TERTULIAS,
POCO A POCO FUE TOMANDO FORMA
Y CUERPO HASTA MUTAR EN UNA PROPUESTA
DE REFERENDO POR EL AGUA.
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unas marraneras y todo eso baja a la quebrada.
He visto mujeres embarazadas caminar con
toda esa ropa al hombro y subir. Antes no se
secaba pero ahora tenemos el problema que
cuando deja de llover queda totalmente seca,
pura piedra. Algunos habitantes de la comu-
nidad tienen aljibes, tienen su agita, pero no
todos como en mi caso. Entonces le colaboro
a los seores de enfrente con la luz porque
deben bombearla con energa, me colaboran
llenndome el tanque para baarnos, para el
lavadero. Cuando va a llover con ese pedazo de
canal ah recojo agua lluvia en aquella alberca
grande y cuando veo que ha llovido harto re-
cojo agua en esas albercas y de esa agua lluvia
es de la que tomamos. Pero a veces hay unas
sequas impresionantes. Al agua lluvia le ex-
primo limn porque la loza me queda oliendo
a rico y segundo no voy a gastar tanta agua. Lo
otro es que aqu tenemos puro pozo sptico, yo
creo que eso puede contaminar los aljibes de
donde suplimos el agua para las necesidades
(palabras de la seora Rosala a los delegados
del Comit en Defensa del Agua y de la Vida
que la visitaron en su barrio en Neiva).
Es necesario atender las lecciones que a diario se
repiten. Es importante parar un segundo y, como
dira el poeta, contemplar el pasado etapa por
etapa, baldosa por baldosa, y no para decirnos las
mentiras sino para cantarnos las verdades. Qu
se quiere decir con esto? que el ejercicio del Refe-
rendo permiti vislumbrar un sinnmero de lderes
y lideresas, de procesos e iniciativas invisibles e
invisibilizados en buena parte por nuestra arrogan-
cia; personas de aqu y de all que no responden a
nuestra lgica organizativa. Nuestro reto es el de
poder asimilar este potencial que sin duda alguna
fue el xito del Referendo, asimilarlos antes que
cooptarlos, aprehenderlos antes que incorporarlos,
entenderlos antes que nos entiendan.
Enhorabuena se oxigena la sociedad civil colombia-
na organizada. sta es una muy buena oportunidad
para que todas y todos salgamos del ostracismo
organizativo en el que estamos imbuidos y con hu-
mildad entendamos que el pueblo colombiano est
afuera ms all de las propuestas discursivas que
nos han acorralado, encarcelado y asfixiado.
que es por sus hijos. Este referendo no es para
molestar a alguien, es para salvarnos todos.
Si la gente frma es que quiere un precio justo
del agua, que se comprenda eso, vamos a pa-
gar porque hay que transportar el agua y eso
necesita gente, pero no vamos a pagar por el
agua. Venga y frme compaero, aqu hay in-
genieros, abogados, vendedores ambulantes,
mucha gente aqu estamos todos! Vengan,
firmen este referendo, dejen de pelear en su
casa, dejen de quejarse, acrquese seor con
cario y frme. El agua no es para que se enri-
quezca alguien, no, los que le quieren quitar el
agua a los pobres son diablos y nosotros debe-
mos protegerla! Esos muchachos que estn re-
cogiendo frmas son valientes, son necesarios,
hay que felicitarlos y agradecerles por luchar
por la comunidad. Son gente sana. Vengan se-
ores y frmen este Referendo que es de suma
importancia (palabras de un transente por las
calles de Neiva que se sum a una jornada de
recoleccin de frmas).
Cuarto, garantizar un mnimo vital gratuito para
toda la poblacin y con equidad de gnero. Segn
Naciones Unidas, el mnimo de agua que demanda
cualquier ser humano para poder subsistir oscila en-
tre los veinte y cincuenta litros da. En la actualidad
ms de 10 millones de colombianos y colombianas
no toman agua potable, as lo ha constatado la De-
fensora del Pueblo en su segundo informe sobre el
tema dado a conocer el ao pasado.
Soy habitante de Granjas Comunitarias, es-
tos son terrenos propios, no somos invasin.
Nosotros no tenemos el precioso lquido en
nuestras casas, aqu hay una quebrada cerqui-
tica se llama El Venado y nos sirve para lavar la
ropa. En tiempo de lluvia una sale a lavar all,
el problema es que mucha gente hace ah sus
necesidades y entonces imagnese, arriba hay
DE SER LA SEGUNDA POTENCIA HDRICA
EN EL MUNDO PASAMOS AL NMERO ONCE,
TODO LO CUAL HA REPERCUTIDO
EN LA CALIDAD DE VIDA
DE LOS Y LAS COLOMBIANAS,
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El Pensamiento Salvaje del Indio Moderno:
los planes de vida
como proyecto poltico
y econmico
Hablar sobre los planes de vida de los pueblos indgenas en Colombia de
manera analtica y crtica resulta problemtico, por una razn simple: los
planes de vida buscan la permanencia de la tradicin indgena a travs de
formas alternativas de economa basadas en tal tradicin, pero sin ignorar
que existe una economa nacional capitalista y moderna, que afecta la
vida econmica indgena, y aceptando la necesidad de interactuar con
esa economa nacional. As que sealar sus problemas (como han he-
cho varios autores como Acosta, 2003; Gow, 1998; Vasco, 2003; Pa-
dilla, 1996) resulta no grato (por buscar alguna expresin), pues
parecera que la crtica no quisiese reconocer que la bsqueda
de esa economa alternativa es el resultado de un esfuerzo
actual e histrico de los pueblos indgenas. Y resulta bastante
antiptico porque puede interpretarse como una forma
de nostalgia por el indio vestido de guayuco, encerrado en
su resguardo, que no reconoce el derecho de los pueblos in-
dgenas de tener acceso a los bienes de la mo-
dernidad, sea en forma de mercancas
o en forma de pensamiento, ejercicio
de derechos ciudadanos o capacidad de
accin poltica.
Aun as, creo necesaria una reflexin cr-
tica sobre los planes de vida, que al abrir
preguntas sobre estos, permita fortalecer la bs-
queda de los pueblos indgenas por la permanen-
cia y el ejercicio de su autonoma. Pero el logro de
esa permanencia no puede limitarse a la bsque-
da de formas alternativas de economa o desa-
rrollo que interacten con el capitalismo, pues el
capitalismo se alimenta justamente de esas eco-
nomas perifricas (como explican Wallerstein,
1979; Escobar, 1998; Comas, 1998; Mintz, 1996;
Wolf 1982, para mencionar a algunos autores).
Y esto quiere decir que los indgenas han hecho
un esfuerzo incompleto o insuficiente? Que su
lucha es ilegtima? Que es necesario llevarles la
buena nueva que anuncia la llegada de una eco-
noma que trascender y superar el capitalismo,
para que ellos se subordinen a la vanguardia de
otros sectores sociales que les conducirn hacia
all, porque ellos son incapaces de lograrlo?
No.
Pero los pueblos indgenas se han planteado
una reflexin que, de una manera u otra, les ha
conducido a entender aquello que, de manera
enredada, plantean los investigadores o analistas
que han escrito sobre la relacin entre la econo-
ma moderna del capitalismo y la permanencia
de las culturas de los pueblos indgenas. Y esa re-
flexin puede verse en la ejecucin de los planes
de vida de los pueblos indgenas, en las meto-
dologas de trabajo para su elaboracin, y en los
textos que los sistematizan, donde los hay.
Lo que no est claro an es si la solucin a esa
encrucijada est ms cerca. Si la bsqueda de una
economa alternativa puede lograr una relacin
con la economa capitalista nacional que no impli-
que la autodestruccin de la propuesta alternativa.
Esta es una pregunta necesaria para la bsqueda
de propuestas de nuevas economas, indgenas o
no. Pero los planes de vida pueden brindar pistas
para el anlisis crtico de este problema.
Kuwai y apirkuli
Existe una respuesta de bolsillo a la pregunta
planteada: los pueblos indgenas tienen la tradi-
cin, que es propia; pero tienen derecho tambin
al mundo occidental, aunque eventualmente
el mundo occidental puede afectar de manera
negativa la vida indgena; por eso los indgenas
pueden mantener la tradicin y tomar algunas
cosas buenas de Occidente. Y esto, en principio
parece irrefutable. Los pueblos indgenas pueden
ir y venir del mundo indgena al mundo del blan-
co y tienen derecho a hacerlo, sin duda.
En el ro Guaina escuch alguna vez una narra-
cin de la tradicin curripaco. He buscado esta
narracin y la he encontrado de manera frag-
mentada en algunos textos (en especial en Rojas,
1997), pero difieren de aquella que yo escuch.
Quisiera narrar aqu la versin que registr en
mis notas de campo en 2001, para plantear mi
interpretacin de ella y su relacin con la encru-
cijada de los planes de vida. Espero no tergiversar
su contenido al tratar de resumirla.
La historia cuenta el origen y muerte de uno
de los personajes centrales de la mitologa del
pueblo curripaco: Kuwai, quien se convierte en
la flauta que lleva su nombre, y con la cual se
celebraba en la tradicin el paso de la infancia a la
vida adulta de los hombres curripaco.
Kuwai, en la historia, nace de una relacin sexual
incestuosa y prohibida entre apirrkuli (hroe
mitolgico de los curripaco, que defiende al ser
Mauri ci o Cavi edes
Antroplogo, Universidad Nacional de Colombia. Investigador de Cecoin.
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[ Mauricio Caviedes ]
humano pero tambin lo reprende a la manera
de un padre protector) y su ta Amaru. Por ser el
fruto de una relacin incestuosa, Kuwai nace con
un cuerpo monstruoso. Su cabeza y su cerebro son
descomunales y su voz retumba. apirkuli decide
esconderlo de su madre, envindolo al cielo, a ser
criado por los gavilanes. Sin embargo, en la tierra,
los jvenes conocen su historia y piensan en l, ela-
borando artefactos con tambores y cucarrones para
simular su voz.
Al escuchar que esto sucede, Kuwai baja a la tierra, se
presenta ante los jvenes y les promete prepararlos
para adquirir los conocimientos divinos que posee.
Destapa entonces sus sesos y extrae parte de ellos,
para que cada uno los consuma. De esta manera los
convierte en sus discpulos e inicia con ellos el ritual
de transmitir su conocimiento, para lo cual los jve-
nes deben someterse a una estricta dieta.
El encuentro entre Kuwai y sus discpulos sucede a
escondidas de los padres, cuando estos abandonan
la comunidad para trabajar en el conuco o para pes-
car y cazar. Pero al volver, en la tarde, los jvenes se
niegan a comer, excusndose en que van al ro a ba-
arse. Los padres preocupados deciden preguntarle
a apirkuli qu ocurre y apirkuli decide escon-
derse en la comunidad, adquiriendo la forma de un
pjaro, mientras los padres se van a trabajar.
Descubre entonces lo que ocurre entre los jvenes
y Kuwai y decide presentarse ante ellos en forma
humana, desafiando a Kuwai. Ante el desafo,
LA PERMANENCIA NO PUEDE LIMITARSE
A LA BSQUEDA DE FORMAS ALTERNATIVAS
DE ECONOMA O DESARROLLO
QUE INTERACTEN CON EL CAPITALISMO,
PUES EL CAPITALISMO SE ALIMENTA
JUSTAMENTE DE ESAS ECONOMAS PERIFRICAS
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Kuwai destapa sus sesos y le da de comer de ellos a
apirkuli, convirtindolo tambin a l, su propio
padre, en discpulo de su conocimiento. apirikuli
se ve obligado entonces a seguir la dieta que Kuwai
le ha impuesto, pero fragua un plan para obligar a
Kuwai a abandonar la tierra y su influencia sobre los
jvenes.
Estando slo con los jvenes, los engaa, tentndo-
los a comer frutos de la selva junto a una piedra, para
luego advertir a Kuwai de tal desobediencia. Kuwai
enfurece y conduce a los jvenes hacia una piedra
con una gran abertura, que es su propia boca, donde
los engulle. apirikuli prepara mientras tanto una
hoguera con maderas de todo el bosque y, con ayu-
da de los animales, engaa a Kuwai embriagndolo,
para luego obligarlo a vomitar a los jvenes que ha
engullido y a bailar toda la noche, cantando el cono-
cimiento que posee. Es entonces cuando apirkuli
lo desafa y lo lanza a la hoguera que ha preparado,
quemndolo vivo en ella.
Kuwai se convierte en humo y cenizas, y su padre se
inclina sobre ellas para llorar, pero justo entonces,
crece un rbol gigantesco de las cenizas de Kuwai.
apirkuli busca ayuda de las ardillas para cortar
el rbol, del cual elabora una gran flauta, que al
sonar retumba, pues su sonido es la voz de Kuwai
y el conocimiento que hay en ella. Pero Amaru, la
madre de Kuwai, escucha el sonido de la flauta y con
ayuda de otras mujeres la roba, escondindola en su
vagina.
Al hacerlo, las relaciones entre el hombre y la mujer
cambian, pues ellas adquieren los conocimientos
que el sonido de la flauta contiene. Las mujeres po-
seen entonces el poder poltico, se dedican a la caza,
la pesca y la medicina tradicional, mientras los hom-
bres sufren la dura carga del trabajo agrcola. Por ello
apirkuli se propone recuperar la flauta y en una
dura y larga lucha contra Amaru, la flauta vuelve a
su poder, restableciendo el equilibrio del mundo.
Segn la tradicin, la flauta no puede ser vista por
las mujeres y stas estn obligadas a esconderse en
el bosque durante la ceremonia de paso a la vida
adulta de los hombres jvenes, en la cual los hom-
bres bailan y escuchan consejos de los ancianos
mientras retumba la flauta, para luego ir al bosque
a realizar una serie de pruebas (de cacera y tambin
de recoleccin de frutos) y demostrar su virilidad, en
la medida en que logran realizar aquellas actividades
econmicas atribuidas al hombre segn la tradicin.
Con la llegada de las misiones protestantes de las
iglesias norteamericanas, como la Misin de las
nuevas tribus, el Instituto Lingstico de Verano y la
misin de Sofa Mller (misionera norteamericana
que logr el control religioso de varios pueblos ind-
genas de la Orinoquia-Amazonia), la gran mayora
de los curripaco se convirtieron a la religin evan-
glica (como la llaman en la regin). Ayudaron a
los misioneros a traducir el nuevo testamento a su
propia lengua y aceptaron el dictamen de los mi-
sioneros, que prohiba la prctica de ciertas formas
de medicina tradicional y del ritual de paso a la
madurez de los hombres, porque estaba asociado
con Kuwai, a quien asimilaron en la prdica a una
versin indgena del diablo cristiano. apirkuli, en
cambio, fue representado como una versin indge-
na del Jess cristiano (una estrategia evangelizadora
similar se dio en otros pueblos indgenas por parte
de las misiones catlicas, como lo registran Pineda
Giraldo y Gutirrez de Pineda en el caso de los Em-
bera [1998]).
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La relacin entre el mundo indgena
y el mundo no indgena
en el mito de Kuwai
Al satanizar literalmente a Kuwai y las prcticas
tradicionales asociadas a l, los misioneros no slo
lograron el abandono de una prctica tradicional o
de un ritual indgena. Al hacerlo cerraron un espacio
fundamental para la educacin propia: el ritual de
paso a la madurez, que implicaba la preparacin del
joven indgena desde su niez. E implicaba tambin
la preparacin del nio en los conocimientos del
bosque, de la pesca y de la recoleccin de frutos. Pero
tambin del lenguaje de la mitologa, que es diferen-
te al lenguaje cotidiano del idioma curripaco. Y tam-
bin, naturalmente, el uso de la flauta tradicional.
En otras palabras, condenaron espacios importantes
de educacin propia en los que el pueblo curripaco
educaba a sus hombres jvenes. Condenaron las
formas indgenas de trabajar y relacionarse con la
selva, con la pesca y con la caza.
En el mito, Kuwai no representa simplemente un ene-
migo de apirkuli. Representa tambin el conoci-
miento de la selva y el conocimiento para la madurez.
Su voz transmite ese conocimiento que se materializa
en el sonido de la flauta. Los misioneros interpretaron
con agudeza el mito y convirtieron al hroe trgico de
la narracin en el villano de Occidente.
Kuwai es, en el mito, el pensamiento tradicional.
Quien lo posee, posee el poder. Por ello los hombres
y las mujeres luchan por conseguir el conocimiento
de Kuwai, a travs de la posesin de la flauta, pues
entre hombres y mujeres hay una tensin por el po-
der a travs del conocimiento.
Pero Kuwai representa el paso a la madurez tambin
en otro sentido. Al luchar contra su propio padre, al
tratar de liberarse de su control, utilizando el cono-
cimiento, Kuwai busca lograr su propia madurez,
su lugar en el mundo terrenal, fuera del control de
apirkuli, quien lo desterr desde su niez, conde-
nndolo como consecuencia del incesto que el mis-
mo apirkuli, su padre, haba cometido.
Kuwai representa tambin la capacidad de liberarse
de la dominacin a travs del conocimiento tradi-
cional: la dominacin del hombre sobre la mujer, la
dominacin del padre sobre el hijo. Kuwai represen-
ta la independencia del pensamiento.
Al condenarlo imponiendo la representacin de
Cristo y el diablo, la religin evanglica convierte
al pensamiento libre e independiente del pueblo
curripaco en un motivo de vergenza en el mundo
occidental. Mundo que, en la dcada de los cincuen-
ta llegaba al ro Guana y al ro Inrida a travs de
los misioneros, junto con las mercancas que ellos
traan: linternas, machetes, botas de caucho, moto-
res fuera de borda, radios de telecomunicaciones,
gasolina, motosierras y, naturalmente, capital en
forma de dinero. Mercancas que cambiaban por
fuerza de trabajo indgena.
Planes de vida, mitos, mercancas
y dominacin econmica
En el plan de vida del pueblo curripaco, publicado
por la ONIC, no aparece el mito de Kuwai. Aparece
el mito del origen del ser humano y el origen de los
indgenas y los blancos. All se narra cmo el dios
creador de la humanidad, Dzuri (Yuuri en algunas
versiones) hermano de apirkuli, sopla sobre el ser
humano el tabaco para darle vida. Y entrega desde el
primer momento a los indgenas el arma ms pode-
rosa: el rifle. Pero los indgenas, al recibirlo, no logra-
ron sostenerlo por su peso y no pudieron disparar. Al
ver que los indgenas haban fracasado en el uso el
LAS MUJERES POSEEN EL PODER POLTICO,
SE DEDICAN A LA CAZA, LA PESCA
Y LA MEDICINA TRADICIONAL,
MIENTRAS LOS HOMBRES SUFREN
LA DURA CARGA DEL TRABAJO AGRCOLA.
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arma de fuego, les entrega el arco y la flecha y los ve
salir contentos a flechar. Pero el dios creador que-
da triste, porque los indgenas han perdido el arma
ms poderosa, mientras que los blancos la toman en
sus manos y la dominan de inmediato, garantizn-
dose el lugar del poder en el que hoy se encuentran
(ONIC, 2002).
No queda duda de que esta versin del mito creador
muestra cmo las herramientas manufacturadas,
adquiridas a travs del dinero y el comercio, apare-
cen como ms efectivas, ms tiles y ms poderosas
que aquellas creadas y elaboradas por los mismos
curripaco para su trabajo. Por eso el creador de los
curripaco vive triste, porque los indgenas han perdi-
do las herramientas ms poderosas, que pertenecen
(por decisin divina!) al blanco (ONIC, 2002).
Lo que importa aqu es lo que el mito significa, lo
que expresa y explica sobre la relacin entre las for-
mas de vida propias y las formas de vida no ind-
genas. Sin duda los mitos reflejan el sincretismo y el
encuentro entre la cultura occidental. Tal vez antes
de la llegada del hombre blanco hubo otros mitos,
pero lo que importa es lo que estos nos dicen hoy
sobre la relacin entre indgenas y no indgenas.
Posiblemente la cultura Tukano, o Murui, o Nasa, o
Guambiana, igual que la cultura curripaco, no son
una unidad completa y articulada, un todo sistmi-
co, como propone el concepto clsico de cultura en
antropologa (Malinowski, 1949, 1948; Carrithers,
2000; Comas, 1998). Sin duda est permeada, cru-
zada con la occidental. Es difcil poner esto en duda y
carece de sentido esperar que los pueblos indgenas
extraigan lo occidental que ya est incrustado en
los mitos, la vida diaria, la vida cotidiana. Pero esto
no impide sealar que, en el encuentro entre el
mundo indgena y el mundo blanco, se desencade-
nan fuerzas que permiten la dominacin de aquello
que se representa como proveniente del mundo
blanco, mientras que subordina lo que proviene
del mundo indgena. Aunque la diferencia entre
blanco e indgena no sea una realidad objetiva.
Pero s es una categora que aparece en la manera en
que los mismos pueblos indgenas explican sus for-
mas de vida y su relacin con la sociedad nacional.
Lo que en estos mitos se narra sobre la dependencia
de las mercancas manufacturadas y la relacin entre
el conocimiento y el poder econmico, as como su
manifestacin en la relacin entre hombre y mujer,
es cuidadosamente descrito por Gros (1991) para
explicar cmo la introduccin de las herramientas
occidentales en las formas de produccin indgenas,
y la divisin sexual del trabajo entre el hombre y la
mujer tukano conducen a la sobreexplotacin de la
fuerza de trabajo de la mujer y la dependencia ind-
gena del capital.
Correa explica, por su parte, cmo la dependencia
del capital y de las mercancas manufacturadas en
el Amazonas son resultado de un proceso histri-
co cuyos inicios se remontan hasta la poca de la
explotacin de la mano de obra indgena a travs
de la economa del endeude para la extraccin de
caucho. Este proceso se extiende a lo largo del siglo
IMPONIENDO LA REPRESENTACIN DE CRISTO
Y EL DIABLO, LA RELIGIN EVANGLICA
CONVIERTE AL PENSAMIENTO DEL PUEBLO
CURRIPACO EN UN MOTIVO DE VERGENZA
EN EL MUNDO OCCIDENTAL.
POR ESO EL CREADOR DE LOS CURRIPACO
VIVE TRISTE, PORQUE LOS INDGENAS HAN
PERDIDO LAS HERRAMIENTAS MS PODEROSAS,
QUE PERTENECEN (POR DECISIN DIVINA!)
AL BLANCO.
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XX, reproducindose en la economa de los cultivos
de coca y el control ilegal de la fuerza de trabajo
indgena en la segunda mitad del siglo XX. Y sus con-
secuencias permanecen hoy en las formas de vida
de los pueblos indgenas del Vaups, que buscan
estrategias en las formas de organizacin social para
resistir la imposicin de Occidente (Correa 1996).
Uno de los argumentos importantes que propone
Correa es que la dependencia de la economa capi-
talista entre las comunidades indgenas amaznicas,
al hacer parte de una transformacin histrica de
largo plazo, se ha convertido en un factor estructu-
ral de la vida indgena (Correa, 1996) y no consiste
simplemente en la bsqueda caprichosa de prestigio
en la comunidad a travs de las mercancas, como
algunos antroplogos han sugerido; crtica que
elabora Correa (1996). En ello coincide con Gros,
quien sugiere que en la divisin sexual del trabajo
hay tambin una influencia estructural sobre la vida
indgena (Gros, 1991).
Capitalismo frente
a economa indgena: versiones
pesimistas y versiones optimistas
La introduccin de la lgica del endeude y la intro-
duccin de las nuevas herramientas, las mercancas,
la transformacin del ritmo y el nivel de produccin,
se convierten en cambios que pueden ser vistos des-
de una perspectiva que reivindica la apropiacin
de lo occidental por parte de los pueblos indgenas
(varios de los artculos publicados en este volumen
coinciden con esa mirada: Villegas, 2008; Rosas,
2008; Mnera, 2008; Milln, 2008; pero tambin
es posible encontrarla en Gow, 1998; Gros, 2000;
Laurent, 2005), o desde la perspectiva que ve all for-
mas de articulacin y subordinacin al capitalismo
(Findji, 1977; Vasco, 1975 y 2002; Acosta, 2003).
La perspectiva con la que se aborda la idea de cultura
juega un papel central en la manera en que se analiza
este fenmeno en favor de la hiptesis de la apro-
piacin de Occidente y su economa por parte de los
indgenas, o en favor de la hiptesis de la articulacin
de las formas de produccin indgena por parte del
capitalismo occidental. Las teoras antropolgicas
oscilan por ello entre las dos opciones. Por un lado la
tradicin funcionalista, en su concepto de cambio
cultural, o a veces aculturacin o transcultura-
cin (Malinowski 1949), sugiere que en el encuen-
tro entre dos culturas, entendidas como formas de
pensamiento ligadas a la organizacin social y las
estructuras sociales y econmicas, Occidente tiende
a insertarse en la cultura indgena, obligndola a
cambiar, aunque este cambio ocurra en un contexto
de tensin, en el cual la cultura indgena no es del
todo pasiva. Otros autores analizan la cultura como
una superestructura que se deriva del modo de pro-
duccin; para ellos, la cultura es una manifestacin
en la ideologa, el pensamiento y la cosmovisin, de
una forma de organizacin social para el trabajo. En
esta perspectiva, si cambia la base de la produccin
econmica (las formas de divisin del trabajo, la
tecnologa, las herramientas, la relacin de propie-
dad de los medios de produccin), cambia tambin
la superestructura que se deriva de ella, es decir, la
cultura (ver, por ejemplo Godelier, 1974). Esta mira-
da clsica acepta la idea de cultura como un sistema
estructurado que abarca el pensamiento y las formas
de organizacin social, y supone que la insercin de
herramientas o formas de produccin occidental
de la sociedad mayoritaria capitalista resulta en un
deterioro de la cultura indgena que la subordina.
En contraste, algunos autores influidos por la mira-
da estructuralista, por una parte, o por las interpre-
taciones semiolgicas de la cultura, aunque aceptan
la idea de cultura como un todo que permite inter-
pretar el mundo, suponen que esta no depende de D
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las formas de organizacin social poltica y econ-
mica, sino que es el filtro con el cual esas relaciones
estructurales se interpretan. Es decir, las formas
de produccin y las estructuras de poder pueden
cambiar, pero la cultura, como instrumento inter-
pretativo de la realidad, permanece. De esta mane-
ra, al introducir mercancas no indgenas o formas
de produccin no indgena, en la cultura indgena,
esta permite entender esas nuevas herramientas
y relaciones econmicas desde la lgica indgena y
no desde la lgica occidental. All habra una apro-
piacin o, en otras palabras, una interpretacin y
un uso indgena de lo occidental (por ejemplo, en
los anlisis de Wachtel 1976; en Caviedes [2007] se
intentan clasificar los debates de la literatura antro-
polgica en Colombia sobre el tema).
Pero una corriente ms contempornea piensa en
las relaciones econmicas entre el capitalismo y los
pueblos indgenas o las sociedades no occidentales,
intentando renunciar a la idea de culturas separadas,
para sostener que la cultura, especialmente la cultu-
ra no occidental, es una ficcin del proceso colonial
de Occidente hacia los pueblos indgenas y no occi-
dentales, con la cual se legitima el usufructo que el
capitalismo obtiene de las economas no capitalistas
(ideas crticas propuestas por investigadores como
Wallerstein, 1979; Wolf, 1982; Mintz, 1996 entre los
autores norteamericanos). Visin crtica que enfati-
za en la condicin de dependencia de las economas
indgenas o no occidentales en el capitalismo.
Algunos autores parten de esta crtica al concepto
de cultura para sealar que, lo que se busca enfatizar
con la idea de cultura es justamente la diferencia
entre aquellas comunidades indgenas y no occi-
dentales, marginales al capitalismo, diferencia que
construye identidades en esas comunidades que el
capitalismo est dispuesto a reconocer y celebrar,
pues esta ficcin de la diferencia le permite sostener
una relacin de explotacin hacia ellas. Ejemplifican
sus hiptesis en las experiencias de pueblos indge-
nas que conservan la apariencia de una tradicin
fuerte y arraigada (en su vestimenta, en su lengua
propia, etc.), pero mantienen relaciones econmi-
cas de desigualdad y explotacin en la lgica capita-
lista al interior de sus comunidades y en su relacin
subordinada con Occidente (Comas, 1998, defiende
esta mirada desde un anlisis de las teoras de la an-
tropologa econmica).
Argumentando tambin la relacin desigual entre
Occidente y sus colonias, y la promesa del desa-
rrollo como una trampa poltica que reproduce la
dominacin, algunos investigadores, especialmente
investigadores de origen latinoamericano y asitico,
pero formados en academias norteamericanas,
han utilizado el anlisis del discurso para sealar
una postura poltica crtica explcita segn la cual,
la aceptacin del discurso del desarrollo legitima la
relacin de explotacin desde Occidente hacia las
antiguas colonias, que hoy lo siguen siendo bajo la
denominacin de tercer mundo. Estos autores ar-
gumentan que el surgimiento de nuevos movimien-
tos sociales y bsquedas por el reconocimiento de
autonomas territoriales e identitarias, al renunciar
a la promesa del desarrollo, se convierten en pro-
puestas para superar las relaciones desiguales entre
LA PERSPECTIVA OPTIMISTA
ENFATIZA LA BSQUEDA DE LA PERVIVIENCIA
DE LOS PUEBLOS NO OCCIDENTALES
CONTRA LA IMPOSICIN CAPITALISTA.
SE TRATA DE UNA MIRADA PESIMISTA
EN TANTO ENFATIZA LA CONSECUENCIA
DE LA PRDIDA DE LAS TRADICIONES INDGENAS
O LA EXPLOTACIN ECONMICA DE STAS. D
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Occidente y sus colonias (ver, por ejemplo, Escobar,
1998; Asad, 1987).
Finalmente, autores franceses, en especial Theret
(2007), han retomado el anlisis de Marcel Mauss
y las influencias de Braudel para alimentar una re-
flexin segn la cual la cultura y la economa estn
relacionadas a travs de formas de intercambio en
las cuales la moneda representa la aceptacin de
una subordinacin a cierto orden poltico, articu-
lado al Estado-nacin y a la economa mundial. La
moneda, en otras palabras, materializa la acepta-
cin cultural de una jerarqua poltica (esta ltima
mirada ha tenido poca influencia en el anlisis de los
procesos econmicos indgenas en Colombia, tal vez
porque sus defensores se asocian ms a la historia y
la sociologa que a la antropologa).
La relacin de las culturas o sociedades indgenas
y no occidentales con el capitalismo moderno, ha
sido explicada, entonces, desde dos miradas. Una de
ellas es la mirada de la apropiacin, segn la cual los
pueblos indgenas y no occidentales toman la lgica
de la economa capitalista y la ponen a jugar a su
favor, para pervivir como pueblos y culturas. Sugiero
llamar a sta la perspectiva optimista, porque en-
fatiza la bsqueda de la perviviencia de los pueblos
no occidentales contra la imposicin capitalista. La
segunda mirada sugiere que, en la relacin con Oc-
cidente, los pueblos indgenas son atrapados por la
subordinacin al capitalismo y obligados a abando-
nar sus culturas o a poner su pensamiento y formas
de organizacin social al servicio de la economa,
perdiendo su sentido tradicional, desnaturalizndo-
se para desaparecer o pervivir en la aceptacin de la
explotacin y la dominacin. Se trata de una mirada
pesimista en tanto enfatiza la consecuencia de la
prdida de las tradiciones indgenas o la explotacin
econmica de stas.
Planes de vida en Colombia
y versiones pesimistas y optimistas
Sera difcil presentar una visin totalmente esque-
mtica donde los diferentes analistas puedan ser
clasificados de manera definitiva, pues quienes han
escrito sobre el tema, en general, admiten que un
fenmeno complejo, como la relacin econmica
de la sociedad nacional con los pueblos indgenas,
implica tanto apropiacin como explotacin y, en
sus anlisis, han contribuido a entender la historia
y los procesos de los planes de vida. Pero es posible
identificar algunas tendencias sin caer en una clasi-
ficacin estereotipada.
Entre los pioneros de la antropologa que se refieren
al tema, Reichel-Dolmatoff (1968), y Dussn de
Reichel (1961; 1965), al sostener que en el proceso
de desarrollo de la economa latinoamericana no
hay ms alternativa que la desafortunada desapari-
cin de la cultura indgena, se encuentran sin duda
en la perspectiva pesimista. De la misma forma
pueden entenderse las afirmaciones de Pineda
Giraldo y Gutirrez de Pineda (1998), cuando obser-
van el miedo del pueblo embera a la relacin con la
sociedad nacional y la transformacin del mito, as
como de las formas de organizacin social y paren-
tesco tradicionales, como resultado de la imposicin
misional. El anlisis de Friede de los motivos de la
lucha indgena por la tierra tiende a complejizar el
tema, pues muestra cmo los pueblos indgenas
han apropiado el cabildo, que les fue impuesto du-
rante el dominio colonial para el control poltico y
la imposicin del tributo, para convertirlo en instru-
mento de organizacin social y poltica en el periodo
republicano en la defensa de la propiedad colectiva
de sus territorios y las formas colectivas de produc-
cin econmica. Propiedad y produccin colectiva
LA PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN
INDGENA Y CAMPESINA EN LA ECONOMA
CAFETERA MUESTRA CLARAMENTE QUE
LA FUERZA DE TRABAJO INDGENA ALIMENTA
EL CAPITALISMO, SUBORDINNDOSE A L,
SE TRATA DE UNA LUCHA CONTRA EL TIEMPO,
DONDE LOS PUEBLOS INDGENAS TIENDEN A
DESAPARECER, PORQUE ENTRE LA ECONOMA
NACIONAL Y LA ECONOMA INDGENA HAY UNA
RELACIN DE JERARQUA POLTICA.
Carlos Gmez
Liliana Mnera
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que permiten su permanencia como pueblos, y su
autonoma poltica y econmica frente a la sociedad
nacional, de la cual no pueden separarse, pues su
surgimiento como pueblos est ligado a las leyes de
la Colonia y al surgimiento de la Repblica (Friede,
1976). Friede se encontrara en una perspectiva op-
timista en tanto resalta la capacidad de los pueblos
indgenas de apropiar los elementos econmicos,
culturales y polticos para la permanencia. No obs-
tante, Friede seala la marginalidad de la economa
indgena, la miseria de la situacin que resulta de la
usurpacin de sus resguardos, y la indolencia de los
legisladores en Colombia, que se niegan a reconocer
el derecho al territorio.
En un lugar intermedio, pero con tendencia al op-
timismo, encuentro los anlisis de Findji (1977),
Rappaport (1991) y Bonilla (1982). Findji seala de
manera directa el usufructo que la economa nacio-
nal obtiene de las formas de produccin indgena y
la explotacin de la fuerza de trabajo indgena por
parte de la sociedad nacional en la regin del Cauca.
Findji seala una situacin paradjica: mientras la
produccin colectiva y de autoconsumo indgena le
permite a los pueblos indgenas en los resguardos
cierta independencia econmica de la sociedad
nacional y un mayor bienestar, tambin permite
que su fuerza de trabajo en la produccin de caf
sea pagada por menor valor, pues los indgenas no
dependen de ese pago para el consumo de sus pro-
pios alimentos (Findji, 1977). Pero al mismo tiempo,
Findji seala, en la misma direccin de Friede, cmo
los cabildos pasaron de ser una imposicin de la
Colonia y parte de la Repblica, a un instrumento de
lucha y de organizacin poltica y econmica, para la
recuperacin de lo resguardos y la permanencia de
una economa comunitaria y colectiva, al ser apro-
piados como instrumento de accin poltica aut-
noma de los pueblos indgenas del Cauca.
Rappaport se remonta al periodo colonial para
sealar que la condicin de pueblos indgenas que
hoy reivindican estas comunidades no es natural,
ni previa a la colonizacin, sino por el contrario, es
el resultado de decisiones polticas de diferentes co-
munidades que no se identificaban como una uni-
dad, pero que, en un momento histrico, decidieron
construir una alianza para evitar la imposicin del
gobierno colonial espaol y defender el territorio en
el cual estaban asentados y que se vea amenazado
por la confrontacin militar con los espaoles. De
esta alianza poltica surge un proceso histrico que
se materializa en documentos coloniales escritos,
que adquieren valor poltico para quienes hoy habi-
tan los territorios indgenas del Cauca alrededor de
la identidad poltica construida en aquel territorio.
Esta identidad se revela en la memoria construida
por aqullos alrededor de un hroe mitolgico que
representa aquel momento de unin: Juan Tama.
La identificacin con la lucha poltica que encarna
en Juan Tama aquel acuerdo por la defensa del te-
rritorio se convierte en la base que une la identidad
de quienes hoy se reconocen como parte del pueblo
nasa en el Cauca, alrededor de uno o varios cabildos
y organizaciones polticas como el Consejo Regional
Indgena del Cauca, surgidas mucho despus, pero
apropiadas en favor de la defensa legal y poltica del
territorio indgena nasa (Rappaport, 1990).
Bonilla, en sintona con la perspectiva de la apropia-
cin, retoma las figuras que perviven en la memo-
ria del pueblo paez (nasa) como figuras polticas:
LA PERMANENCIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
PUEDE DARSE COMO UNA EXPLOTACIN
Y UN SOMETIMIENTO (A LA MARGINALIDAD Y
LA POBREZA) A MUY LARGO PLAZO
EN EL TIEMPO, COMO HA OCURRIDO DURANTE
500 AOS.
Juan Tama, Manuel Quintn Lame y Jos Gonzalo
Snchez, cuyas historias narran la historia poltica
de los paeces, en la medida en que estos lderes
entendieron y utilizaron en favor del pueblo paez los
instrumentos de dominacin occidentales: la escri-
tura, la ley y las estructuras de organizacin social y
poltica (Bonilla, 1982).
El anlisis de Luis Guillermo Vasco se encuentra, en
mi opinin, ms cerca del nfasis pesimista, aun-
que en su postura poltica l se encuentre ms cerca
de la organizacin poltica indgena, la defensa de las
recuperaciones de tierra, los derechos de los pueblos
indgenas y la permanencia de la cultura (Vasco
2003), como lo han estado Findji, Bonilla y Rappa-
port. Vasco acepta, junto con Friede, Rappaport, Bo-
nilla y Findji, que los pueblos indgenas (a los cuales
Vasco se refiere con el concepto de nacionalidades
minoritarias), han mantenido una identidad como
nacionalidad, en tanto conciben una cultura pro-
pia, unas formas de organizacin poltica y social
propias, y una economa propia que, sin embargo,
son el resultado de la relacin de estos pueblos (o
nacionalidades) con una sociedad mayoritaria. Pero
desde sus primeros trabajos, Vasco ha resaltado
la manera en que la incorporacin de mercancas,
relaciones econmicas y relaciones polticas, ha
conducido a ver con vergenza la tradicin indgena
y desear el consumo de mercancas occidentales,
construyendo una relacin de dependencia de los
pueblos indgenas hacia la venta de la fuerza de
trabajo, subordinando la cultura propia a la cultura
occidental en un fenmeno que Vasco denomin
NO TODOS LOS PLANES DE VIDA TIENEN COMO
PERSPECTIVA OTRO PROYECTO DE SOCIEDAD.
ALGUNOS TIENEN COMO PROYECTO
LA ARTICULACIN AL CAPITALISMO,. A
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en ciertos trabajos la despersonalizacin de la
cultura indgena (Vasco, 1975). En sus trabajos sobre
el jaibanismo, aunque seala la situacin de perse-
cusin y consecuente prdida de la cultura embera
y del jaibanismo, analiza el ejercicio del jaibanismo
y los esfuerzos de algunos jaibans por resistir a la
persecusin y desaparicin (Vasco, 1985). Tambin
en sus varios artculos y trabajos en coautora, rei-
vindica los esfuerzos del pueblo guambiano (y nasa
en menor medida) por la recuperacin de tierras y
la lucha por la permanencia, a travs de la recupera-
cin de la tradicin cultural (ver, por ejemplo, Vasco,
2003; Vasco, Dagua y Aranda, 1993). Pero en sus
textos ms recientes, en especial durante la dcada
de los noventa, enfatiza en la aceptacin de parte
del movimiento indgena de una estructura poltica
y econmica nacional que utiliza a los lderes y las
estructuras de organizacin social indgena para
alimentar un Estado subordinado al capitalismo, a
travs de aparentes ventajas polticas y jurdicas para
estos pueblos, que en el fondo esconden la subordi-
nacin de su cultura al comprar a las organizaciones
y los lderes indgenas con capital e inversin para un
desarrollo que slo admite la existencia de la cultura
indgena cuando sta no se interpone en la va del
desarrollo capitalista, limitndola a una condicin
ornamental (Vasco, 2002).
Tambin en la perspectiva pesimista, Acosta sos-
tiene que el impulso que dio origen al plan de vida
del pueblo guambiano pudo estar inspirado en los
principios de vida de este pueblo, en una lucha por
la conservacin de la cultura propia y la percepcin
del tiempo guambiano que parten de una cultura
propia. Cultura que los guambianos diferencian y
distancian en su pensamiento de la cultura nacional
capitalista, aunque en su vida cotidiana se junten o
entremezclen. Pero en el desarrollo y la elaboracin
del plan de vida y, sobre todo en su ejecucin, ste
queda subordinado al concepto occidental capita-
lista de planeacin, que percibe el tiempo al ritmo
de la acumulacin de capital, al ritmo del desarrollo
y del gasto de recursos, priorizando rubros de inver-
sin identificados a travs de censos y diagnsticos
cuantitativos, por encima de los principios tradicio-
nales y el significado de aquello que los guambianos
conciben como estar bien (Acosta, 2003).
Por su parte, Gow participa de la versin opti-
mista, aunque igual que otros, seala elementos
contradictorios que oscilan entre la apropiacin y la
subordinacin. Gow analiza cmo los planes de vida
de los pueblos indgenas del Cauca se encuentran
entre la reivindicacin de la tradicin y el anhelo por
la modernizacin. Aquellos planes de vida que ms
insisten en la tradicin, sostiene Gow, conducen
finalmente a una propuesta ms desesperada por
la articulacin al capitalismo, como en el caso del
plan de vida del pueblo guambiano. Mientras que
los planes de vida que parten de la aceptacin del
deterioro de la tradicin pueden llegar a conciliar
mejor su bsqueda de acceso a la modernidad, al
utilizar para ello la tradicin. Eso es posible, porque
en ltimo trmino, la suposicin de una cultura
tradicional, prstina y virgen es una ficcin del co-
lonialismo y, por ello, quien habla en nombre de la
tradicin le habla al capitalismo occidental, con el
propio discurso del capitalismo occidental. Con lo
cual falsifica a la cultura no occidental que pretende
representar. Segn Gow, los planes de vida no son
ms que la nica estrategia inteligente posible en
un mundo donde el capitalismo se ha convertido en
un sistema planetario que estira sus tentculos para
controlar hasta el ltimo rincn de la vida humana.
All dentro, los pueblos indgenas han sido creativos
al utilizar la tradicin para entrar de la forma menos
desfavorable posible en la modernidad, al apropiar
la lgica de la economa capitalista matizndola con
elementos de la tradicin (Gow, 1998).
Finalmente, Laurent plantea una perspectiva op-
timista al explicar que tanto las reivindicaciones
de autonoma poltica de los pueblos indgenas,
como otras demandas y estrategias de organizacin
indgena, en especial la participacin electoral, son
formas a travs de las cuales estos pueblos buscan
su insercin en la modernidad, entendida no tanto
como economa capitalista, sino como espacio de
participacin, accin y decisin poltica dentro de
la sociedad nacional. Laurent complejiza su anlisis
explorando tanto las dificultades como las expe-
riencias aparentemente exitosas de accin poltica
indgena (entre ellas las demandas de los indgenas
constituyentes durante la asamblea nacional en
1991, por un desarrollo regional autnomo). Pero
sostiene que es necesario encontrar un equilibrio
entre la mirada de la cultura esencialista (Laurent
admite que la cultura tradicional es algo ms que
un discurso poltico oportunista y coyuntural), y la
mirada de la cultura como discurso para el logro de
objetivos polticos. Propone que, en la demanda de
un desarrollo autnomo hay algo de ambos. Pero
sostiene que, no slo en Colombia, sino en Amrica
Latina, los movimientos indgenas han sido exitosos,
al utilizar formas propias de organizacin social, po-
ltica y econmica, y combinarlas con elementos to-
LOS CABILDOS PASARON DE SER
UNA IMPOSICIN DE LA COLONIA
Y PARTE DE LA REPBLICA,
A UN INSTRUMENTO DE LUCHA
Y DE ORGANIZACIN POLTICA Y ECONMICA.
LOS PUEBLOS INDGENAS HAN SIDO CREATIVOS
AL UTILIZAR LA TRADICIN PARA ENTRAR
DE LA FORMA MENOS DESFAVORABLE POSIBLE
EN LA MODERNIDAD (GOW, 1998).
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mados de la sociedad occidental y apropiados para
jugar con ellos a favor de sus metas (Laurent, 2005).
Esto es algo de lo que se ha escrito en relacin con el
tema de planes de vida de los pueblos indgenas.
Pesimismo u optimismo? Al fin qu?
Dejar en claro que me considero incapaz de dictar
lo que los indgenas deben hacer con sus planes de
vida, igual que considero que esa es una decisin
que stos deben tomar por su propia cuenta. Pero
creo que me es posible y, al mismo tiempo, tengo
derecho a explicar mi opinin, que en el peor de los
casos se sumar a las de otras personas que han es-
crito sobre el tema. Y en el mejor de los casos, tal vez
inspire nuevas ideas a indgenas y no indgenas que
se encuentren en el camino de buscar una nueva so-
ciedad, donde las relaciones humanas no se funden
sobre la explotacin del trabajo de unos por otros.
Creo, entonces, que muchos antroplogos han
mostrado cmo, en muchas sociedades, existen
relaciones sociales mediadas por principios econ-
micos diferentes a los del capitalismo occidental. Sin
duda, trabajos clsicos (Malinowski, 1961 [1922];
Mauss, 2001 [1924]) mostraron que el intercambio
entre las sociedades no occidentales estaba ligado
a relaciones polticas que la economa liberal trata
de encubrir al suponer que el valor se establece
puramente por la relacin entre tiempo y fuerza
de trabajo, para cuantificarlo en dinero. Si bien es
cierto que los pueblos indgenas o no occidentales
no estn ni han estado por fuera del capitalismo, al
menos desde el siglo XVI, el nfasis que puso la an-
tropologa clsica en entender la lgica primitiva
(para usar el vocabulario antropolgico en el que
escribieron los clsicos) del intercambio no capita-
lista, no necesariamente indica que estas relaciones
econmicas consideradas primitivas tuvieran que
ocurrir por fuera del capitalismo.
La participacin de la produccin indgena y cam-
pesina en la economa cafetera muestra claramente
que la fuerza de trabajo indgena alimenta el capita-
lismo, subordinndose a l, permitiendo la sobreex-
plotacin del trabajo de la mujer, la explotacin de la
fuerza de trabajo de los hombres jvenes, a travs de
la dependencia de las mercancas occidentales para
las formas de trabajo indgena, incluso dentro de los
resguardos (como lo muestran Findji, 1977; Vasco,
1975; Grupo de Trabajo Estudiantil Rexistiendo,
2008; Gros, 1991; Correa, 1996).
Y no cabe duda de que los planes de vida son estra-
tegias que mitigan los impactos de la dominacin
y explotacin del capitalismo a travs de la relacin
entre la economa nacional y la imposicin del de-
sarrollo. Y estas estrategias pueden llegar a ser exi-
tosas para mitigar ese impacto como lo argumentan
muchas organizaciones indgenas (y lo muestran
Rosas 2008, Mnera 2008, Milln 2008, Gow 1998,
Laurent 2005).
Pero se trata de una lucha contra el tiempo, donde
los pueblos indgenas tienden a desaparecer, aun-
que su desaparicin no sea el resultado abrupto
de la imposicin de la economa nacional a travs
de la parcelacin de los resguardos, sino una des-
aparicin diferida con la inversin de recursos del
stado (transferencias) y nuevas formas de ciuda-
dana. Por qu? Porque entre la economa nacional
y la economa indgena hay una relacin de jerarqua
poltica. Al suponer que las sociedades indgenas
pueden incorporar lo bueno de la sociedad nacio-
nal, se pasa por alto que la incorporacin de lo na-
cional (en mercancas, tecnologa, conocimientos,
relaciones sociales) es resultado de la dominacin
y la utilizacin de la cultura indgena por parte y a
favor de occidente, como sucede con la explotacin
de la fuerza de trabajo masculina y femenina en
la economa del caf en la regin andina (segn
Findji, 1977; Grupo de Trabajo Estudiantil Rexis-
tiendo, 2008), as como con la sobreexplotacin de
la fuerza de trabajo femenina en el Vaups, segn
Gros (1991). Por eso, cada vez que se incorpora lo
occidental, se subordina y margina lo indgena: el
machete y el hacha de hierro reemplazan el hacha
de piedra, la sierra a motor reemplaza al machete,
el motor fuera de borda reemplaza el remo, el rifle
reemplaza la cervatana y el arco y la flecha.
Qu quiere decir esto? Quiere decir que los pue-
blos indgenas tienen que renunciar a su relacin
con Occidente, esconderse en la selva y renunciar
a las herramientas occidentales, recorriendo el
resguardo vestidos con nada ms que hojas y fibras
vegetales elaboradas artesanalmente?
No.
Quiere decir que los planes de vida, cuando han sido
el resultado de un debate y un acuerdo explcito de
las comunidades indgenas sobre su relacin con la
sociedad occidental y la economa nacional capita-
lista, pueden ser un paso adelante para lograr la per-
manencia de estos pueblos a pesar de los esfuerzos
del capitalismo por someterlos o acabarlos. Pero la
pervivencia de los pueblos indgenas no implica la
autonoma poltica y econmica de stos.
La permanencia de los pueblos indgenas puede darse
como una explotacin y un sometimiento (a la margi-
nalidad y la pobreza) a muy largo plazo en el tiempo,
como ha ocurrido durante 500 aos en los cuales han
desaparecido algunos de ellos, otros han perdido sus
tradiciones y su conocimiento, pero no han desapare-
cido todos, tal vez porque su existencia (en la margi-
nalidad o en la pobreza) es til para el capitalismo.
Los ejercicios de economa solidaria, de trueques, de
produccin y trabajo comunitario en mingas, de pro-
duccin organizada solidariamnente y produccin
para el autoconsumo, son propuestas tiles, porque
se basan en lgicas no capitalistas de produccin.
Pero si el objetivo de esos ejercicios es entrar al ca-
pitalismo de manera menos desfavorable, su conse-
cuencia ser el fortalecimiento del capitalismo por
un lado y de su propia marginalidad, por otro.
En cambio, si otros sectores de la sociedad nacional
siguen las propuestas de los pueblos indgenas de
ejercer y crear nuevas relaciones econmicas en
una lgica no capitalista, teniendo como proyecto
la transformacin de la economa nacional hacia
una economa que no se funde sobre la explotacin
de la fuerza de trabajo, en la transformacin de la
sociedad nacional hacia otra sociedad, ocurrir el
reconocimiento de las formas de vida de los pueblos
indgenas, aunque ests tambin se transformarn,
pero en un ejercicio autnomo.
Sin embargo, si los pueblos indgenas y otros sec-
tores sociales no se proponen esa transformacin,
es decir, si no tienen una propuesta de sociedad
diferente, no ocurrir nada ms que la permanencia
de las relaciones de explotacin que mantienen a los
pueblos indgenas, campesinos y urbanos en la mar-
ginalidad y sin capacidad de tomar decisiones sobre
su condicin.
El problema est en que no todos los planes de vida
tienen como perspectiva otro proyecto de sociedad.
Algunos tienen como proyecto la articulacin al capi-
talismo, el abandono de las formas de vida tradicio-
nal. Por ello, algunos planes de vida, como algunos
discursos indgenas e incluso algunas tradiciones
mitolgicas plantean como natural y necesaria la
LA PERMANENCIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
PUEDE DARSE COMO UNA EXPLOTACIN Y UN
SOMETIMIENTO (A LA MARGINALIDAD Y LA
POBREZA) A MUY LARGO PLAZO EN EL TIEMPO,
COMO HA OCURRIDO DURANTE 500 AOS.
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superioridad de las formas de vida occidental a las
formas de vida indgena. Muchos mitos explican
el presente como una consecuencia directa de los
sucesos narrados por el mito. Es decir, que entre el
presente y el mito no hay un proceso, sino una con-
tinuidad en la que el mito ocurre en el pasado pero
tambin en el presente. All estaba, para Levi-Strauss,
la caracterstica particular del pensamiento salvaje
(1964). Desde ese punto de vista, cuando el mito na-
rra la superioridad de las herramientas y formas de
vida occidentales y la subordinacin de las indgenas,
est explicando el pasado y el presente tambin.
En resumen, creo que los autores de la corriente pe-
simista tienen razn al sugerir que la estrategia de
articulacin al capitalismo conduce a la desaparicin
de las formas de vida, del pensamiento y las formas
de organizacin indgena, es decir, de su cultura.
Aunque no necesariamente conducen a la desapari-
cin de los indgenas o de lo indgena. No obstante
soy optimista, no en el sentido de mi perspectiva de
anlisis, sino porque creo en la posibilidad de que,
en algunos planes de vida exista el deseo de cambiar
esta sociedad hacia otra, insisto, donde las relaciones
econmicas no se funden sobre la explotacin de la
fuerza de trabajo. All donde existe ese tipo de planes
de vida, vale la pena fortalecer su ejercicio.
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CREO QUE LOS AUTORES DE LA CORRIENTE
PESIMISTA TIENEN RAZN AL SUGERIR
QUE LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIN
AL CAPITALISMO CONDUCE A LA DESAPARICIN
DE LAS FORMAS DE VIDA, DEL PENSAMIENTO
Y LAS FORMAS DE ORGANIZACIN INDGENA,
ES DECIR, DE SU CULTURA
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Sobre los planes de vida de
los pueblos indgenas de Antioquia:
Una perspectiva tnica
y zonal para vivir bien
Presentacin
Desde hace unos treinta aos se han logrado consolidar las
lgicas de la planeacin para el desarrollo. Esta forma de
pensar la vida y ordenarla, ha copado el pensamiento y el
conocimiento en todos los sectores de la sociedad colombiana,
por ejemplo en la vida acadmica se planifica y desarrollan activi-
dades en funcin de unos objetivos, en la empresa la racionalidad
de igual manera se equipa con este saber para generar su plusvala,
la administracin pblica planea gastos en funcin de su capacidad
de recaudo y endeudamiento, la organizacin social se estatiza con mi-
siones y visiones, y en medio de esta situacin el manejo de lo pblico y la
carrera para acceder a recursos precipita a los pueblos indgenas a la prdi-
da de sus tradiciones, sus saberes y experiencia.
En la apuesta por conservar los usos y costumbres ancestrales los pueblos
indgenas y sus lderes, con el apoyo de sectores sociales, ambientalistas,
ONG y acadmicos han impulsado la reflexin y el desarrollo del deno-
minado etnodesarrollo, entendido como un nuevo paradigma que busca
vas para la construccin de un poder indgena, ejerciendo el derecho a
la autodeterminacin, resistiendo al poder hegemnico que impone un
solo camino para llegar a la modernidad. Esta alternativa resiste a los
procesos de desarrollo y occidentalizacin de las poblaciones indgenas
y propone un desarrollo alternativo (Colajanni, 2002, p. 173), definido
desde el interior de los pueblos y basado en la rei-
vindicacin de su identidad cultural y el derecho a
la autodeterminacin.
Esta conceptualizacin presentada por Bonfil
Batalla no difiere mucho de la adoptada por la
OIA en su Plan de Etnodesarrollo de 1992.
1
Desde
los inicios de la OIA en 1984, ha sido fundamental
establecer polticas para el ejercicio de la auto-
noma territorial y el control del cambio social
distancindose de las concepciones sobre socie-
dades estticas que se confunden con sociedades
que conservan sus tradiciones.
Una sociedad que conserva sus tradiciones, les da
sentido histrico a sus smbolos y prcticas, las
reinterpreta y actualiza en su contexto, permi-
tindole garantizar su continuidad en el tiempo.
En palabras de Arturo Escobar ...el resultado
de articulaciones discursivas que se originan en
prcticas culturales existentes -nunca puras,
siempre hbridas, pero que muestran contrastes
significativos con respecto a culturas dominan-
tes- y en el contexto de condiciones histricas
particulares (Escobar, 2001, p. 26), o como pro-
motoras de modernidades alternativas.
[1] Para la OIAel etnodesarrolloexcluye la va de
la integracinpara las comunidades indgenas,
y se presenta comoalternativa poltica ensayar
formas de relaciones sociales, econmicas y
culturales diferentes a las dominantes. Noconfunde
etnodesarrollocondogma que excluye la posibilidad
de crtica de los valores tradicionales indgenas,
ni es una propuesta que de manera romntica
prefigure las sociedades indgenas comomodelode
realizacin. Esta forma de conceptuar deja abierta la
posibilidadde crear cultura y de ensear alternativas
de vida diferentes a las propuestas homogeneizantes
nacidas conel capitalismo(OIA, 1992, p. 2).
En este escenario, y en funcin del modelo de
desarrollo, las organizaciones y lderes de co-
munidades indgenas de Colombia se han visto
enfrentados a una tensin entre las lgicas del
modelo, la apropiacin de sus lenguajes; y la po-
sibilidad de otros caminos para el desarrollo. En
el primer caso, la manera de encarar la gestin de
los procesos comunitarios est ligada a la inclu-
sin en planes, programas, proyectos y acciones,
y en el segundo caso la necesidad es conservar y
fortalecer lo tnico como lugar privilegiado de
reconstruccin de proyectos propios de vida.
Esta tensin entre lo moderno y lo tnico, repre-
sentado en el mantenimiento de la identidad
socio-cultural ancestral, se ha hecho evidente
en el proceso de construccin de planes de vida
en Antioquia. Las lgicas del desarrollo y sus
procedimientos, y las formas propias de ver y
vivir la vida en las comunidades tienen grandes
dificultades para concertar y negociar temas de
inversin y cumplimento de los derechos por
parte de las instituciones estatales. En el mejor
de los casos, las comunidades quedan sumadas
a las estadsticas e intervenciones sin enfoques
diferenciales.
Con base en este contexto, y con el compromiso
de apoyar metodolgicamente el proceso de
construccin de planes de vida para las comuni-
dades indgenas de Antioquia, se hizo evidente
la tensin entre elaborar planes de desarrollo a
escala comunitaria y satisfacer las demandas con-
tractuales, o ir ms all para trazar el horizonte de-
seado y posible que suean los diferentes pueblos
indgenas. Entendimos que los planes de vida no
podan ser solo documentos con datos y cifras, con
metas y orientaciones generales, el plan de vida de
Asesores rea de Planeacin,
Organizacin Indgena de Antioquia.
Pabl o Dani el Barri os,
Mauri ci o Hoyos Agudel o
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[ Una perspectiva tnica y zonal para vivir bien ]
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[ Pablo Daniel Barrios, Mauricio Hoyos ]
una comunidad, de un pueblo es una construccin
permanente, que mantiene vivo el ideal de la libre
autodeterminacin, que se preocupa por la equidad
y el respeto y lo propone de manera permanente.
En este documento pretendemos describir la me-
todologa de sistematizacin de los planes de vida
de las comunidades indgenas de Antioquia, desde
el modelo de planeacin definido por la Poltica Or-
ganizativa Volver a Recorrer el Camino. El propsito
central de la estructura del texto es el de describir
los momentos metodolgicos definidos para la
reelaboracin de un plan de vida integral para las
comunidades indgenas en Antioquia. Momentos
que se estructuran a partir del reconocimiento de
las diferencias tnicas, culturales y geogrficas de
las cerca de 160 comunidades. Este propsito lo
desarrollaremos a partir de tres elementos que han
estado presentes en la construccin de la propuesta
metodolgica: un acercamiento a la tensin entre el
modelo de desarrollo imperante y las nuevas necesi-
dades de planeacin de los pueblos indgenas como
posibilidad de generar un desarrollo con identidad;
los antecedentes de los procesos de planeacin en
la OIA; y el proceso que define un nuevo modelo de
planeacin y que da lugar a la propuesta de planes
de vida teniendo en cuenta las caractersticas y di-
nmicas particulares de los pueblos indgenas que
habitan la regin antioquea.
Antecedentes
Las comunidades indgenas de Antioquia han tran-
sitado por diversas experiencias en su proceso de
desarrollo. En sus inicios fue prioritaria la recupera-
cin de sus tierras y el reconocimiento de la cultura
propia por parte del Estado y la sociedad en general.
Luego la realidad social y poltica y la aparicin de
nuevas necesidades en materia de salud, educacin,
saneamiento bsico e infraestructura hicieron parte
de los programas de desarrollo de las diferentes en-
tidades administrativas.
En la Constitucin Poltica de 1991 se proclam un
Estado social de derecho fundamentado en una
nacin pluritnica y multicultural. El pas que haba
negado la diversidad, la inclusin social, la partici-
pacin, reconoci con la Constitucin la ciudadana
diferenciada de los indgenas y dijo escuchar el recla-
mo que hacan por el respeto de sus derechos. Se hizo
explcita la participacin en la vida pblica, se reco-
noci el legtimo derecho al ejercicio de la autonoma
en los territorios indgenas, denominados entidades
territoriales indgenas (ETIS); esto implic el recono-
cimiento de las autoridades tradicionales, el ejercicio
de la justicia segn usos y costumbres, y el control
sobre el territorio y los recursos naturales. Esta auto-
noma tambin implic la participacin en los ingre-
sos corrientes de la nacin, de manera que recursos
pblicos que son parte de la inversin pblica que
debe hacer el Estado en las comunidades, pasan a ser
administrados por las autoridades tradicionales.
Aparece entonces la necesidad de contar con he-
rramientas de gobierno y planeacin que faciliten,
adems de la conformacin de las ETIS, su adminis-
tracin, para determinar los factores de desarrollo
propio dentro del territorio y las comunidades.
Como lo plante la Constitucin colombiana de
1991, para definir el funcionamiento de las ETIS
era necesaria una Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial (LOOT) pero esta no ha sido aprobada,
y aunque se reconozcan los derechos adquiridos
por los pueblos indgenas, la administracin y libre
destinacin de los recursos siguen amarrados al des-
conocimiento y falta de voluntad poltica de algunas
administraciones municipales y departamentales.
En Antioquia ya se venan titulando resguardos y
configurando territorialidades indgenas en las
zonas de Urab, occidente, suroeste y Atrato, por
eso era necesario prepararse con herramientas que
permitieran desarrollar las ETIS. En 1992, la OIA
formul el Plan de Etnodesarrollo de los pueblos
indgenas de Antioquia como una manera de ayudar
en el proceso de administracin y gobierno de los
nuevos territorios resguardados, este entr a definir
cuatro polticas con una perspectiva intercultural
frente a los temas que clsicamente se trabajan en
las polticas de desarrollo. Una poltica territorial que
impulsaba la titulacin de resguardos ante el Estado
y procesos de ordenamiento territorial; una poltica
demogrfica que sealaba la necesidad de elaborar
los censos y el seguimiento a la morbi-mortalidad
en la poblacin indgena; una poltica cultural que
se centraba en un proceso de educacin bilinge e
intercultural y en el control del cambio cultural; y
una poltica de gobierno que buscaba fortalecer a
las autoridades indgenas en la administracin de
los territorios.
APARECE LA NECESIDAD DE CONTAR
CON HERRAMIENTAS DE GOBIERNO
Y PLANEACIN QUE FACILITEN
SU ADMINISTRACIN, PARA DETERMINAR
LOS FACTORES DE DESARROLLO PROPIO.
UNA SOCIEDAD QUE CONSERVA SUS
TRADICIONES, LES DA SENTIDO HISTRICO A
SUS SMBOLOS Y PRCTICAS, LAS REINTERPRETA
Y ACTUALIZA EN SU CONTEXTO, PERMITINDOLE
GARANTIZAR SU CONTINUIDAD EN EL TIEMPO.
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El Plan de Etnodesarrollo permiti a la organizacin
regional establecer parmetros para el relaciona-
miento con el Estado colombiano y la cooperacin
internacional, y marca unos grandes objetivos para
el movimiento indgena regional. Y aunque nunca
se haya aprobado una ley orgnica de ordenamiento
territorial, los gobiernos indgenas continuaron en-
frentando administraciones municipales y departa-
mentales para hacer cumplir sus derechos.
Despus de la Constitucin de 1991 las comunida-
des indgenas y sus autoridades se han visto enfren-
tadas a nuevas prcticas y a apropiar conocimientos
sobre la administracin pblica, el ordenamiento
territorial y la planeacin en general, pero la falta
de capacidades de los gobiernos indgenas ha hecho
que en esta correlacin de fuerzas nuevamente se
entre en desventaja y por ello un plan de etnode-
sarrollo no bast. Adems, en este Plan no se con-
templaba la diversidad de los pueblos y las zonas
geogrficas del departamento fundamentales para
entender las diferencias en el momento de definir
prioridades en las comunidades y los pueblos.
Como una manera de responder a esta situacin ad-
versa se comienzan a implementar experiencias piloto
que muestran las diferencias, posibilidades y necesi-
dades que las zonas y las comunidades indgenas en
Antioquia pueden tener para la definicin de procesos
propios de desarrollo con identidad. Casos como el
plan de desarrollo de Cristiana en 1997, el plan de vida
de Ibud (Apartad) y Karr (Dabeiba) en el ao 2000
fueron las primeras propuestas, uno en el marco del
proceso de urbanizacin de Cristiana, y el otro como
estrategia de resistencia al conflicto armado incre-
mentado en la regin de Urab y occidente.
Para el ao 2000 se propone la revisin de las polti-
cas de la Organizacin debido al recrudecimiento de
la violencia armada contra los pueblos indgenas, y
la instalacin de megaproyectos con pretensiones
en sus territorios. Al cabo de cuatro aos el 7 Con-
greso de Autoridades Indgenas de Antioquia define
un nuevo modelo para el desarrollo organizativo lla-
mado Poltica Organizativa de los Pueblos Indgenas
de Antioquia: Volver a Recorrer el Camino, donde
se definieron cinco lneas de trabajo y un horizonte
poltico, luego de reinterpretar y actualizar las plan-
teadas en el plan de etnodesarrollo de 1992 y desa-
rrollar distintas consultas en las comunidades para
actualizar el contexto particular y general.
Entendiendo que no basta con una poltica general
para todo el departamento, se propuso como he-
rramienta de planeacin el fortalecimiento organi-
zativo de las zonas con la formulacin de planes de
vida zonales con perspectiva tnica. Este aprendizaje
se capitaliz con la experiencia del Atrato Medio,
en donde se desarroll una propuesta de planes
de vida con perspectiva zonal que respondiera a la
cosmogona de cada pueblo, sus propias realidades
y necesidades. Desde all se busc definir el camino
por recorrer guiado por una poltica indgena con-
sensuada por el movimiento indgena regional, sus
autoridades, comunidades y lderes, y unas alterna-
tivas para desarrollar acciones que son propuestas
en el mbito regional, zonal y local.
Tambin se plante en la Poltica Organizativa que la
construccin de los planes de vida es el resultado de
la mirada crtica de las comunidades. Esto permitira
transformar las prcticas del desarrollo convencio-
nal desde adentro, para establecer los problemas
de las comunidades y fortalecer la bsqueda de
alternativas que garanticen el bienestar de los pue-
blos indgenas. Este ejercicio parte del contexto y las
caractersticas socio-culturales de cada pueblo.
Perspectiva tnica y cultural
para la construccin
de los planes de vida en Antioquia
Lo indgena no puede ser asumido como un universo
en el que todos los pueblos pueden ser tratados de la
misma forma. Esto en s mismo constituye una espe-
cie de discriminacin porque la diversidad de ms de
100 pueblos no puede limitarse en una sola dimen-
sin: lo indgena. En el caso particular de Antioquia,
existen los pueblos tule, sen, embera cham, em-
bera eybida (gente de montaa), y embera dvida
(gente de ro), estos dos ltimos grupos tambin son
conocidos como catos A ellos se suman los embera
obida (gente de selva) que no habitan permanente-
mente en el departamento. Cada uno de ellos posee
sus propias instituciones sociales, sus propias formas
de gobierno, metas diferenciadas como pueblo y
an como comunidad, diferentes cosmogonas y
diferentes nociones de concebir el progreso. Por
eso, mal se hara en pretender construir un plan de
vida departamental para todas las comunidades
PARA EL AO 2000 SE PROPONE LA REVISIN
DE LAS POLTICAS DE LA ORGANIZACIN
DEBIDO AL RECRUDECIMIENTO DE LA VIOLENCIA
ARMADA CONTRA LOS PUEBLOS INDGENAS, Y
LA INSTALACIN DE MEGAPROYECTOS
CON PRETENSIONES EN SUS TERRITORIOS.
LO INDGENA NO PUEDE SER ASUMIDO COMO
UN UNIVERSO EN EL QUE TODOS LOS PUEBLOS
PUEDEN SER TRATADOS DE LA MISMA FORMA.
ESTO, EN S MISMO, CONSTITUYE UNA ESPECIE
DE DISCRIMINACIN.
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indgenas de Antioquia, porque cada pueblo y comu-
nidad ha tenido su propia vida ancestral. Consciente
de ello, el 7 Congreso Departamental Indgena
defini que entre todas las comunidades asociadas
haba un pacto de unidad y de desarrollo de una
plataforma reivindicativa de derechos, definindola
como una Poltica Organizativa y reconociendo as
que las comunidades y otras unidades de gobierno y
coordinacin poltica, generadas a partir de criterios
de identidad tnica y geogrfica, son autnomas en
definir sus planes de vida.
Embera cham. La mayora de la poblacin se en-
cuentra ubicada en cinco resguardos del suroeste
antioqueo. El poblamiento se viene presentando
desde 1828 con la aparicin de la comunidad de
Carmatarua tambin conocida como Cristiana. La
mayora de los inmigrantes fundadores provienen
del departamento de Caldas y en menor medida de
Risaralda. El mayor flujo migratorio registrado fue
a finales del siglo XIX (como efecto que tuvo la ola
colonizadora hacia esa regin a finales de este siglo),
y posteriormente como efecto de la introduccin
del monocultivo del caf que ha empleado durante
dcadas a los indgenas cham para la recoleccin
del grano.
Esta dinmica ha originado que los resguardos se
encuentren muy cerca de los cascos urbanos y so-
porten en mayor medida la prdida de su cultura.
Los cham estn mezclados con prcticas y espacios
de socializacin campesinos. Aspectos como la
vivienda o la economa campesina han sido apropia-
dos por estas comunidades. Tambin se presentan
problemticas sociales muy comunes en los me-
dios urbanos como drogadiccin, enfermedades
de transmisin sexual, violencia intrafamiliar y
alcoholismo. La figura del cabildo, como entidad de
gobierno, se ha mantenido apropiada desde la Colo-
nia. Estos grupos presentan una fuerte dependencia
de la economa externa a la comunidad ya que su
principal actividad es el trabajo en el monocultivo
del caf y labores agrcolas en fincas de propietarios
privados. Aunque preservan la lengua sta viene
sufriendo un acelerado deterioro con la incorpora-
cin de un gran nmero de palabras del castellano.
Tambin existen comunidades embera cham en los
municipios de Segovia, Remedios, Apartad, Chigo-
rod, Nech y Vegach, principalmente.
Embera cato. Los embera eybida (gente de mon-
taa) y embera dvida (gente de ro) son conocidos
como catos. Este pueblo es el que ha sufrido ms
drsticamente los cambios generados por el proceso
organizativo y el modelo de titulacin de tierras.
Hasta hace treinta aos no conocan la figura del
cabildo en sus territorios. Eran seminmadas, vivan
principalmente de la caza, la pesca y recoleccin
de frutos del bosque. Su estructura socio-poltica
giraba en torno a la parentela en extenso, siendo
el jaiban (el mdico tradicional) el principal lder
espiritual y social. El nok, que era el anciano jefe
de la parentela, tambin tena una fuerte figura de
autoridad. Pero con el nuevo modelo organizativo
las familias fueron obligadas a juntarse en comuni-
dades, para constituir cabildos y de esta forma ac-
ceder a la titulacin de tierras para asegurar, por lo
menos, un territorio (aunque fuera muy disminuido
con relacin al que sus padres solan recorrer). De
esta forma el pueblo embera cato de Antioquia se
vio obligado a sedentarizarse y asumir una nueva
institucin de gobierno y control social mucho ms
compleja que la familiar a que estaban acostumbra-
dos. Aun el pueblo cato no asimila completamente
las implicaciones de este cambio, que afect todas
sus estructuras sociales y polticas. Incluso modific
radicalmente la economa del grupo y la forma de
ocupar el territorio. De una ocupacin dispersa se
est pasando a la nuclearizacin de las comunida-
des, generando otro tipo de problemas de salud,
saneamiento bsico, disponibilidad de recursos, vio-
lencia intrafamiliar y otros problemas relacionados
con la vida mgica y espiritual.
Lo reciente de estos procesos de transformacin ha
ocasionado nuevas problemticas sociales en estas
comunidades. Todava se sigue pensando en una
lgica de autoridad y disposicin de recursos de
acuerdo con la estructura familiar. Para las personas
y lderes que ejercen como cabildos, esto ha ocasio-
nado conflictos e inequidades muy difciles de sor-
tear en las comunidades catas. Al haber perdido sus
formas tradicionales de supervivencia, debido a la
sedentarizacin y a la presin colonizadora sobre los
recursos naturales, se les presiona para que ingresen
en actividades agrcolas y pecuarias, con proyectos
que no han generado impactos positivos debido a lo
distantes que estn de su cosmovisin y prcticas co-
tidianas. Ello ha implicado que hoy tengan altsimos
niveles de desnutricin, ocasionando muchsimas
muertes infantiles al ao, tambin se ven afectados
los ancianos y las mujeres en embarazo.
Sen. El pueblo sen fue una de las grandes na-
ciones prehispnicas, hoy siguen en la lucha por la
vida, recuperando y preservando su legado cultural
a pesar de ser una de las etnias ms golpeadas por el
modelo de desarrollo imperante (es la nica en An-
EL PUEBLO SEN SEN
FUE UNA DE LAS GRANDES NACIONES
PREHISPNICAS, HOY SIGUEN EN LA LUCHA
POR LA VIDA, RECUPERANDO
Y PRESERVANDO SU LEGADO CULTURAL.
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tioquia que ha perdido su lengua). Sus comunidades
habitan territorios de los departamentos de Crdoba
y Antioquia. En este ltimo las comunidades se han
asentado en la regin de Urab y el Bajo Cauca con
una poblacin cercana a las 9.000 personas, en te-
rritorios con graves condiciones socioeconmicas y
ambientales y con muchos tropiezos en su proceso
de reconocimiento tnico ante la Direccin de Etnias.
Una de las caractersticas del pueblo sen es el tra-
bajo con la caa-flecha, material que sirve para la
fabricacin de gran variedad de artesanas, pero es
la construccin de sus casas lo que ms los caracte-
riza, ya que la casa se concibe como un espacio que
inspira libertad, con espacios abiertos. Entre ms
amplia, ms tradicional es. Para el pueblo sen la
familia es una unidad patriarcal, y es el hombre
quin se encarga de su representacin, construye la
vivienda y toma la iniciativa para elegir pareja a tra-
vs de arreglos o pedidos. La familia juega un papel
preponderante en el relacionamiento de los hijos
con la cultura y con la naturaleza. El pueblo sen se
ha caracterizado por tener un saber muy elaborado
sobre las prcticas agrcolas, sus sistemas de cultivo
siguen siendo, a pesar del tiempo y las nuevas tecno-
logas, eficientes y diversificados. Esto, sumado a sus
prcticas artesanales tradicionales, les ha permitido
mantener su lucha por el reconocimiento tnico y la
recuperacin de sus usos y costumbres.
Tule. El pueblo olo tule (gente de oro) o kuna habita
adems de Choc (Arka) y Panam (comarcas de
Madungandi, Alto Chucunaque, Kuna Yala, Reserva
de Wargandi, Pucro, Paya y San Blas), en el Urab
antioqueo, en donde se encuentra el resguardo de
Caimn con 1.027 personas de los 1.231 que habi-
tan el pas. Anteriormente su territorio, heredado
de Paptumat (creador del mundo), se extenda por
Centroamrica y el centro andino colombiano, y su
larga lucha ha permitido que permanezcan en un
territorio disminuido por la presin del mundo oc-
cidental. La vivienda tule representa su concepcin
del mundo y refleja su cosmogona, sta se inspira
directamente en sus dioses ms representativos
Paba y Nana, porque son el eje central de la vida, la
alimentacin y la salud. Paba cre el hbitat para vivir
dentro de la comunidad, en relacin con la naturale-
za. Para los tule, entender la vivienda es como enten-
der el cuerpo, en su sistema simtrico. Incluso llega a
representar el cuerpo social, o mejor, la organizacin
comunitaria. El ideal es la casa de dos plantas, con
techo alto para tener buena ventilacin. Igualmente,
deben ser dos, una hembra, pequea y lugar de la co-
cina y otra macho, el lugar de los dormitorios.
La estructura social y poltica tule sigue siendo
tradicional, la mxima autoridad es el nele. Infor-
tunadamente en Colombia ya no hay ms neles, los
nicos que an viven estn en Panam, en Caimn
la mxima autoridad es el zaikla, que se apoya en
otros cuatro, tambin llamados caciques, en su fun-
cin de gobierno se apoyan en los arkas y en los bo-
tnicos, orientadores espirituales de la comunidad.
Hoy da uno de los mayores retos del pueblo tule de
Caimn es la tensin que viven entre sus tradiciones
y la inclusin en la economa de mercado. Las carac-
tersticas de su territorio los han hecho aptos para
ingresar al cultivo del banano, como el resto de la
zona de Urab. Esto ha tenido un fuerte impacto en
su estructura de gobierno tradicional y en las formas
de control social, especialmente entre la juventud y
los grupos de adultos y sabios tradicionales que ven
cmo sus jvenes se suman a las tendencias del mer-
cado, empiezan a rechazar sus usos y costumbres, y
adquieren nuevos comportamientos sociales.
Perspectiva zonal para la construccin
de planes de vida en Antioquia
Los territorios habitados por los pueblos indgenas
de Antioquia estn ubicados en su gran mayora en
zonas de bosque hmedo tropical, en condiciones
de difcil acceso, lo que ha permitido que las comu-
nidades, gracias a sus destrezas y habilidades, hayan
vivido de la caza, la recoleccin y la agricultura para
el autoconsumo. Pero los procesos de colonizacin
y desarrollo de las zonas de Antioquia, la expansin
de la frontera agrcola para la instalacin de mono-
cultivos y ganadera extensiva, y la explotacin de re-
cursos naturales forestales y minerales han afectado
las economas locales, el medioambiente, y la vida
social y cultural de las comunidades.
Hoy en da, este modelo ha logrado permear el pen-
samiento indgena tradicional, las comunidades slo
tienen como opcin para el sustento diario sumarse
a este modelo extractivista y su dependencia de las
economas externas, en particular las de enclave, es
cada vez mayor y demanda mano de obra barata
para el mantenimiento de monocultivos, la explo-
tacin indiscriminada de los bosques, los cultivos
de uso ilcito y la explotacin minera. Todo ello ha
llevado pobreza, graves daos ecolgicos y descom-
posicin social y cultural a las comunidades.
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La distribucin de los territorios resguardados en
Antioquia es desigual. Tambin lo es la proporcin
de tierras destinada a las diferentes zonas. La predo-
minancia de algunos pueblos lleva a que los avances
y las experiencias en los procesos organizativos y la
gestin de proyectos sea desigual. Existen adems
distintos grados de incidencia de los actores arma-
dos. Los recursos naturales disponibles en algunas
zonas, y la cantidad de poblacin indgena por
municipios indican distintos retos para el proceso
de construccin de los planes de vida y esto hace
necesario enfoques diferenciales al interior de la Or-
ganizacin. Basta mirar la siguiente caracterizacin
general de las zonas para entender la necesidad de
un enfoque diferencial.
2
Urab
Urab, considerada zona agroindustrial del departa-
mento, marca y determina en gran medida el ritmo
y las caractersticas de la vida actual de las comu-
nidades indgenas embera, sen y tule habitantes
ancestrales de la zona, que hoy hacen parte de esta
economa, en algunos casos como productores para
las empresas exportadoras y, en mayor medida,
como mano de obra no calificada al servicio de la
produccin de pltano, y algunas otras actividades
[2] Los datos de poblacintotal y poblacinindgena
sontomados del CensoDANE, 2005; la informacin
territorial suministrada por el SIG-OIAy la asignacin
SGPsonlas definidas por el Ministeriode Hacienda
Nacional.
agropecuarias. La mayora de los territorios res-
guardados de esta zona se encuentran ubicados en
la Serrana de Abibe, la explotacin de madera, la
minera y los cultivos de uso ilcito han modificado
el ecosistema que era parte fundamental del siste-
ma alimentario indgena. Con la instalacin de este
modelo de desarrollo llega el conflicto armado con
mayor intensidad. Muchos indgenas presionados
por las nuevas condiciones se han sumado a la mano
de obra o a la explotacin directa de los bosques.
Las diferentes caractersticas de la zona de Urab
plantean retos en el proceso de construccin de
planes de vida para las comunidades y pueblos
que all habitan. El pueblo tule cuenta con un res-
guardo relativamente amplio y su poblacin se
encuentra concentrada all, han desarrollado una
economa bananera y maderera, y participan de los
ingresos corrientes de la nacin. En contraste, los
senes cuentan con muy poca tierra titulada, y una
poblacin dispersa en 14 comunidades de cinco
municipios. Los tule son un pueblo con tradiciones
reconocidas y los senes se encuentran en un proce-
so de reconstruccin de su identidad cultural.
En contraste, los embera que habitan los resguardos
de Turbo, Chigorod y Mutat participan en iniciati-
vas de aprovechamiento forestal y exploran la con-
servacin y la venta de servicios ambientales como
una posibilidad de incursionar en nuevas fuentes
de ingresos. Estos municipios, junto con Apartad,
han vivido de manera abrumadora los efectos del
conflicto armado colombiano. Los resguardos de
Yaberarad en Chigorod y Jaikerazavi en Mutat
son grandes extensiones de tierra sobre la Serrana
de Abibe y tienen zonas de traslape con el Parque
Nacional Natural Nudo de Paramillo lo que dificulta
el desarrollo de un verdadero control territorial.
Existe tambin una relativa continuidad de territorio
indgena en la zona, que se ve constantemente ame-
nazada por la presencia de grupos armados legales
e ilegales, colonos, la titulacin minera que hace el
Estado, los megaproyectos para la interconexin de
las Amricas (Plan Puebla Panam), y cultivadores
de coca, y proyectos de generacin de energa y agua
potable para la zona agroindustrial de Urab.
Suroeste
Los territorios indgenas del Suroeste se han con-
solidado en medio de la denominada colonizacin
paisa y el monocultivo del caf teniendo un efecto
nefasto en la conservacin de tradiciones y formas
ancestrales de existencia del pueblo ember chami,
as como por la construccin de la Troncal del Caf
que dividi y estrech la propiedad colectiva, acer-
cndolos a condiciones territoriales y a las poblacio-
nes de los cascos urbanos (Rojas, 2008, pp. 18-29).
Esto disminuy la posibilidad de la produccin para
el autoconsumo e incrementando la mano de obra
por fuera de la comunidad, lo que ha afectado las
posibilidades de una economa propia y la consoli-
dacin de una familia indgena con vnculos afecti-
vos y solidarios ms fuertes.
El dficit de tierra que afrontan las comunidades
embera cham que habitan esta zona es altsimo.
Esto limita las posibilidades de cultivo para el au-
toconsumo; la mayora de familias se dedican al
monocultivo del caf o trabajan como mano de obra
en la zona. A diferencia del resguardo de Cristiana
las poblaciones son pequeas y todas participan del
SGP. La comunidad La Mara del municipio de Val-
paraso viene adelantando una iniciativa productiva
basada en la floricultura y el turismo cultural. Hoy
en da estas comunidades se enfrentan a la amenaza
de la minera proyectada para esta zona.
Bajo Cauca
En el Bajo Cauca las comunidades senes no cuentan
con territorios titulados, exceptuando el resguardo
de Pablo Mueras en el municipio de Zaragoza, en
general las familias habitan en pequeas parcelas.
Algunas logran producir alimentos en sus patios de
cultivo para completar sus dietas bsicas, pero otros
deben jornalear en las fincas de grandes extensiones
de tierra dedicadas a la ganadera extensiva, que
LOS TERRITORIOS INDGENAS DEL SUROESTE
SE HAN CONSOLIDADO EN MEDIO
DE LA DENOMINADA COLONIZACIN PAISA
Y EL MONOCULTIVO DEL CAF; EN EL BAJO
CAUCA LAS COMUNIDADES SENES
NO CUENTAN CON TERRITORIOS TITULADOS.
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constantemente amenazan los suministros de agua
disponibles al ser utilizadas por los ganaderos para
sus animales. As, dejan a la poblacin sen y a los
campesinos sin este recurso, cada vez ms ame-
nazada por el efecto que esta prctica y la minera
indiscriminada han tenido sobre el ecosistema de
la zona.
Es claro que las comunidades sen que habitan esta
zona no tienen tierra, se encuentran dispersas en 36
comunidades, en cuatro municipios. No cuentan
con recursos de SGP para la inversin; algunas admi-
nistraciones municipales no reconocen su condicin
indgenas dificultando el acceso a los servicios de
educacin y salud con un enfoque diferenciado.
Es importante resaltar que la zona es gran produc-
tora de hoja de coca y con gran presencia de actores
armados que involucran tanto a la poblacin indge-
na como a la campesina y afrocolombiana en esta
dinmica. Esto debilita los procesos de agricultura
domstica para la subsistencia, y amenaza los pocos
reductos de bosque que aun existen en la zona. Los
embera eybida que habitan en el Resguardo de
Jaikerazabi, en el municipio de Taraz, han sido fuer-
temente impactados por la economa que genera el
cultivo de coca. Este resguardo, al igual que el de Jai-
dukama en Ituango y otras comunidades eyabidas
de Nech y El Bagre, estn en territorios en donde
se desenvuelven las transacciones y los procesos
productivos del comercio de la cocana. Los grupos
a cargo de estas actividades transitan y afectan di-
rectamente la vida cotidiana de estas comunidades,
que finalmente quedan sumadas a unas lgicas de
vida subsidiadas por el terror y el conflicto armado.
Estas comunidades han vivido en el confinamiento
y estn aisladas geogrficamente de otras comuni-
dades indgenas y lejanas al proceso organizativo,
en parte por la poca presencia de la organizacin y la
debilidad de sus gobiernos.
Occidente
En esta zona se encuentra la mayor rea de tierra
resguardada en Antioquia, con 136.875 ha, don-
de habitan comunidades embera eybida. Sus
territorios se encuentran ubicados en el Nudo del
Paramillo, en esta zona de bosque hmedo tropical
se viene incrementando la tala indiscriminada de
bosque adems de la aparicin de minera artesanal
y ttulos mineros para la explotacin a gran escala
en estos territorios. Existen comunidades que no
poseen tierra apta para la agricultura, sometiendo el
medio a la degradacin por el uso inadecuado de los
recursos naturales.
Los municipios de Dabeiba y Frontino tienen un
fuerte proceso organizativo que les ha permitido es-
tablecer canales de comunicacin con las adminis-
traciones municipales y el desarrollo de iniciativas
propias para sus comunidades. Las comunidades de
Uramita se encuentran alejadas de estos procesos y
no cuentan con el mismo desarrollo organizativo, la
geografa de su territorio es pendiente y erosionada
por la presencia de ganadera con muchas ms des-
ventajas frente a la seguridad alimentaria.
Se viene impulsando en Frontino la siembra de caa
de azcar para la produccin de agrocombustibles
que amenazan la seguridad alimentaria no solo de las
comunidades indgenas, sino tambin de toda la zona.
Los municipios de Dabeiba y Frontino cuentan con
alta poblacin indgena. Es una zona montaosa con
muchas pendientes que dificultan las actividades
agrcolas y cuenta con gran cobertura boscosa.
Zona nordeste
Esta zona no ha contado con procesos de forma-
cin para el fortalecimiento organizativo. Slo los
embera cham de Segovia, y los embera eybida de
Ituango, cuentan con territorios resguardados. Estas
comunidades son de muy pocos individuos, se han
visto afectados directamente por los cultivos de uso
ilcito y la minera, prcticas que degradan los suelos
y aguas aptas para consumo humano. Estas comu-
nidades no cuentan con una dinmica organizativa
zonal, como s ocurre en otras zonas, dificultando
la posibilidad para adelantar un proceso de plan de
vida zonal.
Zona de Atrato Medio
El Atrato Medio antioqueo hace parte de la regin
conocida como Choco Biogeogrfico, juega un pa-
pel muy importante en la conservacin de especies
de flora y fauna. Es adems parte de las nicas selvas
que an conserva el departamento de Antioquia,
junto con las de occidente y Urab. La territorialidad
indgena de esta zona tiene reas de traslape con el
parque natural Orqudeas.
Existen en la zona prcticas de aprovechamiento
forestal que son insostenibles y ponen en riesgo la
pervivencia de las comunidades. Adems, en los
ltimos aos este territorio se ha convertido en un
escenario ms de la guerra, en donde adems del
control de las rutas del narcotrfico, est en juego
el control territorial. La construccin del plan de
vida para las comunidades del Atrato Medio ha
posibilitado fortalecer la vida comunitaria y organi-
zativa. Cuentan con una gran extensin de territorio
resguardado. Murind es el municipio con mayor
porcentaje de poblacin indgena en Antioquia con
un 42% de la poblacin total del municipio. La zona
cuenta con grandes recursos naturales amenazados
por los megaproyectos planeados para la regin.
A esto se suman los casos de minera indiscriminada
en territorios colectivos en las zonas del nordeste
y Urab, que han trado graves daos a los suelos,
las fuentes de agua, la desintegracin y la descom-
posicin social. Adems se suma la amenaza ya
LOS PLANES DE VIDA DEBEN PERMITIR
ENTENDER Y PROPONER COMUNITARIAMENTE
EL EJERCICIO DEL GOBIERNO
EN LOS TERRITORIOS Y LAS COMUNIDADES.
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mencionada sobre territorios en el occidente, en los
municipios de Dabeiba y Frontino, en donde se han
concesionado ms de 2.000 ha resguardadas a em-
presas mineras. Igualmente sobre los resguardos del
suroeste ya se empiezan a hacer planes de inversin
y proyectos mineros. En el Atrato Medio se sigue
trabajando en distintas fases el proyecto minero
Mand Norte, amenazando claramente la existencia
y la funcin social, cultural y ecolgica del Cerro Ca-
reperro, sitio sagrado para comunidades indgenas y
afrocolombianas de la zona de suroeste.
Propuesta para la construccin
de planes de vida
El desarrollo de los planes de vida zonal propone ge-
nerar una dinmica organizativa ms fuerte y cons-
tante. Esta dinmica debe mejorar los ejercicios de
gobierno con capacidad de administrar los recursos
propios y gestionar la implementacin de propues-
tas que respondan a sus particularidades, buscando
mayores impactos en las intervenciones desarrolla-
das en las comunidades, de acuerdo con una polti-
ca indgena y sustentada en sus cosmovisiones.
Elementos como la administracin, destinacin y
ejecucin de los recursos del Sistema General de
Participacin (SGP), la conformacin y el funcio-
namiento de las veeduras, la presencia de equipos
de trabajo zonales, las funciones y los compromisos
de los cabildos mayores y locales, el ordenamiento de
los resguardos, el funcionamiento de los espacios de
participacin, consulta, coordinacin y gobierno, el
fortalecimiento y la aplicacin de la jurisdiccin pro-
pia, el funcionamiento de los microcentros educa-
tivos, y la definicin de contenidos curriculares con
perspectiva tnica, tambin deben ser trabajados
dentro de los planes de vida zonales. Adems, debe
fortalecerse el acceso a servicios de salud propios y
apropiados; la formulacin, gestin y ejecucin de
tacin (Snchez-Parga, 1997, p. 116), se construye su
identidad. Por eso esta propuesta slo puede ser de-
sarrollada por cada zona y comunidad junto con la Or-
ganizacin, de acuerdo con sus contextos particulares.
No existen frmulas ni manuales para hacer planes
de vida. Cada uno refleja una manera de ver y asumir
el mundo. Por ello, el propsito de plantear estas re-
flexiones tiene que ver ms con compartir una expe-
riencia que propone, desde la vida comunitaria, una
alternativa metodolgica para construir los planes de
vida en Antioquia, y que a su vez ofrece una alternati-
va distinta a las prcticas de planeacin clsica.
En el proceso de consulta para la definicin de una
metodologa que facilitara la construccin de los
planes de vida en diferentes zonas y comunidades se
identificaron diez elementos bsicos que se convier-
ten en diez momentos metodolgicos que son tiles
para fundamentar el trabajo y orientar la construc-
cin de los Planes.
Reconstruccin y divulgacin de
la memoria como pueblos ancestrales
Los planes de vida deben permitir entender y pro-
poner comunitariamente el ejercicio del gobierno
en los territorios y las comunidades. Para que esto
sea posible y consecuente con las formas de vida de
los pueblos indgenas y su proyecto poltico, es fun-
damental reconstruir y divulgar la memoria como
pueblos, conocer la historia propia que los define
como indgenas, conocer el origen espiritual y lo que
este saber y conocimiento le aporta y ensea a su
presente y futuro.
Es de gran importancia revitalizar las relaciones de
familia y comunidad para narrar los acontecimientos
que dieron origen a la vida, retomar los mitos hereda-
dos por los antepasados para entenderse en ellos. Es
decir, entender cmo a travs de la historia han exis-
tido diferentes maneras de vivir los Planes, y cmo
esta historia recorrida los hace ser lo que son hoy.
Este elemento permite fortalecer la identidad como
fundamento para afrontar con fortaleza la realidad
presente y futura de las comunidades indgenas.
Historia comunitaria
Es un compromiso de las autoridades y los gobiernos
indgenas, las familias, los maestros, los grupos de
promotores y todos los lderes, mantener viva la me-
proyectos; la gestin con gobiernos municipales; la
definicin de prioridades comunitarias y zonales.
Estos son retos para ser pensados, planeados y asu-
midos desde los planes de vida zonales y los instru-
mentos que los desarrollan.
Slo entendiendo el contexto y las caractersticas en
la que se da y construye la relacin territorio, unidad
social, pluralidad cultural a travs de intercambios y
comunicaciones que utilizan diferentes categoras
de expresin e identificacin, de anlisis e interpre-
Geovanny Martnez
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moria del proceso organizativo y comunitario. En los
ltimos aos las comunidades han tenido que cambiar
sus formas de vivir y de organizarse para poder preser-
var su vida en medio del conflicto social y armado, y el
modelo de desarrollo. Tambin se han visto obligados
a ocupar tierras diferentes a las que ancestralmente
han posedo, debido a la presin de los terratenientes.
Adems los territorios se han visto transformados por
la explotacin irracional de recursos.
Cuando se comparte y difunde la historia organiza-
tiva y comunitaria se cuenta con una base social con
un conocimiento amplio y claro sobre su comuni-
dad, que sabe de las luchas que emprende y sobre
la reivindicacin de los derechos que exige. Permite
reconocer las luchas y los logros de muchos lderes
que han hecho parte de la recuperacin de tierras
y mantener en la memoria a los que murieron por
defender a los pueblos. Entender este proceso, sus
implicaciones y las luchas que muchos han dado,
permite a las comunidades valorar y ser consecuen-
tes con las alternativas y acciones que son plantea-
das en la formulacin de los Planes de Vida.
Acuerdos que constituyen
comunidades, cabildo y organizacin
La historia reciente de comunidades indgenas est
marcada por el momento en que la legislacin na-
cional le reconoce al movimiento indgena una pla-
taforma de exigibilidad de derechos. A partir de la
adjudicacin de tierras y la titulacin de resguardos,
las parentelas tuvieron que llegar a acuerdos para
la conformacin de las comunidades y los cabildos.
Se definieron unas primeras reglas para comenzar
a vivir como comunidades. Conocerlas, entenderlas
y reflexionar sobre sus dificultades y oportunidades
es fundamental para garantizar el funcionamiento
de estas estructuras apropiadas.
A nivel regional el pacto poltico acordado desde
1985 para la conformacin de la organizacin se
actualiz en el ao 2004 para garantizar la pervi-
vencia de los pueblos indgenas en el departamento,
proponiendo Volver a Recorrer el Camino de los an-
cestros como referente para el trabajo. Conocer esos
acuerdos y proponer otros o renovarlos, fortalece
los planes de vida y permiten trabajar por la unidad
de los pueblos.
Nuestros problemas actuales
La vida cotidiana de las comunidades se ha venido
transformando por las formas de relacin esta-
blecidas con la sociedad occidental, las diferencias
culturales estn desapareciendo por la imposicin
del modelo de desarrollo dominante. Se han debili-
tado las formas tradicionales de autoridad y hoy en
da son necesarios conocimientos occidentales que,
en muchos casos, han llevado al olvido de las ense-
anzas del pasadoy limitado la capacidad para hacer
cumplir los reglamentos y las formas de justicia, por-
que no se comparten con las nuevas generaciones.
Falta mucho para avanzar en el control efectivo del
territorio, esto hace ms vulnerables los recursos
naturales y permite que prosperen los intereses de los
actores del conflicto armado colombiano (empresas
transnacionales, narcotrfico, ejrcito, guerrilla, po-
lica, paramilitares) que vienen ocupando los territo-
rios, obligando a cambiar las formas de vivirlo.
Es fundamental que las comunidades indgenas y
sus autoridades asuman con mayor compromiso
el problema de la seguridad alimentara como un
problema de gobierno y administracin propia, y
no slo como un problema de disponibilidad de re-
cursos. La alimentacin y su calidad tambin es una
responsabilidad de las comunidades y es necesario
que, desde los planes de vida, se piense y se acte
para alcanzar la autonoma alimentaria.
Tambin se han impuesto instituciones como la
escuela, que han relevado las formas y autoridades
tradicionales en el proceso de transmisin y cons-
truccin del conocimiento. De esta manera se han
ido perdiendo los idiomas propios, se han fomenta-
do expectativas y prcticas y se han construido cono-
cimientos tan ajenos a la historia y realidad indgena
,que solo responden a un modelo de desarrollo que
pone en peligro el futuro de las comunidades.
Los sistemas de medicina tradicional se han debili-
tado por el contacto con la cultura occidental. Existe
un limitado acceso al derecho a la salud que adems
carece de un enfoque de atencin diferenciada.
Sobre todos estos problemas an no hay una mayor
incidencia.
En el caso de la vida comunitaria, familiar y organiza-
tiva se deben buscar alternativas para lograr cambios
que permitan alcanzar una mejor vida, pero en el
caso de las polticas de Estado y gobierno hacia los
pueblos indgenas, han sido permanentes la vulne-
racin de derechos y la supremaca de los intereses
econmicos de los megaproyectos. Esto obliga a los
pueblos indgenas de Antioquia a generar acciones de
resistencia, denuncia y exigibilidad. Para esto es fun-
damental que estas problemticas sean documen-
tadas a fin de que puedan ser conocidos por muchos
y se den soluciones sociales, econmicas, polticas y
jurdicas acordes con las realidades de las zonas.
Por todo lo anterior, es necesario conocer, estudiar
y sealar las realidades de los territorios indgenas
para definir qu se desea transformar. Para esto se
deben tener presente la Poltica Organizativa OIA
que orienta en los temas en los que se las comunida-
des han sealado problemticas tanto en el depar-
tamento como en la nacin, y que le dan contenido,
sentido y postura a las propuestas de los gobiernos y
lderes indgenas.
Escenario deseado
Se habla del Plan de Vida para Vivir Bien
3
y para eso
es fundamental la construccin del futuro desea-
do desde el entendimiento y la interpretacin del
presente. Construir un escenario deseado es soar
con el futuro posible, con el futuro que se pueda
modelar y proyectar como pueblos indgenas ejer-
ciendo el derecho a la autodeterminacin. Se trata
de construir colectivamente un ideal de comunidad
teniendo como base la poltica organizativa, en don-
de adems se contemplan las alternativas para con-
solidar el pacto poltico como Organizacin.
En la construccin de este sueo son fundamen-
tales las enseanzas que dan los sabios y mayores
a sus comunidades, las experiencias que la historia
cuenta para aprender de ellas y de esta forma dar
[3] La palabra embera duanaita, traduce al castellano
para que embera viva bien. Esta nocinrepresenta
el enfoque de derechos particular para los pueblos
indgenas conque se construyenlas polticas y los planes.
Este conceptose acerca a loque enlos sistemas jurdicos
occidentales se ha definidocomoprincipio: la vida digna
desde la realizacinintegral de los derechos.
CONSTRUIR UN ESCENARIO DESEADO
ES SOAR CON EL FUTURO POSIBLE, CON EL
FUTURO QUE SE PUEDA MODELAR Y PROYECTAR
COMO PUEBLOS INDGENAS EJERCIENDO
EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIN
LA CONCIENCIA HISTRICA SOBRE
LA LUCHA POR EL DERECHO A LA TIERRA
Y POR LA CONQUISTA DE LOS DEMS DERECHOS
ES FUNDAMENTAL PARA GARANTIZAR
LA PERVIVENCIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
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pasos ms fuertes y seguros. No se puede permitir
que otros definan sobre el futuro y ordenen los
territorios indgenas. Se deben continuar fortale-
ciendo los gobiernos propios, hacer de la educacin
la posibilidad de preservar y reconstruir la identidad
cultural, armonizar el sistema de salud tradicional
con el sistema de salud de la sociedad no indgena,
gozar del acceso libre a los recursos y territorios de
manera equitativa, vivir en familia y comunidad en
paz, con respeto y afecto entre los ancianos, nios,
jvenes y adultos, y con relaciones equitativas entre
mujeres y hombres.
Alternativas para el desarrollo
de la poltica organizativa OIA
La poltica organizativa recoge alternativas pro-
puestas por las autoridades y los lderes de las co-
munidades.
4
Su implementacin le ha permitido
a la Organizacin orientar sus programas para
acompaar a las zonas y localidades en el desarrollo
de acciones segn las prioridades definidas en los
planes de vida.
Se ha avanzado en la formulacin de los planes de
vida zonales con perspectiva tnica, para responder
a las diferencias geogrficas y culturales de los pue-
blos indgenas en Antioquia. An se contina con su
construccin como un ejercicio permanente. Pero
todava falta la formulacin de los planes de vida
comunitarios, y para poder completar todas estas
herramientas de gobierno y estrategias de resisten-
cia es necesario mantener actualizadas y monito-
[4] Estas alternativas fueronpropuestas enel marcodel
procesode Ajuste estructural iniciadoenel ao2000,
aprobadas enel 7 Congresode Autoridades Indgenas
de Antioquia enel ao2004, y actualizadas enel Consejo
Regional de Autoridades Indgenas de Antioquia enel
2006, y se encuentranenla Poltica Organizativa Volver a
Recorrer el Camino.
readas las acciones adelantadas desde los planes de
vida. En esas acciones deben estar contempladas las
prioridades definidas comunitariamente, y deben
ser el centro de la gestin de los gobiernos indge-
nas y donde se puedan definir las inversiones de los
recursos propios y la implementacin de proyectos
de cooperacin. Estas acciones deben ser orientadas
para transformar la realidad y hacer posible el futu-
ro soado y posible.
Tambin es necesario sealar alternativas zonales
y locales y retomar las planteadas en los espacios
polticos de la organizacin. De acuerdo con los
mandatos actuales, cada lnea poltica debe ser
interpretada y contextualizada zonal y localmente
para definir planes de accin que permitan priorizar
las problemticas y hacer seguimiento a las acciones
de los cabildos, as como a los compromisos que
se adquieren. Esta informacin, sus diagnsticos y
prioridades, fundamentan un instrumento de gran
importancia para el seguimiento a los planes de vida
que se denomina Lnea de base de los planes de vida.
All estn contemplados muchos de los asuntos que
afectan zonal y localmente
5
a las comunidades.
Formacin en mi comunidad
Para que la propuesta de planes de vida sea viable es
fundamental pensarlo como un proceso pedaggico
y formativo que instale reflexiones comunitarias en
todos los espacios organizativos locales y zonales.
Analizar constantemente la realidad cambiante
(que en la mayora de los casos es adversa) y crear
espacios de comunicacin entre las diferentes
generaciones, grupos sociales y gneros, son los
principales objetivos para garantizar la permanencia
del proyecto poltico como pueblos indgenas. Es
por esto que el Proyecto Educativo Indgena (PEI)
y el Proyecto Educativo Comunitario (PEC) deben
ser protagonistas en la divulgacin y constante
construccin de los planes de vida. Los maestros in-
dgenas son hoy en da agentes de primer orden en
la conservacin de las culturas y toda la comunidad
debe velar por que su compromiso con la comuni-
dad se cumpla.
Plataforma de exigibilidad de derechos
El plan de vida como ejercicio para el fortalecimien-
to de la gobernabilidad y el acercamiento a una real
autonoma indgena debe exigir el cumplimiento de
[5] El cuadroLnea Base recoge la informacinque es
necesarioconocer y mantener actualizada para saber
cmoestnviviendolas comunidades y zonas, y cmoes
posiblemejorar. Todaestainformacintambinleayuda
a los Planes de Vida para tener mejores condiciones de
dilogoy negociacinconlas instituciones pblicas y
privadas conlas cuales se relacionanpermanentemente
las autoridades indgenas.
Geovanny Martnez
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los derechos frente a las autoridades y los organis-
mos municipales, departamentales y nacionales.
La orientacin poltica de los planes de vida debe
hacer seguimiento al cumplimiento de los derechos
humanos, los derechos tnicos, los derechos econ-
micos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) y
el derecho internacional humanitario. Es necesario
adelantar todas las acciones jurdicas y de hecho
que sean necesarias para castigar a los responsables,
conocer la verdad de los hechos y reparar los daos
que se causen.
Resistencia
La conciencia histrica sobre la lucha constante
por la reivindicacin del derecho a la tierra y por
la conquista de los dems derechos es un hecho
fundamental para garantizar la pervivencia de los
pueblos indgenas. Es esencial generar estrategias
de resistencia a las polticas de exterminio, a la gue-
rra, a la violencia armada, a la desigualdad social, al
saqueo de los territorios. Para esto es fundamental
el fortalecimiento de los gobiernos locales y de los
mayores, los procesos organizativos zonales y la or-
ganizacin regional. Este momento metodolgico
propone una reflexin sobre la definicin concreta
acerca de los elementos que los pueblos indgenas
deben resistir de Occidente. Es necesario analizar
segn la cosmovisin qu cambios provocaran que
las comunidades perdieran su condicin de indge-
nas. En consecuencia, tambin sirve para delimitar
las herramientas que pueden ser apropiadas a fin de
asegurar la pervivencia de los pueblos con ptimas
condiciones de vida.
Sistema de indicadores regional
La Organizacin Indgena de Antioquia est constru-
yendo un sistema de indicadores propios con base
en las alternativas entregadas en el mandato del 7
Congreso Departamental Indgena y el trabajo per-
manente de los equipos de programa y reas de la
Organizacin con las comunidades y el seguimiento
que hace la Junta Directiva de la OIA a los mandatos
del congreso. Es una manera de medir el estado
inicial de los distintos componentes que conforman
este sistema y los efectos que las acciones regiona-
les, zonales y locales tienen en estas materias. Es una
manera de hacerle seguimiento y evaluar las accio-
nes propias y las de otras instituciones, y se expresa
de manera cualitativa y cuantitativa, de acuerdo
con las alternativas. Por eso, cuando se piensa en el
futuro y la resolucin de los problemas, este es un
instrumento de referencia para entender las priori-
dades y avanzar en ellas.
En la medida que se vaya recolectando la informa-
cin se tendrn datos que argumenten las luchas
por el respeto y la garanta de los derechos ante el
gobierno municipal, departamental y nacional.
Conclusiones
Los pueblos indgenas de Antioquia se encuentran
en una tensin permanente entre la inclusin total
en el modelo de desarrollo dominante y la gene-
racin de alternativas que permitan un desarrollo
propio con criterios generados desde los mismos
pueblos. La discusin y el anlisis sobre esta tensin
deben continuar para poder avanzar en alternativas
que permitan a los pueblos indgenas de Antioquia
formular planes de vida que brinden posibilidades
de autonoma.
La configuracin geogrfica de Antioquia, las di-
ferencias en las territorialidades indgenas, sus
culturas y, en algunos casos, la dispersin de las
comunidades, hacen necesaria la formulacin
de planes de vida zonales con perspectiva tnica
que hagan posible mayores niveles de autonoma
mediante alternativas de desarrollo propio. En
particular es necesario tener en cuenta que en un
departamento donde la mayora de la poblacin
indgena se encuentra en zonas selvticas, con eco-
sistemas frgiles y suelos de baja productividad, es
necesario continuar con la exploracin de alterna-
tivas para garantizar la seguridad alimentaria de las
comunidades mediante prcticas sostenibles que
permitan alcanzar mejores niveles de autonoma.
Para continuar impulsando las experiencias de
planes de vida en las zonas, es necesario tener en
cuenta las diferencias marcadas entre las zonas en
el acceso a tierras resguardadas y la posibilidad de
obtener recursos por el SGP y mantener ofertas que
garanticen el desarrollo permanente del proceso
organizativo en todas las zonas.
Debe existir un compromiso de las autoridades, los
lderes y las comunidades indgenas para respetar
todas las decisiones que se tomen frente a planes
de inversin, gestin y aprobacin y priorizacin de
proyectos. Estas decisiones deben ser consultadas y
tomadas en asambleas comunitarias respondiendo
as a la construccin de los planes de vida.
El conocimiento de las zonas y la constante recolec-
cin y anlisis de informacin, como proceso en los
planes de vida, le brinda a la Organizacin, las zonas
y las comunidades argumentos para la exigencia de
derechos y para determinar los logros alcanzados.
Adems, garantiza la gestin de proyectos para su
sostenibilidad.
Para avanzar en el fortalecimiento de los planes de
vida zonales es necesario el impulso del proceso
organizativo en las zonas donde este ha sido dbil,
pero tambin continuar fortaleciendo los que cuen-
tan con procesos organizativos instalados. Es nece-
sario priorizar el acompaamiento por parte de la
Organizacin en las zonas que tienen una amenaza
inminente frente a los megaproyectos mineros.
Por la divisin territorial de las zonas y sus diferen-
cias geogrficas, sociales, econmicas y culturales,
se proponen diez elementos construidos en el
recorrido que la Organizacin ha hecho para la
consolidacin de los planes de vida, para que estos
sean replicados en todas las comunidades y zonas
y puedan contribuir con la reflexin constante que
implican los planes de vida para las comunidades
indgenas de Antioquia.
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de alimentos. Sin embargo, esta mirada demasia-
do limitada exclua el debate sobre la circulacin
de los alimentos, los mercados y el acceso de las
poblaciones a la produccin, suponiendo que
estos problemas seran resueltos por accin del
mercado perfecto, que de manera espontnea
incidira en los precios y la circulacin, siguiendo la
inercia de sus leyes de oferta y demanda.
En 1996, esta orientacin global fue replanteada
con la primera declaracin de Roma (Cumbre
mundial sobre la alimentacin, 1986) que, ante
el fracaso de las polticas guiadas hacia el aumen-
to de la produccin para resolver el problema del
hambre en el mundo, considera que la crisis ali-
mentaria no puede resolverse simplemente con
la disponibilidad de alimentos, sino que requiere
polticas en varias dimensiones.
Esta primera declaracin sugera pensar en la
seguridad alimentaria como la posibilidad en la
cual todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico y econmico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesida-
des alimenticias y sus preferencias en cuanto a los
alimentos a fin de llevar una vida activa y sana
(Cumbre mundial sobre la alimentacin, 1986).
De esta manera, inclua en el debate alimenta-
rio elementos como el acceso y la calidad de los
alimentos. Y por acceso no solamente entendi
la infraestructura disponible para transportar
los alimentos de los lugares de produccin a los
consumidores finales, sino la capacidad de estos
ltimos para adquirir los alimentos. De esta ma-
nera la decalracin deja sealada oficialmente
la profunda vinculacin entre el hambre y la
pobreza. Esto pudo haberse convertido en una
buena oportunidad para que las naciones ms
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De la soberana a la autonoma alimentaria:
el aporte de los planes
de vida de los pueblos
indgenas a los procesos
populares
Este artculo busca explicar cmo los procesos de organizacin popular
en Colombia han construido una nueva perspectiva que se aleja de las
propuestas concebidas desde los Estados sobre el tema alimentario,
para reivindicar y buscar la garanta del derecho a la alimentacin en los
procesos de organizacin popular y produccin comunitaria. Entre otros
procesos que han potenciado esa perspectiva, y que han adelantado es-
fuerzos en esa direccin, se encuentran los planes de vida de los pueblos
indgenas de Colombia.
El logro de esta propuesta implica tambin un replanteamiento del con-
cepto de polticas pblicas, aceptando concebirlas como resultado de
decisiones formuladas desde el movimiento popular y no nicamente
como decisiones propuestas por las instituciones gubernamen-
tales. Si se traslada esa reflexin hacia el reconocimiento
del derecho a la alimentacin, sta debe ser el resulta-
do de iniciativas populares que, por una parte, reto-
man reivindicaciones de diferentes sectores sociales,
surgidas histricamente, para convertirlas en pro-
puestas conjuntas, al mismo tiempo que consolidan
procesos de organizacin popular que son avances en
la realizacin efectiva de dichas propuestas. Se parte
aqu de admitir que al mismo tiempo que las
organizaciones populares demandan al Estado el
derecho a la alimentacin en condiciones espec-
ficas, estn construyendo alternativas organiza-
das de consumos colectivos, formas de mercadeo
alternativas e iniciativas autnomas productivas
para el logro de un mercado alimentario justo y
una produccin sostenible.
La necesidad de construir esos nuevos mercados,
formas de produccin y polticas pblicas desde
abajo, son compatibles y avanzan en la misma
direccin a la cual apuntan las iniciativas de las or-
ganizaciones indgenas del Cauca, que promueven
planes de vida elaborados desde las comunidades,
en el ejercicio de formas de organizacin social
autnoma, que sin embargo tienen en cuenta la
necesidad de una articulacin a mercados y redes
de intercambio no capitalista, as como la necesi-
dad de articular iniciativas populares.
La seguridad alimentaria
como iniciativa desde arriba
El lugar en el que se inscriben las ideas sobre la
alimentacin y el derecho a la alimentacin es el
punto de partida que permite entender cules
propuestas abarcan o no las iniciativas de los pue-
blos indgenas en materia alimentaria.
Para entender qu se ha definido como seguridad
alimentaria en los contextos de las instituciones
oficiales, es necesario recoger un debate que se
remonta a las crisis alimentarias del siglo XX. Un
primer momento de ese proceso est en la llama-
da revolucin verde de la dcada de los sesenta y
principios de los setenta, que busc resolver la cri-
sis alimentaria con el incremento de la produccin
Antroploga, Universidad Nacional.
Subdirectora del Proyecto Planeta Paz.
Investigadora en temas de cultura campesina y movimientos populares.
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poderosas del mundo atendieran una de las verda-
deras causas de la desnutricin crnica de millones
de familias: la inequidad en la distribucin de los
alimentos y no la falta de los mismos.
Al trmino de segn sus preferencias empleado
entonces por las instituciones vinculadas por los Es-
tados firmantes de la declaracin, organizaciones de
sectores sociales en su bsqueda por la proteccin del
modelo campesino agrcola, plantearon la necesidad
de introducir en el debate las prcticas culturales con
las cuales se producen y consumen los alimentos.
En algunos casos, ste fue retomado para agregar la
aceptabilidad cultural como parte de la construc-
cin de la seguridad alimentaria, argumentando que
de nada sirve poder acceder a alimentos balanceados
y llevarlos a la mesa de algunos sectores de la pobla-
cin si esos alimentos no corresponden a las costum-
bre culturales de la comunidad en general.
An aceptando que se dieran las cuatro condiciones
expuestas anteriormente de la seguridad alimenta-
ria (disponibilidad, acceso, calidad y aceptabilidad
cultural) la pregunta de muchas organizaciones y
procesos populares e incluso de los observatorios
estas comunidades en los cuales se plantea la necesi-
dad de construir la solucin al problema del hambre
desde la soberana y las autonomas alimentarias.
Cmo lograr de manera efectiva que a la mesa
de las familias campesinas, indgenas y afro en el
campo o en los ncleos urbanos cumpla con los
requisitos de acceso, calidad y aceptabilidad cultural
en un mundo en el cual los mercados de alimentos
dependen cada vez menos de circuitos escogidos
y controlados por las comunidades y sus redes de
parentesco distribuidas en espacios y ocupando
lugares concretos de los sistemas de abastecimiento
alimentario histricamente construidos en el pas?
La pregunta induce a pensar que la poltica alimen-
taria mundial est forzando a las economas locales
a perder la capacidad de decidir sobre sus polticas de
produccin y consumo de alimentos, a proteger sus
economas locales y la sustentabilidad de sus recur-
sos. Sin embargo, el trmino soberana no ha re-
sultado del todo contundente para muchos procesos
locales pues remite conceptualmente a la escala geo-
grfica de nacin y, por ende, a la decisin ltima del
Estado, que en el caso de Colombia dista mucho de
tomar partido por las producciones de pequea esca-
la o por las decisiones ambientalmente adecuadas.
De esta manera, a pesar de que los voceros de im-
portantes organizaciones sociales mundiales, (como
la va campesina) respaldan la construccin de la so-
berana alimentaria desde alternativas locales que
partan de pensamientos, visiones y luchas globales
(Monantagut y Dogiotti, 2006), los pueblos indge-
nas y algunas comunidades campesinas del sur del
pas expresan reiteradamente en los debates regio-
nales y nacionales la necesidad de hablar tambin de
autonomas alimentarias. Con ello enfatizan que no
se puede asegurar la alimentacin de sus comunida-
des con la toma de decisiones por parte del Estado
de proteger sus economas, sino que es necesario
asegurar el control de las primeras etapas del ciclo
productivo: desde la semilla hasta la preparacin y el
consumo de los alimentos.
Esto implica que en la medida en que la circulacin
y distribucin de los alimentos dependa de las
grandes cadenas, de los monopolios de la interme-
diacin y la transformacin, ser imposible pensar
que las decisiones sobre los alimentos sean las me-
permanentes que sobre el tema alimentario se
han instalado en varias universidades de Amrica
Latina es si asegurar la adecuada satisfaccin de
las necesidades alimentarias de toda la poblacin
mundial puede ser posible con el cumplimiento de
estas condiciones. Adems es necesario establecer
cules seran los mtodos adecuados de evaluacin
para lograr un seguimiento detallado y progresivo
del estado nutricional.
Produccin y alimentacin
en los procesos de construccin
de organizacin popular
Muchas veces en las conversaciones con mujeres y
hombres de comunidades campesinas, indgenas y
afrocolombianas rurales y urbanas a lo largo de los
cuatro aos en los que he acompaado los procesos
de encuentro de las mismas hacia la construccin de
lineamientos de poltica pblica alimentaria desde los
sectores populares como parte del Proyecto Planeta
Paz (Correa y Milln, 2006), han surgido debates en
torno a la posibilidad de asegurar la alimentacin de
ESTA PROPUESTA IMPLICA
UN REPLANTEAMIENTO DEL CONCEPTO
DE POLTICAS PBLICAS, ACEPTANDO
CONCEBIRLAS COMO RESULTADO
DE DECISIONES FORMULADAS
DESDE EL MOVIMIENTO POPULAR.
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Diana Granados
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jores. Para algunas comunidades es claro que a este
tipo de mercado no le importa saber cmo ni en
qu condiciones se produce la comida, si se compra
barato y se puede vender a precios iguales o ms
altos que la comida de calidad. O que las semillas
que antes salan de la misma cosecha hoy tienen que
comprarlas en el mercado junto con los plaguicidas
y abonos qumicos que aseguran una cada vez ms
menguada produccin.
Bajo esta lgica de control de los grandes capitales
nacionales, es imposible negar que la diversidad ali-
mentaria ha sido reducida a unos pocos alimentos
bsicos producidos en monocultivos que agotan
el suelo, que la propiedad de las empresas quiebra
pequeos empresarios con competencias desleales,
y que las grandes familias terratenientes despojan a
las comunidades de sus tierras para expandir los cul-
tivos propios con los intereses del mercado de turno.
Las comunidades presumen que si estos factores no
se tienen en cuenta cuando el Estado hace referen-
cia explcita a la defensa de la soberana alimentaria,
entonces la proteccin del mercado nacional resulta
perversa para la construccin de sus intereses y por
ello es preciso decir que el hambre no se combate
sin autonomas.
Adems, el mismo problema alimentario se repro-
duce pues la pobreza es la razn fundamental que
dificulta el acceso a los alimentos. El crecimiento de
los ndices de pobreza est ligado a las condiciones
de tenencia de la tierra en el pas, al desplazamiento
de los campesinos afrocolombianos e indgenas, y a
la concentracin de la tierra para la hacienda gana-
dera y el monocultivo. En otras palabras, se reprodu-
ce el problema de acceso a los alimentos.
En ltimas, hablar de seguridad alimentaria sin
soberana y autonoma es para muchas organizacio-
nes olvidar otros problemas que se agudizan, de una D
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La suposicin segn la cual se puede buscar el au-
mento del ingreso individual para garantizar el ac-
ceso a los alimentos al crear un mercado de trabajo
con base en el monocultivo, implica que el mercado
de cada pas puede abastecerse slo de ese produc-
to. La problemtica aqu se encuentra, no slo en la
dependencia de alimentos de otras redes mercanti-
les, sino tambin en las consecuencias ambientales
de esa forma de produccin.
Consecuencias como el agotamiento de los suelos
por la dependencia de los insumos agrcolas, la des-
truccin de ecosistemas por la expansin de la fron-
tera agrcola o de agroecosistemas diversos basados
en las lgicas de produccin campesina pueden
observarse en aquellos pases con formas de pro-
duccin agrcolas mecanizadas y subvencionadas. El
monocultivo de soya en pases como Argentina hace
que sus suelos dependan cada vez ms de insumos
qumicos prohibidos en otras partes del mundo. La
dependencia de estos cultivos es tan alta que otro
tipo de productos que abastecan los mercados
locales y regionales, como la carne, ahora deben
importarse. En palabras de Elizabeth Bravo durante
el ltimo encuentro Nacional Crisis Alimentaria en
Colombia, ustedes conocen la pampa, con sus gau-
chos, caballos y vacas, pues esta imagen ya no existe;
la Argentina ha dejado de producir carne, para pro-
ducir soya que va a Europa y la China.
1
Ahora bien, la dependencia de los agroqumicos im-
plica la dependencia de los precios del petrleo in-
sumo bsico para su produccin y, en este sentido,
ms dependencia de mercados no controlados por
parte de las comunidades que emplean este tipo de
[1] Ponencia Privatizacinde recursos naturales y
bienes comunes, grabacinobtenida enel Encuentro
Nacional Crisis Alimentaria enColombia, Acciones
Sociales para la Defensa de la Seguridad, Soberana y
Autonoma Alimentaria, septiembre 4-6de 2008.
estimulantes de la produccin. En pases como Es-
tados Unidos y otros europeos la agricultura es alta-
mente subvencionada, y parte de la incertidumbre
generada por los precios del petrleo es cubierta por
estas prebendas estatales; en pases como Colombia
si el petrleo sube (porque casi siempre sube) es
problema de los campesinos, quienes deben pagar
ms por cultivar y por transportar sus productos al
mercado, al tal punto que cosechar dos bultos de
papa les resulta ms costoso que dejarla perder en el
cultivo. Con la situacin as se incrementa la pobreza
en el campo, la migracin a las grandes ciudades y,
desde luego, el crculo de miseria y hambre se cierra
en las grandes urbes con miles de familias que no tie-
nen dinero para comprar los alimentos bsicos.
Redistribucin de la tierra
y diversificacin de la produccin
La redistribucin de la tierra es entonces una con-
dicin necesaria para la solucin del problema
alimentario. Pero sta debe estar acompaada de la
diversificacin de la produccin agrcola.
En este debate es muy importante el aporte de las
organizaciones indgenas, aunque algunas comu-
nidades campesinas han planteado tambin este
punto como elemento central. La redistribucin de
la tierra por s sola no puede resolver los problemas
de acceso a la alimentacin.
Si todos los campesinos producen lo mismo se ge-
nera el mismo modelo de produccin que hace refe-
rencia a: monocultivos que sobreexplotan recursos
naturales fundamentales como el agua y el suelo,
formas de trabajo ligadas a la sobreexplotacin de
la mano de obra del trabajador campesino y mayor
dependencia de los insumos qumicos importados.
Econmicamente la diferencia puede resultar, en
un principio, alentadora; socialmente la dependen-
cia de las comunidades rurales, y por tanto de las
urbanas, de mercados cada vez ms lejanos y poco
controlables sera la misma. En este sentido, valdra
la pena preguntarse si en lgicas culturales basadas
en la diversidad productiva y alimentaria, realizar
parte, con la participacin de empresas propias y
ajenas que no responden a los intereses nacionales y
de otra, la relacin salarial desigual entre los trabaja-
dores rurales, corteros de caa, raspadores de coca,
trabajadores de las bananeras y recolectores de caf,
entre otros, y los propietarios de las haciendas y las
plantaciones. En resumen, se reproduce la relacin
de explotacin hacia el pequeo campesino, el des-
pojo de sus tierras y el crecimiento de la pobreza.
O la expansin de cultivos de uso ilcito o lcito con
formas ilegales y brutales de reordenamiento de
territorios como sucedi con los cultivos de palma
aceitera en el bajo Atrato (Morales et al., 2008).
La inclusin de estos temas tiene que ver con las
relaciones de igualdad y desigualdad en la distribu-
cin de la tierra y las relaciones econmicas; esqui-
var la relacin de tales problemas con la seguridad
alimentaria implica esquivar el problema que se
encuentra en la raz misma del tema alimentario. La
soberana y la autonoma alimentaria no solo impli-
can un cambio profundo en las dinmicas polticas
de los pases, sino en el replanteamiento del modelo
de desarrollo que las sustenta.
Agricultura, desarrollo y pobreza
La produccin latifundista trae consigo la meca-
nizacin de la agricultura y sta, a su vez, conduce
a la reduccin del valor de la fuerza de trabajo en
la produccin. Las lgicas de proletarizacin de la
mano de obra campesina y la concentracin de la
tierra no generan empleo para la poblacin. En otras
palabras, es imposible lograr el aumento del nivel
socioeconmico para el crecimiento de la capacidad
adquisitiva. Por ello, aunque un pas logre producir
todos los alimentos necesarios para su mercado
interno, no existen garantas de que ese mercado
permitir el acceso de la gente a tales alimentos.
ESTA MIRADA DEMASIADO LIMITADA
EXCLUA EL DEBATE SOBRE LA CIRCULACIN
DE LOS ALIMENTOS, LOS MERCADOS
Y EL ACCESO DE LAS POBLACIONES
A LA PRODUCCIN.
Geovanny Martnez
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redistribuciones de tierra que condicionen la vida
campesina a las dinmicas de la produccin empre-
sarial no tendra cambios sustanciales en las lgicas
identitarias, de pertenencia y relacin cognitiva con
el ambiente.
El aporte de las luchas y reivindicaciones de las
comunidades indgenas a esta discusin es que no
basta con asegurar el suelo que pisan si les quitan
el control sobre el agua que lo riega, los rboles que
crecen en l, el manejo colectivo de las plantas o los
parientes que vivan al lado; todo eso junto es el te-
rritorio construido.
En estas condiciones, la reforma agraria puede re-
solver a corto plazo el problema del hambre, pero
no el problema estructural de la alimentacin. Es
decir, permite el acceso a los alimentos, pero no per-
mite por s misma el acceso a condiciones dignas de
alimentacin.
Parte del problema es que la pobreza hoy en da
no slo se resuelve en el campo, sino tambin en
la ciudad. Y la redistribucin de la tierra rural no
puede proveer tal solucin, en parte porque tanto
el problema de inequidad e injusticia como el del
reordenamiento de los territorios por parte de los
grandes capitales de inversin se presentan tanto en
las zonas rurales como en los ncleos urbanos. Pero
tambin porque an manteniendo polticas asis-
tencialistas, estas estn por fuera del control de las
comunidades de base; as, el problema estructural
del acceso a una alimentacin digna por parte de los
sectores populares seguira pendiente.
Las redes de trabajo popular han planteado solu-
ciones al tema alimentario que no se limitan a la
reforma agraria. Adems del problema del hambre
debe haber una transformacin en las condiciones
de equidad.
Uno de los debates ms fuertes que se construyen
en el pas ante las propuestas de desarrollo alter-
nativo, como el Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio, es justamente que all se acept
el cultivo de palma aceitera en la lgica de produc-
cin campesina. El punto de partida de la estrategia
fue introducir el cultivo en la pequea propiedad
campesina, es decir, en parcelas. Esto se produjo de
manera cooperativa entre varias familias campesi-
nas. La produccin de palma aceitera permitira a
estas familias una produccin para el mercado y, por
tanto, cierto nivel de ingresos.
Los defensores de ese modelo argumentan que el
problema con la produccin de agrocombustibles
no est en el cultivo mismo, sino en las formas de
cultivo y uso de la tierra, de tal forma que produ-
ciendo de manera cooperativa es posible cultivar
palma aceitera para el mercado, al mismo tiempo
que mantener cultivos para el autoconsumo. As,
proponen resolver uno de los grandes problemas
del modelo: es la prdida de seguridad alimentaria
debida al abandono de los cultivos de pancoger en
favor de cultivos extensos de palma para satisfacer
la demanda.
Quienes cuestionan la estrategia del Programa sos-
tienen que a pesar del incentivo a los cultivos para el
LA POLTICA ALIMENTARIA MUNDIAL
ESTA FORZANDO LAS ECONOMAS LOCALES
A PERDER LA CAPACIDAD DE DECIDIR
SOBRE SUS POLTICAS DE PRODUCCIN
Y CONSUMO DE ALIMENTOS,
HAN SURGIDO DEBATES EN LOS CUALES
SE PLANTEA LA NECESIDAD DE CONSTRUIR
LA SOLUCIN AL PROBLEMA DEL HAMBRE
DESDE LA SOBERANA
Y LAS AUTONOMAS ALIMENTARIAS.
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autoconsumo, las familias productoras campesinas
crean una creciente dependencia del mercado de
la palma aceitera, a la vez que se desarticulan de los
mercados locales y regionales a los cuales estaran
vinculadas. Esto impide el intercambio con otros
productos de la regin que no se produzcan en el
mbito familiar y desconoce las articulaciones a un
modelo productivo de energa medido por su efi-
ciencia, y cuestionado por ser altamente consumidor
y contaminador de las fuentes de agua que emplea
para su produccin.
En suma, ya no se producira para los mercados
alimentarios sino para el mercado de los agrocom-
bustibles. Aqu surge un nuevo debate, pues ya no
se trata slo de la forma en la que se produce (si la
produccin se diversifica o si la produccin satisface
en parte el consumo familiar y en parte el mercado)
sino que importa tambin a dnde va lo que las fa-
milias campesinas producen.
Por qu generar una competencia para la produccin
de energa con recursos que es necesario destinar a la
produccin de alimentos? La tierra y el agua, elemen-
tos necesarios para la produccin de alimentos, se
convierten en insumos para la produccin de com-
bustibles. Y esta actividad reemplaza los esfuerzos
para perfeccionar tecnologas existentes y capaces
de generar energa alternativa y renovable, como la
energa elica y la energa solar, que no estn mono-
polizadas an por los mercados internacionales.
Alternativas
El aprendizaje recogido entre las mujeres y hombres
que estn construyendo alternativas alimentarias
desde sus organizaciones, sus procesos sociales, sus
comunidades y familias, y las redes que entre ellas se
han logrado construir, es que no basta con decidir lo
que se cultiva y dnde se cultiva. Tampoco basta con
controlar las formas de produccin. El control que
las comunidades ejerzan sobre el proceso de pro-
duccin para la alimentacin debe abarcar el ciclo
alimentario desde la produccin hasta el consumo.
Esto implica crear nuevas formas de produccin y
mercados alternativos sobre una lgica de redistri-
bucin para que los productos de unas comunida-
des lleguen a otras. Tambin supone acceder a los
productos de esas otras comunidades campesinas.
En la actualidad, buena parte del control de esas
redes mercantiles est en manos de los actores del
mercado internacional de alimentos, de poderosos
intermediarios regionales y locales, y de la entrada
cada vez ms expandida de las grandes plataformas
comerciales, pero tambin contina descansan-
do en hombros de pequeas y medianas familias
productoras,
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intermediarias y comercializadoras
que usualmente se mueven en el mercado desde la
informalidad. La solucin sostenible del problema
alimentario depende de la capacidad de dichas
redes para construir otras lgicas de produccin,
distribucin y trabajo, de intercambiar los produc-
tos de manera justa y equitativa, en fin, de alterar las
reglas del mercado monoplico.
[2] Enregistros analizados por Bladimir Rodrguez
(2005) se deduce que los alimentos que ingresaronenel
ao2002a la central mayorista de Bogot, Corabastos,
era, enun55%, de origenpredominantemente
campesino.
Un elemento importante de los grandes proble-
mas del mercado alimentario es que las formas de
intermediacin se concentran cada vez ms. Existe
un poder que busca controlar la intermediacin del
mercado de los alimentos. Las maneras de vender,
distribuir y llevar los alimentos de un lugar a otro
cada vez son ms oligoplicas. Es decir, cada vez ms,
la circulacin de los alimentos est en manos de una
o pocas empresas comerciales.
Cambiar un solo elemento no resuelve el problema.
Es preciso que las polticas de Estado reconozcan
que las formulaciones que se construyen da a da
desde los sectores populares urbanos y rurales estn
gritando que no est bien fragmentar la poltica,
que la redistribucin de la tierra va de la mano con
las formas alternativas de produccin, intercambio,
distribucin y consumo; con el reordenamiento del
territorio desde las comunidades, y con la protec-
cin de los recursos naturales. Las propuestas para
solucionar el hambre de las familias colombianas
ms pobres emergen en todos los rincones del pas,
as como seguramente lo hacen en otras partes del
mundo; aqu la falta de respuestas la estn dando los
Estados. Se necesitan formas de intercambio y dis-
tribucin de los alimentos que hagan que stos sean
accesibles a los diferentes sectores sociales, que per-
mitan que el control de la distribucin est en manos
de formas de organizacin comunitaria para su
intercambio. Y se necesita, por supuesto, un inters
poltico que reconozca la posibilidad de estas otras
formas de produccin y distribucin comunitaria de
los alimentos, que no estn mediadas por la lgicas
de acumulacin de capital.
Referencias
n CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACIN (1986).
Celebrada del 13 al 17 de noviembre de 1986, Roma, Italia.
Para leer la declaracin ir a http://www.fao.org/docrep/003/
w3613s/w3613s00.htm
n CORREA, H. D. y J. MILLN (2006). Mapa conceptual de la
poltica de soberana, seguridad y autonoma alimentaria.
Bogot: Planeta Paz (documento).
n MONANTAGUT, X. y F. DOGIOTTI (2006). La lucha local por
la soberana alimentaria. En Alimentos Globalizados. Barcelona:
Icaria.
n MORALES, J. C., J. A. FLREZ, C. D. MILLN (2008).
Agrocombustibles y violacin al derecho alimentario en
Colombia. En Agrocombustibles y derecho a la alimentacin en
Amrica Latina: realidad y amenazas. Amsterdam: FIAN-TNI.
n RODRGUEZ, B. (2005). Nuestro pan de cada da, la huella
ecolgica alimentaria de Bogot. En Regin, ciudad y reas
protegidas. Bogot: Cerec.
n FORERO, J. (2006). Propuestas para mejorar el acceso a los
alimentos de los sectores populares por medio del sistema de
abastecimiento de Bogot. En Bogot: autonoma agroalimentaria,
dilogos y controversias. Bogot: Planeta Paz.
LA REDISTRIBUCIN DE LA TIERRA
ES UNA CONDICIN PARA LA SOLUCIN
DEL PROBLEMA ALIMENTARIO,
PERO DEBE ESTAR ACOMPAADA
DE LA DIVERSIFICACIN
DE LA PRODUCCIN AGRCOLA.
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Val enti na Vi l l egas Ari as
Antroploga de la Universidad Nacional. Investigadora del proyecto
"Fortalecimiento del gobierno propio de los pueblos indgenas
para la ejecucin de sus planes de vida" de Cecoin.
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El plan de vida: un arma de doble filo
El caso Cao Mochuelo
Introduccin
Es comn que cuando se habla del
Plan de Vida con los pueblos indgenas,
stos indiquen que lo tienen desde hace
mucho tiempo, que se encuentra en la me-
moria de sus mayores, que lo nico que falta
es escribirlo. Pero la formulacin de planes de
vida como instrumentos para la planeacin del
desarrollo propio de los pueblos indgenas tiene sus
antecedentes en el pas, al parecer, en la dcada de los
ochenta despus del Seminario Internacional sobre el Etno-
cidio y el Etnodesarrollo, realizado en San Jos de Costa Rica
en 1981, cuando la poltica integracionista dirigida hacia los
pueblos indgenas empieza a ser desplazada. En dicho semi-
nario, los asistentes condenaron el etnocidio como un delito
de derecho internacional, y reclamaron el reconocimiento
de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, socia-
les y culturales de los pueblos originarios. La declaracin
enfatiza en el derecho al territorio y al etnodesarrollo,
instando a las Naciones Unidas, la Unesco, la OIT, la OMS
y la FAO, as como a la OEA y al Instituto Indigenista
Interamericano, a tomar las medidas necesarias para
garantizar a los pueblos el ejercicio de sus derechos
(Declaracin Seminario Internacional sobre el Etnoci-
dio y el Etnodesarrollo, 1981, p. 1).
A nivel interno, el derecho al desarrollo autno-
mo fue ratificado por el Convenio 169 de la OIT.
As mismo, la Constitucin Poltica estableci que
los territorios indgenas son entidades territo-
riales con sus propios planes de desarrollo, y que
los pueblos indgenas debern participar en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes
y programas de desarrollo nacional y regional.
Inicialmente se hablaba de planes de desarrollo
para los pueblos indgenas. Pero los pueblos y l-
deres del movimiento indgena en Colombia ade-
lantaron reflexiones comunitarias que llevaron a
alejarse de la concepcin del desarrollo ligada
al modelo econmico de consumo y acumula-
cin de capital. Este anlisis llev a un cambio de
perspectiva, que desde los aos noventa busca
concretarse en los llamados Planes de Vida como
herramienta para garantizar la pervivencia de los
pueblos indgenas (ONIC, 2000).
David Gow (1998) encuentra unas caractersti-
cas comunes en la estructura y el contenido de
los planes de vida de los pueblos indgenas del
Cauca. stos contemplan, a grandes rasgos, los
siguientes aspectos: reflexiones sobre la historia
de los pueblos, sus formas de vida y prcticas
culturales; un proceso de caracterizacin y au-
todiagnstico de la situacin en salud, educa-
cin, organizacin, aspectos socioeconmicos y
socioculturales (entre otros) de comunidades y
resguardos; generalmente incluyen un anlisis
de debilidades y oportunidades, o de necesida-
des insatisfechas, y un conjunto de propuestas,
proyectos, programas o estrategias para mejorar,
transformar o fortalecer las situaciones que viven
los pueblos. Esta estructura tiende a generalizar-
se con la elaboracin de metodologas para guiar
a los pueblos en la construccin de sus planes de
vida, formuladas por la Defensora del Pueblo, la
ONIC, la Direccin General de Asuntos Indgenas
y hasta el Banco Mundial.
El anlisis de los documentos evidencia que si
bien stos plantean la reconstruccin de los
pueblos partiendo de una reflexin sobre la
historia y sus prcticas econmicas, sociales y
culturales, los procedimientos empleados en su
formulacin, as como las estrategias definidas
para llevar a cabo la reconstruccin de dichas
prcticas incluyen elementos que poco o nada
tienen que ver con las caractersticas ancestrales
de las comunidades. En estos procesos se apro-
pian elementos externos entre los que se pueden
mencionar formas de planeacin, transferencias
de conocimientos y tecnologas que constituyen,
de acuerdo con el autor, formas de entrar en la
modernidad o de construir modernidades pro-
pias. Gow (2005, p. 67) invita a pensar dichos
procesos como formas de contra-desarrollo, es
decir, aquellos que contradicen el discurso y la
prctica desarrollista.
Gow tambin encuentra que en dichos procesos
las comunidades cuentan con el apoyo tcnico
profesional de asesores externos en diversas
reas, que cumplen un papel de dinamizadores
y sistematizadores del ejercicio realizado por los
indgenas. El autor se centra en el discurso sobre
el desarrollo producido por las comunidades y
por las instituciones del Estado, y sugiere que
mientras los discursos surgidos desde afuera
tienden a buscar la manera de controlar la vida
diaria de los individuos y de las comunidades, los
producidos desde adentro son ms creativos y
visionarios (Gow, 2005).
ArchivoONIC
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[ El caso Cao Mochuelo ]
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[ Valentina Villegas ]
En este artculo se comenta la experiencia de los
pueblos cuiba wamonae, sikuani, amora, mai-
bn masiguare, wipiwi, yamalero, yaruro, tsiripu
y sliba, del resguardo Cao Mochuelo, que han
participado en dos procesos de formulacin de plan
de vida y en mltiples propuestas para el desarrollo.
Al final se expone una nueva propuesta que resulta
de un proceso de actualizacin del Plan de Vida en el
componente territorial, basada en la reflexin sobre
el territorio tradicional de los pueblos y las relacio-
nes que establecieron con l y con otros pueblos;
se argumenta que el desarrollo de esta propuesta
puede llegar a constituirse en un verdadero contra-
desarrollo en el Plan de Vida de los pueblos indge-
nas de Cao Mochuelo y de los dems dispersos por
la regin.
Contexto
El resguardo Cao Mochuelo est ubicado en el
Casanare, en jurisdiccin de los municipios Hato Co-
rozal y Paz de Ariporo. Con una extensin de 94.670
ha, limita por el norte con el ro Casanare, por el
sur con el ro Meta, por el oriente con el vrtice que
forma la desembocadura del ro Casanare al Meta;
su lmite occidental corresponde a una lnea imagi-
naria de aproximadamente 48 km que se extiende
desde cao Mochuelo hasta cao Amarillo. Actual-
mente el resguardo cuenta con 3.346 habitantes, el
60% de la poblacin se ubica norte del ro Ariporo en
las comunidades Mochuelo, Morichito y Tsamani; al
sur del ro se encuentra el 40% restante en las co-
munidades Topochales, Quinto Patio, El Calvario, La
Esmeralda, San Jos del Ariporo, Irimene, El Merey y
Betania.
Siete de los pueblos indgenas que lo habitan (cuiba
wamonae, sikuani, amora, maibn masiguare,
wipiwi, yamalero y tsiripu) estn clasificados dentro
de la familia lingstica guahbo. Los sikuani y los
amora hablan variantes cercanas y presentan un
alto grado de comprensin entre s, lo mismo ocurre
entre cuiba wamonae, maibn masiguare, wipiwi
y yamalero, este ltimo se diferencia por mltiples
prstamos lingsticos tomados del yaruro, clasifi-
cado en la familia lingstica chibcha. El yaruro prc-
ticamente ha desaparecido; aunque los miembros
de este pueblo perdieron su idioma pero no su iden-
tidad. El grupo sliba es de una familia lingstica
independiente conocida como sliba-piaroa.
Todos los pueblos indgenas de Cao Mochuelo, ex-
cepto los slibas, son nmadas o seminmadas. Su
economa se basa en la caza, la pesca y la recoleccin
de frutos silvestres, y tienen su asentamiento en el
resguardo. Sin embargo, la necesidad de renovar los
lazos primordiales con sus territorios tradicionales y
de reconocimiento recproco con familiares ubica-
dos por toda la Orinoquia colombiana y venezolana,
implican recorridos itinerantes necesarios para la
pervivencia.
Pueblos como los amora y los wipiwi han salido del
resguardo por temporadas considerables; los prime-
ros lo hicieron por casi dos aos a finales de la dcada
de los noventa hacia los territorios de familiares
ubicados por el ro Meta hacia abajo en el Vichada y
Venezuela, para regresar con el tiempo. Los wipiwi
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salieron en el 2003 temerosos de las amenazas de in-
greso de grupos armados al resguardo. Se trasladaron
a refugiarse con familiares en Vichada y Venezuela, y
prolongaron sus recorridos por tres aos hasta que
fueron conducidos al resguardo por la gobernacin
del Casanare. Muchas familias cuiba wamonae sue-
len tomar el ro Casanare en direccin al nacedero,
tomar sus afluentes y llegar hasta Arauca y Venezuela
por temporadas que se pueden prolongar semanas
o meses, o estacionarse por das o semanas frente
a Cravo Norte, y si no regresan al resguardo por sus
propios medios, la Alcalda del municipio los condu-
ce hasta all. Igual ocurre con los maibn masiguare
que toman el ro Ariporo y sus afluentes hacia arriba
recorriendo los sitios legados por sus seres creadores.
Entre los sikuani, a pesar de que se consideran seden-
tarios, existen tambin familias que se trasladan por
meses e incluso aos a otros resguardos donde tienen
familiares y luego regresan.
Los yaruro y yamalero cambian frecuentemente
de asentamiento en el terreno que les corresponde
del resguardo. Llegaron como una sola comunidad
en 1984 pero, a partir de 1996, se han segmentado
en tres grupos que se consideran a s mismos como
comunidades independientes y han establecido seis
asentamientos; tres de ellos estn hoy ocupados. En
general, todos los pueblos del resguardo hacen mo-
vimientos cortos por las tierras vecinas en busca de
cacera, frutos, para pasear y visitar sitios sagrados.
Las restricciones a la movilidad de los pueblos son
cada vez ms fuertes por los conflictos con los po-
bladores de la sabana y los riesgos que implican;
fuera del resguardo los pueblos son tachados de
invasores y tratados como tales. Adems, en la
actualidad, estas salidas resultan incompatibles
con los calendarios escolares y con la necesidad de
cuidar los conucos, por lo que son ms frecuentes en
grupos de hombres que van de cacera o a recolectar
frutos silvestres para llevar a las comunidades, y se
prolongan por temporadas que duran semanas e
incluso meses. La salida de familias enteras coincide
cada vez ms con las pocas de vacaciones escolares
de junio-julio y diciembre-enero, o con periodos de
escasez de alimentos. La reduccin de las posibilida-
des de uso sobre espacios ms all del resguardo, y
la disminucin en la frecuencia y la extensin de los
recorridos, amenazan el mantenimiento de los lazos
culturales con el territorio y la familia, y afectan los
conocimientos asociados a sus formas de manejo
del hbitat.
El resguardo fue dividido en nueve parcialidades o
terrenos que fueron distribuidos entre los pueblos
durante el proceso de saneamiento, compra y en-
trega de mejoras, de acuerdo con la forma en que
cada uno lleg a la zona. Los pueblos cuiba wamo-
nae, sikuani, maibn masiguare y sliba, que tenan
asentamientos relativamente estables cuando se
conform el resguardo, conservaron y ampliaron
un poco sus terrenos con la compra de las fincas ve-
cinas y definieron lmites imaginarios. Los amora,
wipiwi, yamalero, yaruro y tsiripu se ubicaron esta-
cionalmente en diferentes montes hasta culminar el
proceso de compra y recibir terrenos, cuyos lmites
fueron definidos por el Incora. A cada uno le corres-
pondi una parte del terreno, excepto en el caso
de los yaruro y yamalero que llegaron al resguardo
como una sola comunidad y, en consecuencia,
comparten un terreno; y el caso de los sikuani, que
cuentan con dos terrenos discontinuos, uno a orillas
del Casanare y otro al suroccidente del resguardo en
lmites con los colonos, cuya asignacin est relacio-
nada con la reducida extensin del primero y con el
objetivo de asegurar la ocupacin total de todas las
reas, especialmente aqullas vulnerables a la ocu-
pacin por parte de personas ajenas al resguardo. En
cada parcialidad los pueblos se organizan en caseros
o asentamientos y en fincas (excepto los amora,
wipiwi y yamalero que slo cuentan con caseros).
La constitucin del resguardo
como reto permanente a la planeacin
La constitucin de este resguardo, al igual que los
otros 145 existentes en la Orinoquia, es el resultado
de un violento proceso de despojo de los territorios
tradicionales de los pueblos indgenas. La forma en
que los diferentes pueblos indgenas del resguardo
de Cao Mochuelo terminaron reducidos o encar-
celados en este extremo casanareo tiene un de-
EN ESTE ARTCULO SE COMENTA LA EXPERIENCIA
DE LOS PUEBLOS DEL RESGUARDO CAO
MOCHUELO, QUE HAN PARTICIPADO EN DOS
PROCESOS DE FORMULACIN DE PLAN DE VIDA
LOS INDGENAS DE CAO MOCHUELO, EXCEPTO
LOS SLIBAS, SON NMADAS O SEMINMADAS.
SU ECONOMA SE BASA EN LA CAZA, PESCA
Y RECOLECCIN DE FRUTOS SILVESTRES
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nominador comn, la persecucin violenta. Todos
ellos reconocen el perodo de La Violencia como el
momento en que se consolida el proceso de despo-
jo territorial iniciado con la invasin europea, y se
transforman las relaciones histricamente construi-
das por los pueblos entre s y con sus territorios.
Los enfrentamientos en el centro del pas despla-
zaron masivamente la poblacin del altiplano cun-
diboyacense, los santanderes y los departamentos
de Huila y Tolima hacia los Llanos. Estas personas
se ubicaron en terrenos que el Estado consideraba
baldos y emprendieron una labor que, desde su
perspectiva, no haban conseguido las polticas de
reduccin y sometimiento: limpiar los terrenos de
quienes eran considerados indgenas salvajes y
ladrones. Cuando los pueblos indgenas no eran
desplazados a bala y con perros, los colonos com-
praban las mejoras (conucos, rboles frutales y
viviendas de moriche) y se iban apoderando de sus
terrenos. La colonizacin avanz hacia el llamado
llano profundo a finales de la dcada de los cin-
cuenta cuando la conformacin de guerrillas ex-
puls poblacin desde los departamentos de Meta,
Arauca y el mismo Casanare (UPTC, 2007).
La persecucin forz a los pueblos a intensificar sus
movimientos y a buscar refugio en los territorios
donde se encontraban otros pueblos indgenas; el ro
Meta se constituy en la principal va para huir de la
avanzada colonizadora, y en ese trayecto varios gru-
pos avanzaron sobre la franja entre el ro Casanare
Valentina Villegas
y el Meta, que hoy corresponde al resguardo, y para
finales de la dcada de los sesenta todos los pueblos
que hoy habitan en l hacan presencia por tempo-
radas en la zona, lo que profundiz los conflictos
intertnicos por el control de los recursos entre los
grupos indgenas, y entre stos y los no indgenas. En
la misma poca llegaron grupos misioneros cristia-
nos como el Instituto Lingstico de Verano (ILV), las
hermanas de la Madre Laura y misioneros agustinos
que se situaron como protectores de algunos pue-
blos y promovieron los procesos de asentamiento
de los cuiba wamonae y maibn masiguare. Una
dcada despus se haban consolidado cuatro asen-
tamientos: Mochuelo de los cuiba wamonae, Mori-
chito de los slibas, Tsamani de los sikuani y San Jos
del Ariporo de los maibn masiguare.
En el contexto nacional, los movimientos indgenas
se encontraban avanzado en la consecucin de sus
reivindicaciones histricas, y en la dcada de los
setenta consiguieron logros parciales en el tema te-
rritorial: hicieron que el Estado delimitara terrenos
considerados baldos destinados a ser ocupados y
adjudicados a los pueblos indgenas, pero no con
carcter de propiedad, sino para su usufructo. stos
fueron denominados reservas indgenas, y en ms o
menos una dcada llegaron a constituirse 69 de ellas
(Arango y Snchez, 2004).
Los misioneros presentes en Cao Mochuelo mo-
tivaron a los sikuanis, cuiba wamonae y slibas a
presionar la conformacin de una reserva en el rea
que fue delimitada en 1974. La delimitacin del
terreno no disip los conflictos entre pueblos ind-
genas, ni entre stos y colonos, pues la reserva no
incluy el saneamiento de tierras y contena ms de
cuarenta familias no indgenas: el ganado destrua
los conucos que los indgenas abran en el monte,
y los colonos atacaban a quienes salan a cazar a la
sabana acusndolos de robar y matar su ganado.
Adems, los mecanismos de integracin intercultu-
ral entre los pueblos eran muy dbiles debido a los
frecuentes enfrentamientos por la apropiacin y el
uso de los recursos entre los pueblos tsiripu, maibn
masiguare, cuiba wamonae, amora y yamalero, lo
que limit la emergencia de una forma de organiza-
cin que posibilitara apropiar y defender el espacio
asegurado a travs de la reserva.
Para la dcada de los ochenta, el movimiento indge-
na consigui que el Estado avanzara en clarificar su
poltica de tierras y presion para que en lo sucesivo
se constituyeran slo resguardos y se cambiara el es-
tatus legal de las reservas a esta figura. Los sikuani de
Cao Mochuelo asistieron a las reuniones nacionales
convocadas por la ONIC y establecieron relaciones
con otros pueblos; de esta forma conocieron la Ley
89 de 1890, las garantas que ofreca para los proce-
sos de organizacin y recuperacin de tierras y em-
prendieron la lucha en Cao Mochuelo aplicando las
directrices propuesta por la organizacin nacional.
La mayora de pueblos presentes en Cao Mochuelo
se organizaban en pequeos grupos tipo bandas que
reconocan la autoridad de mdicos tradicionales;
stos eran conocedores de sus territorios, posean
dones especiales que les permitan comunicarse con
los seres superiores y creadores del mundo que los
facultaban para guiar sus comunidades por el te-
rritorio y mantener el orden comunitario. Algunos
pueblos tambin haban adoptado la figura del capi-
tn que surgi en el siglo XVI durante los procesos de
contacto con rdenes religiosas y autoridades civiles
PARA LA DCADA DE LOS OCHENTA,
EL MOVIMIENTO INDGENA CONSIGUI
QUE EL ESTADO AVANZARA EN CLARIFICAR
SU POLTICA DE TIERRAS Y PRESION
PARA QUE EN LO SUCESIVO SE CONSTITUYERAN
SLO RESGUARDOS.
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encargadas de la administracin de los territorios
llaneros, quienes eran escogidos por stos por su do-
mino del espaol y su capacidad para relacionarse
con los no indgenas. En la dcada de los ochenta se
generaliz que cada pueblo reconocera un repre-
sentante a nivel interno al que denominan capitn.
El primer desafo al que se enfrentaron los pueblos
de Cao Mochuelo fue unificar los grupos y aplacar
los conflictos intertnicos. Los sikuani promovieron
encuentros y reflexiones sobre los problemas y retos
que enfrentaban todos como pueblos indgenas, y
la necesidad de superar los conflictos intertnicos
para actuar conjuntamente en el proceso de recu-
peracin de tierras. El proceso de organizacin en
s constitua otro desafo; por un lado era necesario
identificar las instituciones encargadas de asuntos
indgenas, realizar gestiones, solicitar asesora,
comunicarse en espaol, y por otro, se trataba de
adoptar un modelo de representacin andino con
una autoridad centralizada que los grupos orinocen-
ses desconocan. Por orientacin de la ONIC, confor-
maron una organizacin que representara todos
los pueblos indgenas del Casanare, la Organizacin
Regional Indgena del Casanare (ORIC) que inicial-
mente era regional slo de nombre, pues agrupaba
exclusivamente los pueblos de Cao Mochuelo. Un
par de aos ms tarde esta organizacin se convirti
en la Junta de Cabildo.
Otra dificultad en el proceso era recorrer la reserva,
reconocer el terreno, identificar el nmero de fincas
que estaban dentro, y avanzar en los procesos de
acercamiento; en pocas palabras, hacer lo que para
muchos pareca imposible: negociar con los colonos.
Todos los pueblos participaron de las correras, cada
uno enviaba un nmero de representantes que va-
riaba segn el tamao de la comunidad. En enero de
1986 el Incora entreg a los indgenas la resolucin
03 de conformacin del resguardo.
Desde 1990 se realizaron esfuerzos de capacitacin
en la produccin agrcola y pecuaria. Pero estos
no lograron procesos de produccin estable. Esto
est relacionado con las condiciones del modelo de
produccin agrcola y las formas de produccin tra-
dicional de cada pueblo. Pero tambin con la calidad
de los suelos, el ataque de los animales a los cultivos,
y la necesidad de movilidad de las comunidades en
las pocas de siembra y preparacin de los cultivos.
En el tema pecuario y la dotacin de especies a
modo de crditos rotatorios los alcances fueron
ms limitados. El desconocimiento del manejo del
ganado en algunos pueblos llev al fracaso de los
proyectos de esta ndole. Slo los slibas, quienes
se consideran ganaderos por tradicin y adoptaron
esta actividad tras su sometimiento en las haciendas
ganaderas jesuitas, lograron mantener un pie de
cra hasta hoy.
Igualmente, se cre un programa de capacitacin de
docentes bilinges a travs del Centro Experimental
Piloto (CEP), instancia encargada por el Ministerio
de Educacin Nacional de la etnoeducacin en las re-
giones entre 1985-1995, que dio los primeros pasos
en la bsqueda de una educacin bilinge; adems,
se construy infraestructura para educacin y salud
en varias comunidades, y se formaron promotores
de salud indgenas. La Junta de Cabildo acompa a
los pueblos en la ejecucin de sus actividades.
De esta forma se cre un modelo de intervencin
homogneo que no tuvo en cuenta las prcticas y
diferencias culturales en los pueblos y, en muchos
casos, las respuestas a sus exigencias fue lo que
las instituciones consideraban aportes valiosos, o
simplemente, la oferta institucional existente en el
momento.
La formulacin de planes de vida para
los pueblos indgenas del Casanare
Todos estos procesos han partido de una contradic-
cin fundamental: mientras los planes de vida estn
pensados para ampliar y consolidar las prcticas pro-
pias, el Plan de Vida promovido por la gobernacin
del Casanare constituye un instrumento fundamen-
talmente pensado para producir unos necesarios
cambios culturales: la sedentarizacin.
La constitucin del resguardo Cao Mochuelo en s
ha sido un reto permanente para los pueblos indge-
nas y, especialmente, para los lderes y sus acompa-
antes (misioneros, organizacin indgena nacional,
ONG internacionales). ste es y ha sido considerado
el refugio de varios pueblos indgenas nmadas de
la Orinoquia contra el violento avance de la coloni-
zacin de mitad de siglo XX que amenazaba no solo
con dejarlos sin tierras sino con exterminarlos. Por
esta razn, desde la poca en que varios pueblos em-
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pezaron a ubicarse en la zona se plantearon y desa-
rrollaron propuestas con la intencin fundamental
de garantizar unas condiciones que permitieran a
los pueblos permanecer en el resguardo.
En Casanare se empez a hablar de la necesidad de
la formulacin de los planes de vida de los pueblos
indgenas en 1996, cuando la Organizacin Regional
Indgena del Casanare, con el apoyo de Watu Accin
Indgena,
1
adelantaban un proceso de identifica-
cin, formulacin y presentacin de proyectos para
la cooperacin internacional. Un ao despus, la
ORIC suscribi un convenio con la Gobernacin de
Casanare para avanzar en la formulacin de un plan
de vida, que cont con la participacin de los diez
pueblos indgenas ubicados en el Casanare: cuiba
wipiwi, yamalero, yaruro, tsiripu, sliba, uwa y sus
representantes y comunidades.
La intencin era que estas lneas de trabajo pro-
puestas por la ORIC fuesen el punto de partida de
las demandas centrales de los pueblos y fueran
incorporadas orgnicamente por el departamento
en sus planes de desarrollo. En aquel entonces se
plantearon como principales reivindicaciones y, en
consecuencia, como el horizonte de sentido de las
acciones y polticas de la organizacin: la reconstruc-
cin econmica y social a partir del ordenamiento
ambiental de los territorios indgenas; el fortale-
cimiento y diversificacin de las economas tradi-
cionales para alcanzar la autonoma alimentaria y
el fortalecimiento organizativo. Veamos en qu se
sustenta cada una de ellas y lo que plantean.
La reconstruccin de los territorios indgenas plan-
tea la necesidad de espacios territoriales apropiados
que tengan continuidad, que cuenten con una oferta
[1] ONGespaola.
integral y diversificada de recursos que no compro-
metan la seguridad alimentaria y pongan en peligro
la pervivencia de las comunidades. Conseguirlo
implica asegurar jurdicamente todas las formas de
posesin, uso, manejo, acceso y administracin del
territorio, considerado como propiedad privada de
carcter colectivo y, en consecuencia, indivisible,
inalienable, inembargable e imprescriptible. Con
base en ello el Plan de Vida propuso la ampliacin de
los resguardos de los diez pueblos del Casanare y su
transformacin a Entidades Territoriales.
El ordenamiento ambiental, social y econmico
de los territorios indgenas propuso la definicin
de reas de recuperacin ambiental, debido a las
condiciones que presentaban los resguardos carac-
terizadas por la prdida de diversidad en las mantas
de monte como consecuencia de la apertura de
espacios para agricultura. El Plan de Vida de 1998
postula que una vez ordenados los territorios eran
necesarios apoyos para la constitucin de conu-
cos indgenas familiares y para la cra de especies
menores como va para la reconstruccin de las
economas tradicionales. Este programa estara
acompaado de una investigacin aplicada y un
plan de capacitacin a las familias y a los miembros
de las comunidades sobre prcticas, tcnicas y co-
nocimientos externos, que fuesen sostenibles y que
aumentaran sustancialmente la oferta de alimentos
de las familias indgenas.
La lnea de trabajo definida como desarrollo insti-
tucional se centraba en el fortalecimiento organi-
EN CASANARE SE EMPEZ A HABLAR
DE LA NECESIDAD DE LA FORMULACIN
DE LOS PLANES DE VIDA DE LOS PUEBLOS
INDGENAS EN 1996.
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zativo, de cara a apoyar, orientar y acompaar los
necesarios cambios culturales de los grupos ind-
genas. Se parta de la premisa de que un gobierno
autnomo fuerte es la garanta de la ejecucin del
Plan de Vida.
Este proceso fue el primero en ponerse en mar-
cha con el apoyo de WATU; el mismo ao en que
plantearon las lneas del Plan de Vida se construy
la sede de la Organizacin Regional Indgena del
Casanare (Kutsikutsi), se inici un proceso de capa-
citacin para el fortalecimiento y la participacin
de las comunidades indgenas del Casanare para su
intervencin institucional y desarrollo, y en 1999 se
dio una capacitacin en gestin de proyectos de co-
operacin internacional a los dirigentes y al personal
tcnico de la ORIC.
A partir del ao 2000 se agota la financiacin exter-
na de la que dispona la ORIC y la continuidad en la
ejecucin del Plan de Vida de los pueblos indgenas
del Casanare queda a merced de la voluntad poltica
de los gobiernos departamentales y municipales,
que se centraron en la construccin de obras de
saneamiento bsico e instalaciones deportivas con
la inversin de importantes recursos econmicos,
pero sin impactos reales en el mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades, pues la asig-
nacin de contratos para la realizacin de activida-
des estaba ms ligada al pago de favores polticos
clientelistas que a dar cumplimiento a los objetivos
planteados en el Plan de Vida por los pueblos, lo
que gener acciones desarticuladas. Esta situacin
involucr tambin a algunos representantes de las
comunidades quienes vendan los avales para la eje-
cucin de contratos, y perdieron su capacidad para
exigir la realizacin de las propuestas de sus pueblos,
situacin que se prolonga hasta el presente.
La gobernacin parti de cero, no consider el
proceso adelantado casi diez aos antes, conform
un equipo interdisciplinario para dinamizar la for-
mulacin del Plan de Vida que trabaj fundamen-
talmente con metodologas de cartografa social.
El equipo elabor un documento titulado Tejiendo
futuro que plantea la visin de los pueblos cuiba
wipiwi, yamalero, yaruro y tsiripo a quince aos
(2006-2021). El texto se divide en tres partes: la pri-
mera presenta algunos datos etnogrficos sobre los
pueblos que habitan el resguardo Cao Mochuelo,
la segunda presenta un anlisis tipo DOFA (debili-
dades, oportunidades, fortalezas y amenazas) de la
situacin actual de los pueblos; y la tercera presenta
una serie de fichas de proyectos dirigidos a que en el
2021 los pueblos indgenas del resguardo Cao Mo-
chuelo se encuentren Fortalecidos por la defensa
de nuestra identidad, autonoma, cultura propia y
un territorio unido con una organizacin consolida-
da con capacidad de gestin y un desarrollo sosteni-
ble que permita nuestra pervivencia (Secretara del
gobierno, 2006).
En cuanto a la ejecucin del Plan de Vida Tejiendo
Futuro es necesario sealar que las comunidades no
conocen el resultado final del proceso, por lo que,
argumentan, no lo han apropiado y pocas personas
se aventuran a sealar lo que contiene, a pesar de
que fue formulado con su participacin.
Por otra parte, desde junio de 2007 el Plan de Vida
del resguardo indgena Cao Mochuelo se articul al
Plan Integral de Apoyo a Comunidades en alto riesgo
de vulnerabilidad (en adelante Plan de Accin), de
Accin Social y el Ministerio del Interior y de Justicia,
como resultado del informe y las recomendaciones
del Relator Especial para los derechos humanos y
libertades de los pueblos indgenas de la ONU en el
2004, quien seal que la situacin de los pueblos
indgenas era de una grave crisis humanitaria y una
amenaza total a su existencia, e inst al gobierno
colombiano a tomar medidas urgentes.
2
El Plan de Accin, al parecer, reemplaz totalmente
el Plan de Vida Tejiendo Futuro; el Plan de Accin no
cuenta con recursos para la ejecucin de los proyec-
tos y programas, por lo que seguramente lo que las
comunidades plantearon en el Plan de Vida no ser
considerado como la exigencia y el punto de partida,
sino que las actividades tendrn que adaptarse a lo
que ste buenamente pueda ofrecerles. Por otro
lado, las actividades que se realizan en el marco del
Plan son impulsadas por la Oficina de Grupos t-
nicos de la Secretara de Gobierno Departamental
en su totalidad, mientras que los representantes
de Cao Mochuelo tienen un papel pasivo que se
limita a esperar que los ayuden, situacin que se
ve favorecida en las debilidades de representantes y
organizaciones para la exigencia de cumplimiento,
y por la falta voluntad poltica para realizar acciones
[2] Proyecto: Planintegral de apoyoa comunidades en
altoriesgode vulnerabilidadde AccinSocial. Ministerio
del Interior y de Justicia (2005).
SE PARTA DE LA PREMISA DE QUE UN GOBIERNO
AUTNOMO FUERTE ES LA GARANTA
DE LA EJECUCIN DEL PLAN DE VIDA.
EL PLAN DE ACCIN, AL PARECER,
REEMPLAZ TOTALMENTE EL PLAN DE VIDA
TEJIENDO FUTURO.
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de impacto, que conduce a que los esfuerzos de pue-
blos indgenas, organizaciones e instituciones siem-
pre se quede en diagnsticos y planes. Pero adems,
a travs de las mesas de concertacin y la ejecucin
del Plan de Accin, se busca un control absoluto de
cualquier proceso que se desarrolla en los pueblos,
con el argumento de coordinar actividades.
El balance sobre la implementacin del Plan de Vida
realizada con los pueblos del resguardo indgena
Cao Mochuelo es negativo, no por falta de formu-
lacin, porque los trabajos evidencian que los pue-
blos han participado del ejercicio de construccin de
su horizonte de sentido, sino porque las demandas
de los pueblos y los principios fundamentales que
las orientan fueron ignorados tanto en el Plan de
Vida Tejiendo Futuro como en el Plan de Accin que
hoy est en marcha. La diferencia fundamental en-
tre ambos planes de vida es la posicin con respecto
al tema de la reconstruccin del territorio: mientras
en el primer Plan de Vida sta es fundamental y
lanza una propuesta con un programa de negocia-
cin para concertar con el Estado, en el segundo se
plantea que si bien existe la necesidad de ampliar
el resguardo y conformar la ETI, y est reconocido
por ley el derecho al territorio, dicha pretensin no
corresponde a las posibilidades reales actuales y me-
nos en el contexto de la nueva legislacin nacional
para el aprovechamiento de los recursos naturales
(Vicepresidencia de la Repblica, 2007, p. 46).
En conclusin, los planes de vida formulados en
1998 y 2006 coinciden en la percepcin de la situa-
cin del resguardo indgena Cao Mochuelo y en
gran parte de las actividades que plantean para su
implementacin. Pero se diferencian en un punto
fundamental: el documento de 2006 desconoce la
centralidad de la recuperacin del territorio y de las
relaciones de los pueblos indgenas con l en el Plan
de Vida de los pueblos indgenas de la Orinoquia.
El Plan de Vida de Cao Mochuelo reconoci un
contexto nacional y regional poco favorable a la
situacin territorial de los pueblos indgenas debido
a las proyecciones de desarrollo que se plantean des-
de estos escenarios, de los cuales, por supuesto, la
Gobernacin del Casanare, promotora del trabajo,
es arte y parte. En consecuencia, no discuti cmo
se vean los pueblos en ese contexto que amenaza
las posibilidades de alcanzar la pervivencia de los
LAS RESTRICCIONES A LA MOVILIDAD
DE LOS PUEBLOS SON CADA VEZ MS FUERTES
POR LOS CONFLICTOS CON LOS POBLADORES
DE LA SABANA Y LOS RIESGOS QUE IMPLICAN,
FUERA DEL RESGUARDO LOS PUEBLOS
SON TACHADOS DE INVASORES
Y TRATADOS COMO TALES.
LA PERSECUCIN FORZ A LOS PUEBLOS A
INTENSIFICAR SUS MOVIMIENTOS Y A BUSCAR
REFUGIO EN LOS TERRITORIOS DONDE SE
ENCONTRABAN OTROS PUEBLOS INDGENAS
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pueblos indgenas del resguardo y la reconstruccin
territorial.
Megaproyectos y Planes de Vida
Dentro del proceso de actualizacin del Plan de Vida
de Cao Mochuelo realizado por las comunidades
del resguardo (ver recuadro), fue imperativo iden-
tificar las principales problemticas externas que
afectan el ejercicio del control territorial. El objetivo
del gobierno nacional es preparar al pas para la
entrada a los mercados internacionales, y promover
el crecimiento econmico centrado en la captacin
de inversin extranjera. Este objetivo se basa en la
idea de capitalizar las ventajas del territorio lo cual,
como han mostrado los estudios recientes de Ceco-
in (Houghton, 2007), describe una agresiva poltica
para la consolidacin de una economa extractiva en
el pas que avanza sobre territorios que el gobierno
considera inexplorados, vrgenes, y que correspon-
den a territorios de pueblos indgenas.
En la Orinoquia se han identificado principalmente
cinco megaproyectos que afectan la regin y a los
pueblos que conviven en el resguardo Cao Mo-
chuelo: el proyecto de encauzamiento del ro Meta
del Invas, el Renacimiento de la Orinoquia del
Ministerio de Agricultura, la exploracin petrolera
de Ecopetrol, la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH) y compaas multinacionales, y la definicin
de un rea Protegida en las sabanas del ro Ariporo
de la Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacional Naturales (Uaespnn). As mismo, todos
ellos implican una poltica poblacional que los
acompaa.
La recuperacin de la navegabilidad del ro Meta es
considerada uno de los proyectos estratgicos en la
consolidacin de infraestructura fsica de transporte,
3

su objetivo es estabilizar el cauce del ro y crear un ca-
nal permanente de mnimo 1,40 m
4
de profundidad,
utilizando dragas y estructuras sumergidas, de ma-
nera que el ro sea navegable 347 das al ao, es decir,
solo 18 das calendario de restriccin en la navega-
cin. Adems, construir infraestructura portuaria
para el transporte de personas y grandes volmenes
de carga de diversos tipos: productos agrcolas (arroz,
palma africana), ganadera, productos forestales y
minerales, con una inversin aproximada de cien mi-
llones de dlares (Hidroconsulta Ltda., 2002).
El Renacimiento de la Orinoquia es un megapro-
yecto de Colombia para el mundo para lograr la
conquista definitiva del Vichada que consiste en
intervenir 6,3 millones de hectreas ubicadas entre
los departamentos Vichada y Meta actualmente
ociosas y casi en su totalidad deshabitadas con cul-
tivos agroindustriales de palma aceitera y pino cari-
be tropical. El Ministerio de Agricultura argumenta
[3] As lositanel PlanNacional de Desarrollo2002-
2006Hacia unEstadocomunitario, y el documento
Conpes 3396de 2005.
[4] La exigencia del gobiernoera disear uncanal de
1.80mpara embarcaciones de ms de 1.40mde calado,
perolos estudios tcnicos recomendaronuncanal de
1,40mque reduce el nmerode sectores (pasos crticos)
por intervenir y los costos de la hidrova a la mitad.
que el proyecto contribuye al alcance de las Metas
del Milenio tendientes a la reduccin de la pobreza
en el mundo y a la consecucin de la paz, porque
generar empleo en cantidades suficientes y bien
remunerado (calcula 90 empleos por cada 550 ha
sembradas); produciendo opciones de trabajo lcitas
frente a la coca, posibilidades de reasentamientos
de poblacin vctima de la violencia y desmoviliza-
dos de grupos armados, que de acuerdo con las pro-
yecciones, elevarn la poblacin de la Orinoquia a
cinco millones de personas en los prximos veinte
aos. Adems, argumenta, contribuye a las metas
ambientales del Protocolo de Kyoto sobre reduccin
de las emisiones de dixido de carbono, pues crear
una nueva selva capaz de captar 25 toneladas al
ao de dixido de carbono para disminuir los efec-
tos del calentamiento global y prestar otros servicios
ambientales como la venta de oxgeno.
En materia de explotacin de hidrocarburos la
meta del Estado es pasar de 334.000 km a ms de
800.000 km de subsuelo conocido, contexto que
condujo a la evaluacin de nuevas cuencas y a habi-
litar nuevas zonas para la exploracin, en el que se
encuentra el ms glamoroso objetivo del 2008: el
proyecto especial Desarrollo Crudos Pesados de la
Cuenca Llanos Orientales-rea Oriental que busca
escudriar en el confn de Colombia, all, donde se
extiende hasta el Orinoco y que se superpone sobre
todos los territorios indgenas de la Orinoquia.
LA LNEA DE TRABAJO SE CENTRABA
EN EL FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO,
DE CARA A APOYAR, ORIENTAR Y ACOMPAAR
LOS NECESARIOS CAMBIOS CULTURALES DE LOS
GRUPOS INDGENAS. SE PARTA DE LA PREMISA
QUE UN GOBIERNO AUTNOMO FUERTE ES LA
GARANTA DE LA EJECUCIN DEL PLAN DE VIDA.
Valentina Villegas
EN LA ORINOQUIA SE HAN IDENTIFICADO
PRINCIPALMENTE CINCO MEGAPROYECTOS
QUE AFECTAN LA REGIN Y A LOS PUEBLOS QUE
CONVIVEN EN EL RESGUARDO CAO MOCHUELO.
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As mismo, se encuentra en evaluacin la propuesta
de creacin de un rea Protegida en el municipio
de Paz de Ariporo, en los lmites occidentales del
resguardo, ya que los ecosistemas de humedales
presentes all son nicos en el pas y de vital impor-
tancia para la regulacin del rgimen hdrico de los
ros afluentes del Meta, en su cuenca media. Ade-
ms, presenta una gran diversidad de vida silvestre
que permite ubicarla como uno de los ocho ecosis-
temas de importancia estratgica para la humani-
dad (Instituto Alexander von Humboldt, 2005).
Las situaciones que han generado proyectos si-
milares en diferentes partes del pas no permite a
los indgenas ser tan optimistas con acerca de los
resultados. El monocultivo de la palma no presenta
caractersticas amigables con el medioambiente
porque requiere de mltiples insumos y pesticidas
que esterilizan la tierra y contaminan el agua; est
calificada como uno de los cultivos ms destructi-
vos, arrasa la biodiversidad y produce el combustible
ms intensivo en carbono que existe;
5
la demanda
de obra se da en condiciones de trabajo con caracte-
rsticas serviles y de tipo feudal que nos devuelven
cientos de aos atrs, todo ello solo buscando la
[5] Si bienla combustindel biodiesel libera menos
partculas de carbonoa la atmsfera, suproduccin
libera enormes cantidades de gas por el reemplazode
selvas y sabanas, que a suvez dejande retener por el
tiempoque tarda encrecer la nueva cobertura (Monbiot,
enThe Guardian, diciembre 6de 2005).
reduccin de costos (World Rainforest Movement,
2001). Adems, no contribuye a la paz, como lo de-
muestran el Pacfico Biogeogrfico y la zona Norte
del pas donde se concentran los cultivos, que coin-
ciden con las regiones donde el conflicto armado es
ms agudo, y donde el impulso de la palma implic
a los pobladores y pequeos propietarios de tierra
asociarse para la siembra o desalojar. A sangre y
fuego las personas fueron desterradas (Comisin
Intereclesial de Justicia y Paz, 2007). En cambio,
s contribuye a consolidar uno de los factores que
incide en la reproduccin del conflicto interno: la
concentracin de la tierra; los cultivos de tardo ren-
dimiento y grandsimas inversiones no estn pensa-
dos para pequeas economas, ni siquiera para una
agrupacin de ellas, como lo evidenci la discusin
del vergonzoso caso Carimagua.
6
La construccin de infraestructura, por su parte,
abre nuevos frentes de colonizacin y produce ma-
yor presin sobre la tierra, sin contar que la hidrova,
a pesar de que tiene licencias ambientales por lo
menos para los primeros tramos, no cuenta con pla-
nes de manejo ambiental y carece de una evaluacin
completa de los impactos que causa. El dragado del
ro, que constituye una actividad permanente a par-
tir de la apertura del canal, tiene efectos significa-
tivos en la disponibilidad de la pesca, al igual que la
disposicin de los residuos de dragado y la construc-
cin de estructuras sumergibles. Tambin, elimina
las islas que constituyen espacios utilizados por
campesinos e indgenas para el cultivo, lo que afecta
las economas de subsistencia de dichos grupos. La
[6] La finca Carimagua, de propiedadestatal, deba
ser adjudicada a unas 80familias desplazadas segn
uncompromisode 2004, y tres aos despus iba a ser
entregada enconcesina industriales palmicultores
por 50aos porque entregarla a desplazados noes un
negocio (El Tiempo, febrero9de 2008).
construccin y operacin de la hidrova a travs de
concesionarios implica su privatizacin y el costo
de la obra ser cubierto por los usuarios a travs de
peajes y sobretasas al transporte.
La perspectiva generada por el desarrollo de estos
megaproyectos dispar la compra venta de tierras
en la Orinoquia. Los pobladores locales sealan que
los nuevos propietarios son gente del interior que
compra con la expectativa de valorizacin de los
terrenos, que espera que engorden para venderlos
o asociarse en la agroindustria, generando procesos
de valorizacin especulativa de la tierra (Houghton,
2007). Tambin se dispar la adjudicacin de tierras
de forma fraudulenta por parte del Estado, como
demostr la investigacin de la revista Semana
publicada el 21 de abril de 2007 sobre el caso de
la titulacin de tierras en el Vichada al senador ri-
saraldense David Merheg y sus allegados polticos
(Revista Semana, 21 de abril de 2007). La concesin
de tierras orinocenses a grandes empresarios para
agroindustria, agroforestera y extraccin est en
auge; la empresa barranquillera Agroforestal es-
pera que el Estado le entregue por cinco aos una
extensin de 8.000 ha en las Sabanas de Zafiro en el
Vichada, con posibilidades de ampliacin y escritu-
racin del terreno, entre otras. A nivel internacional
EL RENACIMIENTO DE LA ORINOQUIA
ES UN MEGAPROYECTO
DE COLOMBIA PARA EL MUNDO
PARA LOGRAR LA CONQUISTA DEFINITIVA
DEL VICHADA
Valentina Villegas
LA PERSPECTIVA GENERADA POR EL
DESARROLLO DE ESTOS MEGAPROYECTOS
DISPAR LA COMPRA VENTA DE TIERRAS
EN LA ORINOQUIA.
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tambin hay quienes estn interesados de participar
de los proyecto, no directamente como operadores
o concesionarios, sino como financiadores. La JP
Morgan Chase, la compaa francesa Michelin, la
fundacin Zero Emissions Research and Initiatives
(ZERI), comerciante de oxgeno, la multinacional de
alimentos norteamericana Cargill, y una de las ms
importantes navieras del mundo propiedad de la
familia noruega Siem (Revista Semana, 4 de mayo
de 2007).
De esta forma, el Estado entrega las tierras y sus
recursos para que sean apropiados totalmente con
cultivos permanentes (agroforestera), tambin
concede el usufructo segn la vida til de la tierra y
del cultivo que produce (agroindustria), o en fun-
cin de la extraccin de recursos con totales garan-
tas para la inversin: crditos preferenciales en la
banca adscrita al Ministerio de Agricultura, el Fondo
de Financiamiento Rural (Finagro), el Banco Agrario
y el Fondo Agropecuario de Garantas; incentivos
a la capitalizacin rural con subvenciones del 40%
sobre inversiones en cultivos de tardo rendimiento
y exencin de impuestos, exencin tributaria para
el empleo del biodiesel, exencin de impuesto a
la renta y crditos tributarios sobre los cultivos
agroforestales, certificados de incentivos fores-
tal, subvenciones sobre las inversiones en nuevos
establecimientos forestales del 75% para especies
nativas y 50% para especies introducidas o forneas;
exencin de impuestos a la madera comercial y
sus derivados, exencin tributaria a la produccin
de alimentos y medicamentos provenientes de la
investigacin (Ministerio de Agricultura, 2004 ). De
esto se trata el inconstitucional Estatuto de Desarro-
llo Rural.
Es muy probable que la necesidad de seguridad
jurdica para la inversin, como ha ocurrido en
otras partes del pas, se acompae del ejercicio de la
violencia y la desterritorializacin de los pobladores
locales, una estrategia coherente para asegurar
efectivamente que la imagen que promueve el Esta-
do sobre la regin, deshabitada, sea una realidad,
como al parecer muestran los actuales estudios
de la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento (Codhes). sobre las tendencias del
desplazamiento en Colombia; en el primer semestre
del 2008 los departamentos de Meta y Vichada se
consolidaron como zonas de expulsin de poblacin
a travs del desplazamiento forzado (El Tiempo, 1 de
octubre de 2008).
Los proyectos de canalizacin del ro Meta, amplia-
cin y consolidacin de los cultivos agrcolas y fores-
tales, extraccin de minerales como petrleo y agua,
y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,
no estn dirigidos al conjunto de la nacin y me-
nos an a los pueblos indgenas, sino a las grandes
empresas transnacionales; y mientras se brindan
semejantes garantas y seguridades a la inversin,
la nacin y el pas asumen los costos sociales y am-
bientales que stas provocan, los retrocesos en los
derechos al medioambiente sano, a la alimentacin,
a la diversidad, al trabajo, pues el Estado entrega el
control del territorio y todos los factores productivos
a agentes privados que funcionan solo en la lgica
del mercado y la competitividad (Houghton, 2007).
Territorio y Planes de Vida
En este contexto, la actualizacin del Plan de Vida de
Cao Mochuelo en su componente territorial parti
de la reflexin sobre el territorio tradicional de los
pueblos cuiba wamonae, sikuani, amora, maibn
masiguare, wipiwi, yamalero, yaruro, tsiripu y sli-
ba, los caminos recorridos por stos, y las formas en
que lo nombraron, describiendo las formas como se
relacionaban en l y con l. Los resultados de esta in-
vestigacin participativa ocupan un lugar de singular
importancia en el proceso, pues evidencian que las
posibilidades de existencia de los pueblos que all se
renen depende tambin de los dems de la regin.
Todos estos pueblos han compartido a lo largo de su
historia un gran territorio, la Orinoquia colombiana
y parte de la venezolana, cada uno reconoce sitios de
origen en distintos puntos de la regin y apropiaron
LAS SITUACIONES QUE HAN GENERADO
PROYECTOS SIMILARES EN DIFERENTES PARTES
DEL PAS NO PERMITE A LOS INDGENAS
SER TAN OPTIMISTAS ACERCA
DE LOS RESULTADOS.
La actualizacindel Plande Vida de CaoMochuelo
enel componente territorial, realizada enel marco
del proyectoFortalecimientode los gobiernos pro-
pios de los pueblos indgenas para el control terri-
torial y la ejecucinde sus planes de vida durante
2007y 2008,
*
tuvocomoobjetivocentral identificar
las principales problemticas y factores externos que
afectanel ejerciciodel control territorial; para ellose
hizouna investigacinsobre los proyectos dirigidos
a la regin, a partir de los anlisis comunitarios rea-
lizados enel 2006durante la formulacindel Plan
de Vida y el ProyectoEducativoComunitario, y de
la consulta documental, y se realizuna discusin
posterior de los aspectos internos sealados por los
pueblos comoproblemticos ofuentes de conflicto,
se tomaronposiciones al respectoy se avanzenla
bsqueda de soluciones.
Cada proyectofue representado, sintetizadoenun
mapa, exhibidoenlas comunidades para informar
de qu se trataba y analizadoconlos pueblos para
tomar posiciones y perfilar las estrategias frente a los
actores que reordenanel territorio. La actualizacin
del Plande Vida incluye dos partes; una dedicada
a las acciones por desarrollar dentrodel resguardo
para fortalecer la economa propia de los pueblos,
recuperar ambientalmente el resguardo, y ordenar
el usoy control de los recursos naturales, y otra, la
construccinde las redes sociales necesarias para
adelantar la defensa del territorio. La propuesta
central para el fortalecimientode los gobiernos
propios consiste enla conformacinde una escuela
de gestincomunitaria que consolida los procesos
de organizacininterna que se vienenadelantando
enlas comunidades, conel finde apoyar a los repre-
sentantes de las comunidades enresponsabilidades
y hacer seguimientode las actividades y compro-
misos que se planteanencada unode los sectores
(salud, educacin, produccin, etc.). De tal manera
que quienes decidanqu se debe hacer y enqu
momentos seanlas comunidades y constituyanla
instancia para coordinar conlos capitanes, la Junta
de Cabildoy las diferentes instituciones del Estado.
Se trata de restablecer la participacincolectiva
enla organizacincomunitaria y del resguardo. La
escuela de gestincomunitaria se centrar encon-
solidar la estrategia para hacer frente a los nuevos
retos que enfrentanlos pueblos, pues el proyectode
reconstruccineconmica, social y ambiental que
proponense enfrenta al proyectode ordenamiento
espacial del capital.
* Proyectoejecutadopor el Centrode
Cooperacinal Indgena (Cecoin) conel apoyo
del Grupode TrabajoIntercultural Almciga, con
recursos de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional al Desarrollo(AECID).
Actualizacin del Plan de Vida de Cao Mochuelo
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amplias franjas de terrenos recorriendo todos los
ros de la cuenca: Arauca, Casanare, Ariporo, Meta,
Tomo, Vichada, Guaviare, sus afluentes, espesos
montes y amplias sabanas. Los pueblos indgenas
de la Orinoquia han utilizado los mismos caminos y
espacios en distintos momentos y de forma simul-
tnea en algunos casos. El tiempo de estada en los
diferentes sitios poda variar entre unos cuantos me-
ses o prolongarse por aos, segn la disponibilidad
de recursos para la subsistencia: buenas fuentes para
la recoleccin de frutos silvestres y cacera, o de sitios
para cultivar yuca, maz, batata, caa; as como de la
presencia de otros pueblos y las relaciones que esta-
blecieran entre s.
La diversidad cultural de los pueblos indgenas de la
Orinoquia se confirma en los relatos de cronistas,
viajeros y los reportes de misioneros sobre poblados
y fundaciones, quienes llegan a mencionar ms de
cuarenta y cinco pueblos, entre quienes, segn los
historiadores y arquelogos, existan unas redes de
intercambios regionales e interregionales que los
integraban a espacios lejanos permitindoles acceso
a diferentes recursos. Aqullos que perviven hoy
han resistido los violentos procesos de ocupacin
de sus territorios gracias a la existencia de estos
mecanismos de integracin social como la comple-
mentariedad ecolgica, las diferentes estrategias
de subsistencia y la especializacin en la produccin
y consecucin de ciertos productos como base del
comercio y las relaciones matrimoniales entre los
grupos, el multilingismo, los intercambios rituales
y dems alianzas para mantener el acceso a recur-
sos (Ortiz y Padilla, 1984). Y, si bien sus relaciones
no estuvieron exentas de conflictos, en aquel mo-
mento era posible evadir o evitar confrontaciones
entre pueblos, trasladndose a otro lugar entre los
numerosos ros y caos de la Orinoquia. Por esta
razn se puede decir que en la Orinoquia exista un
complejo manejo intercultural del territorio, que
fue desarticulado con el avance de la colonizacin, la
cual estableci cercos cada vez ms estrechos sobre
los pueblos, desatando conflictos intertnicos por el
control de un fragmento del mismo, al tiempo que
la guerra por la pervivencia desplaz las relaciones
de intercambio histricamente construidas.
Hoy da, recuperar las redes de relaciones estable-
cidas en la historia para el manejo intercultural del
territorio es la condicin necesaria para garantizar
la pervivencia de los pueblos. La realizacin del Plan
de Vida de Cao Mochuelo no depende solo de los
pueblos indgenas que habitan en l; es dependiente
de las redes sociales, pero no de aquellas resultado
de los procesos administrativos y econmicos ac-
tuales del departamento, sino de revitalizar las que
se tejieron entre pueblos durante la construccin
territorial de la Orinoquia, y que an se mantienen
con la movilidad de los pueblos.
En la reflexin comunitaria se concluy que el Plan
de Vida constituye una propuesta no para discutir
en la Gobernacin o la Alcalda, para quienes pare-
ciera estar siempre dirigido, sino para discutir con
los pueblos que histricamente han compartido
la regin. Para los pueblos de Cao Mochuelo sus
posibilidades de existencia como indgenas de-
pende de que los dems pueblos dispersos en la
regin, con resguardo o sin ellos, se encuentren
en la misma direccin: concretando sus propios
usos y manejos del territorio y sus recursos, defi-
niendo con autonoma las relaciones que quieren
HOY DA RECUPERAR LAS REDES DE RELACIONES
ESTABLECIDAS EN LA HISTORIA PARA
EL MANEJO INTERCULTURAL DEL TERRITORIO
ES LA CONDICIN NECESARIA PARA GARANTIZAR
LA PERVIVENCIA DE LOS PUEBLOS.
construir sobre el mismo y las estrategias para su
defensa, y que en conjunto discutan los procesos
de conformacin de las Entidades Territoriales y
sus orientaciones, pues si bien la ampliacin del
resguardo propuesta en 1998 sigue vigente, correr
unos pocos kilmetros al occidente la lnea del
resguardo no cambia cualitativamente las condi-
ciones de los pueblos.
La reconstruccin de las redes de relaciones sociales
propuesta en el Plan de Vida de Cao Mochuelo
implica que los pueblos de la Orinoquia definan los
procesos de reconstruccin de sus territorios y su
manejo. Este planteamiento podr parecer a mu-
chos imposible, dado que la regin no est ocupada
solo por pueblos indgenas. Pero de no plantearse
se pierde el verdadero horizonte poltico del cual
depende la pervivencia de los pueblos de la regin.
No se trata de sacar a todo mundo sino de que
quienes estn all se comprometan con las propues-
tas que los pueblos indgenas discuten en sus planes
de vida centradas en la recuperacin ambiental, la
construccin de economas propias y subsistencia
que, como demuestran diversos estudios sociales y
ambientales, son las ms indicadas a las condiciones
de la zona. No se trata de que los pueblos indgenas
se articulen a las estrategias que promueve el Es-
tado para el ordenamiento productivo y extractivo
del territorio, sino de todo lo contrario, que sea la
propuesta de los dueos legtimos del territorio la
que articule los esfuerzos de aquellos a quienes les
preocupa el futuro de la regin.
AQULLOS QUE PERVIVEN HOY
HAN RESISTIDO LOS VIOLENTOS PROCESOS DE
OCUPACIN DE SUS TERRITORIOS
GRACIAS A LA EXISTENCIA DE ESTOS
MECANISMOS DE INTEGRACIN SOCIAL.
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La recuperacin de las condiciones que permitan
dicho manejo como la abundancia de recursos,
las posibilidades de implementar diferentes formas
de uso y apropiacin de los mismos y de fortalecer
las redes de relaciones sobre el territorio con los
pueblos que existen en toda la cuenca, a travs de
intercambios de productos, semillas, conocimientos
sobre usos, entre otros, constituyen el punto cen-
tral para lograr una ampliacin y consolidacin de
todos los mbitos de las culturas propias.
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Nuestra economa
Formas de produccin
y distribucin
de la economa nasa
Con la culminacin del proceso amargo y contradictorio de la recupera-
cin de tierras, las comunidades han empezado a construir y recrear sus
propias formas y estructuras para la produccin. El rechazo a las prcticas
y tecnologas de un desarrollo impuesto ha hecho que se mantengan
muchas tcnicas, formas y valores propios, en cuanto a la visin y el ma-
nejo de la naturaleza. Por ejemplo, se encuentra que solo un 20% de los
productos cultivados en el territorio utilizan abonos qumicos, y el 80%
de los productos an se producen con abonos orgnicos o naturalmente.
Por otra parte, en este contexto encontramos los sistemas agroforestales
(tul) y sistema agrosilvopastoril (pasto en el monte), los cuales sirven de
medio para la subsistencia y para preservar los recursos naturales.
En contraste con esta situacin positiva, existe gran preocupacin por la
dependencia en la que se est cayendo a causa de los cultivos ilcitos y la
prdida del gusto de los productos nativos, dada la asimilacin de nuevas
costumbres de alimentos comerciales del modernismo Esta situacin ha
hecho que, por el consumo de productos que nuestro organismo no ha
estado acostumbrado a asimilar, el promedio de vida de nosotros los
paeces o nasas sea nicamente de 39 aos, mientras que nuestros abue-
los, consumiendo los productos propios, vivan ms de 100 aos.
Encontramos as una realidad compleja: por una parte, alrededor del
proceso de lucha por la tierra, y gracias a la organizacin, se han recreado
formas de produccin y beneficio que responden
a la lgica cultural del pueblo nasa y favorecen
la autonoma. Pero por otra parte, existen otras
formas forneas de produccin y distribucin
que pese a presentarse con menor proporcin,
tambin hacen parte del panorama de nuestra
economa e inciden promoviendo sus valores. Es
aqu donde se combina actualmente la economa
tradicional con la economa de mercado, y se
presentan todos los factores de explotacin por
quienes manejan o monopolizan el mercado.
Analizando nuestra situacin vemos que hoy
ms que nunca es necesario no perder de vista
los objetivos que se trazaron cuando se promo-
vieron las primeras mingas de recuperacin de
la tierra: unirse y luchar organizadamente para
lograr un mejor nivel de vida de la comunidad.
Con esta esperanza muchos aportaron mano de
obra, legumbres y verduras para los almuerzos
comunitarios, y otros hasta dieron la vida por una
esperanza que an contina vigente, y que debe
ser la base de las reflexiones para poder construir
una economa con justicia social.
El propsito de este texto es el de describir las
diversas formas de produccin, estructura y
distribucin que poseemos en las comunidades
indgenas del Norte del Cauca, prcticas que pue-
den ser propias de la cultura o forneas. Estas pro-
puestas deben proyectarse en pro de potenciar la
construccin de un modelo de economa propio,
solidario y viable. Este documento pretende ser
un punto de partida para definir un camino que
desde la econmico lleve a fortalecer la autono-
ma, la identidad y la unidad como pueblo nasa,
por eso lo ponemos a consideracin pblica para
que sea analizado, debatido, y hasta refutado.
Diana Granados
Estructura de produccin
y formas de beneficio
La minga. sta ha sido una de las formas ms
tradicionales de alimentacin colectiva de las
comunidades indgenas. Consiste en citar una
gran cantidad de personas vecinas, el nmero se
define a partir de la disposicin de carne animal
y tambin del tiempo que se debe destinar para
el trabajo comunitario. Se comparte la carne al
culminar estas labores. En esta prctica se com-
parte todo el animal ya sazonado con productos
de la regin como el mote (plato tpico), aqu no
se mira el valor del animal sino que lo impor-
tante es poder reunirse para compartir trabajo
y alimentos, y en la tarde chicha de maz. Es una
convivencia tradicional. En estas labores se de-
sarrolla prcticamente todo un proyecto verbal
previo, para no quedar mal con los invitados, ya
que es un orgullo atender a la vecindad. Quien
invita es el encargado de cubrir todos los gastos
para los que trabajaban y los familiares de estos
que van en la tarde a ayudar a cargar comida
para la casa, y otros que en ocasiones aparecen
para tomar la chicha. As que para todos hay sin
ninguna miseria.
El trabajo de ayuda. Consiste en un nmero
considerable de personas que rotan su trabajo
segn la necesidad o labor de cada familia en su
huerta. En este caso la ayuda se da a la familia
que no tiene con qu atender la alimentacin
del nmero de participantes en la tarea colec-
tiva, entonces para poder realizar la labor cada
participante lleva algn producto y as se pueden
preparar los alimentos para todos. A pesar de ser
una labor comunitaria, despus de culminado el
trabajo de ayuda la produccin es de beneficio in-
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Ezequi el Vi tons T.
Recopilacin y redaccin.
Consejero de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca
(ACIN).
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[ Formas de produccin y distribucin de la economa nasa ]
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[ Ezequiel Vitons ]
dividual, es decir, para la familia adjudicataria de esa
parcela (subsistencia en comn). En este ejercicio
la familia no est obligada a compensar el trabajo
invertido; situacin que s se presenta en el cambio
de mano que es un ejercicio comn entre los cam-
pesinos en el cual la familia se ve obligada a devolver
l numero de jornales recibidos, es decir, compensar
los das de trabajo que otros le prestaron con trabajo
propio.
El trabajo de rotacin de grupos comunitarios.
Consiste en la rotacin de diferentes nmeros de
grupos organizados, o individualmente, los cuales
integran un conjunto sin mirar el nmero de jorna-
les que cada uno coloca. En esta labor cada grupo
responde por la chicha y los alimentos. Existe un
control social que realiza el comit de fincas, que
es elegido por todos los grupos comunitarios para
que ejerza funciones de organizacin y autoridad en
coordinacin con el cabildo. Se considera el espacio
ms fuerte de socializacin y reconstruccin de la
identidad indgena. Es en donde se observa ms
palpable el plan de vida prctico de los paeces. Las
labores terminan tempranamente para dedicar el
resto de la tarde a una reflexin de la vida cotidiana
que vive la comunidad All se pueden tocar temas de
aspectos poltico-organizativos, etno-econmicos
y socioculturales. Esto sucede despus de haber
compartido un voluminoso almuerzo estilo minga,
y mientras se dialoga se bebe algo de chicha; final-
mente se concluye la labor del da en diferentes ta-
reas, entre ellas la organizacin del prximo trabajo
que ser a los ocho das siguientes.
Grupos comunitarios contratistas. Su organi-
zacin surge de relaciones familiares, amistosas,
veredales por voluntarios individuales. Su labor
consiste en vender sus jornales a interesados indivi-
duales o colectivos. Son bastante apetecidos porque
terminan las labores de una manera rpida. Aqu
cada uno responde por la alimentacin o lleva su
avo. En otras ocasiones depende de lo acordado con
el supuesto patrono. Lo recaudado se lo dividen, de-
jando algo para un fondo de gestiones de la directiva
o del mismo grupo. Otras veces dedican el grupo
al trabajo de sus parcelas; quienes no tienen tierra
venden el nmero de jornales incluyendo el propio
para su beneficio. Algunos aprovechan muy bien lo
ingresado, mientras otros se gastan hasta el ltimo
peso compartiendo licor con sus amistades y en
ocasiones terminan endeudados.
Es de anotar que cada uno de estos grupos tiene su
propia junta directiva o, en unos casos, tiene respon-
sables encargados. El plan de trabajo lo hacen cuan-
do terminan una labor y dependiendo del prximo
trabajo conseguido, es decir, segn la demanda.
Algunos de estos grupos son los ms utilizados l-
timamente para la siembra de cultivos ilcitos. Han
llegado a esta situacin por falta de tierra o por falta
de otras alternativas. Este tipo de trabajo es un espa-
cio de socializacin ms en el mbito familiar. Rotan
donde les resulte buscando salida a su situacin.
El cambio de mano. Este consiste en desarrollar
trabajos de mano de obra no calificada con vecinos,
familiares o entre grupos. En estas actividades se tie-
ne en cuenta el nmero de jornales de cada persona
o familia, y se debe devolver la misma cantidad de
jornales a quienes fueron a prestar la mano en el de-
sarrollo de la actividad. Estas actividades se realizan
con ms frecuencia en comunidades campesinas
mestizas. Se puede decir que es un pago en especie
pues para el desarrollo de la actividad no se necesita
de dinero para realizar el trabajo.
Las fincas asociativas mixtas. Aqu existen dos
formas de propiedad: una es la propiedad individual.
En la misma finca se admiten tres animales indivi-
dualmente; existe un compromiso de no aumentar
ms de esa cantidad. En caso de superarla la misma
sociedad le compra el excedente al socio y pasa a ser
de propiedad asociativa. El ganado asociativo es de
todos los socios, las decisiones las toman stos y las
ejecuta una directiva nombrada por los mismos,
que toma las decisiones basadas en un reglamento
aprobado despus de muchas discusiones por el
total de los socios. En la mayor parte de los casos el
reglamento no ha sido convalidado por el cabildo, ni
tampoco existe una legislacin propia para estos ca-
sos. El ganado asociativo es el perteneciente a todos
los socios ya que la tierra es de propiedad colectiva
(resguardo), la cual en este caso presta un beneficio
individual y asociativo. Este ltimo se devuelve en
dinero cada ao, y dependiendo del nmero de
jornales el beneficio obtenido se paga al final del
ao. Con frecuencia se comparte con el resto de la
Diana Granados
Diana Granados
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[ Ezequiel Vitons ]
comunidad invitndola a una comida y una fiesta en
la que participan socios y parte de la comunidad de
las veredas ms cercanas. La forma de administra-
cin se realiza por medio de cada socio cumpliendo
anualidades o mensualidades, dependiendo del
reglamento aprobado por cada sociedad. El trabajo
puede ser comunitario o individual.
Las labores comunitarias se desarrollan en tres espa-
cios: uno es comunitario, en trabajos relacionados
con todos los socios pertenecientes a las fincas y con
labores realizadas en las mismas, aqu avanza el bien
asociativo en cada finca. Otro es el trabajo comuni-
tario relacionado con las dems fincas; en la mayora
de los reglamentos de dichas sociedades es obligato-
rio participar. Y por ltimo, el trabajo individual que
cumple cada socio en los das que le quedan; este
trabajo lo realiza dentro de la parcela que le ha asig-
nado la sociedad y, en otras ocasiones, en la pequea
parcela que posea antes de recuperar la tierra.
Empresas comunitarias del cabildo. Estas deben
producir y autofinanciar las necesidades del cabildo,
de esta forma se beneficia la comunidad a travs
de los servicios que la autoridad presta. Funcionan
con un administrador bajo la responsabilidad del
cabildo; la comunidad colabora con mano de obra y
se espera a que el cabildo invite a una buena comida
en donde haya chicha y baile. La experiencia con este
tipo de empresa no ha sido muy positiva debido a
que el cabildo es elegido para un periodo de tan solo
un ao, llevando a que algunos se preocupen por
mejorar y otros por acabar lo poco que el anterior
dej. Aunque recientemente, con la coordinacin
del proyecto nasa y otros grupos comunitarios, se
han ido construyendo mejores empresas a travs de
unos responsables permanentes, consolidando en
una verdadera alternativa para fortalecer la autono-
ma econmica de los cabildos.
Empresas de proyeccin organizativa. Estas
deben producir un fondo permanente para finan-
ciar las actividades reivindicativas. Dependen de
organizaciones que han creado las comunidades y
funcionan con un administrador. Aqu el beneficio
puede ser ms amplio, dependiendo de lo que se
logre en el esfuerzo de reivindicacin y organiza-
cin. Dependen normalmente de los responsables
de organizaciones indgenas. Estn fiscalizadas por
los cabildos y parte de la comunidad, por tanto los
informes deben presentarse en reunin o asamblea
pblica segn el tamao de la empresa.
Proyectos de asociacin de grupos asociativos.
En este caso se une el esfuerzo de varias fincas aso-
ciativas o individuales que aportan un capital para
el surgimiento de un nuevo proyecto bajo la respon-
sabilidad de una directiva. El beneficio se espera a
partir del crecimiento de la ganancia, que se distri-
buir entre los asociados. Tambin son solidarios
con personas no asociadas en proyectos como por
ejemplo la fonda y la droguera veterinaria. Pueden
encontrarse otras experiencias como resultado de
los proyectos econmicos asociativos motivados por
personas desde una visin solidaria, que aportan
algo de su capital para que con el esfuerzo de unos
responsables nazcan nuevos proyectos comunita-
rios como las empresas Lechera San Luis y Truchas
Juan Tama.
Proyectos econmicos comunitarios. Fueron
creados con el esfuerzo y el aporte de mucha gente,
y los logros obtenidos a travs de la organizacin
indgena. Funcionan con trabajadores comunitarios
que buscan una economa ms justa. Es decir, que no
se oriente al enriquecimiento individual ni de unos
pocos, contrario a lo que plantea la economa capi-
talista. Las ganancias de estos proyectos deben ir a
un fondo comn para el apoyo a otros proyectos pro-
ductivos del mismo estilo y tambin debe destinarse
un porcentaje al beneficio social de la comunidad.
Estos proyectos deben ser las empresas ms grandes
y que generan mayores recursos. Por ejemplo, la
minera, la piscicultura, etc. Con esta visin han sido
creados. Se ha discutido que el 70% de las ganancias
se destine para el impulso de proyectos del mismo
tipo y el 30% restante se destine para el apoyo del
servicio social comunitario, que deber ser regla-
mentado por las comisiones econmicas de los
resguardos, y aprobado por asamblea comunitaria,
segn el plan de vida.
Este es el espacio donde se ha podido practicar la
minga econmica, ya que los cabildos, en vez de
distribuir los recursos conseguidos en pequeas
cantidades, los han reunido y han cooperado para
as poder invertir lo ms pronto posible. Este esfuer-
zo lo han realizado los cabildos en el espacio local y
en el mbito zonal del norte del Cauca, bien sea con
recursos propios a travs de la lucha, o con proyec-
tos presentados al exterior, esfuerzo que tambin
nos unifica con los dems cabildos del Cauca y de
Colombia. Un ejemplo de esto es el apoyo conse-
guido para el reconocimiento en la Constitucin de
resguardos, las asesoras jurdicas, la zona minera
indgena, la propiedad colectiva, etc.
Este tipo de proyectos son posibles gracias al grado
de concientizacin de quienes all laboran, y el fu-
turo de los mismos depende del proceso educativo
y organizativo que se logre implementar. Queda
la gran tarea de reflexionar y definir el tipo de eco-
noma que queremos y producir derecho propio
(leyes), adems de operativizar un sistema de admi-
nistracin y contabilidad coherente, de tal manera
Diana Granados
Diana Granados
LA MINGA HA SIDO UNA DE LAS FORMAS
MS TRADICIONALES DE ALIMENTACIN
COLECTIVA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS.
LO IMPORTANTE ES PODER REUNIRSE
PARA COMPARTIR TRABAJO Y ALIMENTOS.
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que permita mejorar la organizacin y rentabilidad
de estos proyectos, y mantener a la comunidad in-
formada para facilitar su fiscalizacin.
Proyecto de asociacin de cabildos. Surge bajo
el acuerdo de varios cabildos con recursos o aportes
del Estado y bajo responsabilidad de un administra-
dor. Estos proyectos estn planteados para finan-
ciar la organizacin zonal, las decisiones de gran
magnitud se determinan en la junta directiva de los
cabildos y las ejecuta el presidente de la asociacin
de cabildos. El beneficio se espera a partir del avance
organizativo que logre la ACIN hoy llamada CXAB
WALA KIWE, y el aporte de las ganancias se rein-
vertir en un fondo comunitario segn los criterios
de los proyectos econmicos de la comunidad.
Asociaciones sectoriales. stas han surgido para
mejorar sus ingresos individuales pero dentro del
contexto del desarrollo equitativo y como alterna-
tiva a un antivalor que existe en las comunidades:
la envidia. Requiere espacios de capacitacin cohe-
rente con la realidad que viven y para el manejo de
instituciones. Para su control nombran una directiva
que represente a la asociacin en coordinacin con
el cabildo u organizacin, pero la responsabilidad
del beneficio es individual, como en el caso de los
finqueros, cafeteros y ganaderos.
Economa artificial. Se trata del trabajo realizado
para el beneficio individual. Aunque resuelve el
problema del desempleo, pocos aprovechan estos
ingresos. Muchas veces los gastan en el consumo
de licor que impone el comercio. Esto ha creado un
clima de descomposicin social, por ser dinero que
ingresa en abundancia, volviendo a las personas
dependientes de los productos de afuera. Esto lleva
a pensar que por tener dinero es mejor comprar
todo en vez de producir lo propio. Ha ocasionado
deforestacin y arrendamiento de algunos terrenos
a personas forneas que son los que promueven
cultivos de uso ilcito ms intensivos. No obstante,
las comunidades han reducido el consumo de pro-
ductos externos y han reemplazado su consumo con
el de los propios cultivos, a la vez que se mantienen
cultivos para generar ingresos. Algunas veces esto
incluye la existencia de cultivos de coca. Aqu funcio-
nan muy bien los grupos comunitarios contratistas.
Es conveniente que la organizacin imparta un
trabajo educativo para que las personas que all se
encuentran reorienten sus valores y as se reduzcan
los cultivos de coca.
El trabajo en compaa. Esta prctica se ha dado
en nuestra comunidad y se ha desarrollado con
animales o con productos agrcolas. Los animales se
entregan en pie de cra al solicitante y al cabo de un
tiempo se parten las cras, pero la madre de las cras
vuelve al dueo. Tambin se puede entregar un ani-
mal pequeo para que otro lo cre con sus esfuerzos
y cuando el animal est grande se parte el cuerpo
por la mitad, de la cabeza hacia abajo, calculando la
reparticin por partes iguales; lo mismo se hace con
las vsceras. En el caso de productos agrcolas el pro-
pietario de la tierra la presta para hacer la compaa
y trabaja por igual. La cosecha se parte de forma
igualitaria, y la responsabilidad es de ambas partes,
pueden ganar o perder.
La utilidad. Consiste en que el dueo de la tierra
pone todo el trabajo material y administrativo para
obtener un resultado sobre un capital que alguien
entrega representado en especie; los resultados se
obtienen al realizar una liquidacin al cabo de la
culminacin de la actividad econmica acordada.
En este caso, quien pone el capital no lo pierde, en
el caso de animales lo que se parte es lo que queda
despus de que el dueo del capital saca lo propio.
En caso de mortalidad de animales el dueo de la
tierra queda en deuda con el dueo del capital y
debe pactar cmo ser la forma de pago. Cuando
queda utilidad se parte al 50-50, es decir, mitad y
mitad; en casos de ganadera el rendimiento para
el dueo del capital es entre un 115 y un 130% cada
dos aos; lo que no se sabe es cunto gana o pierde
el dueo de los pastos. En casos de cultivos agrcolas
el dueo de la tierra recibe semillas e insumos que se
convierten tambin en capital por el que debe res-
ponder al socio. En este caso el trabajo del dueo de
la tierra tambin suma en jornales; cuando se liqui-
da, cada uno saca lo pertinente y se parte la utilidad
por igual.
Proyectos individuales. Como su nombre lo
indica, es la proyeccin que busca una persona
pensando en ella o su familia; normalmente este
tipo de proyectos responden al inters individual, en
algunos casos se llega a negar hasta el trabajo de la
mujer. Estos proyectos crean un perfil de personas
en la mayor parte de casos demasiado individualis-
tas, egostas, miserables, ambiciosas, y muy poco
interesadas en el trabajo en comunidad. Que cada
uno se las arregle como pueda, se afirma cuando
no existe una educacin adecuada en valores huma-
nos, la esencia de la vida. Cuando ya hay demasiada
acumulacin los pobres son considerados un estor-
bo y son agredidos. Los proyectos individuales son la
base del capitalismo y son la fuerza ideolgica para
saquear los recursos de los pases pobres; en una
escala ms amplia justifican las guerras para dar va
a las transnacionales que explotan los recursos y as,
condenan a las futuras generaciones a ser simples
peones casi esclavizados.
En el caso de los nasas la proyeccin, o mejor el re-
busque, ha sido de supervivencia. No se observa una
Diana Granados Diana Granados
SE CONSIDERA EL ESPACIO MS FUERTE
DE SOCIALIZACIN Y RECONSTRUCCIN
DE LA IDENTIDAD INDGENA, ES EN DONDE
SE OBSERVA MS PALPABLE EL PLAN DE VIDA
PRCTICO DE LOS PAECES.
RECIENTEMENTE, CON LA COORDINACIN
DEL PROYECTO NASA Y OTROS GRUPOS
COMUNITARIOS SE HAN IDO CONSTRUYENDO
MEJORES EMPRESAS A TRAVS DE UNOS
RESPONSABLES PERMANENTES
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ambicin por ser capitalistas; durante el proceso or-
ganizativo la proyeccin que se ha venido gestando
se observa ms enfocada a un tipo de economa co-
munitaria, solidaria. Los proyectos individuales ade-
lantados en estos lugares han sido desarrollados por
personas forneas, como en el caso de los proyectos
de extraccin de la cscara del rbol de la quina, el
comercio de carbn de madera, caf, fique, gana-
dera, tiendas de suministro de productos no produ-
cidos en la regin, y compras de las cosechas, entre
otros. De esta manera empobrecieron los suelos y
a nuestros abuelos; los comerciantes que supieron
pensar consiguieron plata en estos lugares, antes de
que los indgenas nos avispramos un poquito; esta
situacin hoy se est repitiendo con el avance de los
monopolios de las transnacionales que, aunque no
las vemos, s nos han creado mucha dependencia,
al punto de que nos rebuscamos la plata para com-
prarles a ellos, pero lo que nosotros producimos
no ha tenido valor. El valor lo ponen otros y a veces
decimos que es mejor lo de afuera y mejor si est de
moda; nos falta ser ms conscientes para valorar lo
nuestro y as poder tener algo para ofrecer al merca-
do y a las futuras generaciones.
Qu se est haciendo?
Para orientar el proceso de reflexin sobre una
economa propia comunitaria se han establecido
instancias en el CRIC, creadas por la comunidad en
asambleas y con mtodos que permitan la apropia-
cin del proyecto, buscando que quienes hagan las
propuestas para el proyecto sean protagonistas y no
espectadores del desarrollo integral y del fortaleci-
miento de la identidad. As, en el ao de 1980 surgi
el proyecto Nasa o plan de vida Nasa, posteriormente
el proyecto Global, Unidad Paez, Chacha Wala (la
gran fuerza), Yu Luc (hijo del agua), el proyecto Inte-
gral, y ltimamente el proyecto Sat Fxinxi Kiwe (terri-
torio escrito por el Cacique). Estos han creado nuevos
procesos en la comunidad y han formado muchos
lderes en el ejercicio de la crtica y la autocrtica cons-
tructiva que se practica en las diferentes asambleas,
informes de proyectos, evaluaciones y aniversarios.
Recientemente se ha elaborado un plan de trabajo
coordinado por la ACIN como autoridad tradicional
de carcter pblico especial, que busca reconstruir
los usos y las costumbres propias de los paeces. En
busca de un desarrollo coordinado y planificado se
han ido detectando prioridades, se han elaborado los
planes de desarrollo como una herramienta orienta-
dora del proceso comunitario, que hacia el futuro nos
permita hacer unas buenas y puntuales inversiones.
Estamos cogiendo impulso para que el desarrollo
propio no sea una ilusin sino una realidad, por eso
estamos fortaleciendo la educacin propia (etnoedu-
cacin) como base del desarrollo. Con este propsito
se viene impulsando la alfabetizacin, la profesiona-
lizacin de los docentes, la actualizacin del liderazgo
y la promocin de la formacin de los jvenes a partir
de su propia realidad (animadores comunitarios).
Tambin se han venido impulsando centros educa-
tivos tendientes a construir alternativas a partir de lo
que somos y lo que tenemos, entre ellos:
n El Centro de investigacin y Servicios Educativos
Comunitarios (Cisec), que se est especializando
en recuperacin de suelos y tcnicas agropecua-
rias.
n El Centro de educacin, capacitacin, investiga-
cin para el desarrollo integral de la comunidad
(Cecidic). Este Centro parte del enfoque de que el
desarrollo no lo genera nicamente el dinero, ni
el cambio de estructuras, sino que esto es posible
con el avance y la capacidad de las personas de
convivir y construir futuro en la diferencia.
Tambin se han buscado convenios con las univer-
sidades, entre ellas la universidad del Cauca con la
licenciatura en etnoeducacin, la Pontificia Boliva-
riana con una licenciatura en ciencias sociales con
nfasis en antropologa, y una licenciatura en eco-
noma. Pensamos que si no hay ninguna oposicin
al desarrollo que queremos construir, dentro de
unos aos estaremos observando unos fabulosos
resultados, no tericos, sino prcticos.
Proyeccin econmica
La economa en la zona norte de los indgenas del
Cauca se proyecta a travs de nueve grandes progra-
mas, sobre los cuales las comunidades han basado
sus planes la vida, ya sea para seguir resistiendo o
para ser una fuerza econmica competitiva en me-
dio de la complejidad del mercado. Los programas
que a continuacin se relacionan han sido prioriza-
dos tanto en los planes de desarrollo zonales como
en el plan ambiental indgena.
1. Renovacin y potencializacin de la huerta tradi-
cional.
2. Manejo de la ganadera hacia la semiestabula-
cin.
3. Proyeccin de la tierra plana (agroindustria).
4. Impulso a proyectos productivos altamente ren-
tables (industrializacin). Definicin de la eco-
noma comunitaria como la base de la propiedad
colectiva.
5. Estructuracin de un programa de comercializa-
cin de doble va.
6. Organizacin de un programa de administracin
y contabilidad.
7. Extraer del proceso material etnoeducativo para
primaria, secundaria y la universidad propia.
PUEDEN ENCONTRARSE OTRAS EXPERIENCIAS
COMO RESULTADO DE LOS PROYECTOS
ECONMICOS ASOCIATIVOS
MOTIVADOS POR PERSONAS
DESDE UNA VISIN SOLIDARIA
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8. Reestructuracin de los cabildos y organizaciones
segn exigencia del proceso con la participacin
comunitaria.
9. Promocin del arte y los ofcios a partir del cono-
cimiento y las prcticas tradicionales.
El tul. Es necesario renovar esta prctica tradicio-
nal sin desacomodar la lgica que existe sobre
el control biolgico segn la cosmovisin pez o
recomendacin del mdico tradicional. Se trata
de surtir nuevamente nuestros propios super-
mercados (la huerta) para tener de dnde sacar la
canasta familiar reorganizndola de tal manera que
pueda producir excedentes comercializables. Aqu
se deben impulsar cultivos propios con semillas de
la regin producidas y conservadas en los mismos
sitios, tales como el maz capio, frjol cacha y otros
cultivos de sitios boscosos como las victorias, papa,
cidra, etc. Es de anotar que sobre los cultivos limpios
o semipermanentes existe una variedad de tcnicas
propias que es necesario renovar en beneficio de la
comunidad. Dentro de la subsistencia tambin se
hace necesario mejorar el manejo de las especies
menores o pecuarias que a la vez hacen parte de un
manejo diversificado y mitolgico. Por tal razn no
se han utilizado de una forma extensiva.
La recuperacin de las grandes haciendas. Con
esta recuperacin se hered la ganadera extensiva y
con ella territorios erosionados y potreros en lugares
que no son aptos para la ganadera. Actualmente,
para el cuidado del medioambiente se hace necesa-
rio la cra de ganado de forma semiestabular, aislar
los nacimientos de agua y los sitios no aptos para
el ganado con cercas vivas, o sea, sembrar rboles
sobre los cercos, en vez de tumbar rboles para cer-
car y as separar las zonas de inters ambiental del
ganado.
La tierra plana. No ha sido posible darle una
explotacin adecuada a la tierra recuperada por la
falta de recursos econmicos y el desconocimiento
de nuevas tecnologas. Es por eso que muchos han
arrendado lo recuperado a los mismos terrate-
nientes, y algunas familias han entrado a vivir del
porcentaje que stos pagan y que es muy bajo. Por
esto se est planteando que en la tierra plana se
ubiquen personas de la parte alta que son sitios de
bastante riesgo para que se puedan proteger las
reservas, o se desarrollen proyectos productivos de
especies menores, como es el caso de la piscicultura.
Esto como una salida de corto plazo, mientras a un
mediano plazo se consiguen recursos para la agroin-
dustria y una produccin escalonada con estrategias
comerciales antes mencionadas. Es de anotar que
estos programas y proyectos se encuentran plan-
teados en el plan ambiental agropecuario (PAA) del
municipio de Toribo, es decir, en los resguardos de
Toribo, San Francisco y Tacuey, y algunos ya estn
en marcha; con esta experiencia se entra a elaborar
el PAA de la zona norte, para lo cual se estn ges-
tionando los recursos. La idea es no separar lo pro-
ductivo de lo ambiental, sino que lo ambiental sea
el patrn indicador del desarrollo de los proyectos
productivos.
Proyectos productivos rentables y aprove-
chamiento de los recursos naturales. En este
espacio se encuentra un proceso de organizacin de
la empresa minera, la lechera San Luis, Santa Ana, y
el proyecto acucola Juan Tama. Con estos proyectos
se buscan alternativas frente al problema de la tierra
y promover el trabajo de la juventud. Se plantea que
deben ser verdaderos proyectos comunitarios que
practiquen la solidaridad y sirvan para fortalecer la
unidad organizativa, generando alternativas solida-
rias que hagan perdurar la propiedad colectiva fren-
te al modelo de economa injusto y violento. Por tal
motivo, se plantea que stos deben autofinanciarse,
dar una bonificacin justa a quienes producen y as
responder por el proyecto ante la comunidad.
La ganancia no se debe distribuir entre un grupo
pequeo porque generara diferencias sociales muy
marcadas. Por esto se plantea que la utilidad de cada
proyecto debe ir al fondo comn o banco Nasa, y
all ser orientado por el comit econmico que es
elegido por integrantes de los mismos proyectos
productivos con el aval del cabildo. Una de las prc-
ticas inicialmente propuestas es que un 70% de ese
gran total de todos los proyectos debe ir a impulsar
otros proyectos productivos del mismo estilo. El
30% restante se debe destinar a la comunidad para
servicios sociales, necesidades de usos y costumbres
que no cubre el gobierno, lo cual debe hacerse con
mucha claridad para que ste no se desprenda de
sus obligaciones. Se ha planteado este tipo de orga-
nizacin econmica ya que se estara apoyando al
fortalecimiento de las dems comunidades para que
tambin avancen y se beneficien practicando la uni-
dad, solidaridad, etc. Sobre los proyectos iniciados se
est desarrollando capacitacin terico-prctica. As
mismo, se han planteado dentro de los planes de de-
sarrollo planes ambientales y otros proyectos, como
microcentrales elctricas, industrializacin de peces,
industrializacin de las plantas medicinales, indus-
trializacin de alimentos, empresas de transporte,
de turismo, fomento de la agroindustria (como por
ejemplo: arroz, caa de azcar, maz, millo, frjol,
etc.).
Comercializacin de doble va. Est planteada
desde el trueque. Hay productos que se pueden
intercambiar con veredas o con otras zonas a travs
de los centros de redistribucin; en estos centros se
seleccionarn los productos y se ubicarn segn las
necesidades del mercado interno hacia dentro, y el
EL BENEFICIO SE ESPERA A PARTIR DEL AVANCE
ORGANIZATIVO QUE LOGRE LA ACIN
HOY LLAMADA CXAB WALA KIWE,
Y EL APORTE DE LAS GANANCIAS
SE REINVERTIR EN UN FONDO COMUNITARIO.
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mercado hacia fuera de los excedentes; para ingre-
sar lo que no se produce en la regin es necesario
comprar en grandes volmenes y as lograr precios
favorables de estos productos externos que se en-
tregaran a travs de la red de distribucin. La ope-
ratividad de esta red ser de adentro hacia fuera y
de afuera hacia adentro. Para competir es necesario
que todos los productos sean orgnicos y de buena
calidad.
Administracin y contabilidad. La administra-
cin debe responder a estructuras planteadas por la
comunidad y que fortalezcan las unidades producti-
vas incidiendo pero sin imponer, en coherencia con
las necesidades del mercado y los valores culturales.
Esta administracin estar dotada de su respectivo
banco de datos, sus programas y proyectos. A esta
administracin est ligado el plan contable que
permitir observar volmenes de comercializacin,
adems el control de cada proyecto, para as dar una
orientacin oportuna y conveniente. Este programa
ser la base fundamental del banco Nasa.
Produccin de material etnoeducativo de base.
En todos los proyectos ser necesario que los que en
ellos laboran se cuestionen sobre las actividades y el
compromiso con la comunidad y lo que cada uno se
propone frente a la organizacin; se hace necesario
tambin orientar a los hijos acerca del proceso.
Esto se debe constituir en la base para que la etno-
educacin sea ms prctica y para que los jvenes
aprendan en las escuelas, los colegios y las univer-
sidades; as la educacin no estara desfasada de las
exigencias de la realidad de la comunidad, de tal
manera pretendemos que la educacin sea sujeto
del desarrollo fundamentado en la investigacin de
los valores comunitarios, reinsertndolos en la vida
prctica de los avances de la comunidad.
Reestructuracin de los cabildos y las organi-
zaciones. Para el fortalecimiento de este tipo de
economa se hace necesario replantear o renovar la
estructura organizativa para que responda a las ne-
cesidades de la gente y no al inters de personas. Lo
que significa buscar unas conclusiones entre lderes
y, a partir del contexto, definir qu es lo mejor y que la
comunidad pueda asumir y no genere dependencia,
porque entonces nunca tendramos autonoma como
pueblo. De esta manera es necesario apoyar lo que se
ha venido gestando a partir de las capacidades pro-
pias y buscar mejorar sin perder el sentido cultural. La
organizacin indgena ha crecido a partir de diferen-
tes ideas y an se tienen muchas personas que no se
benefician directamente. Esto quiere decir que todos
no podemos pensar igual para estar organizados, sino
que debemos practicar el respeto a la diferencia pero
hay un instinto que nos une y es la identidad cultural.
Hasta ahora ha sido posible la unidad en la diversidad;
por eso pensamos que es posible hablar de una eco-
noma diversificada que responda a los intereses de
todos. Esto es posible en el proyecto Nasa, en el que
cada programa tiene su autonoma pero existe una
coordinacin poltico-cultural y eso no significa que el
proyecto Nasa se haya debilitado.
Promocin del arte y los oficios a partir del co-
nocimiento y las prcticas tradicionales. Este es
un trabajo que se requiere hacer para la ocupacin
de personas que no tienen tierra, que no han tenido
la posibilidad de capacitarse, y que tienen una habi-
lidad artstica. Con el apoyo de la comunidad muy
pronto seran altamente productivos, generando
trabajo y produciendo ingresos adicionales para sus
familias. Los materiales en gran parte los tenemos:
el fique, la lana de ovejas, variedad de adobes, ma-
deras secas, variedad de minerales y las diferentes
expresiones artsticas. A este trabajo se le pueden
sumar otros materiales externos que ya vienen sien-
do asumidos por la comunidad.
Criterios para el fortalecimiento
del plan econmico
La estructura debe ser un proceso de formacin
retroalimentada a partir de las evaluaciones y estar
conformada de la siguiente manera:
Consejos econmicos locales, que a su vez formarn
los zonales y las delegaciones zonales formarn el
consejo econmico regional o departamental.
Se debe crear un programa de capacitacin poltico-
organizativo retomando las conclusiones de los con-
gresos del CRIC y del proceso comunitario (modelo
solidario). Esto implica ponernos de acuerdo en un
currculo propio para la educacin no formal que
debe ser aprobado en las juntas directivas zonales
para que cada zona no transmita lo que le conviene
a unos, sino lo que nos interese a todos.
Se deben hacer talleres de anlisis entre los comits
econmico, poltico-organizativo y socio-cultural
con el objetivo de construir un desarrollo integral,
ya que en la cosmovisin paez nada est separado,
cada cosa tiene que ver con todo.
Ninguna entidad, ONG o persona podr presentar
proyectos mientras stos no partan y respondan al
proceso comunitario o cuenten con el visto bueno
del cabildo indgena o la organizacin local. Si son
proyectos de gran impacto debern ser consultados
con la comunidad implicada u organizacin que se
va a afectar o beneficiar.
En pos de fortalecer la autonoma de las provincias,
los convenios con ONG, instituciones estatales o pri-
vadas deben firmarse por medio de la Asociacin de
Cabildos Indgenas del Norte, segn Decreto 1088.
Los tcnicos o profesionales que tengan financia-
cin de algn proyecto administrado por personas
en el CRIC debern hacer un plan de trabajo zonal,
con trabajo puntual, y los informes para la agencia
debern hacerse desde cada zona; ser tarea de la
coordinacin de cada proyecto unificar el informe
de todas las zonas para enviar a la entidad donante.
Los integrantes de los proyectos econmicos comu-
nitarios no tendrn autonoma grupal ni individual
ya que son trabajadores comunitarios; la autonoma
debe ser comunitaria, por tanto las decisiones so-
bre el fondo comn las debe tomar la direccin del
consejo econmico de cada proyecto comunitario
(por ejemplo proyecto Nasa, Global), basados en los
objetivos del plan de vida Nasa y el anlisis poltico-
financiero.
Toda persona que labora en los programas y proyec-
tos debe tener suficiente claridad sobre los objetivos
del plan de vida Nasa.
Se debe crear un fondo comunitario con las ganan-
cias de los proyectos de la comunidad, del cual el
70% debe destinarse al apoyo de proyectos de ese
mismo tipo, y el 30% restante debe invertirse en
beneficio social para las comunidades, sin quitar
responsabilidad al gobierno nacional; los cabildos
o comits econmicos sern los responsables de su
reglamentacin en coordinacin con la autoridad
tradicional y los responsables de las estructuras
organizativas; su aprobacin ser en asambleas co-
munitarias.
EN ESTE CASO, QUIEN PONE EL CAPITAL
NO LO PIERDE, EN EL CASO DE ANIMALES
LO QUE SE PARTE ES LO QUE QUEDA DESPUS
DE QUE EL DUEO DEL CAPITAL
SACA LO PROPIO.
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Jos Roberto Chepe
Maestro en el resguardo de La Laguna, Siberia, municipio de Caldono.
Licenciado en Pedagoga Comunitaria de la Universidad del Cauca
y el Programa de Educacin Bilinge del CRIC.
El proyecto del maz como
alimento en la cultura nasa
Este artculo recoge los resultados de la investigacin realizada en el marco
del Programa de Educacin Bilinge del Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC). El estudio, iniciado durante el ao 2003, surge como respuesta a una
preocupacin por la disminucin del uso del maz en la comunidad nasa del
Resguardo de La Laguna-Siberia, municipio de Caldono. Teniendo en cuen-
ta que uno de los factores fundamentales que ha hecho que el maz pierda
importancia dentro de la comunidad es la introduccin, a travs del comer-
cio, de otros tipos de alimentos, entre ellos el arroz y la pasta que tienen un
valor nutricional ms bajo y su importancia cultural es pobre. El objetivo del
trabajo que aqu se presenta es indagar por la importancia que el maz tiene
como elemento nutricional, y el papel que cumple en la tradicin propia de la
cultura nasa.
Para los indgenas del Cauca es importante refrescar la memoria para recu-
perar el valor del maz en la cultura, acercarnos a las tradiciones, los mitos y la
historia, el origen y las creencias que nos rodean. En este proceso, la escuela
bilinge ha sido el medio fundamental que ha permitido el trabajo colectivo y
la prctica de la siembra y la cosecha que se reparte entre todos, por su papel
central en la recuperacin de la lengua indgena (el nasa yuwe), que a su vez
es el instrumento indispensable para la transmisin de la cultura. All, los an-
cianos cuentan la historia del trabajo y el origen del maz, mientras compar-
ten la preparacin del alimento con el resto de la comunidad.
En este proceso de investigacin comunitaria participaron los maestros, los
nios, los cabildos y el mdico tradicional, entre otros. Esto permiti integrar
el trabajo comunitario con la actividad acadmica, agregando a la escuela
materias como Comunidad y naturaleza, donde los nios investigan per-
manentemente. Pero tambin permiti integrar al trabajo otras materias,
como matemticas y biologa, que se anexan al
currculo propio para fortalecerlo. As, gracias a
un conocimiento adquirido en las tradiciones y
luchas de la comunidad, hemos vuelto a valorar
el uso del maz, en especial los nios, quienes
conservan la memoria y la tradicin oral como
forma de resistencia a travs de la cultura.
El punto de partida de la investigacin fue la
elaboracin de un plan para coordinar el trabajo
como un proceso comunitario en el que par-
ticiparon los lderes, los cabildos, los padres de
familia y la comunidad en general. Se parti del
tul (cultivo tradicional de la familia nasa) como
elemento articulador del trabajo pedaggico por
su utilidad prctica, que evita el deterioro de la
produccin del alimento tradicional, necesario
para la autosostenibilidad y el desarrollo de la
agricultura propia. La investigacin tuvo tambin
la intencin de crear nuevos conocimientos sobre
la vida cotidiana de la comunidad alrededor del
tul, que contribuye a un proceso de recuperacin,
conservacin y defensa de las semillas nativas.
Discutiendo la articulacin de la escuela con la
comunidad, y la importancia de una alimenta-
cin saludable, se plante el tul como un sitio de
investigacin donde los nios se integran a nivel
comunitario. En el plan de trabajo, acorde con el
plan de vida de la comunidad, se especificaron
cada una de las labores: la clasificacin del terre-
no para el tul, el refrescamiento del lote por parte
del mdico tradicional, la preparacin y limpieza
del monte, la preparacin del abono orgnico, el
riego de las semillas y su cuidado, el trasplante de
las semillas y la siembra de las plantas y hortali-
zas, la recoleccin de la cosecha y la preparacin
colectiva de los alimentos. El tul, como espacio de
socializacin, se convierte en una propuesta de
poltica educativa, coherente con el plan de vida,
enmarcada en el Proyecto Educativo Comunita-
rio, que busca mejorar la calidad de vida no solo
de los indgenas del Cauca sino tambin de los
campesinos de la regin, teniendo en cuenta la
interculturalidad del territorio. As, el proyecto
aporta, desde el aula, a la construccin de la se-
guridad alimentaria, pues el tul es una huerta de
conocimiento donde se cultivan toda clase de ve-
getales para construir una economa sostenible.
El cultivo tradicional
entre los indgenas nasa del Cauca
El maestro bilinge Lucindo Yotengo nos cont
que antes, cuando haba muchas montaas, se
daban muchos cultivos, se sembraba el frjol, se
cosechaban muchos frutos, pero no se venda
nada, no era necesario pues se cultivaba para el
autoconsumo; despus de cosechar la tierra des-
cansaba hasta diez aos y la gente trabajaba las
montaas ms gachas que haba en ese tiempo.
El CRIC ha experimentado la agricultura aso-
ciativa con cultivos tradicionales en las recupe-
raciones de tierra, pero durante el ao de 1988
algunas entidades, aprovechndose de las nece-
sidades de las comunidades indgenas en algunos
resguardos, crearon crditos de altos intereses e
implementaron los cultivos que les convenan,
imponiendo como condicin la parcelacin de
la tierra. Por esta razn los diferentes cabildos,
junto con los programas de produccin del CRIC,
hemos empezado a impulsar las recuperaciones
zonales. Los problemas de produccin se enfren-
tan de forma comunitaria, tratando de aprove-
char de la mejor manera la tierra recuperada.
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Dibujos de los nios de la escuela bilinge La Laguna- Siberia
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[ El maz como alimento en la cultura nasa ]
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[ Jos Roberto Chepe ]
El tul escolar nos ha brindado un proceso educati-
vo que se integra a la organizacin poltica de una
manera ms dinmica y prctica, conservando un
espacio vital de convivencia y trabajo con la tierra,
teniendo en cuenta la importancia de los ecosiste-
mas, su conservacin y degradacin, el agua y su
funcin dentro de la naturaleza. Los cultivos planta-
dos se han realizado con los principios de la agricul-
tura orgnica y los cultivos ancestrales, cumpliendo
la misin de la comunidad educativa de mantener la
tradicin para conservar nuestra vida.
Nosotros, como indgenas, tenemos el conocimiento
de la agricultura tradicional, nuestros mayores en-
sean la forma de trabajo y manejo de la tierra con
tcnicas muy desarrolladas para cultivar las plantas
alimenticias y medicinales propias de nuestra cos-
movisin. La importancia sagrada del maz es muy
alta; sus protenas, hierro y dems nutrientes hacen
que la savia de la planta corra por las venas mostran-
do sus seales en el cuerpo del ser humano, nos da
vida y pensamiento hasta que llega la muerte.
El maz hace parte de nuestro origen ms antiguo.
Actualmente existen muchas variedades que se dis-
tribuyen en diferentes partes del mundo y se utilizan
en diversos alimentos. Pero el maz no slo se rela-
ciona con la alimentacin, tambin es un elemento
fundamental de algunos rituales, y es componente
del cuerpo humano, la medicina, la naturaleza y los
astros.
Desde antes de la Conquista y la llegada de los es-
paoles ya exista el maz en diferentes variedades,
era el alimento ms nutritivo y fundamental de los
pueblos indgenas. Sin embargo, hoy en da existen
problemas con las familias que no consumen maz,
los adultos estn olvidando su consumo y con l su
tradicin. A los nios no les gusta y prefieren con-
sumir arroz. Pero ahora sabemos que la guerra y el
hambre estn prximas a nuestros pueblos, y si los
nios de hoy no comen productos sanos del campo,
qu irn a comer durante la guerra?
La comunidad y los grupos de ancianos cuentan
que antes todos ramos alimentados con el maz y
tombamos chicha porque era nutritiva, as el maz
quitaba el hambre y la sed. La comunidad sostie-
ne que hemos olvidado nuestras costumbres, los
abuelos siempre nos han contado historias sobre la
importancia del mito del maz y nosotros no hemos
tenido en cuenta nuestra historia. La gente cada vez
siembra menos maz, nosotros no queremos consu-
mirlo; adems, cuando lo sembramos, lo hacemos
sin abono, perjudicando al suelo que se est empo-
breciendo y ya se est erosionando.
EL significado de la tierra entre los
indgenas nasa, y el cultivo del maz
Para los indgenas nasa la tierra no es un recurso
para destruir y sacar ganancias, sino que tiene un
doble sentido: por un lado es como una madre, all
estn la vida, el secreto y la armona; de ella naci-
mos y en ella moriremos, all vivimos y de ella nos
alimentamos. Por otro lado, en la cosmovisin ind-
gena nasa, la tierra tiene vida, all est la convivencia
mutua, en ella aprendemos a trabajar, a cultivar las
plantas y con sus frutos le hacemos ofrendas y dis-
frutamos lo que nos ofrece. All cantamos a la tierra
las melodas con las flautas y los tambores, hacemos
ritos y hablamos con las plantas. All est la armona.
El maz es uno de los cultivos ms antiguos que los
indgenas colombianos han tenido en su agricultu-
ra. Los antepasados, para almacenar la semilla y en
buen tiempo luna buena o llena, la colocaban
encima del fogn para que el humo la protegiera
del gorgojo. Cuando llegaba el tiempo de siembra
se bajaba la semilla del fogn y se desgranaba el
maz. Segn la tradicin es importante no dejar la
semilla en el suelo para que las pulgas no tengan con
ellas relaciones sexuales. Despus se recogen ramas
Nios de la escuela bilinge La Laguna- Siberia
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frescas de barbasco, se mezclan con achira, hojas de
arracacha, el fresco de orejuela y se dejan durante la
noche para que se curen. Despus se le echa a la se-
milla y se siembra el maz. Con esta curacin al maz,
que nos ensean los antepasados, las plantas nacen
fuertes y no las afectan las enfermedades.
El desgranadero es para desgranar el maz ms blan-
dito y que no se ponga duro. Las hojas de barbasco
protegen las plantas para que no las persigan los
insectos, la arracacha se usa para que el maz sea
delicioso y de mucha harina. La achira es para que el
maz sea harinoso y sea blando de moler en la piedra
del molino.
Por su carcter medicinal, el maz cura enfermeda-
des y es utilizado para el rito, aleja la corriente de
aire malo, apaga el trueno y alegra los espritus del
ms all; se relaciona con otras plantas y junto con
el agua purifica el cuerpo del hombre, refresca los
cerros, las lagunas y las nubes, dando armona a la
familia y a la comunidad. La armona se ve en la vi-
vencia mutua, la socializacin entre las familias y la
integracin de la comunidad con la cosecha; la min-
ga es el espacio donde esto se demuestra claramen-
te, es un trabajo tradicional de la cultura nasa que
se destaca por ser el momento ms representativo
donde se comparten el trabajo y los alimentos; en
ella se sacrifican animales y con el maz se prepara el
mote, la chicha, los envueltos de choclo y las arepas.
La familia nasa tiene la costumbre de hacer minga
cuando hay matrimonio, en el ltimo novenario,
cuando se termina la construccin de una casa, en
los tiempos de las roceras de las montaas, en las
siembras de los cultivos de maz y en la recoleccin
de las cosechas.
El tiempo y el espacio son fundamentales en la
siembra del maz. En la comunidad de La Laguna,
donde se hacen las roceras de las montaas gachas,
el calendario agrcola comienza desde el mes de
julio, son tres meses de verano, y es el tiempo de las
desyerbas de caales, cafetales, yucales, la limpieza
de potreros y otros cultivos. En algunos lugares se
hacen mingas para tumbar las malezas que crecen
en las montaas.
En el mes de agosto en la regin se prepara la tierra
para la quema, esto genera grandes dificultades,
pues se incendian montaas, cultivos y casas. La
quema no slo acaba con el bosque y la fauna, sino
tambin con las leyendas de los espritus como la
del duende: este es un viento que se transforma
con sus travesuras y se vuelve persona, se le aparece
a los nios como abuela o ta, y les habla en nasa
yuwe: qu andan haciendo mis hijitos? Apareci
en la tierra y vivi mucho tiempo en los llanos y en
las montaas cuando no haba gente, pero cuando
empez a crecer la poblacin, empezaron a talar y a
quemar el bosque y los montes, entonces el duende,
aburrido y cansado porque no le gusta el humo y la
candela, se alej por otro lado en la selva virgen.
En el mes de septiembre, cuando ha pasado la fiesta
de Santa Rosala de Palermo, se siembra la semilla
del maz. En el Resguardo de La Laguna, la roza se
hace faltando cinco das para el mes de septiembre.
Las comunidades del centro, occidente, nororiente
y oriente, tienen el mismo tiempo de siembra de los
cultivos. La siembra del maz se vincula con la siem-
bra del frjol, la arracacha, el pltano, la caa dulce, y
con la de algunos rboles frutales y hortalizas.
Los mayores sembraban en espiral. Esta figura del
sembrado tiene una importancia particular, pues
reduce el tiempo de trabajo y da la posibilidad de
hacer los huecos para sembrar la semilla del maz
con una buena disposicin del espacio y la forma del
crecimiento de las plantas las protege del viento.
Luciana Lulico nos cont que los ancianos no co-
sechaban como hoy en da. Ellos primero curaban
la roza de maz con plantas que llamaban teche, y
permitan que el grano rindiera. As, en la roza, lo
mejor va quedando en el centro. Despus se cose-
chaba todo el lote y de all sala maz para alimen-
tarse todo el ao. En La Laguna las cosechas son en
el mes de abril y aunque en este mes las mazorcas
estn bastante secas, son utilizadas para el consumo
propio y no para llevarlas al mercado. Sin embargo,
unas pocas familias s las venden en los pueblos ms
calientes, donde el maz se da tres meses despus.
Aunque el maz es muy barato por arroba, es un
buen producto comercial, pues tiene mucha salida
en el mercado ya que sirve para cuidar y alimentar
animales, como aves y cerdos que dan un buen ren-
dimiento.
EN ESTE PROCESO DE INVESTIGACIN
COMUNITARIA PARTICIPARON LOS MAESTROS,
LOS NIOS, LOS CABILDOS Y EL MDICO
TRADICIONAL, ENTRE OTROS.
EL OBJETIVO DEL TRABAJO
QUE AQU SE PRESENTA ES INDAGAR POR
LA IMPORTANCIA QUE EL MAZ TIENE COMO
ELEMENTO NUTRICIONAL Y EL PAPEL QUE
CUMPLE EN LA TRADICIN PROPIA.
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Los nios de la escuela bilinge han hablado con
los ancianos y, en la investigacin, han encontrado
que la semilla del maz no se puede cosechar en luna
nueva, pues si se hace en esta poca las plantas na-
cen y crecen pero no son resistentes, las semillas son
dbiles y presa fcil para los gorgojos. La siembra del
maz debe hacerse a los cuatro das de la luna nueva,
as las plantas nacen y crecen con resistencia, de
buena calidad y nutritivas.
Los ancianos han diagnosticado que, a causa de
sembrar sin tener en cuenta el tiempo, la produc-
cin y la cosecha se han debilitado. Por eso, ahora
hay muchos casos en los que se utilizan qumicos
y otros productos cada da ms envenenados. Las
plantas son invadidas por insectos y aparecen enfer-
medades desconocidas. El hombre blanco inventa
los productos qumicos con los que se destruye a s
mismo, olvidndose de las normas de la naturaleza,
y de lo ms importante, que es el cuidado de lo espi-
ritual, las creencias sobre el planeta. El hombre tiene
avances tecnolgicos pero se est alimentando con
productos envenenados y contaminados, generan-
do graves problemas de salud.
La introduccin del caf caturra
y el endeudamiento
de los productores de caf
En 1973 aparecen los agrnomos del Comit de
Cafeteros orientando a la comunidad a sembrar una
cierta variedad de caf llamada caturra, con abono
qumico. Desde entonces se empez a hablar mal
del caf arbigo, que era la variedad que se haba
sembrado en la regin durante dcadas. Se queja-
ban de que el caf arbigo solo se daba cada ao,
aunque tena la gran ventaja de que no necesitaba
abono. Los agrnomos hacan recorridos por todas
las zonas del Cauca, utilizaban a los campesinos y
acabaron con los cultivos nativos de caf y de maz.
Estos agrnomos decan que si utilizaban el abono
qumico para la siembra se iba a tener un buen
resultado y una abundante cosecha que traera bue-
nas ganancias.
Se vendan insecticidas, fungicidas, herbicidas, todo
para el negocio de la Caja Agraria. El campesino
obtena un crdito y a cambio entregaba la escritura
a la misma Caja Agraria. El campesino quedaba en
deuda si tena mala suerte y perda la cosecha, la
Caja Agraria los amenazaba con abogados, con es-
tatutos y leyes, para cobrarles la deuda quitndoles
la tierra.
El cultivo tradicional
como alternativa a la produccin
con abonos e insecticidas artificiales
La propuesta del tul escolar busca contrarrestar las
influencias externas. Antes la tecnologa era muy
propia, todo se haca de acuerdo con el tiempo y
la relacin con los astros, las semillas eran nativas
y se sembraban en luna creciente. Las semillas se
refrescaban y el bosque controlaba el viento, evitan-
do que se cayera el cultivo de maz y alejando a los
insectos. Adems, el bosque permita que las plantas
estuvieran frescas y el sol no las afectara. Por eso la
propuesta del tul se plantea desde lo orgnico, que
permite unos productos sanos y no contaminados.
La comunidad tiene que determinar el tiempo de
la siembra, pues esta se debe adelantar o atrasar
articulndola con los astros. Los cucarrones gene-
ralmente salen en el mes de octubre. Si el maz es
sembrado en el mes de septiembre ellos logran co-
mrselo cuando est floreciendo, y de esta manera
acaban con el cultivo. Pero los cucarrones mueren
en el mes de febrero. Por eso, para cuidar el cultivo
se siembra el maz atrasado. Para controlar las plagas
se debe sembrar en tiempo de los astros. El mes de
astro (Hwed ate en nasa yuwe) es diciembre, y si
buscamos el tiempo de los astros se pueden escoger
tambin las fases de la luna. La siembra en el planeta
(pusxwesx en nasa yuwe) debe tener en cuenta el
tiempo y el levantamiento de los cucarrones en sep-
tiembre y octubre, adems de las otras plagas que
afectan en el mes de febrero. En febrero abundan los
mojorros que se comen el frjol y la yuca, y en el mes
de marzo aparecen los gusanos verdes que se comen
las matas de maz.
El maz es una planta del cosmos, pues se vincula con
los espritus. Es como el aire, que no tiene cuerpo
material, y como el sol, la luna, las estrellas y la tie-
rra, que s lo tienen. As, el maz ocupa tres espacios
en el cosmos: el subterrneo, la tierra y el universo.
Los ancianos explican que las plantas se relacionan
con la tierra por la raz, por medio del agua se vincu-
lan con la parte de abajo, por el aire se vinculan con
el medio, y por medio del sol se desarrollan las hojas
y los frutos. El espacio de arriba se relaciona con los
astros, con el calor, con los rayos y el oxgeno, la luna
con su brillo y el reflejo en los mares hace que las
plantas crezcan de nuevo. Las plantas son tan deli-
cadas por la influencia de los astros. En ocasiones,
despus del cambio de luna nueva las plantas suelen
comportarse como nios: en algunas ocasiones son
dbiles y en otras fuertes, tienen buen peso o son
livianas y pueden hasta morir en el cambio de luna
si no tienen un buen cuidado.
Las variedades del maz
en los mitos del pueblo nasa
Existen diferentes tipos de maz: magullado, carpin-
tereo, capio blanco, de tusa delgadita, pequeo y
amarillo, pintado, rojo, llorn, yunga, redondo y de
fiesta. Unos se dan en la propia tierra y otros han
sido trados de lugares lejanos. Pero para la cosmo-
visin nasa el maz capio tiene una importancia
particular.
Cuentan que antes no existan piedras sino que haba
un hueco, un camino para bajar a la otra tierra, y los
ancianos prohiban a las mujeres embarazadas tran-
sitar por all. Pero una mujer caprichosa, que no oa
los consejos de los mayores, baj por el hueco sin que
nadie se diera cuenta, pero cuando iba a salir grit
cmo ustedes me decan que no se puede salir y yo
estoy saliendo? En ese momento una piedra salt y
la aplast, desde all, el maz crece en las piedras.
LOS PROBLEMAS DE PRODUCCIN SE
ENFRENTAN DE FORMA COMUNITARIA,
TRATANDO DE APROVECHAR DE LA MEJOR
MANERA LA TIERRA RECUPERADA.
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Los ancianos de Pueblo Nuevo cuentan que antes
de esto el sabio Pedro Urdemales hizo varios viajes a
donde los tpanos de debajo de la tierra. Pero siem-
pre que iba a regresar lo esculcaban por todas partes
y no le dejaban sacar de all la semilla del maz capio.
Pero un da se hizo el enfermo, cogi unos granitos de
maz y de frijol y se los amarr en el cuerpo del pene;
as logr llevar esta semilla a la gente de arriba.
El maz capio blanco tiene mucha importancia en la
medicina tradicional. El mdico tradicional lo utiliza
para refrescar la casa de la comunidad y de las fami-
lias. Lo utiliza cuando cae un rayo en la casa de los
trabajadores, o cuando cae un corrientazo a alguna
persona. El maz capio tambin sirve para curar a las
personas que estn enfermas con sarnas del rayo. El
maz es de origen subterrneo y apaga la corriente
de la tempestad, sirve a pacientes que sufren fiebres
concentradas, tambin baja la fiebre causada por las
cometas y armoniza el cuerpo de cada familia.
Se utiliza en las quemas del rayo, cogiendo el maz
capio y, mezclndolo con agua bien arenosa, se echa
donde est ardiendo. Tambin se utiliza con tierra
blanca. Son dos formas distintas que usa el mdico
tradicional para apagar el fuego. Los mdicos tradi-
cionales tambin lo usan en cada refrescamiento de
las varas del cabildo, pues el maz capio es esencial
para armonizar y equilibrar la naturaleza, lo cual
puede ayudar a la comunidad cuando hay presencia
de conflictos internos.
El pensamiento nasa plantea que el sol, masculino, y
la luna, femenina, buscaron otro espacio y empeza-
ron a caminar hasta alejarse y ubicarse en el espacio
de arriba. Y la tierra fue descendiendo hasta unirse
con el mar. Dicen que despus volvern a unirse y la
tierra se quemar con los rayos del sol, provocando
la muerte de la humanidad. Solamente los mdicos
tradicionales podrn dar detalles, porque son ellos
quienes conocen el funcionamiento csmico del
maz capio, las seas de su anciano cuerpo espiritual,
los movimientos de los astros y cmo la violencia so-
cial apaga su fuego en el rito con el refrescamiento
de las plantas y el maz capio blanco.
La comunidad, despus de esta investigacin, sugie-
re que el maz nuevamente debe ser utilizado como
alimento propio; abonando el terreno con gallinaza
de nuevo se podr cultivar la tierra e incluso se podra
sembrar en las lomas. Adems, con el maz se pue-
den preparar muchos alimentos y bebidas sagradas
que se toman durante los trabajos y los ritos que se
ofrecen a los espritus de las plantas. Los nasa tene-
mos muchas creencias, mitos y leyendas del maz.
Para comunicarnos con la madre tierra ofrecemos
una gota de chicha, la madre tierra la recibe y a cam-
bio nos ofrece otros productos durante la cosecha;
adems permite que los indgenas nos comunique-
mos, a travs de los sueos, con los espritus de las
plantas de maz.
El maz tiene muchos significados, desde la siembra
hasta la cosecha, por eso es tan importante para la
cultura; no causa daos ni sufre el ataque de insec-
tos durante su cultivo, y la misma tierra ayuda a que
tenga una buena produccin. Los abuelos cuentan
que, cuando un maz nace con las hojas blancas, sig-
nifica que va a morir alguien. Y cuando la mata del
maz crece larga, mirando para abajo y con las hojas
en la punta, simboliza el cementerio y pronostica la
muerte del sembrador o del dueo de la casa.
Si un choclo tiene seas de camino en la tusa, signi-
fica que el dueo de la roza va a tener una vida larga.
Y si est cubierto de cabello de maz, es porque una
torcaza tiene nido cerca de la roza.
El maz previene muchos males. Por ejemplo, para
evitar que el viento tumbe el cultivo, se coloca una
tusa en la mitad del maizal y se coloca una corona de
gancho de guadua donde llega el viento.
Resultados de la investigacin
1. Despus de realizar la investigacin desde la
metodologa del trabajo comunitario, se ha pro-
puesto que la huerta sirva a la comunidad para
la alimentacin propia, como herramienta de
autosostenimiento.
Mientas las plantas que nosotros mismos culti-
vamos son naturales y sanas, las que vienen de
afuera de la comunidad estn contaminadas. Por
eso ahora la comunidad exige que la escuela ten-
ga plantas y que los ancianos acompaen los ritos
de su cultivo y cuidado.
2. El mdico tradicional tiene un papel fundamen-
tal en el tul, pues es l el encargado se buscar un
sitio donde se puedan controlar los insectos y las
enfermedades. En el cultivo tambin se involu-
cran los padres de familia y dems miembros de
la comunidad. El aprendizaje de los cultivos nos
involucra a todos.
3. Es prioritario tener en cuenta que, para el indge-
na, la produccin de conocimiento sobre su terri-
torio es un proceso constante. Ese conocimiento
no es slo del interior de la comunidad, pues
tambin se hace necesario conocer los efectos de
los productos que se ofrecen desde afuera. En los
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comentarios de los ancianos se insiste siempre
en que lo que afecta los productos externos es
el abono qumico de la tierra. El cultivo artifcial
empieza bien pero luego ya no produce y necesita
cada vez ms qumicos. As, la semilla se acos-
tumbra a la tierra dbil y envenenada, y aparecen
en el cultivo muchas plagas que las plantas ya no
resisten.
4. Por fuera de la comunidad no se tienen en cuenta
los tiempos, y las siembras se realizan en cual-
quier momento, pues ahora se confa ms en el
control qumico, que en el conocimiento de los
tiempos. Y es verdad que los qumicos matan
algunos insectos pero quedan otros. Las conse-
cuencias de esto son evidentes, por ejemplo aho-
ra la yuca no quiere producir.
El maz, que ha estado desde que la comunidad
se asienta en sus terrenos, aunque se ha descui-
dado, sigue como cultivo, al igual que la caa y el
pltano. Pero se han abandonado otros alimentos
como la arracacha y el frijol. Han entrado muchas
semillas que producen poco pero producen con
orgnico, desde un punto de vista se ha perdido
mucho.
En un encuentro de semillas del ao 2000 en el
que participamos, se encontraron 102 variedades
de alimentos tradicionales. Es necesario seguir
investigando sobre el tema para construir un pro-
ceso que garantice la seguridad alimentaria, y la
buena calidad de los productos.
5. El mercado es un factor importante para tener
en cuenta en la organizacin y planeacin del
tul, pues se han encontrado comunidades en las
que por este medio entran productos de afuera
que se siembran con qumicos, contaminando el
territorio. Los guambianos cuentan que los pro-
ductos se pudren mucho, un ejemplo de eso es
la yuca. Pero los productos de afuera a veces son
prstamos que se imponen.
Hay muchas familias que consumen maz y
arracacha, que son valientes para evitar las
enfermedades, pero hay productos que se han
deteriorado, como la caa, que antes se daba sin
abono. El monocultivo de caf tambin trae con-
secuencias para las familias porque no se produce
para el autoconsumo y es necesario buscar la
alimentacin en el mercado; as, aunque el con-
sumo es ms alto afuera de la comunidad, se ha
incrementado el uso del arroz y el pltano. Hay
familias que conservan el cultivo del frjol y del
maz mejicano, que son cultivos tradicionales y
aportan a la seguridad alimentaria.
Es necesario que la comunidad analice qu y
cmo consume lo propio y lo externo, que se ten-
ga en cuenta que, al producir para la venta, puede
dejar de producir su propio alimento. Esto pasa
con la coca y pas con la cebolla en 1975.
Actualmente, con los orgnicos hay produccin
de alimentos tradicionales, lo que no slo lleva
a recuperar los alimentos sino tambin los ritos
que los mayores nos ensean para ofrecer a la
naturaleza, nos lleva a recuperar el conocimiento
sobre qu aves afectan y cules no. Nos ensea a
compartir la comida de forma comunal, a mante-
ner la minga y los otros tipos de trabajo, en donde
se ofrecen la chicha y el maz.
As se mantienen los lazos con los espritus y los po-
deres, y el mdico tradicional ofrece plantas a fin de
que los productos salgan para toda la comunidad.
Aportes de la investigacin
al tul escolar
Un aporte fundamental de la propuesta del tul
escolar es el papel que tienen los nios en el fortale-
cimiento y la continuidad de la cultura. La educacin
nace de la comunidad e integra a travs del trabajo
comunitario el currculo y la cosmovisin del
pueblo nasa. Desde la propuesta de una educacin
donde se integren sociedad y naturaleza, el nio
conoce las plantas y los diferentes elementos que se
relaciona con la tierra. El nio relaciona la huerta, las
plantas y la naturaleza porque en la huerta observa,
ve y est sintiendo el territorio, por eso la tierra es
investigacin, desde all ven y conocen.
Mi trabajo ha sido recoger la sabidura del anciano,
el manejo de la tierra y del medioambiente, por-
que los indgenas no buscamos destruir sino que
conocemos los lugares donde se puede producir.
Aunque la colonizacin en parte ha transformado
nuestras costumbres, debemos tener en cuenta que
los indios no son perezosos al no trabajar la tierra
recuperada, sino que antes de trabajarla existe un
proceso en el que hay que pedir permiso al mayor,
pues el ambiente es sagrado y hay montaas que no
se pueden tocar. As pasa con los nasa.
El tul escolar,
la investigacin comunitaria
y el logro de los planes de vida
Yo, como maestro, he seguido investigando sobre
el maz como alimento tradicional. Pero la investi-
gacin que se hizo en la escuela fue comunitaria. La
investigacin comunitaria puede elaborarse, porque
la escuela bilinge rene a toda la comunidad para
hacer un trabajo, que necesita de la recuperacin de
la lengua. Pero la comunidad promueve y participa
del trabajo porque la recuperacin el maz y los ali-
mentos tradicionales hacen parte del Plan de Vida.
El Plan de Vida es un trabajo comunitario. Por eso, la
educacin en la escuela hace parte del Plan de Vida.
As se puede recuperar la cultura para la autososteni-
bilidad. Muchas veces la cultura se empieza a perder
por el comercio y la comunidad deja de realizar prc-
ticas de la cultura indgena. Esas prcticas tienen que
recuperarse a travs de los mayores, pero deben recu-
perarse para los nios. Por eso la escuela puede reunir
a los mayores y los nios para recuperar la cultura.
Pero las familias tienen que hacer parte de la recu-
peracin de la cultura para lograr el Plan de Vida.
La recuperacin de la cultura dentro de las familias,
en la alimentacin, en la lengua, en las formas de
organizacin social y poltica es necesaria para la
pervivencia de los pueblos indgenas, a fin de seguir
con nuestras formas de vida.
Pero a veces el comercio hace que esas formas de vida
se pierdan. Los Planes de Vida se han elaborado para
recuperar la cultura. En la recuperacin de las formas
de cultivo y uso tradicional del maz se puede recupe-
rar la autosostenibilidad y la alimentacin propia que
algunos indgenas han perdido por el comercio.
LA COMUNIDAD Y LOS GRUPOS DE ANCIANOS
CUENTAN QUE ANTES TODOS RAMOS
ALIMENTADOS CON EL MAZ Y TOMBAMOS
CHICHA PORQUE ERA NUTRITIVA, AS EL MAZ
QUITABA EL HAMBRE Y LA SED.
CUENTAN QUE ANTES NO EXISTAN PIEDRAS
SINO QUE HABA UN HUECO, UN CAMINO
PARA BAJAR A LA OTRA TIERRA,
Y LOS ANCIANOS PROHIBAN A LAS MUJERES
EMBARAZADAS TRANSITAR POR ALL.
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Diana Rosas Riao
Manejando la brujera
del blanco para manejar
el dinero y defender
el territorio
1
Desde mi primer acercamiento a la Amazonia comenz a inquietarme
la compleja y polifactica relacin que existe entre indgenas y blancos,
la marcada diferenciacin de valores entre estos dos universos sociales,
y la forma en que stos se expresaban en los intercambios en que es-
taban implcitos el dinero y las mercancas. Esta curiosidad se ampli y
profundiz con el trabajo de asesora que llev a cabo en la Fundacin
Gaia Amazonas (FGA) donde, entre otras cosas, una de mis obligaciones
laborales implicaba asesorar el cumplimiento de los acuerdos realizados
en la Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit Paran-Amazonas
(Acima)
2
para el manejo administrativo del dine-
ro. De manera simultnea, vea cmo mi relacin
personal con los indgenas estaba matizada por el
hecho de ser representante, como miembro de la
sociedad blanca, del lugar de origen del dinero y
las mercancas. Estas experiencias me llevaron a
prestar atencin hacia un punto nodal y espino-
so: el papel que ocupan el dinero y las mercancas
en esta relacin.
Las ideas que presento a continuacin son parte
del resultado de la investigacin que llev a cabo
para estudiar esta problemtica en el 2005. En
este ensayo me centrar en ilustrar la forma en
que el dinero entra al territorio del Mirit-Paran
y las consecuencias de ello a nivel social, cultural,
poltico y econmico.
Para comenzar a desentraar la madeja en la
cual tambalean estas relaciones entre el mundo
indgena y el mundo blanco, propongo llamar la
atencin sobre el concepto de ritmo, en el cual se
entrelazan el tiempo, el espacio y el movimiento.
En este sentido, cuando apelamos a la idea de
ritmo en la vida social, podemos decir que esta-
mos hablando de la forma en que se trenzan las
[2] La Asociacinde Capitanes Indgenas del
Mirit Paran-Amazonas y hace parte de las nueve
AATI (Asociacinde Autoridades Tradicionales
Indgenas) del departamentodel Amazonas que
participanenla Mesa Permanente de Coordinacin
Interadministrativa conla Gobernacindel
Amazonas (MPCIA). Enla actualidadesta asociacin
rene a once comunidades ubicadas dentrodel
Resguardodel Mirit-Paran, reconocidocomo
territorioYukuna, y donde las etnias mayoritarias
dentrode supoblacinsonla yukuna, matap,
tanimuka y letuama. Sinembargo, tambinse
encuentranrepresentantes de otras etnias como
miraa, yauna, uitotos, cabiyars, cubeo, entre otras.
personas en el tiempo y en el espacio, para as dar
sentido al hecho de vivir y estar juntas. As pues,
el inters de este ensayo es entender el acople
entre los diferentes ritmos que permiten esas
relaciones entre el mundo indgena y el mundo
blanco y en los cuales el dinero juega y adquiere
un papel significativo, de acuerdo con los valores
de cada sociedad.
El trabajo se desprende de la experiencia de
campo realizada en la comunidad Yuwinata-
Puerto Nuevo, ubicada en el Resguardo del
Mirit-Paran, en la regin nororiental de la Ama-
zonia colombiana. En este caso partiremos del
ritmo social que se genera por el inters de hacer
posible la relacin con el mundo del blanco. Este
ritmo implica una organizacin social ms amplia
en la cual se convoca una dimensin comunitaria
y regional, que entra en relacin con los entes y
agentes del orden nacional y gubernamental, por
medio de un liderazgo masculino.
La propuesta es que sigamos la ruta del dinero,
para as poder establecer las formas en que ste
entra al territorio, las personas que hacen posi-
ble que llegue y los diferentes espacios donde se
decide su entrada, su distribucin e inversin.
De esta manera podremos acercarnos a los usos
y significados que adquiere el dinero dentro de
la dinmica cultural, social y poltica de las redes
familiares que habitan en el Mirit-Paran.
Antroploga, Universidad Nacional de Colombia. Magster en Estudios
Amaznicos, Universidad Nacional de Colombia, Sede Amazonia.
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[1] Este artculodesarrolla ideas publicadas previamente enotroartculoms
cortotituladoEl dineroaguas arriba: una cuestinde lderes, en: Amazonia desde
dentro, publicadopor la UniversidadNacional de Colombia,
Sede Amazonia. Enambos artculos exploro
ideas que fueronestudiadas conmayor
profundidadenmi tesis de maestra
enestudios Amaznicos, la cual
est publicada bajoel ttulo:
Pulsaciones y estacionalidad
del dinero y las mercancas
enel Mirit-Paran, por
la Editorial Abya-
Yala.
PARA COMENZAR A DESENTRAAR LA MADEJA
EN LA CUAL TAMBALEAN ESTAS RELACIONES
ENTRE EL MUNDO INDGENA Y EL MUNDO
BLANCO, PROPONGO LLAMAR LA ATENCIN
SOBRE EL CONCEPTO DE RITMO.
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Comencemos pues el recorrido haciendo alusin
a las personas que llevan a cabo las actividades y
tareas relacionadas con la consecucin y la introduc-
cin del dinero al territorio, as como al contexto en
el que se inscriben sus actividades.
Los lderes:
mensajeros entre dos mundos
Obtener dinero implica saber manejar una serie de
habilidades y conocimientos que hacen parte de
las cualidades de cada persona. Cualidades que no
todos comparten. En la actualidad, la adquisicin de
recursos est en estrecha relacin con las diferentes
instancias gubernamentales, departamentales y
nacionales con que Acima y AATI estn en relacin, a
travs de sus lderes.
Dentro de Acima, los lderes cumplen el importante
papel de mensajeros entre dos mundos, ya que ellos
son los delegados, por parte de las autoridades tradi-
cionales, capitanes y comuneros, de llevar a cabo las
actividades que enlazan al territorio con el Estado na-
cional y, por ende, con aquellas instancias del mundo
del blanco que tienen ms impacto en el territorio. Si
bien esta serie de relaciones se basan en una apuesta
de carcter poltico, se materializan en dos cosas b-
sicas: primero, los convenios por medio de los cuales
se establecen las actividades y compromisos para
llevar a cabo por cada una de las partes entidades
estatales y autoridades indgenas, y segundo, los
recursos econmicos. Para los lderes conseguir estas
dos cosas constituye una cadena de actividades y es-
fuerzos que requieren la adquisicin de nuevas habi-
lidades y conocimientos. Implica aprender a manejar
lo ms caracterstico del blanco: el papel, el idioma,
la tecnologa, y saberse mover dentro de su forma
de vida y ambiente, es decir, la ciudad. Esto en cierta
forma se sintetiza en la expresin aprender a mane-
jar la brujera del blanco, que se asocia con la idea de
aprender a manejar las fuerzas y los conocimientos
de donde emanan nuestras fuerzas y poderes, bue-
nos y malos.
3
En ese sentido los lderes se ven en la
[3] Mahecha (2006) analiza ensuartculoLeer y
escribir brujera de blanco: procesode escolarizacinen
el BajoApaporis, la forma enque los conocimientos de
los blancos relativos a la escritura, la lectura, la aritmtica
y suimpresinenpapel se entiendencomobrujera
del blanco. Este anlisis permite concatenar esta forma
de conocimientoconsus propias concepciones sobre
obligacin de aprender todas las destrezas necesarias
que les permitan lograr las tareas que les han sido
encomendadas por su gente. Dentro de nuestro
mundo, esto los va haciendo los interlocutores que
aseguran la introduccin a su territorio de los bienes
materiales e inmateriales, ideas, polticas, proyectos,
etc., del mundo blanco hacia el territorio indgena.
Si esta interlocucin tiene xito, (lo que no siempre
el mismo, las cuales estnenestrecha relacinconel
lugar central que ocupa el cuerpoenla construccinde
persona. Esta estrecha relacinentre el conocimiento,
el cuerpoy la construccinde persona es central enel
pensamientoamaznico. Para mayor profundidadsobre
este tema y la necesidadde explorar y tener encuenta
las propuestas etnogrficas y antropolgicas de las
sociedades amaznicas ver Seeger, Da Matta y Viveiros
de Castro(1979).
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sucede, ya que no siempre un lder logra aprender a
manejar con destreza nuestra brujera) se convierte
en un mensajero entre los dos mundos. Pero esta
fortaleza para sortear el liderazgo en nuestro mundo
tiene una faceta ntima, quizs ms vulnerable, en la
esfera familiar y comunitaria dentro de su territorio.
Faceta que veremos a continuacin.
Detrs de todo lder
hay una gran familia
No todos los cuerpos masculinos estn preparados
para el liderazgo. Se requiere haber nacido bueno
para esto, y estar bien curado y protegido para poder
hacer frente a todos los peligros y trampas que se
presentan en el camino y que no slo provienen del
mundo del blanco, sino tambin de la brujera de los
tradicionales y brujos que se oponen o envidian al l-
der, a la comunidad, o al proceso de la asociacin en
general. Por eso se requiere de unos parientes, tos o
padres, que hagan buenas curaciones y los defien-
dan, cuiden y protejan a ellos y a sus familiares ms
allegados y a la vez ms vulnerables.
Por lo general los lderes son hombres jvenes, entre
los veinte y cuarenta aos, edades de recibir consejo
y ser ya una persona madura.
4
Usualmente tienen
mujer e hijos nios y jvenes en alto grado de
vulnerabilidad frente a los diferentes peligros que
estn constantemente al acecho. ste es uno de los
factores que hace ms vulnerables a sus familias, y
se acenta durante los viajes que los lderes tienen
que hacer dentro y fuera del territorio, apartndolos
[4] Enel trabajoadelantadopor los promotores de salud
de Acima se establecieronlas diferentes categoras de
edades, dentrode las cuales la edadde consejoest
ubicada entre los 16a 30aos; y la edadde la madurez
entre los 30y 50aos (Dworshack, comunicacin
personal). Estas sonlas generaciones enlas cuales se
ubicanlos lderes.
de sus familias por tiempos indeterminados y con
dificultades de comunicacin a veces extremas.
Durante el viaje de los lderes sus esposas quedan
solas con sus nios, sin la persona encargada de con-
seguir el pescado o la cacera. El trabajo de la mujer
se hace ms pesado y las posibilidades de aguantar
hambre pueden aumentar. Simultneamente, se
est ms susceptible a la envidia y al chisme de las
otras personas cercanas, enfermedades que afectan
la vida y reproduccin social. Es quizs por ello que
muchas de las mujeres reciben la noticia de que su es-
poso haya sido elegido como lder con rabia y tristeza,
amenazndolos con dejarlos o bien condicionndo-
los a aceptar el cargo por un determinado tiempo.
En ese sentido, el ser lder implica tener presente el
estado de vulnerabilidad a que estn exponiendo
a sus mujeres e hijos. En efecto, mientras el marido
est ausente, la mujer asume algunas de las respon-
sabilidades de ste en las labores de la vida cotidiana,
aumentando su carga de trabajo. A su vez, se coordi-
na con algn o algunos miembros de la familia ex-
tensa la colaboracin para con la mujer en tareas o
actividades que le sean muy difciles de asumir a ella.
Es decir, que se da un proceso de reacomodacin de
esfuerzos y responsabilidades en la familia nuclear y
extensa, que a su vez generan un sutil cambio de rit-
mo en la vida familiar y comunitaria y que tienden a
ser luego compensados con dinero o mercancas.
La mayor accesibilidad al dinero y a las mercancas,
al mundo del blanco en general, lo que tambin
implica amistades y una comunicacin ms cons-
tante con ese otro lado, son los beneficios que trae
el tener al esposo por lder. Eso cuando se cuenta
con un marido que las hace partcipes de ese nuevo
mundo al que l se est abriendo y si ella participa
de ste. Sin embargo, este aparente beneficio es
precisamente el objeto de la generacin de los males
que ms afectan la reproduccin de la vida social
y que, por lo mismo, son considerados como una
enfermedad que requiere curacin y prevencin por
parte del tradicional o chamn. En efecto, es la en-
vidia la que hace que la gente est constantemente
pendiente de cada accin que desempea el lder, de
toda nueva adquisicin personal o familiar, de cada
cambio material que se verifique. Y es el chisme el
que genera comentarios malintencionados, acusa-
ciones, descreimientos, sospechas, desconfianzas,
que enturbian el liderazgo en general y extienden
el malestar social. Esto tiende a intensificarse con
el paso del tiempo y la mayor importancia que va
adquiriendo el liderazgo en la negociacin con el
mundo del blanco. Negociacin que es cada vez ms
necesaria y demandante.
El mundo del blanco para los lderes, representa pe-
ligro y tentaciones, que se materializan en alcohol,
dinero, mujeres, robos, corrupcin. En esa medida
el ser lder est cargado de una serie de pruebas y
desafos siempre al acecho, tanto dentro como fuera
del territorio. Por ello el ser lder no es solamente
un estado individual y personal. El ser lder, por un
lado, se sustenta sobre una fuerza que le ha sido
conferida por aquellos que lo han elegido como tal.
Por otro, se sustenta sobre el esfuerzo que hace su
familia por mantener el equilibrio que asegure el
mantenimiento correcto de la convivencia social, a
pesar de las enfermedades del chisme y la envidia
que siempre estn latentes y al acecho. En ese senti-
do, sera mejor definir el liderazgo como un estado
de vulnerabilidad compartida, un sufrimiento com-
partido por el hombre y la mujer, en especial en lo
que ms los une: los hijos. Es decir, en el sufrimiento
que implica cuidarlos, alimentarlos, evitar que los
coja alguna enfermedad, que corran algn riesgo.
Sufrimiento que se experimenta con mayor intensi-
dad cuando el padre se ausenta.
SIGAMOS LA RUTA DEL DINERO,
PARA ESTABLECER LAS FORMAS EN QUE ENTRA
AL TERRITORIO, LAS PERSONAS QUE HACEN
POSIBLE QUE LLEGUE Y LOS ESPACIOS
DONDE SE DECIDE SU ENTRADA,
SU DISTRIBUCIN E INVERSIN.
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Aprendiendo la brujera del blanco
Ser lder implica estar en constante movimiento,
viajando dentro y fuera del territorio, implica res-
ponder por los aciertos o desaciertos en un lado y
otro del mundo, as como por las altas exigencias
de ambos. Por supuesto, este juego de trapecista
puede fallar y cuando ello sucede las consecuencias
se hacen sentir tarde o temprano en los dos lados
del mundo, perdiendo aliados importantes, siendo
relevado del cargo, inhabilitado dentro del territorio
para llevar a cabo actividades que generen remu-
neraciones en dinero, obligado a pagar las deudas
adquiridas, asumir las prdidas y el subsecuente
descrdito social. Lo cierto es que, en ambos casos,
las consecuencias implican profundas rupturas den-
tro de la vida social y afectan a toda la familia. En los
casos ms extremos pueden significar la ruptura con
la pareja, el abandono de los hijos y el exilio del terri-
torio. Tres cosas que son altamente valoradas dentro
de lo que implica ser reconocido como una persona
verdadera en el territorio del Mirit-Paran.
Las actividades dentro del mundo de los blancos im-
plican el manejo oral y escrito del idioma nacional,
pues el lder entabla un dilogo y la negociacin de
los convenios con funcionarios pblicos de diferen-
tes niveles, asesores, colaboradores, comerciantes,
entre otros. La gestin que debe adelantar el lder
apela al manejo sistemtico de la escritura, cuando
se trata de llevar un conjunto de registros escritos
como censos, informes administrativos y de ges-
tin, registros de gastos, y en general toda suerte
de papeleos y sistematizaciones que hacen parte de
la administracin pblica y que implican tambin
el manejo de la tecnologa de comunicacin, el
telfono, el fax y el Internet, ausentes hasta ahora,
aunque por poco tiempo, en la vida cotidiana de las
comunidades.
El liderazgo, en la mayora de los casos, tambin est
relacionado con el manejo y transporte de impor-
tantes sumas de dinero, relaciones burocrticas con
los bancos, contar y prever gastos, evitar situaciones
de riesgo y robo. Enfrentar el miedo que est latente
al cargar con altas sumas de dinero en el trnsito en-
tre estos dos mundos y ser reconocido por los dems
blancos, parientes, paisanos y mestizos como el
que est llevando el dinero.
El lder es una figura creada por la sociedad blanca,
buscando por medio de ella dar respuesta a la forma
diferencial del manejo de estatus y poderes entre
nuestras sociedades y las sociedades indgenas del
Amazonas. Esta figura fue creada con el fin de bus-
car la forma de hacer ms eficaz la comunicacin
entre las sociedades. Quizs de ah venga la confron-
tacin de nuestra sociedad con los lderes indgenas
con los cuales interacta, ya que ellos no tienen el
poder que desde el mundo del blanco se espera que
tenga un lder, aunque se topa a la vez con una forma
de hacer poltica y manejar las relaciones que puede
resultar sorpresiva. Dentro de nuestro mundo de
blancos, al lder indgena se le da un estatus dife-
rente al que tienen otros indgenas, porque este est
en una posicin de poder que es significativa sobre
todo en nuestro mundo; est posibilitando la nego-
ciacin poltica y econmica. As, cuando el lder est
en el mundo del blanco entra dentro de los crculos
de poder de nuestro mundo, lo cual tambin lo hace
vulnerable a nuevos desafos, personas y circunstan-
cias que pertenecen al mundo del blanco.
Ser lder en el Mirit-Paran
Para entender el liderazgo dentro del Mirit-Paran
es preciso tener en cuenta la gran influencia que
tienen los tradicionales
5
y capitanes sobre los lderes
y su gestin, por medio del pensamiento tradicio-
nal. Igualmente, no hay que dejar de lado la gran
influencia y control social que ejercen el chisme y la
envidia en el curso de la vida social. En el territorio
estos son los medios ms efectivos de controlar los
sutiles y constantes procesos de configuracin y
desconfiguracin de estatus diferenciales y nuevos
poderes. La autoridad que ejercen tradicionales y
capitanes, aunque es tambin el resultado de varios
aos de trabajo y aprendizaje en la asociacin en lo
relacionado con la construccin del gobierno pro-
pio, en la actualidad resulta altamente efectiva. La
construccin de estas autoridades es el resultado de
un proceso de aprendizaje de los aciertos y desacier-
tos de diferentes lderes, del proceso de construccin
de las responsabilidades y la autoridad que tienen
los tradicionales, capitanes, comuneros y lderes en
el proceso de mantenerse unidos frente al blanco,
as como de la forma en que han logrado ir combi-
nando sus formas tradicionales de autoridad, poder,
pensamiento y manejo del mundo con los desafos
que presenta y exige la sociedad blanca para recono-
cer los derechos a los pueblos indgenas.
En ltimo trmino, es el resultado de ir definiendo el
carcter poltico de su lucha frente al Estado colom-
biano y la sociedad nacional, desplazando y apla-
zando sus diferencias internas a otros mbitos, pero
mantenindose unidos bajo un mismo fin frente al
Estado y la sociedad nacional: defender su territorio.
[5] Enel Mirit-Paran se denomina tradicional a loque
enla literatura antropolgica ha dadoenllamarse al
chamn. Enotros territorios vecinos oinclusoeneste
mismotambinse les llama curadores opays.
Para entender el carcter del liderazgo, es decir, de
los lderes o representantes en Acima, quizs sea
ms efectivo evocar las palabras del capitn Valerio
Tanimuca en uno de los congresos regionales en el
ao 2004, quien les recordaba a todos los asistentes
que la eleccin de los representantes de Acima no es
como la de los blancos votos por conteo, sino que
se trata de un voto de confianza que los tradiciona-
les y capitanes de las comunidades que hacen parte
de la asociacin dan en conjunto a las personas ele-
gidas. Por tanto, la eleccin dependa tambin de la
voluntad y el esfuerzo que estas personas tuvieran
de responder a ese voto de confianza y asumir esos
cargos. Recalcaba tambin que por esa misma razn
era necesario que las personas elegidas contaran con
el apoyo de las autoridades y capitanes, en la parte
tradicional, as como de los comuneros en general.
A su vez, que era central que tuvieran la voluntad de
cumplir con la responsabilidad que demandaba el
trabajo en todos sus aspectos.
Estas premisas y consideraciones son, efectivamen-
te, el sustento de los dilogos y las conversaciones
que se dan entre capitanes y tradicionales durante
los procesos de eleccin de un lder, guiando el pro-
ceso y a la vez sirviendo de base para contrabalan-
cear los diferentes poderes, voluntades, tensiones e
intereses que modelan el juego poltico en la asocia-
cin y, por ende, entre sus comunidades.
El proceso de coordinacin y preparacin de los con-
gresos, de lo cual se encargan los lderes, comienza
por una serie de visitas a cada comunidad. En stas
DURANTE EL VIAJE DE LOS LDERES SUS ESPOSAS
QUEDAN SOLAS CON SUS NIOS; EL TRABAJO
DE LA MUJER SE HACE MS PESADO
Y LAS POSIBILIDADES DE AGUANTAR HAMBRE
PUEDEN AUMENTAR.
LAS REUNIONES COMUNITARIAS SON,
POR LO TANTO, LOS ESPACIOS DE REFLEXIN
Y TOMA DE DECISIONES ENTRE COMUNEROS,
COMUNERAS, CAPITN Y TRADICIONAL
O TRADICIONALES.
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se sientan en el mambeadero junto con el capitn
y los comuneros que asistan voluntariamente y se
conversa sobre los motivos de la visita, las ltimas
gestiones adelantadas, los resultados del viaje, etc.
Por supuesto, no todos los lderes, ni capitanes, ni
comuneros cumplen con estas premisas, dando
con ello pie a la generacin de descontentos y mal-
entendidos. Sin embargo, estos intercambios son
importantes, entre otras cosas porque las charlas
hacen manifiestos los diversos intereses, las alianzas
necesarias, las posiciones, etc. Es decir, todo aquello
que hace parte de las artes de la poltica, siguiendo
las motivaciones, pulsaciones y dinmicas propias
de la regin. En estas charlas los lderes van comen-
tando los avances logrados en el mundo del blanco,
las decisiones que es necesario tomar, la gestin
realizada y los problemas enfrentados o por enfren-
tar. Por supuesto, uno de los puntos cruciales en las
evaluaciones peridicas al trabajo de los lderes es el
relativo al gasto del dinero y a las sospechas que se
hayan levantado en el transcurso del tiempo de ges-
tin de un lder sobre el manejo que haya hecho del
mismo en uno u otro caso.
As, lo relativo a evaluaciones de las gestiones de los
lderes, a su eleccin, as como a la coordinacin y
planeacin de las actividades que se derivan de las
negociaciones con el Estado y que son lideradas por
los respectivos secretarios de cada rea, son materia
de dilogo, discusin y reflexin de los congresos
regionales. Espacios en los cuales cada comunidad
est representada por el capitn o su secretario, un
profesor, un promotor, una delegada de las mujeres
y otros participantes, elegidos previamente en las
reuniones comunitarias.
Esta dinmica de las visitas y movilidad de los lderes,
as como de las reuniones regionales y comunitarias
que la interlocucin con el Estado hace necesarias,
demandan un alto y refinado grado de organizacin,
coordinacin y comunicacin entre comunidades.
De esta manera, la poltica interna y relativa a las re-
laciones intertnicas e intercomunitarias dentro del
territorio alcanza una esfera ms alta de interaccin.
Por un lado implica una alianza y una unin de las
diferentes etnias y pensamientos que interactan en
el territorio en relacin con una entidad ms gran-
de, en este caso el Estado, el cual se convierte en un
objetivo comn a todos. El establecimiento de esa
interlocucin con el Estado genera el surgimiento de
estos lderes: un representante legal y su secretario,
un secretario de salud y de educacin respectiva-
mente, una o dos de la secretara de mujeres. Estos
son los lderes encargados de defender el territorio
en trminos polticos, generando una interlocucin
con el gobierno departamental y con el Estado. Esta
interlocucin se materializa en convenios a travs de
los cuales entran los dineros al territorio.
Para que esa interlocucin sea clara, es necesario que
en el territorio se desarrolle una movilidad social,
poltica y econmica que garantice que se den los es-
pacios donde se tomen las decisiones, que luego van
a ser materia de negociacin con el Estado. As, en la
medida que la interlocucin va hacindose ms efi-
caz, esa movilidad social interna va hacindose cada
vez ms necesaria y, a su vez, parte de la dinmica
social, convirtindose as en parte del ritmo de la
vida social tanto del territorio en su conjunto, como
de la vida comunitaria y familiar, entremezclndose
con los calendarios rituales y ecolgicos que guan el
discurrir de la vida en el Mirit-Paran.
El ritmo de las decisiones en
los espacios familiares y comunitarios
Las reuniones comunitarias son, por tanto, los
espacios de reflexin y toma de decisiones entre
comuneros, comuneras, capitn y tradicional o
tradicionales en caso de que haya varios sobre
las actividades comunitarias relacionadas con la
escuela, el centro de salud y la organizacin de los
trabajos comunitarios. En ellas se deciden quines
son las personas que van a llevar a cabo los trabajos
de carcter comunitario que se van a adelantar, el
monto de las remuneraciones, se dirimen conflictos
y se planean tanto actividades comunitarias como
las respectivas inversiones y reparticiones de los re-
cursos que entran por medio del SGP a cada comu-
nidad en dinero.
Por lo general estos espacios abren la participacin
a las mujeres, que no tienen acceso al espacio de
conversacin del mambeadero, donde muchas de
estas decisiones son introducidas y discutidas con
antelacin entre los hombres. Por supuesto, los
EL TEMA DEL MANEJO DEL DINERO
Y EN ESPECIAL LA PRESENCIA DE ESE MONTO
EN MEDIO DE LA MALOCA, FUE PUES, EL EJE
CENTRAL DEL CONGRESO Y LA MOTIVACIN
PRINCIPAL EN LAS CONVERSACIONES.
LOS OBJETIVOS DE REVERTIR LAS RELACIONES
DE PODER QUE SE HABAN DESPLEGADO
EN LA REGIN DURANTE LA POCA
DE CAUCHEROS Y MISIONEROS A LO LARGO
DEL SIGLO XX, SE LOGRARON.
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hombres comentan a las mujeres las charlas que se
han llevado a cabo en el mambeadero, de manera
que stas por lo general saben de antemano lo que
se est discutiendo y se va a discutir, e incluso con
antelacin entre la pareja se conversan las cosas
que despus se transmiten. En sntesis, las reunio-
nes comunitarias son el espacio donde todos los
comuneros se ponen de acuerdo para llevar a cabo
el desarrollo de sus actividades. Este proceso de
toma de decisiones incluye aspectos relativos tanto
con mingas, trabajos comunitarios y familiares que
activan su vida ritual y tradicional, como aquellos
relativos al desarrollo de la escuela y, en general, a
todas aquellas actividades en consonancia con los
estamentos de la modernidad que se han negociado
con el Estado. En todas estas instancias de toma de
decisiones, tanto la regional como la comunitaria,
e incluso la familiar, la discusin sobre la planeacin
de actividades y su relacin con la reparticin del
dinero es central. Por eso vale la pena abordar ahora
un evento que tuve la oportunidad de asistir y en el
cual se abord la problemtica de la entrada de los
dineros de transferencias en la actualidad.
El dinero: una presencia caliente
Mientras llev a cabo mi trabajo de campo en la co-
munidad de Yuwinata-Puerto Nuevo, se dieron cita
en este lugar todos los representantes de las siete
comunidades y lderes de Acima para llevar a cabo el
primer congreso regional de la asociacin en ese ao.
ste fue un evento histrico, ya que era la primera
vez que llegaban hasta el territorio los recursos
completos del SGP. Al rededor de 141 millones de
pesos, en dinero contante y sonante, que le corres-
pondan a la asociacin por concepto de las partidas
del 2005.
Esta era la primera vez que directamente los capi-
tanes decidiran y repartiran el dinero en billetes y
monedas; en efecto, antes siempre lo haban reali-
zado los lderes fuera del territorio. Ante el asombro
de la empresa arriesgada que haba asumido y los
significados a los que se aluda en trminos polticos
y simblicos al llevar a cabo esta tarea, Ivn Matap,
representante legal de Acima en ese momento,
en su discurso se esmer en enfatizar el reconoci-
miento que se les estaba dando como autoridades
poltico-administrativas de sus territorios a los ca-
pitanes y tradicionales, al ser ellos mismos quienes
decidiran y asumiran la reparticin del dinero.
Su discurso detall entonces todos los cuidados y las
precauciones que haba sido necesario tomar en la
ciudad. Inici su relato desde el proceso mismo de
gestin del dinero ante la Gobernacin precisando
luego las transacciones llevadas a cabo en el banco,
incluyendo su conteo. La escoltada de l en Leticia
mientras era el viaje a Pedrera, y su custodia a todo
lo largo del trayecto Pedrera-Puerto Nuevo, donde
finalmente descans el dinero hasta su reparticin.
Quizs valga la pena resaltar que la decisin de Ivn
de llevar estos dineros hasta el territorio, as como
la de la asociacin de nombrar unos tradicionales
encargados de cuidar y curar la gestin de los lderes
y el manejo del dinero, estaba inscrita en un contex-
to ms amplio. A principios del mes de enero de ese
ao, el representante legal de otra de las AATI del
Amazonas haba sido asesinado en Leticia por una
red de ladrones, que precisamente estaban detrs
de los dineros del SGP que l haba salido a recoger.
Esta muerte fue un duro golpe para el conjunto del
movimiento indgena de las diez AATI. Tambin fue
la causa principal de que se decidiera llevar a cabo
esta hazaa y se implementara una nueva estrategia
de reparticin de los dineros dentro del territorio.
El tema del manejo del dinero y, en especial, la pre-
sencia de ese monto en medio de la maloca, fue pues
el eje central del congreso y la motivacin principal
en las conversaciones. De hecho, la reunin comen-
z con las palabras de Fausto Tanimuca, quien junto
con Jairo Cubeo haban sido los tradicionales encar-
gados, desde el pensamiento tradicional, de cuidar y
curar todo lo relacionado con la gestin de los lde-
res y el manejo del dinero dentro de Acima ese ao.
Su discurso comenz refirindose directamente a la
presencia de ese dinero, representndolo como un
fuego que hierve y hace hervir la sangre, generando
enfermedad. Con respecto a esta definicin del di-
nero vale la pena detenernos en lo significativa que
es la sangre en el pensamiento amaznico sobre sa-
lud y enfermedad. En efecto, en estos pueblos como
lo anota Belande:
() la sangre es concebida como sustancia psi-
coactiva. Los pensamientos, las emociones, las
LA PRINCIPAL AMENAZA EST EN EL TERRITORIO,
EL CUAL CONVOCA INTERESES QUE, A SU VEZ,
PROMUEVEN LA UNIDAD DE LAS PERSONAS
Y LAS COMUNIDADES POR MEDIO
DE LA ORGANIZACIN POLTICA.
ESTA GESTIN DE ADQUISICIN DEL DINERO,
IMPLICA UN PROCESO DE ACOPLAMIENTO
ENTRE UN RITMO SOCIAL INTERNO Y OTRO
EXTERNO, PARA GENERAR UNA NUEVA RTMICA.
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capacidades de accin, percepcin y expresin,
la digestin de alimentos y la incorporacin de
poderes, de sustancias y espritus, son estados
de la sangre. Esta sustancia es tambin el vn-
culo con el pasado y el medio de circulacin
de la memoria. La reminiscencia de las situa-
ciones vividas y de las palabras escuchadas es
llevada a cabo por el corazn, que bombea la
sangre, afectando su volumen, su temperatu-
ra, su color, su olor y su espesor. La comida es
indisociable del flujo de la sangre, ya que los
alimentos se transforman en sangre, es decir
se transforman en pensamientos y en memo-
ria hechos cuerpo en la sangre. La actividad
fsica, el ritmo de la respiracin, el esfuerzo y
el trabajo arduo, tambin son indispensables
para mantener el fujo de la sangre y la buena
circulacin de los pensamientos por el cuerpo.
Recapitulando, la salud, defnida por criterios
especfcamente amaznicos, es el estado ge-
neral de la sangre. Cuando el volumen, la tem-
peratura, el color, olor y el espesor de la sangre
que circula por las venas estn balanceados
cuando la persona est sentada en su ban-
co la persona est sana y sus pensamientos
circulan por sus venas llenndola de nimo y
habilidades para trabajar y alegrarse con sus
parientes. Pero durante los estados de derrame
y perturbacin de la sangre, los pensamientos,
los afectos, las capacidades de accin, digestin
e incorporacin de poderes tambin se trans-
forman y deben de ser manejados con cuidado
por medio de rituales de dieta y reclusin para
poder devolverlos a un estado de fuidez (2005,
pp. 262-263).
Estas nociones nos son tiles en la medida en que
aclaran los peligros a los cuales se est aludiendo por
medio de las palabras de Fausto al definir al dinero
como una enfermedad. Pero, para continuar eluci-
dando la naturaleza de esta enfermedad, el origen
de este malestar y del peligroso calor que emana,
volvamos a las palabras del tradicional en esa velada.
Sus palabras tambin establecan que, aunque ya no
estuvieran entrando blancos al territorio especifi-
cando enfticamente antroplogos, a travs de
ese dinero se estaba dando la entrada de miles de
blancos. En esa medida, as como a los blancos que
haban entrado haba sido necesario conversarles,
al dinero tambin era necesario conversarle para
bajarle la temperatura, para enfriarlo.
En su conjunto, estas palabras sirvieron para dar co-
mienzo al proceso ritual de enfriamiento del dinero.
A travs de l se estaba haciendo evidente cmo la
relacin con esa alteridad se da y se construye en los
mismos trminos rituales que utilizan en sus proce-
sos tradicionales de curacin y prevencin del mun-
do. El hacer evidente que se trataba de una presencia
caliente nos permite tambin comprender esta si-
tuacin desde una perspectiva ms amplia y central
en el conjunto de las concepciones amaznicas sobre
la violencia, de las cuales no escapa el complejo cultu-
ral y cosmolgico del cual hacen parte las etnias que
se encuentran en el Mirit-Paran: el miedo al calor,
su influencia en el fluido de la sangre y su estrecha
relacin con la rabia (Belande, 2005, p. 22).
La rabia, en efecto, es considerada uno de los senti-
mientos negativos que buscan evitarse y transfor-
marse constantemente, ya que al afectar la sangre y
la conciencia de las personas, puede llegar a tornarse
destructiva en el ncleo de los parientes con quienes
se convive, pudiendo causar la muerte de una per-
sona (Belande, 2000, p. 209). Por esto es uno de
los sentimientos que constantemente son fuente de
curacin por parte de los tradicionales (Mahecha,
2004, p. 145).
Esto permite explicar por qu, durante la celebracin
del congreso, se continu con la curacin que busca-
ba garantizar el proceso de Acima como asociacin,
especficamente en relacin con el manejo del dine-
ro, tratando de enfriar el dinero mediante la palabra.
Conversando para enfriar,
para endulzar
Al dar inicio a los comentarios sobre los resultados
de la primera etapa de curacin que haba adelan-
tado, Fausto explicaba que era necesario, como lo
hacan cuando iniciaban una curacin, ir al inicio.
En este caso ir al corazn del proceso de Acima. Para
mejorar lo del manejo del dinero, por lo tanto era
necesario hacer, construir, crear un corazn. As en-
tonces dio un giro en el tiempo y en la conversacin,
volviendo al momento en que haban llegado al te-
rritorio, hacia la dcada de los setenta, los primeros
antroplogos, liderados por Martn von Hildebrand,
empezando a promover procesos de autonoma
cultural indgena.
6
As continu la historia, inter-
calando pasajes en tanimuka, propios del lenguaje
chamnico, recapitulando paso a paso lo que los ha-
ba llevado al momento poltico en que se encontra-
ban ahora y la preocupante necesidad de no dejarse
vencer por el calor de esa presencia y la necesidad de
manejarla bien. Esto, como se poda colegir por lo
antedicho, slo era posible mediante la intervencin
del pensamiento tradicional. Por supuesto, el saber
manejarlo no slo haca referencia a ese momento
inmediato, sino a un proceso ms amplio en el tiem-
po, que alude a un posicionamiento poltico frente
al Estado y al mundo del blanco en general.
Pero volviendo a este momento en concreto, el
dinero dej de ser dinero en el momento en que en
medio de la explicacin, Fausto opt por nombrarlo
[6] Para mayor informacinconsultar Oostra (1991,
1991-1992) y Rosas (2008).
el bojote, haciendo con ello alusin al estorbo que
representaba para todos por el peligro, el malestar, la
enfermedad que generaba en el ambiente su calor.
Las palabras de Fausto a la vez que estaban curando y
previniendo, simultneamente estaban llamando la
atencin sobre las inconsistencias intrnsecas perci-
bibles desde los parmetros de las relaciones rituales
y tradicionales, a la relacin que tienen con el Esta-
do y que siempre es fuente de continua negociacin.
En efecto, la falta de una contraprestacin clara, que
se diera a cambio del dinero que se estaba recibien-
do, haca que ese intercambio estuviera por fuera de
los parmetros de la reciprocidad y que, por tanto,
surgiera el peligro de que se generara un desequili-
brio que podra traer consigo una enfermedad. Vale
la pena recalcar ac que la relacin con el Estado no
responde precisamente a una relacin equilibrada y
pacfica, sino que es una relacin poltica basada en
la negociacin constante, oscilante siempre entre la
dominacin y la reivindicacin. En ese sentido no es
una relacin simtrica, sino asimtrica. De ah que
sea pertinente traer a colacin las observaciones
de Rubenstein (2004, p. 1063) quien al analizar la
reciprocidad en un complejo panorama de inter-
cambios con los Shuar del Ecuador, destaca cmo la
generosidad, que reconoce como un intercambio no
recproco, puede tornarse fcilmente en dominacin
cuando el intercambio resulta asimtrico.
Sin embargo, volviendo a nuestra escena de enfria-
miento del dinero, la estrategia de personalizarlo
como una presencia caliente con la cual se poda
EL DINERO ES CONCEBIDO COMO UNA
ENTIDAD ANIMADA, SUSCITADORA DE CALOR
Y ENFERMEDAD QUE CONTIENE AMENAZA Y
PELIGRO Y QUE POR LO MISMO ES CALIFICADA
DE BOJOTE O ESTORBO.
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conversar estaba siendo utilizada para apaciguar,
por medio de una palabra que buscaba suavizar
su influjo, su entraable peligro y enfriar su calor,
evitando as la generacin de la enfermedad de la
envidia, del chisme, de la crtica. Males temidos en la
vida social por atentar contra la convivencia.
Recursos donados que se
transforman en dinero de la gente
El informe de cada uno de los lderes, as como el
proceso de planeacin que estaban todos capita-
nes, tradicionales y comuneros avocados a asumir
en esa reunin, tanto en lo relacionado con la pro-
gramacin de actividades como en la proyeccin y el
gasto del presupuesto, haca evidente su condicin
de sujetos ejerciendo sus derechos poltico-admi-
nistrativos frente al Estado colombiano, as como el
hecho de que esa relacin los estaba haciendo parte
del mismo. Para entender an ms la calidad de esta
relacin que se est entretejiendo y de los valores
implcitos, considero necesario enfatizar que se trata
de recursos provenientes del Estado.
Los recursos de transferencias suponen que es la
nacin (a nivel central) quien recauda impuestos.
En ese sentido, el desbalance fiscal que surge de
la diferencia entre los ingresos y los gastos de las
entidades territoriales se compensa con transfe-
rencias del nivel nacional. De stos, el 0,52% est
destinado a los resguardos indgenas. A travs de
estos recursos, el gobierno transfiere a las entidades
territoriales la financiacin que garantiza la presta-
cin de los servicios a su cargo en las reas de salud
y educacin. Estos recursos provienen de cada uno
de los ministerios correspondientes. Su ejecucin,
para los resguardos indgenas, est reglamentada
por el Estatuto Orgnico de Presupuesto, el Esta-
tuto de Contratacin Administrativa y sus decretos
reglamentarios, y en especial las disposiciones
contempladas en el Decreto 2170 de 2002. El valor
asignado a cada resguardo se efecta en proporcin
a la poblacin de dicho resguardo, con respecto a
la poblacin indgena del pas (Ortiz, 2005, pp. 95-
105). Una de las grandes fallas, o mejor, lagunas que
presenta el manejo de estos recursos, es el hecho de
no contemplar los gastos administrativos, lo cual
pone en serios aprietos a los lderes o delegados,
en especial en lo relativo a los gastos que efectan
mientras llevan a cabo su gestin.
El Estado transfiere el dinero bajo la condicin de
que sean invertidos de manera especfica en reas
puntuales, que responden a su idea de cmo debe ser
el desarrollo para estos pueblos o sectores sociales.
As, una relacin basada en un intercambio aparente-
mente generoso y altruista, exige que el otro adopte
unas determinadas formas de interactuar y organi-
zarse. Esto implica, para los resguardos y comunida-
des, una adaptacin a las exigencias y los ritmos que
impone la relacin con el Estado, lo cual hace claro
que no se trata de una relacin basada en la equidad.
Lo que resulta interesante de este dilogo es que a
pesar de tener que responder a unas exigencias muy
concretas impuestas por el Estado, las decisiones
continan emanando de un proceso concienzudo
que se da a partir de las formas tradicionales de
su pensamiento. Lo que en sus palabras se puede
explicar como retornar a los saberes ancestrales
del chamanismo que se basa en prevenciones, de-
fensas, curaciones y dietas (Currculo Acima 2005,
indito). Esto quiere decir que est guiado por un
pensamiento tradicional. As, el carcter de estos re-
cursos que son alcanzados gracias a una amalgama
de esfuerzos mezclados, adquiere un valor colectivo,
que se puede ver bien expresado en las palabras de
Evelio Yucuna en la misma reunin: Siempre hay
que tener en cuenta que esta plata es para trabajos
colectivos de la gente (notas de campo).
En lo que tiene que ver con los aspectos administra-
tivos que implican el manejo y gasto de estos recur-
sos, y que en gran medida son los ms importantes
mediadores de esta relacin, las paradojas afloran
de manera ms contundente cuestionando la rela-
cin con el manejo del espaol, la escritura y la arit-
mtica en una sociedad ante todo oral. La escritura
adquiere entonces un espacio y un valor diferente al
hecho de saber leer y escribir, en la medida que hace
parte de la forma de defenderse dentro de esa rela-
cin con esa alteridad.
Esa nocin de defensa est en estrecha relacin con
sus nociones de cuerpo y de conocimiento (Mahe-
cha, 2006, p. 189). Siguiendo ese hilo de ideas, desde
su perspectiva, los cuerpos de nosotros, los blancos,
estn hechos de papel, ya que ste es nuestro medio
para trabajar y producir nuestro sustento. Es por
esto que el desarrollo de nuestro pensamiento est
ligado al papel a travs del aprendizaje de la lectura y
la escritura. La lectura, la escritura y todo lo que est
asociado con ellas, como el papel y la aritmtica,
hacen parte de los conocimientos con los cuales no
slo es necesario aprender a interactuar, sino tam-
LA ESCRITURA ADQUIERE ENTONCES UN
ESPACIO Y UN VALOR DIFERENTE AL HECHO DE
SABER LEER Y ESCRIBIR, EN LA MEDIDA QUE
HACE PARTE DE LA FORMA DE DEFENDERSE
DENTRO DE ESA RELACIN CON ESA ALTERIDAD.
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bin a manejar para poder defenderse de las ame-
nazas que nuestro mundo presenta para ellos.
Dentro de estas amenazas, la ms latente es la que
recae sobre su territorio. Su defensa, por lo tanto,
es la motivacin principal en el establecimiento y
mantenimiento de estas relaciones con el Estado.
En este caso, esta relacin hace necesario seguir
esas reglas de manejo de los recursos que impone la
administracin estatal y, por tanto, apropiarse de los
poderes del papel, la lectura, la escritura y la aritm-
tica, para as mantener el intercambio que asegura
la defensa de su territorio.
Hasta ahora he hecho nfasis en los recursos que en-
tran al territorio a travs de la relacin con el Estado.
El nfasis surge de la certeza de que en la actualidad
esta relacin es la que genera la mayor entrada y cir-
culacin de dinero en el ro.
Sin lugar a dudas todas las actividades personales,
familiares, comunitarias y regionales que se llevan a
cabo para garantizar esta relacin estn siendo per-
cibidas como trabajos personales y colectivos que
estn garantizando, por un lado, una relacin con el
mundo del blanco y, a la vez, la entrada de recursos
monetarios, ahora por otros medios y revestido de
nuevas formas.
Esto se puede entender mejor a travs de las pala-
bras de Evelio Yucuna, capitn de la comunidad de
Puerto Guayabo: Antes se trabajaba en la esclavitud
y primero los blancos daban el dinero y luego vena
el trabajo. Ahora con el Estado es diferente, primero
se hace el trabajo y despus viene el dinero (notas
de campo).
Estas palabras ponen de manifiesto que los objeti-
vos de revertir las relaciones de poder que se haban
desplegado en la regin durante la poca de cauche-
ros y misioneros a lo largo del siglo XX, se lograron.
Es decir, que como indgenas ya no estn siendo
integrados al mundo como esclavos, a travs de
una economa extractivista, sino que se trata de un
proceso global en el que, como lo plantea Pearson
en Sahlins, las poblaciones nativas adquieren (...)
un nuevo lugar simblico dentro de las estructuras
estatales, el cual les confiere el estatuto especial de
ciudadanos con derechos adicionales [citizen plus]
(Sahlins, 1997, p. 132).
Esta nueva fase de la relacin con el mundo del
blanco, el dinero y las mercancas, los est haciendo
a ellos consumidores con un poder influyente den-
tro de la economa regional y departamental, pues
estos dineros llegan al ritmo del Estado, pero ahora
en manos de los indgenas. Sin embargo, en su
forma de consumo y distribucin se da una curiosa
mixtura de concepciones en el manejo, ya que al
estar en sus manos se combinan con las formas tra-
dicionales de manejo de los recursos, de propiedad y
de beneficio.
Ac no hablamos
de salarios sino de bonificaciones
Se ha llegado al acuerdo de que las actividades que
un lder desarrolla tampoco deben contemplar el
pago en dinero a cambio de una labor que estn
haciendo a favor de la gente que ha depositado su
confianza en ellos. Por eso no se han establecido
salarios, ni tampoco rutinas de pago a lderes, pro-
fesores y promotores de salud. La forma en que se
retribuye el servicio que estn prestando a la gente
es la bonificacin, un reconocimiento en dinero al
trabajo desarrollado. Por ejemplo, los maestros y los
promotores reciben bonificaciones, sin embargo, la
recepcin de esos recursos vara para cada uno de
ellos.
7
Est implcito el hecho de que el maestro o el
promotor estn prestando un servicio a su gente, y
en esa medida ese esfuerzo se les est compensando
con dinero, para que compensen las actividades que
dejan de hacer y que son necesarias para garantizar
su sustento.
Adems, es necesario tener en cuenta que las elec-
ciones de maestros y promotores se hacen a nivel
comunitario, y en caso de necesitar maestros de
otras comunidades se aborda en los congresos
regionales. Por otra parte, el desembolso de estos
recursos destinados al pago de personal, a pesar de
que est especificado en leyes y decretos, es demo-
rado y variable segn la voluntad y las posibilidades
gubernamentales, de tal forma que a veces pueden
demorar meses sin recibir nada, lo cual genera una
gran ansiedad y malestar en el ambiente que recae
con presin sobre los lderes y su gestin.
Estas bonificaciones no son negociadas con los
maestros y promotores de salud, ya que su monto
ha sido previamente estipulado por la ley. Por el con-
trario, las bonificaciones de los lderes se negocian
entre capitanes, tradicionales y lderes en el marco
de los congresos regionales. Esto se hace cuando
llegan las transferencias, es decir, los recursos del
SGP, ms o menos una vez al ao. En estos casos se
[7] Las bonificaciones de los maestros y promotores
provienende los recursos del SGP, girados directamente
por la Nacina la Gobernacin, para ser invertidos
por el ente territorial enlos rubros establecidos enla
Ley 715, y dadas por ellas a cada unode los respectivos
secretarios de saludy educacinde las ATTI, quienes son
los encargados de la administracinde estos recursos.
evala la gestin realizada por el lder durante un
ao de actividades, teniendo en cuenta los avances
de los ltimos meses despus del ltimo congreso
regional, as como de la evaluacin y valoracin
que hagan capitanes, tradicionales y comuneros del
trabajo desarrollado. Es en estas instancias donde se
negocian los montos, y por ende esta negociacin es
uno de los apartes cruciales de cada congreso.
Estos escenarios son una de las principales causas de
tensin. Es en estos momentos cuando se manifies-
ta el calor que trae consigo el dinero, y por ello stos
requieren de una buena curacin, as como de una
buena palabra y un pensamiento fro.
Otro tipo de bonificaciones son las asignadas a los tra-
dicionales que cuidan el proceso general de la asocia-
cin. El tema de las bonificaciones a los tradicionales
ha sido de gran debate. Estos dilogos y discusiones
sobre el reconocimiento monetario al tremendo tra-
bajo que realizan estos hombres pone de manifiesto
nuestro temor a la monetarizacin de un saber y un
oficio que es central en el desenvolvimiento de este
modo de vida. Las oscilaciones persisten y, por ahora,
Acima ha acordado que aquellos tradicionales encar-
gados de cuidar mediante el pensamiento tradicional
este proceso reciban una bonificacin anual. Igual-
mente, han definido que los capitanes reciban una
bonificacin por su labor de asegurar el bienestar de
la gente que tienen a su mando, y a la cual tienen la
responsabilidad de cuidar.
ES EN ESTOS MOMENTOS CUANDO SE
MANIFIESTA EL CALOR QUE TRAE CONSIGO
EL DINERO, Y POR ELLO STOS REQUIEREN
DE UNA BUENA CURACIN,
AS COMO DE UNA BUENA PALABRA
Y UN PENSAMIENTO FRO.
ESTA NUEVA FASE DE LA RELACIN
CON EL MUNDO DEL BLANCO, EL DINERO
Y LAS MERCANCAS, LOS EST HACIENDO
CONSUMIDORES CON UN PODER INFLUYENTE
DENTRO DE LA ECONOMA REGIONAL
Y DEPARTAMENTAL.
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Finalmente, estn los pagos en dinero que se hacen
a las personas viejos, adultos, jvenes, hombres,
mujeres que trabajan temporalmente en las obras
comunitarias, garantizando con su trabajo la cons-
truccin o el mantenimiento de aquellos espacios o
establecimientos pblicos que prestan un servicio
a todos, como son la maloca, la escuela, las canchas
de deportes, los caminos, el puerto, puentes, etc.
Con excepcin de esta situacin, es de notar que la
mayor parte de las entradas de dinero por medio de
bonificaciones quedan dentro de la poblacin mas-
culina. En ese sentido vale la pena aclarar que dentro
de la poblacin femenina las entradas de dinero res-
ponden a otras dinmicas iniciadas en la dcada de
los noventa. Estas iniciativas llevaron a un proyecto
productivo sobre tres productos: cermica, aceite
de milpeso
8
y miel de pia. El intento de fomentar la
participacin en el mercado por parte de las muje-
res fue un proceso paralelo al que se asesor con los
hombres en el rea poltica. Estos procesos fueron
asesorados por la Fundacin Gaia Amazonas.
Durante este proceso, los productos de las mujeres
lograron un posicionamiento que les permiti ac-
ceder al dinero de una forma constante y autnoma
con respecto a los hombres, maridos, padres, hijos.
Esto las fortaleci en la forma de acceder al dinero,
[8] El aceite de milpesoproviene de la palma Oneocarpus
Bataua, conocida comnmente conlos nombres de
milpeso, seje, bataua, pataa, chapil, unguraua, turu,
kamboe, yagua, aricagu.
as como en la forma de relacionarse con el mundo
del blanco desde lo que ellas son y producen. A su
vez, fue un proceso que permiti empoderar la or-
ganizacin de las mujeres, hasta el punto de llegar a
establecer una secretara de mujeres que hace parte
de la estructura general de Acima. Aunque en la
actualidad estos proyectos productivos ya no siguen
funcionando, esta autonoma y participacin de las
mujeres se mantiene an hoy, tanto en el mbito
poltico como econmico. Sin embargo, sus entra-
das dependen cada da ms de la gestin poltica, en
el exterior, de los hombres.
9

Otro aspecto que genera ganancias de dinero para
las mujeres es el Restaurante Escolar, que funciona
por medio del ICBF. Estos recursos, gestionados
por el representante legal de Acima, en su mayora
constituyen una entrada regular para las madres,
as como un motivo ms de reflexin y toma de
decisiones anuales, tanto a nivel regional como co-
munitario.
Son las mujeres quienes deciden cmo comparten
este dinero con las mujeres que les ayudaron a co-
cinar, que por lo general pueden ser una o varias de
sus hijas, eventualmente una hermana, o la suegra;
y aquellos que trajeron cacera o pescado para ellas,
es decir un hijo o el marido.
Estos dineros, una vez llegan a la comunidad, son ad-
ministrados por un maestro, quien se encarga de re-
partirlos, siguiendo los registros que han elaborado
las mujeres de cada una de las comidas. Las mujeres
que los reciben tienden a guardarlo, para gastarlo en
el momento en que llegan los comerciantes.
[9] Para ms informacinsobre este proceso, sus
diferentes etapas y significado, desde la perspectiva de
la asesora que lolider, ver Rivera (2004), Bermdez y
Rivera (2005).
Tejiendo, destejiendo, entendiendo:
dinero, liderazgo masculino
y enfermedad
Intentar entender el rol del dinero en la cotidianidad
de las comunidades indgenas del Mirit-Paran lleva
implcito, como lo anota Rubenstein (2004, p. 1042),
analizar nuevamente el rol que han adquirido el
poder y el deseo en los mltiples intercambios que
hasta ahora han permitido acceder al mundo del
blanco. stos, como bien lo afirma este mismo autor,
se basan en el supuesto de que el conocimiento de
Occidente produce nuevos deseos (p. 1042), y los
deseos materiales y sociales del mundo indgena por
nosotros aquellos que representamos ese mundo
generalizado como Occidente dependen a su vez
de los propios deseos que nosotros mismos hemos
generado sobre ellos, en esta dialctica de la historia
que nos ha llevado a encontrarnos y separarnos si-
multnea y constantemente, como iguales y diferen-
tes. De cierta forma se podra decir que la motivacin
principal en esta relacin es el deseo que existe entre
los dos polos de estas sociedades. Pero el deseo al
mismo tiempo nos lleva a confrontarnos con el po-
der que entraa el sentir que la satisfaccin del deseo
del uno depende del otro, y viceversa. Inmediata-
mente pone de manifiesto la estrecha relacin entre
deseo y poder. Ah lo crucial no slo es entender en
qu consiste la satisfaccin del deseo del otro, sino
las facetas propiamente culturales que ste adquiere
cuando atae a elementos como el intercambio, que
varan tanto entre nuestras sociedades. Por lo gene-
ral, para lograr entender el valor que tienen nuestros
medios de intercambio dentro de culturas diferentes
a la nuestra, nos vemos avocados a recurrir a las so-
fisticadas elaboraciones sobre reciprocidad y regalo
de dones, con las cuales la antropologa ha tratado
de entender el intercambio y la reciprocidad en las
otras sociedades.
Sin embargo, tendemos a quedarnos cortos en
lograr dar sentido a la forma en que se combinan
estas esferas internas de intercambio y reciprocidad,
cuando se acompasan con la complejidad del mun-
do occidental, las rigurosidades del mercado, las
abismales contradicciones y los tremendos esfuer-
zos que implica el acceder a la bien apreciada pareja:
dinero y mercancas.
Lo que intercambio y reciprocidad ponen de ma-
nifiesto al referirse al hecho bsico de dar y recibir
recprocamente, es la necesidad de mantener las
relaciones de mutualidad que nos permiten a todos
continuar manteniendo la trama de la vida.
Ver los objetos del deseo del otro como medios para
crear, formar, construir una relacin. Los objetos o
cosas expresan un deseo por las personas, la cultura
y el mundo al que ellas pertenecen (Rubenstein,
2004, p. 1061). En este eco, el deseo por los objetos
de los otros fcilmente toma la forma del deseo por
el otro, y el deseo por otro fcilmente toma la forma
del deseo por los objetos del otro (p. 1062). La pa-
radjica naturaleza de la reciprocidad (p. 1063).
Fisionoma del deseo
El deseo lo hace a uno vulnerable a la explotacin,
incluso a pesar de que el interlocutor sea recpro-
co. Eso hace que la generosidad fcilmente pueda
tornarse en dominacin, cuando el intercambio es
asimtrico (p. 1063).
SON LAS MUJERES QUIENES DECIDEN CMO
COMPARTEN ESTE DINERO CON LAS MUJERES
QUE LES AYUDARON A COCINAR Y AQUELLOS
QUE TRAJERON CACERA O PESCADO PARA
ELLAS, ES DECIR UN HIJO O EL MARIDO.
EL DESEO POR OTRO FCILMENTE
TOMA LA FORMA DEL DESEO
POR LOS OBJETOS DEL OTRO
EL DESEO LO HACE A UNO VULNERABLE
A LA EXPLOTACIN, INCLUSO A PESAR
DE QUE EL INTERLOCUTOR SEA RECPROCO.
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El consumo inflacionario de dinero y mercancas
por parte de los Xikrin no puede ser visto como un
epifenmeno de la historia de contacto, sino como
el resultado de una interaccin compleja entre prin-
cipios generales de reproduccin social mebengokre
y condiciones histricas particulares, sobre las cua-
les tales principios operan y se actualizan (Gordon,
2003, p. 333).
La apropiacin del dinero y las mercancas por parte
de los Xikrin responde a dos lneas o direcciones de
la accin social: el proceso de fabricacin de paren-
tesco y el proceso de transformacin ritual, el cual
funciona como dispositivo reproductivo que permi-
te reponer las condiciones a partir de las cuales el
primero (la fabricacin del parentesco) puede pro-
ceder. Adems, la transformacin ritual se vincula
con la relacin predatoria hacia la alteridad, y que
las capacidades agenciales (como la belleza) que se
obtienen en la accin social extraordinaria son obje-
to de control en la sociedad mebengore (p. 333).
El incremento de objetos de Kube en la vida Xikrin
viene posibilitando ampliar la activacin de relacio-
nes sociales de una manera general, ampliando as
la produccin de personas y de personas bonitas
(p. 333).
En este caso el intercambio devela los lmites entre
las culturas y sociedades. Los mebengokre no quie-
ren volverse como los blancos porque los blancos
no reconocen a los parientes, son otro tipo de gente.
En la preocupacin de volverse blancos por comer
lo que los blancos comen, vestirse como nosotros,
viviendo en casas iguales a las de nosotros, trans-
portndose en bicicletas, motos, o carros, se percibe
constantemente el riesgo de transformarse. Esta
preocupacin emerge en muchos contextos, y se
refleja en la reafirmacin de los valores de fuerza y
resistencia, valenta y agencia, que se traduce en la
expresin: todava somos duros (pp. 333-334). La
preocupacin con el riesgo de volverse blancos se
refleja igualmente en las demandas por el correcto
cumplimiento de las obligaciones de parentesco y
reciprocidad. El cumplimiento de estas obligaciones
requiere que las mercancas, objetos y dinero de
los blancos continen siendo trados hacia dentro y
consumidos. As el crculo se cierrra.
Dentro-Fuera
Para seguir siendo mebengokre, necesitan traer a los
blancos y a sus objetos para adentro. Este es uno de
los desafos que es necesario sortear para continuar
existiendo. (336)
Esta gestin de adquisicin del dinero implica un
proceso de acoplamiento entre un ritmo social
interno y otro externo, para generar una nueva rt-
mica. En este nuevo ritmo se manifiesta una coordi-
nacin entre las instancias regionales, comunitarias
y personales con los ritmos propios de la burocracia
propia del Estado en sus instancias gubernamen-
tales nacionales, departamentales y locales. Este
acople rtmico denota nuevas valoraciones frente
al dinero por parte de estos nuevos sujetos de
derechos reconocidas como autoridades poltico
administrativas de sus territorios, y a la vez de la
relacin con el Estado colombiano y con el mercado.
A su vez es a travs de este ensamble de acuerdos,
actividades, trabajos, prioridades que esa relacin
con el mundo del blanco se est dando bajo condi-
ciones que ponen en juego nuevas valoraciones, al
ser valorados tambin ellos bajo nuevos criterios. En
este caso como sujetos de derechos y obligaciones,
reconocidos como autoridades poltico-adminis-
trativas de sus territorios. Los recursos que entran al
territorio son percibidos e incorporados bajo nuevos
criterios y valoraciones como dineros de todos, cuyo
flujo debe ser controlado para que no haga dao.
Viajes, dinero y manejo
de la brujera del blanco:
puntadas finales para reflexionar
Al buscar un acercamiento etnogrfico de la rela-
cin entre blancos e indgenas, se descubre el viaje
como un elemento crucial, ya que es el que hace
posible la existencia y el mantenimiento de esta re-
lacin. En efecto, son los viajes los que han motivado
el encuentro y los que, simultneamente, continan
motivando el cambio y las transformaciones. El
concepto de viaje incluye una gama de experiencias,
prcticas de cruce, interaccin y desplazamiento, en
sntesis, procesos de movimiento y encuentros hu-
manos complejos y de larga data, por medio de los
cuales los centros culturales, polticos y econmicos,
as como las regiones y los territorios perifricos a
stos, se han ido configurando y afianzando en gran
medida debido a las interacciones propiciadas por
los viajes, movimientos, encuentros y desencuentros
entre personas y objetos (Clifford, 1999, pp. 13-14).
As las historias regionales y transregionales, inevi-
tablemente han sido influenciadas por tres grandes
fuerzas globales interconectadas: los legados conti-
nuos del imperio, los efectos de guerras mundiales
sin precedentes, y las consecuencias globales de la
actividad destructiva y reestructuradora del capita-
lismo industrial (Clifford, 1999, p. 18). Procesos a
los cuales no han escapado ni siquiera las zonas ms
perifricas de la Amazonia, sino que por el contrario
han definido su trayectoria histrica y su lugar den-
tro de los diferentes rdenes mundiales que hemos
experimentado en el ltimo y el naciente siglo.
El esfuerzo de este ensayo ha estado centrado en
mostrar cmo esas interacciones entre procesos
globales hacen parte de la cotidianidad de estas
comunidades y familias, principalmente a travs de
uno de los elementos ms caractersticos y represen-
tativos del mundo del blanco: el dinero. Al indagar
de dnde provienen los dineros que entran al terri-
torio, vemos que estos descansan sobre una relacin
existente entre el mundo indgena y el mundo de los
blancos. Desde esta perspectiva, este mundo de los
blancos implica, para el mundo indgena, una exte-
rioridad, alteridad, que despierta amenazas de las
cuales es necesario defenderse, para transformarlas
en una alianza favorable.
La principal amenaza est en el territorio, el cual
convoca intereses que, a su vez, promueven la uni-
dad de las personas y las comunidades por medio
de la organizacin poltica. La defensa se da en-
tonces sobre la base de un gran esfuerzo y trabajo
que realiza la asociacin en cabeza de un liderazgo
masculino. Estos lderes, para llevar a cabo este tra-
bajo de defensa, se ven en la necesidad de aprender
a manejar los conocimientos relativos al mundo del
blanco. Estos conocimientos que tienen que ver con
el habla, la lectura y escritura del idioma nacional se
materializan en el papel, uno de cuyos derivados es
el dinero.
EL INTERCAMBIO DEVELA LOS LMITES ENTRE
LAS CULTURAS Y SOCIEDADES.
LOS MEBENGOKRE NO QUIEREN VOLVERSE
COMO LOS BLANCOS PORQUE LOS BLANCOS
NO RECONOCEN A LOS PARIENTES,
SON OTRO TIPO DE GENTE.
EL MUNDO DE LOS BLANCOS IMPLICA
PARA EL MUNDO INDGENA,
UNA EXTERIORIDAD, ALTERIDAD, QUE DESPIERTA
AMENAZAS DE LAS CUALES ES NECESARIO
DEFENDERSE, PARA TRANSFORMARLAS
EN UNA ALIANZA FAVORABLE.
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Seguir la ruta de entrada del dinero nos muestra
cmo su consecucin responde a un trabajo de
defensa del territorio que se realiza en varias di-
mensiones de actividades: unas personales, otras
familiares, otras comunitarias y otras colectivas. Las
cuales, aunque estn en manos de un cierto grupo
de hombres, convocan la agencia tanto de hombres
como de mujeres que las llevan a cabo de acuerdo
con el lugar que cada uno ocupa dentro de la red de
relaciones familiares, sociales, rituales, polticas y
econmicas que las sustentan.
El panorama que dibuja esta ruta es el de la entrada
al territorio de unos dineros que se ganan a favor de
la colectividad, a travs de la reivindicacin de una
serie de polticas que favorecen a los indgenas como
autoridades poltico-administrativas dentro de sus
territorios. Una vez estos dineros estn presentes en
el territorio, muestran entonces el calor y el peligro
que su presencia representa, en trminos de enfer-
medad, para la convivencia.
En el curso de la vida cotidiana esta amenaza se ma-
nifiesta alterando la convivencia entre parientes y
afines en los espacios comunitarios, familiares y re-
gionales, ya que el calor que emana de l atenta con-
tra un estado de salud general, que a su vez amenaza
con generar enfermedad. La enfermedad se entien-
de, entonces, en un sentido amplio que comprende
la discordia social y que, por tanto, atenta contra los
principales valores de la convivencia: vivir bien, es
decir con salud, contento y tranquilo.
De esta manera el dinero es concebido como una
entidad animada, suscitadora de calor y enferme-
dad que contiene amenaza y peligro y que, por lo
mismo, es calificada de bojote o estorbo. Pero al
mismo tiempo, no deja de ser algo que todos desean
pero nadie quiere tener, ya que en ltimo trmino
no es til para reproducir las instituciones propias
de la vida social. En efecto, el dinero como lo plantea
Fontaine (2003, p. 191) contina siendo marginal,
perifrico para la reproduccin de las instituciones
indgenas, sin embargo, no deja de ser esencial para
mantener las relaciones con el mundo del blanco, y
ms an para expresar la calidad de estas relaciones.
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EN EL CURSO DE LA VIDA COTIDIANA
ESTA AMENAZA SE MANIFIESTA ALTERANDO
LA CONVIVENCIA ENTRE PARIENTES Y AFINES
EN LOS ESPACIOS COMUNITARIOS,
FAMILIARES Y REGIONALES.
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Grupo de trabaj o estudi anti l Rexi sti endo
Equipo de investigacin de Cecoin
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ALa relacin entre economa
indgena y economa nacional
en el resguardo de Cristiana,
en el suroeste antioqueo
Este artculo es el resultado preliminar del anlisis de la informacin recogida,
en el mes de abril de 2008, durante un censo realizado familia por familia en
el Resguardo de Cristiana, en el suroeste antioqueo, en los municipios de
Andes y Jardn. El censo fue realizado por el grupo de trabajo estudiantil Rexis-
tiendo, estudiantes del bachillerato de la escuela del resguardo y miembros
del equipo de trabajo del proyecto de Fortalecimiento del gobierno propio de
los pueblos indgenas para el control territorial y la ejecucin de sus planes de
vida, como parte de las actividades conjuntas entre el Grupo de Investigacin
en Problemticas Contemporneas de los Pueblos Indgenas del departamen-
to de Antropologa de la Universidad Nacional de Colombia y Cecoin.
La elaboracin del censo fue una propuesta surgida de la comunidad, como
resultado de la necesidad de entender cmo la produccin del caf afectaba
la posibilidad de elaborar un Plan de Vida en la comunidad de Cristiana.
Las encuestas fueron elaboradas en conjunto entre lderes de la comunidad,
profesionales vinculados al proyecto y estudiantes del grupo de investigacin.
El equipo encuestador realiz 284 entrevistas en el resguardo.
Los resultados fueron tabulados por el grupo de trabajo estudiantil Rexistien-
do para luego ser analizados, segn indicadores elaborados en acuerdo con
todo el equipo de trabajo vinculado al proyecto.
En este texto se exponen los resultados parciales del anlisis de los datos reco-
gidos. Por ahora se trata de resultados ms descriptivos que analticos. Cree-
mos que esta informacin permitir profundizar en anlisis posteriores. Una
conclusin que puede extraerse del anlisis actual
es que los datos muestran una clara subordina-
cin de la economa indgena a la economa na-
cional, en donde la economa nacional capitalista
se alimenta de las formas de produccin indgena,
la sobreexplotacin de la tierra dentro del resguar-
do, la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo de
la mujer, y la absorcin de la fuerza de trabajo de
los hombres jvenes hacia las haciendas cafeteras
fuera del resguardo, impidiendo que stas forta-
lezcan la produccin interna.
Estas conclusiones son similares a las que otras
investigaciones antropolgicas, sociolgicas e
histricas han revelado sobre el usufructo de la
economa indgena por parte de la economa na-
cional en otras regiones indgenas (Vasco, 1975;
Findji, 1977; Friede, 1944; Gros, 1991; Correa,
1996),
Propiedad territorial y uso de
la tierra en el resguardo de Cristiana
Uso de la tierra para vivienda y para el cultivo
A lo largo del recorrido comunitario fue posi-
ble definir lo que los indgenas del resguardo
consideran la diferencia entre dos partes del
resguardo, una llamada Crisitana nuevo y otra
denominada Cristiana viejo. La divisin entre
ambas partes tiene que ver con los procesos de
recuperacin del resguardo y con los efectos
causados en el resguardo por la existencia de
la carretera construida en 1991 denominada la
troncal del caf.
Algunas familias utilizan la tierra en partes del
resguardo que estn ms cerca al ro. Otras estn
ms cerca a la carretera. Muchas veces, las fami-
lias cultivan tierras que no estn junto a sus casas.
Algunos tienen sus lugares de vivienda junto a las
tierras en las que tienen sus cultivos. Es posible
observar que las familias ms jvenes tienen sus
hogares en lugares del resguardo diferentes a los
lugares en los que poseen sus cultivos. Esto puede
deberse a que los hogares de estas familias ms
jvenes se encuentran en tierras distribuidas re-
cientemente por el cabildo, cerca de la carretera,
o a la necesidad que sienten muchas familias de
vivir cerca de la troncal del caf, puesto que eso
hace ms fcil salir hacia los cascos urbanos del
municipio de jardn o del municipio de Andes.
Esto facilitara, por una parte, el transporte de los
nios o jvenes que estudian el bachillerato en
estos cascos urbanos. Pero tambin el transporte
de la produccin agrcola que se vende fuera del
resguardo, en especial la produccin de caf.
Las familias que poseen sus cultivos ms cerca al
ro carecen de medios para transportar la pro-
duccin de caf hacia la carretera. Deben enton-
ces recoger el caf en costales, para cargarlo a pie
hasta la carretera. Esta travesa puede tomar una
o dos horas. Algunas pocas familias poseen mulas
para llevar las cargas de caf hacia la carretera. Las
familias que viven junto a la carretera no necesa-
riamente tienen mayor facilidad para transportar
las cargas de caf, pues si sus hogares se encuen-
tran cerca de la carretera, sus cultivos no.
Existen familias, sin embargo, que poseen tierra
junto a la carretera, o cerca a ella. Para stas el
transporte de la produccin agrcola de caf o
de pltano, resulta ms sencillo. Sin embargo,
muchas de las tierras que se encuentran junto a
la carretera han sido afectadas desde 1991 por la
construccin de sta. Algunos miembros de la co-
El grupo de trabajo estudiantil Rexistiendo est conformado por: Catalina Caro, Alfonso Castro, Marcela Amador, Carlos Rodrguez
del Toro, Zamira Namen, Laura Calle, Laura Ramrez, Marcela Castellanos, Santiago Gonzlez, Jorge Perugache y Mauricio
Caviedes. El grupo de investigadores de Cecoin en el suroeste de Antioquia estuvo conformado por: Gilberto Tascn
y Ricardo Rojas. Agradecemos el apoyo de los estudiantes del grado 11 de la escuela del resguardo de Cristiana,
y al Cabildo del resguardo de Cristiana, por su apoyo y participacin en la realizacin del censo.
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[ Rexistiendo, Grupo de investigacin de Cecoin]
munidad explican que durante la construccin de la
troncal del caf fue dinamitada la tierra por la que
actualmente atraviesa la carretera. Pero despus de
la construccin se han producido movimientos de
la tierra que provocan hundimientos en ciertos lu-
gares. Los cultivos y la produccin frecuentemente
se ven afectados por esta situacin (Gilberto Tascn,
comunicacin personal).
Por otra parte, las viviendas de las personas que se
encuentran junto a la carretera han sido daadas
tambin por los deslizamientos de tierra que ha pro-
ducido su construccin. Algunos indgenas poseen
vivienda en las tierras afectadas por la carretera.
Otros cultivan en tierras afectadas por sta. Sin em-
bargo, estas tierras no son aptas ni para el cultivo ni
para la vivienda. Desconocemos cul es la extensin
de tierra afectada por la construccin de la carretera.
Uso de la tierra para la produccin de caa
Algunas de las familias han buscado una alternativa
a la produccin de caf, en la produccin de caa de
azcar, la cual es transformada en panela, en un
trapiche comunitario administrado por una aso-
ciacin conformada dentro del mismo resguardo,
justamente para el uso del trapiche. El trapiche se
encontraba originalmente cerca de la carretera, sin
embargo, la construccin de sta produjo movi-
mientos de tierra que llevaron al deterioro profundo
del trapiche. Por ello, el motor del trapiche fue trans-
portado por la comunidad hacia otro lugar, donde
se construy un nuevo trapiche con recursos de la
empresa de ingenieros que construy la carretera
(Gilberto Tascn, comunicacin personal).
Las tierras dedicadas a la produccin de caa se en-
cuentran hacia el municipio de Jardn. La mayora de
los miembros de esta asociacin de productores de
caa son hombres. Si bien la produccin de caa se
convierte en una alternativa al caf, el uso de la tierra
para dicha produccin es considerablemente menor.
Esto se debe muy probablemente a la fuerte presen-
cia de la Federacin de Cafeteros y la fuerza de la pro-
duccin del caf y su comercializacin en la zona.
Propiedad de la tierra
La historia de la creacin del resguardo y de la
recuperacin de tierras, as como de la titulacin,
muestran que la propiedad de la tierra actualmente
habitada por los indgenas del resguardo de Cristia-
na est fragmentada y titulada de diferentes for-
mas. Parte de la tierra est titulada como propiedad
del cabildo, parte como propiedad de las familias y
parte como propiedad individual.
En general, el recorrido a travs de la comunidad y el
desarrollo de las entrevistas permiti entender que,
a lo largo del tiempo, la propiedad de la tierra ha
llevado lentamente a la divisin de aqulla utilizada
para el cultivo. De manera similar a la divisin de la
tierra en minifundios excesivamente pequeos que
reporta Vasco (1975) en el caso de los resguardos
Cham de Risaralda, en Cristiana la tierra se divide
a lo largo del tiempo cada vez ms, a medida que las
familias heredan a los ms jvenes la tierra que cada
familia cultiva. Los padres, o los abuelos, entregan
a cada uno de sus hijos (cuando estos conforman
nuevas familias) partes de las tierras que el cabildo
les ha asignado. De esa forma logran que las tierras
asignadas por el cabildo se mantengan dentro de la
familia y continen siendo utilizadas por ella. Pero
al mismo tiempo, la tierra asignada a las familias se
fragmenta cada vez ms, llevando a la creacin de
minifundios cada vez ms pequeos.
Algunas familias cuyas tierras se encuentran ms
alejadas de la carretera pudieron administrar un
nmero cercano a las cuatro hectreas. Original-
mente, en los aos en los cuales el precio del caf
fue favorable, estas familias indgenas tuvieron
la capacidad de contratar mano de obra indgena
dentro del mismo resguardo para la produccin.
En la actualidad, estas familias cuyas tierras, menos
divididas o reducidas, siguen produciendo caf,
carecen de la capacidad para mantener el ritmo de
produccin del pasado. Esto se debe a la cada de los
precios del caf.
RicardoRojas RicardoRojas RicardoRojas
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[ Economa indgena y economa nacional ]
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La mayor parte del territorio est titulada como pro-
piedad colectiva del resguardo. Sin embargo, parte de
la tierra ha sido titulada por el municipio, probable-
mente como propiedad individual. Sin embargo, los
indgenas que habitan tales propiedades a travs de
ttulos de propiedad individual, consideran estar den-
tro del resguardo de Cristiana y no por fuera de l.
En general, las familias afirman producir en toda
la tierra que les ha sido asignada. Es decir, que la
mayor parte de la tierra cultivable del resguardo es
utilizada para la produccin. Slo algunos permiten
que algunas partes de la tierra descansen, es decir,
rotan la tierra para que esta recupere su fertilidad
de manera natural. Esto no se debe, sin embargo, a
que la comunidad no sea consciente de que la tierra
necesita rotacin. No obstante, la escasez de sta les
obliga a producir en toda el rea cultivable. An as, la
mayora explicaba no tener la capacidad de comprar
los insumos necesarios dados los bajos precios del
caf. Muchos explicaron tambin que la mayora de
las plantas de caf sembradas, tienen ya varios aos
y estando viejas producen mucho menos. Pero las
familias manifestaban no tener la capacidad ni los
recursos necesarios para cambiar las plantas por
otras nuevas. Por tanto, estas familias continan pro-
duciendo en tierras desgastadas, de poca fertilidad.
La mayor parte de las familias afirm cultivar en
menos de una hectrea de tierra. Muy pocos miem-
bros de la comunidad tenan la oportunidad de
cultivar en ms de una hectrea. En los pocos casos
en los que algunos podan hacerlo, pareca ser que
sus tierras haban sido asignadas poco despus de la
recuperacin de los ltimos aos de la dcada de los
setenta y principios de la dcada de los ochenta.
De la recuperacin de tierras a la actualidad
y los cambios en el uso y propiedad
de la tierra, en el resguardo de Cristiana
La informacin recogida y el recorrido por el res-
guardo muestran que, en el momento de las recu-
peraciones de tierra, algunas familias tuvieron la
capacidad para participar de una forma relativa-
mente favorable en la produccin de caf, incre-
mentando sus ingresos y los de otras personas del
resguardo, bien a travs del jornal o bien a travs de
la produccin en sus propios cultivos, produciendo
ms dentro del resguardo. Esto tiene que estar aso-
ciado a precios favorables en la produccin de caf
en ese momento histrico (1978-1982).
La recuperacin permiti entonces el uso de tierras
que fueron otorgadas al cabildo. Pero a medida que
cay el precio del caf, la propiedad de la tierra em-
pez a fragmentarse. Para mantener dicha propie-
dad dentro de las familias, sta fue dividida entre los
hijos cuando estos conformaron nuevos ncleos fa-
miliares. Al hacerlo, las familias se vieron sometidas
cada vez ms a una menor capacidad productiva, al
uso de minifundios cada vez menores, a la sobreex-
plotacin de la tierra y a la incapacidad de rotarla.
La tierra es adems sobreexplotada ms fuertemen-
te en las que se encuentran ms cerca a la carretera
y esto obliga a producir, incluso, en tierras afectadas
por movimientos que daan los cultivos, como
aquellos que se encuentran junto a la carretera
construida en 1991. Esto es inevitable debido a la
escasez y la necesidad de utilizar toda la tierra apta
para el cultivo.
Las familias dividen cada vez ms la tierra como re-
sultado de este proceso de imposicin del cultivo del
caf. Pero en extensiones cada vez menores, las fami-
lias se ven obligadas a producir cada vez ms para sa-
tisfacer las necesidades de los nuevos miembros de la
familia. Esta sobreexplotacin hace perder fertilidad
y reduce la productividad de los cultivos de caf.
Por otra parte, las familias que pueden explotar
extensiones mayores de tierra tienen menor capa-
cidad de transportar la produccin hacia el pueblo.
Por ello, es ms frecuente que en las tierras del
resguardo que se encuentran ms lejos de la carre-
tera se produzcan ms alimentos (pltano, frutas,
yuca y pancoger en general), que en las partes del
resguardo que se encuentran cerca de la carretera.
Esto contribuye a la seguridad alimentaria de las
familias. Sin embargo, esto no evita que las familias
de estas zonas cultiven caf. Este caf, sin embargo,
no tiene la capacidad de compensar los costos de su
produccin. Y de esta manera estas tierras tambin
resultan sobreexplotadas.
Dentro del resguardo la tierra se fragmenta enton-
ces cada vez ms. Las familias con una extensin
mayor de tierra han perdido la capacidad de produ-
cir una ganancia con el caf cultivado, dado el bajo
precio. Los cultivos de pancoger que garantizan la
seguridad alimentaria se encuentran en las partes
ms alejadas del resguardo, pero la presencia del
caf y la actividad comercial de este producto, diri-
gida por los centros de comercio de los cascos urba-
nos, desestimula la produccin de pancoger. All se
encuentra la posibilidad de cierta independencia de
la produccin de caf y la sobreexplotacin del suelo
que sta implica.
Produccin de caf en el resguardo
indgena de Cristiana
La actividad econmica fundamental en el resguar-
do de Cristiana es, sin duda, la produccin de caf.
LA ELABORACIN DEL CENSO
FUE UNA PROPUESTA DE LA COMUNIDAD,
PARA DE ENTENDER CMO LA PRODUCCIN
DEL CAF AFECTABA LA POSIBILIDAD DE
ELABORAR UN PLAN DE VIDA
Grfica 1. Propiedad de la tierra
Grfica 2. rea de cultivo por familia
Grfica 3. Propiedad de la tierra segn la institucin
ante la cual se registra
Grfica 4. Proporcin de tierra cultivada por familia
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Junto a ella existen formas de produccin agrcola
de otros productos. Algunas familias cultivan frutas,
en especial banano, para la venta. Algunas pocas
cultivan guayabas y naranjas. Y suelen cultivarse,
para el autoconsumo, maz, frjol y yuca. Como en
las regiones campesinas, las familias poseen algunas
gallinas y cerdos.
Sin embargo, es frecuente la produccin de arte-
sanas, de chaquiras como suelen llamarse en la
comunidad las artesanas hechas con cuentas de
plstico. Algunos autores (Vasco, 2002) sugieren
que estas artesanas fueron elaboradas en el pasado
con vidrio y, en un momento muy anterior, con oro
o plata.
Capacidad de produccin
de caf dentro del resguardo
Las restricciones de tierra en el resguardo se con-
vierten, naturalmente, en un factor que limita la
produccin de caf. Sin embargo, no es el nico.
Es importante tener en cuenta que la mayora de las
familias explic que la ganancia en la venta del caf
era insuficiente para comprar los insumos para una
nueva cosecha (especialmente el fertilizante ne-
cesario), pues el control de plagas suele hacerse de
manera manual como resultado del entrenamiento
que, sobre el control de plagas como la broca, realiz
la Federacin de Cafeteros durante los aos ochenta
y noventa. Sin embargo, la aplicacin de fertilizantes
requiere una inversin importante que las familias
pocas veces pueden cubrir, ya que el precio de venta
del caf es insuficiente. Como resultado, las ganan-
cias de la produccin de caf suelen invertirse en los
artculos de necesidad de las familias: vestido, uten-
silios para la escuela de los nios y otras necesidades
domsticas. Pocas veces se invierten en insumos
para la produccin.
En consecuencia, la productividad depende de la
fertilidad natural del suelo y la condicin del cultivo
mismo. Pero la comunidad no posee recursos su-
ficientes para reemplazar las plantas viejas, o para
sembrar nuevas plantas. El resultado de esta situa-
cin es (por supuesto) que la produccin de caf
gradualmente se reduce, junto con los ingresos de
las familias.
Muchas familias dependen exclusivamente del cul-
tivo del caf y no poseen cultivos diferentes para el
comercio (pltano, yuca, etc.). Compensan la poca
productividad del caf con los ingresos en dinero que
los miembros jvenes de la familia obtienen del tra-
bajo en las fincas fuera del resguardo. Esto lleva a una
dependencia permanente de esa produccin externa
de caf por encima de la produccin interna propia.
Es decir, la familia depende ms de la produccin ex-
terna que de la produccin propia de caf.
En otros casos, las familias compensan las escasas
ganancias del caf con la produccin de cultivos
propios para el autoconsumo, como yuca, pltano,
frijol y maz. Sin embargo, esto no es suficiente para
sus necesidades, ya que algunos de los recursos del
resguardo, como por ejemplo el suministro de agua,
han sido privatizados (Gilberto Tascn, comunica-
cin personal). En consecuencia, la comunidad no
puede evitar tener que articularse a cierta econo-
ma del capital, puesto que debe pagar por estos
recursos, a pesar de que sean recursos propios del
resguardo.
Adems, incluso aquellas familias donde hay un
fuerte inters por la seguridad alimentaria y donde
la familia dedica esfuerzos amplios para la produc-
cin de cultivos de pancoger, es necesario suplir
necesidades que la produccin propia no suple. En
especial la vestimenta y los tiles que los nios re-
quieren en la escuela: cuadernos, lpices y libros.
La mayor parte de las familias parece estar de acuer-
do con el principio segn el cual, es mejor trabajar
en el propio caf que trabajarle a los ricos, dando a
entender que prefieren producir en sus propios cul-
tivos de caf que en aquellos de las fincas fuera del
resguardo. No obstante, pocas familias ponen este
principio en prctica.

ALGUNAS DE LAS FAMILIAS, HAN BUSCADO
UNA ALTERNATIVA A LA PRODUCCIN DE CAF,
EN LA PRODUCCIN DE CAA DE AZCAR,
LA CUAL ES TRANSFORMADA EN PANELA,
EN UN TRAPICHE COMUNITARIO,
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Algunas familias se dedican fundamentalmente a
la produccin de caf en sus propios cultivos. stas
por lo general tienen una extensin de tierra ms
amplia que las dems. Aunque en la mayora de los
casos estas familias que se sostienen con la produc-
cin del cultivo de caf, disponen de alrededor de
3 4 hectreas que, en cualquier caso, no son una
gran extensin de tierra. Adems estas familias, por
lo general, poseen tambin cultivos de pancoger y
cultivos diferentes al caf para la venta. Por decirlo
de alguna manera, combinan todas las formas de
produccin. De manera excepcional, una o dos de
estas familias haban intentado con relativo xito la
produccin de peces en estanques. Sin embargo, es
importante sealar que, muy a menudo, los cabezas
de estas familias haban ejercido cargos de gobierno
en la comunidad, o cargos administrativos en el ca-
bildo. En algunos casos, tambin, los hijos mayores
ejercan cargos de maestros en las escuelas, con lo
cual posean un ingreso regular en capital. Ninguno
de los datos cuantitativos recogidos durante el censo
demostrara una relacin entre el ingreso familiar y
estas actividades alternativas, pero vale la pena pro-
fundizar en la relacin entre estos tipos de ingreso y
formas alternativas de produccin.
De estas observaciones es posible especular que las
familias que han logrado una mejor apropiacin de
elementos de la cultura nacional son tambin fami-
lias que han logrado articularse mejor a la economa
de la produccin de caf. Es posible que la escuela y
el ejercicio como funcionarios del cabildo haya per-
mitido esta mejor articulacin. O por el contrario,
que un mejor conocimiento de la cultura nacional
y de la economa del capital est relacionado con la
legitimidad de algunos miembros de la comunidad
para ejercer cargos de gobierno.
En cualquier caso, est claro que la produccin ge-
neral de caf dentro del resguardo es escasa, y que la
capacidad de produccin de caf en el resguardo es
limitada. Los datos del censo permiten suponer que
la produccin total de caf en el resguardo, al ao, se
limita a 2.909 arrobas. Es decir, un promedio de 10,3
arrobas por familia al ao dentro del resguardo.
Esto indica que, muy probablemente, la alimenta-
cin y los ingresos de las familias no dependen de la
produccin interna del resguardo.
Produccin de caf por rea cultivada
En promedio, segn los clculos del censo, en el res-
guardo indgena de Cristiana cada hectrea de caf
produce 15,11 arrobas de caf al ao. Esto indica, por
una parte, que las familias disponen en promedio de
menos de una hectrea para la produccin de caf.
Pero adems, indica que la capacidad de produccin
del grano es reducida como resultado de la poca ca-
pacidad de inversin en insumos adecuados.
A esto hay que aadir el tiempo invertido para la
produccin. Si las familias consideran que, debido
a la baja produccin de caf dentro del resguardo,
es necesario trabajar como jornaleros en las hacien-
das cafeteras de los alrededores, es natural que la
productividad dentro del resguardo sea reducida,
puesto que las familias invierten menos esfuerzos
PERO AL MISMO TIEMPO, LA TIERRA ASIGNADA
A LAS FAMILIAS SE FRAGMENTA CADA VEZ MS,
LLEVANDO A LA CREACIN DE MINIFUNDIOS
CADA VEZ MS PEQUEOS.
MANIFESTABAN NO TENER LA CAPACIDAD NI
LOS RECURSOS NECESARIOS PARA CAMBIAR LAS
PLANTAS POR PLANTAS NUEVAS. POR LO TANTO,
ESTAS FAMILIAS CONTINAN PRODUCIENDO EN
TIERRAS DESGASTADAS, DE POCA FERTILIDAD.
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en la produccin interna que en la produccin
fuera del resguardo. Esto afecta no slo los cultivos
de caf, sino tambin los cultivos de pancoger y los
cultivos de productos alternativos al caf dentro del
resguardo.
Promedio de das de trabajo dedicados
a la produccin dentro del resguardo
Las entrevistas realizadas a cada familia revelan que,
de siete das a la semana, cada familia dentro del res-
guardo dedica en promedio 2,7 das a la produccin
dentro del resguardo, es decir, menos de la mitad del
tiempo de la semana.
Al ao, cada familia indgena del resguardo dedica
133,95 das en promedio para trabajar en sus distin-
tos cultivos (caf, pltano, maz, yuca, etc.).
En resumen, la mayor parte de la fuerza de trabajo
dentro del resguardo se va hacia fuera y se invierte,
no en la produccin de caf o pancoger u otros cul-
tivos dentro del resguardo, sino en la produccin
del caf de las haciendas cafeteras de propietarios
no indgenas, o a veces en municipios por fuera de
la regin (en departamentos como Tolima), a donde
algunos jvenes se van a jornalear.
En consecuencia, el promedio de produccin de
arrobas de caf al da por familia en el resguardo
es de 0,077. En otras palabras, cada familia produce
0,077 arrobas diarias, trabajando 2,7 das a la sema-
na y 133 das al ao.
La capacidad productiva de las familias del resguar-
do no est contribuyendo al crecimiento de la eco-
noma en el mismo, sino que est invirtindose en
la produccin fuera de l, en las haciendas cafeteras
que rodean el resguardo.
Alternativas a la baja productividad del caf
Aunque ninguno de los datos recogidos nos permi-
ten dar una cifra, es muy probable que los cultivos
de pancoger estn contribuyendo mucho ms a la
alimentacin de la comunidad que las ganancias
derivadas de la produccin del mismo caf.
Algunas familias han intentado cultivar y producir
aplicando mtodos de cultivo orgnico y, en la
actualidad en el resguardo, debido a la capacitacin
de instituciones del municipio, consideran que el
cultivo orgnico puede ser una alternativa a la
baja productividad del caf. No obstante, aquellas
familias que han aplicado el uso de abonos org-
nicos explican que, si bien el cultivo se fortalece, la
productividad del caf no aumenta sino algunos
aos despus.
A corto plazo, sin duda, para algunas familias la
alternativa fundamental ante la baja produccin de
caf es la produccin de cultivos de pancoger. Para
otros, la alternativa se encuentra en la prctica de
la contratacin en el jornaleo, fuera del resguardo.
Esta es la razn por la cual, aunque la comunidad
parece aceptar como cierta la idea segn la cual es
EL RESULTADO DE ESTA SITUACIN ES,
(POR SUPUESTO) QUE LA PRODUCCIN DE CAF
GRADUALMENTE SE REDUCE,
JUNTO CON LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS.
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mejor producir el propio caf que trabajar para los
ricos, pocos parecen ponerla en prctica.
Divisin de la produccin de caf
dentro del resguardo y fuera de l
La produccin de caf divide la actividad econmica
de la comunidad entre quienes trabajan fuera de ella
y quienes trabajan dentro. Muchas familias dedican
esfuerzos a producir fuera del resguardo, como jor-
naleros en las fincas de los no indgenas que rodean
el resguardo, quienes pagan en dinero a grupos in-
dgenas del resguardo por la siembra, la recoleccin,
el desyerbe o roza, la fumigacin de los cultivos o la
aplicacin de fertilizantes.
La mayora de las veces, algunos miembros de la
familia trabajan fuera del resguardo en los cultivos
externos, mientras otros se quedan en el resguardo
trabajando en la produccin interna de caf.
Esta situacin lleva a una divisin sexual del trabajo
que puede observarse a menudo entre las familias
embera cham de Cristiana. Mientras las mujeres
suelen trabajar en los cultivos del resguardo, los hom-
bres suelen trabajar en los cultivos externos. Con ms
frecuencia, son los jvenes quienes trabajan en los
cultivos fuera del resguardo, mientras las personas de
mayor edad, adultos y adultos mayores, se dedican a
producir en los cultivos de caf y de pancoger.
Esta tendencia revela la necesidad de los jvenes
(o al menos la expectativa) de salir del resguardo.
Pero al salir, sea total o parcialmente, se llevan con-
sigo la fuerza de trabajo, cuyo valor queda invertido
en las haciendas cafeteras fuera del resguardo y no
dentro de la misma comunidad.
La capacidad de produccin dentro del resguardo
est entonces en manos de los jvenes, quienes
invierten su trabajo fuera del resguardo. El capital
producido, sin embargo, no se reinvierte en el mis-
mo resguardo, por ejemplo en insumos para la pro-
duccin. Por lo general, se gasta fuera del resguardo,
en los cascos urbanos municipales, en mercancas
de uso para la comunidad: ropa, herramientas de
trabajo y tiles escolares.
Mientras los hombres jvenes trabajan fuera del
resguardo y los nios asisten a la escuela, las mu-
jeres y los adultos mayores estn encargados de la
produccin interna de caf y otros productos. La
consecuencia de ello es la sobreexplotacin del tra-
bajo de la mujer en el resguardo. Sobreexplotacin
que se da en las peores condiciones, pues los cultivos
de caf del resguardo no son trabajados con ferti-
lizantes de ninguna clase. Y cuando son trabajados
con fertilizantes orgnicos, recogidos en el mismo
resguardo, este trabajo recae de nuevo sobre las
mujeres y los adultos mayores.
Los hombres jvenes suelen jornalear todo el ao,
mientras las mujeres, jornalean slo algunos meses
del ao, cuando la cosecha anual est lista, es decir,
entre agosto y diciembre. Pero esto no exime a las
mujeres de su responsabilidad en el cultivo familiar,
pues la cosecha propia no puede perderse. A ello es
necesario aadir los trabajos domsticos: cocinar
(para los nios y para el padre, que sale a jornalear)
y cuidar de los nios.
En general, las mujeres explicaban que ellas suelen
ser contratadas como ms hbiles trabajadoras para
recoger el fruto del caf que los hombres, ya que
sus manos suelen ser ms delgadas, mientras las de
los hombres son ms gruesas, por lo que les toma
ms tiempo recoger el fruto. Debido a esta razn,
los hombres raspan el fruto del caf de las ramas,
dandolas, arrancando las hojas. Esto se debe, en
general, a que durante la cosecha (a diferencia del
resto del ao, cuando pagan el da de trabajo) el jor-
nal no equivale al da de trabajo, sino al peso de los
frutos de caf recogidos: a mayor cantidad de frutos
recogidos, mayor el pago.
En otras palabras, la manera en que la economa
interna del resguardo se subordina a la economa
externa, est ligada al caf como producto principal
que mueve la economa de la regin. El precio de
venta del caf impide que la comunidad invierta en
su propio caf. En consecuencia, los jvenes trabajan
para las haciendas cafeteras, la mujer trabaja en el
cafetal propio sin insumos, y cumple con las de-
ms actividades domsticas. Las ganancias del caf
y el jornal no se invierten en la nueva produccin,
sino en mercancas de primera necesidad y, muchas
veces, alimentos para los mismos indgenas que no
han podido producir los propios por depender del
jornal. As se sobreexplota a la mujer, y se explota al
jornalero, se impide la inversin para la produccin
en el resguardo, extrayendo, por tanto, la fuerza de
trabajo y el capital del resguardo hacia las haciendas
cafeteras.
La nica alternativa que ante esta explotacin
econmica permite la estabilidad de las familias
indgenas de Cristiana es, sin duda, la produccin de
cultivos para el autoconsumo y la venta, a algunos
turistas, de artesanas de chaquira. Esta produc-
cin artesanal cae tambin bajo responsabilidad de
las mujeres y algunos jvenes, de la misma manera
que los cultivos de pancoger.
En otras palabras, la economa, la estabilidad ali-
mentaria y las alternativas econmicas del resguar-
do han estado en la fuerza de trabajo de la mujer y
los adultos mayores, mientras que los hombres, en
especial los jvenes, son el instrumento que la eco-
noma nacional utiliza para subordinar a la comu-
nidad a una economa que promueve la explotacin
de todo el resguardo.
ACTIVIDADES TRADICIONALES
El cultivo
La influencia de la economa nacional en los campos
de la economa tradicional es casi total; sin embargo,
existen algunos casos en donde se pueden entrever
prcticas econmicas tradicionales, sobre todo
aquellas relacionadas con el cultivo, en donde la
economa tradicional se relaciona con la economa
nacional desde adentro y desde afuera, es decir, con
los productos propios (que en la actualidad son de
pancoger) y con los forneos (que son prioritarios,
pues estn dirigidos al mercado).
Cultivos propios
En cuanto al pancoger debe decirse que su pro-
duccin, si bien est dada para el autoconsumo, se
encuentra combinada con la venta en los focos de
comercio forneo y en la tienda de la misma comu-
nidad. La necesidad de adquirir dinero lleva a la ven-
ta de tales productos, cuya venta permite la compra
de alimentos como la sal y la panela.
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La venta de este tipo de productos se da en la fonda
del resguardo, donde la mayora de los habitantes
llevan sus productos y compran otros que tambin
son llevados por ellos mismos. De esta manera,
muchas veces se da un producto como pago de otro,
(que puede ser ms costoso) y as se empiezan a ad-
quirir deudas, de manera similar a como lo expone
Vasco (1975) para el caso de Risaralda.
Por otro lado, con la cra de animales sucede un fe-
nmeno similar, pues stos son alimentados y cria-
dos para la venta mas no para el consumo propio:
Gallinas y marranos son criados para el comercio.
Incluso los huevos de aquellas no se consumen sino
que se venden (Vasco, 1975). A pesar de lo anterior,
sera errneo afirmar que todos los productos de
pancoger son vendidos. De hecho, como se puede
ver en la grfica 5, slo un porcentaje muy pequeo
de estos productos se comercializa.
Con base en esto, sera acertado afirmar que en este
campo se evidencia la pervivencia de una economa
tradicional, mezclada con la economa nacional ms
no reemplazada (Vasco, 1975). No obstante, insisti-
mos en la subordinacin de tal economa frente a la
nacional.
Jornaleo
La evidencia ms fuerte de la dominacin de la
economa nacional sobre la tradicional cham es el
trabajo de los indgenas en las fincas de los latifun-
distas, ya que implica desde todo punto de vista el
abandono de la produccin propia.
Esto debilita las concepciones tradicionales como
la de pensar la tierra como una propiedad colecti-
va, debido a que la necesidad de subsistir en estas
condiciones obliga a pensar el trabajo en la tierra
no como una forma de representacin ni configu-
racin de su pensamiento tradicional, sino como
un trabajo insignificante y obligado a raz de la es-
casez de tierra y el aumento de la poblacin (Vasco,
1975).
Jornaleo frente a cultivo propio del caf
La despersonalizacin cultural descrita por Vasco
(1975) se evidencia en la actualidad en las dos mo-
dalidades de subsistencia ms difundidas y descritas
aqu. Tanto el jornaleo, como el cultivo del caf,
muestran la dominacin del sistema econmico de
mercado que se ha impuesto a la comunidad.
En las conversaciones con lderes y comuneros se
hizo referencia al rechazo al trabajo por jornal fuera
del resguardo como parte del proyecto poltico que
se defendi al iniciar el proceso de organizacin
poltica en la comunidad a finales de la dcada de los
ochenta. No obstante, en la actualidad el jornaleo
representa la mayor entrada de dinero de las fami-
lias (92% de los ingresos).
Grfica 5. Promedio de ganancias
1
[1] La ganancia bruta de la produccinfamiliar de caf
es el resultadoobtenidoal multiplicar el nmerode
arrobas totales anuales producidas por familia por el
valor enel mercadode caf. Ahora bien, para calcular
la ganancia familiar productodel jornal, se multiplic
el nmerode personas que jornaleanpor familia por el
valor del jornal. De esta forma se distingue la enorme
diferencia de ingresos productode estas dos vas, en
donde la ganancia frutodel jornal corresponde al
92%. Todoellolleva nuevamente a buscar las razones
que expliquenla improductividad enel casode la
explotacinfamiliar de caf.
El caf por su parte, si bien representa tan solo un
8% de los ingresos de la familia, implica una gran
cantidad de tiempo dedicado a su produccin. Al
respecto podra resaltarse su carcter articulador
en la familia, ya que en pocas de cosecha la par-
ticipacin familiar es generalizada. Vasco (1975)
sostiene que es a travs del cultivo familiar como
la educacin tradicional se reproduca antes de la
intervencin misional. Ello podra explicar cmo, a
pesar de la cantidad de dinero que dejan de recibir
con relacin con el jornal en el cultivo del caf, se le
dedica un tiempo considerable.
Grfica 6. Promedio tiempo
2
dedicado a la produccin
Sin embargo, no debe pasarse por alto la situacin
de explotacin y dominacin en la que se halla la
comunidad.
[2] Enla grfca se busca contrastar el promediode
tiempodedicadoa la produccinfamiliar de caf frente
al promediode tiempodedicadopor familia al jornal.
Para el clculode dicha grfca simplemente se sumla
cantidadde das dedicados por semana a la produccin
de caf y se convirtia suequivalente anual, para luego
compararloconlos meses dedicados al aoal jornal por
familia convertidos endas.
Es as comose observa que el 63%del tiempoendas
al aocorresponde a trabajodedicadoal jornal. Elloes
entendible por el rendimientoeconmicode dicha labor
y, por consiguiente, por la insufciente produccinde
caf enlas tierras colectivas.
Grfica 7. Inversin (nmero de das perdidos en jornal y dedicados a
la parcela) vs. Ganancia bruta en produccin de caf
3
El dficit productivo al comparar las ganancias fruto
del jornal frente a las de la explotacin familiar de
caf puede explicarse por mltiples razones.
En primer lugar la poca cantidad de tierras para la
poblacin actual del resguardo resulta determinan-
te. Por otra parte, la inestabilidad tanto de la pro-
duccin como del precio del caf afecta la economa
familiar, dificultad que el jornal logra solventar
[3] Lainversinenel cultivopropiodecaffuecalculada
apartir del tiempodetrabajodedicadopor familiaala
produccindecafy multiplicadapor el valor quedicho
tiempotendraentrminos dejornal. Lagananciabruta
enproduccindecafes el resultadodemultiplicar la
produccintotal dearrobas al aopor el precioenel
mercadodecafenlos focos decomercializacin(Jardn
y Andes) sintener encuentalaposibleinversinhecha
entrminos deagroqumicos uotras inversiones. Deesta
formaseresaltalacantidaddeinversinconrelacina
lagananciaobtenidadelamisma, y seobservael des-
equilibrioexistentequedemostraraqueel cultivoy la
explotacindecafpor partedelacomunidadproduce
prdidas. Nosedebedejar deresaltar quelos precios del
cafsoninestables y sehallanenpermanentecambio.
Por ello, parael clculodelaproduccinbrutadebimos
tomar comopromediodepreciopor arroba$35.000en
el casodenoidentifcar unpreciocorrespondiente.
*Es importante aclarar que para obtener los datos de
estas dos ltimas grfcas se tomaronsloaquellas
familias que producancaf oque jornaleaban, es decir,
nose promediconel total de las familias para as
obtener undatoms preciso. Sinembargo, nose debe
dejar de ladoel hechode que muchas familias realizan
simultneamente las dos prcticas.
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superficialmente. Es decir, por poco que sea el valor
del jornal, este es estable y directo, mientras que el
comercio del caf se halla en un mercado que fluc-
ta permanentemente.
Lo anterior hace pensar en sistemas de endeude
que, por las dinmicas de comercio externo, crean
dependencias de la poblacin indgena frente al
jornaleo como forma de estabilizacin econmica.
Todo lo anterior est enmarcado en sistemas colec-
tivos de produccin que no estn suficientemente
consolidados (de manera similar a los problemas
descritos por Friede [1944] sobre los resguardos in-
dgenas del suroccidente de Colombia).
Grfica 8
4
. Personas en edad productiva del total
Edad de los jornaleros
Debido a la escasez de tierra y de trabajo, y a la
insercin de modelos occidentales de educacin,
muchos jvenes no se quieren quedar viviendo en el
resguardo. Por otro lado, las personas ms maduras
son reticentes al trabajo en el jornal por considerarlo
indigno para el indgena, as que se dedican exclusi-
vamente al cultivo de su propia tierra.
[4] Se considera que una persona est enedad
productiva si tiene ms de 14aos y menos de 60. Enel
Resguardode Cristiana encontramos que la mayora
de sus habitantes se encuentranenedadproductiva. Sin
embargo, la mayora de los que se encuentrandentro
de este rangonojornalean, siendoel promediode
edadentre las personas que lohacen, 30aos y de la
poblacintotal, 26.
Encontramos que la edad promedio de los jornale-
ros es de 30 aos. Adems, es claro que existe una
gran mayora de personas en edad productiva que
no jornalean. Sin embargo, no sera posible asegurar
que el trabajo en el jornal no est generalizado, pues
podemos observar que la mayora de las familias se
dedican a ste, ya sea como nica prctica o como
actividad paralela al propio cultivo del caf.
Grfica 10. Personas que jornalean del total
de personas en edad productiva
No obstante, se debe tener en cuenta que la mayora
de las personas que jornalean son hombres, y las
mujeres tambin estn incluidas dentro de la pobla-
cin en edad productiva. A pesar de esto, las mujeres
no representan ni la mitad del total de la poblacin
del resguardo, lo que otorga gran importancia al
papel econmico de los jvenes cham, as como las
reticencias al trabajo en el jornal por parte de los
ms maduros.
Relacin econmica del sistema
productivo del resguardo
con el mercado nacional
A partir de la relacin entre los indgenas y los
blancos, ya sean colonos o latifundistas, aparecen
situaciones de dominacin que afectan todos los as-
pectos de la vida indgena, en especial el econmico.
Al estar interrelacionados, el cambio de uno de estos
aspectos transforma a los otros. Por tal razn, hablar
de transformaciones en la economa de los ember
cham implica hablar de cambios en sus costumbres
y en sus estilos de vida.
La despersonalizacin cultural que se disfraza detrs
del concepto de aculturacin no tiene otra finalidad
sino la de explotar econmicamente y subyugar
polticamente a una cultura en este caso, la de los
Cham. Tal explotacin y subyugacin se da desde
el interior mismo de la comunidad, pasando a un
segundo plano las costumbres propias y dando paso
a la reproduccin de las no indgenas, haciendo as
que esto favorezca a la cultura dominante de la so-
ciedad nacional (Vasco, 1975).
Lus Guillermo Vasco (1975) explica tal dominacin
a partir de la necesidad de las comunidades ind-
genas de tener. Esta necesidad es creada a raz de
la despersonalizacin cultural, cuyas causas se
fundamentan en el cambio hacia la cultura nacio-
nal, creando vergenza hacia sus propias prcticas
y privilegiando la insercin en la vida no indgena,
mostrndola como nica salida para la superviven-
cia de la comunidad.
Referencias
n CORREA, F. (1996). Aldeas de Misin, en Por el camino de la
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indgenas del Cauca: censo indgena del Cauca 1972. Bogot: DANE.
n FRIEDE, J. (1976) [1944]. El indio en lucha por la tierra. Bogot:
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social: el caso de los indios Tatuyo del Vaups (Colombia). En
Colombia indgena. Bogot: Fondo Editorial Cerec.
n VASCO, L. G. (1975). Los Cham. La situacin del indio en
Colombia. Medelln: Editorial Margen izquierdo.
n -------- (2002). Entre selva y pramo: viviendo y pensando la lucha
india. Bogot: ICANH.
TABLA 1. Participacin de la comunidad indgena
de Cristiana en el trabajo por jornal
fuera del resguardo
Nmero de personas total 1297
Nmero de personas que jornalean 359
Nmero de personas en edad productiva (14-60) 758
Promedio tiempo dedicado al jornal por familia en das al ao 277,81
Promedio total anual ganancia en jornal familia (pesos) 8.554.568,53
Promedio ganancia bruta de la produccin de caf anual 715.983,51
Promedio inversin en caf anual 3.047701,86
Nmero de familias que producen caf 204
Nmero de familias que cultivan pancoger 121
Total hombres 678
Total mujeres 619
Hombres en edad productiva 338
Mujeres en edad productiva 352
Grfica 9. relacion de familias que jornalean y cultivan Grfica 11. Porporcin de familias segn actividades
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Abogado. Coordinador del Aula de Derechos Humanos de IPES-Elkartea,
de Pamplona; miembro del Grupo Intercultural Almaciga.
Mi kel Berraondo Lpez
Los derechos territoriales indgenas a la luz del
artculo 62 de la Convencin
Americana de Derechos
Humanos
La Corte Interamericana
y la relevancia jurdica de sus sentencias
Desde la creacin del sistema interamericano de derechos humanos, sus
rganos ejecutivos la Comisin y la Corte han contribuido enormemente
a la promocin de los derechos humanos en todo el continente americano,
a pesar de las violaciones tan graves a las que se han tenido que enfrentar, y
a pesar incluso de polticas de Estado que, en muchos casos, se han situado
claramente en total oposicin a la promocin y garanta de los derechos
humanos. Para los pueblos indgenas el acceso al sistema interamericano
de derechos humanos ha significado un importante apoyo en el proceso de
recuperacin de su dignidad como pueblos y de ejercicio de sus derechos
humanos, ya que desde siempre, tanto la Comisin como la Corte, se han
posicionado claramente a favor del reconocimiento de sus derechos, y a favor
de que recuperen la dignidad robada por siglos de opresin.
Sin menospreciar la gran labor realizada por la Comisin Interamericana du-
rante dcadas, cuyas resoluciones tambin comienzan a generar obligaciones
para los Estados,
1
durante los ltimos aos la Corte Interamericana le ha ro-
[1] Vase PedroNikken(2003), enel archivodel autor.
bado protagonismo en el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas, especialmente
en lo que se refiere a los derechos territoriales. Le
ha robado el protagonismo gracias a la aparicin
de sentencias importantes que han reconocido
derechos fundamentales de los pueblos indge-
nas que mantienen la misma doctrina y afirman
sin paliativos los derechos territoriales indgenas.
Y le ha robado el protagonismo fundamental-
mente por el hecho de que sus sentencias, al
tratarse de sentencias de un tribunal internacio-
nal, generan obligaciones jurdicas a los Estados,
difcilmente cuestionables.
La obligatoriedad de acatar y cumplir con las
sentencias de los tribunales internacionales vie-
ne establecida por varios principios bsicos del
derecho internacional. En primer lugar, viene
recogida en el principio de cumplimiento de bue-
na fe de los tratados internacionales y de cuantas
medidas haya que adoptar para realizar dicho
cumplimiento o, dicho de otro modo, el principio
pacta sunt servanda, recogido en el artculo 26 de
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de 1969.
2
Adems, en segundo lugar,
el artculo 27 de la misma Convencin establece
otro principio fundamental, sobre la obligatorie-
dad de acatar y cumplir las sentencias interna-
cionales, al afirmar que ningn Estado Parte en
dicho Convenio puede invocar las disposiciones
de su derecho interno como justificacin del in-
cumplimiento de un tratado.
3
[2] Naciones Unidas, Doc A/CONF.39/27(1969),
1155U.N.T.S. 331, entrenvigor el 27de enerode
1980.
[3] dem.
En el mbito del sistema interamericano de
derechos humanos, la Corte Interamericana
ha afirmado en diversas sentencias y opiniones
consultivas la obligatoriedad de cumplir con
las sentencias de los tribunales internacionales,
diciendo que esta obligatoriedad constituye un
principio bsico del derecho de la responsabili-
dad internacional de los Estados, respaldado por
la jurisprudencia internacional, segn el cual,
los Estados deben cumplir sus obligaciones con-
vencionales internacionales de buena fe (pacta
sunt servanda), y no pueden invocar sus derechos
internos para justificar la inaplicacin de un tra-
tado internacional.
4
[4] Resolucinde la Corte Interamericana de
Derechos Humanos de 22de noviembre de 2002,
CasoBaena Ricardoy otros (270trabajadores c.
Panam); cumplimientode sentencia. Resolucin
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
del 28de noviembre de 2002, CasoNeira Alegra y
otros; cumplimientode sentencia. Resolucinde la
Corte Interamericana de Derechos Humanos del 1de
juniode 2001, considerandosegundo, CasoLoayza
Tamayo; cumplimientodesentencia. Resolucindela
Corte Interamericana de Derechos Humanos del 17
de noviembre de 1999, Serie C, No. 60, considerando
sptimo, CasoLoayza Tamayo; cumplimientode
sentencia. Resolucinde la Corte Interamericana
de Derechos Humanos del 17de noviembre de
1999, Serie C, No. 59, considerandocuarto, Caso
CastilloPetruzzi y otros; cumplimientode sentencia.
Responsabilidadinternacional por expediciny
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LA OBLIGATORIEDAD DE ACATAR Y CUMPLIR
CON LAS SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES
INTERNACIONALES VIENE ESTABLECIDA
POR VARIOS PRINCIPIOS BSICOS
DEL DERECHO INTERNACIONAL.
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[ Los derechos territoriales indgenas ]
Editorial Actualidad Planes de vida I N T E R N A C I O N A L Documentos
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[ Mikel Berraondo ]
El artculo 62 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos
y el ejercicio de los derechos
territoriales
1. Todo Estado Parte puede, en el momento del
depsito de su instrumento de ratificacin o
adhesin de esta Convencin, o en cualquier
momento posterior, declarar que reconoce como
obligatoria de pleno derecho y sin convencin es-
pecial la competencia de la Corte sobre todos los
casos relativos a la interpretacin o aplicacin de
esta Convencin.
5
2. La Corte tiene competencia para conocer de cual-
quier caso relativo a la interpretacin y aplicacin
de las disposiciones de esta Convencin que le
sea sometido, siempre que los Estados Partes
en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha
competencia, ora por declaracin especial, como
se indica en los incisos anteriores, ora por con-
vencin especial.
6
El artculo 62 de la Convencin Americana de Dere-
chos Humanos establece una atribucin muy inte-
resante para la Corte Interamericana de Derechos
Humanos al facultar a sus sentencias de un carcter
de obligatoriedad sobre todos los Estados que han
ratificado el estatuto de la Corte, cuando estas
sentencias versen sobre casos relativos a la inter-
pretacin o a la aplicacin de la Convencin. Dicha
aplicacinde leyes violatorias de la Convencin(arts. 1
y 2ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos).
OpininConsultiva OC-14/94del 9de diciembre de
1994, Serie A, No. 14, prr. 35. Disponible enhttp://
www.corteidh.or.cr, del 30de diciembre de 2002.
[5] ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos
(Pactode SanJos), artculo62.
[6] ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos
(Pactode SanJos), artculo62.
obligatoriedad est dada en los artculos 67 y 68.1
de la Convencin Americana que establecen el ca-
rcter definitivo e inapelable de los fallos de la Corte
Interamericana,
7
y el compromiso que asumen los
Estados de cumplir con las decisiones de la Corte en
todos aquellos casos en que son partes. Esto signifi-
ca que las sentencias que versen sobre este tipo de
casos se convierten automticamente en obligato-
rias para todos los Estados que han declarado dicha
capacidad de la Corte. Esto se produce a partir del
momento en que los Estados realizan una declara-
cin expresa de reconocimiento de competencia
de la Corte Interamericana en los parmetros que
establece el propio artculo.
8
[7] El artculo67establece: El fallode la Corte ser
definitivoe inapelable. Encasode desacuerdosobre
el sentidooalcance del fallo, la Corte lointerpretar a
solicitudde cualquiera de las partes, siempre que dicha
solicitudse presente dentrode los noventa das a partir
de la fecha de la notificacindel fallo.
[8] La mayor parte de Estados que hanratifcadola
ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos han
realizadola declaracinde aceptacinde competencia.
Hasta la fecha dicha competencia resulta aplicable
enChile, Ecuador, Repblica Dominicana, Uruguay,
Argentina, Barbados, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Per, Surinam, Venezuela, Brasil, Paraguay,
Bolivia y Hait. Todos estos Estados hanrealizado
el reconocimientode la competencia por tiempo
indefnidopara ser aplicable a partir del momentode
la declaracinde reconocimientode la competencia.
De todos estos Estados, tansoloPertratde anular las
competencias establecidas enel artculo62enel ao
1999, a partir de la ResolucinLegislativa 27152, del 8
de juliode 1999. Conesta Resolucinel Congresode la
Repblica aprobretirar la competencia contenciosa
de la Corte Interamericana, perodicha anulacin
nodurmuchotiempo, ya que comoconsecuencia
de las sentencias de competencias nms. 54y 55de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos del
24de septiembre de 1999, el mismoCongresode
la Repblica revocla anulacinconla Resolucin
Legislativa 27401del 12de enerode 2000, y retirla
La importancia de este artculo radica en la atribu-
cin misma que establece para la Corte Interameri-
cana al poder ampliar el mbito de aplicacin de sus
declaracindepositada el 9de juliode 1999conla que
pretenda retirar la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana.
sentencias en los casos establecidos por el artculo,
en la ampliacin de las garantas para los derechos
humanos que supone esa atribucin, y en que no
admite reservas, ya que su aplicacin se realiza a
travs de una declaracin de ampliacin de man-
dato que no da lugar a reservas, como ya ha dicho la
Corte cuando algn pas ha intentado realizarlas. La
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singularidad de este artculo cobra mayor relevancia
gracias al hecho de que todos los pases miembros
del sistema interamericano de derechos humanos
han realizado la declaracin de ampliacin del man-
dato y, por tanto, este artculo resulta aplicable en
todos los pases del sistema.
Esta obligatoriedad de los Estados por cumplir con
los tratados internacionales y con las disposiciones
elaboradas por los diferentes rganos internaciona-
les encargados de velar por el cumplimiento de los
mismos, se traduce en la asuncin de una responsa-
bilidad por parte de los Estados respecto al cumpli-
miento de los derechos humanos contemplados en
la Convencin Americana. Ya que, como ha afirma-
do la Corte Interamericana en lo que concierne a los
derechos humanos protegidos por la Convencin, la
competencia de los rganos establecidos por ella se
refiere exclusivamente a la responsabilidad interna-
cional de los Estados y no a la de los individuos. Toda
violacin de los derechos humanos por agentes o
funcionarios de un Estado es, como ya lo dijo la Cor-
te, responsabilidad del mismo.
9
Ante estas reflexiones podemos hacer una primera
valoracin, afirmando que el no cumplimiento por
parte de alguno de los Estados del sistema intera-
[9] CasoVelsquez Rodrguez, sentencia del 29de julio
de 1988, Serie C, No. 4, prr. 170; CasoGodnez Cruz,
sentencia del 20de enerode 1989, Serie C, No. 5, prr.
179. Disponible enhttp://www.corteidh.or.crdel 2de
enerode 2003.
mericano de aquellas sentencias interpretativas o de
aplicacin de la Convencin Americana de Derechos
Humanos genera una violacin de la Convencin
Americana, as como de los principios de derecho in-
ternacional establecidos por la Convencin de Viena
sobre el derecho de los tratados. En relacin con la
Convencin Americana, la falta de implementacin
de la sentencia de la Corte Interamericana genera
un incumplimiento del artculo 1 del Convenio, que
establece la obligacin de los Estados de respetar los
derechos:
1. Los Estados Partes en esta Convencin se
comprometen a respetar los derechos y liber-
tades reconocidos en ella y a garantizar su libre
y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta
a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica,
nacimientoocualquier otracondicinsocial.
10
2. Para los efectos de esta Convencin, perso-
na es todo ser humano.
11
En los casos Velsquez Rodrguez
12
y Godnez Cruz,
la Corte estableci que la responsabilidad de los Es-
tados por violaciones de los derechos humanos est
directamente vinculada con lo establecido en el art-
culo 1.1 de la Convencin Americana
13
al afirmar que
[10] ConvencinAmericana, artculo1.
[12] Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
Velsquez Rodrguez, interpretacinde la sentencia
de indemnizacincompensatoria, sentencia del 17de
agostode 1990(ConvencinAmericana sobre Derechos
Humanos, art. 67), SanJos, Costa Rica, 1992.
[13] Los Estados Partes enesta Convencinse
comprometena respetar los derechos y las libertades
reconocidos enella, y a garantizar sulibre y pleno
dicho artculo contiene la obligacin contrada por
los Estados Partes en relacin con cada uno de los de-
rechos protegidos, de tal manera que toda pretensin
que sostenga que se ha lesionado alguno de stos
implica, necesariamente, sealar que se ha infringido
tambin el artculo 1.1 de la Convencin.
14
Por tanto,
conforme al artculo 1.1, es ilcita toda forma del ejer-
cicio del poder pblico que viole los derechos recono-
cidos por la Convencin. En las mismas sentencias se
destac una segunda regla sobre la responsabilidad
genrica de los Estados Partes de la Convencin, se-
gn la cual la segunda obligacin de dichos Estados
es la de garantizar el libre y pleno ejercicio de los de-
rechos reconocidos en la Convencin a toda persona
sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el de-
ber de los Estados Partes de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras
a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del
poder pblico, de manera tal que sean capaces de
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de
los derechos humanos. Como consecuencia de esta
obligacin, los Estados deben prevenir, investigar y
sancionar toda violacin de los derechos reconocidos
por la Convencin y procurar, adems, el restable-
cimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en
su caso, la reparacin de los daos producidos por la
violacin de los derechos humanos.
Segn la Corte Interamericana existen muchas
formas de violacin de un tratado internacional
ejercicioa toda persona que est sujeta a sujurisdiccin,
sindiscriminacinalguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opiniones polticas ode cualquier
otrandole, origennacional osocial, posicineconmica,
nacimientoocualquier otra condicinsocial.
[14] Vanse sentencias. ConvencinAmericana, artculo
1. CasoVelsquez Rodrguez, sentencia del 29de julio
de 1988, Serie C, No. 4, prr. 170; CasoGodnez Cruz,
sentencia del 20de enerode 1989, Serie C, No. 5, prr.
179.
por parte de los Estados y, especficamente, la Con-
vencin. En este ltimo caso, pueden hacerlo, por
ejemplo, dictando disposiciones que no estn de
conformidad con lo que de l exigen sus obligacio-
nes dentro de la Convencin,
15
u omitiendo dictar
las normas a que est obligado por el artculo 2 de la
misma
16
a fin de adoptar las disposiciones de dere-
cho interno que sean necesarias para hacer efectivos
los derechos.
Si el ejercicio de los derechos y las libertades men-
cionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado
por disposiciones legislativas o de otro carcter,
los Estados Partes se comprometen a adoptar, con
arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones de esta Convencin, las medidas legis-
lativas o de otro carcter que fueren necesarias para
hacer efectivos tales derechos y libertades.
17
[15] Ciertas atribuciones de la ComisinInteramericana
de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
Opinin Consultiva OC-13/93 del 16 de julio de 1993,
Serie A, No. 13, prr. 26.
[16] El artculo2dice as: si enel ejerciciode los derechos
y las libertades mencionados enel artculo1noestuviere
ya garantizadopor disposiciones legislativas ode otro
carcter, los Estados Partes se comprometena adoptar,
conarregloa sus procedimientos constitucionales y
a las disposiciones de esta Convencin, las medidas
legislativas ode otrocarcter que fuerennecesarias para
hacer efectivos tales derechos y libertades.
EL ARTCULO 27 DE LA CONVENCIN DE
VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS,
ESTABLECE LA IMPOSIBILIDAD DE INVOCAR
LEYES NACIONALES PARA NO APLICAR
EL DERECHO INTERNACIONAL.
SEGN LA CORTE INTERAMERICANA
EXISTEN MUCHAS FORMAS DE VIOLACIN
DE UN TRATADO INTERNACIONAL POR PARTE
DE LOS ESTADOS Y, ESPECFICAMENTE,
LA CONVENCIN.
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De igual forma, se incumple el artculo 25 que esta-
blece el derecho de tutela judicial efectiva
1. Toda persona tiene derecho a un recurso
sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competen-
tes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin,
aun cuando tal violacin sea cometida por per-
sonas que acten en ejercicio de sus funciones
ofciales.
18
[18] Ibd., artculo25.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado decidir
sobre los derechos de toda persona que inter-
ponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso
judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autori-
dades competentes, de toda decisin en que se
haya estimado procedente el recurso.
19

que cesen las consecuencias de la violacin original
establecida por dicha corporacin, incurriendo
adems en una denegacin del acceso a la justicia a
nivel tanto nacional como internacional (Quintana,
2003). Esta nueva violacin se produce por omisin
de los deberes y las obligaciones contemplados en
los artculos 1, 2 y 68 de la Convencin Americana, y
por denegacin del derecho a la proteccin judicial
reconocido en el artculo 25 de la Convencin Ame-
ricana. Tambin por omisin de la obligacin con-
tenida en el artculo 27 de la Convencin de Viena
sobre el derecho de los tratados, cuando establece
claramente la imposibilidad de invocar leyes nacio-
nales para no aplicar el derecho internacional que
sean contrarias al derecho internacional establecido
en el Tratado ratificado por el mismo Estado.
23
En
concreto, cuando un Estado incumple un fallo de la
Corte Interamericana se produce una violacin de
diferentes artculos de la Convencin Americana,
adems de aquellos derechos reconocidos en la mis-
ma Convencin que hayan motivado el fallo conde-
natorio de la Corte.
Tratando de analizar el artculo 62 de la Convencin
Americana desde la ptica de los derechos de los
pueblos indgenas, a partir de la evolucin que se
ha producido en las ltimas dcadas, tanto en la
Comisin como en la Corte Interamericana, vemos
que la invocacin de este artculo puede resultar
sumamente interesante para los pueblos indge-
nas para afianzar el reconocimiento de diversos
derechos especficos, y para aumentar los niveles
de obligatoriedad de los Estados en relacin con
estos derechos. Especialmente interesante puede
resultar en relacin con los derechos territoriales,
[23] Convencinde Viena sobre el derechode
los tratados, artculo27. Naciones Unidas, Doc A/
CONF.39/27(1969), 1155, U.N.T.S. 331.Viena 23de
mayode 1969. Entrenvigor el 27de enerode 1980.
E incluso del artculo 68, en el que se establece la
obligatoriedad de cumplir con las decisiones de la
Corte en todos los casos en que sean partes, ya que
podramos afirmar que para aquellas sentencias
que encajen en el contexto del artculo 62 de la Con-
vencin Americana, todos los Estados que hayan re-
conocido las facultades que dicho artculo establece
para la Corte Interamericana podrn ser considera-
dos como partes en la ejecucin de la sentencia. El
artculo 68 afirma que:
1. Los Estados Partes en la Convencin se
comprometen a cumplir la decisin de la Corte
en todo caso en que sean partes.
20
2. La parte del fallo que disponga indemni-
zacin compensatoria se podr ejecutar en el
respectivo pas por el procedimiento interno
vigente para la ejecucin de sentencias contra
el Estado.
21
Por otro lado se atenta directamente contra uno de
los principios fundamentales del derecho interna-
cional como es el principio de pacta sunt servanda,
segn el cual, todo tratado en vigor obliga a las par-
tes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
22
Por tanto, cuando un Estado no cumple con el fallo
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
se produce un incumplimiento de su responsabili-
dad internacional y, como consecuencia, se genera
una nueva violacin de los derechos humanos
contemplados en la Convencin Americana, que se
aade a la violacin original que dio lugar al fallo
de la Corte incumplido por el Estado, ya que el in-
cumplimiento de una sentencia de la Corte impide
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ya que como vamos a ver continuacin, la Corte
Interamericana ha generado una jurisprudencia
muy importante reconociendo estos derechos en
diversas sentencias adoptadas en los ltimos aos.
Su importancia radica en que una vez que se ha
generado esta jurisprudencia interpretativa de la
Convencin Americana, reconociendo la existencia
de los derechos territoriales en aquellos Estados que
han sido condenados en los casos, ya no hace falta
seguir elevando quejas al sistema interamericano
para que determine la existencia o no de los dere-
chos territoriales en Estados diferentes. Esto debido
a que en virtud del artculo 62, y a que todos los
Estados han reconocido la facultad obligatoria de las
sentencias interpretativas de la Corte Interamerica-
na, todos estos Estados deberan haber incorporado
en sus sistemas jurdicos los reconocimientos reali-
zados por la Corte sobre los derechos territoriales.
Por tanto, aquellos Estados que no han realizado
esta integracin de los derechos territoriales en sus
sistemas judiciales estn incurriendo en una viola-
cin de los derechos previamente mencionados de
la Convencin Americana, adems de los derechos
territoriales propiamente dichos.
Tratando de determinar la concrecin que ha rea-
lizado la Corte Interamericana en relacin con la
cuestin de los derechos territoriales, existen al me-
nos cinco sentencias interpretativas sobre derechos
territoriales indgenas.
24
Relacionando las cinco
[24] Las cuatrosentencias son: Corte Interamericana de
Derechos Humanos, Casode la ComunidadMayagna
sentencias podramos afirmar que la Corte Intera-
mericana se ha servido de los casos para realizar su
(Sumo) de Awas Tingni c. Nicaragua, sentencia del 31
de agostode 2001; Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Casode la comunidadindgena Yakye Axa
c. Paraguay, sentencia del 17de juniode 2005; Corte
Interamericana de Derechos Humanos, casode la
comunidadMoiwana c. Suriname, sentencia del 8de
febrerode 2006; Corte Interamericana de Derechos
Humanos, casode la comunidadSawhoyamaxa c.
Paraguay, sentencia del 29de marzode 2006; Corte
Interamericana de Derechos Humanos, casodel pueblo
Saramaka c. Suriname, sentencia del 28de noviembre
de 2007.
propio proceso de maduracin institucional en el
reconocimiento de unos derechos tan controverti-
dos como los derechos ambientales y territoriales de
los pueblos indgenas. De esta manera podramos
afirmar que el caso Awas Tingni sirvi para que la
Corte elaborara el fundamento terico para el reco-
nocimiento de los derechos territoriales y afirmara
la existencia de aquellos derechos que dan pie a la
existencia del derecho al territorio, como son la pro-
piedad y la relacin especial. A partir de ah la Corte
se ha servido de los dos casos contra Paraguay y del
caso contra Surinam para confirmar su doctrina
NOS ENCONTRAMOS CON EL RECONOCIMIENTO
DE UN DERECHO AL TERRITORIO BASADO
EN EL PRINCIPIO DE RELACIN ESPECIAL
E INTERDEPENDIENTE QUE LOS PUEBLOS
INDGENAS TIENEN CON SUS TERRITORIOS.
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de reconocimiento de los derechos territoriales y
entrar en el debate sobre la garanta y el ejercicio de
estos derechos, estableciendo incluso algo as como
un reglamento de aplicacin y de resolucin de con-
flictos relacionados con el reconocimiento y el ejer-
cicio de los derechos territoriales a las comunidades
indgenas.
Por tanto, haciendo un anlisis interpretativo de las
diferentes sentencias de la Corte Interamericana
relevantes en relacin con el derecho sobre el terri-
torio de los pueblos indgenas, podemos establecer
una concrecin bastante detallada de los contenidos
del derecho a los territorios de los pueblos indge-
nas, que se acerca bastante a las visiones indgenas
sobre sus tierras, territorios y recursos.
De todo lo que hemos comentado en las pginas
anteriores podemos destacar que, a partir de la
sentencia Awas Tingni, nos encontramos con el
reconocimiento de un derecho al territorio basado
fundamentalmente en el principio de relacin es-
pecial e interdependiente que los pueblos indgenas
tienen con sus territorios.
A partir de la aplicacin de este principio la ocupa-
cin del territorio ancestral significa, de facto, la
propiedad de dichos territorios aunque no existan
ttulos de propiedad. El fundamento jurdico de este
derecho al territorio se encuentra en el derecho con-
suetudinario de cada pueblo, que a su vez es conside-
rado como preexistente a los derechos nacionales de
los Estados y, por tanto, ajeno a las posibles limitacio-
nes que se puedan establecer en estos marcos nor-
mativos. A partir de la sentencia del caso Awas Tingni
se disipan las dudas sobre las posibles limitaciones
que se pueden establecer por los derechos naciona-
les en el reconocimiento de los derechos sobre los
territorios, y se establece que el derecho sobre el que
hay que contemplar el desarrollo y la evolucin de
este derecho es el consuetudinario de cada pueblo.
Por otro lado, la Corte reconoce de manera clara
y concreta el derecho de propiedad sobre los te-
rritorios que tienen los pueblos indgenas, a pesar
incluso de que esta propiedad no est regulada por
principios jurdicos del derecho civil en cada pas, los
extremos a los que llega este derecho de propiedad
incluyendo a los recursos naturales como parte de
los territorios y como elementos sujetos a la aplica-
cin de este derecho. A partir de la interpretacin
evolutiva de las reglas establecidas en el artculo 29
de la Convencin, que la Corte realiza de la Con-
vencin Americana de Derechos Humanos, y muy
en particular de su artculo 21, donde se regula el
derecho de propiedad, las formas tradicionales de
propiedad indgena quedan plenamente recono-
cidas bajo la aplicacin del presente artculo de la
Convencin Americana, y protegida por el derecho
internacional de los derechos humanos. Este dere-
cho de propiedad se extiende sobre las tierras, los
territorios que ocupan o que tradicionalmente han
ocupado, y los recursos naturales existentes en sus
territorios. Adems, abre la puerta a las reivindica-
ciones de restitucin e indemnizacin en aquellos
casos en los que la restitucin no sea posible.
Adems, en virtud del artculo 25 de la Convencin
Americana, la Corte establece una interesantsima
relacin entre el principio de tutela judicial efec-
tiva establecido en dicho artculo y la obligacin
de los Estados de demarcar y titular los territorios
indgenas como parte fundamental del derecho al
territorio establecido, y como expresin emprica
del ejercicio del derecho de propiedad. Con este
planteamiento el derecho de propiedad sobre los
territorios exige la demarcacin y titulacin de estos
territorios, y este proceso debe ser realizado por el
Estado bajo el principio de tutela judicial efectiva y
a partir de los lmites establecidos en los respectivos
derechos consuetudinarios de cada pueblo.
As mismo, a partir de los dos ltimos casos contra
Paraguay (Yakie Axa y Sawhoyamaxa) podemos
ratificar todo el contenido establecido sobre el de-
recho al territorio en el caso Awas Tingni debido a
que la Corte en ambos casos vuelve a pronunciarse
manteniendo esa lnea argumental y ratificndose
de cuanto estableci en aquella sentencia. Pero lo
ms interesante de estos dos casos es el gran aporte
que realiza la Corte en relacin con la existencia de
lmites para el ejercicio del derecho al territorio de
los pueblos indgenas, y en relacin tambin con el
establecimiento de un mecanismo de resolucin
de conflictos para aquellos casos en los que existan
conflictos de intereses entre comunidades o pue-
blos indgenas y terceras personas con ttulos de
propiedad privada, tericamente legales en el siste-
ma jurdico del Estado.
A partir de estas sentencias la Corte afirma la prima-
ca del ejercicio del derecho sobre el territorio de los
pueblos indgenas cuando entre en conflicto con el
derecho que otorga el ttulo de propiedad legal a ter-
ceras personas. Esto lo justifica haciendo un balance
de las consecuencias que se derivan en cada caso del
no ejercicio del derecho, as como de las posibilida-
des de indemnizacin que existen para aquel que
debe renunciar a ejercer su derecho en beneficio de
la otra parte.
Segn la Corte, en el caso de los pueblos indgenas
las consecuencias del no ejercicio de su derecho so-
bre los territorios son muy graves, dada la especial
relacin que une a los pueblos indgenas con sus te-
rritorios, y la relevancia de stos en el desarrollo de
sus culturas. Por estos motivos, la Corte recomienda
dar prioridad a los pueblos indgenas en cuanto al
ejercicio del derecho de propiedad sobre los territo-
rios. Estos casos son tambin muy interesantes por-
que establecen la imprescriptibilidad de los derechos
de propiedad, y afirman rotundamente la ilegalidad
de las expropiaciones de territorios realizadas en el
pasado por la fuerza. Segn la Corte, el derecho de
propiedad de los pueblos indgenas sobre sus terri-
torios no se extingue por el hecho de que ya no se
disfrute porque existen ttulos legales de propiedad
si la expropiacin de esos territorios se realiz en
contra de la voluntad de las comunidades. La volun-
tad de los pueblos indgenas de mantener la relacin
con sus tierras y territorios, aun cuando hayan teni-
do que abandonarlos en el pasado, debe bastar para
mantener la plena vigencia e imprescriptibilidad del
derecho de propiedad sobre sus territorios. Adems
de esto, estos casos son tambin muy interesantes
al afirmar y desarrollar los derechos de restitucin,
de sustitucin de tierras en funcin del artculo 16
del Convenio 169 de la OIT, de compensacin y de
indemnizacin. La Corte realiza una concrecin
muy interesante de cada uno de estos derechos, es-
tableciendo el orden de prioridades que se tiene que
producir (restitucin, sustitucin, compensacin e
indemnizacin), y las condiciones que se tienen que
respetar para que efectivamente se pueda hablar del
ejercicio de cada uno de estos derechos.
EXISTE UN DERECHO SOBRE LOS TERRITORIOS
BASADO EN EL RECONOCIMIENTO
DEL CONCEPTO DE TERRITORIO INTEGRAL
QUE MANEJAN LOS PUEBLOS INDGENAS,
EN EL QUE LOS RECURSOS NATURALES
SON PARTE SUSTANTIVA DE LOS TERRITORIOS.
LA CORTE RECONOCE EL DERECHO
DE PROPIEDAD SOBRE LOS TERRITORIOS
QUE TIENEN LOS PUEBLOS INDGENAS,
A PESAR INCLUSO DE QUE ESTA PROPIEDAD
NO EST REGULADA POR PRINCIPIOS JURDICOS
DEL DERECHO CIVIL.
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[ Mikel Berraondo ]
Por ltimo, el caso de la comunidad D`Juke contra
Surinam resulta tambin importante desde el pun-
to de vista de los derechos territoriales indgenas, ya
que por primera vez la Corte Interamericana reco-
noce los mismos derechos a una comunidad afro-
descendiente, a pesar de reconocer las diferencias
sustanciales existentes entre los pueblos indgenas y
afrodescendientes. En este caso, y sentando las bases
doctrinales para el desarrollo futuro, la Corte afirma
que cuando las comunidades afrodescendientes
demuestren los mismos usos y prcticas que los
pueblos indgenas en sus territorios, stas tendrn
los mismos derechos que los pueblos indgenas.
Adems, la Corte aprovecha este caso para vincular
el ejercicio de los derechos territoriales con el respe-
to al derecho a la integridad fsica y moral, y con el
derecho a la libertad de circulacin y residencia.
Conclusiones
A partir de las descripciones de estas sentencias
podemos afirmar, por lo menos en el mbito de
aplicacin del sistema interamericano de derechos
humanos, que existe un derecho sobre los territo-
rios basado en el reconocimiento del concepto de
territorio integral que manejan los pueblos ind-
genas, en el que los recursos naturales son parte
sustantiva de los territorios, y en el que el territorio
significa mucho ms que un pedazo de tierras y tie-
ne una conexin directa con el ejercicio del derecho
de autodeterminacin basado en el reconocimiento
de la relacin especial e interdependiente que los
pueblos indgenas tienen con sus territorios, legiti-
mado y regulado por los derechos consuetudinarios
de cada pueblo y no por los derechos nacionales. As
mismo, tenemos un derecho que reconoce como
parte fundamental de su contenido el derecho de
propiedad legitimado en el derecho internacional a
travs del artculo 21 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, que debe regularse en fun-
cin de sus derechos consuetudinarios, que incluye a
los recursos naturales entre los elementos sujetos al
ejercicio de dicha propiedad, y que no es preexisten-
te en el tiempo para aquellos casos en los que la pro-
piedad de los territorios fue arrebatada de manera
violenta o por la fuerza sin el consentimiento de las
comunidades o los pueblos. Adems, este derecho
integra otros derechos como la demarcacin y titu-
lacin de los territorios, ntimamente relacionados
con el principio de tutela judicial efectiva; una de-
marcacin y titulacin que debe hacerse utilizando
como marco jurdico el derecho consuetudinario de
cada pueblo. Tambin nos encontramos derechos
de restitucin, sustitucin, compensacin e indem-
nizacin. Adems, nos encontramos con que este
derecho sobre los territorios es imperecedero, in-
cluso en aquellas circunstancias en las que ya no se
disfruta, y que debe primar frente a aquellos ttulos
de propiedad legales que emanan de un proceso de
expropiacin forzosa e indeseada. Por ltimo, es un
derecho que exige su aplicacin y que debe impul-
sarse en su ejercicio prctico.
La obligatoriedad que emana de las sentencias de
la Corte Interamericana resulta incuestionable.
Como vemos, tanto la doctrina internacional como
la propia jurisprudencia de la Corte son muy claras
con el carcter obligatorio de sus sentencias para los
Estados sobre los que se han articulado las quejas.
Pero en el marco internacional de proteccin de los
derechos humanos lo que resulta ciertamente nove-
doso es el artculo 62 de la Convencin Americana y
la facultad que dicho artculo otorga a la Corte Inte-
ramericana. Gracias a este artculo las sentencias de
la Corte Interamericana, cuando sean interpretati-
vas o de aplicacin de la Convencin Americana, se
convertirn en jurisprudencia aplicable a todos los
Estados que siendo partes de la Corte Interameri-
cana, hayan reconocido dicha facultad, que en la ac-
tualidad son todos. Por tanto, dichas sentencias de la
Corte resultan obligatorias para todos los Estados y
todos estn obligados a incorporar en sus legislacio-
nes las interpretaciones que haya realizado la Corte.
Ah radica lo novedoso de este artculo, que no tiene
parangn en otro sistema regional o internacional
de proteccin de los derechos humanos.
Gracias a la aplicacin de este artculo 62 podemos
afirmar que, en relacin con los derechos territoria-
les, se han producido ya cinco sentencias de carcter
interpretativo y de aplicacin de la Convencin
Americana en las que se ha reconocido la existencia
del derecho de propiedad sobre los territorios, las
tierras y los recursos naturales, y en las que se han
concretado las formas de ejercicio de estos derechos.
En virtud de la aplicacin del artculo 62, automti-
camente estos derechos territoriales que han sido
reconocidos se convierten en derecho aplicable en
todos los Estados Partes de la Corte Interamericana,
independientemente de que hayan sido Estados
Nicaragua, Paraguay o Surinam en estos casos
condenados por la Corte. Esto nos permite afirmar
la plena vigencia del derecho al territorio y de los
derechos territoriales en el mbito de aplicacin del
sistema interamericano de derechos humanos, y
la obligatoriedad que recae sobre los Estados para
reconocer y aplicar estos derechos en sus sistemas
nacionales de derechos. Ya no habra que cuestionar
o demostrar la existencia de los derechos territoria-
les en cada Estado, sino que a partir de las sentencias
interpretativas que se han producido, deberamos
concentrar los esfuerzos en lograr su aplicacin en
todos los Estados que han reconocido la facultad
del artculo 62. Por lo anterior, sera importante
repensar muchas de las estrategias regionales de
implementacin de los derechos territoriales, ya
que directamente deberamos pasar a denunciar la
inaplicacin de dicho artculo 62 en aquellos Estados
que no hayan adaptado sus sistemas nacionales de
derecho a las sentencias interpretativas de la Corte,
sin tratar de realizar procesos regionales que reco-
nozcan los derechos territoriales en cada Estado con-
creto. Adems, la inaplicacin de dicho artculo nos
lleva a nuevas violaciones del derecho internacional,
plasmadas en los artculos 1, 2, 25 y 68 de la Conven-
cin Americana, e incluso en principios fundamen-
tales del derecho internacional, reconocidos en los
artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre
el derecho de los tratados. Estas nuevas violaciones
deberan convertirse en los elementos centrales de
nuevos procesos, que tanto a nivel nacional como
regional reivindiquen la vigencia de los derechos
territoriales y su aplicabilidad obligatoria, al menos
en todos aquellos casos que ha establecido la Corte
Interamericana en sus sentencias interpretativas.
Referencias
n NIKKEN, P. (2003). El artculo 2 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos como fundamento de la obligacin
de ejecutar en el orden interno las decisiones de los rganos
del sistema interamericano de derechos humanos. Working
Session on the Implementation of International Human Rights
Obligations and Standards in the Inter-American System.
Washington, D.C.
n QUINTANA, K. I. (2003). La Corte Interamericana de Derechos
Humanos y la ejecucin de sus sentencias en Latinoamrica.
Disponible en http://www.unicz.it/ricerca/convegni/dssd/
quintana.pdf [Fecha de consulta 3 de enero de 2003].
ESTAS NUEVAS VIOLACIONES DEBERAN
CONVERTIRSE EN LOS ELEMENTOS CENTRALES
DE NUEVOS PROCESOS, QUE TANTO A NIVEL
NACIONAL COMO REGIONAL REIVINDIQUEN
LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS TERRITORIALES
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El proceso de adopcin del
nuevo mecanismo de
expertos sobre derechos
de los pueblos indgenas

del Consejo de Derechos Humanos
Introduccin
El ao 2007 marca un hito de fundamental importancia en la historia del
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en el sistema de las
Naciones Unidas.
En su primera sesin de junio de 2006, el Consejo de Derechos Humanos,
sustituto de la extinta Comisin de Derechos Humanos, adopt la Declara-
cin de los Derechos de los Pueblos Indgenas
1
y la envi a la Asamblea Gene-
ral recomendando, a su vez, su adopcin. Paralizada en la Tercera Comisin a
finales de ese ao por objeciones de varios pases, fundamentalmente africa-
nos, que solicitaron posponerla, la Declaracin, con ligeras modificaciones,
fue adoptada por votacin en la Asamblea General el 13 de septiembre de
2007 con una aplastante mayora de votos a favor.
En paralelo al difcil proceso de negociacin en Nueva York, el Consejo de
Derechos Humanos (CDH) continu durante todo ese ao su proceso de cons-
truccin institucional. Desde el punto de vista de los derechos humanos de los
pueblos indgenas, dos aspectos resultaban de fundamental importancia: el
[1] Naciones Unidas, ResolucinA/61/67.
mantenimiento del mandato del Relator Especial
sobre los derechos humanos y las libertades fun-
damentales de los indgenas, y el futuro del Grupo
de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas (GTPI),
dependiente de la antigua Subcomisin para la
proteccin y promocin de los derechos huma-
nos, dentro de la arquitectura del Consejo.
Ambas cuestiones se resolvieron en la sexta se-
sin del CDH. Se renov el mandato del Relator
Especial y se cre un nuevo organismo, el Meca-
nismo de Expertos sobre los derechos de los pue-
blos indgenas, como sustitucin del GTPI.
Antecedentes
La quinta sesin del Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas celebrada en mayo de 2006
fue la primera realizada despus de la ltima se-
sin de la Comisin y la creacin del Consejo.
Bajo el punto de la agenda derechos humanos,
se debati el impacto y significado que el nuevo
organismo poda tener en el tratamiento de las
cuestiones indgenas en el mbito de la ONU. Las
primeras reflexiones se recogen en una declara-
cin conjunta, presentada ante el Foro Perma-
nente de las Naciones Unidas para las Cuestiones
Indgenas (FPCI) por las organizaciones indgenas
participantes en la sesin, que seala lo siguiente:
Foro Permanente de las Naciones Unidas para las
Cuestiones Indgenas
Quinta sesin
15 al 26 de mayo de 2006
Tema 6 de la agenda: derechos humanos
Declaracin oral y recomendaciones presen-
tadas por el caucus indgena mundial tras su
reunin preparatoria del 13 y 14 de marzo de
2006 en relacin con el trabajo del nuevo Con-
sejo de Derechos Humanos de la ONU
Seora Presidenta y miembros del Foro Per-
manente para las Cuestiones Indgenas en su
quinta sesin:
Como representantes de los pueblos indgenas
de todas las regiones del mundo, estamos si-
guiendo con toda atencin el actual proceso de
reestructuracin del sistema de derechos hu-
manos de las Naciones Unidas, especialmente
la creacin del nuevo Consejo de Derechos Hu-
manos por la Asamblea General de la ONU.
Somos muy conscientes de que el proceso
y estructura que establezca el Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas
tendr un profundo impacto en la capacidad
de los pueblos y naciones indgenas para pedir
compensaciones y reivindicar las violaciones
de nuestros derechos humanos dentro del sis-
tema de la ONU.
Reconocemos los considerables avances que
se consiguieron en la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU en el sentido de llamar la
atencin del mundo y ayudarnos a hacer p-
blicas las muchas violaciones de los derechos
humanos de los pueblos indgenas en todo el
mundo. Consideramos que el establecimiento
del nuevo Consejo es una oportunidad esen-
cial para continuar avanzando en este proceso
y para hacerlo ms efectivo. Al mismo tiempo,
estamos muy preocupados porque quedan
muchos asuntos sin resolver en relacin con su
agenda, estructura y proceso. Una especial pre-
ocupacin para nosotros son los mecanismos
para la inclusin de los pueblos indgenas y el
cmo se considerarn los temas crticos relati-
vos a nuestros derechos y supervivencia.
Patri ci a Borraz
Coordinadora del rea internacional
del Grupo de Trabajo Intercultural Almciga
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[ Nuevo mecanismo de expertos ]
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[ Patricia Borraz ]
En todo el mundo los pueblos indgenas siguen
siendo vctimas de violaciones de derechos hu-
manos que amenazan nuestras vidas, supervi-
vencia, subsistencia, modos de vida y desarrollo
y la salud de nuestras tierras, territorios, nuestras
relaciones del mundo natural y nuestras futuras
generaciones. Seguimos dependiendo del sistema
de la ONU para que preste su atencin y apoyo
a la lucha de nuestros pueblos y comunidades
para defender sus derechos humanos y conseguir
compensaciones por las violaciones, y para garan-
tizar que los derechos humanos sean una cuestin
fundamental para conseguir la paz y el desarrollo
para todos los pueblos.
Por esta razn presentamos las siguientes reco-
mendaciones al Foro Permanente para las Cues-
tiones Indgenas en su quinta sesin para que las
comunique en nuestro nombre y directamente
al Consejo de Derechos Humanos de la ONU en
su primera sesin, que comienza el 19 de junio de
2006.
Pedimos al Foro Permanente que recomiende
que:
1) Los derechos humanos de los pueblos indge-
nas sigan siendo un tema separado y perma-
nente en la agenda que establezca el nuevo
Consejo de Derechos Humanos.
2) Que las organizaciones de los pueblos ind-
genas puedan participar en el tratamiento
de este y otros temas de la agenda con inter-
venciones escritas y orales en las sesiones del
Consejo.
3) La situacin de los pueblos indgenas en cada
pas debe ser un punto separado en el proceso
establecido por el Consejo para evaluar el
historial de derechos humanos de cada pas
miembro, incluyendo la aplicacin y el cum-
plimiento de los convenios y normas interna-
cionales de derechos humanos.
4) Debe mantenerse y reforzarse el mandato del
Relator Especial sobre los derechos humanos
y libertades fundamentales de los pueblos
indgenas.
5) Debe mantenerse el papel fundamental de los
expertos independientes en todos los niveles
del sistema de la ONU para desarrollar y vigi-
lar estndares de derechos humanos.
6) Debe apoyarse a los pueblos indgenas para
que puedan tener pleno acceso a la presen-
tacin de informacin y comunicaciones a
todos los Relatores y Comits de la ONU, y
deben tambin apoyarse las investigaciones
en marcha sobre cuestiones que impactan a
los pueblos indgenas, incluidas las de derecho
a la alimentacin, intolerancia religiosa, trans-
porte ilegal de sustancias txicas, cuestiones
indgenas y otras.
7) El Consejo de Derechos Humanos debiera
incluir entre sus temas permanentes de la
agenda el impacto en los derechos humanos
de la militarizacin, los confictos armados, la
emigracin forzosa y el desplazamiento for-
zoso para todos los pueblos.
8) Debe asegurarse la participacin plena y efec-
tiva de los pueblos indgenas cuando se dis-
cutan cuestiones que afectan a sus derechos
en el Consejo y en cualquier rgano o proceso
subsidiario que ste decida establecer y, fnal-
mente,
9) Debe fortalecerse el papel del Foro Perma-
nente para las Cuestiones Indgenas en este
proceso, incluyendo un tema de la agenda
bajo el que el Foro Permanente pueda infor-
mar al Consejo sobre los temas y preocupa-
ciones sobre los que se ha llamado su atencin
en relacin con los derechos humanos de los
pueblos indgenas, en particular situaciones
crticas y urgentes, y para proporcionar aseso-
ra al Consejo segn su mandato.
Agradecemos su atencin en este importante
tema. Pedimos respetuosamente que se incluyan
estas recomendaciones en el informe fnal para el
Ecosoc de esta sesin y que sean igualmente co-
municadas directamente al Consejo de Derechos
Humanos en su primera sesin.
Gracias, en nombre de todos nuestros parientes.
Como puede verse, un punto esencial de la pre-
ocupacin de las organizaciones indgenas en estas
primeras recomendaciones era el mantenimiento
de un punto separado en la agenda, algo que haba
costado mucho tiempo conseguir en el marco de la
Comisin. Se subraya igualmente la necesidad de
mantener el mandato del Relator Especial, de apo-
yar y aumentar la posibilidad de participacin, de
tener en cuenta la situacin de los derechos indge-
nas en el mecanismo de examen por pases (Examen
EL RELATOR ESPECIAL SOBRE LA SITUACIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES DE LOS INDGENAS
ERA CONFIRMADO EN SU CARGO A LA ESPERA
DE LA NECESARIA REVISIN.
EL CDH COMENZ SU CAMINO CON LA ADOPCIN,
EN SU PRIMERA SESIN, DE LA DECLARACIN
DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
BAJO LA PRESIDENCIA MEXICANA.
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[ Patricia Borraz ]
Peridico Universal), y de establecer un nexo entre
el Consejo y el FPCI.
En su informe final de la quinta sesin,
2
el FPCI
adopt las siguientes recomendaciones referidas a
esta cuestin:
Derechos humanos
67. En previsin de la celebracin del primer
periodo de sesiones del Consejo de Derechos Hu-
manos, el Foro Permanente recomienda que las
cuestiones indgenas sean un tema permanente
del programa del Consejo de Derechos Humanos
y que se preste la debida atencin a los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los
pueblos indgenas. La funcin del Relator Espe-
cial sobre la situacin de los derechos humanos
y las libertades fundamentales de los indgenas
debera mantenerse y fortalecerse en el seno del
Consejo de Derechos Humanos.
68. El Foro Permanente est convencido de que
una declaracin de los derechos de los pueblos
indgenas ser un instrumento muy valioso para
el avance de los derechos y las aspiraciones de los
pueblos indgenas del mundo. En consecuencia,
el Foro Permanente recomienda que la Asamblea
General de las Naciones Unidas apruebe este
ao, durante su sexagsimo primer periodo de
sesiones de 2006, y sin enmiendas, el proyecto
de declaracin sobre los derechos de los pueblos
indgenas que figura en las propuestas del Pre-
sidente del Grupo de Trabajo de la Comisin de
Derechos Humanos encargado de elaborar un
proyecto de declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas (va-
se E/CN.4/2006/79, anexo I). Eso constituira un
importante logro para el Segundo Decenio Inter-
nacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo.
[2] FPCI, E/2006/43y E/C.19/2006/11.
70. El Foro Permanente acoge con agrado el
informe del Relator Especial de la Comisin de
Derechos Humanos sobre la situacin de los de-
rechos humanos y las libertades fundamentales
de los indgenas acerca de sus visitas a Sudfrica,
Nueva Zelandia y el Ecuador, y apoya las reco-
mendaciones contenidas en el informe (vase E/
CN.4/2006/78 y adiciones). El Foro Permanente
reitera su apoyo a la labor que est realizando el
Relator Especial.
71. El Foro Permanente alienta al Consejo de De-
rechos Humanos a que, mediante su mecanismo
de vigilancia, preste especial atencin a la apli-
cacin de las recomendaciones de los Relatores
Especiales relativos a los pueblos indgenas.
72. Se debe velar por la participacin activa de los
pueblos indgenas y las organizaciones indgenas
cuando el Consejo de Derechos Humanos y los
rganos o procedimientos subsidiarios que decida
establecer debatan cuestiones que afecten a los
derechos de esos pueblos.
73. El Foro Permanente acogera con beneplcito
una invitacin del Consejo de Derechos Huma-
nos a la Presidencia del Foro Permanente para
participar en las actividades previstas del Consejo
que guarden relacin con temas de los pueblos
indgenas.
79. Recordando que el Consejo de Derechos Hu-
manos asumir, revisar y, cuando sea necesario,
mejorar y racionalizar todos los mandatos, me-
canismos, funciones y responsabilidades de la Co-
misin de Derechos Humanos a fn de mantener
un sistema de procedimientos especiales y de ase-
soramiento de expertos y presentacin de quejas;
y recordando tambin que el Consejo completar
dicha revisin dentro del plazo de un ao tras la
celebracin de su primer periodo de sesiones, el
Foro Permanente insta encarecidamente al Con-
sejo a que garantice la plena participacin de los
representantes de los pueblos indgenas en dicho
proceso de revisin. El Foro Permanente insta
tambin al Consejo a que mantenga y mejore
mecanismos, mandatos, procedimientos especia-
les, mecanismos de asesoramiento de expertos y
procedimientos de presentacin de quejas perti-
nentes y relativos a la promocin y proteccin de
los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales de los pueblos indgenas.
80. El Foro Permanente recomienda al Consejo
de Derechos Humanos que, en el curso de un
examen peridico universal, se examine tambin
la situacin de los pueblos indgenas en los pases
estudiados.
Futura labor del Foro
163. El Foro Permanente designa relatores espe-
ciales para que preparen informes y formulen
recomendaciones sobre el modo en que el Foro
puede cumplir su mandato en la esfera de los
derechos humanos sin duplicar la labor de otros
rganos y mecanismos de derechos humanos, y
sobre el modo en que el Foro Permanente puede
coordinar y concluir su labor en materia de de-
rechos humanos, e informarle al respecto en el
siguiente periodo de sesiones.
Como se ha sealado, el CDH comenz su camino
con la adopcin, en su primera sesin, de la Decla-
racin de los Derechos de los Pueblos Indgenas bajo
la presidencia mexicana. Si bien el esfuerzo de las or-
ganizaciones indgenas participantes en la primera
sesin del Consejo se centr en mantener reuniones
con los pases miembros y grupos regionales para
conseguir dicha adopcin, se presentaron algunas
declaraciones relativas a los mecanismos y manda-
tos del Consejo:
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Primera Sesin, 19 al 30 de junio de 2006
Tema del orden del da: revisin de los mecanismos y
de los mandatos del Consejo de Derechos Humanos
Intervencin oral de la International Organisation
of Indigenous Resource Development (IOIRD),
el Consejo Internacional de Tratados Indios, la
Indigenous World Association, la Foundation for
Aboriginal and Islander Research Action (Faira),
el Consejo Sami, la Comisin Jurdica para el Au-
todesarrollo de los Pueblos Originarios Andinos
(CAPAJ), y la Asociacin Napguana, ONG que tie-
nen un estatus consultivo en el Ecosoc.
Presentado por Wilton Littlechild, IOIRD, mirco-
les 28 de junio de 2006
Saludos cordiales a todas las delegaciones.
Centenares de delegaciones indgenas de todas las
regiones del mundo participaron en la 5 Sesin
del Foro Permanente de las Naciones Unidas para
las Cuestiones Indgenas que tuvo lugar del 15 al
26 de mayo de 2006 en Nueva York. Durante esta
sesin, el Cnclave Indgena Mundial se reuni
regularmente y adopt, por consenso, dos reso-
luciones importantes con relacin al trabajo, los
mandatos y los mecanismos del nuevo Consejo
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
en materia de Derechos Humanos de los Pueblos
Indgenas. Estas resoluciones se transmitieron al
Foro Permanente y al Consejo durante su primera
sesin.
Hemos presentado los textos completos de las dos
resoluciones al presidente del Consejo. Por cues-
tiones de tiempo, en ese momento presentamos
al Consejo los siguientes fragmentos, que inclu-
yen las recomendaciones principales de ambas
resoluciones:
EL AO 2007 MARCA UN HITO DE
FUNDAMENTAL IMPORTANCIA EN LA HISTORIA
DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL SISTEMA
DE LAS NACIONES UNIDAS.
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Como representantes de los pueblos indgenas
de todas las regiones del mundo, seguimos de cer-
ca y con toda nuestra atencin el proceso actual
de reestructuracin del sistema de las Naciones
Unidas en materia de derechos humanos y, sobre
todo, la creacin del nuevo Consejo de Derechos
Humanos por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas.
Reconocemos los progresos considerables rea-
lizados por la Comisin de Derechos Humanos
para que el mundo preste atencin a nuestra
situacin y para ayudarnos a sacar a la luz el gran
nmero de violaciones de los derechos humanos
perpetrados contra los pueblos indgenas de todo
el mundo. Consideramos que el establecimiento
del nuevo Consejo constituye una ocasin vital
para hacer que avance este proceso y para hacerlo
ms efcaz.
Presentamos las siguientes recomendaciones
para que sean comunicadas, en nuestro nombre,
directamente al Consejo de Derechos Humanos
durante su 1 Sesin que empieza el 10 de junio
de 2006:
1) Que los derechos humanos de los pueblos in-
dgenas continen siendo un punto particular
y permanente del orden del da establecido
por el nuevo Consejo de Derechos Humanos.
2) Que las organizaciones indgenas tengan la
posibilidad de abordar esta cuestin, as como
otros puntos del orden del da, a travs de
intervenciones escritas y orales durante las
sesiones del Consejo.
3) Que se acuerde una atencin especfica a la
situacin de los Pueblos Indgenas de cada
pas en el proceso establecido por el Consejo
para evaluar el estado de la situacin de los
derechos humanos de cada pas miembro,
incluyendo la implementacin y el respeto de
las convenciones y de las normas internacio-
nales en materia de derechos humanos.
4) Que el mandato del Relator Especial sobre la
situacin de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales de los pueblos ind-
genas se mantenga y se refuerce.
5) Que el papel clave jugado por los expertos
independientes a todos los niveles del sistema
de las Naciones Unidas en la elaboracin y la
vigilancia de las normas de los derechos hu-
manos se mantenga.
6) Que la capacidad de los pueblos indgenas
para poder presentar informaciones y comu-
nicaciones sin ningn tipo de restriccin a
todos los relatores y a los Comits de las Na-
ciones Unidas sea fomentado.
7) Que el Consejo de Derechos Humanos man-
tenga como punto permanente del orden
del da las consecuencias, sobre los derechos
humanos, del militarismo, de los conflictos
armados, de las migraciones y de los desplaza-
mientos forzados para todos los pueblos.
8) Que la participacin plena y efectiva de los
pueblos indgenas est asegurada cuando el
Consejo, o cualquier otro rgano subsidiario,
debata sobre temas o decida sobre procesos
que afecten a sus derechos; y, fnalmente,
9) Que el papel del Foro Permanente de las Na-
ciones Unidas para las Cuestiones Indgenas
sea reforzado en este proceso, y que se incluya
un tema del orden del da para que el Foro
permanente pueda informar al Consejo sobre
las cuestiones y las preocupaciones que se les
han presentado y que afectan a los derechos
humanos de los pueblos indgenas.
10) Que el Consejo de Derechos Humanos esta-
blezca, a lo largo del primer ao, un Grupo
Permanente de Expertos sobre los Derechos
Humanos de los Pueblos Indgenas que est
constituido por dos expertos gubernamen-
tales procedentes de los Estados miembros
del Consejo, de dos relatores especiales y de
dos expertos indgenas nombrados por los
Pueblos Indgenas segn un proceso que ser
determinado por el Consejo.
11) Los trabajos del Grupo de Expertos sobre
sera coordinado por el Consejo de Derechos
Humanos en colaboracin con la Ofcina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, de acuerdo con
las instrucciones del Consejo.
12) El Grupo de Expertos sobre derechos huma-
nos de los pueblos indgenas se reunira de
una a tres veces por ao, durante cinco das, en
coordinacin con las sesiones del Consejo, y se
organizara de tal forma que la participacin y
la contribucin efectivas de los Estados, de los
UNA ESPECIAL PREOCUPACIN PARA NOSOTROS
SON LOS MECANISMOS PARA LA INCLUSIN DE LOS
PUEBLOS INDGENAS Y EL CMO SE CONSIDERARN
LOS TEMAS CRTICOS RELATIVOS A NUESTROS
DERECHOS Y SUPERVIVENCIA.
CON LA ADOPCIN DE LA DECLARACIN EN
GINEBRA SE HABA TERMINADO LA TAREA
DEL GRUPO DE TRABAJO ESPECIAL PARA LA
ELABORACIN DE LA MISMA, Y NO HABA NINGUNA
INDICACIN CLARA SOBRE EL FUTURO DEL GTPI.
Liliana Mnera
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Pueblos Indgenas, de los Relatores Especiales
de las Naciones Unidas y del Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas estuvieran ase-
gurados. Su papel sera el de:
a) facilitar el intercambio de informacin y de
actualizaciones entre los participantes;
b) desarrollar un plan de trabajo para que el
Consejo pueda organizar su trabajo relativo
al tema de su orden del da especfcamente
consagrado a los Pueblos indgenas;
c) facilitar la comunicacin entre el Relator
Especial, sobre la situacin de los derechos hu-
manos y de las libertades fundamentales de
los pueblos indgenas, y los otros relatores es-
peciales con relacin a los temas de derechos
humanos que afectan a los Pueblos Indgenas;
d) proporcionar informacin al Consejo de
Derechos Humanos, al Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos (ACNUDH) y a sus relatores especiales
sobre la evolucin de las situaciones;
e) recomendar y, si fuera necesario, asistir al
ACNUDH en la organizacin de seminarios de
expertos que traten y trabajen sobre temas y
campos relativos a los derechos humanos de
los pueblos indgenas;
f) asistir al ACNUDH en sus actividades de co-
operacin tcnica;
g) otras tareas que se tendrn que atribuir.
13) Que la participacin de los pueblos indgenas
al Grupo Permanente de Expertos sobre los
derechos de los pueblos indgenas contine
siendo la misma que la que tenan en el Grupo
deTrabajosobrelos Pueblos Indgenas yel Foro
Permanenteparalas Cuestiones Indgenas.
Ofrecemos estas recomendaciones con una idea
de respeto y de colaboracin, con el objetivo de
ayudarles en su importante trabajo. Les deseamos
un gran xito al desarrollar mtodos de trabajo
efectivos y mecanismos que reforzarn la defensa
de los derechos humanos para todos los pueblos
en los das, meses y aos venideros.
Les doy las gracias en nombre de todos nosotros.
A esta declaracin, que incorpora la cuestin de un
futuro mecanismo de expertos por primera vez,
se uni lo sealado por Victoria Tauli-Copuz, en su
calidad de presidenta del Foro Permanente, en esta
primera sesin:*
(....) 2) anticipando la primera sesin del Consejo de
Derechos Humanos, el Foro recomienda que
los asuntos indgenas sean un tem perma-
nente de la agenda del Consejo y que se preste
la debida atencin a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de los pueblos
indgenas. El papel del Relator Especial para
los derechos humanos y las libertades funda-
mentales de los pueblos indgenas debe man-
tenerse y fortalecerse dentro del Consejo.
3) El Foro Permanente exhorta al Consejo de
Derechos Humanos a prestar atencin espe-
cial, a travs de mecanismos de monitoreo del
Consejo, a la implementacin de las recomen-
daciones de los Relatores Especiales de los
Pueblos Indgenas.
4) La participacin activa de los pueblos y orga-
nizaciones indgenas deber ser garantizada
cuando el Consejo de Derechos Humanos y
cualquiera de los organismos o procesos sub-
sidiarios que este establezca, discutan asuntos
que afecten los derechos de los pueblos ind-
genas.
5) El Foro dara la bienvenida a la invitacin del
Consejo de Derechos Humanos al presidente
del foro para participar en las actividades del
Consejo relativas a asuntos de los pueblos
indgenas. Y nos honrara la invitacin del
Consejo a su primera sesin, que entendemos
como el inicio de una estrecha cooperacin
entre las dos ofcinas.
6) Reiterando que, el Consejo de Derechos Hu-
manos de Naciones Unidas asumir, revisar
y si es necesario, mejorar y racionalizar los
mandatos, mecanismos, funciones y respon-
sabilidades de la Comisin sobre Derechos
Humanos con la intencin de mantener un
sistema de procedimientos especiales, con-
sejo experto y procedimientos de queja; y
recordando que el Consejo completar la re-
visin en el transcurso del primer ao despus
de llevada a cabo su primera sesin, el Foro
permanente urge al Consejo de Derechos
Humanos a garantizar la plena participacin
de representantes de los pueblos indgenas en
ese proceso de revisin. El Foro adems urge
al Consejo de Derechos Humanos a mantener
y mejorar mecanismos, mandatos, procedi-
mientos especiales, mecanismos de asesora
experta y procesos de reclamacin, relevantes
y relativos a la promocin y proteccin de los
derechos humanos y las libertades funda-
mentales de los pueblos indgenas.
7) El foro permanente recomienda al Consejo
de Derechos Humanos, que en el curso de un
examen peridico universal de un pas se exa-
mine la situacin de derechos de los pueblos
indgenas.
*Nota del editor: los prrafos 2) a 7) fueron traducidos
por el editor a partir de citas textuales, tomadas
originalmente eningls por la autora del artculo.
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En relacin con los anteriores mecanismos de la Co-
misin, el CDH decidi que seguiran funcionando
segn lo previsto, para evitar que se produzca un va-
co en la proteccin de los derechos humanos, hasta
que se tomen las decisiones al respecto despus de
su revisin en su intento de racionalizacin de los
mecanismos.
3
Se mantuvo pues la convocatoria
[3] Naciones Unidas, A/Res/60/251de creacin
del CDH, pr. 6se seala: (...) el Consejoasumir,
examinar y, cuandosea necesario, perfeccionar
y racionalizar todos los mandatos, mecanismos,
funciones y responsabilidades de la Comisinde
Derechos Humanos a finde mantener unsistema de
procedimientos especiales, asesoramientoespecializado
y unprocedimientode denuncia; el Consejoterminar
ese examenenel plazode unaodesde la celebracinde
suprimer periodode sesiones.
de la reunin del Grupo de Trabajo de Poblaciones
Indgenas, que sesion del 31 de julio al 4 de agosto
de 2006, a la vez que el Relator Especial sobre la Si-
tuacin de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales de los Indgenas era confirmado en
su cargo a la espera de la necesaria revisin.
La ltima reunin del Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indgenas
La reunin del GTPI fue la primera ocasin que las
organizaciones indgenas tuvieron para valorar con-
juntamente el nuevo marco de derechos humanos
de la ONU. Con la adopcin de la Declaracin en
Ginebra se haba terminado la tarea del Grupo de
Trabajo especial para la elaboracin de la misma, y
no haba ninguna indicacin clara sobre el futuro
del GTPI. En aquellos momentos, la misma incer-
tidumbre afectaba a los dems organismos de la
antigua Comisin, incluida la Subcomisin para la
Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos,
de la que el GTPI dependa, y se iban poniendo en
marcha los grupos de trabajo del Consejo encarga-
dos de debatir los distintos aspectos del proceso de
construccin institucional, desde el Examen Peri-
dico Universal hasta el proceso general de reforma
(futuro de la subcomisin o posible rgano de ex-
pertos, procedimiento de reclamaciones, reforma
de los procedimientos especiales), o el desarrollo
de los instrumentos bsicos (agenda y mtodos de
trabajo).
En la reunin de 2006 del GTPI, presidida por Yozo
Yokota, el debate sobre el futuro del Grupo fue indu-
dablemente el tema alrededor del que giraron todas
las discusiones. Desde luego lo fue en las reuniones
del caucus celebradas antes de la reunin del GTPI y
durante la semana de sesiones. De hecho, se intro-
dujo un nuevo punto 8 en la agenda del GTPI, bajo
el que se celebr un debate en torno a los dos docu-
mentos que el Consejo de Derechos Humanos haba
solicitado a la Subcomisin, en los que deban refle-
jarse, en primer lugar, su visin y recomendaciones
sobre el futuro asesoramiento especializado al Con-
sejo y, en segundo lugar, una lista que explicase la si-
tuacin de todos los estudios en curso y un examen
general de sus actividades. Bajo ese punto 8, Futuro
del GTPI, el caucus indgena present la siguiente
declaracin sobre sus propuestas y peticiones en el
marco de la construccin del Consejo:
GRUPO DE TRABAJO SOBRE
POBLACIONES INDGENAS
24 Sesin, del 31 de julio al 4 de agosto
Declaracin del caucus de los pueblos indgenas sobre
el punto 8 del programa: futuro del GTPI
Comunicacin del caucus de los pueblos ind-
genas al presidente del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas sobre futuros
mecanismos de proteccin y promocin de los
El caucus de los pueblos indgenas, con ocasin
del 24 periodo de sesiones del Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indgenas de las Naciones
Unidas (UNWGIP) desea comunicar al Consejo
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
sus propuestas iniciales con vistas a crear meca-
nismos que en el futuro sirvan para proteger y
promover los derechos humanos de los pueblos
indgenas. As mismo, el caucus de los pueblos
indgenas quiere manifestar su voluntad de pro-
porcionar informacin ms detallada sobre sus
propuestas una vez que el Consejo de Derechos
Humanos haya tomado en consideracin las dis-
tintas opciones en lo que respecta a la reestructu-
racin general de su trabajo.
1) El caucus de los pueblos indgenas felicita
al Consejo de los Derechos Humanos por el
xito de su primera sesin y por la resolucin
2006/2 que adopta la Declaracin de los De-
rechos de los Pueblos Indgenas de las Nacio-
nes Unidas, que ha sido enviada a la Asamblea
General para su adopcin fnal.
2) El siguiente paso necesario para asegurar es-
tos progresos es que el Consejo de Derechos
Humanos garantice que los derechos huma-
nos de los pueblos indgenas seguirn consti-
tuyendo un rea temtica diferenciada. Debe
adems disipar las dudas que los pueblos
indgenas puedan tener con respecto a que el
proceso de reforma y la futura reorganizacin
de las estructuras de derechos humanos de
Naciones Unidas puedanllevar aunareduccin
o desaparicin de organismos cuya labor ha
sido, hasta la fecha, esencial a la hora de pro-
mover los derechos delos pueblos indgenas.
Diana Granados
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3) La resolucin 60/251 de la Asamblea General
establece, entre otras cosas, que el Consejo de
Derechos Humanos:
a) Promover la educacin y el aprendizaje
sobre los derechos humanos, as como la pres-
tacin de asesoramiento y asistencia tcnica
y el fomento de la capacidad, en consulta con
los Estados Miembros concernidos y con su
consentimiento;
b) Servir de foro para el dilogo sobre cues-
tiones relativas a todos los derechos humanos;
c) Formular recomendaciones a la Asamblea
General para seguir desarrollando el derecho
internacional en la esfera de los derechos hu-
manos;
d) Promover el pleno cumplimiento de las
obligaciones en materia de derechos huma-
nos contradas por los Estados, y el seguimien-
to de los objetivos y compromisos relativos
a la promocin y proteccin de los derechos
humanos emanados de las conferencias y
cumbres de las Naciones Unidas;
e) Realizar un Examen Peridico Universal,
basado en informacin objetiva y fidedigna,
sobre el cumplimiento por cada Estado de sus
obligaciones y compromisos enmateria de de-
rechos humanos deunaformaquegaranticela
universalidaddel examenylaigualdaddetrato
respectoa todos los Estados; el examenser un
mecanismo cooperativo, basado en el dilogo
interactivo, con la participacin plena del pas
de que se trate y teniendoenconsideracinsus
necesidades de fomentode la capacidad; dicho
mecanismo complementar y no duplicar la
labor de los rganos creados en virtud de tra-
tados; el Consejodeterminar las modalidades
del mecanismo del Examen Peridico Univer-
sal y el tiempo que se le asignar antes de que
haya transcurrido un ao desde la celebracin
desuprimer periododesesiones;
f) Contribuir, mediante el dilogo y la coope-
racin, a prevenir las violaciones de los dere-
chos humanos y responder con prontitud a
las situaciones de emergencia en materia de
derechos humanos;
g) Asumir la funcin y las atribuciones de la
Comisin de Derechos Humanos en relacin
con la labor de la Ofcina del Alto Comisiona-
do de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, con arreglo a lo decidido por la
Asamblea General en su resolucin 48/141,
de 20 de diciembre de 1993;
h) Cooperar estrechamente en la esfera de
los derechos humanos con los gobiernos, las
organizaciones regionales, las instituciones
nacionales de derechos humanos y la sociedad
civil;
i) Formular recomendaciones respecto a la
promocin y proteccin de los derechos hu-
manos;
j) Presentar un informe anual a la Asamblea
General;
El caucus de los pueblos indgenas considera
que las reas de trabajo anteriormente citadas
resultan de vital importancia y pueden aplicarse
directamente a la hora de afrontar situaciones
concretas relativas a los derechos humanos de los
pueblos indgenas.
4. El nuevo Consejo de Derechos Humanos cum-
plir mejor con el cometido de proporcionar
una proteccin efectiva y de promocionar los
derechos de los pueblos indgenas si refexiona
sobre cmo puede aplicar sus diferentes reas
de trabajo al caso concreto de los pueblos
indgenas. El caucus de los pueblos indgenas
recomienda que el Consejo de Derechos Hu-
manos cree un rgano subsidiario del Consejo
sobre Pueblos Indgenas que cubra todos los
aspectos de su mandato. Para ello, el Consejo
de Derechos Humanos deber contar con el
consejo y la colaboracin de expertos en de-
rechos humanos, entre los que se incluir el
creciente nmero de expertos pertenecientes
a los pueblos indgenas.
5. El caucus de los pueblos indgenas aprecia los
programas diseados por las Naciones Unidas
para los pueblos indgenas y sus objetivos
diferenciados, recordando que stos constitu-
yen cometidos complementarios y que no se
superponen unos a otros. Cualquier progra-
ma que se realice en el futuro deber apoyar y
no limitar la labor del Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indgenas, el Relator Especial so-
bre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas y el
Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas.
La Asamblea General ha incluido la cuestin
indgena como un tema de su programa de
trabajo (A/59/500 y Res 59/174).
6. La adopcin de la Declaracin de los Derechos
de los Pueblos Indgenas por la ONU signifca
que el Consejo de Derechos Humanos podr
realizar un trabajo efcaz a la hora de promo-
ver su aplicacin, por ejemplo, estableciendo
directrices para la aplicacin de artculos o
derechos especficos de la Declaracin. La
Declaracin de las Naciones Unidas garantiza
el mantenimiento y la mejora de los meca-
nismos apropiados dentro del sistema de los
derechos humanos de las Naciones Unidas,
centrndose necesariamente en los derechos
de los pueblos indgenas. Adems, el 2 Dece-
nio Internacional de las Poblaciones Indgenas
del Mundo (2005-2014) pide encarecidamen-
te a todos los rganos de las Naciones Unidas
y a los gobiernos que trabajen en estrecha
colaboracin con los pueblos indgenas en
igualdad de condiciones, a fn de impulsar los
objetivos del Decenio, incluida la esfera de los
derechos humanos.
7. El caucus delos pueblos indgenas haidentifca-
do una serie de reas en las que es necesaria la
elaboracin de normas y el examen de la evo-
lucin de los progresos realizados en el campo
delos derechos delos pueblos indgenas:
n Directrices para la puesta en prctica del
principio de consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas en lo que
concierne a polticas, programas y proyectos
que afectan a sus derechos, tierras y bienestar,
tomando como referencia experiencias con-
cretas en todo el mundo;
nDerechos humanos de las mujeres, jvenes y
nios indgenas;
n Salud, vivienda, educacin y otros derechos
econmicos, sociales y culturales de los pue-
blos indgenas, incluida la supervisin del
cumplimiento de los derechos indgenas en
las diferentes regiones del mundo.
n Examen de las normas internacionales que
puedan aplicarse en programas de desarrollo
y proyectos que afecten a los pueblos indge-
nas y su adecuacin con respecto a la protec-
cin y promocin de sus derechos humanos;
nImpacto de la produccin, la exportacin y el
uso no regulado de productos txicos y pesti-
cidas prohibidos en los derechos humanos de
los pueblos indgenas;
n Impacto actual de las leyes y polticas co-
loniales sobre los derechos humanos de los
pueblos indgenas y posibles soluciones;
nLa marginacin de los pueblos indgenas a la
hora de negociar y aplicar los acuerdos de paz
y las negociaciones entre gobiernos y grupos
EN LA REUNIN DE 2006 DEL GTPI, PRESIDIDA POR
YOZO YOKOTA, EL DEBATE SOBRE EL FUTURO DEL
GRUPO FUE INDUDABLEMENTE EL TEMA ALREDEDOR
DEL QUE GIRARON TODAS LAS DISCUSIONES.
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armados, as como su impacto sobre los dere-
chos humanos de los pueblos indgenas.
nAdministracin de justicia y pueblos indge-
nas.
8. El caucus de los Pueblos Indgenas apoya con
firmeza que se fortalezca la investigacin
realizada en colaboracin entre expertos de
las Naciones Unidas y expertos y organizacio-
nes de los pueblos indgenas sobre los temas
mencionados y otros por identifcar.
9. El acceso a todos los futuros mecanismos
debe estar abierto a todas las organizaciones
de pueblos indgenas y acoger su completa
y efectiva participacin a travs de interven-
ciones tanto orales como escritas. El Fondo de
Contribuciones Voluntarias para los Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas debe con-
tinuar apoyando la asistencia de los pueblos
indgenas y su plena participacin en estas
reuniones, y debe permitir la modifcacin de
su mandato para permitir que esto suceda.
10. El Consejo de Derechos Humanos debe dar
los pasos necesarios para fomentar el conoci-
miento, acceso y uso por parte de los pueblos
indgenas de todos los organismos de las
Naciones Unidas relacionados con los dere-
chos humanos, incluidos la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y los rganos de los trata-
dos de las Naciones Unidas
11. El caucus delos pueblos indgenas reiterasude-
seo e intencin de realizar ms intervenciones
en un futuro, cuando el Consejo de los Dere-
chos Humanos haya considerado las diversas
opciones paraunareestructuracingeneral.
Gracias por su atencin.
A su vez, la experta del Grupo de Trabajo, Franoise
Hampson, prepar un documento de trabajo para
guiar la discusin en el GTPI. Los resultados de dicho
documento, que se presentaron a la Subcomisin
en su ltima sesin, se recogen en el informe del
GTPI A/HRC/Sub.1/58/22. Las recomendaciones
fueron recogidas y presentadas por la Subcomisin
en su ltimo informe al Consejo tras su sesin de
agosto de 2006.
Debates en el Consejo
de Derechos Humanos
En la segunda sesin del CDH, celebrada en septiem-
bre de 2006, y durante el dilogo interactivo tras la
presentacin del informe de la Subcomisin, repre-
sentes indgenas presentes en la reunin hicieron la
siguiente declaracin:*
Consejo de Derechos Humanos:
Segunda sesin
Informe de la Subcomisin
Dilogo Interactivo
Entrevista oral.
Sentencia Conjunta del Consejo del Tratado Ind-
gena (IITC), el Grupo Internacional para Asuntos
Indgenas (IWGIA), el Consejo Indgena de Am-
rica del Sur (CISA) y la Red de Pueblos Indgenas y
Tribales de Asia (ITPN).
Gracias, Seor Presidente.
Seor Presidente, damos la bienvenida al in-
forme de la subcomisin, particularmente a su
recomendacin de establecer un mecanismo
permanente de asesora experta ligado al Grupo
de Trabajo sobre Pueblos Indgenas por parte del
Consejo de Derechos Humanos. El caucus ind-
gena apoya enfticamente esta recomendacin.
Los mandatos de examen a los grupos de trabajo
del Consejo deben prestar atencin especial a la
contribucin extraordinaria que hace el Grupo de
Trabajo sobre Pueblos Indgenas, a la promocin y
reconocimiento de los derechos humanos y liber-
tades fundamentales de los Pueblos Indgenas.
El Consejo y sus mandatos de examen a los grupos
de trabajo, deben tener en cuenta que el mandato
del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas, in-
cluyendo el establecimiento standard y la revisin
de los actuales y futuros desarrollos de los dere-
chos humanos de los pueblos indgenas no estn
en los mandatos de otros mecanismos, como el
Relator Especial de Derechos Humanos y Liber-
tades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,
ni en el Foro Permanente de Asuntos Indgenas. El
Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas actual,
y cualquier grupo de expertos en el futuro, puede
promover la coherencia a travs del sistema de
derechos humanos como un todo, estableciendo
una cooperacin cercana y una coordinacin
entre todas las partes del sistema de derechos
humanos y otras partes del sistema internacional
que resulten apropiadas, incluyendo el Foro Per-
manente para Asuntos Indgenas y la Comisin de
Derecho Internacional.
Sugerimos adems, que as como el Consejo ha
tenido en consideracin mecanismos futuros
sobre Pueblos Indgenas y un grupo inicial de ex-
pertos, considere incluir expertos indgenas tanto
como expertos nombrados por los Estados como
miembros.
Adems de establecer un mecanismo experto
permanente sobre Pueblos Indgenas, el caucus
*Nota del editor: eningls enel original. Traduccindel
editor.
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indgena aprecia y apoya enormemente el man-
dato del Relator Especial para Derechos Humanos
y Libertades fundamentales de los Pueblos In-
dgenas, as como la defnicin de un punto per-
manente en la agenda del Consejo sobre Pueblos
Indgenas.
Gracias Seor Presidente.
Las deliberaciones del Consejo en su tercera sesin
de noviembre-diciembre de 2006 fueron seguidas
por un pequeo grupo de representantes indgenas,
ya que los esfuerzos de las organizaciones indgenas
se concentraban, en aquellos momentos, en esta-
blecer reuniones y elaborar documentacin que
pudiera ayudar a la adopcin de la Declaracin por
la Asamblea General que, como se ha comentado,
qued suspendida por votacin en la Tercera Comi-
sin, aunque se estableca la 60 sesin de la Asam-
blea como el periodo en que deba tomarse una
decisin al respecto. Este pequeo grupo particip
tambin, en la medida de lo posible, en los grupos
de trabajo establecidos para cumplir la resolucin
60/251.
En la cuarta sesin del Consejo, en marzo de 2007,
el Relator Especial, Rodolfo Stavenhagen, present
sus informes,
4
pero el tema de debate fundamental
en torno a las cuestiones indgenas (aparte de los
propios contenidos de los informes) sigui siendo
la situacin de la Declaracin en Nueva York. Los
representantes indgenas presentes en la reunin
[4] Naciones Unidas, CDH, Informe general, A/
HRC/4/32, enel que seala las prioridades de trabajo
futuroenrelacinconlos derechos humanos de los
pueblos indgenas; comunicaciones conlos gobiernos
(A/HRC/4/32/Add.1), misina Ecuador (A/HRC/4/32/
Add.2), misina Kenia (A/HRC/4/32/Add.3), estudio
relativoa las buenas prcticas desarrolladas para la
implementacinde las recomendaciones contenidas en
los informes anuales del Relator Especial (A/HRC/4/32/
Add.4).
continuaron promoviendo las posiciones acordadas
en la sesin del FPCI de 2006 pero, en medio del
complejo proceso de construccin, con los distintos
grupos de trabajo en marcha, el presidente del Con-
sejo coment que cualquier propuesta concreta en
relacin con un posible mecanismo relativo a asun-
tos indgenas era prematura.
5
Del 15 al 26 de mayo de 2007 se celebr en la sede
de Naciones Unidas en Nueva York la sexta sesin del
FPCI. En esos momentos el resultado del proceso de
la Declaracin segua siendo incierto, con continuos
rumores sobre posibles fechas para la consideracin
en la Asamblea General que nunca se vean confir-
mados. Si embargo, se perciba a la vez que se haba
descuidado el seguimiento y la participacin activos
en el proceso de Ginebra, y la informacin sobre los
progresos en los distintos grupos de trabajo no era
muy alentadora. Por ejemplo, en la propuesta de
agenda para el CDH haba desaparecido el punto
asuntos indgenas. Por otro lado, no haba men-
cin de los pueblos indgenas en las discusiones en
relacin con el Examen Peridico Universal, y que-
daba pendiente la revisin del mandato del Relator
Especial, sin que hubiera ninguna informacin clara
en relacin con el futuro del GTPI.
La sexta sesin del Foro Permanente
Esta preocupacin tuvo su eco en las deliberaciones
de los miembros del FPCI. Como se recordar, el
FPCI haba decidido la preparacin de un informe
sobre la aplicacin de su mandato en el rea de de-
rechos humanos evitando la duplicacin con otros
mecanismos. El informe resultante plantea la com-
plementariedad del trabajo del FPCI con el sistema
[5] Reunindel presidente del CDHconel caucus
indgena durante la sesin.
de las Naciones Unidas para los derechos humanos,
y trata de la posible relacin con el CDH.
6
En el subsiguiente debate en la sexta sesin se insis-
ti en la necesidad de que el Consejo de Derechos
Humanos colaborase estrechamente con el Foro, y
considerase de forma especfica la cuestin de los
derechos de los pueblos indgenas en su trabajo.
Exista preocupacin entre las organizaciones ind-
genas y de apoyo porque el proceso de construccin
institucional del CDH no estaban siendo seguido
con la suficiente atencin ni se estaba participando
activamente en el mismo, y se tema que se pudie-
ran perder los espacios especficos existentes en la
Comisin.
[6] E/CN.19/2007/6
En sus recomendaciones sobre el tema de derechos
humanos y en relacin con el Consejo, se dice:
36. El Foro Permanente recomienda que el Grupo
de Trabajo de las Naciones Unidas sobre los Pue-
blos Indgenas, en su 25 periodo de sesiones, que
se celebrar en 2007, y en virtud de su mandato
de fjar normas, termine de formular el principio
de consentimiento libre, previo e informado de
los pueblos indgenas.
86. El Foro Permanente celebra el aumento de
la cooperacin con el Relator Especial sobre la
situacin de los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales de los pueblos indgenas y
recomienda encarecidamente que el Consejo de
Derechos Humanos mantenga el mandato del
Relator Especial.
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87. El Foro Permanente recomienda al Consejo de
Derechos Humanos que considere las siguientes
cuestiones:
a) Inclusin en el programa de un tema sobre los
derechos humanos de los pueblos indgenas en la
labor en curso del Consejo;
b) Inclusin de los derechos humanos de los pue-
blos indgenas en su examen peridico universal;
c) Inclusin de los conocimientos especializados
indgenas en el nuevo rgano general consultivo
de expertos que el Consejo de Derechos Humanos
est creando;
d) Intervenciones presentadas por un experto
miembro del Foro Permanente al Consejo de
Derechos Humanos y los grupos de trabajo acerca
de las reformas en curso de los mecanismos de
derechos humanos;
e) Mantener y reforzar sus conocimientos espe-
cializados sobre las cuestiones relacionadas con
los derechos humanos de los pueblos indgenas.
88. El Foro Permanente recomienda al Consejo de
Derechos Humanos que autorice como mnimo
un periodo de sesiones ms del Grupo de Trabajo
sobre Pueblos Indgenas, de modo que pueda
revisar y, en caso necesario, completar la impor-
tante labor que tiene pendiente.
91. El Foro Permanente recomienda que el Con-
sejo de Derechos Humanos incluya la cuestin de
los tratados, convenios y otros acuerdos construc-
tivos cuando realice su examen peridico univer-
sal de los Estados Miembros.
92. El Foro Permanente recomienda que el Conse-
jo de Derechos Humanos actualice y complete el
estudio de las Naciones Unidas sobre los tratados,
convenios y otros acuerdos constructivos entre
los Estados y las poblaciones indgenas, incluido
el posible nombramiento de un relator que lleve
a cabo esa labor y presente informes peridicos al
Consejo de Derechos Humanos, incluido el Foro
Permanente y otros rganos competentes.
93. El Foro Permanente recomienda que el Conse-
jo de Derechos Humanos considere la posibilidad
de elaborar un marco de aplicacin del artculo
37 del proyecto de Declaracin sobre los derechos
de los pueblos indgenas, que habr de aprobar el
Consejo de Derechos Humanos, para evaluar la
aplicacinde los tratados, convenios y otros acuer-
dos constructivos entre los Estados y los pueblos
indgenas detodas las regiones del mundo.
150. El Foro Permanente reconoce que es impor-
tante que el Consejo de Derechos Humanos siga
abordando las cuestiones relacionadas con los
pueblos indgenas como cuestiones de derechos
humanos. El Foro Permanente decide designar a
la Sra. Ida Nicolaisen y al Sr. Wilton Littlechild para
que lleven a cabo un estudio sobre las estructuras,
procedimientos y mecanismos que existen actual-
mente y que puedan establecerse para abordar
con eficacia la situacin de los derechos huma-
nos de los pueblos indgenas y para disponer lo
necesario para que los pueblos indgenas estn
representados e incluidos en dichas estructuras,
procedimientos y mecanismos y que presenten el
informe al respecto al Foro Permanente antes del
31 de diciembre de 2007.
Es decir, se seala la necesidad de que se renueve
el mandato del Relator, se solicita que los asuntos
indgenas sigan siendo un punto permanente de la
agenda del CDH, se encomienda al CDH que reto-
me asuntos pendientes (la cuestin de los tratados,
el libre consentimiento informado previo) y otros
nuevos (la aplicacin de la Declaracin), se solicita
una nueva reunin del GTPI (pese a que ya era prc-
ticamente imposible por cuestiones de calendario
y presupuesto), se subraya la necesidad de que el
CDH cuente con asesora experta indgena dentro
del organismo asesor en creacin, y se reitera la ne-
cesidad de que se tenga especficamente en cuenta
la cuestin de los derechos indgenas en el Examen
Peridico Universal.
Asuntos pendientes en el proceso
de construccin del CDH
La quinta sesin del CDH de junio de 2007 supona
el final del plazo de un ao que ste se haba dado
para completar su construccin institucional. El pre-
sidente, embajador de Alba, present un texto que
recoga los resultados de las deliberaciones de los
distintos grupos de trabajo y que fue adoptado por
consenso. La adopcin de este paquete (resolucin
5/1),
7
y del proyecto de cdigo de conducta para
los titulares de mandatos de los procedimientos
especiales, estableca el marco general del CDH.
Respecto a otros asuntos pendientes se decidi su
aplazamiento a la vez que se renovaban los manda-
tos de varios mecanismos hasta que se pudiera con-
siderar su revisin, incluido el del Relator Especial,
Rodolfo Stavenhagen.
En relacin con las cuestiones indgenas, las resolu-
ciones del Consejo dejaban el siguiente panorama.
1. Agenda: como se ha sealado, se solicitaba la
inclusin de un punto especfco referido a dere-
chos de los pueblos indgenas continuando con
la prctica de la Comisin que tena en su agenda
el punto Cuestiones indgenas. La resolucin
[7] Naciones Unidas, CDH, A/HRC/5/51.
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5/1 (seccin V. B y C) no recoge dicha solicitud.
De manera amplia, los asuntos indgenas podran
tratarse bajo el tema 3 (promocin y proteccin
de todos los derechos humanos, civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, incluido el
derecho al desarrollo), punto derechos de los
pueblos y grupos e individuos especfcos.
2. Renovacin del mandato del Relator Especial: se
decide que su mandato ser revisado en la sesin
de septiembre de 2007. Se propone la extensin
del mandato del doctor Stavenhagen hasta la
eleccin de su sucesor.
3. Examen Peridico Universal: se solicitaba que
se incluyera especfcamente la situacin de los
derechos humanos de los pueblos indgenas en el
examen. No se incluye ninguna mencin espec-
fca, aunque las partes interesadas pueden enviar
directamente informacin a la OACNUDH, que
preparar un resumen de dicha informacin.
4. Asesora experta: no se contempla la posibilidad
de que haya plazas especfcas para expertos ind-
genas dentro del Comit Asesor del CDH.
5. Participacin: se mantienen las prcticas de parti-
cipacin segn la resolucin 1996/31 del Ecosoc.
En relacin con el futuro del GTPI, se decidi que el
Consejo decidir en su sexta sesin (primera sesin
de su segundo ciclo) sobre los mecanismos ms
apropiados para continuar el trabajo de los Grupos
de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas; formas con-
temporneas de esclavitud; minoras y el Foro Social.
La sexta sesin del Consejo
de Derechos Humanos
La sexta sesin del Consejo se dividi en dos tra-
mos. La primera parte se celebr del 10 al 28 de
septiembre de 2007, y participaron en ella varios
representantes de organizaciones indgenas. Hay
que recordar que, a la vez que se desarrollaba esta
sesin, el da 13 de septiembre se produjo la vota-
cin y adopcin de la Declaracin de los Derechos de
los Pueblos Indgenas por la Asamblea General.
Dos puntos de especial inters para los pueblos ind-
genas deban decidirse esta sexta sesin: la renova-
cin del mandato del Relator Especial y la discusin
sobre el futuro del GTPI.
Los representantes indgenas trabajaron en estrecha
colaboracin con varios de los Estados Miembros
del Consejo y otros Estados para analizar las posibi-
lidades de presentacin de resoluciones sobre estos
dos asuntos.
Guatemala, con el apoyo de Mxico, elabor un pro-
yecto de resolucin sobre la renovacin del mandato
del Relator Especial, que fue negociado a lo largo de
la sesin con activa participacin de representantes
indgenas. La resolucin de renovacin del mandato
(6/26) fue adoptada por consenso el 28 de septiem-
bre de 2008.
En las mismas dos semanas de sesin se adoptaron
resoluciones en relacin con los Grupos de Trabajo
sobre minoras y formas contemporneas de escla-
vitud, y sobre el Foro Social Mundial. Sin embargo,
qued pendiente la discusin sobre el futuro del
GTPI. Guatemala y Mxico argumentaron que era
importante garantizar primero la renovacin del
mandato del Relator Especial. En el contexto de las
tensiones relativas al cdigo de conducta de los titu-
lares de los mandatos, la elaboracin y negociacin
de la resolucin adoptada no haba sido fcil y haba
dejado sin tiempo para otras discusiones.
Ante esta situacin, representantes indgenas pre-
sentes en Ginebra decidieron que era importante
asegurar que en la ltima semana de la sexta sesin,
que iba a tener lugar del 10 al 14 de diciembre, se
tomase una decisin favorable en relacin con la
existencia de un organismo especial dedicado a los
asuntos indgenas en el marco del CDH. Tras expre-
sar su preocupacin a varios miembros del CDH,
Bolivia
8
present la resolucin A/HRC/6/35 que fue
adoptada sin votacin y en la que:
El Consejo de Derechos Humanos:*
Teniendo en cuenta que el texto de creacin de
instituciones del Consejo de Derechos Humanos
del 18 de junio de 2007 estableci que el Con-
sejo decidir en su sexta sesin (Primera Sesin
de su Segundo Ciclo) sobre los mecanismos ms
[8] Conel apoyode Brasil, Canad, Cuba, Chile, Ecuador,
Panam, Per, Espaa, Uruguay y Venezuela.
apropiados para continuar el trabajo del Grupo de
Trabajo sobre Pueblos Indgenas...
1. Decide solicitar a la Ofcina del Alto Comisio-
nado para los Derechos Humanos acordar una
reunin formal en Ginebra, con participacin
abierta de los Estados, pueblos indgenas y otros
involucrados previamente a la sesin resumida de
diciembre del Consejo, para discutir los mecanis-
mos ms apropiados para continuar el trabajo del
Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas.
* Nota del editor: eningls enel original. Traduccindel
editor.
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La reunin oficiosa
y la creacin del nuevo mecanismo
A partir del mes de octubre de 2007, la Oficina co-
menz la preparacin de esta reunin oficiosa. Los
das 4 y 5 de diciembre, el caucus indgena celebr
una sesin preparatoria. En la misma se recibieron
las visitas de la embajadora de Bolivia, Anglica Na-
varro, y de Julian Burger y miembros del equipo de la
de la Oficina del Alto Comisionado que hablaron de
la preparacin, posible desarrollo y documentacin
para la reunin. El caucus solicit que se aadiese a
dicha documentacin la propuesta en la que esta-
ban trabajando, una vez finalizada, ms el informe
de los miembros del FPCI, Ida Nicolaisen y Wilton
Littlechild, que la seora Nicolaisen present en
Ginebra. Se tuvieron en cuenta adems otras apor-
taciones de organizaciones indgenas. La Secretara
present la propuesta del caucus como documento
CRP.12 de la reunin oficiosa.
Tras los dos das de trabajo, el caucus acord presen-
tar la siguiente propuesta en la reunin informal:
PROPUESTA DE RESOLUCIN
DEL CONCLAVE INDGENA
Organismo de expertos sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas en el Consejo de Derechos Humanos
5/12/2007
Prrafos preambulares para el proyecto de reso-
lucin.
PP1 Teniendo en cuenta el prrafo 6 de la reso-
lucin de la Asamblea General 60/251 de 15 de
marzo de 2006 que pide al Consejo de Derechos
Humanos asumir, revisar, ydondefueranecesario,
mejorar y corregir todos los mandatos, mecanis-
mos, funciones yresponsabilidades, delaComisin
de Derechos Humanos con el propsito de susten-
tar unsistema de procedimientoespeciales, conse-
jos deexpertos yprocedimientos dedenuncia.
PP2 Recordando que el texto sobre construccin
institucional del Consejo de Derechos Humanos
de 18 de junio de 2007 declara que el Consejo
decidir en su sexta sesin (primera sesin de su
segundo ciclo) sobre los mecanismos ms apro-
piados para continuar el trabajo del Grupo de
Trabajo sobre Poblaciones Indgenas.
PP3 Recordando, que en su sexagsimo primera
sesin, la Asamblea General adopt la Declara-
cin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas, estableciendo normas m-
nimas para la supervivencia, dignidad y bienestar
de los pueblos indgenas del mundo.
PP4 Destacando que los derechos humanos de
los pueblos indgenas son importantes para casi
todos los mandatos del Consejo de Derechos
Humanos, y que requieren una especial atencin,
pericia y conocimientos especializados debido a la
urgencia y complejidad de la situacin a la que se
enfrentan los pueblos indgenas del mundo.
PP5 Reconociendo el importante trabajo llevado
a cabo por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indgenas.
Mandato:
El Consejo de Derechos Humanos:
1. Decide establecer un Organismo de Expertos
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
para:
a) Proporcionar al Consejo asesora experta
sobre los derechos humanos de los pueblos y
personas indgenas en relacin con todos los
mandatos del Consejo.
b) Identifcar y recomendar al Consejo meca-
nismos efectivos para implementar, desarro-
llar e incorporar las normas internacionales
que promueven y protegen los derechos hu-
manos de los pueblos indgenas.
c) Revisar, elaborar y dar seguimiento a las
mejores prcticas as como los obstculos,
para la promocin y proteccin de los dere-
d) Examinar y realizar estudios e investiga-
ciones sobre temas de derechos humanos
relativos a los pueblos indgenas. Los Estados,
los pueblos indgenas, y sus instituciones
representativas, sern invitados a presentar
declaraciones, estudios de caso y documentos
sobre las situaciones referentes a la aplicacin
de los derechos de los pueblos indgenas.
e) Cooperar para complementar, con otros
mecanismos relevantes, sus respectivos tra-
bajos sobre los derechos de los pueblos ind-
genas, incluyendo el Foro Permanente sobre
las Cuestiones Indgenas, el Relator Especial
sobre la situacin de los derechos humanos y
libertades fundamentales de los indgenas y
otros procedimientos especiales relevantes, el
Comit Asesor del Consejo de Derechos Hu-
manos, los rganos de los Tratados de la ONU,
la Ofcina de la Alta Comisionada para los De-
rechos Humanos, las instituciones regionales
y nacionales y de derechos humanos, as como
las instituciones de los pueblos indgenas.
f) Llevar a cabo otros trabajos a peticin del
Consejo.
Ubicacin dentro del sistema de la ONU:
El Organismo de Expertos estar ubicado direc-
tamente bajo el Consejo de Derechos Humanos
y presentar anualmente un informe sobre su
trabajo ante dicho Consejo.
LA ADOPCIN DE LA DECLARACIN
DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
POR LA ONU SIGNIFICA QUE EL CONSEJO
DE DERECHOS HUMANOS PODR REALIZAR
UN TRABAJO EFICAZ A LA HORA
DE PROMOVER SU APLICACIN
Composicin:
El cnclave indgena elabor dos propuestas para
la composicin del organismo de expertos, que se
presentan para la discusin:
Opcin 1:
El OrganismodeExpertos sobrelos Derechos delos
Pueblos Indgenas estar formado por seis miem-
bros, incluidos unrepresentantedel ComitAsesor
del Consejo de Derechos Humanos, el presidente
del ForoPermanenteparalas Cuestiones Indgenas
ounmiembrodel ForoPermanente designadopor
el mismo, el Relator Especial sobre la situacin de
los derechos humanos y libertades fundamenta-
les de los indgenas y tres expertos indgenas que
sern nominados segn el mismo procedimiento
utilizadoparalos Procedimientos Especiales.
Opcin 2:
El Organismo de Expertos estar formado por seis
expertos independientes, tres de ellos sern no-
minados por los Estados, y tres sern selecciona-
dos por los pueblos indgenas. Un Representante
del Comit Asesor del Consejo de Derechos Hu-
manos, el Foro Permanente sobre las Cuestiones
Indgenas, el Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos y libertades fundamen-
tales de los Pueblos Indgenas y otros relatores
tambin sern invitados a participar.
Duracin del mandato de los miembros
Opcin 1:
Los expertos indgenas servirn por un periodo
de tres aos. Podrn ser reelegidos para un nue-
vo periodo una sola vez. El presidente del Foro
Permanente, el Relator Especial y el miembro del
Comit Asesor servirn mientras ocupen sus res-
pectivos cargos.
Opcin 2:
Los expertos indgenas servirn por un periodo
de tres aos. Podrn ser reelegidos para un nuevo
periodo una sola vez.
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Organizacin del trabajo:
El Organismo de expertos dar continuidad a la
labor del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indge-
nas, incluyendo sus estudios y recomendaciones
para avanzar en su implementacin y elaborar y
preparar nuevas normas.
El Organismo de Expertos sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas deber determinar su pro-
pio mtodo de trabajo.
El Organismo de Expertos celebrar una reunin
anual para contribuir al trabajo del Consejo en re-
lacin con los derechos de los pueblos indgenas.
El Organismo de Expertos podr tambin orga-
nizar paneles de discusin durante las sesiones
del Consejo para el intercambio de opiniones en
relacin con los derechos humanos de los pueblos
indgenas bajo el punto 3 de la Agenda de trabajo
del Consejo de Derechos Humanos.
Participacin:
Los Estados Miembros, los organismos e institu-
ciones de la ONU, las organizaciones interguber-
namentales, instituciones de derechos humanos
y las organizaciones no gubernamentales con
estatus consultivo ante el Consejo Econmico
y Social podrn participar como observadores;
las organizaciones indgenas podrn participar
igualmente como observadores, aplicndose los
acuerdos prcticos del anterior Grupo de Trabajo
sobre Pueblos Indgenas de la ONU.
Los das 6 y 7 de diciembre tuvo lugar en el Palais
des Nations la reunin oficiosa organizada por la
OACNUDH. La reunin fue presidida por el em-
bajador de Bolivia ante Alemania. Adems de la
documentacin para la reunin preparada por la
Secretara, se aadi la propuesta de resolucin del
caucus indgena antes citada como CRP.12.
La reunin dio comienzo con una intervencin del
caucus indgena que present su propuesta y solici-
t que se considerase como un documento de base
para la discusin. Pidi igualmente a los Estados
presentes que colaborasen en la elaboracin y adop-
cin de una resolucin sobre el posible rgano de
expertos antes del final de la sexta sesin del Con-
sejo. Varias organizaciones indgenas intervinieron
completando y apoyando la propuesta del caucus.
Los Estados presentes acogieron con receptividad
la propuesta indgena y algunos sealaron (Mxico,
Guatemala, Argentina, Noruega, Venezuela) que
aceptaban el documento CRP.12 como base para la
negociacin de una resolucin. Guatemala subray
la importancia de adoptar una resolucin sobre este
asunto pendiente en la siguiente semana para poder
cerrar as el proceso de construccin institucional
del CDH. Otros Estados plantearon la necesidad de
ms tiempo para realizar las oportunas consultas y
para examinar las posibles duplicaciones con otros
mecanismos existentes. India y Rusia solicitaron
aclaraciones sobre la naturaleza de la reunin infor-
mal, y sealaron que no deban adoptarse textos de
referencia en este marco.
En el debate a lo largo del primer da y la maana
del segundo participaron tambin activamente Ida
Nicolaisen, Erica Irene Daes, Miguel Alfonso Mar-
tnez (ambos anteriores presidentes del GTPI), y
otros expertos y representantes de instituciones de
derechos humanos. El da 7 a las 13 horas se clau-
sur la reunin. Pese a su carcter informal, y a las
reticencias de algunos pases a aceptar un texto base
para una negociacin inmediata, el apoyo determi-
nado de algunos de los miembros del Consejo (es-
pecialmente Bolivia, Guatemala, Mxico y Per por
parte del GRULAC, y Dinamarca, punto focal para
las cuestiones indgenas por la Unin Europea) dej
clara la intencin de que dichas negociaciones se
concluyeran la siguiente semana. El caucus mantu-
vo reuniones informales con varios Estados durante
el fin de semana.
El lunes 10 de diciembre se iniciaron las negocia-
ciones entre Estados a partir de una propuesta
presentada por Bolivia, recogiendo las sugerencias
principales de las propuestas indgenas. Bolivia pre-
sent un proyecto de resolucin el martes 11 (fecha
lmite para la presentacin de proyectos), pero en
las ulteriores negociaciones se hizo evidente que tal
propuesta no gozaba de consenso. Todas las resolu-
ciones relativas al llamado proceso de construccin
institucional del Consejo, es decir, el establecimien-
to de sus organismos, agenda y mtodo de trabajo,
se haban adoptado por consenso y esa era la nica
forma posible de proceder en la cuestin pendiente
de un posible mecanismo sobre derechos de los
pueblos indgenas.
Con el apoyo decidido de Guatemala, Mxico y
Dinamarca, Bolivia continu las negociaciones
durante toda la semana y el viernes se dispona de
una versin revisada (L.42/Rev.1) que contaba con
el consenso de todos los miembros del Consejo. La
resolucin fue presentada por Bolivia, que seal
los cambios ms sustanciales de esta nueva versin
negociada en relacin con la resolucin presentada
el martes. Guatemala tom tambin la palabra para
felicitar a Bolivia por su impulso a la creacin de este
nuevo mecanismo, y agradeci el trabajo del cncla-
ve indgena. La Federacin Rusa felicit igualmente
a los pases impulsores de las negociaciones por ha-
ber podido conseguir una resolucin de consenso en
unas negociaciones que calific de muy difciles, y
expres su esperanza de poder seguir manteniendo
un dilogo abierto con los pueblos indgenas. La re-
solucin se adopt sin votacin.
En la explicacin del voto despus de la adopcin,
Bolivia tom la palabra para sealar que quera que
se retirase su nombre como pas patrocinador de
esta resolucin ya que no representaba los princi-
pios y las polticas de su gobierno. Seal que no
se opona, ya que eran las instrucciones de su dele-
gacin, a apoyar la posicin del cnclave indgena,
pero encontraba el texto inaceptable ya que no se
hablaba de la implementacin de la Declaracin, no
se aceptaba la transversalizacin de la misma en el
trabajo del Consejo, y no se garantizaba la plena par-
ticipacin indgena. Pese a todo, la acept porque
esa fue la decisin del cnclave y afirm su voluntad
de seguir apoyando al cnclave y el trabajo del me-
canismo. Subray la novedad que haba supuesto la
elaboracin y negociacin de la resolucin en la que
Bolivia haba trabajado conjuntamente con los pue-
blos indgenas representados en el caucus.
Cuba, por su parte, expres tambin su decepcin
porque no se hubiese aceptado un mandato ms
abarcador, por la focalizacin en estudios e investi-
gaciones, para los que el Consejo ya tiene un rgano
de expertos, y por no haberse tenido ms en cuenta
las tareas del anterior Grupo de Trabajo, aunque
seal su voluntad de colaboracin y de que se
considerase prioritariamente a los representantes
indgenas.

EL LUNES 10 DE DICIEMBRE SE INICIARON
LAS NEGOCIACIONES ENTRE ESTADOS A PARTIR
DE UNA PROPUESTA PRESENTADA POR BOLIVIA,
RECOGIENDO LAS SUGERENCIAS PRINCIPALES
DE LAS PROPUESTAS INDGENAS.
CUBA, POR SU PARTE, EXPRES TAMBIN
SU DECEPCIN PORQUE NO SE HUBIESE
ACEPTADO UN MANDATO MS ABARCADOR.
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Finalmente, el Consejo Internacional de Tratados
Indios present una declaracin a nombre del cn-
clave indgena en la que agradeci a Bolivia por su
trabajo, y a los dems pases que apoyaron la adop-
cin por consenso de la declaracin, y expres la
voluntad de hacer que ese nuevo mecanismo pueda
ser til para la promocin y proteccin de los dere-
El texto de la resolucin 6/42
9
Mecanismo de Expertos sobre los derechos
de los Pueblos Indgenas
El Consejo de Derechos Humanos:
Teniendo en cuenta el prrafo 6 de la resolucin
60/251 de la Asamblea General de 15 de marzo
de 2006 y el prrafo 84 de la Resolucin 5/1 del
Consejo de Derechos Humanos de 18 de junio de
2007;
Recordando que en su sexagsimo primera se-
sin, la Asamblea General adopt la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas;
Teniendo tambin en cuenta la resolucin 6/16
del Consejo de Derechos Humanos de 28 de sep-
tiembre de 2007;
Recordando que el Consejo de Derechos Hu-
manos debe conocer el trabajo que desarrollan
otros organismos de las Naciones Unidas en rela-
cin con cuestiones indgenas;
1. Para apoyar al Consejo de Derechos Huma-
nos en la implementacin de su mandato,
decide establecer un mecanismo subsidiario
de expertos para proporcionar al Consejo co-
nocimientos especializados temticos sobre
[9] Traduccinnooficial
los derechos de los pueblos indgenas, en la
forma y manera solicitadas por el Consejo:
a) El conocimiento especializado temtico se
centrar principalmente en estudios y aseso-
ra basada en investigaciones.
b) El mecanismo puede sugerir propuestas al
Consejo para su consideracin y aprobacin,
dentro de su mbito de trabajo establecido
por el Consejo;
2. Decide adems que este mecanismo presen-
tar anualmente su informe al Consejo sobre
su trabajo.
3. Decide tambin que el Mecanismo de Ex-
pertos estar formado por cinco expertos
independientes, que sern seleccionados de
acuerdo con el procedimiento establecido en
los prrafos 39 a 53 de la resolucin 5/1 del
Consejo de Derechos Humanos de 18 de junio
de 2007.
4. Recomienda frmemente que en el proceso de
seleccin y nombramiento, el Consejo tenga
debidamente en cuenta a los expertos de ori-
gen indgena.
5. Para que el Mecanismo de Expertos mejore
la cooperacin y evite duplicar el trabajo
del Relator Especial sobre la Situacin de los
Derechos Humanos y Libertades Fundamen-
tales de los Indgenas y del Foro Permanente,
invitar al Relator Especial sobre la Situacin
de los Derechos Humanos y Libertades Fun-
damentales de los Indgenas y a un miembro
del Foro Permanente sobre las Cuestiones
Indgenas a que asistan y participen en su re-
unin anual.
6. Decide tambin que los miembros del Meca-
nismo de Expertos servirn por un periodo de
tres aos. Pueden ser reelegidos para un nico
periodo adicional.
7. Decidequedentrodesumandatoel Mecanismo
de Expertos sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas determinar sus propios mtodos
de trabajo, aunque el Mecanismo de Expertos
noadoptarresoluciones ni decisiones.
8. Decide adems que el Mecanismo de Exper-
tos se reunir una vez al ao, durante tres das
en su primer ao y durante cinco das a partir
de entonces, y las reuniones pudieran ser una
combinacindereuniones abiertas y cerradas.
9. Decide tambin que la reunin anual del
Mecanismo de Expertos estar abierta a la
participacin como observadores de Esta-
dos, mecanismos, organismos y agencias
especializadas, fondos y programas de la
ONU, organizaciones intergubernamentales,
organizaciones y mecanismos regionales en
el mbito de los derechos humanos, institu-
ciones nacionales de derechos humanos y
otros organismos nacionales relevantes, aca-
dmicos y expertos sobre cuestiones indge-
nas, organizaciones no gubernamentales con
estatus consultivo ante el Consejo Econmico
y Social. La reunin estar tambin abierta a
las organizaciones de los pueblos indgenas
y organizaciones no gubernamentales cuyos
objetivos y propsitos estn en conformidad
con las normas de procedimiento del Consejo
de Derechos Humanos, que se encargar de
informar con el debido tiempo y consultar con
los Estados afectados sobre la participacin;
10. Solicita que el Secretario General y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos proporcionen toda
la asistencia humana, tcnica y financiera
necesaria para que el Mecanismo de Expertos
pueda cumplir efcazmente su mandato (CHR
2005/51, op.19, amended).
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Los Pueblos Indgenas
de la Sierra Nevada de Santa Marta y
la Cooperacin Internacional
en Derechos Humanos
El presente artculo constituye un avance de investigacin de un proyecto ms
amplio que busca caracterizar y valorar las implicaciones de la interaccin en-
tre los pueblos indgenas, representados por sus lderes y organizaciones, y las
agencias de cooperacin internacional a travs de sus delegados, alrededor de
iniciativas de cooperacin enmarcadas en el mbito de los derechos humanos
en la Sierra Nevada de Santa Marta. Se trata de indagar por las formas en que
se establece dicha interaccin, las motivaciones tanto de cooperantes como
de indgenas; y establecer qu efectos tiene en el posicionamiento regional
y nacional de las reivindicaciones indgenas y en la garanta de sus derechos
territoriales y polticos. Los escenarios etnogrficos que analizo son, en parti-
cular, los relacionados con la gestin, concertacin, seguimiento y evaluacin
de proyectos enmarcados en un enfoque de derechos humanos a partir de
1999, que complemento con fuentes documentales y testimoniales referidas
a los mismos procesos.
La agenda poltica indgena
frente al Estado y la cooperacin
Los pueblos indgenas kogui, wiwa, arhuaco y kankuamo de la Sierra Nevada
de Santa Marta
1
han logrado legitimarse frente al Estado colombiano en las
[1] Ubicada enla reginCaribe colombiana, es el macizomontaosoa orillas del mar
ms altodel mundo; sus picos nevados superanlos 5.700metros sobre el nivel del mar
ltimas dcadas, al punto de ser reconocidos tan-
to sus derechos territoriales, como su autoridad y
conocimiento tradicional, como base para la con-
servacin ambiental.
2
La gestin de estos cuatro
pueblos respecto al ordenamiento territorial de la
regin, en que se traslapan resguardos y parques
nacionales, entre otras jurisdicciones,
3
ha produ-
cido avances legislativos y acuerdos polticos en-
tre los diferentes gobiernos y las organizaciones
indgenas.
4
Estos desarrollos coinciden con rei-
y cuenta conunrea de 17.000km.2. Esta situacin
geogrfica le confiere una grandiversidadbiolgica y
la constituye enla principal fuente de abastecimiento
de agua de la vasta reginque la circunda. Enesta
reginhabitancerca de 64.500indgenas y 220.000
campesinos.
[2] El Estadocolombianoha reconocidocomo
entidades territoriales sus resguardos, titulados
desde comienzos de la dcada de los ochenta, tras
haber sidoreservas a partir de los aos sesenta; y as
mismoha delimitadosuterritorioancestral dentro
de la denominada Lnea Negra (resolucin0002
de 1973del Ministeriode Gobierno, Decreto837de
1995de la DireccinGeneral de Asuntos Indgenas
del Ministeriodel Interior).
[3] Este territorioest conformadopor tres
resguardos indgenas que superanlas 500.000
hectreas, los Parques Nacionales Naturales
Sierra Nevada de Santa Marta y Tayrona, tres
departamentos (Cesar, La Guajira y Magdalena), y 17
municipios, cuyas jurisdicciones se superponen.
[4]

Estos acuerdos respondenal inters
demostradopor el gobiernonacional y el Consejo
Territorial deCabildos delaSierraNevada, para
construir unordenamientodel territoriotradicional
elaboradopor los propios pueblos indgenas
delaSierra, queorientelaintervencinhaciala
preservacindelaidentidadcultural, laconservacin
ambiental, el desarrollosocial y econmicosostenible
y lacoordinacininterinstitucional. AcuerdoCTC-
GobiernoNacional, diciembre10de2003.
vindicaciones histricas de los pueblos indgenas
de Colombia y de la regin en particular.
A pesar del reconocimiento de mltiples dere-
chos a los pueblos indgenas a partir de la Consti-
tucin de 1991, y de los avances del nivel regional,
su participacin efectiva en las diferentes esferas
de toma de decisin, y su capacidad de incidencia
en la estructura de oportunidad poltica regional
y nacional, se enfrenta a mltiples obstculos.
Su territorio ha sido y sigue siendo intervenido
por las dinmicas econmica, poltica, militar
e institucional de la sociedad mayoritaria. En la
tensin entre visiones indgenas, gremiales y
gubernamentales, la participacin indgena en la
definicin de polticas para el manejo integral de
la regin, queda subordinada.
En medio del reto de los pueblos indgenas de
hacer efectivos los reconocimientos constitu-
cionales, y ante el recrudecimiento del conflicto
armado a finales de la dcada de los noventa, el
discurso de derechos humanos adquiere rele-
vancia en la agenda pblica nacional. Desde la
agenda del gobierno y de la cooperacin este se
introduce como accin de emergencia a partir
de 1999, cuando en la regin se agrava la disputa
territorial entre guerrillas, paramilitares y ejrcito
por el control de cultivos de uso ilcito y corredo-
res de trfico de esta y otras mercancas ilegales.
El conflicto armado tiene complejos vnculos con
la explotacin de recursos hdricos, energticos
y tursticos, y con los intereses de los sectores
agroindustriales de la zona plana que circunda el
macizo montaoso. Su impacto entre la pobla-
cin indgena es alarmante. El Observatorio de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Hu-
manitario de la Vicepresidencia de la Repblica
Antroploga, Universidad Nacional de Colombia.
Investigadora Cinep.
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seala que entre los aos 2000 y 2005, se produjo el
asesinato de 253 miembros de los pueblos indgenas
de la Sierra Nevada de Santa Marta, principalmente
kankuamos (68%), y el desplazamiento de cientos de
familias indgenas kankuamas y wiwas (Houghton y
Villa, 2005; PGN, 2007; Defensora del Pueblo y Se-
cretariado Nacional de Pastoral Social, 2003).
A partir de estos hechos y factores se construyen
visiones sobre la situacin de la poblacin indgena
de la regin, las polticas pblicas que deben imple-
mentarse para mejorarla, e incluso sobre el papel
de la cooperacin internacional. En esta definicin
participan activamente los pueblos indgenas a tra-
vs de sus organizaciones posicionando los intereses
que configuran su agenda poltica y cultural, limi-
tando o avalando la implementacin de proyectos.
En los ltimos diez aos (1999-2008) se han articu-
lado a las dinmicas regionales, organizaciones de
cooperacin internacional que proveen ayuda de
emergencia y para el restablecimiento de la pobla-
cin afectada por el conflicto. Tal tipo de ayuda se
apartara de la visin y las polticas indgenas orien-
tadas al fortalecimiento de la organizacin comuni-
taria como estrategia para afrontar el conflicto. Sin
embargo en algunos casos, en particular para ciertas
comunidades de los pueblos wiwa y kankuamo, se
ha hecho necesaria por la situacin de vulnerabili-
dad de las personas. En un potencial escenario de
construccin de paz en Colombia, la cooperacin
contempla adems el fortalecimiento de las capaci-
dades de las organizaciones sociales hacia la gestin
autnoma de sus derechos y frente a su responsabi-
lidad en estos procesos sociales.
Al menos durante parte del periodo sealado, la
intervencin desde una perspectiva de derechos
humanos para responder al impacto del conflicto
armado parece constituir un canal relevante para la
transferencia de recursos econmicos, y de apoyo
tcnico y poltico a los pueblos indgenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta. La cooperacin en la regin
se configura en un amplio espectro que abarca co-
operacin multilateral de entidades como la Unin
Europea o el sistema de Naciones Unidas; bilateral,
de Espaa, Italia y Holanda, entre otros; descentrali-
zada, proveniente de gobiernos regionales y locales
de diferentes pases, y privada que es muy diversa,
pues incluye iglesias, organizaciones solidarias de
la sociedad civil, universidades y ONG nacionales e
internacionales.
Sin embargo, no est claro cules son las condicio-
nes que orientan ese tipo de intervencin; si se trata
de acciones coyunturales o de una poltica estructu-
ral; o, incluso, si las acciones estn orientadas en una
perspectiva de derechos humanos o apenas moti-
vadas por una preocupacin en torno a la situacin
de derechos humanos de los indgenas pero se con-
cretan en otras reas. Est por establecerse de qu
manera interactan en dichas acciones las polticas
de la cooperacin y las de los pueblos indgenas.
5
[5] Enel protocolode la interaccinentre indgenas y
agentes de cooperacinpareceranadquirir relevancia
la cosmovisiny los lineamientos polticos indgenas;
sinembargo, determinar el lugar que las polticas
de cooperacinle asignana estos requerira valorar
aspectos como: criterios para la intervencinde agencias
y organizaciones, cambios que estas incorporanen
suaccina travs del tiempo, actores sociales que
incluyencomocontrapartes lneas institucionales de
cooperacin, estrategias de intervencin, etc.
En el mbito de la cooperacin se han operado
cambios recientes que se relacionan con transfor-
maciones en el contexto internacional. Esta interac-
ta con la responsabilidad de los Estados respecto
a la promocin, respeto y defensa de los derechos
humanos, lo cual tiene implicaciones polticas y ju-
rdicas para los Estados, sometidos a las normas del
derecho internacional y a la observacin de su cum-
plimiento por parte del Sistema de Naciones Unidas
y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
De esta manera, la garanta de los derechos huma-
nos se constituye simultneamente en condicin y
resultado de la cooperacin para el desarrollo, en-
marcada adems en la lucha antiterrorista y contra
el narcotrfico, y en otros intereses de gobiernos,
organismos multilaterales y organizaciones priva-
das. Las estrategias de la cooperacin incluyen: la
promocin y el fortalecimiento de la sociedad civil,
la capacitacin tcnica, el incremento de los niveles
de exigibilidad de derechos y los procesos de descen-
tralizacin poltica.
La respuesta de las organizaciones y los representan-
tes indgenas a la oferta de atencin institucional,
y de apoyo y acompaamiento de la cooperacin
internacional, se ha centrado en la reivindicacin
EN LA TENSIN ENTRE VISIONES INDGENAS,
GREMIALES Y GUBERNAMENTALES,
LA PARTICIPACIN INDGENA EN LA DEFINICIN
DE POLTICAS PARA EL MANEJO INTEGRAL
DE LA REGIN, QUEDA SUBORDINADA.
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de su derecho a la autodeterminacin poltica y
cultural en sus territorios colectivos (resguardos y
lugares sagrados). Los indgenas demandan el re-
conocimiento de formas particulares de territoriali-
dad, gobernabilidad, espiritualidad y relacin con el
medioambiente, que constituyen nociones distintas
sobre los derechos.
La gestin indgena frente los tipos de cooperacin
en derechos humanos, por caracterizar para la Sie-
rra Nevada de Santa Marta, ha coincidido con esa
agenda poltica de interaccin como pueblos con
el Estado colombiano. Se estructura a partir del eje
territorial y se concreta en la demanda de recursos
para compra de tierras en los resguardos y en zonas
de ampliacin, y para procesos de ordenamiento del
territorio desde el punto de vista social, ambiental y
cultural. La demanda de saneamiento y ampliacin
de los resguardos se ha incorporado incluso entre
los mecanismos de reparacin por los impactos del
conflicto armado propuesto por los indgenas.
No obstante, la cooperacin internacional en ge-
neral y la cooperacin en derechos humanos en
particular, restringen este tipo de apoyo por motivos
polticos que es necesario explorar en profundidad.
La cooperacin en derechos humanos se despliega,
en cambio, a travs de estrategias que incluyen des-
de atencin humanitaria de emergencia, cabildeo
poltico frente a instancias polticas internacionales,
asesora jurdica en el mbito nacional e internacio-
nal, educacin en derechos humanos e incluso una
estrategia amplia de fortalecimiento de la sociedad
civil para superar el conflicto. En el caso de los pue-
blos indgenas esta ltima estrategia incluira el
fortalecimiento de la gobernabilidad indgena en
las comunidades y en la interlocucin con el Estado.
Es, entre otros, en ese mbito que dialogan o se con-
jugan intereses comunes entre la cooperacin en
derechos humanos y las polticas indgenas.
La legitimidad del discurso
de derechos humanos
Los estudios subalternos
6
se han enfocado en la
redefinicin de las esferas poltica y cultural ante
los cambios operados recientemente como el fin
de los regmenes autoritarios en Latinoamrica, el
desplazamiento de los proyectos revolucionarios,
los procesos de redemocratizacin y el nuevo orden
econmico transnacional. En este marco el recono-
cimiento del multiculturalismo, como respuesta a
la amenaza cultural profunda que implica la globa-
lizacin, conlleva una compleja interaccin entre el
control neoliberal sobre poblaciones y mercados, y
la capacidad de agencia y movilizacin internacional
de los movimientos sociales del Tercer Mundo.
Durante ms de tres dcadas, los pueblos indgenas
se han constituido en movimiento social para hacer
frente a la violencia del desarrollo que ha genera-
do enormes transformaciones en sus territorios.
Instrumentos del derecho internacional, como el
Convenio 169 de la OIT, ratificado en el caso colom-
biano por medio de la Ley 21 de 1991, y la recin
[6] El Grupode Estudios Subalternos es una
organizacininterdisciplinaria de intelectuales
sudasiticos dirigida por Ranajit Guha, que ha inspirado
la formacinde unproyectosimilar enAmrica Latina.
Estoha llevadoa varios intelectuales de la regina
revisar algunas epistemologas previamenteestablecidas
enlas ciencias sociales y las humanidades, entre los que
se encuentranArturoEscobar y GustavoLins Ribeiro.
aprobada Declaracin Internacional de Derechos
de los Pueblos Indgenas de la ONU de imperativo
cumplimiento para los Estados, fundamentan sus
reivindicaciones. Sin embargo, la poltica cultural
de los movimientos sociales busca desestabilizar
las culturas polticas dominantes ms all de logros
materiales e institucionales, pretendiendo transgre-
dir las fronteras de las representaciones culturales y
polticas y de la prctica social. Segn Dagnino:
en la medida en que las polticas culturales de
los movimientos sociales ponen en marcha
cuestionamientos culturales o presuponen
diferencias culturales, entonces debemos
aceptar que lo que est en juego, desde la
perspectiva de los movimientos sociales y de
manera profunda, es una transformacin de
la cultura dominante, en la cual ellos mismos
deben moverse y en cuyo mbito buscan cons-
tituirse como actores sociales con pretensiones
polticas (2000, p. 26).
Los estudios poscoloniales sealan, el sesgo occi-
dentalista y modernizador de los derechos humanos,
el desarrollo econmico y otros discursos constituti-
vos del derecho internacional, as como la inadecua-
cin de todos ellos para responder al desafo de los
movimientos sociales que proponen concepciones
LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN GENERAL
Y LA COOPERACIN EN DERECHOS HUMANOS
EN PARTICULAR, RESTRINGEN ESTE TIPO
DE APOYO POR MOTIVOS POLTICOS QUE ES
NECESARIO EXPLORAR EN PROFUNDIDAD.
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alternativas de los derechos humanos, la economa
y la convivencia social (Rajagopal, 2005, p. 12). En el
anlisis de los vnculos entre estos procesos de glo-
balizacin y la poltica pblica, la antropologa se ha
encargado de sealar las diferenciadas dimensiones
en que son expresados y experimentados por dis-
tintos segmentos de la poblacin mundial; ha docu-
mentado cmo la amplia variacin en las actividades
productivas y reproductivas en contextos nacionales
particulares, cruzada con estructuras de inequidad
como la raza, clase, etnia, casta y gnero, actan
para generar una diferencia radical en la realidad so-
cial, econmica, cultural y vivencial de la poblacin
(Okongwu y Mencher, 2000, p. 110).
Como producto de la internacionalizacin de los
derechos de los pueblos indgenas, y de su recono-
cimiento a partir de la Constitucin de 1991 como
grupos tnicos, la relacin de los pueblos indgenas
de Colombia con el Estado y otros actores se ha
transformado. Esto es expresin de lo que Bengoa
llama la emergencia indgena en Amrica Latina,
que caracteriza como: una realidad indgena ac-
tual, que no es la de las comunidades aisladas que
estudi la antropologa tradicional hace dcadas,
sino una combinacin cada vez ms compleja de
relaciones urbanas y rurales con contactos y co-
municaciones internacionales y una permanente
confrontacin entre la tradicin etnocultural y la
modernidad. En la lectura de Bengoa, los pueblos
indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta se
situaran entre aquellas sociedades indgenas que
sufren desde finales de los aos sesenta la expansin
comercial y econmica hacia sus territorios promo-
vida por los Estados a travs de programas de co-
lonizacin dirigida, a partir de lo cual la defensa de
sus derechos territoriales se constituye en el eje de la
cuestin indgena en Amrica Latina (p. 63).
Interlocutores indgenas
de la cooperacin
Las organizaciones indgenas de la Sierra Nevada
de Santa Marta se configuran como movimiento
social y han gestionado espacios de participacin y
construccin de poltica pblica en el mbito local,
regional y nacional, como la participacin en calidad
de miembros del Consejo Directivo del Consejo
Ambiental Regional,
7
haciendo uso de diversas for-
mas de movilizacin e interaccin con el Estado y
una amplia gama de sectores no gubernamentales.
La teora de la movilizacin social desarrollada por
Tarrow (1997), plantea cmo esto es la contribucin
especfica de los movimientos sociales: la de crear,
coordinar y mantener la interaccin entre ciuda-
danos corrientes que se unen, y elites, autoridades
y antagonistas sociales, cuando se dan las oportu-
[7] Instancia interinstitucional (gobierno,
organizaciones sociales, ONG) encargada de orientar
y hacer seguimientoa las polticas de ordenamiento
territorial de la regin.
nidades polticas para la intervencin de agentes
sociales que por lo general carecen de ellas (p. 13).
En estos procesos de interrelacin se recrean, re-
definen y amplan las dimensiones de su identidad
como movimiento y como pueblos. Al respecto
Ulloa (2001) plantea que: El proceso de construc-
cin de identidad de los movimientos indgenas
ha estado basado en sus tradiciones, definiciones
legales y antropolgicas, estereotipos nacionales e
internacionales y diversos ideales que responden a
situaciones histricas y sociales especficas de cada
pueblo y organizacin (p. 289). Ulloa construye
su argumento planteando que: Los movimientos
indgenas han generado unas prcticas y discursos
de identificacin, relacionados con los discursos
globales y nacionales sobre el medio ambiente y la
diversidad cultural, que les ha permitido legitimar
y validar sus condiciones particulares y luchar por
sus intereses polticos frente a actores nacionales e
internacionales (Ibid).
Haciendo una analoga del planteamiento de Ulloa
respecto a la apropiacin del discurso medioam-
biental, se puede afirmar que en el dilogo poltico
alrededor del discurso de derechos humanos, la
identidad es tambin una categora abierta, se
recrea en un proceso relacional y de negociacin.
Esto se evidencia ms claramente en la interaccin
entre algunos sectores de los pueblos indgenas y
sus organizaciones polticas, y diversos tipos de ins-
tituciones pblicas y privadas. En ella no participa,
EN LOS LTIMOS DIEZ AOS SE HAN
ARTICULADO A LAS DINMICAS REGIONALES,
ORGANIZACIONES DE COOPERACIN
INTERNACIONAL QUE PROVEEN AYUDA DE
EMERGENCIA Y PARA EL RESTABLECIMIENTO
DE LA POBLACIN AFECTADA POR EL CONFLICTO.
LA RESPUESTA DE LOS INDGENAS A LA OFERTA
DE ATENCIN INSTITUCIONAL, Y DE APOYO
Y ACOMPAAMIENTO DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL, SE HA CENTRADO
EN LA REIVINDICACIN DE SU DERECHO
A LA AUTODETERMINACIN
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obtener el reconocimiento de derechos particulares
y la defensa de intereses colectivos (p. 54).
Astrid Ulloa (2003), analiza la construccin de las
identidades indgenas ecolgicas en el marco de la
relacin de diversos movimientos indgenas y mo-
vimientos ambientalistas (regionales, nacionales
y transnacionales), estudiando los discursos que
asocian al indgena como protector de la naturaleza
y la legitimidad que esto les concede frente a sus in-
terlocutores en la arena poltica y ecolgica. Este es
el escenario de la definicin, lucha e interrelacin
de los significados y concepciones acerca de la na-
turaleza, el medioambiente y el manejo ecolgico.
La autora examina estas cuestiones para el caso de
la Sierra Nevada de Santa Marta, en particular de los
pueblos kogui y arhuaco, explorando la naturaleza,
dinmica y las transformaciones de las organizacio-
nes indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta en
su trayectoria de interaccin con el mundo social e
institucional local, regional, nacional e internacio-
nal. Los efectos de esta legitimacin respaldada por
el movimiento ambientalista podran evaluarse
en trminos de la inclusin de polticas basadas en
propuestas e iniciativas indgenas, y de los espacios
de discusin sobre sus demandas que ellos logran
gestionar; as como en las contradicciones y los con-
flictos que generan los reconocimientos que surgen
de la alianza entre el ambientalismo y los pueblos
indgenas en las comunidades (p. XXV).
Esta perspectiva de anlisis es orientadora para el
desarrollo de mi propuesta de investigacin que
busca establecer qu relaciones se tejen entre la
visin poltica y cultural de los pueblos indgenas
de la Sierra Nevada de Santa Marta y el discurso
de los derechos humanos, que se introduce en la
regin desde diferentes esferas de poder (gobierno
nacional desde sus polticas de seguridad y accin
humanitaria, cooperacin internacional en forma
de apoyo econmico, tcnico y poltico, demandas y
denuncias de los pueblos indgenas, etc.).
Entre las investigaciones relevantes respecto a la ma-
nera en que los indgenas recrean su identidad en la
relacin con lo externo, como ocurrira en cuanto a
la apropiacin y reinterpretacin del discurso de de-
rechos humanos, sobresale la desarrollada por Roco
Rubio sobre la Organizacin Gonawinda Tayrona,
que representa a los pueblos kogui, wiwa y arhuaco
de los departamentos de La Guajira y el Magdalena.
Rubio considera a los kogui y dems indgenas de
la Sierra sociedades igualmente contemporneas a
las de sus vecinos colonos o a la sociedad nacional
colombiana. En este contexto, buscan validar su lu-
gar en la regin, pero a la vez su ser diferentes. Para
esto emerge la Organizacin Gonawinda Tayrona
que [] es el resultado de las relaciones complejas
de conocimiento y poder que conectan dos socie-
dades igualmente contemporneas, que se precisan
asimtricamente y transcurren en lgicas, tiempos
y ritmos dismiles. El objetivo de su trabajo fue ana-
lizar cmo a travs de la gestin de Gonawinda, se
dinamiza y relaciona la organizacin tradicional con
el mundo externo, logrando incidir en el contexto
local, regional, nacional e internacional.
El escenario regional
En la Sierra Nevada de Santa Marta el conflicto
social, poltico y armado se relaciona con la apropia-
cin de los recursos naturales y econmicos, entre
los actores histricos regionales, y el control de los
ni se siente representada la mayora de la poblacin,
que por el contrario siente ajena a las nociones rela-
cionadas con derechos humanos. En el campo de los
derechos humanos tambin se negocian intereses
estratgicos, reivindicaciones histricas y represen-
taciones simblicas que se explicitan en mltiples
formaciones discursivas.
8
Por lo tanto, la compren-
sin de este proceso se enmarca en un contexto his-
trico y de relaciones de conocimiento y poder.
Segn Christian Gros (2001) para entender el desa-
rrollo del movimiento indgena desde la dcada de
los setenta es necesario remitirse a algunos factores
de orden estructural que afectan a los pueblos in-
dgenas y no nicamente explicar este fenmeno
como parte del debilitamiento de los proyectos de
unidad nacional y modificacin de las polticas indi-
genistas.
9
Entre estos factores sobresalen los efectos
[8] All existe una clara tensinentre derechos
individuales y derechos colectivos, enla que se
explicitanal menos dos visiones: la pretensinde
lograr la universalidadde los derechos humanos,
frente a la prevalencia de prcticas sociales y culturales
tradicionales propias de diferentes sociedades.
[9] Para analizar estos aspectos es necesariohacer
una diferenciacinentre las poblaciones indgenas de
tierras altas y tierras bajas. Si bienla movilizacinen
las tierras altas y bajas dejara entrever algunas formas
y contenidos diferenciados comoque enlas tierras
altas el movimientose presenta ms comouna lucha
contra la marginalizacin, mientras enlas tierras bajas
aparece una motivacinms comorespuesta a un
rpidoy traumticoprocesode incorporacin, se
podra ver cmola movilizacingenera enlos actores la
de la educacin sobre las comunidades indgenas,
donde el acceso a este medio ha representado el
surgimiento de una elite indgena la cual, capaz de
manejar algunas herramientas y nuevos lenguajes,
empieza a encabezar las nuevas organizaciones in-
dgenas desligndose progresivamente de algunas
autoridades tradicionales.
Por otra parte, est la accin cada vez ms grande
de actores externos, entre ellos las ONG, sobre las
comunidades. Estos han actuado como portadores
de nuevos discursos, de recursos de financiamiento
importantes, y han servido muchas veces como
mediadores entre las comunidades y el mundo
exterior. Un factor adicional es la defensa y promo-
cin de las comunidades autctonas en el contexto
internacional. En este sentido, la cuestin de los
pueblos autctonos se convierte en un elemento de
la globalizacin de las relaciones internacionales, y
ese contexto hace sentir su peso econmico y polti-
co sobre la correlacin de fuerzas entre los Estados y
sus comunidades indgenas
10
.
Segn Gros (1997), todos estos factores han inci-
dido en la definicin por parte de las comunidades
indgenas de nuevas estrategias de insercin y ne-
gociacin con la sociedad dominante rompiendo
antiguas formas de dominacin social y regulacin
poltica. Estrategia que Gros reconoce como: una
voluntad de integracin y modernizacin sin pasar
por la asimilacin ni el mestizaje biolgico o cultural,
sino por una instrumentalizacin de la identidad,
o sea, de la diferencia; todo esto con el objetivo de
construccinde una identidadgenrica sobrepuesta a la
legitimacinde identidades particulares.
[10] El hechode que entre estos factores Gros nole d
granrelevancia a los cambios constitucionales operados
enalgunos pases obedece a que estos hantenidoun
carcter diferenciadodependiendode la regin.
A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991
COMO GRUPOS TNICOS, LA RELACIN
DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA CON
EL ESTADO Y OTROS ACTORES
SE HA TRANSFORMADO.
EN EL DILOGO POLTICO ALREDEDOR
DEL DISCURSO DE DERECHOS HUMANOS,
LA IDENTIDAD ES TAMBIN UNA CATEGORA
ABIERTA, SE RECREA EN UN PROCESO
RELACIONAL Y DE NEGOCIACIN.
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espacios geogrficos que posibilitan el desarrollo de
actividades econmicas como la produccin de ener-
ga, la agroindustria y el turismo, entre otros sectores
competitivos en el mercado mundial. Es conocido
que los sectores econmicos regionales dominantes
se han involucrado en una perversa dinmica de
alineamiento, confluencia y ruptura sucesiva con los
actores armados que actan en la zona, cuyo origen
se remonta a las primeras guerras del narcotrfico
en el pas, alrededor de la bonanza marimbera de los
aos setenta y ochenta (Correa, 1998).
A esta dinmica que implica la ocupacin por parte
de los grupos armados de los territorios indgenas, y
la operacin y confrontacin en los resguardos y las
comunidades, se opone la vigencia de los controles
sociales tradicionales ejercidos por las autoridades
indgenas, que de acuerdo con su cosmovisin no de-
jan de reivindicar su misin histrica de defensa de la
Sierra Nevada y de convivencia armnica con la na-
turaleza y la sociedad. Sin embargo, los pueblos ind-
genas estn en el ncleo de la conflictividad regional
(Delgado, 2006), pues los espacios fundamentales
a nivel econmico, ambiental y geopoltico de la
Sierra Nevada siguen ocupados y gestionados por
ellos. Esto explica las constantes violaciones de los
derechos humanos e infracciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario, de los que son vctimas, como
el desplazamiento, el confinamiento, las masacres y
los asesinatos selectivos (Houghton y Villa, 2006).
Por qu derechos humanos
en la regin?
La emergencia del discurso de derechos humanos
en la regin ocurre hacia el ao 2000 con la confor-
macin por parte de varias ONG de la Mesa de Dere-
chos Humanos de los pueblos indgenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij, que
fue legitimada posteriormente por la Defensora
del Pueblo a travs del informe Situacin de los
Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas de la
Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij.
En septiembre de 2002, este informe se convierte en
la Resolucin Defensorial No. 24. A finales del ao
2003, tras la liberacin de siete extranjeros secues-
trados en la Sierra Nevada, el Secretariado Nacional
de Pastoral Social y la Defensora del Pueblo difun-
dieron el informe de la Comisin de Observacin de
la Crisis Humanitaria en la Sierra Nevada de Santa
Marta.
11
La resonancia poltica internacional de es-
tos hechos alert al gobierno colombiano, preocu-
pado por su imagen y por las repercusiones que tal
situacin pudieran provocar, entre otros aspectos,
sobre el turismo hacia la regin donde confluan
procesos de fumigacin de cultivos de uso ilcito y se
iniciaba la desmovilizacin y reinsercin de los com-
batientes de los frentes paramilitares que controlan
la regin. Dadas las caractersticas del escenario, el
gobierno colombiano decidi incorporar la regin
entre las consideradas zonas de emergencia por
atender a travs del Centro de Coordinacin de
Accin Integral (CCAI) de la Alta Consejera para la
Accin Social.
12
[11] En: http://www.defensoria.org.co/pdf/informes/
informe_99.pdf
[12] Aesta iniciativa gubernamental se referenlos
pueblos indgenas del Cauca comouna estrategia que
apunta al control del territoriopor el grancapital, al ser
diseados por la Presidencia de la Repblica y apoyados
por la Embajada USAy el ComandoSur de los EE.UU.
La estrategia consiste enla coordinacininteragencial
para la recuperacinsocial del Territorioy abarca
inicialmente 53municipios en9zonas del pas. Estas
zonas son: Crdoba, Sierra Nevada, Catatumbo, Arauca,
Putumayo, Sur (Caquet, Guaviare y Meta), Tumaco,
Norte del Cauca, Medioy BajoAtrato. EnParlamento
Indgena Popular. CRIC. DocumentoPblico. Territorio
de Convivencia, Dilogoy Negociacinde la Sociedad
Civil, La Mara, Piendam, diciembre 14de 2007.
Durante el mismo periodo se pronuncian las
instancias del Sistema Interamericano de Dere-
chos Humanos sobre la situacin de los pueblos
indgenas kankuamo y wiwa. A finales del 2003,
la Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos de la OEA pide al gobierno colombiano que
adopte medidas cautelares en favor del pueblo
kankuamo, y en julio de 2004 la Corte Intera-
mericana le exige medidas provisionales frente a la
misma comunidad. En febrero del 2005 la Comisin
Interamericana tambin exige al gobierno adoptar
medidas cautelares para proteger al pueblo wiwa.
La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Uni-
das para los Derechos Humanos y la Defensora del
Pueblo han emitido mltiples pronunciamientos
alertando sobre su situacin en los ltimos aos.
Tambin tuvo efectos polticos en esta dinmica,
aunque mucha menor visibilidad, el informe de
Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial de Naciones
Unidas, sobre la situacin de derechos humanos de
los pueblos indgenas de Colombia, del ao 2004.
Estos diferentes mecanismos de presin al Estado
colombiano y de visibilizacin de la situacin de
derechos humanos en la regin, legitiman el dilogo
entre organizaciones de la sociedad civil y coope-
rantes, y resultan en acciones de apoyo directo a
LOS ANTERIORES PROCESOS EVIDENCIARON
LA BAJA CAPACIDAD DE INCIDENCIA
DE ESTE TIPO DE ESTRATEGIAS FRENTE
AL ESTADO, Y LA AUSENCIA DE RESULTADOS
RESPECTO A LA AGENDA POLTICA INDGENA.
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las mismas, sin embargo, esas mismas situaciones
justifican la gestin del Estado frente a la coopera-
cin internacional. Esta se dirige principalmente a
la atencin hacia las comunidades de estas regiones
donde por muchos aos no hizo presencia efectiva y
fue sustituido por los grupos armados y en muchos
casos es presentada como estrategia para mejorar
la situacin de derechos humanos. Sin embargo tal
apoyo, que se confunde como en otras regiones del
pas con el control militar de la poblacin, ha sido
canalizado a travs del Centro de Coordinacin de
Accin Integral, que conforman 14 entidades del Es-
tado, entre ellas la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social).
En una primera fase su intervencin se concret en
lo que llamaron brigadas de recuperacin social.
Esta cooperacin para el control social y poblacional
implic la reconstruccin de vas e infraestructura
comunitaria de salud y educacin, donaciones de
alimentos, ropa, calzado, entre otros implemen-
tos; programas de expedicin de documentos de
identidad, vinculacin a servicios sociales bsicos
a travs de esquemas como el Sisben, apoyo nutri-
cional del ICBF y capacitacin tcnica del SENA. Su
coordinacin e implementacin ha estado a cargo
de miembros del Ejrcito Nacional, y la mayor parte
de los recursos para esta accin complementaria a la
poltica de defensa y seguridad democrtica provie-
ne de Estados Unidos a travs de la agencia USAID
operadora del Plan Colombia.
En la estrategia cvico-militar mencionada fueron
incluidas comunidades indgenas de toda la Sierra
Nevada, pues en su territorio se instalaron tropas de
la Brigada 10 en julio de 2004 y el Batalln de Alta
Montaa a partir de diciembre de 2004, que fueron
encargados de desplegar estos programas sociales.
En el mismo marco se acord la construccin de
algunas infraestructuras como la casa indgena
wiwa de San Juan del Cesar y el centro comunitario
de atencin a la niez de Atnquez, en el resguardo
kankuamo. Tambin en este marco se inscribe el
proyecto del Cordn Ambiental y Tradicional de la
Sierra Nevada de Santa Marta, mejor conocido en la
regin como el proyecto de los pueblos talanquera,
iniciado en el ao 2006 con la construccin de Gun-
maku, en jurisdiccin del municipio de Aracataca,
inaugurado por el presidente en abril del 2007. Este
lugar, provisto de una impresionante infraestructura
educativa, comunitaria y de salud, fue resultado de
un compromiso del gobierno con el pueblo arhuaco
tras la muerte del mamo Mariano Surez, asesinado
por las FARC en noviembre de 2004. Este proyecto
coincide con una estrategia de recuperacin del te-
rritorio ancestral adelantada desde tiempo atrs por
los indgenas, en lugares de frontera como Bong
en la zona de ampliacin del territorio kogui en el
municipio de Dibulla, o el que han construido los
arhuacos en la zona en que se proyecta construir la
represa de Los Besotes sobre el ro Guatapur.
En el mes de agosto de 2008 fue inaugurado el se-
gundo poblado de los indgenas kogui, denominado
Dumingueka: siete ms estn proyectados, tres de
los cuales sern entregados en el ao 2009.
13
Esta
[13] Centrode Coordinacinde AccinIntegral,
Presidencia de la Repblica (2008). CordnAmbiental y
Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta.
estrategia territorial propia y adelantada en aos
anteriores a travs de trabajos comunitarios y apo-
yos privados, se ha convertido en el programa ban-
dera del gobierno hacia los pueblos indgenas en la
regin, y al interior de los mismos se discute de qu
maneras est comprometiendo la autonoma de su
proyecto poltico, entre otras razones, porque cons-
pira contra la aspiracin de saneamiento y amplia-
cin de los resguardos, pues una altsima inversin
se est destinando a la construccin de las infraes-
tructuras que incluso algunos indgenas consideran
elefantes blancos.
La ayuda de la cooperacin directa a ONG y organi-
zaciones sociales que se inscribe en el fortalecimien-
to de la sociedad civil como uno de los componentes
de la consolidacin del Estado social de derecho, es
tambin legitimada por este panorama de violacio-
nes de los derechos humanos. En algunos casos es
una ayuda complementaria y subordinada dentro
de la cooperacin al Estado colombiano en materias
como la desmovilizacin de los grupos paramilitares
que tuvo lugar en la regin entre 2006 y 2007. Un
ejemplo de este manejo fue el apoyo ofrecido por la
OEA al pueblo arhuaco para visibilizar su perspectiva
frente al proceso de paz a travs de la reconstruccin
de la memoria del conflicto y generar capacidades
en materia de exigibilidad de derechos humanos,
en la lnea institucional de trabajo con comunidades
afectadas por la violencia.
Por otra parte, el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (Acnur) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
junto con la Defensora del Pueblo y el Secretariado
Nacional de Pastoral Social en un proceso de dilogo
con los indgenas iniciado en febrero de 2004, deci-
dieron emprender la elaboracin de un diagnstico
humanitario con perspectiva indgena. Este se for-
maliz en marzo de 2005 y se inici con reuniones
en las comunidades kogui de Pueblo Viejo, wiwa de
Cherwa y kankuama de Atnquez realizadas entre
finales de 2005 y mediados de 2006. Sin embargo,
este propsito conjunto no logr concretarse en el
documento que se hara pblico para presentar la
visin de los indgenas frente al conflicto y respecto
a las alternativas para afrontarlo, pues no se cum-
plieron las expectativas de los indgenas en relacin
con el proceso, y en particular sobre el rol de las
instituciones acompaantes. Al menos, las agencias
del Sistema de Naciones Unidas parecieron perder
inters en visibilizar y atender la crisis humanitaria
en la Sierra Nevada, para la que incluso haban he-
cho esfuerzos de coordinacin interagencial, pues se
vincul al proceso tambin la Oficina de Coordina-
cin Humanitaria.
Los anteriores procesos evidenciaron la baja capaci-
dad de incidencia de este tipo de estrategias frente
al Estado, y la ausencia de resultados respecto a la
agenda poltica indgena. Las organizaciones ind-
genas continuaron entonces una gestin paralela
frente a otras fuentes de cooperacin directa, que
ha tenido resultados que se concretan en proyectos
financiados por la Agencia Espaola de Cooperacin
para el Desarrollo, la Unin Europea y la Oficina
Contra las Drogas y el Delito de Naciones Unidas;
y de cooperacin a travs de ONG colombianas o
europeas como el Consejo Noruego para los Refu-
giados, Civis Mundi, Programa por la Paz - Cinep,
o incluso estadounidense como Management
Sciencies for Development (MSD). Estos proyectos
se desarrollan en las reas de fortalecimiento del
gobierno interno, consolidacin del territorio an-
cestral, proteccin de sitios sagrados, apropiacin
comunitaria de prcticas culturales de ordena-
miento territorial, establecimiento de sistemas
productivos agrcolas, fortalecimiento poltico,
administrativo y operativo de las organizaciones in-
dgenas y del Consejo Territorial de Cabildos (CTC).
LA RELACIN ENTRE PUEBLOS INDGENAS
Y ORGANIZACIONES COOPERANTES
EST MEDIADA POR UN USO POLTICO DE
DISCURSOS HEGEMNICOS Y SUBORDINADOS,
QUE SIN EMBARGO CONFLUYEN
EN UN DISCURSO COMPARTIDO
PARA HACER POSIBLE EL DILOGO.
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de cooperacin internacional, funcionarios pblicos
y privados, y organizaciones de base y miembros de
cada uno de los pueblos indgenas.
Por ltimo, requiere analizar el impacto de la coope-
racin en derechos humanos en las organizaciones
y comunidades, los cambios en las dinmicas orga-
nizativas y polticas comunitarias que estaran ge-
nerando, pues cada vez es ms complejo el desafo
de articular y articularse a una accin institucional
coherente y apropiada, ante la diversa intervencin
gubernamental y la de la propia cooperacin.
14
Con este ambicioso ejercicio de investigacin se bus-
ca aportar a la comprensin de la manera como los
indgenas de la Sierra Nevada se construyen como
sujetos polticos en la interaccin con la cooperacin
internacional, y qu tipo de incidencia frente al Esta-
do y otros sectores sociales e institucionales, como
ONG, entidades pblicas, gremios, etc., genera esa
dinmica, en trminos de reivindicacin efectiva
de sus derechos y mecanismos de presin frente al
Estado en sus configuraciones locales, regionales,
nacionales, etc.
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paradojas y dilemas de la relacin entre los movimientos indgenas y
el ambientalismo en Colombia. Bogot. ICANH.
Preguntas pendientes,
respuestas parciales
La relacin entre pueblos indgenas y organizacio-
nes cooperantes est mediada por un uso poltico
de discursos hegemnicos y subordinados, que sin
embargo confluyen en un discurso compartido para
hacer posible el dilogo. La cooperacin utiliza un
discurso para legitimar su intervencin, ejerce una
posicin de poder sobre los indgenas, pues no se es-
tablecen negociaciones en equidad de condiciones.
Frente a la agenda indgena se imponen otros intere-
ses gubernamentales apoyados por la cooperacin
internacional, tan arrasadores como la poltica de
seguridad democrtica. Sin embargo, los indgenas
logran acceder a otros apoyos, cuya motivacin y
enfoque est por investigarse, as como su impacto
respecto a la garanta de los derechos humanos
civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales,
y colectivos como los derechos al territorio y a la au-
todeterminacin.
En tal balance es necesario, al menos, identificar las
formas en que es reinterpretado por los pueblos in-
dgenas el discurso de los derechos humanos desde
sus propios referentes de construccin poltica y de
identidad cultural. Exige distinguir las modalidades
de la cooperacin internacional en derechos huma-
nos con los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de
Santa Marta, los tipos de agentes y sectores trans-
nacionales que la despliegan, as como los que son
receptores de la misma. Esto implica la revisin de
sus agendas frente a las comunidades y frente al Es-
tado, reas de atencin, procedimientos, estrategias
de acompaamiento, etc.
Implica adems comparar los contenidos del discur-
so sobre derechos humanos que promueven los di-
ferentes actores sociales que interactan en la Sierra
Nevada de Santa Marta: agentes y organizaciones L
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Ciclo y crisis:
una explicacin marxista
de la crisis econmica
mundial
La bancarrota y venta a precios muy bajos, el 15 de septiembre de 2008,
de los grandes bancos de inversin de Wall Street, Lehman Brothers, Merryl
Lynch y Goldman Sachs cuya reputacin de sabios para analizar el presente
y anunciar el futuro econmico de empresas y pases no sirvi para advertir
sobre su propio final y la desaparicin del resto de la megabanca de inver-
sin, significaron la bancarrota de la ideologa neoliberal.
Una semana antes, el 7 de septiembre de 2008, fueron estatizadas el 79%
de las acciones de las gigantes hipotecarias Fannie Mae y Freddie Mac,
intervenidas por la Agencia Federal para la Financiacin de Viviendas de
Estados Unidos. Estaban al borde de una quiebra que hubiera significado
el derrumbe del sistema hipotecario y de la industria de construccin de
viviendas. El tesoro norteamericano, que invirti inicialmente en esta
operacin 25 mil millones de dlares y podra comprometer otros
120 mil millones, argument que dejar al afn de lucro estas en-
tidades cuya misin pblica es garantizar el crdito hipotecario
era un riesgo inaceptable, por lo que los accionistas perdieron
el derecho a los dividendos y a la direccin. Tambin la ms
grande compaa de seguros, la AIG, fue salvada por la
Reserva Federal el 17 de septiembre mediante un em-
prstito de 85 mil millones de dlares, a cambio de
estatizar el 79,9% de sus acciones.
Bush logr que el 2 de octubre de 2008 el Con-
greso de Estados Unidos aprobara la destinacin
de ms de 700 mil millones del presupuesto esta-
tal para salvar a las entidades financieras en crisis.
El capital privado sobrevive as solamente gracias
al Estado. Aunque lo hace para socializar las gi-
gantescas prdidas de los ms ricos inversionistas
internacionales, el neoliberalismo certifica as
su propia bancarrota: el santo afn de ganancias
econmicas no garantiza la felicidad de la socie-
dad, por el contrario, dejarlo sin control es un
riesgo inaceptable.
El afn de lucro, el apetito desmedido de ganan-
cias, la competencia, son el motor del sistema:
promueve las inversiones, las innovaciones, el
cambio tecnolgico; conduce al auge econmico.
Pero como bien se dice popularmente la codicia
rompe el saco. El mismo apetito de utilidades
econmicas que ha levantado la economa ter-
mina por echarla abajo, causa las alzas de precios,
el crecimiento de las deudas impagables, los
cobros judiciales, la proliferacin de las bancarro-
tas, la crisis, el desempleo, la recesin. Es el ciclo
econmico.
Muchos anlisis importantes enfatizan las cir-
cunstancias especficas que condujeron a la
actual crisis financiera internacional: decisiones
de poltica econmica, comportamientos de los
gerentes y las empresas involucradas, hechos
polticos, guerras; en su visin, tanto las acciones
humanas voluntarias como los hechos fortuitos y
las interrelaciones entre unos y otros condujeron
al resultado de la actual crisis, y por tanto centran
sus alternativas en las decisiones y los hechos que
podran conducir a salir de ella. Pero olvidan las
leyes propias de la ganancia, de la rentabilidad,
que determinan que estos ciclos econmicos y
estas crisis cclicas ocurran necesariamente en un
sistema que se ha centrado en el afn de lucro.
Los economistas estadounidenses Carmen
Reinhart y Kenneth Rogoff demostraron recien-
temente, mediante el anlisis de estadsticas
histricas, cmo la actual crisis financiera sigue
el mismo modelo de crisis anteriores. Aunque
desde luego, como escribiera Joseph Schumpeter
hace 72 aos, cada ciclo econmico constituye
una unidad histrica que no puede explicarse
sino mediante un anlisis detallado de los fac-
tores que concurren en cada caso, la peridica
ocurrencia de las crisis cclicas revela que el lla-
mado equilibrio de la economa no resulta de
la armona entre el funcionamiento del sistema
econmico del lucro con los intereses sociales,
sino de los propios desajustes cclicos de ese sis-
tema y de sus inmensas contradicciones con los
intereses de la sociedad.
Dejar que el simple apetito de ganancias de los
inversionistas dirija la economa es colocar la
sociedad bajo la ley del ms fuerte, el capitalismo
salvaje que lleva a millones de personas a la mi-
seria y al hambre, que sacrifica la produccin de
alimentos para producir agrocombustibles, y que
convirti el derecho a la vivienda en un jugoso
negocio, que siguiendo su propia ley qued en
Hctor Mondragn
Investigador Cecoin
DEJAR QUE EL SIMPLE APETITO DE GANANCIAS
DE LOS INVERSIONISTAS DIRIJA LA ECONOMA
ES COLOCAR LA SOCIEDAD
BAJO LA LEY DEL MS FUERTE,
EL CAPITALISMO SALVAJE.
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bancarrota cuando 8 millones de familias de Esta-
dos Unidos se atrasaron en sus cuotas hipotecarias
y ms de 2 millones quedaron sometidas a cobro
judicial, muchas de ellas ya embargadas y sin vivien-
da. Esa codicia aplicada a la vivienda opera tambin
con la salud y otros derechos bsicos. El genio de
la lmpara mgica del lucro se vuelve contra sus
propios amos. Es posible e indispensable, entonces,
examinar cmo funciona la dinmica econmica
que conduce cclicamente a la crisis.
El ciclo de Juglar y Marx
El mdico francs Joseph Clemente Juglar public
en 1863 su obra Las crisis comerciales y su retorno en
Francia, Inglaterra y Estados Unidos, en la cual demos-
tr, valindose de las estadsticas, que las crisis no
eran fenmenos extraos a la economa y al proceso
de produccin vigentes, sino que eran parte de su
propio desarrollo: a la prosperidad segua la crisis,
como fase inevitable del ciclo, y viceversa. Entre
tanto, el notable economista ingls William Stanley
Jevons, analista matemtico de los mercados y los
precios, segua atribuyendo las crisis a las manchas
solares y tambin a otras injerencias exteriores
que perturbaban la economa; citaba al notable
observador Hyde Clarke, quien desde 1847 expli-
caba los ciclos que encontr cada diez aos y cada
periodo largo de 54 aos por causas meteorolgicas
(Schumpeter, 1954, p. 815 n).
Jevons, mediante sus modelos lgico-matemticos
mostr cmo el capitalismo s puede funcionar
perfectamente; Juglar, mediante el estudio histri-
co-estadstico demostr que no funcionaba como
Jevons deca, y que engendraba peridica e indefec-
tiblemente la crisis. Mientras Jevons expuso el deber
ser del capitalismo, Juglar sent empricamente el
ser, la realidad. La validez concreta del estudio de
Juglar adoleca de una ausencia: la explicacin te-
rica; pero los datos estadsticos fueron la base de un
dictamen cientfico sobre las crisis.
Por los mismos das de Juglar, Karl Marx empren-
di su obra El Capital. Crtica de la economa poltica.
Como la mayora de los libros y artculos impor-
tantes de su poca, El Capital est penetrado por la
necesidad de explicar a fondo las crisis comerciales
recurrentes. Marx desarroll una crtica profunda
de la economa. As, a ms tardar en 1867 haba
elaborado ya una explicacin terica detallada y de
fondo del fenmeno de las crisis cclicas. Para ha-
cerlo corrigi la explicacin de Adam Smith sobre el
valor de cambio de las mercancas, segn la cual el
valor depende del trabajo promedio para producir-
las. Esta explicacin era opuesta a la que formulaba
Jevons, quien pensaba que el valor o el precio, que
para l eran lo mismo, estaban determinados por la
utilidad adicional que proporcionaba la mercanca a
los compradores. Mientras para Jevons el trabajo es
tan solo un factor de produccin retribuido segn su
utilidad marginal, para Marx el trabajo es la fuente
del valor y engendra no slo la retribucin salarial,
sino la ganancia capitalista en todas sus formas:
beneficio industrial y comercial, inters bancario y
renta de la tierra.
El valor de cada producto est compuesto por el va-
lor de los medios de produccin (mquinas, equipos,
materias primas), ms el salario, ms la ganancia
creada por el trabajo nuevo del obrero. Tanto como
les interesaba a los capitalista que los economistas
ocultaran las fuentes de las ganancias, les interesaba
elevarlas al mximo con el mnimo de inversin.
Analizando este fenmeno Marx descubri que
cada vez que se aceleraba el crecimiento de la economa
capitalista, las ganancias tendan a crecer con menor
rapidez que el capital invertido o, en otras palabras, el
rendimiento de las inversiones tiende a hacerse ms
pequeo a pesar de que el total del capital aumente
y precisamente a medida que aumenta.
La causa de este fenmeno puede resumirse as: a
medida que la industria capitalista progresa, por
cada peso, dlar o euro invertido, gasta ms en
mquinas y materias primas que en salarios. Esto
significa que a medida que aumenta el capital, la
proporcin del valor agregado por el trabajo nuevo, con
respecto a cada dlar invertido, se hace menor.
As, Marx descubri que al acelerarse el crecimiento, el
rendimiento de las inversiones o tasa de ganancia llega a
ser cada vez ms bajo, aunque el total de las ganancias
sea mayor y, sta es la causa principal no nica de
las crisis capitalistas. Al bajar la tasa de ganancia
se reducen las inversiones y por esta va el empleo
y el consumo de maquinarias, materias primas y
artculos de subsistencia, multiplicndose el efecto
depresivo. Al bajar la tasa de ganancia las tasas de
intereses se vuelven impagables y las deudas inco-
brables, con lo que se producen quiebras. Al bajar
la tasa de ganancias los precios no responden a las
expectativas del productor y resultan muy caros
CADA VEZ QUE SE ACELERABA EL CRECIMIENTO
DE LA ECONOMA CAPITALISTA,
LAS GANANCIAS TENDAN A CRECER
CON MENOR RAPIDEZ
QUE EL CAPITAL INVERTIDO
ArchivoONIC.
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para el consumidor. Este conjunto de fenmenos
culmina en una recesin general.
A menudo se afirma que Marx romnticamente
deduca de este anlisis que el capitalismo se au-
todestruira. Pero el anticapitalismo de Marx no se
fundaba en la creencia segn la cual el capital llega-
ra a una crisis de la cual no podra salir, sino en los
sufrimientos que el capitalismo, sus crisis, recupera-
ciones y auges descargan sobre miles y millones de
seres, en la seguridad de la limitacin histrica del
capitalismo, y en el anlisis segn el cual del propio
seno del capitalismo surgi la clase obrera, que se
vera en la necesidad de enfrentarlo y derribarlo, y
que podra adquirir la capacidad de hacerlo, sin que
pudiera esperar un derrumbe del sistema.
Al contrario de lo que piensan los observadores su-
perficiales del marxismo, Marx demostr, no solo por
qu el capitalismo tiene que caer en crisis peridicas, sino
tambin que puede salir de cada una de ellas y cmo
sale de ellas! Explic que la baja de la tasa de ganancia
se contrarresta mediante la destruccin de capitales,
bien sea fsicamente, por la guerra, o meramente
econmica por la competencia desgarradora que in-
utiliza grandes masas de capitales: la mquina sigue
siendo mquina, pero deja de ser capital pues no sir-
ve para producir ganancias, su dueo se arruina, los
obreros son despedidos y sobre las ruinas resurge la
acumulacin de capital, pues para los competidores
victoriosos el aumento de la ganancia vuelve a ser
ms rpido que el incremento de la inversin.
A este proceso bsico de la recuperacin se agregan
otros mtodos, como el aumento de horas de traba-
jo de los obreros y la rebaja de salarios reales y pres-
taciones, aprovechando el desempleo; el aumento
de la eficiencia de los trabajadores; el saqueo de las
riquezas de otros pases o de los campesinos e ind-
genas del propio pas; la conquista y la inversin en
pases o zonas atrasadas donde la tasa de ganancia
es ms alta; el cobro de intereses a las empresas del
Estado o a otros Estados; o como quien dice, todas
las ruindades que caracterizan al capitalismo.
El nico mtodo limpio para salir de las crisis ha
sido abaratar el capital mediante los descubrimien-
tos y el avance tecnolgico, pero este mtodo a la
larga tambin termina en descenso de la cantidad
proporcional de trabajo agregado y de la parte de ca-
pital invertida en salarios, restableciendo al cabo del
tiempo la causa de la crisis, al utilizar menos trabajo
vivo por peso invertido y volver a incorporar menos
valor nuevo y obtener menos plusvala con relacin
a los valores viejos, al capital constante o muerto.
Un ejemplo de un descubrimiento que abarata el ca-
pital y, a la vez, aumenta los salarios con respecto al
conjunto del capital invertido puede imaginarse as:
se averigua que las hojas de los rboles sustituyen al
petrleo; esto consumira menos capital constante,
ms trabajo y causara un auge cclico; pronto inven-
taran mquinas para recoger hojas y, a largo plazo,
invertiran ms en ellas que en contratar personas:
as, la proporcin de plusvala sobre la inversin se-
ra menor, volviendo a bajar la tasa de ganancia.
La explicacin de Marx sobre las crisis estuvo lista
desde 1867, pero no pudo ver la luz hasta fines de
1894, cuando se public el tomo III de El Capital. El
retraso en la publicacin result desafortunado:
el periodo entre 1867 y 1894 fue particularmente
crtico para el capitalismo y los aos de rpido cre-
cimiento sucedidos desde 1848 se interrumpieron
bruscamente. Las crisis se repetan con rapidez, y
las recuperaciones conducan a ascensos muy pe-
queos de la acumulacin. En cambio, desde 1896 y
hasta 1914 el capitalismo vivi un periodo de pros-
peridad relativa, en el cual si bien se presentaron
crisis (1900 y 1908), fueron de menores consecuen-
cias y sobre todo, fueron seguidas rpidamente por
auges impetuosos de la produccin y la ganancia.
Ciclo largo
En 1946 un minucioso estudio de Burns y Mitchel
(Estey, 1956, p. 91) permiti apreciar los cambios
operados en la duracin de los ciclos en la poca de
Marx y Engels, tomando como ejemplo a Estados
Unidos. Este registro a posteriori mostr adems de
lo ya encontrado por Juglar, dos fenmenos: por una
parte un ciclo ms corto que el estudiado por Juglar
y Marx, con duracin de unos 40 meses y que sera
demostrado estadsticamente en 1923 por Joseph
Kitchin y W. S. Crum. Pero adems, y sobre todo,
pudo notarse que despus del punto crtico de 1867,
los meses de contraccin o depresin pasaron a ser
superiores a los de expansin. La recuperacin tras
la depresin de 1867 slo fue seguida por 18 meses
de auge: a 34 meses de ascenso, sigui una gran de-
presin de 65 meses desde finales de 1873 hasta el
primer trimestre de 1879.
Observando eso mismo, Engels hizo un importante
descubrimiento como fruto de su observacin de este
periodo y logr registrarlo en una nota anexa al tomo
III de El Capital, publicado un ao antes de su muerte:
Como ya hemos hecho notar en otro pasaje,
se ha operado aqu un viraje desde la ltima
gran crisis general [la de 1867]. La frmula
aguda del proceso peridico con su ciclo de 10
aos que hasta entonces vena observndose
parece haber cedido el puesto a una sucesin
ms bien crnica y larga de perodos relativa-
mente cortos y tenues de mejoramiento de los
negocios y perodos relativamente largos de
opresin sin solucin alguna. Aunque tal vez
se trate simplemente de una mayor duracin
del ciclo. En la infancia del comercio mundial,
puede observarse sobre poco ms o menos
crisis de 5 aos; de 1847 a 1867, los ciclos son
resueltamente de 10 aos Estaremos tal vez
en la fase preparatoria de un nuevo crack mun-
dial de una vehemencia inaudita? Hay algunos
indicios de ello. Desde la ltima crisis general
de 1867, se han producido grandes cambios.
El gigantesco desarrollo de los medios de
comunicacin - navegacin transocenica de
vapor, ferrocarriles, telgrafo elctrico, ca-
nal de Suez - ha creado por primera vez un
mercado mundial. Inglaterra, pas que antes
monopolizaba la industria, tiene hoy a su lado
una serie de pases industriales competidores;
en todos los continentes se han abierto zonas
definitivamente ms extensas y variadas a la
inversin del capital europeo sobrante, lo que
AL ACELERARSE EL CRECIMIENTO,
EL RENDIMIENTO DE LAS INVERSIONES
O TASA DE GANANCIA LLEGA A SER
CADA VEZ MS BAJO, AUNQUE
EL TOTAL DE LAS GANANCIAS SEA MAYOR.
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permite distribuirse mucho ms y hacer frente
con ms facilidad a la superespeculacin local.
Todo esto contribuye a eliminar o amortiguar
fuertemente los antiguos focos de crisis y las
ocasiones de crisis. Al mismo tiempo, la com-
petencia del mercado interior cede a los cartels
y los trusts y en el mercado exterior se ve limi-
tada por los aranceles protectores de que se
rodean todos los pases con excepcin de Ingla-
terra. Pero a su vez, estos aranceles protectores
no son otra cosa que los armamentos para la
campaa general y final de la industria que
decidir la hegemona en el mercado mundial.
Por donde cada uno de los elementos con que
se hace frente a la repeticin de las antiguas
crisis lleva dentro de s el germen de una crisis
futura mucho ms violenta. (Marx, 1959, pp.
459-460).
Engels reuni ah una serie de apreciaciones valiosas
para completar la teora del ciclo, que pueden enu-
merarse y resumirse as:
1. Podan distinguirse ya en esta poca tres periodos
del desarrollo del capitalismo con respecto a los
ciclos econmicos: a) 1815-1847, con crisis fre-
cuentes; b) 1847-1867, con desarrollo sostenido,
crisis alejadas y auges duraderos; c) 1867-1894,
con crisis frecuentes y depresiones duraderas.
2. Se haban creado condiciones econmicas, po-
lticas y tcnicas para terminar la fase depresiva
comenzada en 1867 y suavizar las crisis por un
periodo.
3. Las mismas condiciones que aceleraran el desa-
rrollo del capitalismo lo llevaran a una crisis ms
violenta que la anterior.
4. Una hiptesis: tal vez se trate de una mayor du-
racin del ciclo.
Si Engels deja el descubrimiento del ciclo largo a
nivel de una hiptesis no se debe a que no hubiera
reunido todos los datos en su favor, como lo de-
muestra la periodizacin que propuso, sino porque
era necesario que se complementaran datos de
ms de uno y medio ciclos largos para que pudiera
certificarse su existencia. No obstante, formul
dos previsiones geniales en su nota: un periodo de
estabilidad y crecimiento econmico rpido y luego
una nueva gran crisis, cuyo anuncio acompa en la
poca por artculos en que denunci la necesidad en
que se veran las burguesas de los pases avanzados
de adelantar una gran guerra por la hegemona
mundial. Dos guerras mundiales y la gran depresin
econmica de 1929 certificaron la precisin de las
previsiones de Engels.
Estos hallazgos no fueron casuales, sino consecuen-
cia del anlisis de la ganancia y la tasa de ganancia
que hizo Marx en el tomo III de El Capital. A partir
de l se pueden comprender la necesidad del ciclo
medido por Juglar y la de los ciclos ms largos que
detect Engels.
Despus de la muerte de Engels, nuevos artculos,
estadsticas y anlisis aportaron evidencias mayores
para probar la hiptesis sobre el ciclo largo. Dentro
de los crculos cercanos a este autor se formularon
apreciaciones al respecto, casi inmediatamente.
En 1896 Alexander Helphand (Parvus) formul
un esquema de ondas largas de expansin en las
cuales la industria capitalista se aduea de nuevos
pases, zonas o ramas de la produccin, seguidas de
ondas largas depresivas en las cuales se agotaba el
efecto explosivo de las nuevas conquistas. En 1913
el marxista holands Van Gelderen, a partir de las
variaciones de los precios, afirm la existencia de
ondas largas y agreg a las causas propuestas por
Parvus una explicacin de orden interno econmi-
co: la formacin de nuevas ramas industriales o su
modernizacin tecnolgica (Mandel, 1979).
A partir de 1914 la crisis agravada del capitalismo
cop el panorama, primero por la guerra mundial
y luego de 1917 por el triunfo de la revolucin rusa
que comenz con el derrocamiento del zar y conti-
nu con el derrocamiento del gobierno de Kerenski.
El viceministro de alimentacin de ese gobierno,
Nikolai Kondratieff, fue devuelto a sus investigacio-
nes econmicas por el triunfo bolchevique y se dedi-
c a acumular estadsticas entre 1919 y 1921.
Kondratieff pudo establecer con claridad, tanta
como la que tuvo Juglar sesenta aos antes, que
existen ciclos de precios de cincuenta aos de duracin.
En un artculo posterior (1926, p. 45) sintetiz el
curso de los ciclos largos as:
Primer gran ciclo: ascenso desde fines de la dcada
de los ochenta y principios de los noventa del siglo
XVIII, hasta 1810-17; descenso desde 1810-17 hasta
1844-51. Segundo gran ciclo: ascenso de 1844-51 a
1870; descenso de 1870 a 1890-96. Tercer gran ciclo:
ascenso de 1896-1914, con descenso que empez en
1914-20.
Kondratieff pronunci as, desde su retiro inte-
lectual, el veredicto sobre una nueva fase de con-
traccin de la economa capitalista y se anticip al
inters con que muchos economistas hurgaran en
la crisis despus de la depresin de 1929. Explic el
ciclo largo acudiendo a factores internos de la eco-
noma, pero no enfatiz en las variaciones de la tasa
de ganancia. En cambio, destac la parte tcnica
referente a la sustitucin de la gran maquinaria y
edificios, y su relacin con factores que pueden estar
presentes en un sistema no capitalista: a) la abun-
dancia del ahorro; b) el crdito barato; c) la concen-
tracin de la inversin; y d) los precios bajos.
Cuatro factores crean las condiciones para reponer
los grandes bienes de capital, inicindose una fuerte
expansin larga que termina cuando la reposicin
de maquinaria pesada y edificios se ha cumplido.
La progresiva inversin de los factores, a lo largo del
desarrollo del ciclo, conduce a su final, en tanto que
nuevas ramas de la produccin, como la agricultura,
se industrializan como resultado de las inversiones
que atraen sus precios altos durante la expansin.
Kondratieff (1935) consideraba que era pertinente
hablar de ciclos largos y no de ondas:
Se ha objetado que las grandes oscilaciones
carecen de la regularidad mostrada por los
ciclos de los negocios. Pero esto es falso. Si uno
define regularidad como una repeticin de
intervalos de tiempo regulares, entonces los
MARX DEMOSTR, NO SOLO POR QU
EL CAPITALISMO TIENE QUE CAER
EN CRISIS PERIDICAS, SINO TAMBIN
QUE PUEDE SALIR DE CADA UNA DE ELLAS
Y CMO SALE DE ELLAS!
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grandes ciclos poseen esta caracterstica igual
que los ciclos intermedios. Una periodicidad
estricta en los fenmenos sociales y econmi-
cos no existe del todo ni en las fluctuaciones
grandes ni en las intermedias. La longitud de
estas ltimas vara de 7 a 11 aos, es decir el
57 por ciento. La longitud de los grandes ciclos
vara entre los 48 y los 60 aos, esto es slo 25
por ciento.
Si por regularidad se entiende la semejanza y
la simultaneidad en las fuctuaciones de series
diferentes, entonces se presenta en el mismo
grado en las oscilaciones grandes que en las
intermedias. Y fnalmente si la regularidad se
hace consistir en el hecho de que las oscilacio-
nes intermedias son un fenmeno internacio-
nal, entonces las grandes oscilaciones tampoco
diferen en este aspecto de las intermedias. En
consecuencia no hay menor regularidad en las
grandes oscilaciones que en las intermedias
y si deseamos designar a estas ltimas como
cclicas, no tenemos por qu negarle el mismo
carcter a las primeras.
Los escritos de Kondratieff sugeran que el ciclo lar-
go afectara a la Unin Sovitica. Esto lo deduca de
su explicacin tcnica de las causas de este ciclo. Hoy
puede plantearse la hiptesis de que efectivamen-
te la vida de la URSS estuvo marcada por un ciclo
econmico largo. La fase de crecimiento acelerado
de la URSS cubri desde 1929, a partir de la colecti-
vizacin y acumulacin socialista originaria hasta
1956 o tal vez hasta 1962. Luego vino la desacelera-
cin y la crisis; un ciclo de sesenta aos. Los hechos
obligan a replantearse este asunto. Si bien la econo-
ma interna estaba por fuera del capitalismo, segua
las reglas de otro sistema, y escap as a la ley de los
ciclos de Juglar, en las inversiones a mediano plazo,
las ligazones con la economa internacional hacan
que como conjunto la economa de la URSS como
la de China y dems pases llamados socialistas, es-
tuviera sometida en la inversin a ms largo plazo, a
las leyes de la ganancia. Solo la sustitucin mundial
del capitalismo extinguira los ciclos largos.
A lo expuesto por Kondratieff hay que aadir que el
economista austraco Joseph Schumpeter continu
y perfeccion su obra y reuni, en su libro Business
Cycles (1939), evidencia de gran valor para demos-
trar y explicar el desenvolvimiento de la econo-
ma en la forma de tres tipos de ciclos econmicos
bsicos: a) corto, de 40 a 51 meses o de Kitchin; b)
medio, de 6 a 10 aos o de Juglar; c) Largo, de 54 a
60 aos, o de Kondratieff.
Este modelo coincide en general con las fluctuacio-
nes cclicas ocurridas desde la aparicin del libro de
Schumpeter hasta la fecha.
De hecho, en Colombia el ciclo de Juglar tiene una
duracin promedio de ocho y medio aos, el ciclo
actual tuvo su auge en 2007, y en 2008 la economa
se ha desacelerado: estancamiento industrial; cada
de la construccin; disminucin de la produccin
agrcola si se descuentan el caf y la coca (porque
los cultivos de sta s aumentaron); los precios de
las acciones de la Bolsa de Valores, que ya haban
bajado en 2007, cayeron durante el ao 2008 en un
15%; mientras, el nmero de colombianos deudores
morosos aumenta y la cartera vencida creci 25%
con respecto al 2007; el total de la deuda interna de
la nacin super desde 2006 los 100 billones de pe-
sos y duplica la deuda externa.
En Estados Unidos, la crisis que comenz antes del 11
de septiembre de 2001 y se agrav despus de esa fe-
cha, se resolvi con una vigorosa recuperacin tras la
guerra de Iraq. El auge subsiguiente termin en junio
de 2007 cuando se hicieron evidentes las dificultades
de Beran Stearns y otros bancos hipotecarios.
El ciclo de Juglar es pues una realidad cientficamen-
te incontrovertible, aunque se discuta mucho sobre
sus causas y caractersticas. El ciclo de Kitchin, as
como otras oscilaciones menores, no despierta la
atencin del pblico y su estudio se deja a los espe-
cialistas y a los inversionistas o especuladores de las
Bolsas de Valores. Sobre el ciclo largo se mantienen
controversias. Sin embargo, la magnitud de la crisis
actual en Estados Unidos y su extensin a Europa
y otros lugares del mundo plantea evidencias muy
fuertes sobre la finalizacin de un periodo largo de
crecimiento acelerado iniciado a comienzos de la
dcada de los ochenta del siglo pasado y la perspec-
tiva de una fase descendente del ciclo largo para los
prximos 25 aos.
Debates sobre las causas
del ciclo y las crisis
Un ao antes de la primera guerra mundial la eco-
noma liberal o neoclsica haba expuesto una tesis
sobre el ciclo. Se trat de una explicacin moneta-
rista, de Hawtrey, segn el cual los ciclos son pro-
vocados por el manejo de la moneda y del crdito,
que al crecer en exceso causaban un auge artificial
que se converta despus en una crisis. El ciclo es un
fenmeno monetario, porque la demanda general
en s misma lo es, deca Hawtrey (Estey, 1956, p.
220). Esa concepcin anunciaba el neoliberalismo,
al aadir a las viejas doctrinas econmicas liberales
la necesidad de intervenir para controlar la oferta
monetaria y prescribir correcciones de la misma
como poltica anticclica.
En este siglo el liberalismo ya haba dejado de ser
la ideologa de una clase emergente e ilusionada
y pasa a serlo del capital financiero fusin de los
bancos con los monopolios industriales, que
justificaba las alzas de las tasas de inters como
correcciones automticas de la economa y a las
depresiones como sanadoras de errores anteriores
o de excesos de dinero y crdito. As se santificaban
las operaciones financieras y el curso de la concen-
tracin monopolista de capitales. Las recetas libera-
les fueron luego pulverizadas por el curso de la Gran
Depresin, desde 1929. El capital, como pasa ahora,
tuvo que adaptarse a otras ideas y abrirse a nuevas
explicaciones.
Al encontrar el origen de la prosperidad en la inno-
vacin, Schumpeter atribuy al sujeto empresario,
a la voluntad y la accin histrica, la fuerza desen-
cadenante y consider que el ciclo se produce ante
todo por la accin del empresario. l vea cmo la
innovacin acelera la acumulacin mediante toda
EN ESTADOS UNIDOS, LA CRISIS QUE COMENZ
ANTES DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001
Y SE AGRAV DESPUS DE ESA FECHA,
SE RESOLVI CON UNA VIGOROSA
RECUPERACIN TRAS LA GUERRA DE IRAQ.
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la serie de fenmenos inducidos y movimientos
secundarios que constituyen el auge (Schumpeter,
1935, pp. 22-23). Una vez se agota su efecto, los pa-
gos de los prstamos bancarios agotan los depsitos
y se inducen los fenmenos y movimientos secun-
darios inversos que conducen a la recesin, en una
forma como podra ilustrarse con la Gran Depresin
Latinoamericana de los aos ochenta que s fue con-
comitante con una crisis de pago de deuda, pero que
no es el nico modelo de recesin capitalista.
Schumpeter vio en su modelo tricclico un esquema
de clasificacin de las inversiones a corto, mediano
y largo plazo, pero no explic claramente por qu
las inversiones se detenan durante el periodo de
crisis, lo cual s se puede entender si se registra que
la tasa de ganancia ha bajado. No diferenci entre la
innovacin que ahorra mano de obra disminuyendo
el valor agregado de las mercancas y la que ahorra
capital constante y, por tanto, tampoco vio cmo
el segundo tipo de innovacin conduce finalmente
al primero, y cmo el mismo avance tecnolgico y
los cambios conducen en el capitalismo a la crisis,
no slo por agotamiento de sus efectos, sino espe-
cialmente por sus efectos en la tasa de ganancia.
Schumpeter sin embargo consideraba inevitables
los ciclos en el capitalismo.
Por el contrario, teoras surgidas durante la Gran
Depresin negaron la inevitabilidad de las crisis
cclicas. En 1922 Hobson, siguiendo los rastros de
Fullarton, revivi la teora del subconsumo, segn la
cual la concentracin del ingreso y del capital provo-
ca que los empresarios inviertan en exceso, mientras
las grandes masas no tienen dinero para consumir.
Con una adecuada distribucin del ingreso se podra
evitar las crisis. Este anlisis fue mejorado por los
suecos Ohlin y Myrdal, el polaco Kalecki y el ingls
Keynes. Este expuso sus tesis en el Tratado sobre el
dinero (1930) y en la Teora general de la ocupacin, el
inters y el dinero (1936).
Para Keynes la Gran Depresin era la refutacin viva
de la Ley de Say y dems teoras clsicas sobre la im-
posibilidad de la superproduccin general. Tambin
refutaba las teoras monetaristas que consideraban
las crisis como correcciones o ajustes de la cantidad
de dinero y crdito. La crisis de los aos treinta era
una catstrofe gigante. Keynes demostr que se ha-
ban generado defectos en el sistema distintos de los
simplemente monetarios: capacidad de consumo
insuficiente; deseo excesivo de tener dinero dispo-
nible sin arriesgarlo (preferencia por la liquidez);
tasas de inters demasiado altas y un descenso de
lo que llam eficiencia marginal del capital, que
es el rendimiento adicional esperado por una nueva
inversin. Estos defectos paralizaron la inversin y
provocaron la crisis. Por lo mismo, la inversin del
Estado y el aumento de la proporcin del ingreso
dedicada al consumo, si se conjugaban con medidas
para disminuir el deseo de tener dinero efectivo
disponible y con la baja de las tasas de inters por
debajo de la eficiencia marginal del capital, podan
controlar y hasta evitar las crisis.
La categora de eficiencia marginal de capital tiene
parentesco con la tasa de ganancia marxista. Pero,
adems de la base marginalista del anlisis de key-
nesiano, su diferencia con Marx radica en que Keynes
no consider que la cada de la eficiencia del capital
fuera necesariamente cclica, sino que era un factor
en juego que poda influirse mediante la interven-
cin econmica del Estado, estmulos psicolgicos y
otros factores subjetivos. Keynes constat la limita-
cin creciente de ciertos remedios que propona (por
ejemplo, trat la tendencia de las sociedades indus-
trializadas a dedicar menor proporcin del ingreso al
consumo), pero Keynes pens que generalmente es
posible una poltica econmica de equilibro.
Sin embargo, Keynes afirmaba que una vez desen-
cadenada la crisis deba pasar un tiempo que poda
prolongarse de tres a cinco aos para que cedieran
los factores que la provocaron, se eliminaran los
excesos de capital y mercancas, y se recuperaran el
consumo, la demanda y las inversiones estatales de
manera que produjeran un efecto notable de reac-
tivacin (Keynes, 1936, p. 305). Harrod (1936) hizo
una representacin dinmica de la visin keynesia-
na y agreg el concepto de lo que llam acelerador
de la inversin, inducida por las innovaciones (si-
guiendo a Schumpeter) y desarroll as un anlisis
matemtico con resultados cclicos.
Samuelson, siguiendo a Harrod, elabor en 1939 un
modelo segn el cual las expansiones y depresiones
se producen por necesidad matemtica despus de
una inversin adicional, debido a que las leyes de la
economa se despliegan de tal manera que los au-
mentos de la inversin terminan siendo ms peque-
os que los aumentos del ingreso y del consumo,
y as se producen la recesin y la crisis, que duran
hasta que la inversin disminuye con menor rapidez
que la cada del ingreso y del consumo.
La escuela de Samuelson busc frmulas sobre los
niveles de inversin necesarios para evitar la crisis,
ya que no centr su anlisis en la baja de la tasa de
ganancia. Despus de la segunda guerra mundial
EN ESTE SIGLO EL LIBERALISMO YA HABA
DEJADO DE SER LA IDEOLOGA DE UNA CLASE
EMERGENTE E ILUSIONADA
Y PASA A SERLO DEL CAPITAL FINANCIERO
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prevaleci la idea segn la cual la inversin estatal
muchas veces financiada con emisiones inflacio-
narias de dinero o con cupos de crdito si se haca
en el momento y en la cantidad oportunos, poda
evitar o reducir a la mnima expresin las crisis.
Samuelson termin por reunir en una sola versin el
keynesianismo y las nociones clsica y monetarista
de equilibrio en lo que llam la sntesis neoclsica,
proclamando el fin de las crisis mediante el control
monetario, la inversin estatal adecuada, el control
del crdito y la poltica de salarios.
Otra vertiente del keynesianismo la represent Al-
vin H. Hansen quien consider que el capitalismo
tenda a un estancamiento secular que se ocultaba
slo por catastrficas guerras mundiales y conquis-
tas. Opinin olvidada al culminar la Gran Depresin.
Samuelson apenas s mencionaba en sus libros de
los aos sesenta sus modelos matemticos del ciclo.
El optimismo rein hasta 1967, y aun quienes men-
cionaban el ciclo largo, como Dupriez, daban una
explicacin monetarista.
Pero en los aos setenta la economa internacional
se debati en la crisis. Resonaron las palabras de Es-
tey (1956, p. 139) comentando a Alvin Hansen:
Con la acumulacin continua de grandes vol-
menes de ahorro en los pases de altos ingresos
y con la contribucin de la corriente de ahorro
de las reas recin industrializadas, la presin
sobre la inversin continuar siendo severa.
Sin duda esta presin ha cedido de cuando en
cuando. La primera guerra mundial con su
gran destruccin de capital y la segunda guerra
mundial y sus consecuencias, con la necesidad
de rehabilitacin de capital en todo el mun-
do aplazaron el problema por un momento,
pues una vez que el perodo de reconstruccin
termine, la presin para encontrar salidas a la
inversin resurgir y una vez ms se presentar
la amenaza de que falle la economa para man-
tener altos niveles de inversin y ocupacin.
Los economistas, excepto parte de los marxistas y de
los schumpeterianos, haban olvidado que la expan-
sin de los aos cincuenta y sesenta fue preparada
por la destruccin de la guerra mundial. Detrs del
milagro japons estaban Hiroshima y Nagasaki, las
bombas atmicas y su destruccin. Detrs del mila-
gro alemn estaba la destruccin de Alemania y de
Europa. Hitler no triunf, pero de la guerra renaci
el capitalismo aunque hubiera perdido transitoria-
mente una parte del mundo.
Aunque antes de 1968 fue posible de todos modos
estudiar la ocurrencia de crisis cclicas en Estados
Unidos, Francia, Inglaterra o Italia, y economistas
como Mienschikov o Mandel hicieron minuciosos
anlisis sobre ellas, la aparente no ocurrencia de re-
cesiones en Japn hasta 1965, y los poderosos auges
en Estados Unidos y Europa Occidental permitieron
hablar del xito keynesiano para evitar o controlar
las crisis. Sin embargo, Mienschikov (1970, p. 80
ss.) pudo prever el final del crecimiento sosegado
del Japn y la agudizacin internacional de las crisis
capitalistas. La verdad salt tras las crisis de 1967-68,
1974 y 1980-83. Entonces, a los ministerios de Eco-
noma volvieron los monetaristas neoliberales, los
Chicago boys, que contra Keynes pregonaron dejar
a la economa a sus libres leyes, pero evitando el
exceso de dinero y de crdito. Lo que para ellos fue-
ron ajustes necesarios, para millones de personas
fueron desastres.
Modelos aleatorios
En los aos siguientes el inters de la teora eco-
nmica neoliberal se desplaz desde la teora del
ciclo, que algunos consideran determinista, hacia el
estudio de las fluctuaciones econmicas aleatorias,
entendidas como fluctuaciones casuales, y algunos
economistas siguieron usando la expresin ciclo
econmico, por mero convencionalismo.
Defensores de la teora de las expectativas raciona-
les sostuvieron que no puede existir ningn ciclo
determinista puesto que los agentes econmicos
racionales actan para detectar y conjurar las causas
de los desequilibrios y, por tanto, impiden una din-
mica cclica. La teora del ciclo econmico demues-
tra en cambio cmo la actuacin de tales agentes
termina, a pesar de su voluntad, por reforzar las
causas de las fluctuaciones cclicas.
En tanto la suposicin clsica o neoliberal de que la
economa est cercana al equilibrio parece difcil-
mente compatible con la existencia de ciclos, la eco-
noma neoliberal busc explicar las fluctuaciones
econmicas como una conjuncin de probabilida-
des y us para probarlo ciertos modelos estocsti-
cos con series temporales que graficadas muestran
fluctuaciones similares a las observadas en series
histricas reales de valores de inflacin, empleo e
inversin.
En 1900 el matemtico Louis Bachelier haba afir-
mado que las fluctuaciones en ciertos precios se-
guan un paseo al azar, siendo totalmente aleatorios
y sin componentes cclicos. El modelo de Bachelier
fracas sin embargo al tratar de explicar las grandes
fluctuaciones, como la Gran Depresin.
Benot Mandelbrot (1963) propuso un modelo
mejorado que aplic a los precios del algodn y que
propuso para explicar las grandes fluctuaciones en
los mercados.
En 1995, dos fsicos, Rosario Mantegna y Eugene H.
Stanley, analizaron cerca de un milln de registros
del mercado de valores de los cinco aos anteriores
y encontraron distribuciones similares indepen-
dientes de la escala temporal, proponiendo nuevas
hiptesis sobre las caractersticas aleatorias de las
fluctuaciones econmicas. Pero un modelo estocs-
tico adecuado, es decir, que elimine las relaciones
inevitables que conducen siempre a la crisis cclica,
no ha podido establecerse todo el paseo aleatorio
generado por las decisiones humanas y las casua-
lidades no pasa de registrar las eventualidades del
mercado y deja sin explicar los grandes movimien-
tos del mercado y su regularidad cclica.
Otra vez las teoras del ciclo
Desde la perspectiva neoliberal de la Nueva Eco-
noma Clsica, Robert Lucas (1987) formul un
modelo del ciclo econmico de esencia monetaris-
ta. Nuevos e importantes estudios sobre el ciclo eco-
nmico han sido producidos desde entonces y han
ayudado a entender la crisis internacional de 2001,
y la reactivacin de 2003, y nutren el debate sobre el
futuro de la economa mundial.
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Finn E. Kydland y Edward C. Prescott, ganado-
res del premio Nbel de Economa de 2004, han
centrado sus estudios en la teora del ciclo real. Sus
investigaciones estadsticas y economtricas han
determinado factores o variables correlacionados
directa o inversamente con las fluctuaciones cclicas.
Algunas de estas variables pueden ser controladas o
provocadas por la poltica econmica, en tanto que
otras en cambio, hacen parte del carcter mismo
de la ganancia capitalista y son los motores del ciclo
econmico.
Segn el modelo de Kydland y Prescott, ante un
choque favorable sobre la tecnologa, el producto
aumentar, la demanda de trabajo se expandir, y
el salario real se elevar, porque se incrementa la
productividad de los factores, trabajo y capital, hasta
que se incurra en una acumulacin excesiva de capi-
tal durante el auge. Entonces el auge poda conllevar
las semillas de la recesin. El anlisis y la explicacin
de Kydland y Prescott destaca los choques reales
por sobre los choques monetarios, y relegan a un
segundo plano las causas meramente monetarias
de la crisis, que haban sido priorizadas por los tra-
bajos de Lucas y Dupriez, enfatizando en cambio en
el papel de la innovacin tecnolgica, lo cual puede
considerarse una reafirmacin de las hiptesis de
Schumpeter.
Otras hiptesis insisten en el carcter inexorable de
las fluctuaciones cclicas. La investigacin de Hy-
man Minsky, por ejemplo, se centr en la fragilidad
financiera intrnseca a la marcha normal de la eco-
noma, y en la comprensin de las crisis financieras.
Minsky mostr cmo evoluciona la inestabilidad de
los mercados financieros y cmo interacciona con la
economa.
Minsky demostr que los tiempos de prosperidad
llevan a la euforia especulativa mientras aumenta
el volumen de crdito, hasta que los beneficios
producidos ya no pueden pagarlo, momento en que
las deudas impagables llevan a la crisis. Sigue una
contraccin del crdito, incluso para aquellas com-
paas que s pueden pagarlo, momento en que la
economa entra en recesin. Una caracterstica fun-
damental de nuestra economa, escribi Minsky en
1974, es que el sistema financiero oscila entre la robus-
tez y la fragilidad, y esa oscilacin es parte integrante del
proceso que genera los ciclos econmicos.
Kindleberger (1978) expuso tres factores bsicos ca-
ractersticos del ciclo financiero: un factor exgeno
que estimula el auge (una expectativa, una poltica
econmica, un megaproyecto, una innovacin
tecnolgica, el descubrimiento de un recurso); un
objeto de especulacin (finca raz, determinadas
acciones), y una fuente de expansin monetaria (el
gasto del gobierno, las tarjetas de crdito, los dine-
ros calientes, las exportaciones, la inversin extran-
jera, capitales golondrina).
La citada investigacin de Carmen Reinhart y Ken-
neth Rogoff comprob la inclusin de la actual crisis
dentro de la regularidad del fenmeno de las crisis
financieras, echando por el piso cualquier hiptesis
que deje la causa de la crisis a la casualidad o a fe-
nmenos meramente relacionados con decisiones
humanas o polticas econmicas. Si la crisis ocurre
necesariamente, el debate debe recaer entonces
en quines la pagan, sobre quines recaen las pr-
didas, quines pagan los capitales destruidos en las
quiebras, y es precisamente esto lo que ahora se pre-
gunta el pueblo de Estados Unidos: por qu la gente
comn debe asumir las prdidas de las ms grandes
corporaciones?
Necesidad y azar
En realidad, aunque los ciclos econmicos y las crisis
cclicas no ocurren en secuencias fijas de sucesos
ni en tiempos exactos, presentan una regularidad
y pueden ser medidos. Incluso la econometra
ha diseado recursos, como el llamado Filtro de
Hodrick-Prescott, para diferenciar y aislar las
fluctuaciones cclicas de la economa de los movi-
mientos tendenciales a largo plazo y de los cambios
estacionales (repetitivos a corto plazo), permitiendo
adems determinar las variables que influyen o
determinan el ciclo. Es posible definir las fluctuacio-
nes cclicas, en tanto funciones con componentes
tanto deterministas y componentes aleatorios. En
el ciclo la necesidad se une con el azar; las leyes de
la economa se conjugan con la poltica econmica
y las decisiones de los empresarios y consumidores;
el desenvolvimiento inevitable del capitalismo se
refuerza o se estrella con la lucha inevitable de los
intereses sociales, con los conflictos econmicos y
polticos que definen el resultado de la historia.
El enfoque fundamentalmente aleatorio ha fraca-
sado en explicar los grandes movimientos de la eco-
noma, debido a que no tiene en cuenta las leyes que
rigen los cambios de la tasa de ganancia y los dems
motores del ciclo, pero un enfoque meramente de-
terminista deja por fuera por una parte la compleji-
dad del desenvolvimiento econmico, objeto de las
ms diversas e impredecibles influencias, y por otra
parte, la gigantesca influencia de las decisiones y
acciones humanas, polticas y empresariales y, espe-
cialmente, de la accin masiva de los grandes acto-
res sociales colectivos que cambian la historia. Slo
si se tienen en cuenta conjuntamente las leyes que
determina la economa con las numerosas variables
aleatorias y las variables polticas, pueden estudiarse
debidamente el ciclo econmico y las crisis cclicas.
En la Dialctica de la Naturaleza, Engels manifest su
desacuerdo con considerar la necesidad o lo necesa-
rio, a las leyes cientficas, como lo nico interesante
para la ciencia, mientras se relega el azar, lo casual,
como indiferente desde el punto de vista cientfico,
pues as cesa toda ciencia, ya que sta debe precisa-
mente investigar lo que no conocemos. Consider
que la metafsica est cautiva de la contraposicin
que media entre casualidad y necesidad, y la lgica
meramente formal no entiende cmo lo casual
es necesario, y lo necesario, al mismo tiempo, ca-
sual. El determinismo, que pasa del materialismo
francs a las ciencias naturales, trata de resolver el
problema de lo casual pura y simplemente negn-
dolo. Segn esta concepcin, en la naturaleza reina
sencillamente la necesidad directa. La naturaleza
se ha desenvuelto ms o menos accidentalmente,
pero con la necesidad que es tambin inherente a la
casualidad.
En la economa y, en general, en las ciencias sociales,
no se trata simplemente de articular necesidad y
casualidad, sino que las decisiones y acciones hu-
manas se interrelacionan con ambas. Para analizar y
exponer estas interrelaciones, y especialmente para
comprender cmo se desenvuelven las contradic-
ciones del capital, de manera que las mismas causas
que conducen al auge econmico provocan luego
la crisis, es imprescindible superar la lgica formal.
Responder si un factor o una poltica estimulan la
economa no puede hacerse en abstracto, porque
la misma accin que causa crecimiento en determi-
nadas circunstancias, causa recesin en otras. As,
la idea de quienes creen que no puede haber ciclos
porque se encontrara la forma de evitarlos, es limi-
tada por la lgica formal, puesto que en realidad,
las mismas acciones y medidas polticas que evitan
MINSKY DEMOSTR QUE LOS TIEMPOS
DE PROSPERIDAD LLEVAN A LA EUFORIA
ESPECULATIVA MIENTRAS AUMENTA EL VOLUMEN
DE CRDITO, HASTA QUE LOS BENEFICIOS
PRODUCIDOS YA NO PUEDEN PAGARLO.
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la crisis, terminan por desencadenarla. Y la misma
crisis, mediante la destruccin de capitales, conduce
a la reactivacin. As funciona el capitalismo.
Perspectivas internacionales
y nacionales de la coyuntura actual
La crisis actual se parece a las dems crisis cclicas en
que es una enorme destruccin de capitales. La deci-
sin de las autoridades estadounidenses de descar-
gar semejante destruccin sobre el erario, adems
de dejar al desnudo la ideologa neoliberal sobre la
reduccin del papel econmico de Estado, y de-
mostrar que solamente se aplica cuando se trata de
impedir la intervencin para apoyar a la poblacin de
menores ingresos, significa que buena parte del capi-
tal destruido no se cargar a la cuenta de los grandes
empresarios sino a la de la sociedad en su conjunto.
Mientras el gobierno socializa la mayora de las
prdidas, los peces gigantes acuden a comerse a los
grandes en bancarrota. As, el Bank of America ha
comprado a Merryl Lynch; Warren Buffet, principal
accionista de Coca Cola, compr Goldman Sachs; el
banco JP Morgan Chase absorbi en enero a Bear
Stearns, y a finales de septiembre al Washington
Mutual, en ambos casos usando crditos de ur-
gencia del Estado. El resultado de sta, como de la
mayora de las crisis, ha sido hasta ahora el fortale-
cimiento de los monopolios y oligopolios a travs de
las compras o fusiones de grandes empresas.
El grupo Bank of America, que trata de fortalecerse
a expensas de los que quebraron, tiene su origen en
el Nation Bank de Carolina del Norte, pero articula
intereses internacionales diversos, como los del
fondo Fidelity de Estados Unidos con inversiones
en Continental Airlines, Peabody, Chiquita Brands,
Aerospace y Avon, el poderoso banco ingls Bar-
clays que adquiri gran parte de Lehman Brothers
y anteriormente el banco holands ABN Amor, y
adems el grupo francs Axa. Tiene relaciones de
inversin directas con numerosas corporaciones
como General Parts, McDonalds, CBS, Cable News,
Duke Energy, Caterpillar, Family Dollars, Reynolds
Tobacco, Tiffany, United Health, e inversiones in-
directas con Occidental Petroleum. El otro grupo
en ascenso se centra en la transnacional Coca Cola,
y abarca American Express y el Washingon Post. El
mayor grupo de capital transnacional, que desem-
pe un papel determinante en los ltimos aos y
dentro del gobierno de Bush, el grupo del Citibank,
ha registrado grandes prdidas durante esta crisis y
por el momento, aunque conserva gran parte de su
poder, se ha debilitado econmica y polticamente.
Entre tanto, el otro gigante, JP Morgan Chase, ligado
a la Exxon, parece haber salido mejor librado hasta
ahora.
Sin embargo, los propios tiburones que engullen a
los bancos quebrados no estn exentos de dificul-
tades enormes durante la crisis. El Bank of America
report el 6 de octubre de 2008 (Ellis, 2008) que en
los ltimos doce meses sus utilidades se redujeron
en 68% con respecto al ao anterior. Y no siempre
las compras y fusiones gigantes terminan bien; es-
pecialmente al comienzo de la crisis pueden termi-
nar en derrumbes estrepitosos como el ocurrido en
Espaa con la adquisicin de la gigante inmobiliaria
Fadesa por Martinsa en 2007, que termin en julio
de 2008 convertida en la quiebra ms estrepitosa
en la historia de ese pas. A veces devorar un banco
LOS ECONOMISTAS, EXCEPTO PARTE
DE LOS MARXISTAS
Y DE LOS SCHUMPETERIANOS,
HABAN OLVIDADO QUE LA EXPANSIN
DE LOS 50 Y 60 FUE PREPARADA
POR LA DESTRUCCIN DE LA GUERRA MUNDIAL.
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Como se ha demostrado desde el ao pasado en
Estados Unidos, la bola de nieve de las deudas im-
pagables es demoledora. En Colombia tenemos las
deudas de los consumidores morosos, las de crdi-
tos de vivienda que se convierten en lanzamientos
judiciales, la de 25 mil caficultores a quienes se quie-
re someter a cobro judicial, y la ms grande de todas:
la del gobierno nacional.
Con el enfriamiento de las economas norteame-
ricana y europea bajarn los precios del caf y
tambin los del petrleo y el carbn (a no ser que
la salida de la crisis sea una nueva guerra con Irn o
Venezuela), y se reducir el conjunto de las expor-
taciones. Si Estados Unidos sube los intereses para
contener la fuga de capitales, ocurrir un terremo-
to en nuestra economa. Nuestros intereses altos
arruinan a los productores y consumidores, pero al
ser sobrepasados por las alzas de precios no sirven
para captar ahorro nacional. Si la revaluacin del
peso para, se frenarn algunas importaciones pero
crecern los pagos de las empresas por sus deudas
en el exterior, contradas para adquirir suministros,
maquinarias y equipos, las que ya alcanzan 16 mil
millones de dlares. Cuando el gobierno ha privati-
LA MAYORA DE LAS INVERSIONES
OBLIGATORIAS DE LOS FONDOS DE PENSIONES,
25 BILLONES DE PESOS, ESTN EN PRSTAMOS
AL GOBIERNO, QUE SE HA FINANCIADO
CON ESTE DINERO DE LOS TRABAJADORES.
quebrado es como colgarse una piedra al cuello y
echarse al mar.
El peligro mayor estriba en que cada vez que las
crisis se profundizan, la destruccin econmica de
capitales es sustituida por su destruccin fsica me-
diante la guerra. Los inversionistas de los Estados
poderosos encuentran en el arsenal militar la salida
a sus dificultades. En los dos ciclos inmediatamente
anteriores, la destruccin de capitales durante las
guerras contra la antigua Yugoslavia y contra Iraq
desempearon un papel econmico decisivo. El
ltimo auge fue impulsado por la guerra y la re-
construccin de Iraq. Ahora hay muchas guerras
en curso: en Osetia, Georgia, Chechenia, Cachemira,
Afganistn, Iraq, Sri Lanka, Somalia, Sudn, Congo
Al borde de una gran crisis la tentacin de hacer una
guerra contra otro centro petrolero, como Irn o
Venezuela, se vuelve irresistible para el gran capital
transnacional.
Como se ve, el palo no est para cucharas. Estamos
en plena crisis cclica y al comienzo de una fase ms
larga de crecimiento lento y crisis fuertes de las
grandes economas. El gobierno colombiano ha op-
tado por colgarse de ese barco y adentrarse con l en
la tempestad econmica.
Con la crisis no se juega. El gobierno colombiano y la
junta del Banco de la Repblica han credo sin em-
bargo, que pueden jugar con ella. Han tenido mu-
cho dinero para hacerlo: la entrada del dinero narco
que segn las estimaciones de un especialista en
el asunto como Mancuso llegan a 7 mil millones de
dlares al ao; un mejor precio de exportaciones
primarias como petrleo, carbn, oro o caf; las
ventas a Venezuela; y hasta el diluvio de dlares oca-
sionado por la baja de intereses en Estados Unidos al
estallar la crisis.
Pero el gobierno colombiano jug a endeudarse.
Edific un gigantesco monstruo que se llama deuda
interna, que desde 2006 sobrepas los 100 billones
de pesos y que duplica la deuda externa. Capt el
dinero ofreciendo intereses ms altos que los del
mercado mundial. Tras estos intereses vinieron los
capitales golondrinas y todo mundo que tuviera
dinero, a prestarle al gobierno a cambio de los ttu-
los de tesorera TES que certifican esas deudas. Los
fondos de pensiones y salud tambin le prestan;
las entidades territoriales y las propias entidades
nacionales realizan autoprstamos. En suma, una
innovacin del siglo XXI para fabricar mgicamente
presupuesto nacional. Entre tanto, el respaldo que
podran ser el carbn y el petrleo se entregan a ma-
nos privadas; y las empresas privadas colombianas
ya son tambin empresas extranjeras.
La inflacin se dispar sobre el 7% anual, los ali-
mentos subieron ms del 12% en 8 meses. Los altos
intereses indispensables para atraer los capitales ex-
tranjeros golondrina son alcanzados por la inflacin.
La revaluacin del peso provocada por el mar de dla-
res y euros ingresados fren la industria e hizo retro-
ceder la agricultura. El desempleo volvi a sobrepasar
el 12%, el nmero de personas empleadas en el cam-
po es un 10% inferior al de hace seis aos (Cabrera,
2008), mientras en el mismo periodo las importacio-
nes de alimentos subieron ms del 30%. Las acciones
en la bolsa tienen precios inferiores en 15% a los de
comienzo de 2008, y de 25% menos a las registradas
en pleno auge econmico; en tanto, en enero como
en octubre ha habido cadas ms pronunciadas.
De todos los datos el ms escabroso es el aumento
de deudores morosos y de la cartera vencida, que
alcanza el 25% con respecto al 2007 (Surez, 2008).
LA CRISIS ACTUAL SE PARECE A LAS DEMS
CRISIS CCLICAS EN QUE ES UNA ENORME
DESTRUCCIN DE CAPITALES.
Diana Granados
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zado las anteriores fuentes de ingreso, multiplicado
sus deudas y autoprstamos, y suprimido los frenos
a la salida de capitales golondrina, hemos quedado
expuestos a una gran crisis.
Las cinco propuestas para enfrentar la crisis que hizo
el presidente Uribe en la Asamblea Anual de Confe-
cmaras en Bucaramanga, el pasado 2 de octubre,
se edifican en primer trmino en el aumento de la
deuda externa, tanto con la banca multilateral como
con otras fuentes. Sin embargo, como lo advirti
el presidente de la Asociacin de Comisionistas de
Bolsa (Asobolsa), Emilio Jos Archiva, tras una eva-
luacin que ya hizo la Reserva Federal de Estados
Unidos, el 60% de los bancos comerciales de ese pas
ya cambiaron sus polticas de crdito, y la gran ma-
yora de ellos o cerraron los cupos que tenan para
bancos de pases emergentes o los estn haciendo
ms reducidos y ms costosos (Senz, 2008). No es
el mejor momento para encontrar crdito fresco,
tampoco parece buena salida tratar de tapar el
hueco de la deuda interna abriendo el de la deuda
externa pblica, que ya alcanza los 29 mil millones
de dlares.
Espera el gobierno, adems, acceder a los mercados
financieros asiticos y rabes, recibir de ellos inver-
siones, estrategia limitada en estos momentos de
crisis internacional en que tambin los inversionis-
tas internacionales han registrado enormes prdi-
das en las quiebras occidentales y en que quienes
han resultado a salvo han destinado grandes recur-
sos a adquirir bancos quebrados, como el caso de
la adquisicin de las secciones europea y asitica de
Lehman Brothers por el grupo japons Namura.
El quinto punto del plan enunciado por el presi-
dente es mantener todo el buen cuidado para que
no se nos deteriore el mercado nacional. Loable
propsito contra el cual conspira no solo lo ya ocu-
rrido por la revaluacin campante (y lo que sigue
ocurriendo con el desempleo y el abultado endeu-
damiento pblico y privado que inflaron la econo-
ma pero amenazan con desplomarla), sino adems
lo que ocurrira si finalmente entran en vigencia el
TLC con Estados Unidos, que de imponerse causara
un efecto demoledor en el mercado interno, con-
juntamente con el TLC con Canad, arruinando a
muchos productores y contratistas nacionales. Ya el
mercado interno ha sufrido bastante:
El uso de la capacidad instalada de la industria
(mquinas, equipo, etc.) descendi, entre el
primer trimestre de 2008 y el ltimo de 2007,
en 4,2%, la demanda general de electricidad,
fuente de energa para la manufactura y los
hogares, tambin lo hizo en 0,8% y se baj la
fabricacin de automviles, muebles, textiles
y maderas. La produccin industrial total cay,
entre los dos trimestres, -1,3%. La agricultura,
teniendo en cuenta el sector cafetero, tan slo
creci, entre los dos ltimos trimestres, en el
0,8% pero, si se excluye el caf, disminuye al
-2%. Tambin la construccin, que tiene efecto
de arrastre de la economa, presenta un menor
nmero de obras nuevas y de reas aprobadas
bajo licencia y las transacciones inmobiliarias
de compraventa bajaron -10%. El quebranto
del comercio -que vio caer en el ese lapso sus
ventas al -0,9% as como el del sector de los
servicios- se explican por lo sucedido en el con-
junto. (Surez, 2008).
Lo cierto est en que la crisis se descarga sobre los
ms dbiles. Tanto en Colombia como en otros
QUEDA DESDE LUEGO LA ALTERNATIVA
PLANTEADA POR LA PROTESTA Y LA LUCHA
POPULAR. LAS HUELGAS HAN OBTENIDO
VICTORIAS: EN CERROMATOSO, LAS MINAS
DE CARBN Y LA RAMA JUDICIAL, POR EJEMPLO.
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pases los grandes perdedores son los Fondos de
Pensiones, es decir, los trabajadores. Mediante es-
tos fondos, el capital financiero controla acciones y
otros activos financieros. En su conjunto los Fondos
de Pensiones son el segundo propietario ms rico
del pas, pero sus verdaderos dueos, los traba-
jadores, no pueden decidir sobre el destino de su
dinero y simplemente deben recibir las noticias. Los
trabajadores colombianos perdimos 55 mil millones
de pesos en la quiebra de Lehman Brothers. El 10%
de los Fondos de Pensiones estn invertidos en el
exterior y gran parte de las inversiones en Colombia
estn en acciones; de tal modo, las prdidas acumu-
ladas durante la cada de los precios de la bolsa en
Colombia se acumulan a las de las inversiones en el
exterior.
La mayora de las inversiones obligatorias de los
Fondos de Pensiones, 25 billones de pesos, estn
en TES, es decir, en prstamos al gobierno, que se
ha financiado con este dinero de los trabajadores.
La desvalorizacin de los portafolios de TES ha os-
cilado entre 5 y 10% (Portafolio, 2008). Ante estas
prdidas por la baja de confianza del pblico en los
TES, suben las tasas de inters que el gobierno paga
por ellos: los TES que vencen en julio del 2020 arran-
caron el ao con una tasa de 10,3% efectivo anual
y ahora bordea el 12% (Portafolio, 2008), de modo
que el gobierno debe aumentar sus pagos por el
servicio de esta deuda y al mismo tiempo presiona
hacia el alza los intereses bancarios. As, mientras el
presidente Uribe protestaba porque el Banco de la
Repblica elev los intereses para frenar la inflacin,
el gobierno contribua decisivamente a mantener
altos los intereses, pues de otro modo no puede cap-
tar recursos para sostener su gasto.
En el mercado, para los peces grandes la salida de
la crisis es comerse al chico. Se promulgan normas
sobre la leche, la carne, la panela y las gallinas para
eliminar a los productos de los campesinos y otros
pequeos productores. Hasta se ha querido impo-
ner una ley de pobres prohibiendo las ventas y
limosnas en los semforos y puentes. La prohibicin
del rebusque quiere todo para el gran capital en
crisis, que todo el mercado sea para l y que todos
seamos su mano de obra barata.
Queda desde luego la alternativa planteada por la
protesta y la lucha popular. Las huelgas han obteni-
do victorias: en Cerromatoso, las minas de carbn y
la rama judicial, por ejemplo. Los lecheros lograron
frenar las medidas contra ellos, movilizndose.
El 15 de septiembre de 2008, los trabajadores escla-
vizados en el corte de la caa de azcar iniciaron un
cese de actividades cuestionando el afn de lucro de
sus amos, que no los reconocen como trabajadores,
que no les pagan un da de descanso o vacaciones,
que slo pagan a destajo, por toneladas mal pesa-
das, por lo que tienen que trabajar 14 horas al da.
As es la codicia: rompe el saco y aparecen la crisis y
la protesta para abrir el camino a otras alternativas
de solidaridad y justicia social.
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AS ES LA CODICIA: ROMPE EL SACO
Y APARECEN LAS CRISIS Y LA PROTESTA
PARA ABRIR EL CAMINO A OTRAS ALTERNATIVAS
DE SOLIDARIDAD Y JUSTICIA SOCIAL.
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[ Profesores y estudiantes ]
Editorial Actualidad Planes de vida Internacional D O C U M E N T O S
Comunicado a
la opinin pblica
En las ltimas semanas el pas ha visto el
levantamiento simultneo de empleados
pblicos de la rama judicial, de los corteros de
caa del Valle del Cauca y de pueblos indgenas
de siete departamentos. De manera pacfica,
y en uso del derecho legtimo a la protesta que
les asiste, las asociaciones que representan los
intereses de estos grupos han expresado su
malestar frente a la situacin crtica por la que
atraviesan sus integrantes: el incumplimiento
de las leyes laborales en el caso de los sindicatos
de trabajadores, la inexistencia del trabajo digno
entre los corteros de caa, y el despojo de las
tierras que histricamente le pertenecen a las
comunidades indgenas y que el Estado se ha
comprometido a reconocerles legalmente. Sin
embargo, el Gobierno, en vez de proteger los
derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin Poltica de 1991 a la libre expresin
de las posiciones polticas y a la libre asociacin,
persiste en asociar todo tipo de protesta con
un acto criminal, poniendo en peligro a los
dirigentes de estas movilizaciones polticas y
vulnerando su derecho a la protesta legtima.
En Colombia existe una larga tradicin de
deslegitimacin de los movimientos sociales por
parte de los gobiernos y las fuerzas armadas.
El Estado colombiano tiene una deuda con los
diferentes intentos de oposicin que se han
presentado en el pas. En casos lamentables, el
Estado ha sido incapaz de garantizar el ejercicio
de la oposicin y de abrir un espacio inclusivo
para el libre debate democrtico: durante la
dcada de los ochenta fuimos testigos inermes
de la desaparicin de todo un movimiento
poltico que intentaba incluirse en la vida
pblica por medio de las vas de representacin
poltica. La vinculacin de las protestas sociales
con actores armados del conflicto colombiano
en la que insisten algunos sectores de opinin,
pone a los lderes de estas movilizaciones en
una situacin de vulnerabilidad frente a los
excesos de los grupos de extrema derecha que
operan en el pas. A travs de este comunicado
queremos expresar nuestra posicin en la actual
coyuntura poltica.
La actual estrategia de polarizacin de la
opinin pblica que se adelanta desde las
ms altas dignidades del Gobierno solo
contribuye a reproducir la exclusin en la
participacin poltica que impide la superacin
efectiva del conflicto y reemplaza el debate
argumentado de las ideas por el ejercicio de
la violencia. Nos oponemos por completo a
que las manifestaciones pacficas de oposicin
sean calificadas como ilegales y transgresoras
del Estado social de derecho cuando, por el
contrario, son la expresin ms saludable de la
democracia. El sentido de las movilizaciones y
la respuesta del Gobierno son muestras de la
permanencia de la exclusin y la marginacin
a que estos grupos de oposicin han estado
histricamente sometidos.
Respaldamos las acciones que en problemas
fundamentales para toda la nacin, como
la distribucin de la tierra y las condiciones
del trabajo, llevan a cabo las organizaciones
dentro de los lmites de la participacin poltica
que debe garantizar el Estado sin distingo de
credo religioso, poltico, orientacin sexual o
pertenencia tnica. A los pueblos indgenas
de poco les sirve la titulacin de tierras si
los agentes armados al margen de la ley y
dentro de ella los hostigan y asesinan, as
como permanentemente ejercen presin para
desplazarlos de sus territorios; los corteros de
caa de azcar no gozan efectivamente de sus
derechos laborales y fundamentales cuando
su trabajo est inscrito en una denigrante
economa, varios de cuyos visos semejan
al esclavismo; los empleados de la justicia,
elemento esencial para el funcionamiento del
Estado, se ven atacados cuando el Gobierno
incumple los compromisos que legalmente
haba adquirido.
Del mismo modo, expresamos nuestro ms
categrico rechazo al uso de la violencia como
una forma de la lucha poltica, cuestin en la
que, justamente, coinciden los movimientos
de oposicin que se han manifestado en las
ltimas semanas. As pues, las acusaciones del
Gobierno en las que relaciona a los lderes de
las marchas y de las protestas como infiltrados
de los grupos armados ilegales no solo carecen
de fundamento sino que ponen en riesgo las
vidas de individuos que estn ejerciendo el
libre derecho a la expresin tan caro a nuestro
sistema poltico.
Con estas lneas queremos llamar la atencin
sobre la virulencia del actual escenario de la
poltica en el pas. Es imperativo para todos
los participantes abandonar las acusaciones
infundadas para desprestigiar al contrincante
poltico, el cruce de improperios que no tienen
cabida en el encuentro de ideas y, sobre todo,
la estigmatizacin de los miembros de la
oposicin. Los departamentos y estudiantes
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[ Profesores y estudiantes ]
Editorial Actualidad Planes de vida Internacional D O C U M E N T O S
de antropologa abajo firmantes, tanto como
otros acadmicos solidarios, transmitimos
as nuestra insatisfaccin frente a cmo se
est dando la poltica en la situacin actual, y
hacemos un llamado para que los argumentos
venzan la violencia y, de una vez por todas, cese
la estigmatizacin del derecho a la protesta
y se reconozcan las causas estructurales del
inconformismo social.
Queremos finalizar exigiendo al Gobierno la
firma de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y
afirmando que Apoyamos la Minga Indgena y
los cinco puntos propuestos por sta:
Denunciar al TLC y al modelo de desarrollo
como una trampa inconsulta, un negocio
entre cinco socios, y una entrega de la vida y la
libertad, y hacemos un llamado al mundo a no
firmar nada con estas condiciones.
Frente a la legislacin actual, que es una
legislacin del despojo, pedimos que se derogue
la Ley Forestal, segn la misma sentencia
C-030 de la Corte Constitucional, y que se inicie
un proceso de iniciativas legales populares o
consultadas con los pueblos.
Frente al terror, la parapoltica y la guerra,
pedimos la verificacin internacional legtima,
la accin consecuente y la proteccin de los
pueblos frente al Estado y al rgimen.
Frente a los convenios, pedimos su inmediato
cumplimiento con veedura.
Frente a la ausencia de la democracia, pedimos
las condiciones y recursos necesarios para
que los pueblos hagamos nuestra agenda, y
construyamos una institucionalidad que vaya
reemplazando sta del terror y del despojo.
Firmas sectoriales:
DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGA,
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA, BOGOT
- COLOMBIA
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA, SANTA MARTA
- COLOMBIA
UNIVERSIDAD ICESI, CALI - COLOMBIA
ESTUDIANTES DE ANTROPOLOGA,
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES,
BOGOT - COLOMBIA
UNIVERSIDAD ICESI, CALI - COLOMBIA
SIGUEN FIRMAS DE PROFESORES Y ESTUDIANTES DE
DIFERENTES UNIVERSIDADES COLOMBIANAS Y
DE OTROS PASES.
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El Observatorio Indgena de Polticas Pbli-
cas de Desarrollo y Derechos tnicos es un
espacio intercultural de investigacin y de
formulacin de propuestas polticas, orien-
tado a sistematizar, producir y difundir
de manera regular y permanente conoci-
mientos pertinentes y especializados sobre
las problemticas polticas, culturales,
econmicas, territoriales y de exigibilidad
de derechos ms relevantes para los pue-
blos indgenas de Colombia, a la vez que
busca generar propuestas de polticas y
estrategias para el movimiento indgena
sobre dichos aspectos. La divulgacin de los
resultados del Observatorio se recogen en
la revista Etnias & Poltica y otras publica-
ciones tales como boletines, libros y otros.
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EN ESTE NMERO
Minga, pueblos indgenas
y Planes de vida
La Minga VIVE, QUE VIVA LA MINGA!
Por una Colombia de los pueblos sin dueos, todo el saber, todo el dolor, toda la experiencia,
todas las palabras, todas las abuelas y los recuerdos. Vamos a vivir porque nos cansamos
para siempre del dolor, de la muerte y de la codicia de quienes se nos roban la paz.
actuamos dentro del mismo y ayudamos a conso-
lidarlo. El orden no cambiar con esta movilizacin
que hoy culmina una etapa en un largo camino,
pero esta Minga de los Pueblos s es para cambiarlo.
Hoy, desde la Plaza de Bolvar en Bogot, procla-
mamos y entregamos la Minga de todas y de todos
para confrontar el modelo de desarrollo que nos
impone la codicia, para derrumbar leyes que nos
despojan y nos roban, para establecer la resisten-
cia y la solidaridad como mecanismo concreto
para defendernos de un Estado secuestrado que
nos persigue, para hacer cumplir la palabra que
ha costado sangre, para tejer un camino en que
todas y todos dejamos de ser nadie al servicio de
esos pocos para convertirnos en gestores de so-
ciedades donde la justicia, la libertad y la defensa
de la Madre Tierra sean realidades y principios.
Proclamamos ahora nuestro compromiso de tejer
por toda Colombia una jigra de unidad. La de todas
y todos en Colombia, as:
Convocamos el Congreso de la Minga
de los Pueblos para que lo realicemos
a ms tardar el 12 de octubre de 2009.
LA MINGA VIVE, QUE VIVA LA MINGA! Por una
Colombia de los pueblos sin dueos, todo el saber,
todo el dolor, toda la experiencia, todas las pala-
bras, todas las abuelas y los recuerdos. Vamos a
vivir porque nos cansamos para siempre del dolor,
de la muerte y de la codicia de quienes se nos roban
la paz.
MINGA SOCIAL Y COMUNITARIA
Santaf de Bogot. Bakat.
Plaza de Bolvar
Noviembre 21 de 2008
El Centro de Cooperacin al Indgena (Ce-
coin) es una ONG indgena adscrita a la
Organizacin Indgena de Antioquia (OIA),
que tiene como finalidad primordial de su
accin aportar al conjunto del movimien-
to indgena colombiano herramientas
investigativas y analticas para la profundi-
zacin de sus procesos de construccin de
autonoma territorial, al tiempo que con-
tribuye con el conjunto de la sociedad en
la produccin de conocimiento cualificado
que permita apuntalar los principios de la
diversidad tnica y cultural que promulga
la Constitucin Poltica colombiana.
Presentacin
La siguiente es la propuesta de seguimiento pre-
sentada en la Plaza de Bolvar de Bogot el viernes
21 de noviembre como clausura de la Marcha que
llevar a la Minga de los Pueblos hasta Bogot. Esta
propuesta de seguimiento expresa la decisin de
acompaar la Minga Social y Comunitaria en el
camino de convertirse en compromiso y respon-
sabilidad de todas y todos en Colombia, para que la
Minga camine con libertad desde los pueblos por el
pas posible que necesitamos construir.
La palabra: el desafo que
enfrentamos y compartimos
Hoy, 21 de noviembre de 2008, la Minga Social
y Comunitaria tiene vida propia, pero quienes la
propusimos y la proclamamos tenemos que com-
partir el trabajo de su crianza para que llegue a su
edad madura y camine sus propios pasos que son
de todas y todos.
Asumimos con estas palabras el compromiso doble
y simultneo de proteger la Minga siendo parte de
ella, pero tambin el de dejarla en Libertad para
que camine en la direccin que le demos nosotras y
nosotros, porque lo que ya exige ese ser que naci y
que quiere vivir, esa Minga de los Pueblos, es mucho,
pero mucho ms de lo que podemos ofrecerle desde
nuestras capacidades particulares. Nos desborda y
es eso lo que nos entusiasma y nos preocupa. No hay
costumbre de Minga. Esa es una verdad y un desafo.
Desde la Minga de los Pueblos, es una hora de la
verdad. Convocamos la movilizacin consciente y el
aporte generoso de nuestras capacidades y trabajo
para proteger y promover la lucha por la vida y la
dignidad en Colombia. O confrontamos un orden
establecido para ponerlo en evidencia y resistirlo, o

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