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Mayo 2014 www.otramirada.pe

Existe la idea de que tenemos varias economas en el Per, pero en realidad todas
funcionan en un solo sistema que se retroalimenta mutuamente de actividad formal,
informal y delictiva. Hay necesidad por lo tanto de encontrar soluciones de conjunto, que
apunten a una reforma profunda del Estado y a la reestructuracin productiva del pas
que termine con la informalidad y el delito. De esta manera podremos brindar trabajo
decente a los peruanos y garantizar un desarrollo sano y sostenible para todos.
A n l i s i s y p r o p u e s t a s d e p o l t i c a
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TRASGRESORAS
ECONOMAS
INFORMALIDAD Y DELITO
2 l OtraMirada
E
s ya un lugar comn de las ltimas dca-
das decir que buena parte de la econo-
ma peruana es informal, es decir que las
unidades productivas y el trabajo que se
realiza en ellas no se ha registrado legal-
mente. Asimismo, empieza a ser tambin corriente
sealar que otra parte es delictiva, que se da no slo
al margen de la legalidad sino en contra de ella.
Ha existido, asimismo, por lo menos desde la
dcada de 1980, un debate sobre la solucin frente
a lo que se considera un grave problema para el
desarrollo e incluso la viabilidad del Per como pas.
Ha abundado desde el poder el sealamiento de que
la informalidad era un problema de papeles. Haba
necesidad, nos dijo en su momento Hernando de
Soto, de legalizar la propiedad que los informales
haban obtenido en la ciudad por la va de la invasin,
para que pudieran valorizar sus activos y entrar en
el mercado. De igual forma, sucesivos gobiernos han
tratado de aliviar la carga laboral y burocrtica de las
empresas, principalmente rurales y pequeas, para
facilitar su legalizacin. Sin embargo, treinta aos
despus y tras muchos programas, planes y leyes,
seguimos con una situacin ms aguda todava.
De qu se trata? Tenemos acaso una economa
formal y moderna por una parte y otra informal y
atrasada que procrea el delito por otra? No, de nin-
guna manera, todo indica que nuestra economa es
una sola. La parte denominada moderna o formal,
que si la medimos por la cantidad de riqueza es lar-
gamente la ms importante, no lo es tanto, si se
toma en cuenta la cantidad de trabajo con derechos
que produce, y que es tan solo una pequea porcin
del trabajo de toda la economa. Sin embargo, la
produccin de esta riqueza no sera posible si es
que no existieran importantes lazos con las otras
economas, la informal y la delictiva.
Para empezar, la existencia de trabajo informal,
con peores condiciones a las sealadas por la ley,
mantiene bajo el salario en el sector moderno de la
economa y a una gran masa laboral en condicin
total o parcial de ejrcito de reserva, que en reali-
dad termina siendo permanente. Pero tambin por-
que buena parte de la produccin informal produce
para la economa moderna e incluso parte de las
unidades productivas llamadas modernas producen
y/o venden informalmente. Por ltimo, esta informa-
lidad, promueve el delito, brindando un espacio en
la economa y la sociedad para la burla abierta de la
ley y el desarrollo de prcticas criminales con muy
elevadas tasas de ganancias. No est dems sealar
que estas elevadas ganancias alimentan el sector
moderno por la va del denominado lavado de activos
pudiendo crear bolsones sociales y regionales de
aparente progreso.
ndice
OTRAMIRADA
Anlisis y propuesta de
poltica
Publicacin del Colectivo
Otra Mirada
Edicin: N 34
Presidente: Salomn Lerner
Ghitis
Director: Nicols Lynch
Gamero
Consejo Directivo: Salomn
Lerner G., Manuel Dammert
Ego Aguirre, Cecilia Israel La
Rosa, Nicols Lynch Gamero,
Pedro Francke, Francisco
Durand
Investigacin, anlisis y
edicin: Laura Arroyo Grate,
Deici Dvila Altamirano y Luis
Guillermo Contreras Vergara
Fotos: Archivo del Diario
La Repblica
Direccin: Jos Pardo 741,
4to piso. Miraores, Lima.
Telfono:445-6834
E-mail:
infodiario@otramirada.pe
Impresin: Talleres del
Grupo La Repblica
Agradecimiento:
Julio Gamero, Ricardo
Giesecke y Ricardo Sobern.
Agradecemos la colaboracin especial en este nmero del Dr. Francisco Durand.
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INTRODUCCIN
Una economa con
varias caras
ANTECEDENTES
Orgenes de la
trasgresin
INFOGRAFA
Las rutas de las
economas delictivas
DIAGNSTICO
La conexin 3 en 1
PROPUESTA
El reto de la
formalizacin
Pgina
Pgina
Pgina
Pgina
Pgina
Introduccin
Luego de varias dcadas que los peruanos hemos
estado esperando la solucin al problema de la eco-
noma trasgresora creemos que no se puede escamo-
tear el carcter estructural de la misma. Requerimos
construir un verdadero Estado, con el cual se identi-
fique la poblacin, para formalizar la informalidad y
combatir el delito. Hay necesidad, asimismo, de un
cambio del modelo primario exportador y de sus
caractersticas de capitalismo salvaje, sin derechos,
para que empiece a retroceder tanto la informalidad
como el delito. Un modelo que promueva la diversi-
ficacin productiva, la produccin de valor agregado
y el trabajo con derechos podr ser visto como una
alternativa por aquellos que no tienen ms remedio
que vender su fuerza de trabajo en condicin de
precariedad o, peor an, inventarse alguna ocupacin
para sobrevivir. La solucin estructural y la construc-
cin de un Estado moderno, por supuesto, no van
solas. Hay necesidad de incentivos tributarios y cre-
diticios, levantamiento de trabas burocrticas, unifi-
cacin de catastros y desarrollo de eslabonamientos
macro regionales en el marco de la reestructuracin
productiva.
De esta forma, podremos tener una economa
productiva que brinde empleo docente y promueva la
integracin entre los peruanos, ms all de los cantos
de sirena que han permitido ganar votos pero dejan
a la poblacin en la incertidumbre de la pobreza y la
falta de trabajo.
Una economa con varias caras
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E
n la Colonia (el Incanato era estricto en la
aplicacin de la ley y no conocemos de acti-
vidades criminales), existieron formas de
delito econmico que generaron riquezas
(contrabando, abigeato) y estuvieron aso-
ciadas a la corrupcin de funcionarios. La informalidad,
en el sentido de un quehacer econmico masivo de
gente que venda y compraba, no exista propiamente.
Lo que exista era un comercio ambulatorio en muy
pequea escala. Con la Repblica, el contrabando y el
abigeato continuaron, mientras la corrupcin se acen-
tu en el Estado. La informalidad apareci mucho ms
tarde, hacia 1960, con la migracin y la urbanizacin,
y tambin el crimen organizado y las mafias.
Al principio, la informalidad se reflej en las invasio-
nes de terrenos y las construcciones no autorizadas,
combinadas con el comercio ambulatorio. Ms tarde
lleg mezclada con delictividad, contrabando (los mer-
cados informales y los ambulantes permitan colocar
sus productos) y especuladores de terrenos. Este fen-
meno creci primero en Lima y se replic en provincias
del mismo modo.
Pero tambin aparecieron las primeras mafias.
Durante el primer gobierno de Alan Garca creci el nar-
cotrfico y el contrabando fronterizo a gran escala. En
plena crisis de los aos 1980 se desat el consumo de
cocana pura y crack en los Estados Unidos. Luego vino
la Guerra Contra las Drogas. Gracias al mercado negro
surgieron los carteles colombianos. Pablo Escobar en
Medelln y Rodrguez Orejuela en Cali estimularon la
produccin de pasta en el Huallaga y el transporte en
avioneta. El Per lleg a cultivar ms de 200,000 hec-
treas de coca, siendo el principal productor mundial;
mientras Colombia se convirti en el principal productor
cocana. Luego lleg Sendero Luminoso, que comenz
a cobrar cupos y proteger el narcotrfico, mientras el
MRTA se dedic a la industria del secuestro. Ms tarde,
criminales comunes los imitaran.
CONTEXTO ACTUAL
Durante el periodo de Fujimori (1990-2000), la pol-
tica de shock recomendada por el FMI y el cambio de
modelo econmico gener desempleo masivo con los
despidos y no ofreci empleo digno formal en suficiente
volumen, a pesar de la recuperacin del crecimiento. En
ese perodo comenz el fenmeno de Gamarra, siendo
al principio un gran centro comercial informal que luego
se fue formalizando. El contrabando, incentivado por el
consumo que vino con el libre mercado y una tasa de
18% del IGV, sigui organizndose en Juliaca, articu-
lado a las mafias de las 3 fronteras (Paraguay, Brasil y
Argentina) y usando a Bolivia como corredor.
No obstante, en la dcada de 1990 baj la produc-
cin de coca por mejor interdiccin area y una plaga,
descendiendo el cultivo a menos de 35,000 hectreas
sembradas al 2000. Pero al desmantelarse los gran-
des carteles colombianos con la muerte de Escobar
en 1991, los narcos locales entraron a la cocana (Los
Camellos, Snchez Paredes, El Lunarejo, Vaticano).
Durante el fujimorato se acentu la corrupcin debido
al rol nefasto de Vladimiro Montesinos, ex abogado de
narcos en el Huallaga, que se convirti en cogober-
nante de facto hacia 1999.
Al volver la democracia en el 2000 hubo un cierto res-
piro y empez una lucha contra la corrupcin, pero limi-
tada al Estado. Sin embargo, la continuidad del modelo
econmico, incapaz de generar empleo formal y de
calidad a pesar de la bonanza, y la continua debilidad del
Estado, que no lleg a regenerarse durante los gobier-
nos de Toledo y Garca, hizo que tanto las economas
informales como las delictivas se organizaran mejor.
Si bien la erradicacin y nuevos cultivos como el
cacao han mejorado en algo la situacin en el Hua-
llaga, la minera ilegal se convirti en un problema social
preocupante. Adems, explosion la tala y venta ilegal
de maderas finas en toda la selva. Tambin ha crecido
espectacularmente la piratera (msica, pelculas, soft-
ware) y ahora el Per es uno de los principales cen-
tros de falsificacin de billetes del continente. El boom
urbano del siglo XXI ha generado especulacin de tierras
en todo el pas. Tambin han surgido mafias tipo Mon-
tesinos en varios gobiernos regionales (Ancash). Frases
como por Dios y por la plata, la plata llega sola y
roba pero hace reflejan este continuo deterioro moral
de las autoridades de los ltimos 50 aos.
Antecedentes
Durante el perodo
de Fujimori se gener
desempleo masivo.
Frases como
por Dios y por
la plata, la
plata llega sola
y roba pero
hace reflejan
el deterioro
moral de las
autoridades de
los ltimos 50
aos.
Durante el primer
gobierno de Alan Garca
creci el narcotrfico y el
contrabando fronterizo a
gran escala.
Origenes de la trasgresin
4 l OtraMirada
E
l sistema econmico es uno, qu duda
cabe, pero se divide en tres tipos de ope-
raciones: formales, informales y delic-
tivas. Las tres estn separadas pero
relacionadas. La economa peruana se
ha desarrollado actualmente en un curioso sistema.
Primero, existen transacciones de tipo formal (de
acuerdo a ley, con empresas reconocidas legalmente
y trabajadores en planilla, lo cual no quiere decir
necesariamente que las cumplan o que no incurran
en delitos). Segundo, existen las informales (no
reconocidas, con trabajadores sin contrato alguno,
generalmente fuera del sistema de impuestos) y,
tercero, las delictivas (en actividades prohibidas por
ley, criminales, que atentan contra la sociedad). Esta
manera de distinguir tres tipos de operaciones en
una sola economa permite entender sus conexiones.
Las tres coexisten. Cada una con su propia forma
de operar, siendo parte de una misma economa,
la peruana, y relacionndose con un mismo Estado
que regula y vigila, en teora, todas las operaciones
de compra y venta sujetas a ley. Cada una de estas
tres economas est hoy comandada por una cpula
de empresarios y cuenta con sus trabajadores, pro-
veedores y vendedores, adems de representan-
tes polticos y lobbies. Sin embargo, anotemos que
los trabajadores informales y los del delito son una
mayora que es vctima de la exclusin de la eco-
noma formal y de un sistema de autoexplotacin o
sobreexplotacin por parte de la burguesa informal
y la lumpen burguesa delictiva, al punto que los usan
como fuerza de choque. Un ejemplo reciente es como
la Ta Goya de Madre de Dios envi a protestar a sus
trabajadores para enfrentarse a la polica luego del
ltimo intento de formalizacin.
TRES ECONOMAS
Las tres economas son como islas de un archipi-
lago llamado Per y se relacionan fuertemente. Para
empezar, las grandes fortunas de los burgueses
informales y los lumpen burgueses se colocan en
buena parte en el sector formal. Sus jefes se nos
Diagnstico
Operar fuera de
la ley, informal o
delictivamente, solo es
posible por la va de la
coima. Ese es el aceite
que mueva esta gran
maquinaria en el pas.
La conexin 3 en 1
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presentan como empresarios de xito que fundan empresas de
fachada; tambin compran abundantes propiedades formalmente
y colocan sus fondos en el sistema financiero, todo para realizar
un lavado de dinero.
Asimismo, los formales venden bienes y servicios en las eco-
nomas informales y delictivas. Por ejemplo, Ferreyros le vende
maquinaria pesada a formales que, a su vez, las venden a los
mineros informales e ilegales de Madre de Dios. Tambin existe
el caso de proveedores informales de muebles y ropa de grandes
tiendas formales que as abaratan sus costos. Asimismo, existen
comerciantes formales que venden sus productos en los mercados
informales dado su gran volumen de ventas. No faltan grandes
comerciantes de electrnicos que venden en sus establecimientos
productos de contrabando.
VNCULOS
Y no olvidemos que tambin existe una conexin entre distintas
economas delictivas y entre stas y la informalidad. El narcotrfico
usa la tala de madera para caletear la pasta o la cocana mien-
tras que los narcos blanquean sus ganancias con contrabando.
Asimismo, los contrabandistas a gran escala usan los mercados
informales o semiformales para sus ventas en todo el pas, igual
hacen los reducidores y los ladrones de vehculos.
Finalmente, no debemos olvidar que el operar fuera de la ley,
informal o delictivamente, slo es posible por la va de la coima. Ese
es el aceite que mueve a esta gran maquinaria informal y delictiva
que hasta ahora avanza incontenible. La burguesa informal y las
mafias de delincuentes neutralizan el sistema, comprndolo. Es
su principal arma. As como compran policas, compran jueces y
polticos, tambin organizan o participan en elecciones, financiando
candidatos. En realidad, el problema de esta penetracin es tan
grave que se puede decir que estas tres economas han logrado ya
una alta penetracin en el Estado al punto de tener representacin
poltica en el Congreso.
Por lo tanto, para entender este complejo sistema de 3 en 1 no
basta verlas por separado sino como tres tipos de comportamiento
econmico segn el grado de observancia de la ley y dao a la
sociedad, pero donde siendo cada una distinta, estn conectadas
formando parte de un mismo todo. Ciertamente, esta convivencia
es nociva en tanto erosiona y contamina la formalidad, corrompe
al Estado y genera incivilidad ciudadana. Por lo mismo, debemos
realizar un estudio de las 3 y de sus relaciones, para entender
cmo operan, quines son los operadores, dnde tienen sus bie-
nes, cmo usan las otras dos economas como base para avanzar
en reducir la informalidad y combatir la informalidad. Todo plan
empieza por un diagnstico. Y todo diagnstico debe empezar
identificando a los actores y sus conexiones con el Estado y el
sistema poltico. Si no hacemos esto, seguiremos dando manota-
zos de ahogado o exigiendo operaciones puntuales que no atacan
realmente el problema.
Hay conexin entre las tres economas:
formales venden bienes a informales y
viceversa.
Entre agosto del 2012 y enero
del 2014, en pleno Gobierno de
Humala, el lavado de activos por la
minera ilegal aument en 49,6%.
EL SEGUNDO EN INFORMALIDAD LABO-
RAL. El Per tiene una de las mayores tasas
de informalidad laboral de Amrica Latina.
Estamos hablando de un sistema laboral sin
derechos que llega al 68,8% segn la OIT,
donde solo le ganamos a Honduras (70,7%).
PRIMER PRODUCTOR MUNDIAL DE
COCANA. El Per se ha convertido en el
primer productor mundial de cocana, segn
la ONU. El VRAEM, el Valle de los Ros Apur-
mac, Ene y Mantaro tienen la mayor concen-
tracin de cultivos de hoja de coca, produc-
cin de pasta base de cocana y clorhidrato
de cocana. La comercializacin de la cocana
que sale del pas genera ingresos estimados
en 1800 millones de dlares anuales, que
representa el 0,9% del PIB nacional.

CIFRAS DE ESPANTO DE LA MINERA
ILEGAL. La minera ilegal genera ingresos
estimados de 2900 millones de dlares al
ao. Desde el 2010, la minera ilegal habra
desplazado al narcotrfico como la principal
actividad ilcita en el Per. Solo entre agosto
del 2012 y enero del 2014, el dinero lavado
como producto de la extraccin ilegal de
oro pas de US$1.019 millones a US$1.525
millones.
TALA ILEGAL, HASTA CUNDO? Segn
la FAO, la deforestacin debido a la tala
ilegal, la agricultura desordenada y la mine-
ra son responsables de la depredacin de
150,000 hectreas de bosques al ao. La
deforestacin est bordeando las 9.5 millo-
nes de hectreas de bosques, equivalentes
a casi tres veces (2.7) el tamao de toda
la regin Lima. Eso significa que ms del
15% del total de bosques del pas han sido
deforestados, y las prdidas econmicas
actualmente alcanzan los 60 mil millones de
dlares.
CIFRAS DEL CONTRABANDO. Los bienes
de contrabando generan ingresos ilcitos
estimados de 1600 millones de dlares.
Esta actividad ilcita se genera en un 75%
en el sur del pas, especialmente en Puno y
Tacna. La incautacin de productos de con-
trabando ascenderan a unos 173 millones
de dlares.
Las cifras de la
informalidad y la ilegalidad
68,8%
Trabajores
informales
$1800
millones en
comerciali-
zacin anual
de cocana
$2900
millones
anuales
por minera
ilegal
15%
del total de
bosques
del pas
desfores-
tados
$1600
millones
ilcitos
generados
por
contrabando
6 l OtraMirada
P
ara hacerle frente a la economa informal y
a la delictiva slo han planteado propuestas
parciales y coyunturales, sin ningn plan de
ataque frontal de corto y largo plazo.
INICIATIVAS PARA FORMALIZAR
Las ms importantes alternativas desarrolladas para
la formalizacin se han realizado sobre todo en el
plano laboral. Por ejemplo, han transcurrido once
aos desde la vigencia de leyes que buscaron forma-
lizar el empleo en la microempresa bsicamente. Tal
es el caso de la ley 28105, promulgada en julio del
ao 2003 y el Decreto Legislativo 1086, promulgado
en septiembre del 2008. Sin embargo, no se puede
hablar de una reduccin sustantiva de la informali-
dad laboral.
El especialista en temas laborales Julio Gamero
seala que el impacto en el sector de la microem-
presa ha sido marginal. De acuerdo con cifras del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en el
sector de las empresas con menos de 10 trabajado-
res, la informalidad laboral ha disminuido en tan solo
3,2 puntos entre el ao 2005 y el ao 2013. Por otro
lado, en el mismo periodo, en el sector privado, la
disminucin ha sido mayor. Se ha disminuido en 12,5
puntos. Esto indica que la disminucin ha sido muy
superior en el segmento no MYPE.
Qu demuestran estos datos? Que, contrario a lo
que se quiere hacer creer, la disminucin unilateral de
costos laborales no es un factor determinante en la
reduccin de informalidad laboral en la microempresa.
Las polticas de bajar costos laborales no hacen sino
precarizar an ms el empleo. Al mismo tiempo, un
modelo econmico primario-exportador intensivo en
capital opera con altos niveles de desempleo y subem-
pleo y no contribuye a brindar alternativas de empleo
en la formalidad.
Gamero seala la importancia de volver a pensar
en instancias como PROMPYME, los programas de
capacitacin y asistencia tcnica cofinanciados y una
mayor vinculacin de las MYPES con los procesos de
innovacin y cambio tcnico. Aadimos que estos
esfuerzos requieren una verdadera transformacin
productiva.
En paralelo, es necesario identificar los principales
obstculos registrales y burocrticos a la creacin
de empresas formales. El primer obstculo, sobre
todo para las PYMES, es la alta tasa del Impuesto
Propuesta
El reto de la formalizacin
La disminucin
unilateral de costos
laborales no es
factor determinante
en la reduccin
de la informalidad
laboral.
Debe haber
un cambio
estructural
del modelo
econmico actual
para fomentar
la formalizacin
y combatir la
delictividad.
www.otramirada.pe | 7
General a las Ventas (IGV). Es una de las mayores trabas a la for-
malizacin de las empresas. Un segundo obstculo lo constituyen
las numerosas barreras burocrticas para inscribir legalmente a
las empresas. Un tercer obstculo es la falta de legalizacin de
propiedades urbanas, rurales o empresariales que, por lo mismo,
no pueden ser valorizadas debidamente en el mercado.
PROPUESTA
Para hacerle frente a la economa informal y a las actividades delic-
tivas, debemos promover un gran cambio estructural, vale decir,
una transformacin del modelo econmico actual para fomentar
el empleo y la formalizacin, adems de combatir la delictividad.
1) Ordenamiento territorial:
La formalizacin implica ordenamiento. Slo con un sistema
ordenado se lograr reducir la informalidad. Por ello propone-
mos, junto con el cambio de modelo econmico, la ejecucin de
un Plan de Ordenamiento Territorial que se base en catastros
integrados de propiedad urbana y rural privada y comunitaria
y de bienes pblicos. Un catastro unificado, eficiente y honesto
permitir dar ttulos a los legtimos dueos, as como tambin
permitir cobrar impuestos a todos los registrados, incluyendo
a la mayor cantidad de personas en el sistema. El sistema inte-
grado de catastros coordinar estrechamente con los Gobiernos
Regionales y Municipales para mantenerlo actualizado y contri-
buir a la fiscalizacin de especuladores y el aumento de la base
tributaria a todo nivel.
2) Plan de formalizacin empresarial:
El plan de formalizacin de empresas debe contemplar los siguien-
tes ejes:
a) Disminucin gradual y continua del Impuesto General a la
Venta hasta llegar al 10%. Al bajar el IGV se debe buscar en
paralelo compensar la prdida de recaudacin con aumento del
impuesto a la renta de personas y el gradual ensanchamiento de
la base tributaria.
b) Eliminacin de trabas burocrticas. El Estado debe trabajar
coordinadamente con los Gobiernos Regionales y las Municipa-
lidades y con la participacin de las organizaciones de PYMES y
gremios empresariales.
c) Incentivos para la formalizacin y la verdadera libre compe-
tencia:
Medidas antidumping en determinadas actividades (calzado,
textiles, etc.).
Promulgacin de una Ley Antimonopolios (como la que ha
sido presentada por el congresista Jaime Delgado). De ese modo
la competencia ser equitativa y no favorecer nicamente a las
grandes empresas en desmedro de las pequeas y medianas.
Sistema de crdito promocional para las PYMES formales inte-
grantes de gremios reconocidos.
Adems es necesario generar un esquema de proteccin social
que incorpore polticas en la empleabilidad. Se requiere, particular-
mente en las zonas rurales, fortalecer capacidades empresariales
en gestin, aspectos tcnicos y en TICs. La mayor empleabilidad
en la PEA de dicho sector deviene en un mecanismo de proteccin
social en tanto ella disponga de ms capacidades para afrontar
situaciones de riesgo.
COMBATE CONTRA LA ECONOMA DELICTIVA
Para combatir la economa delictiva es necesario tambin un
cambio de modelo para generar alternativas de empleo digno
masivo. Pero no basta. La accin ms urgente va por el lado de
una fiscalizacin efectiva y coordinada de organismos pblicos
eficientes y honestos capaces de aplicar un nuevo rgimen de
sanciones disciplinada y persistentemente, empezando con el
crimen organizado.
Resulta indispensable, por ejemplo, suprimir el sistema de con-
mutaciones de penas y beneficios penitenciarios para quienes haya
cometido estas actividades. De esta manera, no slo se genera
un manejo efectivo de nuestro sistema judicial, sino adems se
suprime la discrecionalidad de los jueces, con lo cual se uniformiza
el combate contra la delincuencia.
En el caso del crimen organizado, la primera lnea de lucha la
debe dar la Polica Nacional, que requiere mayor personal y recur-
sos y una limpieza interna para reducir la corrupcin. La idea de
que la Polica no funciona es parte del desprestigio actual de la
misma y para hacerle frente es necesario empezar por otorgarles
la autoridad que merecen.
Dada la complejidad del problema, y la gravedad que hoy
manifiesta, la sociedad civil no puede dejar de participar en este
esfuerzo. Planteamos dos maneras. Una, colaborando en elaborar
un diagnstico preciso de la informalidad y la delictividad, propo-
niendo medidas y monitoreando el progreso en la formalizacin y
el combate al crimen. Dos, generando formas de vigilancia social
propia en los barrios y comunidades y colaborando con las autori-
dades para documentar y reportar el crimen.
En el crimen organizado, la primera lnea de
lucha corresponde a la Polica Nacional.
* Porcentaje de asalariados privados no registrados en planilla (sin contrato o locadores).
** La informacin del 2013 es proyectada.
Fuente: ENAHO, INEI / DISEL, MTPE.
Elaboracin: Gabinete de Asesores del MTPE.
Per: Leyes Mype y evolucin de la informalidad
laboral, 2005-2003 (e)
La accin ms urgente contra la economa delictiva es la fiscalizacin
efectiva y el endurecimiento de sanciones.
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LAS RUTAS DE LAS
ECONOMAS DELICTIVAS