Anda di halaman 1dari 53

1

"Los sindicatos y la educacin pblica en Amrica Latina"




EL SINDICALISMO DOCENTE EN LA ARGENTINA



Director: Gustavo Iaies
Autores: Roxana Perazza y Martn Legarralde


Ao 2007
2
NDICE
PRESENTACIN ............................................................................................................ 3

PRIMERA PARTE. .......................................................................................................... 5
LOS SINDICATOS DOCENTES EN LA ARGENTINA: LA TENSIN ENTRE LO
NACIONAL Y LO PROVINCIAL. ................................................................................. 5
1. Breve referencia a la historia de las organizaciones sindicales docentes en la
Argentina. ..................................................................................................................... 5
2. Mapa del sindicalismo docente en la Argentina: La tensin entre lo nacional y lo
provincial. ................................................................................................................... 11
2.1. Las organizaciones sindicales de orden nacional ........................................... 11
2.1.1. Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina
(CTERA) ........................................................................................................................ 12
2.2. Las organizaciones sindicales en el orden provincial .................................... 15
2.2.1. Provincia de Crdoba: Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC)
........................................................................................................................................ 15
2.2.2. Provincia de Buenos Aires: Frente Gremial Docente SUTEBA y FEB ............ 16
2.2.3. Provincias de Neuqun y Santa Cruz: ATEN y ADOSAC. ................................. 17
2.3. La complejidad de la representacin sindical docente: entre la nacin y las
provincias. .............................................................................................................. 18

SEGUNDA PARTE. ...................................................................................................... 20
TENSIN ENTRE UNA LGICA GREMIAL Y UNA LGICA POLTICA: LAS
RELACIONES DE LOS SINDICATOS CON EL ESTADO ....................................... 20
1. La lgica poltica .................................................................................................... 20
1.1. El sindicato frente a la transferencia de servicios educativos (1992) ............ 21
1.2. El sindicato frente a la Ley Federal de Educacin (1993) ............................. 23
1.3. El sindicato frente a la poltica educativa reciente. ........................................ 25
1.4. La participacin del sindicato en la definicin de la poltica educativa actual
................................................................................................................................ 26
2. La lgica gremial .................................................................................................... 28
2.1. Las polticas salariales .................................................................................... 29
3. Reconstruyendo la tensin entre la lgica poltica y la lgica sindical. ................. 32

TERCERA PARTE. ....................................................................................................... 34
TENSIN ENTRE OPOSICIN Y COOPERACIN.................................................. 34
1. Las prcticas de oposicin ...................................................................................... 34
2. Las prcticas de cooperacin .................................................................................. 36

CUARTA PARTE. ......................................................................................................... 39
CONCLUSIONES. ......................................................................................................... 39
1. Tres tensiones del sindicalismo docente en su relacin con el estado.................... 39
1.1. Tensin entre lo nacional y lo local ................................................................ 39
1.2. Tensin entre una lgica poltica y una lgica gremial .................................. 42
1.3. Tensin entre cooperacin y confrontacin .................................................... 44
1.4. Reconstruyendo el mapa de tensiones ............................................................. 45
2. Perspectivas sobre escenarios futuros..................................................................... 46

BIBLIOGRAFA Y FUENTES ..................................................................................... 50
3
PRESENTACIN

El presente trabajo se enmarca en el proyecto de investigacin: Los Sindicatos y la
educacin pblica en Amrica Latina del programa regional de la Fundacin Konrad
Adenauer: Poltica Social en Amrica Latina (SOPLA).
El trabajo se organiza en tres partes, de acuerdo con tres tensiones estructurales que son
fundamentales para comprender y categorizar la complejidad de la representacin
sindical docente en la Argentina y su relacin con la gestin educativa, y un apartado
final sobre conclusiones.
La primera tensin es entre el orden nacional y el orden provincial / local. Como se
ver, tanto la distribucin de atribuciones, responsabilidades y recursos entre los estados
provinciales y el estado nacional en materia educativa, como la conformacin histrica
de los sindicatos docentes, permiten observar diferentes lgicas en la relacin entre
sindicatos y gestiones educativas en el orden nacional y en el orden provincial.
La segunda tensin es entre una lgica sindical y una lgica poltica. El sindicato que se
analiza en este trabajo (CTERA) participa de ambas lgicas. Por una parte, ha tenido y
tiene una racionalidad sindical, propia de la representacin de los intereses de sus
afiliados, lo que lleva a la organizacin a negociar determinados beneficios, condiciones
de trabajo o mejoramientos salariales, as como a pugnar por el control de distintos
recursos que se distribuyen en el sistema educativo. Por otro lado, la identidad
ideolgica del sindicato, y la participacin directa de varios de sus miembros en
distintas fuerzas polticas, ha hecho que la organizacin se vea involucrada y se
posicione en el campo poltico partidario o en el campo ideolgico fuera del marco de
los partidos. Este posicionamiento ha hecho que el sindicato sostuviera un discurso
crtico opositor durante alguna etapa, o desarrollara acuerdos polticos con el
oficialismo en otra. Estas dos lgicas a su vez, se han presentado como una tensin toda
vez que en varios momentos de la historia reciente, el inters sindical ha hecho
aproximar las posiciones entre sindicato y gobierno mientras el primero sostena un
discurso pblico de oposicin, y en otras ocasiones, conflictos de raz sindical (por
ejemplo, recortes salariales) han hecho fracturar acuerdos ideolgico polticos ms
generales con el gobierno.
La tercera tensin que organiza este trabajo es entre prcticas de oposicin y prcticas
de cooperacin. Desde la etapa fundacional del sindicato, CTERA ha construido una
imagen pblica de fuerza opositora, que se ha materializado en un ejercicio de medidas
4
de fuerza de distinto tipo, pero que han ido alimentando esa imagen pblica. Sin
embargo, el reposicionamiento del sindicato en el orden nacional, da lugar al desarrollo
de otro tipo de prcticas de negociacin y cooperacin. Este viraje tambin se presenta
como una tensin, entre una identidad construida sobre un discurso opositor, y unas
prcticas que muestran estrategias de cooperacin y negociacin.
Finalmente, en el apartado de conclusiones, reconstruimos conceptualmente estas
tensiones, y ofrecemos una imagen de conjunto, que permite analizar la complejidad de
la representacin sindical docente en la Argentina, sus posicionamientos y sus
relaciones con la gestin educativa.

5
PRIMERA PARTE.
LOS SINDICATOS DOCENTES EN LA ARGENTINA: LA TENSIN ENTRE
LO NACIONAL Y LO PROVINCIAL.

1. Breve referencia a la historia de las organizaciones sindicales docentes en la
Argentina.

Si bien la historia del sindicalismo argentino se remonta a las primeras dcadas del siglo
XX, asociado al fenmeno inmigratorio y al nacimiento de la cuestin social
1
, podra
decirse que las primeras experiencias de sindicalizacin del magisterio en la Argentina,
con una escala significativa, se produjeron en las dcadas de 1940 y 1950, durante el
gobierno de Juan D. Pern. En este perodo, la Argentina experiment un ciclo de auge
de las organizaciones sindicales, ahora bajo el amparo y la promocin del Estado.
Durante las presidencias de Pern se llev a cabo una poltica persistente de creacin y
fortalecimiento de sindicatos nacionales, que adquirieron peso en la toma de decisiones
y fueron reconocidos como interlocutores del Estado en reas clave. En este contexto,
en 1953, se produjo la creacin de la Unin de Docentes Argentinos (UDA), un
sindicato docente nacional, fuertemente identificado con el peronismo en esta etapa,
pero que no logr aglutinar de manera consistente a la totalidad del magisterio
2
.
Entre 1955 y 1973, se produjo la creacin de distintos sindicatos docentes a nivel de las
provincias, y se llevaron a cabo algunos intentos de organizacin de federaciones u otro
tipo de organizacin de segundo grado
3
. El inicio de este ciclo se asoci con los
reclamos de distintas organizaciones magisteriales por contar con un estatuto docente
(medida que se concret en 1958). Los conflictos por la sancin de este estatuto

1
La cuestin social fue la denominacin que recibi el conjunto de problemas emergentes por la fuerte
transformacin de la estructura social de la Argentina, como resultado fundamental del fenmeno
inmigratorio. Estas problemticas se concentraron en las grandes ciudades y enfrentaron a las elites
polticas con la emergencia de un proletariado industrial que comenzaba a constituirse en un sujeto
poltico. Vase: ZIMMERMANN, Eduardo (1995) Los liberales reformistas: la cuestin social en la
Argentina (1890 1916). Sudamericana, Universidad de San Andrs
2
Desde la consolidacin del sistema educativo argentino a comienzos del siglo XX, los docentes se
identificaban como parte de los sectores medios. Estos sectores, por su parte, se enfrentaron con el
peronismo. Posiblemente, este haya sido uno de los obstculos para que un sindicato docente nacional,
promovido por el Estado, no haya logrado concitar adhesiones generalizadas en el magisterio. Vase:
VZQUEZ, Silvia Andrea (2005) Luchas poltico educativas: el lugar de los sindicatos docentes.
CTERA. Pgina 9.
3
Las organizaciones sindicales pueden ser de primer, segundo o tercer grado. Las organizaciones de
primer grado son aquellas que afilian a trabajadores individuales. Las organizaciones de segundo grado
agrupan a sindicatos de primer grado en federaciones. Las organizaciones de tercer grado agrupan
federaciones en confederaciones, por lo general de nivel nacional.
6
marcaron tambin el nacimiento de otras organizaciones sindicales de importancia en el
orden provincial
4
.
Tras varios intentos de unificacin de las organizaciones sindicales provinciales y
regionales, buscando lograr una representacin sindical sectorial unificada, en 1973 se
produjo la creacin de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Repblica Argentina (CTERA).
Uno de los rasgos salientes de la CTERA en esta primera etapa era la heterogeneidad de
sus sindicatos de base. En los encuentros que dieron lugar a la creacin de CTERA
participaron entre 100 y 140 sindicatos de base. Los modelos sindicales que se
expusieron y confrontaron en el proceso de creacin de CTERA fueron dos: por una
parte, una federacin de sindicatos nicos provinciales, y por la otra, una confederacin
de federaciones de sindicatos provinciales. Esta ltima era una organizacin de 3
grado, lo que le impeda su incorporacin a una central sindical como la Confederacin
General del Trabajo (CGT), que tambin era de 3 grado, y que agrupaba a su vez a gran
parte del sindicalismo argentino bajo el sello del peronismo.
En el fondo, esta distincin de dos modelos de organizacin sindical, tambin implicaba
un debate sobre el posicionamiento del sindicalismo docente frente a las fuerzas
polticas ms importantes del pas. La CGT haba cobrado protagonismo como actor
poltico durante el peronismo, y ms tarde se haba convertido en la base social del este
movimiento
5
. Desde esta posicin, adems, este sindicalismo haba sido escenario de
fuertes tensiones entre un amplio sector sindical que adhera a la figura de Pern y otro
ms proclive a participar en negociaciones y dilogos con los gobiernos en curso.
Conformar una confederacin, que estuviera imposibilitada de participar en la CGT,
tambin implicaba tomar una posicin de autonoma respecto del peronismo, y del
sindicalismo peronista en particular
6
.

4
Por ejemplo, la Federacin de Educadores Bonaerenses (FEB) fue creada tras una prolongada huelga
docente en 1958. La FEB es un sindicato que agrupa a maestros y maestras de la provincia de Buenos
Aires, el sistema educativo provincial de mayores dimensiones del pas. Representa, predominantemente,
a los maestros y maestras de mayor antigedad del sistema, y a aquellos que desempean cargos
directivos y de supervisin.
5
Una de las razones por las cuales cobr un peso significativo el sindicalismo peronista como actor
poltico en la dcada de 1960 residi en que el peronismo, como fuerza poltica, estaba proscrito. Esto
hizo que, de manera informal, el peronismo se manifestara polticamente mediante los condicionamientos
que los grandes sindicatos podan imponer a los gobiernos. Vase: CAVAROZZI, M. (2006)
Autoritarismo y democracia (1955 2006). Editorial Ariel.
6
Aunque esto no significaba necesariamente enfrentamiento, ya que muchos de los sindicatos de base de
CTERA se identifican con el peronismo y algunos pertenecen tambin a la CGT, como el caso de la
Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC).
7
En los estatutos fundacionales de CTERA y las discusiones que llevaron a cabo en torno
de su creacin, se expusieron tambin las tendencias que marcaron la identidad de la
organizacin sindical. Si durante el perodo 1955 1973, el nacimiento, consolidacin y
agrupamiento de las organizaciones sindicales docentes estuvo caracterizada
fuertemente por las demandas sectoriales (desde la sancin de un estatuto docente hasta
su efectiva vigencia en trminos de la regulacin del salario, la jubilacin, etc.), los
debates en torno de la creacin de CTERA se encontraron marcados por la
intensificacin de pronunciamientos ideolgicos cercanos a los procesos de
radicalizacin poltica del perodo
7
. En esta tensin se observa, entonces, un trnsito de
posiciones ms cercanas al sindicalismo tradicional y a las asociaciones profesionales,
hacia posiciones ms radicalizadas, de corte clasista y cercana a un sindicalismo
combativo
8
. Esta es una marca de identidad fundacional de esta organizacin sindical,
que se ha mantenido como parte de su discurso pblico hasta el presente
9
. Por otra
parte, esta doble lgica, sindical y poltica, atraviesa los posicionamientos del sindicato
frente a las distintas gestiones educativas, tal como se analizar en la segunda parte de
este trabajo.
Durante la dictadura militar en Argentina (1976 1983), la CTERA sufri el asesinato y
secuestro de algunos de sus dirigentes, el exilio de otro sector, y en general, fue afectada
como organizacin sindical por la ofensiva del gobierno dictatorial a las organizaciones
gremiales (intervencin, suspensin, etc.)
Durante la dcada de 1980, con la vuelta de la democracia, la CTERA cobr cada vez
mayor relevancia como actor de la poltica educativa, convirtindose en un interlocutor
reconocido por el Estado nacional en las negociaciones salariales y las demandas por
condiciones de trabajo.
En el ao 1988 el sindicato llev adelante un plan de lucha prolongado, con el que logr
un alto nivel de adhesin, y constituy un fuerte indicador de la capacidad de

7
Algunos de estos pronunciamientos fueron la inclusin de posiciones antiimperialistas, demandas de
justicia social y un corte clasista de las declaraciones fundacionales de CTERA.
8
En el encuentro llevado a cabo en Huerta Grande (provincia de Crdoba), se produjo una declaracin de
principios que permite observar el corte radicalizado del discurso fundacional de la organizacin. Por
ejemplo:
El docente, trabajador de la educacin, est trascendiendo la condicin de transmisor de conocimientos,
para actuar permanentemente como un factor importante del avance social que posibilitar la autntica
liberacin del hombre, de la patria y de los pueblos.
9
Es importante hacer notar que algunos trabajos, producidos por investigadores vinculados a la CTERA,
indican que en la etapa fundacional de la confederacin, estas posiciones polticas diferenciaban a la
cpula y la base de la organizacin, ms interesada esta ltima en las demandas laborales. Vase:
VZQUEZ Silvia Andrea (2005) Op. Cit. Pgina 20.
8
movilizacin de la CTERA como actor de la poltica educativa en aqul perodo. Como
culminacin de una huelga prolongada (42 das), se concret una movilizacin de
importancia, que fue denominada Marcha Blanca, y que concit amplio apoyo de la
opinin pblica, marcando un hito en la historia de la organizacin, ya que logr
presentarse pblicamente como un sindicato con gran capacidad de movilizacin
autnoma. Otro logro significativo de esta medida de fuerza fue instalar el tema
educativo y su financiamiento en el centro de la agenda pblica. Este acontecimiento
marc otro de los elementos identitarios de esta organizacin sindical, relacionado con
la metodologa de la confrontacin mediante planes de lucha en torno de huelgas (ms o
menos prolongadas) y movilizaciones pblicas, y la instalacin de temas de poltica
educativa en la agenda pblica.
Durante la dcada de 1990, la CTERA se posicion polticamente como un sindicato
fuertemente opositor, y desarroll un discurso pblico antagnico a las reformas
estructurales que se llevaron a cabo en el sistema educativo. Uno de los acontecimientos
ms notables de esta etapa fue la descentralizacin final del sistema educativo
argentino, concretada a partir de una ley de transferencia de servicios educativos de
1992. Esta ley completa un ciclo iniciado en 1968
10
, pero que tiene su medida de mayor
impacto en 1978, con la transferencia de las escuelas primarias que dependan de la
nacin, al orden provincial.
En 1992 se transfieren las escuelas secundarias, los institutos de nivel terciario
nacionales y las escuelas pblicas de gestin privada a las provincias. Con ello, todas
las relaciones laborales docentes quedan en manos de las gestiones provinciales
11
,
haciendo ms complejos los procesos de negociacin, acuerdo o confrontacin en el
orden nacional. Entre otras consecuencias, esta transferencia cristaliza la posibilidad de
que los docentes de las distintas provincias argentinas perciban salarios diferentes
12


10
En 1968 se produce una primera transferencia de escuelas primarias nacionales a las provincias, pero
que alcanza a unos pocos establecimientos, y se produce por convenio entre el ministerio nacional y
algunas provincias que voluntariamente lo suscriben. En 1978, en cambio, el poder ejecutivo nacional
transfiere de manera compulsiva la totalidad de las escuelas y la relacin laboral de todos los maestros de
educacin primaria dependientes del orden nacional a las provincias.
11
En la nueva distribucin de competencias, las provincias quedaron a cargo de la gestin directa de las
escuelas, de la titularidad de la relacin laboral de los docentes, y de un conjunto de definiciones de
poltica educativa a escala provincial. El orden nacional qued facultado para evaluar, definir las bases
del currculum nacional, organizar la capacitacin docente, llevar a cabo polticas compensatorias, entre
otras atribuciones.
12
La disparidad salarial era anterior al proceso de transferencia. Sin embargo, el hecho de que existiera,
en todo el pas, un conjunto de maestros y profesores cuyo salario estaba regulado de manera uniforme
por el nivel nacional, funcionaba como una especie de parmetro comn para las negociaciones salariales
locales. A partir del proceso de transferencia, la disparidad salarial qued legalmente consolidada.
9
(situacin que se vena dando antes de la transferencia, pero que se consolida a partir de
sta).
La CTERA sostuvo un discurso pblico opositor a esta medida de transferencia, y a la
vez, de antagonismo general a toda la reforma educativa.
Un hito de la conflictividad docente de este perodo fue la llamada Carpa Blanca, que
consisti en una medida de protesta, con la instalacin de un grupo de docentes que
realizaban ayuno frente al parlamento, y que se renovaba peridicamente
13
. Esta
medida, fue creciendo en su implementacin y finaliz alcanzando un gran impacto en
la opinin pblica, consolidando la imagen de CTERA como uno de los principales
sindicatos de la oposicin
14
.
La Carpa Blanca adems, tuvo el sentido de nacionalizar las protestas docentes,
otorgando relevancia a CTERA como actor de la poltica educativa, paradjicamente, en
momentos en que se haba concretado la descentralizacin educativa definitiva
15
. Si
bien esta medida de protesta fue fundamentada por distintos actores sindicales como una
oposicin a la reforma educativa en marcha desde la sancin de la Ley Federal de
Educacin en 1993, una de las demandas puntuales (cuyo logro dio lugar al
levantamiento de la medida) fue disponer de mecanismos de financiamiento exclusivo
para la educacin, y particularmente, para el mejoramiento salarial. La Ley del Fondo
Nacional de Incentivo Docente, sancionada al efecto, dispuso la creacin de un
impuesto en la primera etapa, que luego deriv en la decisin del nuevo gobierno

13
Esta caracterstica particular de la protesta ha sido caracterizada por varios actores como una modalidad
original, diferente de las modalidades tradicionales de confrontacin (huelgas, movilizaciones), y le
permiti a CTERA mostrarse pblicamente como un sindicato con capacidad para catalizar distinto tipo
de demandas sociales. Por otro lado, como estrategia de protesta, la Carpa Blanca obtuvo una importante
visibilidad en los medios de comunicacin nacionales e internacionales sin poner a prueba la capacidad de
movilizacin del sindicato, ya que no implicaba exponer la adhesin de los maestros y profesores en una
huelga o movilizacin.
14
fueron 3 aos, fue una toma de conciencia muy fuerte sobre qu significaba el modelo y dnde
estbamos parados y qu pasaba con la Nacin. Fue casi un grito desesperado de la CTERA para no
perder definitivamente la posibilidad de financiamiento de la educacin pblica, tratbamos de salvar la
educacin pblica. Ya no discutamos ms otros grandes debates, si la jubilacin, si las condiciones de
trabajo, porque la gran discusin era la salvacin de la educacin pblica que estaba que tena sentencia
final. Entrevista a Martha Maffei (Ex Secretaria General de CTERA).
Por otra parte, desde la ptica de los responsables de la gestin educativa, la Carpa Blanca signific un
posicionamiento pblico de oposicin, mientras el propio sindicato acordaba distintas polticas
especficas en el marco de la reforma educativa.
15
Seala Susana Decibe, ex Ministro de Educacin en relacin con la Carpa Blanca:
pero la CTERA, por qu necesit y fue genial su recurso como protesta? Porque volvi a instalarse,
a pesar de la descentralizacin, como actor nacional. Ella [CTERA] necesitaba polticamente un espacio
de re identidad digamos, porque haba perdido poder en esta cosa de la descentralizacin (), tal es as,
que no manejaba ninguna de las situaciones gremiales, como ahora, de ninguna provincia. Bueno, en ese
momento, con pnico a desaparecer directamente, busc un recurso excelente en trminos polticos, de
identidad y de canalizar toda la protesta. Entrevista a Susana Decibe (Ex Ministro de de Educacin
1996 -1999).
10
(diciembre de 1999) de sostener el fondo con aportes de las rentas generales del tesoro
nacional, medida que provoc el levantamiento de la carpa..
En el mismo perodo en que CTERA sostuvo una posicin pblica de fuerte
confrontacin en el plano poltico, mantuvo negociaciones con la gestin ministerial,
acordando el desarrollo de polticas especficas, y obteniendo el control (o parte de l)
sobre recursos reclamados por la organizacin. En esta etapa, CTERA logr la
presidencia de la Caja Complementaria para la Actividad Docente
16
y el control de la
Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD). Asimismo, tuvo una significativa
participacin en la implementacin de la poltica de capacitacin docente gestionada por
la nacin y las provincias a travs de sus programas financiados por la Red Federal de
Formacin Docente Continua. Esta situacin permite observar los juegos diferentes que
la organizacin debi sobrellevar en los distintos planos de su actividad, en el sentido de
una tensin entre una lgica poltica (el discurso de oposicin al gobierno de Carlos
Menem) y una lgica sindical (la negociacin con el estado en su condicin de
empleador y administrador de recursos estratgicos).

16
CTERA, UDA, AMET y SADOP conducen, junto con tres representantes del Ministerio de Educacin
de la Nacin y tres sndicos -uno por los gremios, uno por los jubilados y uno por el Ministerio de
Educacin- la Caja Complementaria de Previsin para la Actividad Docente. En marzo de 1975 se cre la
Caja Complementaria de jubilaciones y pensiones del personal docente, cuya continuacin es la sealada
Caja Complementaria, instaurada en el ao 1983 con la promulgacin de la Ley 22.804 con el fin de
extender los beneficios a mayor cantidad de docentes. La Caja funciona como entidad no estatal de
derecho pblico sin fines de lucro, con personera jurdica y capacidad administrativa y financiera. El
complemento se otorga a todos los docentes y pensionados del sector comprendidos en la Ley, y su
monto, de acuerdo al sistema de reparto, se ajusta a los ingresos disponibles. Se dirige a los docentes con
servicios nacionales, sean o no transferidos a las provincias o Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y
los que se desempeen en institutos privados incorporados a la enseanza oficial, as como tambin
aquellos incorporados por medio de convenios, como la Universidad de Buenos Aires, de Lujn, de
Catamarca, Consejo del Menor y la Familia , Servicio Penitenciario Federal y COMFER.
11
2. Mapa del sindicalismo docente en la Argentina: La tensin entre lo nacional y lo
provincial.

Una de las caractersticas ms salientes del sindicalismo docente en la Argentina en la
actualidad es su complejidad organizacional. Existe una gran variedad de
organizaciones sindicales que actan en distintos niveles jurisdiccionales (provincial,
nacional), organizaciones sindicales de distinto grado (1, 2 y 3) coexistiendo en
distintos agrupamientos, organizaciones que agrupan a docentes de un mismo nivel y/o
modalidad del sistema (educacin bsica primaria, educacin secundaria, educacin
tcnica, etc.), entre otras variables.
Esta situacin debe ser comprendida en el marco de un pas cuya organizacin poltica
es federal, y su sistema educativo ha transferido el control de las escuelas a las 24
provincias.

2.1. Las organizaciones sindicales de orden nacional

Cinco organizaciones sindicales docentes poseen personera gremial a nivel nacional, es
decir, son reconocidas oficialmente como representacin de los maestros en las
negociaciones salariales, de condiciones de trabajo, etc. Estas organizaciones son: la
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), la
Confederacin de Educadores Argentinos (CEA), la Unin de Docentes Argentinos
(UDA), la Asociacin del Magisterio de la Educacin Tcnica (AMET) y el Sindicato
Argentino de Docentes Privados (SADOP).
Una nota a sealar es que el nivel en que actan las organizaciones no se corresponde
vis a vis con el grado de la organizacin. CTERA, como organizacin sindical de 3
grado, acta a nivel nacional, agrupando a sindicatos provinciales (de 2 grado), que a
su vez incluyen secciones locales (municipales o departamentales) con niveles variados
de independencia de acuerdo con cada provincia. En cambio, UDA, que tambin es una
organizacin que acta a nivel nacional, es de 1 grado y cuenta con seccionales y
filiales provinciales, y aglutina predominantemente a docentes de educacin media.
Parece importante aclarar que CETRA concentra la mayor cantidad de afiliados, en el
agregado nacional.
Por otra parte, algunas modalidades se hallan preferentemente sindicalizadas en
organizaciones especficas, con independencia de la jurisdiccin. Ese es el caso de
12
AMET, que agrupa a los docentes de nivel medio de educacin tcnica en una
organizacin de 1 grado de orden nacional, con secciones regionales de orden
provincial.
A su vez, algunas de las organizaciones de 1 grado con actuacin nacional pero con
incidencia en un nivel o modalidad, han tendido a generar centrales o confederaciones.
CONTEDUC (Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin), por ejemplo,
es una confederacin de sindicatos docentes promovida por la Confederacin General
del Trabajo (CGT) con participacin de la Asociacin del Magisterio de Enseanza
Tcnica (AMET) y el Sindicato Argentino de Docentes Privados (SADOP). La
Confederacin de Educadores Argentinos (CEA) es una confederacin conformada
fundamentalmente en torno de tres organizaciones: la Federacin de Educadores
Bonaerenses (FEB), el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) y la Unin
Argentina de Maestros y Profesores (CAMyP), esta ltima limitada fundamentalmente a
la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad de Buenos Aires.
A esto debe agregarse que no es posible indicar un nico modelo de organizacin
sindical desde el punto de vista de sus prcticas polticas internas, su agenda de
preocupaciones, y el vnculo que establecen con sus afiliados. Asimismo, este panorama
se halla atravesado por una multiplicidad de modos de relacin con las gestiones
educativas, los partidos polticos del oficialismo y la oposicin en cada nivel del estado,
la dimensin y condiciones de las bases sindicalizadas, entre otras variables.
Este complejo panorama de la representacin sindical docente debe ser puesto en
relacin con las atribuciones de los distintos rdenes del estado sobre las relaciones
laborales de los docentes, sus condiciones de trabajo y la definicin del salario.


2.1.1. Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina
(CTERA)

A escala nacional, la organizacin sindical de mayor peso por la cantidad de afiliados
que agrupa es CTERA (Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina). CTERA forma parte de la central sindical Central de Trabajadores
Argentinos (CTA), que no posee personera gremial y que nuclea a gran parte de los
sindicatos de trabajadores estatales y organizaciones sociales. CTERA posee personera
gremial registrada en el Ministerio de Trabajo, y en 2004 declaraba poseer 260.390
13
afiliados. En las ltimas elecciones, adems, declar que votaron cerca de 120.000
afiliados
17
.
CTERA agrupa a su vez a una organizacin sindical docente por cada provincia y una
en la ciudad de Buenos Aires (24 en total). No todas estas organizaciones comparten las
posiciones polticas y sindicales
18
de la conduccin nacional de CTERA, lo que en
ocasiones acarrea tensiones y contradicciones entre los posicionamientos polticos de la
conduccin nacional y las agrupaciones que ejercen la conduccin de los sindicatos a
nivel provincial
19
. En realidad, parece difcil encontrar un patrn comn en trminos de
modelos de operacin y estrategias de negociacin, entre los diferentes sindicatos
provinciales, tanto por las agrupaciones que se alternan en la conduccin como por el
hecho de que operan sobre realidades polticas y sociales muy diferentes. Su pertenencia
a la CTERA no condiciona de modo alguno, las caractersticas propias que toman en
cada una de las jurisdicciones.
Por otra parte, a pesar de tener una importante presencia pblica, la capacidad de la
conduccin nacional para movilizar a las bases magisteriales est mediada por el grado
de acuerdo que presten los sindicatos provinciales miembros de CTERA, dada la
definicin provincial de muchos de los ejes de negociacin y conflicto. Este hecho
dificultaba la posibilidad de construir a la CTERA como un actor nacional de la
discusin sindical, situacin que slo se ha fortalecido y ha cambiado en los ltimos
aos de gestin del presidente Kirchner, cuando el Ministerio de Educacin Nacional
asumi mayor protagonismo en las temticas salariales y de condiciones de trabajo.
En cuanto al financiamiento de la actividad sindical, CTERA dispone a su vez, de
mecanismos de financiamiento mediados por los sindicatos de nivel local, que son los
que asumen la representacin directa de los afiliados en la relacin laboral con los
gobiernos provinciales. Solo el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), es un

17
En 2005 existan en la Argentina aproximadamente 570.000 cargos docentes. Fuente: DINIECE
MECyT. Segn el censo nacional docente 2004; hay 689.885 docentes en actividad, algunos de ellos se
desempean en ms de un cargo y en ms de un nivel y son contados en cada uno de ellos. Fuente: Censo
Nacional de Docentes 2004 Resultados definitivos, DINIECE-MECyT
18
Parece necesario aclarar que buena parte de las diferencias en materia de accin sindical derivan de su
localizacin en jurisdicciones con gestiones estatales de caractersticas diferentes, a la orientacin del
grupo que controla el sindicato, ms all de la existencia de principios comunes.
19
Eso no quiere decir que no haya debate, claro que hay debate al interior del gremio. En SUTEBA
[provincia de Buenos Aires] por ejemplo, nosotros conducimos desde el sindicato con otra agrupacin, la
Azul y Blanca, que es claramente opositora del proyecto kirchnerista y bueno, tenemos dificultades,
tenemos discusiones. Ahora hay un proceso electoral de CTERA y vamos en listas separadas, sin
embargo no ha generado en el sindicato una situacin de rupturas sino el de procesar el tema de las
diferencias. Entrevista a Roberto Baradel (Secretario General del Sindicato nico de Trabajadores de la
Educacin de la provincia de Buenos Aires SUTEBA)
14
complemento salarial derivado de una asignacin especfica (inicialmente asociado a un
impuesto especial y actualmente financiado con recursos generales del tesoro
nacional
20
), producto de un acuerdo de nivel nacional. El cronograma de pagos est
permanentemente tensionado por la negociacin entre el Estado nacional y los
sindicatos de este nivel.
Por otra parte, la Ley de Financiamiento Educativo (N 26.075), sancionada en 2005,
establece un articulado que confiere a las organizaciones sindicales con representacin
nacional, atribuciones en la negociacin de condiciones laborales, calendario educativo,
salario mnimo docente y carrera docente (art. 10), y las pone en dilogo con el Consejo
Federal de Cultura y Educacin. Esto confiere a CTERA y a otras organizaciones
sindicales de orden nacional, una participacin en los procesos de negociacin que
podra superponerse con las atribuciones de las organizaciones provinciales o de base en
aquellas provincias en las que existen instancias propias de negociacin salarial
21
, y con
los propios estados provinciales, responsables de financiar los beneficios que resulten
de dichos acuerdos.
A partir del 2004, el gobierno nacional estipula un piso salarial comn para todos los
docentes del pas. Desde entonces, cada ao lo define con el acuerdo de la mayora de
los gremios con representacin a nivel nacional. A diferencia de una definicin del
salario mediante un acuerdo con los gobiernos provinciales, el gobierno nacional
privilegi la negociacin y el acuerdo con los sindicatos, lo que acarre algunos
conflictos con varias gestiones provinciales. De hecho, el Ministerio de Educacin
debi contar con un fondo (Programa de compensacin salarial
22
) que permite
compensar la situacin de algunas jurisdicciones con baja capacidad de enfrentar las
decisiones tomadas, aunque el mismo no permiti solucionar el conjunto de los
problemas que se presentaron.
A comienzos del ao 2007, el gobierno nacional anunci el incremento del piso salarial
docente para todo el pas de $1.040.- (aproximadamente U$S 327.-) Esta medida fue
acordada entre el gobierno nacional y la conduccin de los sindicatos educativos

20
Se trata del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) establecido por la Ley N25.053. La ley,
sancionada en 1998, estableca un impuesto especfico de emergencia a los automotores, cuyo producto se
destinaba exclusivamente al mejoramiento de las remuneraciones docentes.
21
Ocho de las veinticuatro jurisdicciones tienen en marcha negociaciones paritarias a nivel de la
provincia, en tanto que paralelamente se registran paritarias a nivel nacional. No se halla resuelto desde el
punto de vista normativo la articulacin entre estas dos instancias de negociacin.
22
Artculo 5. Ley de Financiamiento Educativo.
15
nacionales. Esta es otra atribucin crucial de los sindicatos docentes nacionales,
derivada de la nueva configuracin de relaciones entre sindicatos y Estado.
Nuevamente, esta situacin representa una tensin entre la estructura de organizacin
del sistema y el espacio de negociacin, dado que los acuerdos nacionales no se
trasladan al financiamiento necesario para afrontarlo, salvo aquellas provincias que han
sido incluidos en el fondo asignado al programa de compensacin salarial. Al mismo
tiempo, a escala provincial, existen organizaciones sindicales que participan de la
negociacin, no todas pertenecientes a la CTERA o a algn nucleamiento nacional. Al
mismo tiempo, la mecnica de aumento de pisos salariales que no se trasladan
porcentualmente al conjunto de la estructura, provoca tensiones en aquellos docentes de
mayor antigedad y con tareas de mayor nivel en el sistema.

2.2. Las organizaciones sindicales en el orden provincial

La representacin sindical registra distintos estilos polticos y situaciones, de acuerdo
con las jurisdicciones. En cada provincia, el grado de representacin, la coexistencia de
dos o ms organizaciones sindicales, o la participacin de dos o ms lneas internas
dentro de un sindicato nico, son algunas de las variables a considerar para comprender
la complejidad del sindicalismo docente en la Argentina. A continuacin, se presentan
brevemente tres casos que permiten observar la disparidad de modelos organizacionales
de la representacin sindical docente en la Argentina
23
.

2.2.1. Provincia de Crdoba: Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC)

En la provincia de Crdoba, la Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba
(UEPC) es la organizacin de base de CTERA. Si bien existen otros sindicatos
docentes, ninguno llega a competir con UEPC en cuanto a la representacin de los
docentes de educacin bsica. La conduccin de la UEPC, participa de la agrupacin
que conserva la conduccin de CTERA, mostrando en la actualidad
24
, un alineamiento

23
Debe indicarse que, ms all de la complejidad y diversidad de la representacin de los docentes en la
Argentina, el modelo predominante de esta representacin en la actualidad es el sindicato, frente a otros
tipos de organizacin como las asociaciones profesionales.
24
Esto no siempre fue as. La doble pertenencia de UEPC a la central sindical docente CTERA y a la
CGT, acarre tensiones en distintos perodos de la historia reciente, en los que el posicionamiento poltico
de la UEPC no coincida con el posicionamiento de la CTERA a nivel nacional, aunque esta organizacin
nunca cort su pertenencia a la Confederacin.
16
estable entre el sindicato a nivel de la provincia con las posiciones de la central sindical
a nivel nacional, ms all de perodos en los que se presentaron tensiones
25
.
Las posiciones de UEPC en relacin con el gobierno provincial han sido de dilogo y
acompaamiento en lo poltico, aunque manteniendo distancia y dureza en las
negociaciones gremiales especficas. El sindicato experiment una etapa de alianza con
el estado en torno de una nueva administracin educativa a comienzos de la presente
dcada, pero esta experiencia registr vaivenes. A partir de all, la UEPC se ha visto
tensionada entre la lgica de la negociaciones sindicales (reclamos por salarios o
condiciones de trabajo) en la que mantuvo posiciones duras y la alianza poltica con el
oficialismo provincial.

2.2.2. Provincia de Buenos Aires: Frente Gremial Docente SUTEBA y FEB

En la provincia de Buenos Aires, que cuenta con el sistema educativo de mayores
dimensiones del pas, los docentes de educacin bsica y media se nuclean
predominantemente en dos organizaciones sindicales: SUTEBA (Sindicato nico de
Trabajadores de la Educacin de Buenos Aires) y FEB (Federacin de Educadores
Bonaerenses). SUTEBA es la organizacin de base de CTERA en la provincia, mientras
que FEB tradicionalmente actu de manera diferenciada, con una posicin de mayor
dilogo con las gestiones, y con menos tendencia a llevar a cabo medidas de fuerza.
FEB participa adems de la CEA, otra central sindical docente. Sin embargo, en los
ltimos aos, y sobre todo en torno de las negociaciones salariales a nivel de la
provincia, FEB y SUTEBA han actuado de manera conjunta, en el Frente Gremial
Docente
26
, aunque esa no ha sido ni parece ser, una actitud permanente en el tiempo.
Esta alianza para la negociacin ha conferido mucho ms peso a las organizaciones
sindicales, adems de dotar de mayor legitimidad a la accin de cada organizacin en
relacin con sus miembros. La tradicional competencia entre FEB y SUTEBA se halla
reducida en esta coyuntura de negociacin por esta actuacin conjunta (aunque esto no
invalida que cada organizacin desarrolle paralelamente distintas estrategias, lo que

25
Debe hacerse notar que a pesar de dichas tensiones, UEPC nunca se plante dejar de formar parte de
CTERA
26
El Frente Gremial Docente se cre en 2001, en el contexto de la crisis econmica, con el objeto de
unificar las demandas sindicales frente al gobierno provincial. Esta instancia de organizacin provincial
es valorada por los dirigentes sindicales por la capacidad de movilizacin de que dispone: porque
cuando convoca a un paro el Frente Gremial el paro es masivo y la mitad de los docentes no estn
afiliados a ningn sindicato Entrevista a Roberto Baradel (Op. Cit.)
17
determin que, en algn caso SUTEBA tendiera a llevar a cabo huelgas con ms
frecuencia que FEB, o que cada organizacin debiera afrontar, a su vez, disensos
internos ms all de su acuerdo intersindical). Este acuerdo se halla tensionado en la
actualidad por varios factores, entre ellos: cada organizacin representa
predominantemente distintos sectores del magisterio provincial (mientras SUTEBA
representa ms claramente a los docentes noveles o con una baja posicin en el
escalafn docente, FEB posee mayor representacin de cargos supervisores, directivos y
docentes de mayor antigedad). Por otra parte, el alineamiento nacional de SUTEBA
con CTERA, lo ubica ms prximo del oficialismo en la actualidad, en tanto la FEB
puede mantener un discurso pblico ms consistentemente gremial opositor.


2.2.3. Provincias de Neuqun y Santa Cruz: ATEN y ADOSAC.

Estas dos provincias se han caracterizado por poseer sindicatos de base de CTERA
cuyas conducciones son disidentes respecto de la conduccin nacional del sindicato y
actan en el marco de escenarios provinciales con algunas particularidades.
Se trata de sindicatos que, adems, constituyen la base de la agrupacin opositora a la
conduccin nacional de CTERA. En un contexto en el que la conduccin nacional de
CTERA acordaba con el gobierno nacional un piso salarial para todo el pas en el
comienzo del ciclo lectivo del ao 2006, los sindicatos de Neuqun y Santa Cruz
iniciaron medidas de fuerza prolongadas, exigiendo a los gobiernos provinciales una
fuerte recomposicin y blanqueo salarial, y llevando a cabo medidas de fuerza de gran
impacto, como cortes de ruta o toma de instituciones educativas.
Las demandas de estos sindicatos en el orden provincial, adems, pueden resultar casos
extremos aunque permiten observar las dificultades del nivel nacional de CTERA para
traducir los acuerdos con el gobierno nacional y las reformas implementadas, hacia el
orden provincial.
La discusin por reivindicaciones locales, las caractersticas de los escenarios polticos
provinciales, entre otras, llevan a estas organizaciones a operar bajo modos de
organizacin propios. En este sentido, es que se ha planteado la dificultad de alinear una
organizacin nacional en el marco de estas diferencias.


18
2.3. La complejidad de la representacin sindical docente: entre la nacin y las
provincias.

En un contexto de debilidad de muchas administraciones provinciales, con problemas
en trminos de transparencia y de ordenamiento presupuestario, entre otros, se produjo
un reordenamiento de los sistemas educativos de las jurisdicciones, marcado por la
heterogeneidad. Qued plasmada as una distancia significativa entre aquellas
provincias con histricas capacidades institucionales y financieras que podan afrontar
esta nueva realidad institucional, y aquellas con condiciones inferiores, con baja calidad
institucional y desorden financiero. Estas diferencias se agudizaban en gestiones
pblicas cruzadas por lgicas de la poltica partidaria, que en algunas ocasiones
colisionaban con propsitos especficamente pedaggicos.
En este marco, se puede identificar una primera dimensin de la complejidad de la
representacin sindical docente, fundamentalmente en el caso de la CTERA, que
consiste en su heterogeneidad entre los rdenes nacional y provincial. As, es posible
encontrar en las diferentes provincias, la coexistencia de organizaciones sindicales
tradicionales, de larga trayectoria, con organizaciones de reciente creacin, muchas
veces producto de procesos de lucha sindical en los que las disidencias no pudieron ser
tramitadas dentro de las organizaciones tradicionales.
Estas organizaciones disponen de diferentes capacidades de movilizacin, ms all de
su membresa, lo que las constituye de manera diferencial, en actores habilitados para
participar en las decisiones de poltica educativa. En muchos casos, el nmero de
afiliados del sindicato no se correlaciona de manera directa con la capacidad para que la
accin colectiva de los maestros y profesores se refleje en medidas de fuerza como
huelgas o movilizaciones. En muchos casos, es mayor el nmero de maestros y
profesores que adhiere a una protesta, sobre todo huelgas, que la cantidad de afiliados
que tiene el sindicato que convoca la medida.
Esta complejidad tambin permite observar un arco amplio de posiciones polticas,
tanto dentro de agrupaciones internas de un mismo sindicato, como entre organizaciones
sindicales con distintas tradiciones polticas.
Otros factores de diferenciacin entre las distintas organizaciones sindicales se refieren
a la variedad de tareas que asume cada organizacin. As, es posible encontrar
sindicatos cuya actividad se concentra en las negociaciones salariales y en los
pronunciamientos pblicos en relacin con las condiciones laborales de los docentes,
19
hasta aquellos que, al mismo tiempo, asumen tareas de capacitacin, produccin
acadmica, servicios de salud y cobertura social, turismo, etc. En este sentido, existen
sindicatos docentes con distinta capacidad para disponer de informacin relevante en los
procesos de negociacin y toma de decisiones, as como con distintos recursos
econmicos, burocrticos y administrativos.
Esta dispersin de modelos organizacionales que se observa en las provincias, a su vez,
debe distinguirse de las caractersticas que tiene la organizacin a nivel nacional, as
como las relaciones diferenciales que las organizaciones provinciales o nacionales
pueden mantener con los gobiernos de cada nivel del estado.
Al mismo tiempo, parece necesario resaltar que actan en coyunturas sociales y
polticas diferentes en cada jurisdiccin, y en tal sentido, sus posicionamientos se
vinculan, en cada provincia, con gobiernos diferentes en escenarios diversos.
En este sentido, CTERA debe ser concebida como una estructura organizativa que
contiene una diversidad de organizaciones. Por ello, su modelo organizacional no
resulta derivado de ningn sindicato de base en particular, ni de sus modos de
representacin o sus posiciones polticas. Como contracara, el discurso nacional de
CTERA, sus posiciones pblicas, han sido herramientas de construccin y
aglutinamiento nacional, capaz de contener las diferencias locales o de mantenerlas en
planos diferenciados. Esta capacidad de articular organizaciones diversas, detrs de un
discurso poltico y de determinadas posiciones sindicales, parecen distintivas y una
construccin organizacional de significativa complejidad.
20


SEGUNDA PARTE.
TENSIN ENTRE UNA LGICA GREMIAL Y UNA LGICA POLTICA:
LAS RELACIONES DE LOS SINDICATOS CON EL ESTADO

Esta tensin caracteriza particularmente la actuacin de un sindicato como CTERA, en
su relacin con los distintos gobiernos en la Argentina, representando mbitos
diferentes de su lgica de actuacin.
La lgica gremial refiere a los principios que orientan la accin sindical en la
representacin de los intereses directos de sus afiliados (mejoras salariales, mejoras en
las condiciones de trabajo, etc.) o en el control de recursos estratgicos del sistema
educativo por parte del propio sindicato (participacin reconocida en procesos de
negociacin, control de la obra social, etc.)
27

La lgica poltica, por su parte, compromete los discursos pblicos de crtica, oposicin
o acercamiento a las gestiones educativas o los gobiernos (tanto nacional como
provinciales), as como el compromiso (ms o menos explcito) de la organizacin
sindical o sus miembros prominentes, con las distintas fuerzas polticas.
El escenario nacional ha estado en la ltima dcada, ms vinculado al campo de accin
poltica, por el hecho de que existan pocos recursos sindicales en juego en ese orden
(no se sostenan negociaciones salariales, o disputas en torno de recursos estratgicos
para el sindicato). En los ltimos aos, la CTERA ha conseguido posicionar, algunos
aspectos de la negociacin sindical en el orden nacional, lo que fortalece su posibilidad
de ocupar el escenario en negociaciones de ese orden, no quedando circunscripta a la
articulacin de la organizacin con acciones limitadas al plano poltico.

1. La lgica poltica


27
Esta distribucin de lgicas se asocia a una clasificacin del tipo de conflictos que puede enfrentar el
sindicato: a) conflictos econmico corporativos (salarios y condiciones de trabajo), b) conflictos
poltico corporativos (procedimientos de reconocimiento y participacin del sindicato en las
decisiones), c) conflictos poltico ideolgicos (cuestionamientos a las polticas educativas, o a las
orientaciones generales de la poltica y la economa). Vase: PALAMIDESSI, M. y LEGARRALDE, M.
(2006) Sindicalismo docente, gobiernos y reforma educativa en Amrica Latina y el Caribe:
Condiciones para el dilogo. Dilogo Regional de Poltica Red de Educacin. BID.
21
Este aspecto de la organizacin puede encontrarse ya, en el origen de la CTERA como
organizacin, tal como explicbamos anteriormente en el relato de su origen.
La lgica poltica con la que ha actuado el sindicato desde la dcada de 1990 ha sido
fundamentalmente la de oposicin, distanciamiento frente al oficialismo y discurso
reivindicativo.
El discurso poltico de CTERA sobre la reforma educativa de la dcada de 1990 ha sido
fuertemente crtico, aunque el impacto de este posicionamiento poltico de la
organizacin sindical ha ido cambiando. La ausencia de mbitos de negociacin sindical
en el orden nacional, llev a la organizacin a un cierto debilitamiento, limitndose al
plano poltico. A pesar de ello, la articulacin de discurso poltico permiti mantener la
unidad de la organizacin.
A continuacin, se sealan las posiciones polticas del sindicato en relacin con dos
polticas que marcaron el proceso de la reforma educativa en la Argentina.


1.1. El sindicato frente a la transferencia de servicios educativos (1992)

La transferencia de servicios educativos nacionales a las provincias tuvo una primera
experiencia de escaso alcance en 1968. Luego, en 1978, por un decreto ley del
gobierno de facto se transfirieron la totalidad de las escuelas primarias nacionales a las
provincias. En 1992, mediante una ley aprobada en el parlamento, se llev a cabo la
transferencia de las restantes instituciones de educacin secundaria y terciaria, y del
conjunto de las escuelas pblicas de gestin privada. El financiamiento de estos
servicios transferidos se realiza por medio de transferencias presupuestarias generales,
reguladas por la ley de coparticipacin federal, aunque para algunos niveles como el
terciario, se generaron otros fondos especficos.
A partir de 1992, las 24 jurisdicciones deban hacerse cargo de gestionar la totalidad de
sus sistemas educativos. Esto significaba, entre otras cuestiones, la administracin de
los recursos humanos
28
nacionales transferidos y el sostenimiento de la infraestructura
de las escuelas transferidas. Los gobiernos provinciales organizaron procesos de

28
La transferencia tambin implic que las relaciones laborales de los docentes transferidos pasasen a
depender de cada provincia. Vase: DI GROPELLO, Emanuela (1999) Los modelos de descentralizacin
educativa en Amrica Latina. Revista de la CEPAL N68
22
equiparacin de los servicios educativos transferidos con los que dependan previamente
de cada provincia.

En el discurso de la dirigencia sindical, la poltica de transferencia de servicios
educativos, combinada con la implementacin de la nueva estructura del sistema
educativo, tuvo un impacto importante en los sistemas educativos provinciales:
... el tema de la transferencia de la escuela que era, que fue un factor que gener
tambin un impacto fuerte en los sistemas educativos provinciales, en la Provincia de
Buenos Aires. Y despus en la Provincia de Buenos Aires el otro tema fue el tema de
la reforma educativa, con una primarizacin del trayecto a la escuela secundaria que
tambin gener un impacto fuerte, un cambio de cultura, en las condiciones () de
trabajo y bueno, lo que impact en la escuela para los chicos no?, que con el
argumento de mayor inclusin eso fue en un momento determinado, despus eso se
vio que ni siquiera garantizaba el tema de la inclusin de los chicos, con la prdida
de calidad y bueno, con una escuela que tena un formato ms de contenedora social
que formadora. Entrevista a Roberto Baradel (op. cit.)

Desde las posiciones del sindicato, entonces, la transferencia de servicios educativos fue
criticada por una serie de motivos que exceden el cambio en la titularidad de las
relaciones laborales de los maestros. Entre los aspectos que componen la crtica al
proceso de transferencia, se cuentan los procesos de desfinanciamiento, y la idea de que
la transferencia se asociaba a los procesos de privatizacin y de reforma estructural del
Estado Nacional. Sin embargo, no se observa un recorte presupuestario en la lectura de
los datos
29
, ni incrementos del peso del sector privado dentro del sistema educativo,
cuando se analizan los datos agregados nacionales
30
. Sin embargo, la percepcin en
trminos de la opinin pblica, se encontraba ms cercana a las manifestaciones de
CTERA que a los datos estadsticos, y parte de esa instalacin, debe vincularse al
discurso poltico de la propia organizacin sindical.

29
El gasto pblico social consolidado, para el perodo 1990 1994 represent el 19,85% del PBI. Para el
perodo 1995 2000, este gasto lleg al 20,58% del PBI. El gasto pblico en educacin para el perodo
1990 1994 ascendi al 3,84% del PBI. En tanto que en el perodo 1995 2000, el gasto pblico
educativo consolidado lleg al 4,42%. Fuente: ISUANI, A. (2005) El estado de bienestar argentino. Un
rgido bien durable.
30
En 1996, la matrcula de educacin comn atendida por el sector privado ascenda al 24,6% del total.
En 2000, ese porcentaje se mantena en un 24,8%. En 2005, la matrcula atendida por el sector privado
ascenda al 26,4%. Fuente: elaboracin propia en base a Relevamientos Anuales de Estadstica Educativa.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin.
23
Es de hacer notar, entonces, que para los dirigentes sindicales entrevistados, el proceso
de transferencia se presenta como parte de un conjunto ms general de aspectos crticos
de la transformacin del Estado y el sistema educativo producidos durante la dcada de
1990. La transferencia fue leda, entonces, como parte de un proceso de privatizacin,
de desresponsabilizacin del Estado Nacional en materia educativa:

... CTERA digamos, () nosotros vimos con mucha preocupacin y muy
tempranamente, la decisin del desfinanciamiento del tema educativo y la
privatizacin del modelo que avanzaba firmemente a fines del 91, Cavallo
31
produce
la transferencia del sistema educativo. Entrevista a Martha Maffei (op. cit.)

En rigor, este discurso crtico reflejaba la grave situacin que enfrentaba la CTERA
como sindicato docente de nivel nacional dado que los procesos de transferencia
implicaban una descentralizacin de la base gremial, ya que los principales temas
relacionados con las condiciones de trabajo tenan otro escenario de negociacin: deba
concentrarse ahora en los gobiernos provinciales.

Para la conduccin nacional del sindicato, la transferencia significaba un peligro
teniendo en cuenta el particular modelo organizacional de CTERA. Tal como fuera
caracterizado al final del apartado anterior, se trata de una organizacin superestructural
que rene un conjunto variado de organizaciones sindicales provinciales.


1.2. El sindicato frente a la Ley Federal de Educacin (1993)

En 1993 se sancion y se comenz a implementar la Ley Federal de Educacin
(N24.195)
32
. En este caso tambin es posible observar un discurso pblico opositor
(expresado en las entrevistas a los dirigentes sindicales, pero tambin en las
publicaciones y documentos producidos por el sindicato). Sin embargo, tambin se
registra la participacin del sindicato en la definicin de polticas educativas,

31
Domingo Felipe Cavallo, Ministro de Economa durante el gobierno de Carlos Menem.
32
La Ley Federal de Educacin argentina implic cambios importantes en la estructura del sistema
educativo, nuevos contenidos curriculares, la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos, la
organizacin de una red de capacitacin docente y sobre todo redistribuy las atribuciones de los niveles
nacional y provinciales en materia educativa, organizando el gobierno de la educacin a partir de la
transferencia ocurrida un ao antes.
24
fundamentalmente relacionadas con cuestiones curriculares y capacitacin docente, ms
all de no haber tenido acuerdos sobre todos ellos
33
.

Desde el discurso del sindicato entonces, la relacin con el gobierno en torno de la
reforma educativa fue de fuerte antagonismo en el discurso poltico:

La relacin con los sindicatos en los aos 90, con el gobierno, era una relacin de
absoluta confrontacin, de resistencia a las polticas neoliberales que intentaban aplicar, a
los planes de ajuste, a la idea de entender que se manejaba en ese momento y que se
llevaba adelante con respecto a la desreponsabilizacin del Estado nacional respecto a la
educacin. Nosotros entendamos que ese era un proceso que marchaba a la privatizacin
de la educacin pblica Entrevista a Roberto Baradel (op. cit.)

Desde la gestin educativa nacional, en cambio, se identificaban aspectos en los que la
dirigencia sindical estuvo dispuesta a acordar polticas con el gobierno, pero estos
acuerdos habran permanecido opacados por un discurso pblico de franca
confrontacin:
tengo los acuerdos firmados por la CTERA en los cambios de contenidos en cada
disciplina, aprobados, trabajados por ellos junto con el resto de los docentes que
trabajaban y aprobados de las evaluaciones, de los contenidos, de la capacitacin
docente. Es decir, de todas las lneas de polticas ellos participaban, las aprobaban e iban
para adelante; pero por otro lado, instalaron un escenario que a ellos les sirvi muchsimo
para instalar su identidad, pero le hizo mucho dao al imaginario colectivo de qu pasaba,
qu estaba pasando dentro de la escuela. Entrevista a Susana Decibe (op. cit.)

Adicionalmente, los responsables de la cartera educativa se reconocieron en las
entrevistas, a favor de las demandas que tenan que ver con las condiciones salariales de
los maestros, acompaando el sentido de los reclamos del sindicato. La fuerte
diferencia, en la perspectiva de la gestin educativa, resida en la incapacidad del
sindicato para diferenciar las distintas dimensiones de la poltica educativa. Entonces,
los responsables de la gestin educativa nacional indican que acompaaron los reclamos
del sindicato por la regularizacin de la situacin salarial docente en las provincias:

33
La organizacin se retir de las comisiones que discutieron los Contenidos Bsicos Comunes, con
anterioridad al establecimiento de los acuerdos finales.
25
Porque si vos miras las estadsticas, fue la etapa de gobierno que menos paros nacionales
hubo, menos protesta global hubo y la Carpa en s canaliz una protesta que era salarial y
que era genuina en trminos de muchas provincias, donde no se les estaba pagando los
sueldos. () llegaron a haber casi 12 provincias, () pero muchas de ellas que estaban
con demoras serias de sueldo, haba provincias que yo peda incluso la intervencin,
porque () era grave la situacin, falta de pago. Bueno, haba cosas graves en materia de
salarios y regularidad en el pago y la Carpa sirvi para canalizar eso y eso hizo que
hubiera el menor registro de paros, de falta de das de clase Entrevista a Susana Decibe
(op. cit.)

En general, la dirigencia sindical mantuvo un discurso de oposicin a la reforma
educativa, que era acusada de constituir un proceso de desresponsabilizacin del
estado nacional en materia educativa, lo que se apoyaba fundamentalmente, en el retiro
total de la gestin de las escuelas. De todos modos, algunos estudios indican que la
reforma contena algunos procesos de recentralizacin de las atribuciones de gobierno
del sistema educativo en el orden nacional (a travs de la regulacin del currculum, la
evaluacin, la capacitacin docente, las polticas compensatorias y el financiamiento
internacional). De todos modos, parece evidente que el Ministerio Nacional perdi
control y gobernabilidad sobre el conjunto de la poltica educativa.

1.3. El sindicato frente a la poltica educativa reciente.

La CTERA interpreta que el perodo iniciado en 2003 se caracteriza por una nueva
situacin que marcara el agotamiento de las polticas desarrolladas en la dcada de
1990. El acercamiento del sindicato al gobierno, y la adopcin de un discurso pblico
ms cercano al oficialismo, ha demostrado un cambio de posicionamiento poltico en el
sentido de una alianza para la definicin de la poltica. A lo largo de este perodo la
organizacin ha alcanzado mejoras en las condiciones salariales
34
de los docentes, tanto
como en su participacin en el orden nacional, del debate de salarios y condiciones de
trabajo.
La actual gestin educativa adopt como opcin poltica desde el inicio, la constitucin
de una alianza con los sindicatos docentes, en particular, con CTERA. Para ello, asumi
como indispensable el restablecimiento de las condiciones necesarias para normalizar el

34
Parece necesario incluir el anlisis de esas mejoras en el marco de un proceso de inflacin creciente.
26
cobro de los sueldos y garantizar el inicio de clases en todo el pas, a travs de la
satisfaccin de las demandas sindicales en distintas provincias. A partir del 2003, una
clara definicin poltica ubic a los sindicatos docentes como los principales
interlocutores a la hora de decidir la poltica pblica en el rea, a expensas de otros
actores, como los gobiernos provinciales.


1.4. La participacin del sindicato en la definicin de la poltica educativa actual

La definicin de las polticas educativas del actual gobierno estuvo signada por la
presentacin por parte del ejecutivo de un conjunto de leyes que se plantearon como un
nuevo marco orgnico para el sistema educativo.
Las leyes de Educacin Tcnica Profesional, Financiamiento Educativo y la Ley
Nacional de Educacin fueron, en ese orden, los pilares de la poltica educativa del
gobierno de Nstor Kirchner.
La dirigencia nacional de CTERA particip en la formulacin, pero sobre todo prest
consenso pblico a la presentacin y sancin de estas leyes. Los dirigentes del sindicato
observan que la poltica adoptada por el gobierno redefine los trminos de la relacin
con el sindicato:

Coloca a CTERA en un lugar distinto con respecto a los nuevos tiempos, ()
entiendo del 2003 para ac, lo que hubo, ms all que sea un proceso contradictorio,
hubo una revalorizacin nuevamente del tema de la poltica y eso es indudable en
varios sentidos. Primero que estamos llevando adelante luchas ya no defensivas sino
ofensivas para recuperar mayores niveles de salarios, aumento de salarios. Antes
hacamos peleas para que no nos descontaran o no nos recortaran, para que no nos
echaran a la gente. Hoy estamos reclamando cada vez ms salario, mejores
condiciones, avanzamos con una discusin de la Ley. Entonces, qu vemos nosotros
del tema del gobierno nacional?, por qu CTERA cumple un nuevo rol como un
actor fundamental? () Primero, parndonos sobre la autonoma, entendiendo que la
poltica no solamente son los partidos polticos y los gobiernos y que desde las
organizaciones sociales hacemos poltica permanentemente y podemos incidir en las
polticas pblicas, en ese marco la primer discusin fue el tema de la Ley de
Financiamiento, cmo financiar al sistema educativo y devolver la responsabilidad al
gobierno nacional y el gobierno nacional fue receptivo, hizo gestiones con planteos de
27
CTERA y fue uno de los objetivos de la Carpa Blanca. Conseguir esa Ley de
Financiamiento (Entrevista a Roberto Baradel)

La Ley de Financiamiento Educativo (N 26.075/06), establece los parmetros
econmicos en trminos de inversin educativa, define las incumbencias de la nacin y
las provincias en el tema, define un programa de compensacin salarial y establece en el
Art. 10 que ...el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, juntamente con el
Consejo Federal de Cultura y Educacin y las entidades gremiales docentes con
representacin nacional, acordarn un convenio marco que incluir pautas generales
referidas a: a) condiciones laborales, b) calendario educativo, c) salario mnimo
docente y d) carrera docente

Esta fue una de las conquistas del sindicato en el nuevo contexto de la poltica
educativa. En virtud de este tipo de beneficios, la dirigencia de CTERA reconoce que
resulta difcil mantener una posicin poltica opositora.

Cmo no vas a tener un posicionamiento diferente? Si nosotros pelamos por la
derogacin de la Ley Federal de Educacin y por una Ley de Financiamiento
educativo y hoy pudimos conseguir eso.
Tres meses que discutimos la Ley de Paritarias, que es una Ley que es avanzada
inclusive en todo el pas, hay cuestiones que son claves, que era impensado en otros
tiempos que poda salir y con la Ley de Educacin Provincial y ah pudimos avanzar
en trminos de polticas pblicas, sin dejar de tener el rol que nos toca como sindicato
que es confrontar (Entrevista a Gustavo Maure, Secretario Gremial de CTERA)

Desde la ptica gubernamental, los cambios de posiciones gremio - gobierno se
entienden como producto de decisiones polticas, fortalecidas por instancias superiores
que marcan el rumbo general en el vnculo con los sindicatos.
De todos modos, parece necesario resaltar que estos acuerdos polticos han representado
importantes logros en el plano del posicionamiento sindical de la organizacin. Las
normas aprobadas repusieron al orden nacional como un espacio de negociacin salarial
y de polticas especficas, lo que devolvi a la CTERA un mbito de incumbencia en
este sentido, que tmidamente se haba iniciado con la discusin del FONID. Esto quiere
decir que para CTERA, el acercamiento poltico represent tambin un beneficio en el
28
orden sindical, al sostener un espacio de negociacin que refuerza su sentido como
organizacin nacional.

2. La lgica gremial

Como fue sealado, la lgica gremial frecuentemente se ha visto entrelazada (haciendo
sinergia o produciendo contradicciones) con la lgica poltica, aunque deben entenderse
ambas con un cierto grado de autonoma.
Durante la dcada de 1990, la CTERA mantuvo negociaciones con las autoridades
educativas alrededor de cuestiones estrictamente gremiales y otras ms vinculadas con
la propia poltica educativa. Entre ellas, las ms salientes parecen haber sido la
presidencia de CTERA del directorio de la Caja Complementaria para la Actividad
Docente y la devolucin al control sindical de la Obra Social para la Actividad Docente
(OSPLAD). Estos beneficios dieron a la organizacin el control parcial de recursos
estratgicos que, sobre todo, le permitieron a CTERA seguir desempeando un rol
material y concreto como organizacin sindical nacional.
En el mismo sentido, CTERA y algunas de sus organizaciones de base, funcionaron
como agencias oferentes de capacitacin docente en el marco del nuevo sistema de
capacitacin, conformado en el marco de la reforma educativa, bajo el nombre de Red
Federal de Formacin Docente Continua.
Estas actividades del sindicato permiten observar la existencia de estrategias diferentes
en el marco de la lgica gremial y la poltica. Ambas pueden parecer contradictorias con
el discurso pblico ms general de crtica a la reforma educativa, aunque eso sera no
considerar la complejidad de la CTERA como organizacin que opera con estrategias
diferenciadas, a veces, y coincidentes en otros casos, en ambos campos. Sin embargo,
sostenemos que se trata de la yuxtaposicin de dos lgicas necesarias en un sindicato
como CTERA, cuya identidad poltica parece haberse constituido en funcin del
distanciamiento y la reivindicacin, en tanto que en la prctica requiri desarrollar una
lgica ms cercana al acuerdo o negociacin, muy difcil de evitar para una
organizacin que representa los derechos de los trabajadores frente a un empleador, en
este caso estatal.
Esta yuxtaposicin se hace evidente particularmente en las polticas salariales. Las
mejoras obtenidas por el sindicato en materia de salario en los ltimos aos, sobre todo
desde el orden nacional, son entendidas por los dirigentes sindicales como uno de los
29
mviles ms claros para el reposicionamiento de CTERA. La organizacin cambia su
posicionamiento opositor hacia un acompaamiento al oficialismo en el marco poltico
(lo que implica un costo en trminos de exposicin pblica), aunque recupera sensibles
derechos en su posibilidad de accin sobre el campo sindical ms especfico.
Este reposicionamiento del sindicato tambin puede ser presentado internamente como
la expresin de la recuperacin de la fuerza sindical, y vuelve, por su parte, como un
elemento favorecedor de la capacidad de movilizacin y representacin de la dirigencia
sindical. Es decir, de acuerdo con la visin de los dirigentes del sindicato, en la medida
en que es posible incidir en la toma de decisiones de poltica educativa, los maestros
perciben que se trata de un sindicato que tiene fuerza y por lo tanto, est en mejores
condiciones de representar sus intereses. Por esta va, el sindicato se vera fortalecido
35
.
La posibilidad de recuperar un espacio de negociacin salarial y de condiciones
laborales, le devuelve a la CTERA un campo de accin ms importante en el marco
sindical, lo que le permite crecer en relacin a su posicionamiento mayormente centrado
en lo poltico.

2.1. Las polticas salariales

La ley de garanta del salario docente fue un intento de la gestin educativa (y del poder
ejecutivo nacional) de reducir el nivel de conflictividad docente que estaba impactando
en una prdida significativa de das de clase. El poder ejecutivo dispuso el
establecimiento de un mnimo de 180 das lectivos para los establecimientos educativos
de todo el pas y facult a los gobiernos provinciales para adoptar las medidas
necesarias ...a fin de compensar los das de clase perdidos, hasta completar el mnimo
establecido... (Art.3)
La desigual situacin en cada jurisdiccin, las lgicas polticas provinciales, las alianzas
locales de las organizaciones, entre otros elementos, provocaron un mapa de
conflictividad gremial docente bastante complejo. En ese marco, la aplicacin de la ley
antes mencionada fue escasa o nula y no facilit ninguna herramienta de gestin, ni en
las jurisdicciones ni en el orden nacional, para evitar la prdida de das de clase.

35
Ese proceso de concentracin de la fuerza gremial era importante, porque cuando uno logra
conquistas, cuando uno es protagonista de los hechos, cuando los docentes ven que el gremio se sienta
con el gobierno, su palabra pesa, cuando se disputa por algo se logra, cuando las cosas van cambiando,
() los compaeros ven que este es el gremio que tiene fuerza, que es el gremio que opera, que es el
gremio que est mejor. Entrevista a Hugo Yasky.
30
En este sentido, se explicit la dificultad de la CTERA en el orden nacional, para
intervenir en la resolucin de los conflictos provinciales, desde los espacios de
negociacin nacional. Las limitaciones de un acuerdo nacional quedaban evidenciadas
en las dificultades de la organizacin de intervenir en los conflictos locales.
Desde el poder central se estim, en un principio, un salario inicial (garanta de ingreso
mnimo por docente) para ser implementado por todas las jurisdicciones. El gobierno
central transfera fondos a algunas de las provincias que no pudieran afrontarlo con
fondos propios. Se defina el salario inicial piso, aunque no se introduca ninguna
injerencia en la composicin del mismo, ni en las restantes escalas. Estas definiciones
significaron para los docentes peor remunerados del sistema, un importante incremento
salarial y un incentivo al inicio de la carrera docente. Aunque en dicho marco, los
docentes con mayor antigedad y remuneracin, no se vean beneficiados del mismo
modo.
Simultneamente, la definicin de un salario inicial puso en jaque el escalafn salarial
docente, dado que achat la pirmide y los estmulos
36
incluidos. En muchas
jurisdicciones, dadas las caractersticas de la carrera docente y las regulaciones
vigentes, se acort la distancia (en el monto de la remuneracin) entre los cargos
docentes y la asignacin por antigedad
37
. En suma, esto ha producido un acortamiento
de la distancia salarial entre los cargos docentes de conduccin y los cargos docentes de
ejecucin.

36
Conceptualmente, los rubros con mayor incidencia dentro de los que componen el salario docente,
adems del sueldo bsico, son la antigedad y la remuneracin por zona desfavorable. Si bien
formalmente no son planteados como incentivos (es decir, no funcionan como parte de un sistema
pensado para promover determinados comportamientos y decisiones), funcionan premiando la
permanencia en el sistema como aspecto ms destacado.
37
Esto signific que la diferencia entre el salario mnimo de los maestros (correspondiente al ingreso a la
carrera, sin remuneraciones adicionales), y los salarios correspondientes a maestros con muchos aos de
servicio o con funciones directivas fuese cada vez menor, perjudicando a estos ltimos en la distribucin
de los recursos destinados al salario.
31

Tabla 1: Salario de bolsillo en pesos corrientes - Promedio ponderado Financiamiento provincial y
nacional
Maestro de grado Nivel Primario Comn / EGB
38






















La tabla 1 ilustra las disparidades al interior del pas en relacin con el aumento
percibido por docentes que recin ingresan al sistema, y por docentes con 10 aos de
antigedad. En comparacin con el mismo cargo de base con 10 aos de antigedad, las
diferencias son poco significativas.
La poltica salarial ha sido, entonces, uno de los aspectos en los que el sindicato
nacional ha logrado beneficios para sus miembros que responden claramente a una
lgica gremial, se acortaron las diferencias entre jurisdicciones y dentro de cada una de

38
Elaboracin propia. Fuente: CGECSE / SsPE / SE / MECyT en base a informacin proporcionada por
las jurisdicciones.


Maestro sin antigedad
Maestro con 10 aos de
antigedad
Jurisdicciones mar-03 mar-07 mar-03 mar-07
Buenos Aires 361,49 1.040,00 454,56 1.053,73
Catamarca 456,63 1.081,50 547,39 1.297,82
Chaco 290,90 1.040,00 379,15 1.111,71
Chubut 371,90 1.072,13 542,02 1.352,13
Ciudad de Bs As 381,47 1.056,24 546,59 1.165,21
Crdoba 497,73 1.038,26 644,43 1.269,72
Corrientes 344,85 1.040,00 420,20 1.040,00
Entre Ros 349,03 1.040,00 438,43 1.169,04
Formosa 300,65 1.040,00 391,65 1.040,00
Jujuy 331,56 1.040,00 427,68 1.282,14
La Pampa 384,57 1.224,50 491,28 1.337,50
La Rioja 408,22 1.040,00 555,11 1.040,00
Mendoza 384,85 1.041,43 468,36 1.105,51
Misiones 330,49 1.040,00 394,27 1.040,00
Neuqun 548,77 950,93 714,37 1.183,09
Ro Negro 431,43 1.048,50 519,88 1.112,89
Salta 311,19 1.040,00 376,16 1.143,42
San Juan 477,57 1.040,00 516,45 1.286,33
San Luis 508,98 1.150,00 628,08 1.378,67
Santa Cruz 784,17 1.882,60 863,43 1.977,32
Santa Fe 416,20 1.267,19 449,19 1.306,96
Sgo. del Estero 418,18 1.028,50 558,18 1.249,27
Tierra del Fuego 755,07 1.641,92 832,56 1.867,15
Tucumn 395,75 1.040,00 478,82 1.149,54
Promedio Ponderado 375,58 1.081,37 478,19 1.154,63
32
ellas. Se ha observado en la gestin del presidente Nstor Kirchner una prioridad del
gasto salarial, por sobre el resto de la inversin educativa, situacin que fue ponderada
por algunos de los dirigentes sindicales entrevistas.

En la lgica gremial, la poltica salarial tiene una serie de consecuencias, entre las que
se destacan el hecho de que:
- La dirigencia nacional del sindicato pudo reforzar su papel como actor
privilegiado de la poltica educativa.
- El sindicato nacional se mostr como una organizacin fuerte que garantiza
beneficios concretos a su base sindical.
- Se acotaron las posibilidades del sindicato nacional para presentarse como
fuerza opositora, al verse beneficiado directamente por medidas de gobierno.
- Se produce una homogeneizacin salarial entre provincias y dentro de cada una
de ellas, que facilitan la posibilidad de representacin del colectivo a escala
nacional.
- El ministerio nacional aument su compromiso con la poltica salarial y en tal
sentido, facilit la constitucin de mesas nacionales de negociacin.

3. Reconstruyendo la tensin entre la lgica poltica y la lgica sindical.

Si se observa slo la lgica poltica, es posible pensar en una sucesin de dos grandes
etapas, en las que el sindicato ha sostenido una oposicin ideolgica al gobierno durante
la dcada de 1990, y se hubiera acercado a prestar consenso al oficialismo en el
conjunto de polticas de los ltimos tres aos.
Este parecera ser un cambio en el plano ideolgico, pero resultara difcilmente
explicable si no se efecta una lectura, en paralelo, de la lgica gremial. En este otro
plano, el sindicato alcanz una serie de conquistas, algunos para la propia organizacin
(por ejemplo, la promesa de su inclusin en procesos de paritarias nacionales, o su
participacin en el directorio de la obra social), y otros para su base sindical (como la
garanta del mnimo salarial). En funcin de estos beneficios, el margen de maniobra
para sostener posiciones opositoras se ve disminuido, sobre todo cuando dichos
beneficios cobran trascendencia pblica, como en el caso de las polticas salariales de la
ltima gestin.
33
En ese sentido, puede decirse que una organizacin sindical como CTERA desarrolla
sus acciones y formula su discurso en dos planos: por una parte, una lgica poltica, que
por lo general posee mayor visibilidad pblica y tiende a derivarse de la identificacin
ms general de la organizacin como fuerza con una identidad tradicionalmente
opositora, y una lgica gremial, ms atada a procesos de negociacin, de acuerdo y
desacuerdo, que acota el margen para el posicionamiento poltico, forzando un
enfrentamiento en caso del desacuerdo (por ejemplo, la ruptura de alianzas de
naturaleza poltica por diferencias en cuanto a la poltica salarial) o de acercamiento
poltico en caso de acuerdo.

34
TERCERA PARTE.
TENSIN ENTRE OPOSICIN Y COOPERACIN

Como ya fue sealado, una buena parte de la identidad de la CTERA como
organizacin proviene de sus posiciones polticas opositoras y contestatarias, que
parecen formar parte de su mandato fundacional. Esta identidad se vio reforzada por
algunos hitos en la historia del sindicato, caracterizados particularmente por su carcter
de prcticas de confrontacin.
A diferencia de otras organizaciones sindicales de la regin, la CTERA no se ha
caracterizado por su participacin en la formulacin de leyes orgnicas, o planes
educativos estructurales, es decir, por compromisos polticos de gestin con los
oficialismos, sino por estrategias entre las que sobresalen medidas de fuerza, huelgas
prolongadas, movilizaciones pblicas y otras medidas de protesta, que la han ubicado en
el campo de las organizaciones sociales crticas de los gobiernos, en las ltimas
dcadas. Ese posicionamiento la ha dotado de una importante credibilidad pblica, ms
all de los avales que puedan producirse a sus polticas.
Ahora bien, el hecho de que la organizacin sindical apareciera asociada a las polticas
oficiales, implica un riesgo que se asume al vincular la imagen de la CTERA a una
poltica, y romper con una tradicin histrica de confrontacin.

1. Las prcticas de oposicin

Desde el punto de vista de la identidad sindical, el discurso pblico de CTERA le
permiti constituirse en catalizador de la oposicin de distintos actores sociales a las
polticas de reforma del estado desarrolladas en la dcada de 1990. Un hito en las
prcticas de oposicin desarrolladas por el sindicato, y que suele ser referido por los
propios dirigentes sindicales como una marca de identidad, es la Carpa Blanca, instalada
en 1997. En ese ao, la CTERA decide poner en marcha una modalidad de protesta a
travs de un ayuno de maestros, que rotaban peridicamente conformando grupos. Esta
original modalidad de protesta logr condensar mltiples enunciados de oposicin de
distintas fuerzas polticas y sociales, y constituy un formato de protesta gremial
docente que no afectaba la continuidad de las clases y estableca un vinculo emptico de
la sociedad hacia los maestros. En tal sentido, pareca tener el carcter de una protesta
35
poltica, ms que las tradicionales de carcter sindical, y esa caracterstica potenci la
adhesin social a la misma.
Este ltimo aspecto de la medida de protesta, adems, permiti al sindicato sostener por
un perodo prolongado la Carpa Blanca, sin poner a prueba su capacidad de
movilizacin, ni enfrentar el desgaste que se derivara de huelgas sucesivas o
prolongadas, desarrollando una nueva y original modalidad de movilizacin. Asimismo,
la presencia meditica de la Carpa Blanca constituy un refuerzo identitario para un
sindicato que tena cada vez ms dificultades para justificar su razn de ser nacional, en
momentos en que las negociaciones salariales y de condiciones de trabajo se
concentraban en el nivel de las provincias.
Durante casi tres aos, cerca de 1.500 docentes llevaron a cabo ayunos y sostuvieron las
medidas de protesta. Esta modalidad se mantuvo hasta la finalizacin del gobierno de
Carlos Menem y el inicio de la gestin de Fernando De la Ra, cuando el estado
nacional asumi el financiamiento del Fondo Nacional de Incentivo docente de su
propio presupuesto.
El impacto y la presencia meditica del tema, se transform en un condicionante para el
nuevo gobierno que deba asumir el poder con una solucin al problema.
La Carpa Blanca se levant tras la sancin de una ley que estableca un fondo nacional
para el financiamiento educativo, en particular, para garantizar el salario docente. Ese
fondo derivaba, inicialmente, de un impuesto especfico, que gener una importante
resistencia pblica. El nuevo gobierno, que comenz en 1999, decidi reformar dicha
ley trasladando la garanta del fondo a rentas generales.

El FONID es reformado, la Ley del FONID es reformada en la Ley de Presupuesto para
el ao 2000. Ah se deroga el impuesto y se incorpora un fondo de 600 millones de pesos
a pagarse por rentas generales. Esa operacin que se hace en los primeros das del
gobierno de De la Ra y que termina de realizarse en el Parlamento, es una operacin que
se hace muy rpido y que tiene como actores fundamentales, por supuesto al Ejecutivo, al
bloque de diputados y senadores de la Alianza y, por supuesto, con CTERA y el resto de
los gremios. Entrevista a Andrs Delich (Ministro de Educacin entre febrero y
diciembre de 2001)

El acercamiento de algunos dirigentes de CTERA al gobierno de la Alianza, producido
en un marco de coincidencias ideolgicas con algunas de las fuerzas polticas que
36
participaban de la coalicin, se fue disolviendo, a medida que la situacin de crisis
econmica deriv en la adopcin de medidas que impactaban sobre el salario de los
docentes y de otros sectores.
En sntesis, puede decirse que la CTERA elabor un discurso pblico de fuerte
confrontacin con la reforma educativa de la dcada de 1990 en todos sus trminos, y en
el marco ms general de un posicionamiento poltico ideolgico antagnico con los
procesos de reforma del Estado. Y que ms all de sus coincidencias y participacin de
la alianza poltica que llev al gobierno a Fernando De la Ra, las dificultades fiscales
trasladadas a conflictos sindicales, la distanciaron del gobierno, llevndola a posturas de
confrontacin.
El discurso poltico de la organizacin se ha constituido una poderosa herramienta
simblica de fortalecimiento de la identidad, para un sindicato de orden nacional, frente
a la dispersin de la base gremial a partir del proceso de transferencia de servicios
educativos a las provincias.
Desde el punto de vista de la identidad del sindicato, se produjo una combinacin entre
su mandato fundacional, fuertemente marcado por posiciones ideolgicas, con la
necesidad de recuperar una identidad definida en un contexto de debilitamiento
potencial de su rol frente al proceso de transferencia. Si bien CTERA siempre haba
sido una confederacin de sindicatos provinciales y locales, su actuacin tena un
sentido definido en las negociaciones nacionales, que fue alterado por la
descentralizacin de las relaciones laborales. El sostenimiento de una identidad sindical
fuerte estuvo asociado entonces a la adopcin de prcticas de confrontacin con el
gobierno.

2. Las prcticas de cooperacin

Como fue sealado, CTERA prest su apoyo a una serie de medidas de poltica
educativa recientes. Sin embargo, por el tipo de organizacin, muchas de las decisiones
que se toman a nivel nacional no siempre son acompaadas por las entidades de base en
las provincias. En algunas ocasiones, esto genera confusin y dudas en relacin a la
validez y consistencia de los acuerdos alcanzados:
En mi poca tambin pas, o sea no es tan sustantivamente diferente no?, algunas
cosas pueden agudizarse un poco pero nadie quiere irse de CTERA, ni se va, ni se
baja de los paros de CTERA, ni cosa que se le parezca, eso est claro. Que hay
37
diferencias internas, s las hay porque al tratarse de un gremio democrtico, el no
ahogar, no matar, no perseguir, no insultar, no agraviar al oponente, hay diferencias y
las diferencias hay y a m me parece bien que existan esas diferencias y que no se
silencie. En otros gremios es lo que no hay, esas diferencias, la de Camioneros no la
tiene, la UOM
39
no la tiene. Ahora, por qu? Porque son ms representativos? No,
porque son ms matones, nosotros somos diferentes (Entrevista a Martha Maffei)

La entidad nacional pacta algunas medidas que no siempre pueden ser acompaadas
por las de base en las provincias y los niveles de conflictividad (huelgas, paros y
movilizaciones) no han cesado aunque han sido pocas las huelgas docentes a nivel
nacional durante la actual gestin educativa. Este desajuste debe ser entendido por la
existencia de dos lgicas diferentes para entender el accionar nacional y el local. Las
realidades locales se ven ms impregnadas de los debates concretos vinculados a
condiciones laborales y a los escenarios polticos de cada jurisdiccin, mientras que el
orden nacional incorpora ms elementos de una lgica ms cercana a lo poltico, fuera
de los conflictos de cada jurisdiccin.
Sin embargo, en relacin con este punto, los responsables de la gestin educativa
indican la persistencia de una cultura de confrontacin que sera caracterstica de las
organizaciones sindicales que forman parte de CTERA:

No nos est resultando nada fcil cambiar la cultura de la confrontacin por la
cultura de la concertacin, este es el problema para m ms delicado que hay. Porque
es incuestionable, indubitable que todos los docentes, a todas las escalas, han
mejorado realmente, por encima lejos de cualquier ndice inflacionario, los ingresos,
pero yo centro mucho en las organizaciones gremiales provinciales, porque hay una
cuestin ahora, en algunos debates de este tipo se dice: bueno, se toman medidas y
los docentes la acatan. Hay una especie de, tambin, cultura del acatamiento, hay en
todas las organizaciones gremiales y en las docentes tambin que no son
necesariamente indicativas de que por lo tanto reflejen el malestar docente. () la
responsabilidad a los dirigentes provinciales y lo estoy debatiendo con los dirigentes
nacionales, () estn llevando un debate al interior de las organizaciones en relacin
a esta problemtica, pero hay que modificar la cultura de la confrontacin siendo,
siendo proclives a la cultura de la concertacin. (Entrevista a Osvaldo Devries,
Subsecretario de Planeamiento Educativo)

39
UOM: Unin Obrera Metalrgica.
38

En este nuevo contexto de relaciones de cooperacin, se ponen a prueba culturas
institucionales de confrontacin fuertemente arraigadas. Adicionalmente, el juego que,
hacia adentro de las propias organizaciones sindicales, deben jugar los dirigentes, los
obliga a mantener una latente, potencial, situacin de confrontacin, que se expresa en
un discurso pblico que mantiene una visin crtica del contexto poltico
40
, como puerta
abierta a una nueva dinmica de enfrentamiento, sobre todo en los escenarios
provinciales.

40
A medida que se ha profundizado la situacin de alianza del sindicato con el gobierno nacional, este
acompaamiento crtico ha tenido cada vez menos lugar en el discurso pblico de los dirigentes
sindicales, sin embargo, en ocasiones, se menciona la necesidad de mantener una cierta independencia de
posicin como requisito para resguardar la identidad sindical.
39
CUARTA PARTE.
CONCLUSIONES.

1. Tres tensiones del sindicalismo docente en su relacin con el estado.

La historia reciente de la relacin entre el sindicalismo docente y el Estado, y
especficamente, entre CTERA y las distintas gestiones educativas, ha estado atravesada
por tres tensiones fundamentales, que permiten dar un sentido ms ajustado a la
casustica presentada.
El sealamiento de estas tensiones no significa la identificacin de posiciones alrededor
de estos ejes, sino que permite comprender la complejidad del modelo de organizacin
en su relacin con los interlocutores estatales.

1.1. Tensin entre lo nacional y lo local

La primera tensin es la que se produce entre un nivel de accin nacional y un nivel de
accin provincial local del sindicato. Como se ha dicho, el sistema educativo
argentino experiment fuertes procesos de descentralizacin, hacia una estructura
federal que, en poco tiempo, redefini el conjunto de atribuciones y responsabilidades
de los distintos niveles del estado. As, la titularidad de la relacin laboral de la totalidad
de los docentes (exceptuando los universitarios) pas a estar en manos de las provincias,
entre 1978 y 1992.
Desde su creacin, el sistema educativo argentino estuvo atravesado por esta tensin,
puesto que si bien las prescripciones iniciales ponan a cargo de la educacin primaria a
las provincias y de la educacin secundaria y universitaria a la nacin
41
, en la prctica,
la nacin fue el nivel del estado que impuls decididamente el proceso de
escolarizacin, la creacin de escuelas y la formacin de maestros. En este mismo
sentido, hacia 1905, con la llamada Ley Lainez, el orden nacional adquiri la atribucin
de crear escuelas primarias nacionales en territorio de las provincias, sancionando as en
la norma su protagonismo de hecho.

41
La Constitucin Nacional de 1853 establece esta divisin de responsabilidades y le confiere a la
educacin un peso importante en las relaciones polticas entre la nacin y las provincias. Las posteriores
reformas constitucionales asumieron esta divisin del gobierno educativo, hasta la reforma constitucional
de 1995 que consagr la transferencia realizada en 1978 y 1992.
40
A lo largo de casi todo el siglo XX este protagonismo estuvo confirmado, constituyendo
uno de los rasgos definitorios de la cultura institucional del sistema educativo: el
protagonismo escolarizador del orden nacional.
En 1978 y en 1992 se tomaron decisiones que desarticularon esta preeminencia nacional
en el sistema educativo. Los procesos de transferencia de escuelas nacionales (primarias
primero, y secundarias y terciarias luego) implicaron, entre otras, la transferencia de las
relaciones laborales de los maestros que dependan del orden nacional.
Este proceso, que impact decididamente en el rol de los distintos organismos y niveles
de gobierno del sistema educativo argentino, tambin impact en las organizaciones
sindicales, y particularmente en aquellas que operaban a la vez en el nivel nacional y en
el nivel provincial.
La CTERA que, como ya fue dicho, es una confederacin de sindicatos de base
provinciales, juega sus relaciones con el estado en estas dos arenas. Si por una parte, sus
sindicatos de base mantienen una relacin (que, como se ver ms adelante, puede ser
de confrontacin o colaboracin) con los estados provinciales, la conduccin nacional
de la confederacin tiene su interlocutor en la gestin educativa nacional (y en general,
con el poder ejecutivo nacional).
Ahora bien, ms all de su relacin de cooperacin o confrontacin con este nivel
nacional, el hecho de que la gestin educativa nacional no tenga escuelas y maestros a
su cargo, tiene sensibles consecuencias para la CTERA porque dificulta el
establecimiento de espacios y agendas de negociacin nacional. El proceso
descentralizador, a la vez que significaba desvincular al ministerio de educacin
nacional de la gestin directa de las escuelas, restaba una posibilidad de negociacin e
interlocucin fuerte para los sindicatos docentes nacionales, en particular, para CTERA.
Esto podra haber explicado una oposicin de CTERA al proceso de descentralizacin.
Pero por otra parte, los sindicatos de base de CTERA, que operan en el contexto
provincial, vieron cmo el proceso de transferencia implicaba que los maestros y
profesores que dependan de dicho orden , se unificaban en escalafn y salarios, con los
provinciales. Estas condiciones no eran favorables, en la mayora de los casos, para los
docentes transferidos, pero implicaban la unificacin de la base magisterial del sistema
pblico y generaba nuevas condiciones para la accin sindical.
Los distintos actores entrevistados coinciden en sealar que las confrontaciones
sindicales nacionales de finales de la dcada de 1990, y en particular la Carpa Blanca,
41
tuvieron, entre otras consecuencias, la de fortalecer la identidad nacional de la CTERA,
an en el marco de un fuerte proceso de descentralizacin.
Como se ha visto, la gestin educativa actual ha optado por incluir como interlocutor de
sus polticas de manera protagnica y decidida al nivel nacional del sindicato
42
. Esto ha
consolidado, a su vez, a la conduccin nacional de CTERA, no slo como un actor de la
poltica educativa a nivel nacional, sino del debate sindical. Ahora, cmo se resuelve
este vnculo en dos niveles con el estado? Cmo se gestiona o se hace compatible el
dilogo a nivel nacional y a nivel provincial?
En los procesos de negociacin salarial registrados recientemente es posible ver la
complejidad de esta tensin. As, si bien CTERA a nivel nacional poda acordar nuevas
condiciones salariales (un piso salarial docente mnimo para todo el pas), y esto poda
ser registrado como un punto de coincidencia no solo gremial sino poltica con la actual
gestin educativa nacional, por otra parte, distintos sindicatos de base iniciaban
procesos de confrontacin con los gobiernos provinciales para pasar a una segunda fase
de la negociacin salarial a nivel local, confrontando con gobiernos que muchas veces
pertenecan a la misma fuerza poltica que el orden nacional.
Esta tensin no indica necesariamente dos posiciones contradictorias, o una
inconsistencia en las posiciones de la organizacin sindical, sino que habla de la
complejidad de un modelo organizacional que participa simultneamente de distintas
arenas polticas.
En tal sentido, la pregunta que debe quedar instalada es: en qu grado la CTERA puede
nacionalizar la discusin sindical, cuando la estructura del sistema sigue siendo federal?
Hasta dnde la fortalece entrar en el debate de la condiciones laborales o la debilita
porque perder capacidad de representar al colectivo nacional de un modo unificado?
Cul es la posibilidad de alinear los acuerdos o confrontaciones nacionales con las
locales?
Sin duda, estas son algunas de la preguntas que la complejidad de los niveles de
gobierno ponen en discusin, y que permiten dimensionar la complejidad de la relacin.
La construccin de una organizacin nacional, de tradicin confrontativa, que pretende
legitimarse como actor nacional de la discusin salarial, por encima de la relacin local
del empleo docente, y en un escenario de alianza con la poltica educativa.

42
Esta situacin, sin embargo, no es nueva. La interlocucin nacional entre la gestin y el sindicato puede
identificarse en distintos perodos. Lo que parece especfico de la etapa actual es el grado de
protagonismo poltico pblico que se le ofrece al interlocutor, estableciendo atribuciones normativamente
reguladas para su participacin en la toma de decisiones, por ejemplo, en las negociaciones salariales.
42

1.2. Tensin entre una lgica poltica y una lgica gremial

Otra tensin se produce entre la lgica poltica y la gremial. CTERA, como ya fue
dicho, se ha caracterizado desde su origen por fuertes posicionamientos ideolgicos, que
exceden el reclamo gremial por salarios y condiciones de trabajo.
Una vez ms, la Carpa Blanca puede ser leda como un smbolo de esta amplitud de
enunciados ideolgicos, ya que como modalidad de protesta logr catalizar un conjunto
de posiciones de confrontacin con la poltica oficial que fueran capaces de alcanzar
alto consenso social, por encima de los implicados directos en las resoluciones de
poltica educativa. Esta modalidad se transform en un verdadero movimiento social.
La opcin adoptada en el origen de la CTERA, por una organizacin de tercer grado que
no pudiera subsumirse en la CGT haba implicado dos cosas: por una parte, no
encolumnarse orgnicamente en el conjunto del sindicalismo peronista, pero ms en
general, generar un nuevo posicionamiento poltico para un sindicato distinto del
tradicional de la rama sindical de una fuerza poltica.
Desde mediados de la dcada de 1990, distintos miembros de la conduccin nacional
del sindicato han optado por una participacin poltica partidaria pblica. Sin embargo,
con algunas excepciones, esto implic que renunciaran a sus cargos en la conduccin
sindical.
El sindicato, ms all de estas caractersticas, tiene como una de sus seas de identidad,
la produccin de enunciados poltico ideolgicos definidos. Esto marca fuertemente
los lmites de sus posicionamientos, el arco de alianzas posibles e imposibles con otras
fuerzas sociales y polticas, as como los temas sobre los cuales puede acordar y
aqullos sobre los que no puede avanzar.
Este carcter de posiciones poltico ideolgicas definidas no es una caracterstica de
todo el sindicalismo argentino. Muchos sindicatos provienen de una tradicin de
escasos pronunciamientos ideolgicos, lo que les libera las manos para acordar con
distintos actores polticos y sobre temticas diversas. Aunque la mayora de ellos
polticamente se inscriben un mismo espacio.
Por otra parte, en tanto que sindicato, CTERA tiene como rol central, expresar los
intereses del magisterio al que representa. Esto no implica que las posiciones adoptadas
en este nivel carezcan de contenido ideolgico, aunque lo definitorio en una
organizacin sindical es lograr las reivindicaciones gremiales, la mejora de las
43
condiciones de trabajo y de los niveles de salario que resulten ms convenientes para
sus afiliados.
Ahora bien, estas dos lgicas pueden estar fuertemente alineadas, pero tambin pueden
atravesar fases en donde se manifiesten como contradictorias. As, el acuerdo poltico
ideolgico ms general con una gestin de gobierno, puede verse cuestionado o
tensionado por una confrontacin en torno de negociaciones salariales puntuales o
modificaciones en las condiciones de la carrera docente.
Del mismo modo, la oposicin a una gestin en el plano poltico, no impide que se
alcancen acuerdos en el plano sindical, vinculados a condiciones de trabajo o a
relaciones con el ejecutivo.
Para un modelo organizacional como el de CTERA, estas dos lgicas coexisten
permanentemente, y generan la necesidad de que su conduccin disponga de una
importante capacidad poltica para producir los enunciados que conecten las dos lgicas,
an cuando puedan parecer antagnicas, divergentes o contradictorias.
Durante la dcada de 1990, el posicionamiento poltico ideolgico de CTERA la llev
a funcionar como una de las fuerzas sociales de mayor oposicin. Ahora bien, este
posicionamiento no necesariamente bloquea la capacidad del sindicato para establecer
acuerdos sobre determinados temas que tienen que ver con el inters de sus afiliados,
an cuando se conciba al gobierno como un enemigo poltico.
Del mismo modo, en la actualidad, un posicionamiento poltico ideolgico cercano al
oficialismo, no impide que distintos sindicatos de base de CTERA puedan confrontar
con el gobierno (o con gestiones provinciales aliadas del gobierno nacional) en funcin
de la representacin de intereses gremiales de sus afiliados (mejoras salariales,
mantenimiento de condiciones establecidas por los estatutos, etc.) Asimismo, interviene
otra variable que es la relacin entre CTERA y sus organizaciones de base. En esta
relacin, CTERA debe contener las demandas sindicales de sus entidades de base
quienes no necesariamente estn cercanas al oficialismo provincial ni al nacional.
Lo complejo de esta tensin es que, si bien se trata de dos lgicas distintas, no pueden
ser comprendidas de manera totalmente independiente. Entonces, si bien el
posicionamiento ideolgico no bloquea la lgica gremial, s puede funcionar
potencialmente estableciendo los lmites de la negociacin, acotando los mrgenes del
dilogo poltico o regulando las alianzas y confrontaciones.
44
De todos modos, esta distincin debe ser comprendida en el marco de la cultura poltica
argentina, en particular, de aquella que establece modelos de relacin poltica similar
entre poderes ejecutivos y organizaciones sindicales.
Es necesario insistir que esta tensin se agudiza particularmente en un modelo sindical
como el de CTERA, en el que es posible encontrar un posicionamiento poltico
ideolgico fuerte. Si bien esta coexistencia de dos lgicas atraviesa a cualquier actor
poltico, es particularmente notable en aquellas organizaciones que han optado por
participar explcitamente de la arena poltica fijando sus posiciones.

1.3. Tensin entre cooperacin y confrontacin

Una tercera tensin que puede contribuir a comprender la complejidad del modelo
organizacional del sindicato es la tensin entre cooperacin y confrontacin.
CTERA ha definido su identidad, entre otras cosas, en torno a hitos de confrontacin.
No ha sido su participacin en la formulacin de leyes orgnicas, estatutos, o an en la
propia administracin y gobierno de la educacin lo que ha marcado la identidad del
sindicato, sino huelgas prolongadas, la Marcha Blanca, la Carpa Blanca, y el haber
sintetizado un arco opositor al gobierno durante la segunda mitad de la dcada de 1990.
Esta marca identitaria confrontativa era concurrente, como ya fue sealado, con un
posicionamiento poltico ideolgico opositor, en la mayora de los casos. Ahora bien,
qu consecuencias acarrea para esa identidad histrica de la organizacin sindical el
acercamiento al oficialismo, tanto en trminos simblicos como de prcticas polticas y
gremiales? Cmo se produce el trnsito de un ejercicio de prcticas de franca
confrontacin (como las huelgas, movilizaciones y protestas a nivel provincial) hacia
prcticas de cooperacin (participacin en mesas de dilogo, participacin en la
discusin de proyectos parlamentarios, etc.)?
Es necesario indicar que este trnsito se halla argumentado consistentemente por los
dirigentes sindicales entrevistados, en una persistencia en los principios poltico
ideolgicos que guiaron la etapa de confrontacin, as como en el logro de
reivindicaciones de orden gremial (como el financiamiento, las mejoras salariales, etc.)
Sin embargo, es posible observar en la actualidad, una coexistencia de prcticas
polticas de confrontacin y cooperacin al interior de la misma organizacin. Al
tiempo que en el orden nacional, por ejemplo, los dirigentes nacionales de CTERA
pueden participar de anuncios sobre la poltica educativa, apoyando a la actual gestin,
45
algunos de sus sindicatos de base (muchos de cuyos dirigentes participan de la
conduccin nacional de CTERA) deben adoptar estrategias de confrontacin a nivel
local, en la mesa de la negociacin de condiciones laborales.
Esta coexistencia de prcticas de cooperacin y confrontacin es estratgica, y tiene que
ver con las atribuciones de los distintos interlocutores del sindicato, pero a la vez puede
constituir una brecha en el posicionamiento sindical si resulta tensada en el mediano
plazo.
De todos modos, parece necesario considerar que el discurso opositor tiene mayor
capacidad de alinear nacionalmente, organizaciones que se encuentran atravesando
situaciones locales diferentes. En este sentido, es que se ha planteado que CTERA tiene
mayor capacidad de producir discursos de carcter confrontativo, que acordar
situaciones concretas a escala de cada provincia.

1.4. Reconstruyendo el mapa de tensiones

Estas tensiones se manifiestan en la accin sindical y su relacin con el Estado, de
manera simultnea y superpuesta. As, la tensin entre un nivel de accin nacional y un
nivel de accin provincial pareciera, en ocasiones, organizar una divisin de las lgicas
poltico ideolgica y gremial. La negociacin gremial parecera a veces ms pertinente
con el empleador directo de los maestros (el estado provincial), en tanto que el acuerdo
o la oposicin poltica pareceran ms adecuados a la relacin con la nacin. Sin
embargo, esto no siempre es as. Distintos temas requieren una negociacin gremial a
nivel nacional (el piso salarial o la participacin del sindicato en la obra social o la Caja
Complementaria podran ser temas de este tipo).
Del mismo modo, unas prcticas de confrontacin parecen ser ms adecuadas cuando
las reivindicaciones gremiales se hallan bloqueadas (y por lo mismo, parecen haberse
concentrado en la etapa reciente en el nivel subnacional), mientras que las prcticas de
cooperacin parecen ms pertinentes para manifestar el acuerdo poltico ideolgico
(que pareciera corresponder ms habitualmente al nivel nacional).
Estas tres tensiones, entonces, permiten advertir contra una lectura lineal de los
posicionamientos sindicales, sus prcticas gremiales y polticas, y sus mbitos y niveles
de actuacin. Parece necesario comprender que una organizacin de estas caractersticas
tiene una extrema complejidad a la hora de tomar decisiones, por la particular coyuntura
en que desenvuelve su accionar.
46

2. Perspectivas sobre escenarios futuros.

El escenario de las relaciones entre polticas educativas y sindicatos docentes ha
mostrado una particular dinmica en las ltimas dcadas. La vuelta a la democracia, los
procesos de federalizacin del sistema, la re-nacionalizacin del debate salarial, el
debilitamiento de los partidos polticos, las crisis sociales recurrentes, han producido
una dinmica particularmente cambiante.
El modelo observado en los ltimos aos, a lo largo de la gestin del presidente
Kirchner, presenta algunas preguntas interesantes de abordar para pensar
estructuralmente esta relacin y su impacto sobre el sistema educativo.

La nacionalizacin del debate educativo en un escenario fiscal federalizado.
La ley de financiamiento educativo y la nueva Ley Nacional de Educacin, son intentos
de nacionalizar varios aspectos de la poltica educativa, entre los que se han
nacionalizado aspectos centrales de la negociacin salarial y del financiamiento
educativo. La primera, al establecer el par y pasu del crecimiento de la inversin entre
los gobiernos provinciales y el nacional, y la segunda, fijando un escenario de
negociacin paritaria nacional sobre algunas definiciones importantes vinculadas a
salarios docentes.
Mientras tanto, el modelo de coparticipacin federal, con el que las jurisdicciones
financian su inversin educativa, no ha sufrido modificaciones. Ms all de la
generacin de algunos impuestos nacionales que no se co-participan, el esquema de
divisiones se ha mantenido inalterable, y cada jurisdiccin toma decisiones autnomas a
partir de los recursos que emanan de la frmula. Esto parece indicar una tensin entre
una mesa nacional, que toma decisiones sobre recursos que esencialmente son
provinciales y cuya dinmica depende de otra lgica y otros actores.
En tal sentido, parece interesante observar los modos en que convivirn ambas
dinmicas, con resoluciones nacionales en material salarial, y un financiamiento
fundamentalmente provincial de las mismas, ms all de fondos compensatorios que
puedan ser generados por la nacin.
La decisin de ubicar al gremio docente como el principal interlocutor, en algunas
ocasiones, dej desdibujados a los ministros provinciales en las cuestiones laborales.
47
Esta opcin acarre ms de un cortocircuito en la relacin Nacin provincias, quienes
perciban al mismo tiempo, la injerencia y el desplazamiento en la toma de decisiones y
en la gestin poltica provincial. Al mismo tiempo, dej al descubierto las limitaciones
de algunas administraciones provinciales en la resolucin del conflicto.

El cambio de la CTERA a una estrategia de alianza en lo poltico.
Tal como hemos planteado a lo largo de este trabajo, la identidad de la CTERA se ha
dado centralmente, alrededor de un discurso poltico que tradicionalmente ha sido de
confrontacin, y que como tal, ha tenido una significativa capacidad de articulacin e
inclusin. El mismo le ha dado una identidad a la organizacin y una serie de alianzas
con sectores sociales y polticos afines a las posiciones tomadas.
Sin duda, el cambio hacia posiciones ms cercanas a las del oficialismo, que pueden ser
identificadas como de una alianza para la implementacin de la poltica educativa en
marcha, encarnan un riesgo importante, al menos por el cambio que representan. Al
mismo tiempo, vinculan mucho ms la identidad e imagen de la organizacin con la
evolucin del programa de polticas implementado. En este sentido, la sociedad
argentina se ha caracterizado por rupturas en materia de opinin, respecto de su mirada
de los programas oficiales de poltica.
Este cambio de estrategia y posicionamiento adoptado por la organizacin, permite abrir
interrogantes sobre sus posibilidades y riesgos hacia el futuro, por el peligro que implica
para la identidad y la imagen de la organizacin.

El acuerdo y el contenido de la alianza entre Ministerio de Educacin y
CTERA.

El anlisis de las polticas educativas implementadas por el gobierno del presidente
Kirchner muestra un cambio en el marco, tanto de la relacin con las organizaciones
sindicales, como en el modelo estructural que presentan.
En el primero, parece presentarse una prioridad en la discusin con la CTERA, por
sobre la tradicional alianza observada en la dcada de 1990, con los ministerios
provinciales. La organizacin parece ms cerca del debate estratgico con el ministerio
nacional, que las autoridades jurisdiccionales.
En el segundo sentido, parece haber una tendencia a la re-nacionalizacin del debate, a
la ponderacin del salario docente como inversin principal y a la homogeneizacin de
48
condiciones entre actores. Las leyes mencionadas han repuesto un escenario nacional
para la discusin salarial y poltica, el ministerio ha planteado su iniciativa de pisos
salariales con un importante nivel de presin (fundamentalmente a las administraciones
provinciales) y exposicin poltica, entre otras acciones. Al mismo tiempo, el aumento
en la inversin educativa producido por la ley de financiamiento y las decisiones
administrativas del ministerio nacional, se ha concentrado fundamentalmente en el gasto
salarial, tanto por la va del aumento del FONID, como de la creacin del programa de
compensacin salarial.
Finalmente, la poltica salarial y el modelo de re-nacionalizacin del debate han tendido
a reducir las diferencias salariales entre provincias, y dentro de cada una de ellas. En
este ltimo caso, el aumento de los pisos como estrategia, la prioridad por los salarios
ms bajos en cada jurisdiccin y por las provincias con salarios menores, ha redundado
en un achatamiento de las escalas y de los incentivos fundamentales con los que contaba
la poltica salarial (antigedad en el cargo y zona desfavorable).
Los aspectos presentados, dan cuenta de un modelo estructural del sistema, que reduce
diferencias y se propone la homogeneidad e igualdad, como valores centrales.
Dichos valores no son meramente aspectos de una poltica sindical. Sin duda, ms all
de las convicciones, redundan en un fortalecimiento de la capacidad de la CTERA de
representar al colectivo. Y definen una configuracin de sistema.
La pregunta que parece necesario abordar es en qu medida, ese modelo de sistema es el
que se requiere para alcanzar los objetivos de mejoramiento de la calidad y la equidad.
Observando el escenario regional, parecen observarse reformas que no se dirigen en el
mismo sentido, y que plantean financiamientos diferenciales, incentivos salariales,
mayor autonoma de las escuelas y las jurisdicciones, aumento en la participacin de la
sociedad civil, entre otras.
Lo interesante del caso argentino, es que la lgica del acuerdo poltico entre la
organizacin sindical y parece tener consecuencias sobre el modelo de organizacin
sistmica, no limitado a la cuestin salarial. El hecho de que, como lo hemos descripto,
la CTERA sea una organizacin que ms all de sus posicionamientos sindicales, los
tiene de carcter poltico en trminos definidos, lleva a que la lgica del acuerdo, no se
limite a cuestiones gremiales o salariales y configure un verdadero acuerdo de proyecto.
Las tensiones mencionadas en el punto anterior estarn presentes en las negociaciones
futuras: son una parte constitutiva de los prximos escenarios. Es esperable que, en caso
de que entren en agenda algunos temas sensibles al sindicato, se generen otras tensiones
49
con el gremio y al interior del mismo. Hasta ahora, la relacin entre el gobierno y el
sindicato se ha visto casi sin cuestionamientos por el hecho de que el sindicato no ha
debido ceder en demandas fundamentales o posiciones estratgicas, pero esto no est
asegurado como una matriz de relacin hacia el futuro. Entonces, es importante
preguntar, qu aprendizajes se derivan para los actores de las instancias de cooperacin
desarrolladas hasta el momento?
Las disparidades y desigualdades salariales docentes, han constituido un fuerte
impedimento para incorporar a las discusiones otros temas relacionados con las
condiciones laborales, como por ejemplo, la carrera docente, nuevos puestos de trabajo,
evaluaciones de desempeo, o temas vinculados a la escuela y al gobierno del sistema
educativo. Ahora bien, los avances realizados hasta el momento en materia salarial
parecen constituir una nueva base para plantear estos temas y debates. Al respecto cabe
el interrogante: en caso de existir voluntad poltica para esta nueva agenta, ser posible
sostener una relacin de cooperacin entre el gobierno y el sindicato, en relacin con
temticas tan complejas como las mencionadas?

En sntesis
El caso de la CTERA parece muy interesante para el anlisis por la complejidad que
presenta. Se trata de una organizacin que ha podido permanecer y fortalecerse, an en
momentos y coyunturas en las que ha estado fuera del debate sindical propiamente
dicho.
Cuenta con una imagen social de mucho mayor reconocimiento que el de otras
organizaciones sindicales, y es visualizada tanto en sus aspectos de representacin
corporativa, como en aquellos que la presentan como un movimiento social.
Su capacidad de movilizacin parece ser ms potente para la confrontacin, que para la
direccionalidad de los acuerdos, por la caracterstica federal del modelo educativo y
fiscal argentino. Aunque esas heterogeneidades no le han impedido presentarse como la
organizacin sindical docente de mayor relevancia en el pas, con un grado de
articulacin significativo.



50
BIBLIOGRAFA Y FUENTES

BIBLIOGRAFA


CAVAROZZI, M. (2006) Autoritarismo y democracia (1955 2006). Editorial Ariel.

CTERA-CNTE-Colegio de Profesores-AFUTU-FENAPES-LPP: Las reformas
educativas en los pases del cono sur. Un balance crtico. CLACSO, Buenos Aires,
2005

CTERA: Pongamos la escuela en asamblea Ctera, Buenos Aires, 2007.

DI GROPELLO, Emanuela Los modelos de descentralizacin educativa en Amrica
Latina. Revista de La CEPAL N68.1999

ETCHEMENDY,S. La gestin de Kirchner en la balanza en Umbrales de Amrica
del Sur, CEPES, Buenos Aires, 2007

GENTILI, P. SUREZ, D. (Org.) Reforma educacional e luta democrtica: um
debate sobre a ao sindical docente na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 2004.

LOYO, A. Los sindicatos docentes en Amrica Latina: entre la lgica laboral y la
lgica profesional. Nmero 25- Profesin docente/ Profisso docente. Enero-Abril,
2001.
MORDUCHOWICZ. A. ARANGO, A.: Gobernabilidad, gobernanza y educacin en
la Argentina, (http://www.iipebuenosaires.org.ar) Buenos Aires, 2007

NOVICK, M: Nuevas reglas de juego en la Argentina, competitividad y actores
sindicales

51
PALAMIDESSI, M., LEGARRALDE, M. Sindicalismo docente, gobiernos y
reformas educativas en Amrica Latina y el Caribe: condiciones para el dilogo.
Banco Interamericano de Desarrollo Dilogo Regional de Poltica, 2006.

PALAMIDESSI, M. Sindicatos docentes y gobiernos: conflictos y dilogos en torno
a la Reforma Educativa en Amrica Latina.: PREAL, Santiago do Chile 2003.

PALOMINO, H. Los sindicatos en la Argentina Contempornea, en Nueva Sociedad
Nro 169, Buenos Aires.

TIRAMONTI, G. Sindicalismo docente e reforma educativa na Amrica Latina na
dcada de 1990.: PREAL, Santiago do Chile 2001.

VAILLANT, D. Formacin de docentes en Amrica Latina. Reinventando el
modelo tradicional., Octaedro, Barcelona 2005.

VZQUEZ, S. Luchas poltico educativas: el lugar de los sindicatos docentes.
CTERA, Buenos Aires, 2005.

VZQUEZ, S: Paritarias: conquista y derecho de los trabajadores. Cuadernos de
formacin Sindical. Secretaria de Educacin, Buenos Aires, 2005

VZQUEZ, S. y BALDUZZI, J. De apstoles a trabajadores. Historia de CTERA.
IIPMV CTERA, Buenos Aires, 2000.

VILAS, C: Descentralizacin de Polticas Pblicas: Argentina en la dcada de
1990. INAP, Buenos Aires, 2003

ZIMMERMANN, Eduardo (1995) Los liberales reformistas: la cuestin social en la
Argentina (1890 1916). Sudamericana, Universidad de San Andrs

FUENTES
ENTREVISTAS (todas las entrevistas fueron realizadas por Roxana Perazza)
Hugo Yasky
52
Secretario General de CTA

Stella Maldonado
Secretaria General de CTERA

Hugo Soto
Secretario de Educacin de la CTERA

Gustavo Maure
Secretario Gremial de la CTERA

Roberto Baradel
Secretario General de SUTEBA

Martha Maffei
Ex Secretaria General de CTERA Diputada Nacional del ARI

Osvaldo Devries
Subsecretario de Planeamiento Educativo. Ministerio de Educacin de la Nacion

Susana Decibe
Ex Ministra de Educacin de la Nacin.

Andrs Delich
Ex Ministro de Educacin de la Nacin

Miguel Tanos
Ex Ministro de Educacin La Pampa

Nora Veiras
Periodista especializada en Educacin.

Mariano de Vedia
Periodista especilizado en Educacin
53



NORMAS
Ley N 24.049 que dispone la Transferencia de Servicios Educativos Nacionales a las
Provincias (1992).
Ley N 25.053 que establece el Fondo Nacional de Incentivo Docente (1998).
Ley N 25.919 que prorroga el Fondo Nacional de Incentivo Docente (2004).
Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo (2005).
Ley N 26.058 de Educacin tcnico profesional
Ley N 25.864 de garanta del salario docente
Ley N 26.206 nacional de educacin.