RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 3 n.

1 Jan/Mar 1998, 111-132

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ANLISE DOS PADRES BRASILEIROS DE QUALIDADE DE CORPOS DGUA
E DE LANAMENTO DE EFLUENTES LQUIDOS
Marcos von Sperling
Depto. de Engenharia Sanitria e Ambiental - Universidade Federal de Minas Gerais - Av. Contorno, 842/7
o
andar
30110-060 Belo Horizonte, MG - Tel: (031) 238.1882, Fax: (031) 238.1879
marcos@desa.ufmg.br

RESUMO
O presente trabalho analisa os padres
de qualidade das guas de corpos receptores
e os padres de lanamento de efluentes
lquidos, cobertos pela Resoluo CONAMA n
o

20, de 1986. feita uma anlise retrospectiva,
concluindo-se que, apesar da sua inconteste
importncia, a legislao no foi suficiente
para alavancar o processo de controle da
poluio hdrica. Apresenta-se a trajetria
histrica da legislao de qualidade das guas
no Brasil, os aspectos principais da referida
Resoluo CONAMA, e a comparao entre
os padres de alguns estados brasileiros.
Aps, avalia-se a interrelao do padro do
corpo receptor com o padro de lanamento,
tanto para esgotos domsticos, quanto para
efluentes industriais, atravs do estudo da
diluio necessria no corpo receptor.
Comparam-se ainda os padres de corpos
dgua potencialmente utilizveis para
abastecimento de gua com os padres de
potabilidade. Em funo das consideraes
efetuadas, prope-se que seja implementada
a prtica do escalonamento da qualidade,
visando viabilizar a implantao gradual de
sistemas de controle da poluio das guas.
INTRODUO
A legislao ambiental para o
lanamento de efluentes lquidos e para a
qualidade das guas de corpos receptores
inquestionavelmente um essencial instrumento
norteador das estratgias de controle da
poluio, tanto a nvel do poluidor, quanto dos
rgos ambientais. A sua efetiva
implementao complexa, devido s
dificuldades existentes na transposio das
diretrizes legais, do papel para o campo, do
rgo ambiental para o poluidor pblico ou
privado, do desejado para o realmente
exeqvel. No pas, a escassez de recursos
tem causado um distanciamento entre o
desejado e o praticado, no s por parte dos
poluidores privados (indstrias), mas tambm
por parte dos poluidores pblicos (companhias
de saneamento municipais e estaduais), bem
como pelos prprios rgos ambientais
estaduais (falta de estrutura para a
fiscalizao de poluidores).
Os rgos ambientais vivem um
conflito entre, de um lado, as tendncias
mundiais de restrio dos padres e, de outro
lado, as presses locais para um relaxamento
na sua implementao. Os rgos ambientais,
de posse de uma legislao baseada em
padres internacionais restritivos, mas
tambm cientes da dificuldade na implantao
de tratamento de esgotos em nosso pas,
encontram-se confinados por esta dicotomia
entre o desejado e o atualmente praticvel.
Acrescente-se a isto o fato de que, nos pases
desenvolvidos, no apenas os padres de
qualidade tm se tornado cada vez mais
restritivos, mas tambm o cumprimento aos
mesmos est sendo cada vez mais exigido.
Permanece, portanto, a dvida relativa aos
rgos ambientais brasileiros: relaxar os
padres ou a sua efetiva implementao,
como forma de adequar-se nossa realidade,
ou restring-los ainda mais, de maneira a
acompanhar as tendncias mundiais? (von
Sperling e Chernicharo, 1996).
Atualmente, passados 10 anos da
implementao da Resoluo CONAMA n
o
20,
principal legislao vigente na rea do controle
da poluio hdrica, tem-se a constatao de
que a mesma no conseguiu ser o elemento
norteador e mesmo catalisador do controle
dos efluentes lquidos. O atual quadro
brasileiro no setor de tratamento de esgotos
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

112
no menos grave do que h 10 anos atrs.
Os investimentos no setor foram mnimos,
possivelmente compatves com o mero
crescimento vegetativo da populao
brasileira, sem sanar o dficit sanitrio j
existente. A tendncia urbanizao
prosseguiu elevada na ltima dcada,
agravando os problemas de saneamento e
degradao ambiental nos centros urbanos.
A deteriorao da qualidade das guas dos
corpos receptores foi um testemunho do fato
de que a legislao ambiental, emanada do
setor pblico, no conseguiu alavancar
deste mesmo setor pblico os recursos
necessrios para a melhoria ambiental. O
nus maior tem recado sobre os poluidores
privados, como as indstrias que,
pressionados pelos rgos ambientais por
um lado, e sem a defensibilidade dos rgos
estatais, tem convivido com a inadimplncia
ambiental, ou com o risco da suspenso ou
fechamento das atividades. Mesmo os
poluidores bem intencionados, mas
desinformados com relao a quem
recorrer para a elaborao de projetos
idneos, tm visto freqentemente os
seus relatrios de controle ambiental no
serem aprovados.
No se trata aqui de meramente
apontar falhas na legislao ambiental ou na
sua implementao, mas de buscar, luz da
experincia destes 10 ltimos anos,
caminhos alternativos que possam viabilizar
a melhoria da qualidade dos nossos corpos
dgua. Provavelmente ser necessria uma
nova postura do poluidor e do agente
fiscalizador. Afigura-se que a meta seja
reduzir a distncia entre o exeqvel e o
desejado, fazendo com que o desejado seja
alcanado em menores degraus do que o
grande patamar estabelecido pela
legislao. O importante que estes
degraus conduzam a uma tendncia
ascendente, e no atual de estagnao.
Vencidos passo a passo os degraus, ter-se-
ia uma melhor conformidade com o patamar
da atual legislao. Este conceito de
escalonamento da qualidade discutido ao
final do trabalho.
O objetivo principal do presente
trabalho iniciar um processo de discusso
acerca da referida resoluo, servindo de
semente para um debate mais amplo, que
inclua proposies concretas sobre os
rumos a serem seguidos para a nossa
legislao de qualidade das guas. O
trabalho redigido segundo o ponto de vista
de um usurio da legislao, envolvido em
estudos de modelagem do impacto de
lanamentos nos corpos receptores e no
planejamento e concepo de estaes de
tratamento de esgotos. A este debate mais
amplo devem ser agregados elementos
representativos dos diversos segmentos
envolvidos com a legislao, contando ainda
com o suporte de especialistas em direito
ambiental, toxiclogos e outros tcnicos do
setor. Neste sentido, o trabalho avana
apenas na anlise de pontos de importncia
na legislao, sem entrar no mrito das
proposies, para as quais necessrio o
amplo envolvimento mencionado acima.
O presente trabalho apresenta e
discute aspectos da legislao ambiental
brasileira relativa aos padres de lanamento
e padres de corpos receptores. Os tpicos
cobertos so: (a) histrico da legislao das
guas, (b) requisitos de qualidade em funo
dos usos, (c) padres de qualidade,
(d) padres de lanamento segundo as
deliberaes estaduais, (e) interrelao entre
os padres de lanamento e os padres do
corpo receptor, (f) os padres ambientais
e os esgotos domsticos, (g) os padres
ambientais e os efluentes industriais,
(h) comparao entre os padres dos corpos
dgua e os padres de potabilidade e
(i) escalonamento da qualidade.
HISTRICO DA LEGISLAO
DAS GUAS NO BRASIL
Apresentam-se na Tabela 1, de forma
bastante abreviada, alguns aspectos de
importncia na evoluo histrica da
legislao brasileira sobre a qualidade das
guas. As informaes foram retiradas de
Andreazza et al (1994).
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Tabela 1. Evoluo histrica da legislao brasileira sobre qualidade das guas.
Item Ano Comentrio
Cdigo das guas
(Decreto 24.643, de
1934 e Decreto-lei
852, de 1938)
1934 Marco na legislao nacional. Instrumento obsoleto em alguns
aspectos nos dias de hoje, mas bastante sintonizado com os interesses
da poca. No houve uma grande preocupao com a gua enquanto
recurso natural, passvel de proteo contra a poluio. No entanto,
algumas normas de proteo foram includas (Artigos 109 e 110),
considerando ilcita a conspurcao ou contaminao de guas por
pessoas que no a consomem, identificando uma regra de
responsabilidade civil e criminal em caso de poluio hdrica. O cdigo
definia ainda o direito de propriedade das guas pelo Estado,
regulamentando o aproveitamento dos recursos hdricos e
estabelecendo, como prioritrio, o abastecimento pblico, reforando a
necessidade de manter-se a sua qualidade.
Cdigo Penal
Brasileiro (decreto-lei
2.848)
1940 Tal cdigo, ainda vigente, estabelece a proteo da gua potvel
contra o envenenamento, corrupo e poluio.
Cdigo Nacional da
Sade (Decreto
49.974-A)
1960 Estabeleceu algumas restries e obrigaes por parte das indstrias
no sentido de um controle do lanamento de resduos lquidos.
Estabeleceu ainda que os servios de saneamento ficam sujeitos
orientao e fiscalizao das autoridades sanitrias competentes.
Postulou ainda sobre o preceito do controle da poluio atravs do
controle da qualidade do corpo receptor.
Decreto Federal
50.877
1960 Primeira legislao federal especfica sobre poluio das guas.
Estabeleceu a exigncia de tratamento dos resduos lquidos, slidos
ou gasosos, domiciliares ou industriais, antes do seu lanamento s
guas interiores ou litorneas. Previu tambm a classificao das
guas de acordo com os seus usos preponderantes, com respectivas
taxas de poluio permissveis, a ser estabelecida em regulamentao
posterior. Definiu ainda o termo poluio aplicado s guas.
Cdigo Florestal (Lei
4.771)
1965 Instituiu o Cdigo Florestal. Menciona pela primeira vez a reserva de
faixas de proteo margem dos rios.
Cdigo de Pesca
(Decreto-lei 221)
1967 Estabeleceu o Cdigo de Pesca.
Cdigo de Minerao
(Lei 227)
1967 Instituiu o Cdigo de Minerao.
Conselho Nacional de
Controle da Poluio
Ambiental (Decreto-lei
303)
1967 Criou o Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental.
Estendeu o conceito de poluio aos ambientes areo e terrestre e
introduziu a expresso meio ambiente.
Secretaria Especial do
Meio Ambiente
(Decreto 73.030)
1973 Criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA).
Consolidao da viso mais global do problema ambiental como um
todo. Atribuies: elaborar, controlar e fiscalizar as normas e padres
relativos preservao do meio ambiente. Introduziu o conceito de
proteo natureza, de equilbrio ecolgico, de preservao de
espcies independentes de sua utilidade ou aparente nocividade.
Decreto-lei 1.413 1975 Estabeleceu o zoneamento urbano em reas crticas de poluio.
Decreto-lei 76.389 1975 Disps sobre medidas de preveno e controle de poluio industrial.
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

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Tabela 1. Evoluo histrica da legislao brasileira sobre qualidade das guas (continuao).
Item Ano Comentrio
Portaria 013/Minter 1976 Estabeleceu pela primeira vez em mbito federal, um critrio de
classificao de guas interiores, fixando padres de qualidade e
parmetros a serem observados para cada classe, bem como o uso a
que se destinam.
Portaria 0536/Minter 1976 Fixou, pela primeira vez, padres especficos de qualidade das guas
para fins de balneabilidade ou recreao de contato primrio.
Decreto Federal
81.107
1977 Definiu o elenco de atividades sobre as quais os Estados no tinham
jurisdio, por serem consideradas de interesse segurana nacional.
Portaria Interministerial
01
1978 Recomendava que fossem levadas em conta condies de produo
de energia hidreltrica e de navegao para efeito de classificao e
enquadramento de guas federais e estaduais.
Portaria Interministerial
90
1978 Criou o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas
(CEEIBH), com atribuies de classificar os cursos dgua da Unio,
estudar de forma integrada e acompanhar o uso racional dos recursos
hdricos federais com o objetivo de obter o melhor aproveitamento
mltiplo de cada bacia.
Lei 6.803 1980 Estabeleceu as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas
reas crticas de poluio.
Criao do SISNAMA
e do CONAMA
(Decreto 88.351, de
1983, e modificao
pelo Decreto 91.305,
de 1985)
1983 e
1985
Definio da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Criao do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA). Passo de grande importncia no processo
de consolidao de uma poltica de gerenciamento dos recursos
hdricos. A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi desenvolvida a partir
de uma srie de princpios, entre eles: o equilbrio ecolgico, o
planejamento do uso do solo, a proteo de ecossistemas, o controle e
zoneamento de atividades poluidoras, o desenvolvimento de
tecnologias de proteo aos recursos naturais, a recuperao de reas
j degradadas, a educao ambiental. Alguns instrumentos foram
estabelecidos, tais como o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental, o zoneamento ambiental, a avaliao de impactos
ambientais e o licenciamento ambiental de atividades poluidoras. Entre
as atribuies do CONAMA, tem-se: baixar normas para
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e estabelecer
normas e critrios para licenciamento de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras, incluindo a exigncia de Estudos de
Impacto Ambiental (EIA) quando for o caso. Como decorrncia destes
estudos deve ser elaborado o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA),
de acesso pblico.
Resolues CONAMA
01 e 11
1986 Definiram a obrigatoriedade, o conceito e as diretrizes bsicas do EIA e
RIMA.
Resoluo CONAMA
06
1986 Aprovou modelos de publicao de licenciamentos diversos para
instalao e operao de empreendimentos.
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Tabela 1. Evoluo histrica da legislao brasileira sobre qualidade das guas (continuao).
Item Ano Comentrio
Resoluo
CONAMA 20
1986 Alterou os critrios de classificao dos corpos dgua da Unio,
estabelecidos anteriormente pela Portaria Minter 013/76, estendendo-
os s guas salobras e salinas, acrescentando vrios parmetros
analticos e tornando mais restritivos os padres relativos a vrios
componentes. De acordo com estas normas, o enquadramento dos
corpos dgua deve considerar no necessariamente seu estado atual,
mas os nveis de qualidade que deveriam possuir para atender s
necessidades da comunidade e garantir os usos concebidos para os
recursos hdricos. Nesta resoluo foram estabelecidos ainda: (a)
Padres de Balneabilidade, com base no nmero de coliformes totais e
fecais, segundo os quais as guas so classificadas em excelentes,
muito boas, satisfatrias ou imprprias e (b) que a competncia para a
sua aplicao dos rgos ambientais estaduais, ficando a SEMA
incumbida dessa atribuio em carter supletivo. A Resoluo
CONAMA 020/86 atualmente o principal instrumento na legislao da
qualidade das guas de corpos receptores e de lanamento de
efluentes lquidos.
Resoluo
CONAMA 10
1988 Estabeleceu competncia e objetivos das reas de Proteo Ambiental
(APAs), impondo, entre outros tens, a obrigatoriedade de sistemas de
coleta e tratamento de esgotos nas reas urbanizadas das mesmas.
Lei Federal 7.661 1988 Instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, visando orientar
a utilizao racional dos recursos da zona costeira, contribuindo para a
proteo do seu patrimnio natural, incluindo as guas costeiras,
fluviais e estuarinas.
Lei 7.735 1989 Extinguiu a Secretaria Especial do Meio Ambiente do Ministrio do
Interior (SEMA) e a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca do
Ministrio da Agricultura (SUDEPE), criando o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
vinculado Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica.
Resoluo
CONAMA 12
1989 Proibiu atividades que possam por em risco a conservao dos
ecossistemas, a proteo biota de espcies raras e a harmonia da
paisagem nas reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIES).
Lei 7.797 1989 Criou o Fundo Nacional do Meio Ambiente, com o objetivo de
desenvolver projetos que visem ao uso racional e sustentvel dos
recursos naturais.
Decreto 99.274 1990 Regulamentou as leis relativas criao de Estaes Ecolgicas e
reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, sendo estabelecidos a estrutura do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA) e a constituio, funcionamento e
competncia do CONAMA e de suas Cmaras Tcnicas.

REQUISITOS DE QUALIDADE
Independente da legislao, tem-se
que os requisitos (e no os padres) de
qualidade de uma gua so funo do seu uso
previsto. Para vrios usos no h padres
especficos, mas sim o objetivo do
atendimento a determinados requisitos de
qualidade. A Tabela 2 apresenta os principais
requisitos para cada uso, sendo que alguns
deles associados s caractersticas ambientais
dos corpos dgua so posteriormente
transcritos na forma de padres (item seguinte
deste trabalho).
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

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Tabela 2. Associao entre os usos da gua e os requisitos de qualidade.
Uso geral Uso especfico Qualidade requerida
Abastecimento
de gua
domstico
- - Isenta de substncias qumicas prejudiciais sade
- Isenta de organismos prejudiciais sade
- Adequada para servios domsticos
- Baixa agressividade e dureza
- Esteticamente agradvel (baixa turbidez, cor, sabor
e odor; ausncia de macrorganismos)
Abastecimento
industrial
gua incorporada ao produto
(ex: alimento, bebidas, remdios)
- Isenta de substncias qumicas prejudiciais sade
- Isenta de organismos prejudiciais sade
- Esteticamente agradvel (baixa turbidez, cor, sabor
e odor)
gua entra em contato com o
produto
- Varivel com o produto
gua no entra em contato com o
produto (ex: refrigerao,
caldeiras)
- Baixa dureza
- Baixa agressividade
Irrigao Hortalias, produtos ingeridos crus
ou com casca
- Isenta de substncias qumicas prejudiciais sade
- Isenta de organismos prejudiciais sade
- Salinidade no excessiva
Demais plantaes - Isenta de substncias qumicas prejudiciais ao solo
e s plantaes
- Salinidade no excessiva
Dessedentao
de animais
- - Isenta de substncias qumicas prejudiciais sade
dos animais
- Isenta de organismos prejudiciais sade dos
animais
Preservao da
flora e da fauna
- - Varivel com os requisitos ambientais da flora e da
fauna que se deseja preservar
Recreao e
lazer
Contato primrio (contato direto
com o meio lquido; ex: natao,
esqui, surfe)
- Isenta de substncias qumicas prejudiciais sade
- Isenta de organismos prejudiciais sade
- Baixos teores de slidos em suspenso e leos e
graxas
Contato secundrio (no h
contato direto com o meio lquido;
ex: navegao de lazer, pesca,
lazer contemplativo)
- Aparncia agradvel
Gerao de
energia
Usinas hidreltricas - Baixa agressividade
Usinas nucleares ou termeltricas
(ex: torres de resfriamento)
- Baixa dureza
Transporte - - Baixa presena de material grosseiro que possa por
em risco as embarcaes
Diluio de
despejos
- -
Fonte: von Sperling (1995a)
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PADRES DE QUALIDADE
SEGUNDO A RESOLUO
CONAMA N
o
20
Alm dos requisitos de qualidade, que
traduzem de uma forma generalizada e
conceitual a qualidade desejada para a gua, h
a necessidade de se estabelecer tambm
padres de qualidade, embasados por um
suporte legal. Os padres devem ser cumpridos,
por fora da legislao, pelas entidades
envolvidas com a gua a ser utilizada. Da
mesma forma que os requisitos, tambm os
padres so funo do uso previsto para a gua.
A Resoluo CONAMA n 20, de
18/06/86, dividiu as guas do territrio nacional
em guas doces (salinidade < 0,05%), salobras
(salinidade entre 0,05% e 3%) e salinas
(salinidade > 3%). Em funo dos usos
previstos, foram criadas nove classes. A
Tabela 3 apresenta um resumo dos usos
preponderantes das classes relativas gua
doce, em que a Classe Especial pressupe os
usos mais nobres, e a Classe 4, os menos
nobres. As Classes 5 e 6 so relativas s guas
salinas e as Classes 7 e 8 s guas salobras.
A cada uma dessas classes
corresponde uma determinada qualidade a ser
mantida no corpo dgua. Esta qualidade
expressa na forma de padres, atravs da
referida Resoluo CONAMA. Alm dos
padres de qualidade dos corpos receptores,
a Resoluo CONAMA apresenta ainda
padres para o lanamento de efluentes nos
corpos dgua.
Ambos os padres esto de certa
forma interrelacionados. O real objetivo de
ambos a preservao da qualidade no corpo
dgua. No entanto, os padres de lanamento
existem apenas por uma questo prtica,
j que difcil se manter o controle efetivo
das fontes poluidoras com base apenas na
qualidade do corpo receptor. O inter-
relacionamento entre os dois padres se d no
sentido de que um efluente, alm de satisfazer
os padres de lanamento, deve proporcionar
condies tais no corpo receptor, de tal forma
que a qualidade do mesmo se enquadre
dentro dos padres para corpos receptores.
No entanto, h algumas nuances com relao
a este atendimento a ambos os critrios, as
quais so enfocadas no presente trabalho.
Os principais padres de qualidade
associados s diversas classes dos
corpos dgua encontram-se na Tabela 4,
conjuntamente com os padres de
lanamento.
Tabela 3. Classificao das guas doces em funo dos usos preponderantes
(Resoluo CONAMA n 20, 18/06/86).
Uso Classe
Especial 1 2 3 4
Abastecimento domstico x x (a) x (b) x (b)
Preserv. do equil. natural das comun. aquticas x
Recreao de contato primrio x x
Proteo das comunidades aquticas x x
Irrigao x (c) x (d) x (e)
Criao de espcies (aquicultura) x x
Dessedentao de animais x
Navegao x
Harmonia paisagstica x
Usos menos exigentes x
Fonte: von Sperling (1995a)
Notas: (a) aps tratamento simples; (b) aps tratamento convencional; (c) hortalias e frutas rentes ao solo;
(d) hortalias e plantas frutferas; (e) culturas arbreas, cerealferas e forrageiras.
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

118
Tabela 4. Padres de qualidade para os corpos dgua das diversas classes (gua doce) e
padro de lanamento (Resoluo CONAMA n 20, 18/06/86).

Parmetro Unidade Padro para corpo dgua classe Padro de
lanamento
1 2 3 4
Cor
Turbidez
Sabor e odor
Temperatura
Materiais flutuantes
Materiais
sedimentveis
leos e graxas
pH
mgPt/l
UNT
-
C
-
ml/l
-
-
nv. natur.
40
VA
-
VA
-
VA
6,0 a 9,0
75
100
VA
-
VA
-
VA
6,0 a 9,0
75
100
VA
-
VA
-
VA
6,0 a 9,0
-
-
-
-
VA
-
(1)

6 a 9
-
-
-
40
ausente
1
(2)

5 a 9
DBO
5

DQO
OD
mg/l
mg/l
mg/l
3
-
6
5
(3)

-
5
10
(3)

-
4
-
-
2
(4)
(4)

-
Slidos em suspenso mg/l - - - - (4)

Coliformes totais
Coliformes fecais
org/100 ml
org/100 ml
1.000
200
5.000
1.000
20.000
4.000
-
-
-
-
Substncias potencialmente prejudiciais
Alumnio mgAl/l 0,1 0,1 0,1 - -
Amnia livre
(5)
mgNH
3
/l 0,02 0,02 - - -
Amnia total
(5)
- - 1,0 - 5,0
Arsnio mgAs/l 0,05 0,05 0,05 - 0,5
Brio mgBa/l 1,0 1,0 1,0 - 5,0
Berlio mgBe/l 0,1 0,1 0,1 - -
Boro mgB/l 0,75 0,75 0,75 - 5,0
Cdmio mgCd/l 0,001 0,001 0,01 - 0,2
Cianetos mgCN/l 0,01 0,01 0,2 - 0,2
Chumbo mgPb/l 0,03 0,03 0,05 - 0,5
Cloretos mgCl/l 250 250 250 - -
Cloro residual mgCl/l 0,01 0,01 - - -
Cobalto mgCo/l 0,2 0,2 0,2 - -
Cobre mgCu/l 0,02 0,02 0,5 - 1,0
Cromo VI mgCr/l 0,05 0,05 0,05 - 0,5
Cromo III mgCr/l 0,5 0,5 0,5 - 2,0
Estanho mgSn/l 2,0 2,0 2,0 - 4,0
ndice de fenis mgC
6
H
5
OH/l 0,001 0,001 0,3 - 0,5
Ferro solvel mgFe/l 0,3 0,3 5,0 - 15,0
Fluoretos mgF/l 1,4 1,4 1,4 - 10,0
Fosfato total mgP/l 0,025 0,025 0,025 - -
Ltio mgLi/l 2,5 2,5 2,5 - -
Mangans mgMn/l 0,1 0,1 0,5 - -
Mangans solvel mgMn/l - - - - 1,0
Mercrio mgHg/l 0,0002 0,0002 0,002 - 0,01
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Tabela 4. Padres de qualidade para os corpos dgua das diversas classes (gua doce) e
padro de lanamento (Resoluo CONAMA n 20, 18/06/86) - continuao.
Substncias potencialmente prejudiciais
Parmetro Unidade Padro para corpo dgua classe Padro de
lanamento
1 2 3 4
Nquel mgNi/l 0,025 0,025 0,025 - 2,0
Nitrato mgN/l 10 10 10 - -
Nitrito mgN/l 1,0 1,0 1,0 - -
Prata mgAg/l 0,01 0,01 0,05 - 0,1
Selnio mgSe/l 0,01 0,01 0,01 - 0,05
Slidos dissolvidos totais mg/l 500 500 500 - -
Substncias tenso-ativas mgLAS/l 0,5 0,5 0,5 - -
Sulfatos mgSO
4
/l 250 250 250 - -
Sulfetos (H
2
S no dissoc.) mgS/l 0,002 0,002 0,3 - 1,0
Sulfitos mgSO
3
/l - - - - 1,0
Urnio total mgU/l 0,02 0,02 0,02 - -
Vandio mgV/l 0,1 0,1 0,1 - -
Zinco mgZn/l 0,18 0,18 5,0 - 5,0
Benzeno mg/l 0,01 0,01 0,01 - -
Benzo-a-pireno mg/l 0,00001 0,00001 0,00001 - -
1,2 dicloroeteno mg/l 0,0003 0,0003 0,0003 - -
1,2 dicloroetano mg/l 0,01 0,01 0,01 - -
Pentaclorofenol mg/l 0,01 0,01 0,01 - -
Tetracloroeteno mg/l 0,01 0,01 0,01 - -
Tricloroeteno mg/l 0,03 0,03 0,03 - 1,0
Tetracloreto de carbono mg/l 0,003 0,003 0,003 - 1,0
Pesticidas e outros
(6)
- - - - - -
Regime de lanamento - - - - - (7)

Fonte: CETESB (1991), von Sperling (1995a)
Notas:
Consultar a legislao para a lista completa dos parmetros e para a redao oficial dos padres.
Na Classe Especial no so permitidos lanamentos de qualquer natureza, mesmo que tratados.
Em princpio, um efluente deve satisfazer, tanto ao padro de lanamento, quanto ao padro de qualidade do corpo
receptor (segundo a sua classe). O padro de lanamento pode ser excedido, com permisso do rgo ambiental,
caso os padres de qualidade do corpo receptor sejam resguardados, como demonstrado por estudos de impacto
ambiental, e desde que fixados o tipo de tratamento e as condies para o lanamento.
VA: virtualmente ausente.
(1) Toleram-se efeitos iridescentes, isto , que geram efeitos das cores do arco-ris;
(2) Minerais: 20 mg/l; vegetais e gorduras animais: 50 mg/l;
(3) Pode ser ultrapassado caso estudos de autodepurao indiquem que o OD dever estar dentro dos padres, nas
condies crticas de vazo (mdia das mnimas de 7 dias consecutivos em 10 anos de recorrncia);
(4) Consultar a legislao estadual pertinente;
(5) Amnia: padro do corpo receptor: amnia no ionizada (NH3); padro de lanamento: amnia total;
(6) Vrias substncias: consultar a resoluo;
(7) Regime de lanamento: a vazo mxima dever ser de at 1,5 vezes a vazo mdia do perodo de atividade do
agente poluidor.
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

120
A Resoluo CONAMA n
o
20 inclui
ainda as seguintes definies:
Classificao: qualificao das guas
doces, salobras e salinas com base
nos usos preponderantes (sistema de
classes de qualidade).
Enquadramento: estabelecimento do
nvel de qualidade (classe) a ser
alcanado e/ou mantido em um
segmento de corpo dgua ao longo do
tempo.
Condio: qualificao do nvel de
qualidade apresentado por um
segmento de corpo dgua, num
determinado momento, em termos dos
usos possveis com segurana
adequada.
Efetivao do enquadramento:
conjunto de medidas necessrias para
colocar e/ou manter a condio de um
segmento de corpo dgua em
correspondncia com a sua classe.
Comentrios com relao aos padres
sero efetuados nos tens subseqentes,
mas alguns aspectos gerais podem ser
antecipados (alguns comentrios so retirados
de Andreazza et al, 1994).
O elenco de anlises bastante
extenso, e a maior parte das cidades
brasileiras no tem condies para a
sua realizao.
Os valores de vrios padres
aproximam-se dos limites de deteco
dos testes laboratoriais, dificultando a
interpretao dos resultados.
Os valores de background de diversos
corpos dgua j se aproximam dos
padres de alguns parmetros.
No fica claro se o atendimento aos
padres tem de ser alcanado com
quaisquer amostras simples, ou se
atravs de amostras compostas, ou de
mdias de amostras em algum perodo.
A redao do item relativo aos
coliformes confusa, tornando difcil,
em algumas situaes, o
enquadramento da gua analisada em
uma das classes estabelecidas.
O tratamento de gua convencional
particularmente eficiente na remoo
de coliformes, e mesmo corpos dgua
da Classe 4 poderiam ser utilizados
para abastecimento pblico, desde que
contassem com desinfeco eficiente.
Os padres das substncias
potencialmente prejudiciais so, na
maior parte dos casos, iguais para as
Classes 1, 2 e 3. Tal em decorrncia
do fato de que estas trs classes
podem ser utilizadas para
abastecimento de gua (Classe 1, aps
tratamento simplificado, e Classes 2 e
3, aps tratamento convencional), e os
processos de tratamento simples e
convencionais no so eficientes na
remoo destas substncias.
PADRES DE LANAMENTO
SEGUNDO AS DELIBERAES
ESTADUAIS
Os rgos ambientais estaduais
usualmente baseiam-se nos padres da
Resoluo CONAMA n
o
20, mantendo-os,
complementando-os ou eventualmente
aplicando padres mais restritivos. Para efeito
de comparao, apresentam-se na Tabela 5
padres de lanamento de alguns estados
brasileiros que diferem da legislao nacional.
INTERRELAO ENTRE OS PADRES
DO CORPO RECEPTOR E
OS PADRES DE LANAMENTO
O objetivo ltimo do estabelecimento
dos padres o de resguardar a qualidade
das guas do corpo receptor. O padro de
lanamento uma mera (mas importante)
convenincia prtica, que visa facilitar a
fiscalizao dos poluidores e a deteco e
autuao dos responsveis pela degradao
da qualidade do corpo receptor. A Resoluo
CONAMA reconhece esta prioridade do
atendimento ao padro do corpo receptor. No
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 3 n.1 Jan/Mar 1998, 111-132

121
Tabela 5. Principais padres de lanamento estaduais que divergem da legislao nacional (CONAMA n
o
20).
Parmetro Unidade Brasil
CONAMA
Gois Rio
Grande
do Sul
Rio de
Janeiro
So
Paulo
Minas
Gerais
Cor
Odor
leos e graxas (minerais)
leos e graxas (veg/anim)
pH
mgPt/l
-
mg/l
mg/l
-
-
-
20
50
5 a 9
-
-
-
-
5 a 9
ausente
livre
10
30
6 a 8,5
ausente
-
20
30
5 a 9
-
-
20
50
5 a 9
-
-
20
50
6 a 9
DBO
5
DQO
mg/l
mg/l
-
-
60
-
varivel
-
varivel
-
60
-
60
90
Slidos em suspenso mg/l - - - - - 60
Substncias potencialmente prejudiciais

Alumnio mgAl/l - - 10 3 - -
Arsnio mgAs/l 0,5 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2
Cdmio mgCd/l 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1
Chumbo mgPb/l 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,1
Cobalto mgCo/l - - 0,5 - - -
Cobre mgCu/l 1,0 1,0 0,5 0,5 1,0 0,5
Cromo VI mgCr/l 0,5 0,1 0,1 - 0,1 0,5
Cromo III mgCr/l 2,0 - - - - 1,0
Cromo total mgCr/l - 5,0 0,5 0,5 5,0 -
ndice de fenis mgC
6
H
5
OH/l 0,5 0,5 0,1 0,2 0,5 0,2
Ferro solvel mgFe/l 15,0 15,0 10,0 15,0 15,0 10,0
Fsforo total mgP/l - - 1,0 - - -
Metais txicos totais mg/l - - - - - 3,0
Molibdnio mgMo/l - - 0,5 - - -
Nquel mgNi/l 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0
Nitrognio total mgN/l - - 10,0 - - -
Prata mgAg/l 0,1 0,02 0,1 0,1 0,02 0,1
Selnio mgSe/l 0,05 0,02 0,05 0,05 0,02 0,02
Sulfetos mgS/l 1,0 1,0 0,2 1,0 1,0 0,5
Surfactantes mg/l - - 2,0 - - 2,0
Vandio mgV/l - - 1,0 4,0 - -
Zinco mgZn/l 5,0 5,0 1,0 1,0 5,0 5,0
Substncias orgnicas,
pesticidas e outros
(1)

- - - - -
Fonte: Fortes e Cunha (1994), Junqueira (1996)
Nota:
(1)
Consultar o padro
entanto, dois artigos so parcialmente
conflitantes em sua redao:
Art. 19 - Nas guas das Classes 1 a 8
sero tolerados lanamentos de
despejos, desde que, alm de
atenderem ao disposto no Art. 21 desta
resoluo, no venham a fazer com
que os limites estabelecidos para as
respectivas classes sejam
ultrapassados (nota do autor: o Artigo
21 estipula os padres de lanamento).
Art. 23 - Os efluentes no podero
conferir ao corpo receptor
caractersticas em desacordo com o
seu enquadramento nos termos desta
Resoluo.
Pargrafo nico - Resguardados os
padres de qualidade do corpo
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

122
receptor, demonstrado por estudo de
impacto ambiental realizado pela
entidade responsvel pela emisso, o
rgo competente poder autorizar
lanamentos acima dos limites
estabelecidos no Art. 21, fixando o tipo
de tratamento e as condies para
esse lanamento.
A interpretao do Artigo 19 sugere
que necessrio o cumprimento simultneo
dos padres de lanamento e do corpo
receptor. J o Artigo 23 d a abertura de que o
padro de lanamento no seja atendido,
desde que cumpridas as exigncias
estabelecidas no Pargrafo nico.
Aceitando-se os termos do Pargrafo
nico, tem-se que necessria a realizao
de estudos de impacto ambiental, envolvendo,
na maioria dos casos, modelagem matemtica
da qualidade da gua. Excetuando-se alguns
parmetros, como DBO/OD e coliformes, que
contam com modelos de estrutura mais
conhecida, a modelagem dos outros
parmetros usualmente difcil, acercando-se
de um grande componente de incerteza.
Mesmo para DBO/OD e coliformes, a
incerteza na modelagem principia nos prprios
dados de entrada, muitas vezes de difcil
estimativa, ou apresentando largas faixas de
variao. A conseqncia de que modelos
matemticos e dados de entrada
suficientemente confiveis no tm sido
utilizados na maioria das situaes,
impossibilitando a inferncia de concluses
bem embasadas sobre o real impacto do
lanamento sobre o corpo receptor. O
resultado o deslocamento do eixo decisrio,
do padro do corpo receptor, novamente para
o padro de lanamento.
Ainda em termos da modelagem do
corpo receptor, o Artigo 13 dispe sobre os
padres de DBO, segundo a seguinte
redao:
Art. 13 - Os limites de DBO,
estabelecidos para as Classes 2 e 3,
podero ser elevados, caso o estudo
da capacidade de autodepurao do
corpo receptor demonstre que os
teores mnimos de OD, previstos, no
sero desobedecidos em nenhum
ponto do mesmo, nas condies
crticas de vazo (Q
crt
= Q
7,10
, onde
Q
7,10
a mdia das mnimas de 7
(sete) dias consecutivos em 10 (dez)
anos de recorrncia de cada seo do
corpo receptor).
Os seguintes comentrios e dvidas
podem ser levantados em funo do Artigo 13:
No fica claro na legislao qual a
condio de vazo a ser considerada
para a modelagem matemtica dos
outros poluentes (vazo mdia, vazo
crtica?);
Tambm no fica claro se a adoo da
Q
7,10
apenas para a modelagem do
OD, na situao em que a DBO
superior estabelecida para a Classe
correspondente, como expresso no
Artigo 13, ou se para a modelagem de
OD como forma de verificao do
atendimento ao padro da Classe e
eventualmente do padro de
lanamento. Afigura-se que a
compreenso prevalecente em nosso
meio seja de que as simulaes de OD
devem ser efetuadas na Q
7,10
,
independente da considerao da
DBO. Tal pode no ser, no entanto, o
objetivado pela legislao.
A utilizao de um perodo de retorno
de 10 anos parece bastante restritiva,
principalmente em um pas onde a falta
de recursos tem induzido a que o
atendimento ao padro de OD venha
sendo mais uma exceo do que uma
regra, em um grande nmero de
corpos dgua.
Um outro aspecto da interrelao entre
os padres de lanamento e do corpo receptor
de que os padres de lanamento so
expressos apenas em termos de
concentrao, e no de carga. Desta forma,
so tratados da mesma maneira o pequeno
(baixa vazo) e o grande (alta vazo) poluidor.
Tal abordagem poderia se justificar, caso
fossem efetuados estudos de modelagem
matemtica da qualidade dos corpos
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 3 n.1 Jan/Mar 1998, 111-132

123
receptores. Nestas condies, o pequeno
poluidor poderia provar a sua menor
participao na deteriorao da qualidade do
corpo receptor, comparado ao grande
poluidor. No entanto, considerando-se as
dificuldades e a pouca utilizao de modelos
matemticos para uma gama mais ampla de
poluentes, tem-se que este resguardo que
poderia ser obtido pelo pequeno poluidor no
mais alcanado.
A no considerao da carga no
padro de lanamento representa ainda um
desincentivo minimizao do consumo de
gua e da produo de esgotos de uma
indstria. Indstrias que adotem boas prticas
de conservao da gua tero efluentes com
menor vazo, mas continuaro provavelmente
com a mesma carga poluidora. Em
decorrncia, a concentrao dos poluentes
aumentar, eventualmente causando um
descumprimento ao padro baseado em
concentraes, mesmo que a carga lanada
no tenha sido alterada.
OS ESGOTOS DOMSTICOS
E A LEGISLAO
Para os esgotos domsticos, os rgos
ambientais tm priorizado os padres de DBO,
slidos, coliformes e amnia (Junqueira,
1996). Alguns comentrios so tecidos a
seguir com relao aos parmetros DBO e
coliformes.
Padres de DBO. Algumas legislaes
estaduais explicitam padres de lanamento
para a DBO. Como exemplos, os estados de
Minas Gerais e So Paulo adotam o padro de
60 mg/l para a DBO. dada ainda uma
interessante abertura de que, caso a eficincia
do tratamento na remoo da DBO seja
superior a um determinado valor, a DBO
efluente poder ser superior a 60 mg/l (desde
que resguardado o corpo receptor dentro da
sua classe). No caso de So Paulo, esta
eficincia mnima exigida de 80% e em
Minas Gerais, de 85%.
Padres de coliformes. Dentre os
parmetros bsicos para a nossa realidade,
face elevada incidncia de doenas de
veiculao hdrica em nosso pas, a
concentrao de coliformes em corpos dgua
representa um parmetro de dificlimo
atendimento aos padres de qualidade
impostos pela legislao. A remoo de
patognicos no uma etapa
convencionalmente includa nas nossas
estaes de tratamento. Nestas condies,
so necessrias elevadssimas razes de
diluio do efluente no corpo receptor,
normalmente no disponveis, para que se
possa alcanar, por exemplo, o padro de
1.000 coliformes fecais por 100 ml. A soluo
para este sistemtico descumprimento
legislao estaria em uma maior exigncia
quanto remoo de patognicos no
tratamento, ou a uma abertura na legislao,
em que a questo de coliformes estivesse
vinculada ao processo de tratamento ou que a
mesma se ativesse principalmente a corpos
dgua comprometidos com utilizao direta
das guas (ex: balneabilidade, irrigao)? (von
Sperling e Chernicharo, 1996).
Padres diferenciados para lagoas
facultativas. A DBO efluente de lagoas
facultativas composta de uma frao solvel
e de uma frao particulada. Esta ltima diz
respeito principalmente s algas
descarregadas no efluente, as quais contm
na sua constituio celular matria orgnica,
potencial geradora de DBO. Ao se coletar uma
amostra para anlise laboratorial (para, por
exemplo, verificao do atendimento ao
padro de lanamento), o teste ir acusar a
DBO particulada. No entanto, na real situao
do corpo receptor, pode ser que estas algas
venham a sobreviver e, ao invs de gerarem
demanda de oxignio, passem a contribuir
para a oxigenao do meio, atravs da
fotossntese. A Comunidade Europia trata
diferenciadamente os efluentes de lagoas
facultativas, estabelecendo os seguintes
padres de lanamento (Mara, 1995): DBO
5

solvel: 25 mg/l; SS: 150 mg/l. Acredita-se
que seria interessante adotar-se procedi-
mentos similares no Brasil, de forma a
viabilizar e legitimar ainda mais a utilizao do
importante processo de lagoas facultativas em
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

124
nosso pas (von Sperling e Chernicharo,
1996).
interessante analisar-se qual a
diluio necessria para que um determinado
despejo consiga cumprir o padro do corpo
receptor. Apresenta-se a seguir uma anlise
simplificada, enfocando os trs principais
parmetros relacionados aos esgotos
domsticos: DBO, OD e coliformes fecais.
Como a legislao federal no explicita
padres de lanamento para estes
parmetros, adotaram-se nas consideraes
seguintes concentraes tpicas de (a)
esgotos brutos, (b) efluentes primrios, (c)
efluentes secundrios e (d) efluentes
secundrios com ps-tratamento em lagoas de
maturao. Nestas quatro situaes, foram
adotadas as concentraes tpicas
apresentadas na Tabela 6.
Assumindo-se que o rio (Classe 2) a
montante do lanamento dos despejos esteja
limpo (DBO
5
= 0,0 mg/l; OD = 7,5 mg/l; Coli
fecais = 0 org/100 ml), tem-se as razes de
diluio (vazo rio / vazo despejo) expressas
na Tabela 7 e ilustradas na Figura 1.
Na Figura 1, notar que a escala do eixo
dos X logartmica. A diluio requerida varia
bastante entre os trs parmetros, com o OD
da mistura demandando as menores diluies,
e os coliformes fecais, valores extremamente
elevados, chegando a aproximadamente
10000 1. Na realidade, o OD requer
diluies um pouco maiores do que as
apresentadas, pelo fato da concentrao
crtica de OD no ocorrer no ponto de
mistura, mas sim a jusante.
De forma a permitir uma percepo
mais fcil da diluio requerida, apresentam-
se no Tabela 8 e na Figura 2 as reas de
drenagem requeridas para garantir a diluio
necessria para os despejos gerados por 1
habitante. Foram adotados os valores tpicos
de 2 l/s.km
2
para a descarga especfica
mnima (para a anlise de OD e DBO) e
10 l/s.km
2
para a descarga especfica mdia
(para a anlise de coliformes), bem como
de 120 l/hab.d para a contribuio per capita
de esgotos.
Torna-se patente a necessidade de
enormes reas de drenagem para se garantir
a diluio dos coliformes. No caso de esgotos
brutos, necessita-se em torno de 140 ha/hab
(1.400.000 m
2
/hab), e no caso de efluentes
secundrios, aproximadamente 14 ha/hab
(140.000 m
2
/hab) ou seja, uma rea em torno
de 300 mil a 30 mil vezes maior que a rea
requerida para o prprio tratamento
secundrio. A dificuldade no atendimento ao
padro de coliformes inconteste, a menos
que haja uma etapa especfica direcionada
para a remoo de coliformes, tais como
lagoas de maturao, disposio no solo,
clorao ou radiao UV.
Tabela 6. Concentraes tpicas nos esgotos domsticos.
Parmetro Esgoto
bruto
Efluente
primrio
Efluente
secundrio
Efl. secund. +
lagoa matur.
DBO
5
(mg/l) 350 240 35 30
OD (mg/l) 0,0 0,0 1,0 6,0
Coliformes fecais (org/100 ml) 1 x 10
7
7 x 10
6
1 x 10
6
1 x 10
3

Tabela 7. Razo de diluio (Qrio/Qesgoto) necessria para atendimento ao padro
da Classe 2 para o corpo receptor.
Parmetro Esgoto
bruto
Efluente
primrio
Efluente
secundrio
Efl. secund. +
lagoa matur.
DBO
5
69 1 47 1 6 1 5 1
OD 2 1 2 1 2 1 0 1
Coliformes fecais 9999 1 6999 1 999 1 0 1
Notas: Razo de diluio = Qrio/Qesg = (Cesg - Cmistura)/(Cmistura - Crio)
Rio a montante do lanamento assumido como limpo
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 3 n.1 Jan/Mar 1998, 111-132

125
RAZO DE DILUIO (Qrio/Qefl)
1 10 100 1000 10000
DBO5
OD
Coli fecais
Ef l.s ec +matur .
Ef l.s ec und.
Ef l.pr imr io
Es g. br uto

Figura 1. Razo de diluio (Qrio/Qesg) para atendimento aos padres da Classe 2.
Tabela 8. reas de drenagem (ha) necessrias para atendimento ao padro da Classe 2
para o corpo receptor, correspondente ao lanamento de esgotos de 1 habitante (ha/hab).
Parmetro Esgoto
bruto
Efluente
primrio
Efluente
secundrio
Efl. secund. +
lagoa matur.
DBO
5
4,79 3,26 0,42 0,35
OD 0,14 0,14 0,11 0,00
Coliformes fecais 138,88 97,21 13,88 0,00
Notas: QPC esgotos = 120 l/hab.d; Qesp mn = 2 l/s.km
2
; Qesp md = 10 l/s.km
2
Rio limpo a montante do lanamento
Concentraes nos esgotos: ver Tabela 6. Razes de diluio requeridas: ver Tabela 7.
REA DE DRENAGEM (ha/hab)
0,0 0 20 ,00 40 ,00 60 ,00 80 ,00 10 0,00 12 0,00 14 0,00
DBO5
OD
Coli feca is
Ef l.s ec +matur .
Ef l.s ec und.
Ef l.pr imr io
Es g. br uto

Figura 2. reas de drenagem (ha/hab) requeridas para se alcanar a diluio necessria
para atendimento Classe 2.
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

126
As necessidades de rea para o
atendimento aos padres de OD e DBO so
obviamente menores, mas mesmo assim
elevadas. Os requisitos de OD dizem respeito
ao ponto de mistura, mas os mesmos tendem
a ser mais elevados, considerando-se que o
ponto crtico usualmente ocorre a jusante do
lanamento. Apenas no caso de efluentes
secundrios, freqente a situao em que o
ponto crtico ocorre no prprio local de
mistura, e o OD tende a aumentar ao longo do
percurso no rio (von Sperling, 1995b).
Deve-se destacar ainda que a anlise
acima foi efetuada assumindo-se um rio
totalmente limpo. Caso o rio j venha poludo,
as reas de drenagem requeridas sero
naturalmente superiores.
OS EFLUENTES INDUSTRIAIS
E A LEGISLAO
Em termos dos efluentes industriais,
difcil generalizar-se quais parmetros so
priorizados pelos rgos ambientais nas
etapas de licenciamento e fiscalizao, pois tal
depende da realidade de cada local e da
tipologia industrial prevalecente. Em Minas
Gerais, face vocao do seu parque
industrial, h uma maior preocupao com
componentes txicos, como metais pesados,
fenis e arsnio (Junqueira, 1996). Os
padres de lanamento para arsnio, cdmio,
chumbo, cobre, cromo e fenis so mais
restritivos que na legislao federal.
interessante realizar-se tambm uma
anlise da razo de diluio requerida, para
que um efluente possa cumprir simultanea-
mente, tanto o seu prprio padro de
lanamento, quanto o padro do corpo
receptor. H relativamente pouca variao
entre os padres das Classes 1, 2 e 3 no
tocante s substncias potencialmente
prejudiciais. A Tabela 9 e a Figura 3
apresentam os valores requeridos para as
razes de diluio. Notar que a Figura 2
relativa apenas Classe 2, e que o eixo dos X
est em escala logartmica.
Observa-se a grande variao
existente entre os vrios parmetros,
dificultando um tratamento uniformizado para
os diversos poluidores industriais e as aes
de fiscalizao dos rgos ambientais,
usualmente centradas nos padres de
lanamento.
COMPARAO ENTRE OS PADRES
PARA CLASSE 2 E OS
PADRES DE POTABILIDADE
Segundo a Resoluo CONAMA n
o
20,
os corpos dgua de Classe 1, 2 e 3 podem
ser utilizados para abastecimento de gua. No
caso da Classe 1, pressupe-se apenas um
tratamento simplificado, ao passo que nas
Classes 2 e 3 a gua dever submeter-se a
um tratamento convencional. interessante,
portanto, comparar-se os padres de
qualidade destas trs classes, assumidas
como gua bruta, e os padres de
potabilidade (Portaria n
o
36, 1990, Ministrio
Tabela 9. Razes de diluio necessrias para atendimento simultneo ao padro de
lanamento e ao padro do corpo receptor (Resoluo CONAMA n
o
20).
Parmetro Classe Parmetro Classe
1 2 3 1 2 3
Arsnio 9 9 9 Fenis 499 499 1
Boro 6 6 6 Ferro solv. 49 49 2
Cdmio 199 199 19 Fluoretos 6 6 6
Cianetos 19 19 0 Mercrio 49 49 4
Chumbo 16 16 9 Nquel 79 79 79
Cobre 49 49 1 Prata 9 9 1
Cromo III 39 39 3 Selnio 4 4 4
Cromo VI 9 9 9 Sulfetos 499 499 2
Estanho 1 1 1 Zinco 27 27 0
Notas: Razo de diluio = Qrio/Qesg = (Cesg - Cmistura)/(Cmistura - Crio)
Rio a montante do lanamento assumido como limpo
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 3 n.1 Jan/Mar 1998, 111-132

127
Razo de diluio (Qrio/Qefl)
1 10 100 1000
Arsnio
Boro
Cdmio
Cianetos
Chumbo
Cobre
Cromo III
Cromo VI
Estanho
Fenis
Ferro solvel
Fluoretos
Mercrio
Nquel
Prata
Selnio
Sulfetos (H2S)
Zinco

Figura 3. Razes de diluio requeridas para atendimento simultneo ao padro de lanamento
e ao padro para corpo receptor Classe 2, segundo a Resoluo CONAMA n
o
20.
da Sade), para a gua tratada. Nesta
anlise, trs situaes podem ocorrer:
Padro corpo dgua > Padro de
potabilidade (relao corpo
dgua/potabilidade > 1)
Admite-se que a substncia possa
estar em concentrao mais elevada
na gua bruta, vindo a sofrer uma
reduo no tratamento, de forma a
atender ao padro de potabilidade.
Padro corpo dgua = Padro de
potabilidade (relao corpo
dgua/potabilidade = 1)
A substncia tem a mesma
concentrao, tanto na gua bruta
quanto na tratada, isto , assume-se
que a mesma no seja removida no
tratamento.
Padro corpo dgua < Padro de
potabilidade (relao corpo
dgua/potabilidade < 1)
A substncia deve apresentar uma
concentrao no corpo dgua inferior
presente em uma gua tratada. O
requisito ambiental no corpo dgua
mais restritivo do que o de
potabilidade, possivelmente em
funo da preservao de espcies
mais sensveis do que o ser humano.
A Tabela 10 apresenta, para aqueles
parmetros presentes em ambas as
legislaes, os valores dos padres para
Classe 2 e os padres de potabilidade, bem
como a relao padro classe 2 / padro de
potabilidade. Os valores desta relao so
ilustrados ainda na Figura 4.
1 10 100 1000

Razo de diluio (Qrio/Qefl)
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

128
Tabela 10. Valores dos padres para corpos dgua Classe 2 (Resoluo CONAMA n
o
20), padres de
potabilidade (Portaria n
o
36, 1990, Ministrio da Sade) e relao Padro Classe 2 / Padro de potabilidade.
Parmetro Padro
Classe 2
Padro de
potabilidade
Relao Padro Classe 2 /
Padro potabilidade
Cor 75 5 15
Turbidez 100 1 100
Slidos dissolvidos 500 1000 0,5
Alumnio 0,1 0,2 0,5
Arsnio 0,05 0,05 1,0
Benzeno 0,01 0,01 1,0
Cdmio 0,001 0,005 0,2
Cianetos 0,01 0,1 0,1
Chumbo 0,03 0,05 0,6
Cloretos 250 250 1,0
Mangans 0,1 0,1 1,0
Mercrio 0,0002 0,001 0,2
Nitrato 10 10 1,0
Prata 0,01 0,05 0,2
Selnio 0,01 0,01 1,0
Subst. Tenso-ativas 0,5 0,2 2,5
Sulfatos 250 400 0,625
Zinco 0,18 5 0,036
Padres de potabilidade: Fonte: Vianna (1994)
Unidades dos padres: mg/l, exceo de cor (mgPt/l) e turbidez (UNT)
Relao Padro Classe 2/ Padro potabilidade
0,01 0,1 1 10 100
Cor
Turbidez
Slidos dissolvidos
Alumnio
Arsnio
Benzeno
Cdmio
Cianetos
Chumbo
Cloretos
Mangans
Mercrio
Nitrato
Prata
Selnio
Subst. tenso-ativas
Sulf atos
Zinco
Padro Classe 2 < Padro potabilidade Padro Classe 2 > Padro potabilidade

Figura 4. Valores da relao Padro Classe 2 / Padro de potabilidade, calculados segundo a
Resoluo CONAMA n
o
20 e a Portaria n
o
36.
Observa-se que os nicos parmetros
para os quais os padres de potabilidade so
mais restritivos so a cor, turbidez e sulfatos.
No entanto, para a maior parte dos parmetros
que so includos em ambas as legislaes, a
legislao ambiental (Classe 2) mais
limitante do que o prprio padro de
potabilidade. Mesmo que tal fato seja
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 3 n.1 Jan/Mar 1998, 111-132

129
intencional, como forma de proteo aos seres
aquticos, e sem entrar na investigao
toxicolgica de cada parmetro, permanece a
dvida se tal postura no est sendo
excessivamente exigente. Deve-se lembrar
ainda que o padro de potabilidade (1990)
mais recente que o padro CONAMA (1986).
ESCALONAMENTO DA QUALIDADE
No Brasil, usualmente se etapaliza a
implantao de uma estao de tratamento de
esgotos atravs da expanso fsica do nmero
de unidades. Uma estao pode ter, por
exemplo, dois reatores implantados em
primeira etapa, e mais um reator a ser
implantado em segunda etapa, aps ter se
verificado o crescimento da carga afluente, em
virtude da expanso populacional. Este
escalonamento fundamental, por permitir a
reduo dos custos de implantao, um item
crtico em nosso pas. No entanto, um outro
conceito de escalonamento deve ser tambm
colocado em prtica: a evoluo gradual da
qualidade do efluente tratado. Deve ser
possvel, em um grande nmero de situaes,
implantar-se em primeira etapa um processo
menos eficiente, ou que remova um menor
nmero de poluentes, para delegar para uma
segunda etapa a evoluo para um sistema
mais eficiente ou mais abrangente em termos
de poluentes removidos. Caso seja bem
estruturada a programao de implantao da
segunda etapa, o rgo ambiental poderia
abrir concesses no sentido de permitir um
temporrio pequeno descumprimento aos
padres de lanamento na primeira etapa.
Naturalmente que dever ser tomado um
grande cuidado, no sentido de evitar que uma
soluo provisria se torne definitiva, situao
bem freqente no Brasil. Esta alternativa de
escalonamento da qualidade seguramente
muito mais desejvel do que um grande
descumprimento aos padres, de soluo
imprevisvel no tempo (Figura 5). Outro
aspecto relevante relacionado ao
escalonamento da qualidade o de possibilitar
um melhor conhecimento das caractersticas
qualitativas e quantitativas das guas
residurias, permitindo, dessa forma, que a
evoluo do sistema seja melhor definida. Ou
seja, o sistema implantado em primeira etapa
passa a ser tambm um piloto, na obteno de
critrios e parmetros operacionais e de
dimensionamento (von Sperling e
Chernicharo, 1996).


Figura 5. Comparao entre sistemas sem e com escalonamento da qualidade do efluente.
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

130
CONCLUSES E
CONSIDERAES FINAIS
Passados 10 anos desde a
implementao da Resoluo
CONAMA n
o
20, de 1986, observa-se
que a existncia de um instrumento
legal no tem sido suficiente para
garantir a implantao de medidas de
controle ambiental, as quais resultem
em efetivas melhorias na qualidade das
guas dos corpos receptores.
A dificuldade na implementao da
Resoluo CONAMA no tem sido
apenas por parte dos poluidores,
freqentemente desejosos de se
esquivar tanto quanto possvel de
investimentos no controle da poluio,
mas tambm por parte dos rgos
ambientais, os quais requerem uma
estrutura mais ampliada e gil para
acompanhar as etapas de
licenciamento e fiscalizao dos
diversos poluidores e de
monitoramento dos corpos receptores.
importante que os poluidores
domsticos (companhias municipais e
estaduais de saneamento) sejam to
envolvidos e cobrados na necessidade
de atendimento aos padres quanto os
poluidores privados (indstrias).
A vinculao entre o atendimento aos
padres de lanamento e do corpo
receptor pressupe, ou um bem
estabelecido programa de
monitoramento, ou a realizao de
estudos de impacto ambiental,
envolvendo modelagem matemtica da
qualidade da gua. Este ltimo, apesar
de importante, difcil de ser
alcanado de uma forma confivel para
uma grande parte dos parmetros de
qualidade, e no tem sido usualmente
observado.
Para a realizao dos estudos
ambientais, a legislao no deixa
claro em que condies (vazo mnima
ou mdia) e em que freqncia mnima
os padres devem ser atendidos.
Para o acompanhamento do
monitoramento de lanamentos e de
corpos receptores, a legislao no
explicita a freqncia de amostragem
associada aos diversos parmetros.
Elevadssimas razes de diluio
rio/efluente so necessrias para o
atendimento aos padres dos corpos
receptores no que diz respeito a
coliformes.
As razes de diluio rio/efluente para
as substncias potencialmente
perigosas variam bastante entre si,
dificultando para o rgo ambiental a
prtica de se controlar o corpo dgua
por meio do controle dos lanamentos.
Ao se comparar os padres de
qualidade para a Classe 2 (Resoluo
CONAMA n
o
20) e os padres de
potabilidade (Portaria 36 do Ministrio
da Sade), observa-se que para a
maior parte dos parmetros cobertos
em ambas as legislaes, os padres
do corpo dgua (gua bruta) so to
ou mais restritivos do que os padres
de potabilidade.
O escalonamento da qualidade do
efluente afigura-se como uma soluo
prtica no sentido de viabilizar um
atendimento gradativo aos padres
ambientais, evitando a inadimplncia
quase que sistemtica dos poluidores.
Este escalonamento, se executado
dentro de uma programao bem
estabelecida, com amplo envolvimento
do rgo ambiental e total
compromisso por parte do poluidor,
pode ser mais efetivo do que o objetivo
de se atender aos padres em uma
nica etapa.
As tendncias mais recentes a nvel
mundial so a de se definir reas
sensveis, nas quais os padres de
qualidade devem ser mais restritivos,
em consonncia com a maior
fragilidade ambiental do sistema. Esta
abordagem tem a vantagem de permitir
um tratamento diferenciado e
especfico, evitando generalizaes
que muitas vezes foram a adoo de
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 3 n.1 Jan/Mar 1998, 111-132

131
padres mais restritivos em locais de
menor sensibilidade. No entanto, deve-
se ter em mente que a simples
designao de zonas sensveis e a
atribuio de padres para as mesmas
no garante uma correta vinculao
entre os padres de lanamento e os
padres do corpo dgua, dadas as
especificidades de cada zona sensvel.
Uma outra possvel abordagem a ser
investigada a da adoo de padres
de lanamento por cargas (massa por
unidade de tempo), e no por
concentrao. Tal j praticado em
alguns estados do pas, e permite um
tratamento diferenciado entre o grande
e o pequeno poluidor, reduzindo a
dificuldade na transposio entre a
qualidade do efluente e a qualidade do
corpo receptor.
Um outro aspecto a ser analisado o
da interpretao estatstica do
atendimento ao padro. Com base
em resultados de monitoramento,
pode haver ainda a considerao da
probabilidade de atendimento aos
padres, a qual funo do nmero
de amostras. A deciso quanto
adoo de percentagens simples de
atendimento ou de percentis
seguramente um tpico a ser
discutido.
De acordo com as tendncias
modernas de gerenciamento de
bacias hidrogrficas, a legislao
ambiental tambm deve refletir esta
postura de foco direcionado para a
bacia. Isso permitir uma integrao
mais fcil com os preceitos adotados
pelas agncias de bacias, no tocante,
entre outros, aos conceitos de
usurio-poluidor-pagador.
Como concluso final, pode-se afirmar
que a Resoluo CONAMA No. 20, em
que pese a sua inconteste importncia
desempenhada a partir de 1986, deve
ser revista, luz da experincia dos
ltimos 10 anos, bem como das novas
tendncias internacionais.
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236p.
Anlise dos Padres Brasileiros de Qualidade de Corpos dgua e de Lanamento de Efluentes Lquidos

132
Analysis of the Brazilian Standards for
Water Quality and Effluent Discharge
ABSTRACT
The work analyses the Brazilian
standards for water quality of receiving water
bodies and the standards for effluent
discharge, covered by the CONAMA 20
Directive, 1986. A retrospective analysis is
done, allowing the conclusion that, in spite of
its importance, the legislation was not sufficient
to guide the process of water pollution control
in Brazil. The historic background of the
legislation is presented, together with a
discussion of the main aspects of the
CONAMA 20 Directive, and a comparison of
the legislation adopted in some Brazilian
states. After that, the interrelationship between
the water body standards and the effluent
standards is evaluated for domestic sewage
and industrial wastewater, through dilution
requirement studies. The standards for water
bodies potentially usable for water supply are
compared with the Brazilian drinking water
standards. Based on the considerations
presented, the stagewise implementation of
the water quality is suggested, aiming at the
gradual improvement of the water quality in
Brazil.