PONENCIA Alicia Villamizar

ANLISIS DE LAS POLTICAS
PBLICAS EN MATERIA DE
DESARROLLO SUSTENTABLE
Alcance y factibilidad del objetivo
gubernamental de preservacin de la vida en
el planeta y la salvacin de la especie humana
Prof. Alicia Villamizar
C I A P
Alcance y factibilidad del objetivo gubernamental de preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana
Caracas, 9 de Julio de 2013.
Institucionalidad
ambiental
para
salvar
al planeta
Prof. Alicia Villamizar
Un socialismo ecolgico es la alternativa a la destruccin capitalista del
medio ambiente (Michael Lwy, socilogo y filsofo franco-brasileo)
TTULO
Los problemas ambientales: problemas del Desarrollo
Qu implican los problemas ambientales para las PP
Re-pensar acerca de
cmo concebir Polticas Pblicas
Complejo Petroqumico Amuay. Falcn. Venezuela
Para qu se requiere una institucionalidad ambiental?
Contar con una entidad encargada de las
polticas ambientales.

Precisar las competencias ambientales.

Contar con un sistema de fiscalizacin eficaz
y eficiente de la gestin ambiental.

Gestionar los temas relativos a los problemas
ambientales y aspectos claves como Petrleo,
Cambio Climtico, Biodiversidad y reas
Protegidas.

Reducir la vulnerabilidad poltica.

Fortalecer la institucionalidad del Estado.
Principios fundamentales de una institucionalidad ambiental
1 Centralizacin/
descentralizacin

2 Sectorializacin

3 Transectorializacin y la
participacin ciudadana
Modelos de institucionalidad ambiental
Chile
2010
Modelos de institucionalidad ambiental
SEMARNAT 2012
Mxico
Importante
FLEXIBILIDAD
INSTITUCIONAL

PP APLICABLES EN
PARALELO

ADECUACIN
ESPACIO TEMPORAL
DE CADA PROBLEMA

PERMITIR
COMPLEMENTARIDAD
Institucionalidad para atender polticas ambientales

Cul es el modelo de institucionalidad ambiental?

Cules son sus principios fundamentales?

A qu debe responder la institucionalidad y polticas pblicas
en materia ambiental?

Cul es su marco legal?

Cules son sus problemas ambientales?

Cules son los resultados de la gestin ambiental?

Dicha institucionalidad ambiental permite salvar al planeta?

Qu tenemos en Venezuela?
Modelo de Institucionalidad ambiental de Venezuela
M
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r
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A
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4
5
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I
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d
=
7
0

I. DEFENDER, EXPANDIR Y CONSOLIDAR EL
BIEN MS PRECIADO QUE HEMOS
RECONQUISTADO DESPUS DE 200 AOS: LA
INDEPENDENCIA NACIONAL

1.4.11.3. Impulsar el desarrollo y utilizacin
de tecnologas de bajos insumos, reduciendo
las emisiones nocivas al medio ambiente.

II. CONTINUAR CONSTRUYENDO EL
SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL SIGLO
XXI EN VENEZUELA, COMO
ALTERNATIVATIVA AL MODELO
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y CON ELLO
ASEGURAR LA MAYOR SUMA DE
SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR SUMA DE
ESTABILIDAD POLITICA Y LA MAYOR
SUMA DE FELICIDAD, PARA NUESTRO
PUEBLO.

2.5.3.1 Planificar y ejecutar la transferencia
de competencias a las Comunas, consejos
comunales, mesas tcnicas de servicios,
a los movimientos de pobladores, pueblos
indgenas, a los consejos de trabajadores y
trabajadoras, de motorizados y motorizadas,
de estudiantes, en materia de vivienda,
deportes, cultura, programas sociales,
ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin
de reas urbanas, prevencin y proteccin
comunal, construccin de obras y prestacin
de servicios pblicos, entre otros.
Propuesta del Candidato de la Patria
Comandante Hugo Chvez
para la gestin Bolivariana socialista 2013-
2019
A qu deber responder esa institucionalidad
ambiental?
3.1.13.5. Ampliar y mejorar el uso de la red
de transmisin y distribucin de electricidad
mediante la implementacin de:.

Continuar mejorando la eficiencia y la calidad
del servicio elctrico, mediante el desarrollo de
infraestructura elctrica con criterios de eficiencia,
calidad, continuidad, confiabilidad y respeto al medio
ambiente.

3.1.15.12. Organizar la pequea minera,
concentrada en la explotacin de oro
y diamante, en unidades de produccin
donde el Estado brinde apoyo tecnolgico
y financiero para proteger la salud de los
trabajadores, los recursos naturales y el
medio ambiente.

3.4.1.2 Transformar el hbitat de los principales
centros urbanos y asentamientos
humanos; con justicia social y protagonismo
popular, preservando el ambiente.
III. CONVERTIR A VENEZUELA EN UN PAS POTENCIA EN LO SOCIAL, LO
ECONMICO Y LO POLTICO DENTRO DE LA GRAN POTENCIA NACIENTE DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE, QUE GARANTICEN LA CONFORMACIN DE
UNA ZONA DE PAZ EN NUESTRA AMRICA
3.4.1.10 Conservar y preservar los
ambientes naturales.

3.4.2.3 Promover el desarrollo de
tecnologas propias que permitan
una explotacin racional de los
minerales que se encuentran
en el rea del Arco Minero, sin
depredar el ambiente.

3.4.11 Acelerar el desarrollo de un
sistema que permita la navegacin
del Ro Orinoco y el Ro Apure sin
depredar el medio ambiente.

V.- CONTRIBUIR CON LA
PRESERVACIN
DE LA VIDA EN EL PLANETA Y
LA SALVACIN DE LA ESPECIE
HUMANA.

OBJETIVOS NACIONALES

5.1 Construir e impulsar el modelo econmico
productivo eco-socialista,
basado en una relacin armnica
entre el hombre y la naturaleza, que
garantice el uso y aprovechamiento
racional, ptimo y sostenible de los
recursos naturales, respetando los
procesos y ciclos de la naturaleza.

5.2 Proteger y defender la soberana
permanente del Estado sobre los
recursos naturales para el beneficio
supremo de nuestro Pueblo, que
ser su principal garante.

5.3 Defender y proteger el
patrimonio histrico y cultural
venezolano y nuestro americano.

5.4 Contribuir a la conformacin de
un gran movimiento mundial para
contener las causas y reparar los
efectos del cambio climtico que
ocurren como consecuencia del
modelo capitalista depredador.
Normas Constitucionales y Supraconstitucionales
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales
de los Pases de Amrica
Constitucin de la Unin Internacional para la Proteccin de la Naturaleza
Convencin sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural de la UNESCO
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales
Convenio sobre diversidad biolgica
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico
Protocolo relativo a las reas flora y fauna silvestre especialmente protegidas (spaw)
Normas de Rango legal
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos
Ley sobre Mar Territorial, Plataforma Continental Proteccin de la Pesca y Espacio Areo
Ley Forestal de Suelos y Agua
Ley de Proteccin a la fauna silvestre
Ley de reforma parcial de la Ley del Instituto Nacional de Parques
Ley Penal del Ambiente
Ley de diversidad biolgica
Ley de pesca y acuacultura, Ley de Zonas Costeras
Ley General de Puertos, Ley de zonas especiales de desarrollo sustentable
Ley de tierras y desarrollo agrario, Ley General de marina y actividades conexas
Normas de Rango Sub-legal
Reglamento parcial de la Ley Forestal de suelos y aguas
Reglamento de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
Reglamento parcial de la Ley Forestal de suelos y aguas sobre la regulacin de actividades que impliquen destruccin de vegetacin
con fines agropecuarios
Reglamento parcial de la Ley Orgnica para la ordenacin del territorio sobre administracin y manejo de parques nacionales y
monumentos naturales
Reglamento sobre guardera ambiental
Reglamento de la Ley de proteccin a la fauna silvestre
Decreto N 1.569, Decreto N 313, Decreto N 636, Decreto N 2.214, Decreto N 2.220, Decreto N 2.304, Decreto N 3.240,
Decreto N 3.015, Decreto N 1.257, Decreto N 1.400, Decreto N 3.115.
La diversidad de
actores
involucrados en la
normativa
aplicable al
ambiente y el
carcter
multidisciplinario
de la materia
ambiental, obliga
necesariamente a
la incorporacin
de numerosas y
diversas leyes y
normas vinculadas
(EJEMPLO: 45 solo
para humedales
costeros)
Mndez Bastardo y Villamizar 2008
C
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s

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g
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a
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El Cambio Climtico

el gran ausente
Ustedes me han escuchado jurar por la ejecucin de la
enorme y emocionante responsabilidad de ejecutar el quinto
objetivo histrico del Plan de la Patria que nos
encomend el Comandante Inmortal. Hoy, ratifico ese
juramento convencido de que es totalmente factible lograrlo
si todos entendemos que se trata de darle bienestar a
nuestras comunidades en cuestiones bsicas como
agua potable, forestacin y recoleccin, disposicin
final e industrializacin de los residuos slidos, por
encima de cualquier especulacin egosta.

El mandato de Hugo Chvez es contundente: Construir e
impulsar el modelo econmico productivo ecosocialista,
basado en una relacin armnica entre el hombre y la
naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional,
ptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los
procesos y ciclos de la naturaleza.

Vamos a empezar a Salvar al Planeta preservando nuestra
madre tierra, los invito a acompaarme.

Dante Rivas. Ministro del Ambiente. Abril 2013.
http://www.elsoldemargarita.com.ve/site/248456/instalaremos-el-ecosocialismo-en-
venezuela
Minamb realizar censo nacional de movimientos ambientales para reforzar ecosocialismo
http://www.rnv.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=12273:minamb-
realizara-censo-nacional-de-movimientos-ambientales-para-reforzar-
ecosocialismo&catid=30:ambiente&Itemid=83
Algunos Logros Ambientales de la Revolucin en el marco de la gestin del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente desde 1999 hasta 2008
80.5%
82.4%
83.7%
84.8%
85.8%
87.0%
89.7%
90.6%
91.1%
91.7%
94.0%
78%
80%
82%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008
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Aos
Cobertura Agua Potable
83,90%
63,98%
62,27%
66,35%
67,74%
70,52%
71,65%
73,01%
78,98%
80,56%
81,43%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
Aos
%

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Cobertura de recoleccin de aguas servidas
Superficie Plantada por Sistema en ha
2006-2007
304
6.170
11.848
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Protector Agroforestal Comercial
http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=889:logros
-ambientales&catid=53:logros-ambientales&Itemid=25 (consultado el 05/07/2013)
http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Politica/Los_logros_de_la_Revolucion_Ecosocialista_en_Venezuela (consultado el 05/07/2013)
Misin Agro
Venezuela
Tiende a garantizar el derecho a la seguridad alimentaria a travs de la
asistencia tcnica, dotacin de insumos y financiamiento de los productores
agrcolas. Establecida a travs de la Comisin Presidencial presidida por el
Presidente de la Repblca est integrada por los Ministros de Agricultura,
Ciencia y tecnologa, Defensa, Banca Pblica, Fuerza Armada Nacional, Pdvsa
Agrcola, entre otros funcionarios.
http://ceims.mppre.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=595:misionagrovenezuela&catid=23:misiones-bolivarianas
Misin
Lucirnaga
Ms de mil milicianos incorporados a Misin Lucirnaga III en cinco
municipios arageos . Siguiendo las lneas emanadas del Ministerio del
Poder Popular para la Energa Elctrica MPPEE, correspondiente a las acciones
destinados a disminuir la demanda, se incorporaron ms de mil milicianos a la
Misin Lucirnaga III, a objeto de acelerar el remplazo de bombillos
incandescentes por ahorradores,
Gran Misin
Elctrica
Arranc en abril del 2013. El ministro del Poder Popular para la Energa
Elctrica, Jesse Chacn, anunci al pas que la Gran Misin Elctrica Venezuela,
en fase de preparacin, contemplar siete vrtices de accin que sern
detallados con amplitud una vez sea lanzada la misma.
http://www.minci.gob.ve/2013/04/gran-mision-electrica-venezuela-tendra-siete-vertices-de-accion-directa/
Proyecto Ser
Lago
Iniciativa de educacin ambiental impulsada por el Minamb, para que los
jvenes de colegios pblicos y privados, obtengan una conciencia ecolgica
integral sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos que se localizan
en la Cuenca del Lago de Maracaibo.
Los 12 logros de la Revolucin Eco socialista en Venezuela
Saneamiento del
Ro Guaire
La limpieza del Guaire es uno de los grandes retos del MINAMB que hoy hace posible
el sueo de los habitantes de las gran Caracas y sus alrededores. Un amplio grupo de
especialistas encargados del saneamiento del ri Guaire, desarrolla el proyecto
mediante ejes identificados en mitigacin de riesgo, proyeccin y construccin de
colectores, propuestas de diseo en cuanto a obras hidrulicas, promocin de la
organizacin social y articulacin institucional con las comunidades vecinas. El
saneamiento ha comenzado con la realizacin de la planta de tratamiento, El Chorrito
en Los Teques, que se encargar de sanear el ro San Pedro, naciente del ro Guaire,
mediante colectores de aguas negras y separacin de los sistemas mixtos que existen
en un porcentaje bastante alto, para luego conducirlo a una planta de tratamiento,
que va a estar ubicada en la misma cuenca, a fin de entregarla al ro San Pedro.
Saneamiento del
Lago de
Maracaibo

La limpieza del Lago de Maracaibo se traduce en una mejor calidad de vida para toda
la regin. El Ministerio del Ambiente tiene como meta ofrecer a los zulianos un
ambiente sano, libre de malos olores, un cuerpo de agua que pueda ofrecer beneficios
y nos ms dificultades. El trabajo se basa en sanear las aguas servidas que llegan al
Lago mediante plantas de tratamiento, colectores principales, plantas de aguas
servidas sobre diversos municipios del estado y control de torrentes y dragados en la
cuenca del Lago. Para esta labor se plante una inversin de 466 millardos de
bolvares, que se inici en marzo 2006 y finalizar en diciembre del mismo
ao.
Conservacin y
Uso Sustentable
de la Diversidad
Biolgica en la
Reserva de
Biosfera y los
Humedales del
Delta del
Orinoco.
A cargo del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) y surgido de
un acuerdo de cooperacin firmado en el ao 2001 entre el Gobierno Nacional y el
Fondo Mundial para el Ambiente (GEF). Inversin socioambiental, entre el
Proyecto y sus cofinancistas (GEF-PDVSA-CVG-MINAMB), en el orden de 32
Millones de Bolvares (US$ 14,9 millones) para investigacin, conservacin y
proyectos sociales en el Delta y la Reserva de Biosfera, as como para control de la
contaminacin en el tramo bajo del ro Orinoco, con impacto estimado en al menos
5.000 habitantes de la Reserva (2004-2007).

Los 12 logros de la Revolucin Eco socialista en Venezuela
http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=21&Itemid=75 (consultado el 08/07/2013/
Sistema de
abastecimiento
de agua potable
Los Clavellinos

El proyecto de ampliacin del sistema de abastecimiento de agua potable Los Clavellinos
beneficiar a unos 450 mil habitantes, 300 mil en Nueva Esparta y a una poblacin de
150 mil personas en el estado Sucre. Esta obra comprende la rehabilitacin y ampliacin
de las plantas de agua potable Clavellinos y la de El Cordn.
Proyecto de
Sobremarcha
Ecolgica

En el ao 2000, el Ejecutivo Nacional por medio del Fondo de Inversiones de Venezuela
(FIV), dispuso de recursos extraordinarios a fin de la puesta en funcionamiento
del Proyecto de Sobremarcha Ecolgica del Ministerio del Ambiente, para la ejecucin
del Proyecto Plaguicidas. Con este proyecto se persigue eliminar un pasivo ambiental de
la Nacin, que por sus caractersticas txicas representa un grave peligro para la salud de
la colectividad y el ambiente en general. Es as, como el pas ha demostrado su
compromiso con el cumplimiento del Convenio Estocolmo siendo ejemplo a seguir en la
regin.
Proyecto de
Rellenos
Sanitarios

La operatividad de los rellenos sanitarios corresponde con una de las iniciativas del
MINAMB, para que se conformen las mancomunidades de las alcaldas y se organice a la
ciudadana de forma tal que se sustituyan los vertederos a cielo abierto, por rellenos
sanitarios que funcionen con todas las normas tcnicas requeridas. Ya no se dispondr
ms de espacios abiertos para este fin y se originar la reduccin de riesgos e impactos
sobre el ambiente y la salud pblica, al confinar la basura en un rea pequea,
minimizando su volumen para luego cubrirla con tierra.
Proyecto Plan
Delta
Gracias al esfuerzo del Gabinete Territorial, bajo la coordinacin del MINAMB, se lleva a
cabo el Plan Revolucionando el Delta, que forma parte del crecimiento del estado
Delta Amacuro. El Plan se desarrolla en reas de salud, educacin, comunidades
indgenas y servicios bsicos, acompaado por el trabajo de las misiones, as como el
adelanto habitacional, sin afectar de manera alguna el equilibrio ambiental. La
inversin en electricidad, agua potable, recoleccin y tratamiento de aguas servidas,
disposicin de desechos slidos, educacin, salud, turismo, vivienda, seguridad y
proyectos productivos es por ms de 182 mil millones de bolvares.
Desechos
slidos
Mejorar la calidad de vida de la colectividad, con la puesta en marcha del plan estructural
diseado para el manejo integral de los desechos slidos, trabajando conjuntamente con
las comunidades respectivas para lograr la cogestin del mismo. " Que Brille la Gran
Caracas (no abre)
Los 12 logros de la Revolucin Ecosocialista en Venezuela
http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=21&Itemid=75 (consultado el 08/07/2013/
Comentarios finales
No se dispone de informacin sobre
rendicin de cuentas ambientales y
casi nula informacin sobre finanzas
y presupuesto. Solo est accesible el
Informe de Gestin del MINAMB para el
perodo 1999-2008.

En particular es notoria la ausencia de
espacio institucional para el tema del
Cambio Climtico y de un cuerpo de
polticas pblicas nacionales para atender
este problema de alcance global.
El portal del MINANB y otros
portales del gobierno no cumplen
con el Art. 71 de la Ley
Orgnica del Ambiente (LOA
2006), relativo al acceso a la
informacin ambiental. Artculo
71: El Estado garantizar a toda
persona el acceso a la informacin
ambiental, salvo que sta haya
sido clasificada como confidencial,
de conformidad con la ley.

Dada la escasa, irrelevante y no
sistematizada informacin
accesible a travs de los portales
del gobierno, en particular del
portal MINANB, no es factible
tener una idea cierta de los
alcances y logros de su
gestin, restando o eliminando
transparencia y confiabilidad en su
desempeo.
Comentarios finales
Se requiere
previamente conocer y
atender la situacin
ambiental nacional y a
partir de su anlisis,
evaluar la capacidad de
la institucionalidad y
poltica pblica
ambiental de
Venezuela para,
posteriormente,
sumarse al esfuerzo
global por salvar al
planeta.
La institucionalidad
ambiental adoptada por
el Estado venezolano
parece tener como
principios bsicos :
la centralizacin-
desconcentracin y la
participacin
ciudadana.
Para abordar
efectivamente la
problemtica ambiental
del pas se requiere
incorporar el principio de
la sectoralizacin/
transectoralizacin.
Comentarios finales
Los alcances de logros ambientales del MINAMB
parecen no estar en sintona ni con la compleja
escala global de la problemtica ambiental ni
con las problemticas sociales y ambientales del
pas.
No hay correspondencia entre los objetivos
nacionales ambientales emanados del Plan Patria
Socialista Bolivariano 2013-2019 y las polticas
ambientales desarrolladas hasta el presente y las
propuestas futuras para transitar segn las
expectativas del eco-socialismo y las aspiraciones
de Salvar al Planeta .
Muchas Gracias
Derrame de petrleo en el Ro Guarapiche. Edo.Monagas. Venezuela
Febrero 2012.

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