UNIVERSIDAD DE CONCEPCION

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Departamento de Sociologa y Antropologia





LA PARTICIPACION EN LAS JUNTAS DE VECINOS DE LA COMUNA DE
SAN PEDRO DE LA PAZ











ALUMNO: MANUEL FUENTES MELLA.
PROFESOR GUA: DR. BERNARDO CASTRO RAMREZ
CONCEPCIN CHILE
2011

1
























TABLA DE CONTENIDOS

I. INTRODUCCIN ............................................................................................... 5
II. MARCO TERICO ........................................................................................... 7
El desarrollo en la actualidad............................................................................. 9
Desarrollo humano .......................................................................................... 13
ndice de desarrollo humano ........................................................................... 15
De las relaciones sociales a la participacin en sociologa ............................. 19

El capital social ................................................................................................ 23
Orgenes del concepto ................................................................................. 23
Otras definiciones y perspectivas del capital social .................................... 28
Capital social y redes sociales ..................................................................... 30
Capital social constante y capital social variable. ....................................... 31
La participacin ciudadana en organizaciones del Chile post-dictadura ......... 33
Cifras del desarrollo humano ....................................................................... 36
Cifras de participacin segn encuesta CASEN .......................................... 38
Principales resultados de participacin, CASEN ao 2000 .......................... 39
Principales resultados de participacin, CASEN ao 2009 .......................... 45
VI. MARCO METODOLGICO .......................................................................... 50
Problema de investigacin............................................................................... 50
Objetivos de la investigacin ........................................................................... 52
Objetivo general. ............................................................................................. 52
Objetivos especficos. ...................................................................................... 52
Tipo de investigacin ....................................................................................... 53
Enfoque metodolgico ..................................................................................... 54
Tcnicas de recoleccin de datos ................................................................... 55
La entrevista como tcnica de recoleccin ................................................. 55
La entrevista estandarizada de respuestas abiertas .................................... 56
Anlisis documental ......................................................................................... 57
Tipo de muestra ............................................................................................... 57
Diseo muestral de datos primarios ............................................................. 58
Diseo muestral de datos secundarios ........................................................ 59
Anlisis de la informacin ................................................................................ 60


3
VII. PRINCIPALES RESULTADOS Y DISCUSIONES ....................................... 61
1. Aspectos generales de identificacin de las juntas de vecinos ....................... 63
1.1 Identificacin de los dirigentes vecinales ................................................. 63
1.2 Distribucin por sexo de las directivas. ................................................. 63
1.5 Nivel de educacin ................................................................................. 67
2.Territorios Estudiados. ...................................................................................... 68
2.1 Antigedad de las organizaciones ........................................................ 69
2.2 Necesidades territoriales ....................................................................... 70
2.3 Necesidades territoriales segn barrios y prioridades........................... 72
3. Dinmicas internas de participacin en las organizaciones vecinales. ........... 74
3.1 Capacidad de proyeccin .................................................................. 75
3.2 Tipos de actividades que realizan las organizaciones vecinales ........... 76
3.3 Poblacin participante en las organizaciones vecinales ........................ 77
3.4 El problema de la participacin desde los dirigentes ............................. 79
3.4.1 Limitaciones producto de la presencia de relaciones de clientelismo-
asistencialista ............................................................................................... 79
3.4.2 Limitaciones estructurales del sistema poltico legal ..................... 80
3.4.3 Limitaciones por gestiones de la administracin local ................... 80
3.4.4 Limitaciones por equipamiento ...................................................... 81
3.4.5 Limitantes sociales subjetivas, el individualismo ........................... 82
3.4.6 Limitaciones por experiencias pasadas ......................................... 82
3.5 Otras limitantes de la Participacin. .................................................. 83
3.5.1 Limitantes endgenas .................................................................... 83
3.5.1.3 Escasa importancia otorgada a las experiencias pasadas como
elemento de identidad .................................................................................. 86
3.5.2 Limitantes exgenas ...................................................................... 87
3.5.2.3 Confianza vecinal ....................................................................... 91
3.6 Experiencia de los dirigentes ........................................................... 92
3.6.1 Antigedad en organizaciones sociales. ............................................. 92
3.7 Algunas concepciones sobre la realidad actual. .................................. 94
3.7.1 Identificacin con el gobierno de Chile actual ............................... 95
3.7.2 Identificacin con la actual administracin municipal..................... 96
4
3.7.3 Identificacin poltica .................................................................... 97
3.8 Valoracin de la poltica .................................................................... 99
3.8.1 Como articuladora de beneficios ................................................. 100
3.8.1.2 Como factor de Discriminacin. ............................................... 101
3.8.1.3 La poltica no es relevante, hay otros factores ........................ 102
3.8.1.4 Negativamente conflictiva. ....................................................... 103
3.8.1.5 La importancia de la comprensin poltica. .............................. 103
4. Comunicaciones con el municipio. ................................................................ 104
4.1 Medios utilizados frecuentemente ................................................... 104
4.2 Evaluacin de la comunicacin desde los dirigentes ...................... 106
4.3 Reuniones mensuales....................................................................... 107
4.4 Comunicacin territorial ................................................................. 108
4.5 Gestin municipal ........................................................................... 109
5.Redes sociales externas ................................................................................ 109
5.1 Redes comunitarias......................................................................... 110
5.2 Redes institucionales ...................................................................... 112
VIII. CONCLUSIONES GENERALES ............................................................... 115
IX. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................... 121
X. ANEXOS .................................................................................................... 128
Pauta entrevista estandarizada. .................................................................... 128









5
I. INTRODUCCIN

La participacin de la ciudadana en la esfera pblica, es un asunto que
cobra cada vez mayor relevancia en las ciencias sociales y en el mundo poltico
actual. El inters creciente aunque aun contenido de la poblacin por involucrarse
en desiciones poltico-sociales tanto locales como nacionales evidencia un
contraste interesante de analizar con la apata y desinters que debido a varios
factores socio-histricos aun atraviesan otra gran parte de la subjetividad social
chilena en relacin a la poltica.
El hecho de interrogarnos hoy acerca de la importancia que las
organizaciones ciudadanas tienen para el desarrollo humano puede acercarnos a
comprender de mejor manera el estado en el cual se encuentran capacitadas para
decidir por si solas sobre su porvenir.
Desde esta perspectiva, el presente estudio exploratorio esta concebido
para ser un aporte en el conocimiento actual sobre la participacin en las
organizaciones territoriales. Se parte as de la base de que solo conociendo las
dinmicas que rodean la accin social en tales organizaciones ciudadanas es
posible conocer de manera optima el potencial que ellas guardan en su rol de
actores participes en el mejoramiento de la calidad de vida de su propio entorno.
Teniendo en cuenta esta perspectiva es que se revisar el lugar que
actualmente se le adjudica a la participacin de la ciudadana en las teoras del
desarrollo como elemento estratgico de descentralizacin del poder: De igual
manera el Capital Social como elemento clave para comprender la calidad de la
participacin ser abordado brevemente en este estudio. Se buscara por un lado
tener una visin propia de las organizaciones respecto a su rol e importancia
dentro de la sociedad como actores sociales, la cual ser contrastada con la
visin oficial que los ltimos gobiernos han tenido respecto al tema de la
participacin ciudadana.
Por otra parte se presentaran datos tanto locales como nacionales que nos
acercaran a tener una visin parcial acerca de la participacin en organizaciones
comunitarias, las cuales nos servirn de base para posteriormente entender de
6
mejor manera las caractersticas que rodean la participacin en las organizaciones
estudiadas.
Para lograr lo anterior se estudiaran a 40 juntas de vecinos de la comuna de
San Pedro de la Paz, mediante entrevistas a sus dirigentes y en donde a partir de
la informacin obtenida ser posible obtener datos generales acerca de la
composicin de los dirigentes en la comuna como el sexo, la edad, el nivel de
educacin, experiencia como dirigentes. Por otro lado se recogern opiniones
sobre la realidad nacional actual, sobre su identificacin poltica, sobre su
identificacin y relacin con las distintas autoridades tanto locales como regionales
y nacionales con un nfasis especial en el municipio local entendido como la
autoridad local ms cercana a sus territorios.
En relacin a las organizaciones estudiadas adems se proceder a
clasificarlas segn territorios y antigedad para de esta forma tener una
comprensin ms ntida acerca de las necesidades que aquejan a los distintos
barrios de la comuna de San Pedro de la Paz. Adems se estudiaran las
dinmicas internas que ellas manifiestan de manera de identificar el tipo de
actividades o temas que caracterizan su funcionamiento para tener as una idea
mejorada acerca de lo que efectivamente realizan las juntas de vecinos, ms all
de lo que sus dirigentes piensen sobre algunos temas consultados.
Finalmente se incluirn datos concernientes al estado actual de las redes y
el capital social que mantienen las organizaciones vecinales, lo cual enriquecer
aun ms la comprensin acerca de la calidad de la participacin que poseen tales
organizaciones.







7
II. MARCO TERICO

Los avances tericos en cuanto al desarrollo han presentado a lo largo del siglo
veinte y principios del presente una evolucin y complejizacin constantes. Las
crticas a los antiguos modelos o lgicas que predominaban en las teoras del
desarrollo no se han hecho esperar y ha sido un hecho innegable dentro de las
ciencias sociales. Esta situacin dinmica, ha estado a la vanguardia de las
estrategias prcticas que han asumido las polticas pblicas orientadas al
desarrollo en distintas zonas tanto nacionales, como a nivel regional y local. Lo
cual no quiere decir que las nuevas tendencias o formas de concebir el desarrollo
tengan un correlato a cabalidad dentro de nuestra realidad social actual sino
simplemente tales transformaciones afectan de una u otra forma tales campos. Es
sintomtico en este sentido que Chile en este sentido siga manteniendo psimos
ndices de distribucin de la riqueza, pese ha haber mejorado cuantitativamente
ndices de pobreza a nivel nacional durante las ltimas dcadas.

El tema sin embargo es ms complejo en nuestro pas ya que por el hecho
de estar subordinado a la gran economa mundial neoliberal, y mantener una
poltica constante de imitacin o acercamiento hacia ciertos rasgos o parmetros
del desarrollo que mantienen hoy da los pases avanzados, ha hecho de alguna
u otra forma que el conocimiento ms progresista que se tiene del desarrollo no
haya sido aplicada hasta el momento, de manera satisfactoria. As nos
encontramos hoy en da con un pas que mejora constantemente slo algunos de
sus ndices, pero sin poder tener una relativa autonoma que pueda dar algn
grado de certeza para la supervivencia y una calidad de vida para las futuras
generaciones. Problemas medioambientales, problemas de poder ciudadano, de
distribucin de riquezas, de calidad en la educacin, son por ejemplo algunos
temas que aun siguen pendientes y que requieren de amplias y profundas
discusiones y anlisis, orientadas a lograr transformaciones que puedan terminar
efectivamente con algunos vicios que an operan hoy dentro de las polticas
pblicas del pas.
8

La lgica de la globalizacin, mantiene un peso demasiado fuerte sobre
pases denominados en vas del desarrollo tal como es el caso de Chile,
cuestin que no es menor, para entender el desarrollo. Hoy en da nos
encontramos con parmetros cada vez ms globales en cuanto a las mediciones
del desarrollo en distintos pases, lo cual ha propiciado una dificultad asombrosa y
una falta de claridad para medir el desarrollo en territorios diferentes respetando
las particularidades de cada comunidad local. No existen parmetros diferenciados
para medir el desarrollo humano, no existe por tanto una diferenciacin de criterio
para medir el desarrollo humano que contemple las particularidades de una regin
determinada. Hoy nos encontramos ms bien con ndices comunes generales, los
cuales al tener este carcter universalista omiten otros aspectos del desarrollo. En
el caso del desarrollo humano la situacin no es diferente, si bien a nivel
conceptual se da ms cabida a lo humano y a aspectos subjetivos, el ndice de
desarrollo humano (IDH) elaborado por el PNUD aunque se ha interesado en
evaluar estos aspectos levemente, no se ha tenido la capacidad para generalizar
la importancia de tales aspectos. Para el caso chileno recin en el ltimo boletn
del PNUD (PNUD, 2009) aborda en parte esta problemtica, pero sin embargo se
sigue manteniendo una perspectiva valorica determinada y universalista que
dificulta evaluar los intereses reales de los distintos actores sociales y se les
tiende a encasillar en patrones preconcebidos, como si el desarrollo se tratara de
algo que debe ser digerido pero no construido por las comunidades u
organizaciones locales. Otro ejemplo de lo anterior es la medicin de la lnea de la
pobreza; en donde se utiliza a priori y sin mayor cuestionamiento un esquema de
interpretacin que introduce elementos de medicin tales como la cantidad de
dlares diarios de una persona, siendo que ste dato tiene un valor radicalmente
diferente en cada pas.

En Chile no obstante el ndice de desarrollo humano (IDH) ha sido uno de
los indicadores del desarrollo que mayor difusin ha tenido. Este ndice se ha
establecido como un parmetro concreto para medir el desarrollo a nivel tanto
9
nacional, as como a nivel regional y comunal. Y se concibe hoy en da como una
puerta de entrada para conocer un socio territorio determinado. En el caso chileno
existen varias razones para dudar acerca de la capacidad real que tiene este
indicador para medir el desarrollo humano, razones que se asocian
fundamentalmente a situaciones contradictorias dentro de la situacin poltica
econmica del pas.
A continuacin se darn a conocer aspectos fundamentales del desarrollo
humano, sus orgenes as como su importancia, tambin se realizara un anlisis
crtico acerca de sus formas metodolgicas de medicin reflejadas en el ndice de
desarrollo humano que en el caso chileno se presenta de forma particular. Este
paso inicial, nos ayudar a comprender de mejor manera el objeto de estudio y la
lgica desde la cual esta concebido, en tanto que establecer un mtodo dialctico
que partir desde el conocimiento general sobre el tema para luego ganar es
especificidad y retornar mediante la aplicacin de los instrumentos metodolgicos
al lugar que actualmente le corresponde a esa especificidad estudiada dentro de la
generalidad del desarrollo como tema de estudio.

El desarrollo en la actualidad

Las concepciones con respecto al desarrollo en Latinoamrica tienen una
larga data. En Amrica Latina el problema del desarrollo se comienza a plantear a
partir de la crisis de 1929, y despus de la segunda guerra mundial (Castro, 2000).
Sin embargo no va a ser desde mediados de los sesenta y principios de los
setenta en adelante que las apreciaciones respecto al desarrollo van a ser
sometidas a profundas crticas y transformaciones que se van a presentar de
manera continuada en el transcurso de las dcadas venideras (Bar, 1996).
El fracaso del estado de bienestar, as como los efectos devastadores que
para el medio ambiente significaba el ritmo productivo que mantenan los pases
desarrollados, son factores claves y que van a sembrar la incertidumbre y las
crticas haca las formas de cmo era concebido el desarrollo a nivel mundial. Es
as como comienzan a encontrar cabida conceptos tales como desarrollo
10
endgeno, desarrollo alternativo, desarrollo participativo, o desarrollo local.
Conceptos que adems vienen a establecer una crtica profunda al centralismo,
tanto a nivel internacional, en el caso de la teora de la dependencia, as como a
nivel nacional o regional, con la crtica al desarrollo que favorece slo a ciertos
territorios o regiones pero en desmedro de otros. Asunto con un implcito
cuestionamiento y crtica de las formas de como se entiende y trata el poder
poltico desde el mbito de las esferas gubernamentales a nivel nacional.
Pero las crticas al centralismo poltico no slo irn acompaadas de
propuestas descentralizadoras orientadas a reducir el poder de decisin desde los
centros territoriales1, sino ms importante an sern aquellas que cuestionan el
rol que se les atribuye a los propios actores locales en la bsqueda por encontrar
soluciones a sus demandas, asunto que va mucho ms all que una simple
reestructuracin formal de las formas de administrar el poder en una regin, ya
que se deja espacio para comprender que pueden ser los mismos actores quienes
pueden decidir sobre el tipo de desarrollo que desean2. De este modo para
muchos autores del desarrollo local, la participacin activa de la poblacin es un
tema fundamental para llevar a buen puerto todo el despliegue de ese
conocimiento acumulado haca una prctica social efectiva en el terreno pblico,
pero para eso es imprescindible contar con estrategias de desarrollo que vayan
ms all del simple crecimiento econmico y que fomenten una potenciacin de
los socio-territorios y de las tomas de decisiones a nivel local sin dejar de pensar
en la globalidad. As para Barquero (1999) la respuesta local a los desafos
globales se instrumenta mediante un conjunto de acciones de carcter muy
diverso. Unas se dirigen a la mejora de infraestructura y otras, por ltimo se
proponen fortalecer la capacidad organizativa del territorio (subrayados propios).
Dentro de una lgica similar Boisier (2005) advierte que el sentido de lo endgeno
tiene que ver primeramente con un plano poltico en donde la capacidad local
para tomar decisiones respecto a la localidad es pieza fundamental para hablar de

1
Asunto que por lo dems traera consecuencias nefastas para la aplicacin del desarrollo social,
ya que en muchas ocasiones se identific la descentralizacin con la privatizacin.
2
Siempre y cuando se entienda, lo anterior resulta ser un fenmeno sociolgico interesante ya que
cuestiona hasta cierto grado las formas tradicionales de entender la relacin entre estructura y
sujeto al incorporar la dimensin humana a las concepciones sobre el desarrollo.
11
desarrollo local y no simplemente de crecimiento econmico. Asimismo
Alburquerque (1995) seala que es difcil pensar que un desarrollo local sin tener
una articulacin efectiva entre los distintos actores que se desenvuelven en un
territorio determinado y para eso se deben definir nuevas formas de gestin en
las administraciones pblicas y gobiernos locales las cuales no solo deben
estimular el fomento productivo sino adems deben propiciar una articulacin de
actores con el fin de lograr el desarrollo econmico y social local. De esto ltimo
se desprende que la participacin en el desarrollo responde a un proceso gradual
de descentralizacin, y que ste proceso no slo involucra a la poblacin local,
sino tambin en las administraciones pblicas locales.
Sin embargo no solo el centralismo poltico ha sido criticado, algunos de los
supuestos bsicos del desarrollo relacionados con la economa y que se crean
incuestionables han sido sometidos a crtica, sentando as las bases para obtener
nuevas visiones respecto al desarrollo. Contradictoriamente elementos nacidos
desde la teora neoclsica siguen operando en ciertas estrategias de desarrollo, lo
cual nos indica que no existe una total comprensin ni una voluntad necesaria
para entender conceptos tales como el desarrollo humano o desarrollo endgeno.
Lefeber (1991, p. 259) seala al respecto como es conocido, las teoras
neoclsicas parten del principio de que la competencia perfecta conduce al
empleo eficiente de los recursos. La competencia perfecta requiere, entre otras
cosas, que los productores y consumidores tengan un conocimiento perfecto e
independiente, y una racionalidad basada en la maximizacin de la utilidad y la
ganancia.

Ms an, el mismo autor plantea que es necesario dejar de entender el rol
que se crea estaban cumpliendo para el desarrollo, tanto el ahorro, el crecimiento,
y la inversin. De este modo interroga pero en dnde se originan los ahorros?
segn la escuela neoclsica, estos provienen de las ganancias del capital y de
otros recursos de los grupos de altos ingresos, debido a que estos tienen mayores
propensiones media y marginal al ahorro. En consecuencia, en las etapas iniciales
del desarrollo, la distribucin del ingreso debe concentrarse en estos grupos. la
12
siguiente pregunta es: cmo son usados estos ahorros? Son empleados para
financiar inversiones o son trasladados al extranjero? (Lefeber 1991, p. 259). para
el caso de una economa tan abierta como la chilena las respuestas a estas
interrogantes no son muy difciles de encontrar, sobre todo si esa apertura indica
ms bien control del mercado externo y de los monopolios extranjeros que lo
componen. Debido a esto es de suponer que la inversin en lo social
necesariamente es reducida y en el caso chileno supone una administracin por
parte del estado, pero bajo el alero de la economa neoliberal. Al igual que en
varios pases latinoamericanos se ha venido conformando contradictoriamente un
panorama, en el cual se conjugan teoras de justicia social y proyectos de polticas
estratgicas neoliberales, los cuales hacen ms evidente el deterioro de los
niveles de vida (Morales y Feijo, 2007, p.19)

El caso de Chile llama especialmente la atencin en este sentido ya que a
pesar de sus elevados ndices de desarrollo mantiene una infinidad de problemas
sociales que difcilmente podran encontrar solucin sin plantearse cambios
profundos en la estructura social y econmica. Desde los gobiernos ya no se
cuestiona si el capitalismo es viable para el desarrollo sino que al contrario se da
por supuesto una respuesta positiva. Las metas para el bicentenario en materia
de desarrollo constituyen as tan slo la cara social de la globalizacin y, por ello
mismo, sus proyecciones se encuentran dentro de los lmites aceptables para los
paradigmas dominantes en materia econmica (Filgueira, 2009, p 43).

En sntesis podemos afirmar que las transformaciones en las formas de
concebir el desarrollo confluyen en al menos dos grandes dimensiones ligados a
la descentralizacin, las cuales a pesar de mantener distintos nfasis en cuanto a
objetivos son parte de un mismo proceso crtico que se genera a partir de
diagnsticos de la realidad social en donde stas confluyen. As tenemos por un
lado una crtica al desarrollo econmico de los centros y a su vez se establece un
cuestionamiento al poder poltico que se genera en ellos en desmedro de las
capacidades locales de gestin y empoderamiento.
13

No obstante se hace necesario poner el nfasis en un tercer aspecto que
como parte de la dinmica anterior constituye adems un giro radical en el foco de
lo que significa el desarrollo para la poblacin, stas tiene que ver con las
consecuencias que el desarrollo local pueda tener sobre la calidad de vida de las
personas.

Desarrollo humano

El paradigma de desarrollo humano es un modelo en construccin, no
dotado de una discusin intelectual fuerte, pero que de cierta forma recoge,
adecua y perfecciona lo ms positivo de paradigmas anteriores, aunque con una
concepcin muy propia, un estilo muy flexible que a veces bordea la indefinicin,
pero, sin dudas, gracias a sus caractersticas constituye hoy por hoy la ms plural,
alternativa desde las concepciones del desarrollo (Rojo, 2005).

La aparicin del concepto de desarrollo humano se relaciona tanto con la
crisis de los modelos de desarrollo as como con las desigualdades territoriales. El
concepto de desarrollo humano nace a partir de la dcada de los noventa, y tiene
su origen en el programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD).
Durante este periodo el desarrollo humano va a tener una gran relevancia ya que
se presentar como una forma distinta de entender el desarrollo. En este sentido
no es casual que en 1990 se publiquen tres informes sobre el tema: informe sobre
el desarrollo mundial, del banco mundial; desafo para el sur, de la comisin sur y
desarrollo humano, 1990 (morales y feijo, 2007, p.23). El PNUD por su parte
define al desarrollo humano del siguiente modo "...es un proceso en el cual se
amplan las oportunidades del ser humano. En principio estas oportunidades
pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo a todos los niveles del
desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y
saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para
14
lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales
muchas otras alternativas continan siendo inaccesibles. (PNUD, 1990, p. 34)

Esta definicin deja de lado las formas tradicionales de concebir el
desarrollo ya que existe un desplazamiento haca lo humano como elemento
central, ya no se trata solamente de medir ndices econmicos los cuales no dejan
de ser relevantes, sino que va a ser ms bien la calidad de vida humana la que
se entienda como central. De este modo del acento en los sistemas sociales se
avanza hacia un nfasis en las personas como mbito primordial de observacin.
Al centrarse en las personas, enfatiza su preocupacin por los fines que alcanza o
debe alcanzar el desarrollo, y busca no limitarse slo al examen de los medios que
se utilizan para alcanzarlos (morales y feijo, 2007, p.19).


El informe elaborado por el PNUD para Chile y que comprende el periodo
1994-2003 evidencia an ms esta tendencia haca lo humano en trminos de
criterios del desarrollo se entiende por desarrollo humano el proceso mediante el
cual se aumentan las capacidades y opciones de las personas. Ello apunta a
reconocer a todos los individuos como sujetos sociales capaces de perseguir la
realizacin del tipo de vida que les parezca valorable (PNUD, 2006, p. 20).

Para J acques Delors (Delors, 1996, p.302) el concepto de desarrollo
humano es mucho ms amplio que el dimanado de las teoras convencionales del
desarrollo econmico. Los modelos de crecimiento econmico se refieren al
aumento de PNB, en lugar del mejoramiento de la calidad humana. Al considerar
el desarrollo de los recursos humanos, se trata a los seres humanos como un
insumo en el proceso de produccin: un medio antes que un fin. En los enfoques
del bienestar social se considera a los seres humanos como beneficiarios y no
como agentes de cambio en el proceso de desarrollo. El enfoque de necesidades
bsicas se centra en proporcionar bienes y servicios materiales a grupos de
15
poblacin que padecen privaciones, en lugar de ampliar las opciones en todas las
esferas.

Por tanto la calidad de vida como factor principal del desarrollo humano no
aparece nicamente ligada a formas estndares de medida, sino que se la vincula
ms bien con la autodecisin que pueden tener los propios actores, lo cual por
supuesto tiene implicaciones subjetivas propias de cada territorio. Sin embargo no
se puede negar que en la realidad el desarrollo humano y la calidad de vida vienen
asociados a parmetros mnimos de medicin, los cuales si bien resultan ser
distintos a los criterios tradicionales del tipo econmico no siempre logran reflejar
la complejidad de la calidad de vida. Por otro lado el solo hecho de hablar sobre la
ampliacin de las capacidades u oportunidades de las personas evidencia un
discurso normativo que da por conocidas aquellas oportunidades o capacidades a
las cuales las personas puedan optar, as slo teniendo establecidos estos
criterios, o estos supuestos mnimos de calidad de vida es que se hace posible
medirlos.

Se entiende de este modo que el desarrollo a fin de cuentas, es un proceso
que genera bienestar social. Un proceso que involucra ampliacin de capacidades
y oportunidades productivas, socioculturales y polticas de la sociedad misma.
(UNICEF, 1995, p.39) integra por tanto valores humanos, culturales, medios
ambientales, relaciones sociales, produccin, consumo y bienestar (Morales y
Feijo, 2007, p. 32). Con lo anterior queda claro al menos que an cuando
pueden presentarse diversas interpretaciones y definiciones de desarrollo este
constituye un proceso de naturaleza multidimensional y dinmica, la cual es
precisamente la visin haca la cual apunta el desarrollo humano.

ndice de desarrollo humano

Para el PNUD el enfoque del desarrollo humano incorpora un enfoque
normativo. esto significa que existen ciertos principios bsicos que son puestos
16
como aspiraciones del tipo de sociedad que se desea y que constituiran
condiciones indispensables para el mayor despliegue del desarrollo humano.
Estos principios bsicos conforman un horizonte hacia el cual los procesos
sociales debiesen tender. Al mismo tiempo, constituyen un marco de evaluacin de
la situacin de cada sociedad (PNUD, 2006, p.16). Dentro del desarrollo humano
existen adems dimensiones bsicas o claves a considerar tales como la libertad,
la potenciacin, la productividad, la seguridad, la sustentabilidad, o la
participacin. Pero el ndice de desarrollo humano (IDH) solo se encarga de medir
aspectos bsicos de la calidad de vida basados ms bien en la seguridad social.
De este modo el IDH elaborado por el PNUD no contempla todas las
dimensiones que debiera abarcar, sino ms bien reduce a tres las dimensiones
consideradas como fundamentales. De este modo el IDH se concentra en medir
las capacidades humanas en tres dimensiones esenciales: salud, educacin e
ingresos (PNUD, 2006, p.16). Estas son las dimensiones que estructuran las
bases para definir los denominados logros y las metas sociales a cumplir, tienen
adems la cualidad de establecer criterios mnimos de comparacin entre distintas
regiones del mundo, las cuales pueden ser pases, regiones y/o comunas para el
caso de Chile.
Los continuos informes que ha elaborado el PNUD para medir el desarrollo
humano a nivel mundial han sido consecuentes con esta lnea, siendo el ndice de
desarrollo humano un criterio expandido globalmente para establecer rankings
comparativos entre distintos territorios, pero a su vez han ocultado la complejidad
restante del desarrollo humano que no aparece en estos ndices. Se debe recordar
en este sentido que el IDH se elabora en base a lo que se considera ms esencial
y para lo cual existen los datos y las posibilidades disponibles de investigacin.

Para el caso chileno el PNUD ha desarrollado una metodologa particular
para medir el desarrollo humano tanto en regiones como en comunas, en donde
se asigna una ponderacin similar a cada una de las tres variables troncales que
conforman el ndice, quedando este estructurado del siguiente modo.

17


En donde cada una de las dimensiones representa un tercio del ndice, teniendo
este ltimo una puntuacin mxima de 1 y siendo la ms baja 0. Cada una de las
dimensiones se mide considerando lo siguiente:

Dimensin salud: para medir el logro en materia de salud, se considera
el indicador aos de vida potencial perdidos, proporcionado por el
ministerio de salud.
Dimensin educacin: en esta dimensin, se consideran variables que
persiguen reflejar el avance de la poblacin en esta materia, como son
18
la tasa de alfabetismo, los aos de escolaridad y la cobertura
educacional.
Dimensin ingresos: esta dimensin conjuga las variables de pobreza,
ingreso per. cpita y, en el caso del ndice regional, adems el
coeficiente de Gini regional (que mide la distribucin del ingreso al
interior de la regin) (PNUD, 2006, p.23).

Si bien el desarrollo humano no ha sido objeto de fuertes criticas desde el
mundo acadmico ya que es visto ms bien como un avance para comprender el
desarrollo en s, (cuestin que por lo dems resulta asertivo) no podra decirse lo
mismo de su forma de medicin reflejada en el ndice de desarrollo humano. La
principal crtica que se le hace a ste indicador tiene que ver con que el concepto
de desarrollo humano es mucho ms complejo y rico de lo que se puede captar en
cualquier ndice compuesto o incluso en un conjunto detallado de indicadores
estadsticos (grupo del, 2004, p.13)
Para Ingrid Isidor (Isidor, 2005) el IDH adems es incompleto y ambiguo ya
que no mide otras tantas dimensiones de la calidad de vida y las variables que se
miden mantienen ponderaciones difciles de comparar dependiendo del nivel de
desarrollo econmico que tenga cada pas o territorio.

Adems de lo anterior se ha planteado que el IDH en su aplicacin no
especifica ni representa de manera detallada la situacin de cada localidad o
territorio un IDH para un pas con gran desigualdad no puede reflejar la situacin
de sus distintas regiones y localidades. Por esta razn, se recomienda estimular a
las provincias o estados de una nacin para que calculen sus propios ndices de
desarrollo humano. (Grupo del, 2000, p.15) A la carencia de ndices para
territorios no caracterizados habra que agregar que adems aquellos ndices
debieran incorporar dimensiones segn el territorio ya que la clasificacin de los
pases en niveles de desarrollo es solo de relativa importancia pues las cotas que
los delimitan son esencialmente arbitrarias (Delgado y Feijo, 2007) y abogan
muchas veces por igualdades formales antes que evidenciar las desigualdades
19
reales. Lo anterior desafa a los centros de conocimiento como universidades o
institutos a tener diagnsticos certeros sobre la calidad de vida y las distintas
dimensiones que componen el desarrollo en nuestra realidad ms cercana, en
este caso se sugiere adems niveles de desagregacin ptimos para diagnosticar
la realidad de manera minuciosa territorialmente, de manera que los diferentes
contrastes que se puedan dar en una regin o comuna puedan ser evidenciadas y
no ocultadas por indicadores globales que difuminan tales diferencias.

De las relaciones sociales a la participacin en sociologa

La participacin como fenmeno fundamental de la sociedad, se presenta
dentro de la sociologa como un elemento central dentro de su nacimiento como
disciplina. La participacin en un sentido amplio nos indica el devenir de relaciones
sociales entre individuos, las cuales a su vez configuran y provienen de un orden
social determinado y generado a travs de procesos histricos complejos. Las
relaciones sociales al ser y conformar tales fenmenos, inducen a las ciencias
sociales y a la sociologa en particular a centrar su objeto de estudio principal en el
marco de sa subjetividad compartida (Barriga & Henrquez, 2005).
En el caso del estudio de la participacin en general encuentra ya sus bases
en la sociologa clsica, las relaciones sociales como pilar fundamental de las
estructuras sociales marcaron el comienzo del estudio sistemtico de la sociedad.
Estos avances innegables en el campo de las ciencias sociales sentaron las bases
para comprender posteriormente de manera ms amplia el fenmeno de la
participacin de la poblacin en los asuntos poltico-sociales. Sin embargo la
complejidad del tema y los acontecimientos histricos por los cuales atraviesan
distintas regiones han hecho que a nivel terico y prctico, la teorizacin respecto
a tales asuntos se hayan dotado de un gran dinamismo en los ltimos aos.
Para poder comprender a que nos estamos refiriendo en la actualidad cuando
hablamos de conceptos no muy consensuados tal como el de capital social, es
necesario recorrer brevemente algunos de sus antecedentes histricos a partir de
donde se comienzan a configurar sus races.
20
Ya para Saint- Simon (1823) exista una necesidad histrica por investigar
dos unidades sociales a saber estado y sociedad, a partir de las cuales se
generaban distintas relaciones sociales, las cuales se encontraban impregnadas
de relaciones de poder. Segn este autor la diferenciacin entre el estado y la
sociedad era el resultado de una pretensin histrica, y conduca a su vez a
constituir la estructura poltica y socioeconmica de la sociedad. La aparicin de la
sociedad civil en ste contexto responda precisamente a tal separacin y se
posicionaba para este autor como la clase social que deba hacerse cargo de los
asuntos pblicos.
La importancia del poder queda igualmente establecida en Marx ms
adelante, quin reconoca la importancia de la economa poltica y de las clases
sociales en la conformacin estructural de la sociedad. Cuando Marx habla del
concepto de relaciones sociales de produccin lo hace precisamente para
referirse al fenmeno social de relaciones entre grupos que mantienen una
posicin estructural distinta en el sistema productivo y consecuentemente en la
divisin del trabajo. Luego esta posicin desigual donde algunos se encuentran
en ventaja frente a la clase la clase productora de riqueza o clase trabajadora, se
presenta como una condicin social que posibilita el surgimiento de sistemas
ideolgicos, de la conciencia social y adems diversas formas de solidaridad. las
clases sociales surgen all donde las relaciones de produccin entraan una
divisin diferenciada del trabajo que permite una acumulacin de produccin
excedente; sta puede pasar a manos de un grupo minoritario, que de este modo
se coloca en una relacin explotadora respecto a la masa de productores (Marx
en Giddens 1998, pp.83-85). Esta relacin inter-clasista evidentemente mantiene
una lgica conflictiva y se manifiesta ms claramente cuando las clases se
reconocen como s y para s, lo cual tiene que ver adems con un desarrollo del
nivel subjetivo que permita el reconocimiento entre grupos que comparten
condiciones smiles. De este modo las relaciones sociales en Marx son parte
fundamental de su obra que en nada se limita al simple desarrollo de fuerzas
productivas y econmicas.
21
En Weber las relaciones sociales tambin mantienen importancia central
dentro de su obra. El sentido compartido dentro de su definicin de accin social
tambin apela a una condicin intersubjetiva de reconocimiento entre
individuos.Una conducta plural, que en cuanto a su sentido, se presenta como
recprocamente referida, orientndose por esa reciprocidad (Weber 1992, p.22):
para Weber el mundo social est traspasado por la subjetividad, y es
precisamente esa subjetividad la que posibilita la aparicin de relaciones sociales.
Pero el orden social slo puede ser posible mediante la institucionalizacin de las
formas del poder, lo cual no puede llevarse a cabo a no ser mediante relaciones
de dominacin. En Weber las relaciones sociales incluyen tanto las que se dan
entre personas hasta formas ms institucionalizadas y/o burocratizadas. Lo comn
entre ellas sera el tipo de accin racional que motiva tales relaciones.
En Durkheim la teora de la conciencia colectiva logra establecerse como una
base para comprender los procesos que conforman lo que se denomina como
cohesin social. Esta conciencia colectiva tiene que ver con la auto representacin
que los individuos se dan a s mismos respecto a su lugar en la sociedad, pero
sta auto representacin se encontrara configurada a partir de la estructura
social, en donde la divisin del trabajo genera formas caractersticas de relaciones
sociales. La estructura de reproduccin social es de sta manera la que va
moldeando la estructura de representacin social. Para Durkheim adems las
formas de relacin que se dan en sociedad se diferencian histricamente
dependiendo de su grado de modernidad. As las sociedades premodernas son
caracterizadas por Durkheim con un bajo nivel de diferenciacin social, a
diferencia de las sociedades modernas dotadas de una alta diferenciacin social
dada por la divisin del trabajo. Producto de lo anterior stas, o sea las sociedades
premodernas estaran caracterizadas por la solidaridad mecnica, un tipo de
solidaridad con una conciencia colectiva muy cohesionada, en donde el
reconocimiento e identificacin entre individuos era grande producto de la relativa
homogeneidad de aquella sociedad. En cambio en la sociedad moderna, el tipo de
solidaridad que predominara sera la de tipo orgnica, la cual se diferencia de la
anterior por dificultar la cohesin social, debido a que ya no se trata de una
22
sociedad relativamente homognea, sino muy diversificada por medio del trabajo,
lo cual traera consigo mltiples representaciones sociales segn la posicin social
en la que se est (R. Merton, 1934).
Los antecedentes anteriores nos indican que desde los inicios de la
sociologa ha existido una preocupacin permanente por intentar comprender las
formas en que los individuos se relacionan en sociedad, de ello se pueden
desprender dos grandes lecciones, a saber, que las relaciones sociales se
encuentran influidas a partir de factores de la macroestructura social y segundo
que el propio comportamiento grupal o incluso individual es parte esencial de las
nuevas configuraciones que pueda ir adquiriendo sta.
La participacin como tema central de ste trabajo no puede ser abordada
sin haber comprendido lo anterior pero es adems necesario actualizar el
conocimiento que sobre el tema se ha desarrollado durante los ltimos aos.

La Participacin Ciudadana
Una nocin ms certera en relacin a nuestro enfoque de investigacin esta
dada sin embargo por aquellas visiones que reconocen la importancia del poder
poltico en la toma de desiciones, es decir una participacin empoderante que va
ms all de las visiones que reconocen a los actores locales como receptores de
beneficios, sino que los reconoce como actores influyentes dentro de los procesos
poltico-sociales que los rodean.
Siguiendo esta idea consideraremos la visin del PNUD para quienes la
participacin es esencialmente empoderamiento, con nfasis en las poblaciones
excluidas y con un enfoque de gnero que garantice equidad (PNUD 2010,
Pg.7). De igual manera para Castro la participacin implica tomar parte en los
procesos en los cuales estamos implicados () la participacin debe ser
entendida como proceso global, integral, multiforme, multidimensional, y
multicultural. Busca que la poblacin intervenga en todas las etapas del proceso
de desarrollo (Castro B. 2000, Pg.86).
23

El capital social

Como ya ha quedado advertido ms arriba la importancia de la organizacin
y la participacin como motor del desarrollo es trascendental. La bsqueda
permanente por encontrar formas de participacin constantes que se articulen con
los distintos actores involucrados en los proyectos de desarrollo hace pensar en
una complejidad basta en materia de relaciones sociales.
En el campo de las ciencias sociales la teora del capital social ha ido
adquiriendo mucha fuerza durante el ltimo tiempo y se perfila como un terreno
terico con implicancias prcticas diversas que requieren ser sometidas a prueba
minuciosamente en nuestra realidad ms cercana, igualmente en las
concepciones actuales del desarrollo este concepto tiene implicancias
estratgicas que an deben ser evaluadas.

Orgenes del concepto
El concepto de capital social tiene una historia relativamente reciente, sus
principales avances datan de la dcada de los ochenta: J ames Coleman y Pierre
Bourdieu son dos de sus ms grandes exponentes. Ms tarde en la dcada de los
noventa varios investigadores comenzaron a dinamizar la discusin sobre tal
concepto (Franulic, 2002). No obstante lo anterior el trmino capital social fue
utilizado por primera vez en 1916 por Lyda Hudson Hanifan quin utiliz ste
trmino para referirse a la importancia que tenan los lazos comunitarios para la
satisfaccin de las necesidades sociales de los individuos, el factor solidaridad
resultaba elemento clave para facilitar la cooperacin entre individuos.

esos elementos intangibles (que) cuentan sumamente en la vida diaria
de las personas, a saber, la buena voluntad, la camaradera, la comprensin, y el
trato social entre individuos y familias caractersticas constitutivas de la unidad
social () abandonando a si mismo el individuo es socialmente un ser indefenso
24
() pero si entra en contacto con sus vecinos, y estos con nuevos vecinos, se
producir una acumulacin de capital social que podr satisfacer de inmediato sus
necesidades sociales y producir unas posibilidades sociales suficientes para
mejorar de forma sustancial unas condiciones de vida de toda comunidad (en
Lpez, Alcazar & Romero, 2007)
Luego de Hanifan, la idea de capital social desapareci durante varias
dcadas pero fue reinventada en los aos cincuenta por un equipo canadiense de
socilogos urbanos (Seely, Sim y Loosely, 1956); en los sesenta, lo retom un
terico del intercambio (Homans, 1961) y un acadmico de temas urbanos
(J acobs, 1961) y, luego, en los aos setenta, un economista (Loury, 1977). Sin
embargo va a ser recin en la dcada de los ochenta que el concepto de capital
social comenzar a consolidarse dentro de las ciencias sociales.

Es as como Bourdieu nos sealar que la sociedad se encuentra provista
de relaciones sociales estructuralmente diferenciadas y que adems poseen una
dinmica con relativa autonoma, lo anterior constituyen espacios denominados
por Bourdieu como campos y en donde los sujetos comparten sus trayectorias
sociales. Para Bourdieu un campo esta compuesto por aquello que est en juego
y los intereses especficos, que son irreductibles a lo que se encuentra en juego
en otros campos o a sus intereses especficos (Bourdieu, 1990). En Bourdieu, es
en estos campos en donde se genera el capital social, puesto que stos
comparten caractersticas culturales, econmicas o de posicin en la estructura
social, lo cual propicia de mayor manera relaciones de asociatividad. Bourdieu
adems seala que los campos representan tambin espacios de lucha en donde
los grupos intentan apropiarse de las posiciones dominantes para recibir
beneficios de manera ms inmediata. El concepto de capital social es concebido
as a partir de la inter- relacin de grupos dentro de un tejido social y no aparece
solamente como caracterstica de los individuos. El capital social es para Bourdieu
"la suma de los recursos reales o potenciales que estn vinculados a la posesin
de una red duradera que puede tener ms o menos institucionalizadas las
relaciones de conocimiento mutuo o de reconocimiento" (Bourdieu, 1986, p. 248).
25
Por otro lado la solidaridad en Bourdieu queda establecida a partir de las posibles
ganancias que puedan ser obtenidas al participar en ella, las cuales
representaran una ventaja comparativa en relacin a quienes no se involucraran
en ella.
De este modo desde la perspectiva de Bourdieu el capital social estara
conformado principalmente por dos elementos: (a) la relacin social que permite a
los individuos estar conectados mutuamente y (b) las ventajas (cantidad y calidad
de recursos) que se acrecientan en los individuos gracias a esa construccin de
sociabilidad (Lpez, Alcazar & Romero, 2007). Adems se identifican al menos
tres supuestos en su definicin, a saber: (a) la pertenencia a un grupo, (b) que
ese grupo posea propiedades comunes, (c) y que adems ese grupo est unido
por medio de vnculos permanentes.

J ames Coleman, otro de los iniciadores de las ideas del capital social
mantiene una concepcin algo parecida en lo que se refiere a relaciones de
afinidad y reciprocidad y las ventajas que sta pueden significar pero su visin
presenta tambin algunos matices con respecto a lo que seala Bourdieu.
Coleman indica que el capital social no reside en las relaciones sociales, sino ms
bien en la estructura de la red en la cual, los individuos se encuentran insertos
(Lpez, Alcazar & Romero, 2007). Lo cual quiere decir que es la integracin del
individuo en sus distintas redes lo que hace ms efectivo el logro de los intereses
individuales.
Desde esta perspectiva para Coleman el capital social son tambin los
recursos socio - estructurales que constituyen un activo de capital para el individuo
y facilitan ciertas acciones de individuos que estn adentro de esa estructura
(Woolcoock & Narayan 2002). Adems entiende el capital social como el
componente del capital humano que permite a los miembros de una sociedad
confiar en los dems y cooperar en la formacin de nuevos grupos y asociaciones
(en Franulic 2002 p.21). Otra definicin en el mismo autor esta dada por su funcin
una diversidad de entidades con dos elementos en comn: todas consisten en
26
algn aspecto de estructuras sociales y facilitan cierta accin de los actores ya se
trate de personas o actores corporativos- dentro de una estructura (dem).
En sntesis, para Coleman el capital social vendra caracterizado por: (1)
crearse en la estructura social, (2) por facilitar acciones tanto individuales como
colectivas para los individuos que estn situados dentro de esa estructura, (3) por
la existencia de una expectativa de reciprocidad por parte de quin hizo el favor y
el establecimiento de una obligacin de no quebrantar la confianza de quin lo ha
recibido, y (4) por el establecimiento de una serie de normas y sanciones que
regulan esas conductas (Lpez, Alcazar & Romero, 2007, p.5).

Tanto Bourdieu como Coleman hacen extensas referencias al capital social como
atributo de grupos sociales, colectividades y comunidades. Ambos analizan el rol
de las instituciones sociales en su creacin (Durston, 2000 p.27). Es preciso
acotar adems que en ambos autores se tiene en cuenta la influencia estructural
que sobre grupos e individuos ejerce el la conformacin y dinmica de las
relaciones entre stos.
Otro de los autores que es reconocido como uno de los principales
exponentes del capital social es Robert Putnam, cientista poltico que en 1993
defina al capital social como aquellos aspectos de las organizaciones sociales
como las redes, las normas , y la confianza, que facilitan la accin y la
cooperacin para el beneficio mutuo (en Durston 2000, p.8). Desde la visin de
este autor el rol que puedan cumplir organizaciones comunitarias tales como
clubes deportivos, iglesias, crculos literarios, centros de madres, grupos corales,
sera potencial para fortalecer al buen gobierno y al progreso econmico de una
sociedad.
Para Durston (2000) North y Putnam sostienen que tanto el desarrollo
capitalista exitoso como la consolidacin de la democracia liberal surgen de una
fuente comn: las normas y redes de intercambio recproco y solidario. Estas
normas son parte de, y seran especficas a ciertas culturas y se transmiten de
generacin en generacin, principalmente a travs de la socializacin temprana al
interior de la familia. Las redes de intercambio, por su parte, se basan en la
27
confianza que surge de lazos de parentesco, vecindad, amistad, pertenencia a un
mismo grupo tnico, etc.. Putnam a diferencia de los anteriores sin embargo
reconoce que el capital social tambin podra existir en una forma negativa, es
decir podran darse casos en los cuales las relaciones sociales que operan entre
grupos e individuos entorpecen o dificultan los procesos de consolidacin
democrtica o el pleno crecimiento del sistema econmico, en sus estudios
llevados a acabo en el sur de Italia reconoce la presencia de mafias poseedoras
de caractersticas propias de las definiciones de capital social (Durston 2000).
Para Putnam adems (1) el capital se crea entre redes o contactos, que se
forman entre las personas o entre grupos de personas y sin las cuales las
sociedades no podran ni organizarse ni funcionar (2) surge gracias a cuatro
elementos fundamentales; compromiso cvico, reciprocidad, confianza,
asociatividad, y (3) produce beneficios tanto para quienes forman parte de la red,
como tambin para quienes no forman parte de sta (Lpez, Fernndez &
Alcazar, 2007 p.5).
Putnam sin embargo ha sido duramente cuestionado por basar sus ideas
bajo el supuesto de un supuesto equilibrio entre los sistemas econmico y social
en primer lugar, como afirma (Durlauf, 1997), la dependencia de la trayectoria
slo se mantiene hasta que el sistema reciba un nuevo impacto. En un comienzo,
ste puede ser limitado, pero si modifica la estructura de oportunidades de
distintos actores, los cambios resultantes de su conducta pueden terminar
borrando las antiguas trayectorias y creando otras nuevas. En segundo trmino,
(Kenneth Arrow, 1994), afirma que la teora de la complejidad ha demostrado que
las instituciones econmicas y sociales no son un producto de la planificacin ni
de la tendencia al equilibrio, sino que derivan de la evolucin simultnea de las
estrategias de numerosos agentes que interactan tanto en trminos de
colaboracin como de competencia. Por lo tanto, un sistema puede mantenerse
estable por un tiempo, hasta que una masa crtica de agentes perciba un cambio,
opte por nuevas estrategias y descubra cmo aplicarlas para que se adecuen a las
de los dems (Durston 2000, p 23). Para Durston, Putnam adems nunca
resuelve su propia contradiccin entre la idea de que algunos pueblos carecen
28
histricamente de los elementos del capital social, y la propuesta de que se pueda
construir intencionalmente.

Otras definiciones y perspectivas del capital social
La gran cantidad de recursos bibliogrficos relacionados con el concepto de
capital social hacen que sea muy difcil enunciarlos a todos, sin embargo y para el
objeto de ste estudio, se mostraran algunas definiciones y/o perspectivas que
resultarn pertinentes o bsicas para tener en cuenta.
A continuacin de los aportes de los primeros fundadores de la teora
emergente del capital social le siguieron otros desarrollos tericos relevantes.
Por ejemplo Durston (2000) seala que el trmino de capital social hace
referencia a las normas, instituciones, y organizaciones que promueven la
confianza, la ayuda recproca y la cooperacin, lo cual trae tres tipos de
beneficios: reducir costos de transaccin, producir bienes pblicos, y facilitar la
constitucin de organizaciones de gestin de base efectiva, de actores sociales y
de sociedades civiles saludables. Durston diferencia tambin entre capital social
individual y capital social comunitario, el primero hace referencia a aquellos
crditos que ha acumulado la persona en la forma de reciprocidad difusa que
puede reclamar en momentos de necesidad, a otras personas para las cuales, ha
realizado en forma directa o indirecta, servicios o favores en cualquier momento
pasado (durston 200, p.21). Mientras que el capital social comunitario consta de
las normas y estructuras que conforman las instituciones de cooperacin grupal.
Reside, no en las relaciones interpersonales didicas, sino en estos sistemas
complejos, en sus estructuras normativas, gestionadotas, sancionadoras (ibd.).
De las caractersticas consensuadas del capital social comunitario Durston
adems seala:
(a) el control social a travs de la imposicin de normas compartidas por el
grupo por oprobio o castigo de individuos transgresores.
(b) la creacin de confianza entre los miembros de un grupo.
29
(c) la cooperacin de tareas coordinadas en tareas que exceden las
capacidades de una red.
(d) la resolucin de conflictos por lderes o por una judicatura
institucionalizada.
(e) la movilizacin y gestin de recursos comunitarios.
(f) la legitimacin de lderes y ejecutivos con funciones de gestin y
administracin.
(g) la generacin de mbitos y estructuras de trabajo en equipo
(h) la prevencin y sancin de polizontes (individuos que quieren beneficiarse
del capital social sin aportar esfuerzos o recursos propios a su
fortalecimiento)
(i) la produccin de bienes pblicos creados por estas formas colectivas de
capital social, como prevencin del delito, sistema de riego, fondos
rotatorios, resolucin del conflicto, empresas asociativas rentables, etc.
(durston en franulic 2002).

Bass (1997) en tanto dice que el capital social tiene que ver con cohesin
social e identificacin con las formas de gobierno y con expresiones culturales y
comportamientos sociales que hacen que la sociedad sea ms cohesiva y
represente ms que una suma de individuos (en Kliksberg 1999, p88). Para
Portes el capital social se encuentra dotado de tres funciones bsicas, a saber; (a)
es una fuente de control social, (b) es fuente de apoyo familiar, y (c) es fuente
adems de beneficios a travs de redes extrafamilares (Durston, 2000). Segn
Durston (2000) en Portes existe una mayor precaucin al hablar de capital social,
en el sentido de que ste no necesariamente poseer atributos positivos para el
orden social tal como lo venan expresando la mayor parte de los autores
anteriores a Portes. Entre los aspectos negativos del capital social estaran la
exclusin de los otros; la restriccin de la libertad; y el fomento de los conflictos
intragrupales. Durston (2000) denomina estas caractersticas del capital social
como el lado oscuro de la fuerza y entre las cuales tambin se encontraran la
30
discriminacin, la explotacin, la corrupcin y la dominacin por mafias y sistemas
autoritarios.
Para Franulic, a pesar de las distintas definiciones conceptuales que se
han hecho sobre el capital social existe un enfoque coherente y caracterstico de
ste dentro de las ciencias sociales dentro de las perspectivas tericas que
pueblan el enfoque de capital social, todas coinciden en algunos aspectos bsicos,
a saber: primero, que el enfoque de capital social parte de la base que se trata de
una especie existente de capital, por tanto se trata, al igual que el sistema
econmico, de recursos, vas de acceso a los recursos o beneficios producto de la
obtencin de recursos; segundo, existe coincidencia de que se trata de un capital
apellidado social, por tanto que los mecanismos que lo generan parten de
relaciones sociales y no de relaciones econmicas; tercero existe consenso que
entre uno y otro elemento, es decir entre las relaciones sociales y el acceso a los
recursos, existe un elemento mediador, tambin propiamente social, que segn las
perspectivas ser llamado normas, valores, divisin cooperativa del trabajo,
principios de reciprocidad, compaerismo, etc. (Franulic 2002, p.77).

Capital social y redes sociales
A lo anterior habra que recalcar el hecho de que las redes sociales son un
componente crucial para la existencia del capital social, sin el cual este ltimo no
podra existir. En este sentido Granovetter (desde una visin econmica) entiende
al capital social como una red de relaciones personales que liga a los sujetos a
travs de un factor sustancial como lo es la confianza para llevar a cabo acciones
que bajo condiciones normales del mercado, (es decir bajo la especulacin y la
desconfianza) no se atreveran a llevar a cabo (Saz & Sander, 2008).
Para Atria R. existen al menos dos dimensiones cruciales en el capital
social la primera dimensin se refiere al capital social entendido como una
capacidad especfica de movilizacin de determinados recursos por parte de un
grupo; la segunda, se remite a la disponibilidad de redes de relaciones sociales
(Atria 2003, p.2). Las redes pueden presentarse adems de forma vertical y
31
horizontal, es decir no necesariamente tienen que existir relaciones jerrquicas
dentro de su funcionamiento. adems las redes sociales se presentaran en
distintos niveles segn el alcance social de la relacin que presenten las redes
de relaciones en el interior de un grupo o comunidad (bonding), las redes de
relaciones entre grupos o comunidades similares (bridging) y las redes de
relaciones externas (linking) (Woolcoock en Atria 2003). De esta forma se podra
pensar que a mayor amplitud o acceso a redes, mayores posibilidades de obtener
una cantidad mayor de beneficios. Woolcoock (2002) indica que segn el
enfoque de redes, las comunidades se caracterizan por contar con dos atributos
particulares; (a) fuertes lazos intracomunitarios y (b) dbiles redes
intercomunitarias. Luego, los distintos valores que puedan adquirir tales
dimensiones producirn la gran cantidad de resultados asociados con dicho
capital.
Para los tericos de las redes sociales, su estudio se concentra
fundamentalmente en entender como las estructuras sociales facilitan o limitan las
oportunidades y los comportamientos, lo importante sera analizar los patrones
que conectaran a los miembros de un sistema social, y en como estos patrones
canalizan los recursos a lugares especficos en las estructuras sociales. (Tindall &
Wellman en Valds 2010).
Capital social constante y capital social variable.
Desde una visin histrica y cercana a los procesos sociales en Chile,
Gabriel Salazar (1998) identifica la existencia de dos formas de capital social;
constante y variable.
Para Salazar, la produccin de capital social es un proceso bsicamente
histrico y horizontal sustentado en el comportamiento de ciertas condiciones de
vida y que adems no puede ser construido desde arriba ni mucho menos por
decreto. el capital social proviene de la historia interna de los grupos y
comunidades ms que de ninguna transmisin externa (Salazar, 1998. p. 9).
Remite por tanto a una construccin lenta que puede durar aos, dcadas o
incluso siglos, y que por tal razn si es destruido es muy difcil volver a reparar.
32
Salazar reconoce que Chile ha sido un pas de incesante centralismo y de
constante destruccin de las comunidades locales, por tanto el dao generado
histricamente a estos grupos autnomos y a la organizacin ciudadana en
general es algo que requiere de estudios que puedan investigar si el capital social
puede ser construido en periodos de tiempo relativamente breves.
Para identificar los distintos tipos de capital social, segn su consistencia
histrica Salazar seala el capital social puede constituirse a si mismo () de
diversos modos. Puede, por ejemplo, articularse como energa social libre o en
estado de espontaneidad, sin hallarse acumulado en trminos de tradicin o
precondicin participativa. Y puede, tambin, articularse en trminos de sta
ltima. Si se acumula en trminos de tradicin o precondicin participativa,
entonces cabra hablar de capital social constante. Si no se acumula de ste modo
y permanece como energa libre podra hablarse, entonces, de capital social
variable (Salazar, 1999 p.11). El capital social variable adems se originara en
relacin a modificaciones ms bien estructurales mientras que el desarrollo del
capital social constante responde ms a bien a procesos histricos de
solidificacin de identidad.

Como hemos podido ver el capital social como teora emergente dentro de
las ciencias sociales ha tenido la particularidad de contar con una amplia discusin
acerca de sus implicancias, sin embargo no todas tendrn la misma importancia
para el estudio sobre organizaciones comunitarias y organismos institucionales de
administracin pblica. No obstante para efectos exploratorios es necesario
contar con un marco amplio capaz de sustentar de manera mnima, los distintos
rumbos que puedan tomar las investigaciones futuras sobre un tema, en contextos
con caractersticas relativamente similares.


33


La participacin ciudadana en organizaciones del Chile post-dictadura

Una de las principales crticas que se le puede plantear al ndice de
desarrollo humano, tiene que ver con la no consideracin de la participacin social
y poltica de la poblacin.
Para el propio PNUD el rol que pueden cumplir las organizaciones sociales
representan una gran relevancia, ya que entregan sentido de responsabilidad
social que ensea a compartir, a crear lazos de solidaridad, contribuyendo as a
crear parmetros de convivencia (PNUD, 2004). Sin embargo el propio PNUD
reconoce que durante los ltimos aos las organizaciones sociales de nuestro pas
han perdido terreno en la capacidad de influencia poltica que pudieran tener en
torno a cuestiones tales como reivindicar derechos, expresar opiniones, controlar a
las autoridades, o tener una influencia en cuanto a la toma de decisiones que
puedan afectar a su comunidad, en suma han perdido terreno en aquellos
espacios de disputa de poder, en los espacios polticos de participacin.
En tanto y segn las cifras de participacin en procesos de elecciones en
nuestro pas, sta ha disminuido ostensiblemente en las ltimas dos dcadas.
Con respecto al padrn electoral y contemplando cifras muy optimistas Pizarro
(2009) seala que durante las elecciones presidenciales de 1989 la tasa de
inscritos en los registros electorales con respecto al total de la poblacin con
derecho a voto alcanzaba un 89,9% mientras que en las presidenciales del 2005
las cifras llegaban slo a 72,6%. Esta reduccin significativa del padrn electoral
chileno se suma al proceso de envejecimiento que ha experimentado el mismo,
segn el mismo autor los datos indican que hace 15 aos el 52% del padrn
electoral eran personas menores de 40 aos y hoy slo un 27% lo es. por el
contrario si en 1993 el 46% estaba en el grupo etario de mayores de 40 aos, hoy
ese mismo grupo representa un 73%, en otras palabras hay un envejecimiento
permanente del grupo de chilenos que toma las decisiones polticas en nombre
de toda la poblacin (dem), a lo anterior debe sumrsele la baja tambin
34
ostensible de la participacin efectiva de los inscritos en los registros el ao 1989
los electores que manifestaron opciones polticas claras representaron el 82.1%
de los ciudadanos y en la ltima eleccin municipal este indicador fue el 52%
(dem) esto demuestra un nivel de abstencionismo poltico electoral cada vez
mayor. Esta situacin catalogada por algunos como una comprensible anomala
en el comportamiento histrico de la poblacin en edad de votar (Navia, 2004)
podra ser algo un poco ms complejo como por ejemplo la demostracin de un
malestar social creciente de la poblacin chilena durante el ltimo tiempo al que
se refiere Salazar (1998).

La participacin de la poblacin en los asuntos pblicos por medio de los
procesos eleccionarios puede ser vista como un rechazo a la institucionalidad
poltica, no obstante estudios ms amplios han reflejado que el declive de la
participacin en tales instancias es tan slo un sntoma social de distanciamiento
desde la poblacin por la preocupacin de los temas pblicos. El mismo Salazar
indica que existe un problema central en la ciudadana y es que sta ha perdido la
capacidad de generar propuestas alternativas al modelo que logren superar la
demanda meramente reivindicativa y que se transformen en opcin poltica
(Salazar 1998).
Es decir por un lado existe una creciente reduccin de la credibilidad en la
clase poltica lo cual ha repercutido en los procesos eleccionarios, pero a su vez
se puede apreciar que paralelamente se da un retroceso de la participacin en
organizaciones sociales (al menos formalmente reconocidas) o comunitarias con
alguna proyeccin poltica, tales como sindicatos, o las juntas de vecinos. Segn
cifras de la direccin del trabajo existe una tendencia al estancamiento de la
organizacin de los trabajadores a travs de sindicatos pasando de 724.065
afiliados en 1992 a tan solo 618.930 en el ao 2002(3).
Sin ahondar en el estudio de otras formas ms autnomas de organizacin
dentro de la poblacin chilena y sintetizando lo enunciado anteriormente se puede

3
Se debe sin embargo acotar que tales cifras no toman en cuenta factores como el crecimiento de
la poblacin econmicamente activa, o la influencia de los procesos de flexibilizacin y/o
precarizacin de las condiciones laborales en nuestro pas
35
consensuar no muy difcilmente de que existe en general una desconstitucin
general en las formas de organizacin de la poblacin, y que a su vez sta
situacin se refleja sintomticamente en la prdida de legitimidad de instancias de
la institucionalidad poltica. Por otro lado tambin se vislumbra la carencia poltica
por elaborar proyectos alternativos que puedan constituirse como una opcin
vlida para el resto de la poblacin no organizada.
Del mismo modo se puede constatar, (aunque de manera parcelada) una
realidad muy distante de las nuevas concepciones del desarrollo, las cuales
apuestan hoy por potenciar la accin local de la comunidad para la resolucin de
sus problemas, el desarrollo de sus capacidades comunitarias para el
mejoramiento de su propia existencia, y el fin de las prcticas clientelistas que
fomentan lgicas centralistas de poder.
El informe elaborado por el PNUD para nuestro pas (PNUD, 2004) deja el
camino abierto para preguntarnos sobre estas problemticas, sobre la
participacin social-poltica de la poblacin en las ms diversas instancias o
manifestaciones. Cuestin de suma relevancia para entender un desarrollo
humano efectivo y ms cercano de alguna forma al funcionamiento especfico de
una comunidad. la participacin social y poltica, adems nos sirve para tener
alguna nocin sobre el capital social entendido no slo en tanto constituye sinergia
local, la que est dada en esos movimientos casi por naturaleza, sino, sobre todo,
en tanto permita continuar el camino hacia lo poltico (Salazar, 2001). La
participacin en general no se trata simplemente de la afiliacin inerte a alguna
organizacin o institucin sino adems tiene que ver con la accin colectiva a la
que podra dar lugar en una comunidad determinada. Hoy en da es necesario
mirar la participacin con otros ojos dando cuenta ante todo del proceso de
transformaciones culturales experimentado en chile en los ltimos aos, el cual
impone nuevos desafos a las relaciones sociales y a los individuos PNUD, (2004).

Resulta pertinente en este sentido el preguntarnos acerca de cules son
las dinmicas de participacin social que se dan efectivamente hoy en nuestros
barrios? o de si existen diferencias de gnero en la participacin poltica y social?
36
Son an las mujeres quienes participan ms activamente en las juntas de
vecinos? Qu instancias tanto sociales como polticas desempean los hombres
en la actualidad? Cmo es la recepcin que han tenido programas de gobierno
de insercin en las poblaciones o barrios vulnerables? Han tenido un apoyo
masivo por parte de los pobladores? Existe espacio para la organizacin
poblacional dentro de las administraciones locales como los municipios? y si fuera
as qu complejidades engloba tal relacin?

Preguntas de este tipo hacen que la investigacin acerca de la participacin
social y poltica cobre relevancia, y esto no solo por que signifiquen espacios
donde comnmente existan posibilidades para fortalecer los vnculos comunitarios,
sino sobretodo por que representan un pilar esencial del desarrollo humano y de la
superacin de las lgicas verticales y centralistas con que se han abordado hasta
el momento las distintas problemticas que subyacen en el mundo poblacional.
Es imprescindible para las ciencias sociales actuales el pensar no slo en
las causas sino tambin en las consecuencias de sus elaboraciones tericas, as
como es deber de las mismas conocer a fondo las caractersticas orgnicas y
lgicas existentes hoy en mundo poblacional. El desarrollo humano en tanto, como
propuesta poltica y terica superadora de las antiguas lgicas economicistas que
dominaban en el pasado, debe abrirse paso tanto en el mundo de las ideas como
en el mundo de la praxis social si quiere sobrevivir por un tiempo.
El mundo poblacional y sus lgicas particulares de organizacin deben ser
por tanto, estudiadas y reconocidas desde una visin respetuosa de su
diversidad y complejidad, y no desde un paternalismo infantil que atente contra las
dinmicas de desarrollo efectivo de sus formas de asociacin social.

Cifras del desarrollo humano

Si el desarrollo humano fuera como una casa, el IDH sera la puerta de la casa.
Nadie podra sensatamente juzgar el conjunto de la casa si conoce slo la puerta.
37
Sin embargo, si alguien quisiera de verdad conocer a fondo la casa, lo ms
prudente sera que entrara a ella utilizando la puerta (PNUD, 2006, p.87)
El ndice de desarrollo humano ha establecido un ranking comparativo entre
distintos pases, distintas regiones y distintas comunas. A continuacin se
presentarn algunas cifras de inters.
A nivel internacional el PNUD realiza peridicamente informes para saber la
situacin de cada pas en cuanto al desarrollo humano. En el informe del ao
2008, Chile se ubica en el primer lugar entre los pases de Amrica del sur,
mostrando una evolucin constante en su ndice a partir de los aos ochenta que
representa un alza importante de 0.23 puntos, pasando de un ndice de 0.746 en
1980 aun ndice actual (2006) de 0.874. Desagregando los datos ponderadamente
la longevidad tiene un valor de 0.891, mientras que para la dimensin educacin
es de 0.918 y la dimensin ingresos tiene un valor de 0.812 (PNUD, 2008, p.4-5).
En tanto a nivel nacional el ranking del desarrollo humano por regiones
elaborado por el PNUD nos muestra que la regin del Bo-bo aparece en el n 10
de entre las 14 regiones comprendidas para el ao 2003. Manteniendo valores por
dimensin equivalentes a: dimensin salud con 0.749, educacin con 0.724, y la
dimensin ingresos con 0.585 (PNUD, 2006, p.37). La regin del Bo-bo adems
se caracteriza por contener muchas comunas pequeas en trminos de poblacin,
las que, comparadas con el resto de las comunas del pas, muestran bajos o muy
bajos niveles de desarrollo humano. J unto a ellas, se observa en la regin un
grupo reducido de comunas con altos o muy altos niveles de desarrollo humano
relativo, que representan ms del 45% de la poblacin regional. Las comunas que
en 2003 registran logros muy altos son Concepcin, San Pedro de la Paz y
Chiguayante.
La situacin a nivel comunal se da de manera distinta. la comuna de San
Pedro de la paz se ubica en el puesto n 16 a nivel nacional con un alto ndice de
desarrollo humano igual a 0.787, siendo la primera a nivel regional, slo seguida
por la comuna de Chiguayante ubicada en el lugar n 32 con un IDH de 0.764 para
el ao 2003. La comuna de San Pedro de la paz adems presenta en sus
38
dimensiones las siguientes cifras: dimensin salud con 0.806, educacin con
0.813 e ingresos con 0.741 (PNUD, 2006, p 44-56).

El plan regulador de la comuna del ao 2007 los caracterizaba de la
siguiente manera los sectores poblacionales de mayor riesgo social son Boca Sur,
Padre Hurtado, Michaihue, Candelaria y Nueva Candelaria. En estos sectores se
concentra principalmente la poblacin de menores recursos, que en trminos
generales representa alrededor del 50% de la poblacin total comunal (unas
43.000 personas)4.

Cifras de participacin segn encuesta casen5

Con respecto a la participacin actual, si bien no existen datos que ahonden
demasiado sobre el tema de la participacin a nivel comunal, existen algunos
antecedentes a tener en cuenta a la hora de analizar la participacin vecinal6. La
encuesta casen tiene datos a partir del ao 2000 (7).





4
Se debe entender adems que los datos del Plan regulador estn elaborados en Base a cifras
entregadas por el Censo 2002 por lo cual se estima que la poblacin en situacin de vulnerabilidad
ha aumentado, sobre todo por la gran cantidad de viviendas construidas en el borde costero de la
comuna tales como San Pedro del Mar, o San Pedro de la Costa entre muchas otras, stas sin
embargo representan un aumento neto de la poblacin cercana a 12.000 habitantes, o sea
alrededor de un 10% de la poblacin total actual de la comuna en su conjunto.
5
Se debe acotar que la base de datos disponible en formato Sav, incorpora los antecedentes de
participacin a partir del ao 2000. En esta breve presentacin se contemplarn los datos de los
aos en donde se incluan preguntas acerca de la participacin (ao 2000 y ao 2009),
exceptuando el ao 2003 que no registra mayores cambios en las cifras de participacin con
respecto al ao 2000.


7
Recientemente la liberacin de su base de datos en formato SPSS nos ha permitido contar con
una base computacional ejecutable por medio software estadsticos avanzados
39
Principales resultados de participacin, CASEN ao 2000

Basado en lo anterior, las cifras de participacin tanto nacionales,
regionales y comunales para el ao 2000 nos arroja que a para el ao 2000 a nivel
nacional (fig.2) exista un 63% de la poblacin (mayor de 15 aos) que no
participaba en organizacin alguna, mientras que un 13% se encontraba asociada
a alguna institucin vecinal, tales como unin comunal o juntas de vecinos,
seguido ms abajo por las organizaciones religiosas (8%) y los clubes deportivos
(6%). quienes en tanto no participan en alguna organizacin sealaron las
alternativas no le interesa y no tener tiempo como las principales razones de
no participacin (fig. 3)
8
.


Datos Estadsticos
Participa ud. en alguna de las
siguientes organizaciones?
(seale a la que le dedica
mayor tiempo)
Casos Vlidos 182885
Perdidos 0
Media Aritmtica 14,81
Desviacin
Estndar
7,609
Fig.1





8
Todos los grficos de aqu en adelante son de elaboracin propia de acuerdo a las bases de
Datos de la encuesta Casen y mediante la utilizacin del software SPSS.
40












Fig.2
















Fig.3
41
Para el mismo ao y en el caso de la regin del Bo-bo, exista un 58% de
la poblacin que no participaba en alguna organizacin, lo cual reflejaba a su vez
un mayor porcentaje de poblacin participante en organizaciones que lo que se
reflejaba a nivel de pas. Un 16% participaba en juntas de vecinos o uniones
comunales, manteniendo una tendencia relativamente similar a la nacional,
mientras que un 13% participaba en organizaciones religiosas, a diferencia del
8% como promedio nacional para esta institucin. Ms abajo el 6% que lo haca
en clubes deportivos o de recreacin se mantena dentro de la cifra nacional
(fig.5). Por otro lado alternativas no le interesa y no tiene tiempo fueron
nuevamente las opciones elegidas como respuesta por aquellos que no se
encontraban ligados a alguna organizacin (fig.6).




Datos Estadsticos
Participa ud. en alguna de las
siguientes organizaciones (seale a
la que le dedica mayor tiempo)
Casos Vlidos 32614
Perdidos 0
Media Aritmtica 13,85
Desviacin Estndar 7,825
Fig.4






42
















Fig.5













Fig.6
43

Para la comuna San Pedro de la paz en tanto, los resultados para el ao
2000 indicaban ciertas disparidades con los ndices nacionales y regionales
principalmente respecto a la distribucin de la participacin en organizaciones. De
este modo se da que un 66% de la poblacin no participa en ninguna organizacin
ratificando de paso esta tendencia nacional. Sin embargo las juntas de vecinos
que tendan a mantener cifras sobre los dos dgitos (13% nacional y 16% a nivel
regional) en San Pedro de la paz slo concentran al 3% del total de la poblacin
participante en organizaciones, (fig. 7) lo cual denota una preocupante situacin
para un tipo de organizacin que al menos formalmente debiera representar a una
de las organizaciones potencialmente representativa entre la poblacin ya que
adems concentrara una gama importante de funciones articuladoras para la
implementacin de mejoras sociales inmersas en las nociones contemporneas
sobre el desarrollo. Otra cifra a destacar sobre la comuna de San Pedro de la paz
es la que corresponde a la gran participacin que existe en las organizaciones del
tipo religioso, las cuales concentran un 19% de la poblacin organizada muy por
sobre el 13% regional y el 8% que a nivel nacional representa. Lo anterior nos
habla de una poblacin que sustituye la organizacin vecinal, generalmente ms
ligada a demandas territoriales, por la organizacin religiosa que tiende a
satisfacer necesidades de tipo emocional o ligadas a lo espiritual.










Fig. 7

Datos Estadsticos
Participa ud. en alguna de las
siguientes organizaciones? (seale
a la que le dedica mayor tiempo)
Casos Vlidos 654
Perdidos 0
Media Aritmtica 15.84
Desviacin Estndar 6.224
44


Fig. 8

Con respecto a aquellos que no participan, las alternativas no le interesa
(27%) y no tiene tiempo (55%) (fig.9) siguen mantenindose como las
elecciones de aquellas personas que no se encuentran ligadas(os) a alguna
organizacin. Aunque con una inclinacin mayor haca la segunda opcin (no tiene
tiempo) que el promedio nacional y regional (41% y 38% respectivamente). La
alternativa no existen organizaciones tambin es otro indicador importante a ser
tomado en cuenta en una comuna con baja participacin en instancias vecinales.

45

Fig.9


Principales resultados de participacin, CASEN ao 2009(9)

Los datos recientemente dados a conocer sobre participacin en la
encuesta casen 2009 nos demuestran que la tendencia haca la desconstitucin
organizativa de la poblacin por medio de su afiliacin a organizaciones sociales,
es una tendencia que se sigue acentuando en la actualidad.
A nivel nacional la participacin en organizaciones disminuy
ostensiblemente en relacin al ao 2000, pasando de un 63% de gente que no
participa a un preocupante 75% en el ao 2009. Asimismo la participacin en
juntas de vecinos cay de un 13% a un 9%, mientras que la segunda institucin

9
Se debe aclarar que en esta versin de la encuesta Casen se incluy la opcin de indicar la
pertenencia a una segunda organizacin entre quienes sealaron pertenecer inicialmente a una,
los resultados comparativos expuestos a continuacin corresponden a la pregunta Pertenece
usted a alguna organizacin? la cual sita como organizacin principal a la cual el (la) encuestado
(a) destina la mayor cantidad de tiempo. Cuestin diferente a las versiones pasadas en donde la
poblacin slo poda responder por la pertenencia a una sola organizacin mediante la pregunta
Participa usted en una de las siguientes organizaciones? (seale a la que dedica mayor tiempo
46
con mayor participacin en el 2000, es decir las instituciones religiosas cayeron de
un 8% a un 4,6% en el ao 2009. Los clubes deportivos o recreacin (como
tercera organizacin con mayor participacin) tambin experimentaron una baja
significativa, pasando de un 6,5% en el ao 2000, a un 4% en el ao 2009 (fig.11).

Datos Estadsticos
t18a: Participa actualmente
en alguna organizacin o
grupos organizados ?(1)
Casos Vlidos 193763
Perdidos 0
Media Aritmtica 13,44
Desviacin Estndar 5,179
Fig. 10












Fig.11

Fig.11

47

A nivel regional en tanto la tendencia se present similar. Quienes no
participaban en organizaciones equivalan al 58% de la poblacin en el ao 2000,
mientras que en el ao 2009 esta cifra se incremento hasta llegar a un 70%. La
participacin en juntas de vecinos disminuy 16% a
un 13%, mientras que en las organizaciones
religiosas tambin experimentaron una tendencia a
la baja pasando de un 13% a un 8%. La poblacin
en tanto dej de participar en clubes deportivos o
de recreacin pasando de un 6% en el ao 2000 a
un 4% al ao 2009. (fig.13)


Fig.12
















Fig.13
Datos Estadsticos
t18a: Participa actualmente
en alguna organizacin o
grupos organizados ?(1)
Caso
s
Vlidos 32639
Perdidos 0
Media Aritmtica 12,91
Desviacin
Estndar
5,561
48
A nivel comunal para el caso de San Pedro de la Paz la tendencia a
desligarse de organizaciones tambin se present aunque con leves diferencias a
los indicadores nacionales y regionales. As quienes manifestaron no participar en
alguna institucin sumaron de un 66% en el ao 2000, a un 75% al ao 2009. En
tanto la organizacin a travs de grupos religiosos decreci de un 19% a un 11%,
en el mismo periodo, mientras que la participacin en juntas de vecinos bajo de un
3% a un 2%. La participacin de la poblacin en clubes deportivos o de recreacin
bajo tambin de un 5% a un 4% correspondindose adems con los cambios
experimentados a nivel nacional. (fig. 15).
Datos Estadsticos
t18a: participa actualmente en alguna organizacin o grupos organizados ?(1)
Caso Vlidos 692
Perdidos 0
Media Aritmtica 14.3
Desviacin Estndar 3.918
Fig.14












Fig.15

49
En resumen y a partir de los resultados de la CASEN, queda de manifiesto
el problema de baja participacin existente en la comuna de San Pedro de la Paz,
fenmeno que adems evidencia una tendencia nacional y que tiene que ver con
el poco inters que la poblacin otorga a la participacin organizada como va de
resolucin de sus conflictos o demandas locales. Pero la importancia de este
fenmeno que aparentemente no se conoce aun en profundidad, podra tener
repercusiones importantes, no slo en el mejoramiento de la calidad de vida como
va haca el desarrollo humano, sino que adems pone en evidencia la
dependencia existente en la poblacin a travs del clientelismo asistencialista que
bloquea las brechas que dan paso a la organizacin.
El estudio de ste tipo de problemticas requieren por lo tanto de un avance
acelerado en los estudios respecto a estas materias, si lo que se busca es
efectivamente encontrar tipos de soluciones para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de stos sectores y ms importante an, para aspirar a una concepcin
diferente sobre la posicin poltica que ocupan en el conjunto social.
Lo anterior cobra mucha relevancia en una comuna que representa ndices
tan contradictorios entre su elevado ndice de desarrollo humano e ingreso per-
cpita y la psima distribucin del ingreso, la ha hecho ubicarse en el lugar n 1 en
cuanto a la peor distribucin del ingreso a nivel nacional (Agostini, 2007). Y en
donde adems no existe una amplia gama de estudios que puedan acercarnos a
comprender exhaustivamente el conjunto de problemticas sociales que existen
en la comuna.






50


VI. MARCO METODOLGICO
Problema de investigacin

En el curso de las ltimas dcadas las concepciones con respecto al
desarrollo han experimentado una serie de crticas y modificaciones. producto del
agotamiento de formas polticas de intervencin y la ineficiencia y colapso de
patrones de acumulacin tales como el taylorismo o el posfordismo, las estrategias
tanto polticas como econmicas han ido transformando la sociedad dotndola de
una dinmica constante y compleja que modifica continuamente las relaciones
sociales entre los individuos y entre las mltiples esferas que conforman la
sociedad. Este fenmeno dinmico de transformacin de las concepciones del
desarrollo se presenta entonces como sistmico, es decir no puede comprenderse
disociado del resto de la sociedad como fenmeno aislado. ms an si
consideramos que los paradigmas del desarrollo tal como se presentan hoy, no
slo reflejan una dinmica y el resultado de crticas constantes en el campo
terico, sino que adems existe una ntima relacin entre la realidad social
concreta reflejada sobre todo en el campo de las polticas pblicas y la articulacin
con tales concepciones.
De esta manera estudiar el desarrollo como fenmeno social
cobra una relevancia inmensa al tomar en cuenta la influencia prctica que tiene
sobre nuestra realidad social actual, no tanto como parte de la realidad de
nuestros pases, pero s como proyecto social dotado de una bastedad de matices
segn la posicin de donde se lo concibe.
A la par con estas transformaciones a las cuales han sido sometidas las
concepciones del desarrollo, se han ido tambin agregando nuevos aportes que
buscan establecerse como articuladores para un desarrollo mucho ms efectivo y
amplio en trminos democrticos. En este sentido el concepto de
descentralizacin ha cobrado gran potencia en los ltimos aos y se reconoce
como un camino o gua para la redistribucin efectiva del poder dentro de la
51
sociedad. Esta concepcin poltica de la cual se ha dotado el desarrollo implica
una transformacin profunda en su interpretacin, ya que en adelante no slo
comienza a legitimarse como una determinada estrategia poltica desde la
centralidad del poder, sino que adems intentar posicionarse como ideal global
para todos los sectores sociales, lo cual hace presumir cambios subjetivos
importantes dentro de la bastedad de actores sociales involucrados en el proceso.
La denominada descentralizacin a dado paso de esta forma a una mayor
consideracin de la participacin de la poblacin en los asuntos pblicos como
elemento estratgico clave dentro de las ideas de desarrollo. Ya nadie se atreve a
negar la importancia que para el desarrollo representa la participacin de la
ciudadana, e incluso instituciones internacionales tan conocidas como el Banco
Mundial, reconocen una mayor efectividad en sus gestiones a travs de la
participacin de la poblacin. Se podra cuestionar si tales instituciones abogan
por un desarrollo equitativo y no por un simple crecimiento econmico, pero lo
cierto es que la participacin poco a poco esta dejando de ser aquel elemento
incomodo con implicancias polticas de slo un sector que amenazaba con la
estabilidad del sistema poltico.
No obstante lo anterior los actuales ndices del desarrollo, no han indagado
sino superficialmente acerca de las dinmicas y lgicas que involucra la
participacin social, incluso entendida no slo dentro del desarrollo sino como
fenmeno social en general existe una carencia relativa de diagnsticos locales
cercanos a nuestra realidad.
Conceptos como capital social o redes sociales se perfilan como claves
para comprender ms profundamente las dinmicas participativas que se dan en
la poblacin. sin embargo y como ya se mencionaba ms arriba, tales fenmenos
no pueden ser disociados de los cambios estructurales de nuestra sociedad, ni de
las proyecciones que desde all se emanan como proyecto poltico, las cuales a su
vez hacen presumir un proceso de articulacin complejo y difcil con la poblacin
entendida desde su localidad. Es esta relacin entre estructura y particularidad la
que se propone ser abordada desde la ptica del desarrollo.
52
Objetivos de la Investigacin
Objetivo general.

Estudiar la participacin a travs de las organizaciones vecinales en la
comuna de San Pedro de la Paz.

Objetivos especficos.

Conocer dinmicas internas de participacin existentes entre las
organizaciones vecinales actuales.

Conocer dinmicas externas de participacin existentes entre las
organizaciones vecinales actuales

Caracterizar la relacin entre las juntas de vecinos y el municipio de San
Pedro de la Paz.

Conocer la percepcin de los dirigentes sobre temas de participacin y
actualidad nacional y local.

Conocer el estado actual de las redes sociales.







53
Tipo de investigacin
La presente investigacin se inscribe dentro de los estudios sociales sobre
participacin, y ms especficamente dentro de la corriente que tiene como foco de
estudio las organizaciones comunitarias territoriales. Los avances que en la
materia se han dado a nivel nacional son relativamente nuevos y escasos, por lo
que se torna necesario ahondar ms e integrar nuevos elementos de anlisis que
permitan tener un conocimiento ms exhaustivo respecto al grado de importancia
que tales organizaciones puedan tener.
Por consiguiente el tipo de estudio que se presentar ser de carcter
exploratorio, en tanto pretende examinar un tema o problema de investigacin
poco estudiado y sobre el cual prcticamente no existen datos (Hernndez s.
2006). Con lo anterior se buscara adems levantar evidencia para el inters
posterior de algn tipo de estudio social.
Por otra parte la investigacin sigue tambin una lgica descriptiva, ya que
busca especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades
o cualquier otro fenmeno que est sometido al anlisis (Danhke, G. I. en
Hernndez, Fernndez y Baptista.1991; 60).
La investigacin ser adems de tipo transversal, ya que se trata de
caracterizar una condicin social especficamente delimitada en tiempo y lugar, a
saber, la participacin social y desarrollo humano a travs de las juntas de vecinos
de la comuna de San Pedro de la Paz.
Se debe reconocer que este tipo de metodologa responden en base a las
determinaciones poltico- administrativas que vienen desde el poder central, y
tambin considerando las acciones, discursos o planteamientos que se generan
desde las organizaciones territoriales haca estos lineamientos y aquellas que
escapan o tienen un mayor grado de autonoma o autodeterminacin que
puedan tener stas frente a stas. Lo anterior busca bsicamente comprender las
especificidades de cada sujeto en su contexto propio comprendiendo de paso los
procesos de articulacin histrica (o no articulacin) que puedan generarse a partir
de tal relacin.
54
Por otra parte se debe aclarar que si bien la investigacin responde a la
bsqueda de conocimientos por medio de tcnicas de anlisis discursivo, ests no
pueden dejar de lado, los aspectos cuantitativos que necesariamente deben
complementar los resultados, sobre todo teniendo en cuenta aquellos aspectos
del desarrollo humano que se vinculan o gestionan a partir de las acciones
sociales de los sujetos involucrados.
Enfoque metodolgico

Al ser la subjetividad compartida el foco de estudio principal en esta
investigacin, se ha decidido utilizar un acercamiento metodolgico de tipo
cualitativo, el cual nos brinda la oportunidad de entender los acontecimientos,
acciones, normas, valores, etc. desde la perspectiva de los propios sujetos que los
producen y experimentan. Este tipo de aproximacin nos otorga adems la
ventaja de problematizar las formas en la que los individuos interpretan o
constituyen las organizaciones y las sociedades. Para Vieytes (2004, p.243) la
investigacin cualitativa nos propone acceder a la subjetividad del otro en pos de
encontrar un mundo que a travs de esa indagacin se nos abre. Es un estudio
social que espera comprender, de ese individuo, las razones por las cuales una
persona en su lugar, desde su ubicacin en el mundo, considera que debe
comportarse de un modo y no de otro(.) las ideas y significados no son fijos sino
que varan segn el uso que se les da en cada contexto: ser joven, ser empleado,
ser mujer, ser novio, etc. el sujeto esta inmerso en un proceso constante de
construccin de significados y el lenguaje es el lugar adecuado para interpretar
esos significados. Segn esta misma autora, este tipo de enfoque nos
proporciona adems la ventaja de reconocer por medio del contacto con los
actores y contextos, los conflictos y fracturas, divergencias y consensos, las
diferencias y homogeneidades que se dan en cualquier dinmica humana
subyacente que pueda ser estudiada.
Se debe agregar adems que en el enfoque cualitativo es el investigador
quien interpreta los sucesos y acontecimientos, el cual no esta libre de valores ni
es un sujeto ajeno en los fenmenos como comnmente se proclama desde las
55
corrientes ms cercanas al positivismo. El investigador se liga as, a un proceso
permanente de construccin del conocimiento como sntesis de su perspectiva
(Rodrguez, Gil, y Garca, 1996).
Considerando el objeto de estudio de esta investigacin, y las cifras de
disminucin constante que ha experimentado la participacin social mediante
organizaciones, el enfoque cualitativo nos proporciona la posibilidad de
adentrarnos ms profundamente en las problemticas que acompaan tales
resultados por medio de las visiones y practicas llevadas a cabo por los actores
involucrados en los procesos ciudadanos en relacin con los organismos pblicos.
En otras palabras, el nfasis esta puesto en la representatividad estructural que
subyacen en los campos discursivos y en el sentido colectivo ms que en la
representacin estadstica de los sujetos.

Tcnicas de recoleccin de datos

La presente investigacin bsicamente se sustenta en dos tcnicas de
recoleccin de datos, a saber; la entrevista estandarizada abierta, obtenida a partir
de fuentes primarias; y el anlisis documental con informacin recolectada a partir
de fuentes secundarias.

La entrevista como tcnica de recoleccin
Para Rut Sautu (2005), la entrevista como mtodo de recoleccin de
informacin se diferencia de la encuesta, en el sentido de que sta ltima sirve
para dar cuenta de los aspectos estructurales y/o atributos generales de una
poblacin, o las razones u opiniones que tienen las personas sobre determinados
temas pero desde un punto de vista principalmente cuantitativo, por medio de la
clasificacin por variables de las respuestas concebidas en cuestionarios de
alternativas. La entrevista en cambio enfatiza el conocer la perspectiva de los
propios actores sociales, pero con la ventaja de que son stos ltimos los que
elaboran y exteriorizan sus planteamientos. Para esta autora la entrevista es una
56
conversacin sistematizada que tiene por objeto obtener, recuperar y registrar las
experiencias de vida guardadas en la memoria de la gente (Sautu, 2005, pg. 49).
La entrevista a diferencia de otras tcnicas nos ofrece la ventaja de adquirir
una mayor riqueza informativa en las palabras e interpretaciones de los
entrevistados a la vez que proporciona al investigador la oportunidad de clarificar y
repreguntar en un marco de interaccin directo, flexible, personalizado y
espontneo (Sautu, 2005, pg. 50). Se debe destacar adems que la entrevista
otorga la posibilidad de acceder a informacin que difcilmente podra obtenerse
por medio de procedimientos estandarizados de recoleccin de informacin.
Como principal desventaja de la entrevista se debe mencionar el alto costo
de tiempo que demanda, lo cual dificulta su aplicacin para un gran nmero de
poblacin. Sin embargo para efectos de una investigacin exploratoria la
entrevista sin dudas se presenta como uno de los instrumentos de investigacin
social ms valorados.
La entrevista estandarizada de respuestas abiertas
Dentro de las tcnicas cualitativas de recoleccin de informacin, se
encuentra la entrevista estandarizada abierta, la cual se caracteriza por contender
una serie de preguntas que son redactadas iguales para todos los entrevistados,
siguiendo un orden, pero son de respuesta libre o abierta (Patton en Valles M.
1997).
Para efectos de esta investigacin se opto por este tipo de entrevista ya que
por un lado nos permite tener una apreciacin ms certera respecto a
determinadas dimensiones a estudiar teniendo un control mayor acerca de los
temas, pero sin la intencionalidad de categorizar por variables estandarizadas las
eventuales respuestas que puedan dar los(as) entrevistados(as), lo cual
contribuye a la generacin de respuestas autnomas a partir de la visin de los
entrevistados. Lo que se busca en sntesis es un equilibrio relativo entre
especificidad de lo que se quiere averiguar y la amplitud o libertad que tienen los
sujetos por generar sus propias respuestas. Por otro lado se privilegi este tipo de
entrevista con el objeto de tener una mayor amplitud de la muestra de manera de
57
aumentar los grados de comparacin y anlisis entre la diversidad de
entrevistados, los cuales por el carcter de esta investigacin, representan a
sectores sociales diversos y territorialmente particulares.
Anlisis documental

La investigacin documental consiste bsicamente en el estudio de aquellos
documentos tanto escritos como simblicos (privados o pblicos); o de cualquier
tipo cuya elaboracin no ha estado presidida necesariamente con fines
investigativos (Valles, 1997). Caben en esta definicin documentos periodsticos,
archivos gubernamentales, revistas, novelas, cartas, letras de canciones,
discursos, relatos, obras de arte, fotografas, folletos, videos, etc.
En el caso de esta investigacin se ha optado por la revisin de
documentos secundarios oficiales, los cuales segn Ander Egg (1995, pg.219)
son muy variados y de diferente alcance y significacin; incluyen notas,
circulares, dictmenes tcnicos, jurdicos, polticos, resoluciones, directrices,
programas de gobierno, etc.
De igual forma Taylor y Bodgan (1992) sealan que entre los documentos
oficiales se puede encontrar un nmero ilimitado de documentos, registros y
materiales oficiales y pblicos disponibles como fuentes de datos. el anlisis de
documentos oficiales abre muchas nuevas fuentes de comprensin. Materiales
que los que buscan hechos objetivos consideran intiles, son valiosos para la
investigacin cualitativa, precisamente debido a su naturaleza subjetiva (Taylor y
Bodgan, 1992, pg. 150).
Tipo de muestra

Para la presente investigacin se utilizar un muestreo no probabilstico de
tipo intencional, lo que supone un procedimiento de seleccin no formal que se
aplicar en base a los objetivos de la investigacin y al enfoque terico que se
esta trabajando.

58
Diseo muestral de datos primarios

Universo poblacional
El universo poblacional corresponde segn Sampieri (1991) corresponde al
conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de especificaciones
determinadas. Para nuestro caso el universo poblacional corresponder a la
poblacin que participa activamente en alguna organizacin social que sea mayor
de 18 aos con algn cargo en la organizacin vecinal.

Definicin y localizacin de la muestra

Para la seleccin de la muestra basada en criterios se estableci como
nico requisito de seleccin a aquellas personas dirigentes de juntas de vecinos
de la comuna de san pedro de la paz con cargo de presidente o que en defecto de
esta condicin legal, cumplan por algn motivo esta funcin10.
Para el contacto con los sujetos se procedi a un extenso proceso de
catastro de las juntas de vecinos a nivel comunal, procedimiento que en
coordinacin con el departamento de organizaciones comunitarias del municipio
de San Pedro de la paz pudo ejecutarse. Este ejercicio de recopilacin previa por
medio de fichas estandarizadas fue fundamental como fase previa de
reconocimiento de los dirigentes y de seleccin de informacin necesaria para un
contacto ms fcil con los entrevistados, adems permiti tener un panorama
general de las juntas de vecinos de la comuna, su distribucin territorial, as como
su vigencia como organizacin. Lo anterior permiti tener los insumos mnimos
para aplicar los instrumentos sin los cuales sta investigacin hubiera sido muy
difcil o imposible de llevar a cabo.


10
Se decidi seleccionar de ste modo la muestra debido a la corroboracin previa de mltiples
casos de obsolescencia de algunas J untas de Vecinos y cuyas dirigencias fueron asumidas
informalmente por personas tanto de la directiva o en otros casos por personas ajenas a los
procesos de elecciones establecidas por los procedimientos rgidos contenidos en la Ley 19.418
referente a las J untas de vecinos y otras organizaciones comunitarias.
59
Diseo muestral de datos secundarios
Universo poblacional
Los documentos secundarios a considerar en la presente investigacin
corresponden a aquellos oficiales elaborados por el gobierno de Chile y que
tengan como temas centrales planes o programas dirigidos a trabajar el tema de la
participacin social o comunitaria a travs de organizaciones. Su consideracin
nos permitir articular las polticas desde arriba con la percepcin e ideas de las
organizaciones vecinales.

Definicin y localizacin de la muestra
Teniendo en cuenta que la presente investigacin se basa en el estudio de
la participacin y el desarrollo humano a travs de organizaciones sociales, y ms
especficamente a travs de juntas de vecinos, se procedi a revisar los distintos
documentos oficiales por parte del gobierno destinado a trabajar la materia. Los
programas o lineamientos que se dan desde el gobierno de chile haca el tema de
la participacin son aspectos claves a considerar. De esta manera los documentos
seleccionados por medio de las bibliotecas del MIDEPLAN y la divisin de
organizaciones sociales (DOS), y material disponible en paginas
gubernamentales resultaron ser los ms pertinentes para este estudio, dejando de
lado otros documentos que carecan de importancia para el mismo. De esta
manera los documentos previamente seleccionados seran:

Agenda pro-participacin ciudadana 2006-2010. Ministerio Secretara
General de Gobierno Divisin de Organizaciones Sociales (DOS).
Gobierno de Chile.


Discurso Edmundo Prez Yoma ministro del interior inauguracin
seminario nueva ley de juntas de vecinos (2008) Rancagua, Chile.
Nota: Por una participacin ms fuerte y joven (2010). Gobierno de
Chile
60
Anlisis de la informacin

A partir de los antecedentes recopilados tanto en las entrevistas como en la
seleccin de datos secundarios, se analizarn los datos por medio de la tcnica de
anlisis de contenido, el cual en un sentido amplio es una tcnica de
interpretacin de textos de cualquier tipo, sean stos escritos, grabado, pintados, u
otro tipo de documento, se caracterizan por tener en comn un contenido que
interpretado y analizado nos permite acceder a conocimientos de diversos
aspectos de la vida social. (Andru J . 2001).
Para Bardin (1996, p.32) el anlisis de contenido corresponde al conjunto
de tcnicas de anlisis de las comunicaciones, tendientes a obtener indicadores
(cuantitativos o no) por procedimientos sistemticos y objetivos de descripcin del
contenido de los mensajes permitiendo la inferencia de conocimientos relativos a
las condiciones de produccin/recepcin, es decir al contexto social de stos
mensajes
El anlisis de contenido pese a tener orgenes cuantitativos y a centrar su
atencin en la cantidad de frecuencias de ciertos contenidos explcitos, posee
tambin formas de tratamiento que se enfocan a develar el sentido latente
presente en los documentos. Siendo as la forma de tratamiento que adoptar el
anlisis de contenido de sta investigacin se centrara en la categorizacin de
contenidos siguiendo una lnea semntica, es decir centrada en el ordenamiento
de unidades temticas, lo cual nos deja mayor espacio para centrar la atencin en
los objetivos de la investigacin (investigar las dimensiones del fenmeno) y evitar
caer en la limitante oposicin metodolgica a priori de tcnicas cualitativa v/s
tcnicas cuantitativas.






61
VII. PRINCIPALES RESULTADOS Y DISCUSIONES.

A partir de la cantidad de datos recogidos desde las entrevistas se
proceder a clasificar segn los objetivos de la investigacin la informacin
recopilada. Cabe destacar que la gran cantidad de datos generalizables obtenidos
en las respuestas de cada dirigente, as como casi la totalidad de las juntas de
vecinos actualmente en funcionamiento permitieron una codificacin emergente de
las caractersticas y principales respuestas que sobre los temas en cuestin nos
proporcionaron los entrevistados. De esta manera y gracias al trabajo en conjunto
con el municipio local se logr obtener una muestra amplia de las juntas de
vecinos de la comuna. No obstante aquellas respuestas no cuantificables
obtenidas en las entrevistas y que tienen una importancia fundamental en ste
estudio sern tambin presentadas como una forma de complementacin de la
informacin extrada, ellas sern citadas oportunamente con nombres ficticios
distintos a los originales a lo largo de esta seccin.
La cantidad total de juntas de vecinos en funcionamiento o en calidad de
vigente durante el momento de ejecucin de sta investigacin suma un total de
46 organizaciones en toda la comuna, de las cuales se entrevist a 40 dirigentes
con calidad de presidentes o que en su defecto estuvieran cumpliendo sta labor
en el momento. Al respecto se debe mencionar que las 6 restantes no
entrevistadas, quedaron excluidas del presente estudio debido a 3 razones
principalmente; 1) por motivos de tiempo de los(as) dirigentes; 2) por motivos de
reciente conformacin de la organizacin, lo cual impeda acceder a informacin
sobre experiencias y 3) debido a dificultades de ubicacin de los(as) dirigentes
imposibles de cubrir en el tiempo de ejecucin del estudio.
A continuacin se presenta un mapa general de la comuna con la
distribucin territorial de las J untas de Vecinos estudiadas, y en el cual quedan
caracterizadas grficamente las diferencias en cuanto a la condicin
socioeconmica que presentan los distintos territorios de la comuna. (fig. 1)Estas
diferencias adems nos servirn como una base mnima a tener en cuenta
durante la revisin de los resultados que se expondrn a continuacin, puesto que
62
permitirn evaluar de manera mas certera las necesidades y/o caractersticas de
cada organizacin estudiada, evitando as parcializar los resultados como si se
tratara de organizaciones insertas en contextos sociales homogneos.

Distribucin territorial de las Juntas de Vecinos en la comuna de San Pedro
de la Paz.


Fig. 1
11

*En donde:
: Representa aquellos barrios de condicin socioeconmica no
vulnerable, constituida principalmente por clase media alta.

11
Mapa obtenido y modificado a travs del programa Google Earth.
63
: Representa aquellos barrios de condicin socioeconmica no
vulnerables, constituida principalmente por distintos niveles de la clase
media.
: Representa aquellos barrios de condicin socioeconmica
vulnerable, constituida principalmente por la clase pobre asalariada.

1. Aspectos generales de identificacin de las juntas de vecinos12.

1.1 Identificacin de los dirigentes vecinales.
De acuerdo a la informacin recopilada se procedi a conocer la
composicin por sexo de las directivas, y la distribucin por edad, ocupacin y
nivel de educacin de los dirigentes con cargo de presidente. Adems se indago
acerca de temas de actualidad nacional y local, y tambin acerca de algunas
concepciones sobre conceptos polticos de importancia.
1.2 Distribucin por sexo de las directivas.
Del total de juntas de vecinos catastradas, la distribucin por sexo incluyendo
la totalidad de los cargos13 (presidente(a), secretario(a), tesorero(a), y directores)
tenemos que la participacin femenina es levemente mayor que la de los hombres
(55% vs. 45%) (fig.2).





Fig.2


12
Todos los grficos presentados en adelante son de elaboracin propia a partir de los datos
recopilados en las entrevistas y generalizados por medio del software estadstico SPSS.
13
La cantidad total de dirigentes fue de 210 miembros distribuidos entre las 46 J untas de Vecinos
vigentes al momento de este estudio.
64
Esta es una tendencia se mantiene similar cuando apreciamos la
distribucin por sexo de los dirigentes con cargo de presidente, siendo la
composicin femenina de un 54% vs. Un 46% de dirigentes hombres (fig.3).









Fig.3

La mayor participacin femenina en organizaciones vecinales es algo ms o
menos esperable considerando el rol histrico que ha tenido la mujer dentro de las
organizaciones poblacionales y considerando adems la composicin por sexo de
la poblacin chilena y comunal.

1.3 Distribucin por edad de los dirigentes.

La edad de los dirigentes se clasifico en tres grupos, los cuales se
familiarizan con categorizaciones comunes de la adultez. De esta manera la
mayor cantidad de dirigentes quedo concentrada dentro de lo que comnmente la
poblacin adulto medio (46%), mientras que en menor proporcin se encuentran
los denominados adultos mayores (34%) y ms abajo los dirigentes entre 20 y 40
aos. (fig.4).




65

Edad actual







Fig.4

Los resultados nos dan cuenta de una clase dirigente adulta con poca
presencia de jvenes y como veremos ms adelante, con la presencia de varios
dirigentes histricos con mucho tiempo en el cargo, lo cual es una tendencia que
tiende a acentuarse en los barrios ms antiguos de la comuna. Al contrario se
debe aclarar que dentro del grupo entre 20 y 40 aos, la edad menor entre ellos
esta por sobre los 30 aos lo cual nos aclara de que existe un rango de edad
importante de la poblacin que no se vincula con estos cargos, ese rango flucta
entre los 18 aos (edad mnima para poder postular al cargo) y los 30 aos, habra
que analizar mas profundamente la participacin en cada organizacin para
comprobar o desechar la presencia de un recambio generacional que reemplace a
los dirigentes de mayor edad.

1.4 Tipo de ocupacin.
En cuanto a la ocupacin de los dirigentes, tenemos que la mayora de los
dirigentes pertenecen a la clase de trabajadores asalariados (empleado u obrero
28%) (fig.5). Mientras que otro porcentaje levemente menor corresponde a
aquellos dirigentes adultos mayores que en su mayora se encuentran jubilados o
con algn tipo de pensin (26%). otra fraccin corresponde a trabajadores por
cuenta propia (20%) y un porcentaje menor a los anteriores (aunque igualmente
significativo) de dirigentes se encuentra en situacin de cesanta (13%).
66
Ocupacin








Fig.5

La vinculacin que los dirigentes tienen con el mundo del trabajo es
importante y explica en parte las limitaciones de tiempo que muchas veces
dificultan sus actividades dentro de su organizacin, por otra parte niega en parte
la falsa hiptesis comn que vincula a las mujeres que dedican tiempo a la
organizacin vecinal por tener mayor tiempo y no estar trabajando, al respecto se
puede mencionar que tan solo un 6% (correspondiente 3 casos) cae en la
categora de personas que no trabajan remuneradamente, teniendo el resto de las
categoras dentro de las mujeres una distribucin similar a los datos generales que
incluyen ambos sexos (fig.6).

Ocupacin mujeres dirigentes.






fig.13

Fig.6
67
1.5 Nivel de educacin
Al igual que los anteriores resultados las categoras fueron ordenadas a
partir de los datos obtenidos de las respuestas de los entrevistados.
De esta forma advertimos que la mayor parte de los dirigentes cuentan con
instruccin superior a la secundaria sumando entre quienes han recibido
formacin en universidades, institutos, y centros de formacin tcnica un total de
31%, quienes terminaron la educacin secundaria (humanista, tcnico profesional
o equivalente) abarcan un 28% de los entrevistados.
Sin embargo existe un 23% de los dirigentes que no terminaron su
enseanza media, un 5% solo con enseanza bsica terminada y un alarmante
13% que no ha terminado an la enseanza bsica. En total un 41% no tiene
cuarto medio. (fig.7)
















Fig.7

68
Los resultados en cuanto a la educacin se condicen con la gran
segregacin territorial y social que se presenta en la comuna de San Pedro de la
Paz. La falta de formacin escolar en muchas ocasiones perjudica el
entendimiento entre distintos actores, incluyendo el municipio, y genera
condiciones de inseguridad en la personalidad de las personas que limita un
entendimiento ms complejo de su propia posicin dentro de la sociedad y del
entorno de actores sociales que le rodean.

2. Territorios Estudiados.

De la cantidad total de juntas de vecinos estudiadas, un 67% pertenece a
un sector declarado vulnerable14, mientras que solamente un 33% pertenece a
sectores sin sta caracterizacin.15(fig.8)
16
.el carcter consiguiente de las formas
que adquieran las demandas o necesidades de los territorios a travs de las juntas
de vecinos se debe entender teniendo en cuenta este importante antecedente. Al
respecto hay que acotar que gran parte de las organizaciones abarcadas en ste
estudio pertenecen a conjuntos poblacionales muy recientes, los cuales se suman
a secciones poblacionales ms antiguas, caracterizadas por ser objeto de polticas
de segregacin permanentes que, pese a experimentar mejoras en cuanto al
equipamiento urbano en general, no han alcanzado niveles ptimos en cuanto a la
calidad de vida, entendiendo la complejidad holstica que involucra ste trmino.






14
Ilustre Municipalidad de San pedro de la Paz (2007) Plan Regulador Comunal de San pedro de
la Paz; Diagnstico Urbano Comunal. Cp. 3. Caracterizacin Sociodemogrfica.
15
Se debe sealar que en el documento citado anteriormente no aparece un tratamiento
sistemtico de la condicin de vulnerabilidad para la comuna. Sin embargo la gran segregacin del
territorio comunal hacen difcil cuestionar a priori tal clasificacin.
16
Todos los grficos presentados en adelante son de elaboracin propia en base a la informacin
recopilada por medio de entrevistas.
69
Barrios representados por juntas de vecinos










Fig.8
2.1 Antigedad de las organizaciones
Precisamente debido al gran crecimiento demogrfico que ha
experimentado la comuna de San Pedro de la paz es que han surgido durante los
ltimos aos nuevas organizaciones comunitarias en el territorio. En el caso de las
juntas de vecinos es posible apreciar que ms de la mitad de ellas (54%),
corresponde a organizaciones que no superan los 10 aos de antigedad,
mientras que un 37% del total no supera los 5 aos, desde su creacin (fig.9).










Fig.9
70
El surgimiento de estos barrios suele ir de la mano con una tradicin vecinal
de organizacin poblacional, los cuales en su mayora pertenecan a antiguas
tomas de terreno ubicadas en la periferia de centros urbanos de la inter-comuna
local. Al respecto resulta interesante apreciar que de las nuevas organizaciones
vecinales un 75% de stas pertenece a sectores territoriales considerados
vulnerables dentro de la comuna. Estos datos nos hacen sospechar acerca de una
condicin de precariedad que se mantiene en aquellas personas erradicadas de
aquellos centros urbanos.
Es importante al respecto indicar, que an cuando se presenta un fenmeno
de aparente repliegue en las organizaciones poblacionales producto,
probablemente de una superacin relativa de las demandas ms sentidas en otro
periodo, tales como la vivienda, o la urbanizacin de los barrios, la organizacin
vecinal a travs de las juntas de vecinos sigue mantenindose en un estado de
latencia que en situaciones de importancia social logra superar ste aparente
letargo, con aumentos repentinos de la participacin vecinal por medio de stas
organizaciones.

2.2 Necesidades territoriales.
El hecho de que las juntas de vecinos sean organizaciones territoriales,
significa que al menos en teora debieran ser las organizaciones formales mas
representativas de un barrio o poblacin, la importancia legal que poseen superan
la representacin vecinal de cualquier otra organizacin funcional. Este rasgo
caracterstico nos debiera proporcionar, (pese a cualidad efectiva que representan
en la practica), un panorama acerca de las necesidades ms sentidas de la
poblacin.
Segn la informacin recopilada es posible apreciar que las necesidades
que ms se reiteran, tomando en cuenta la totalidad de las juntas de vecinos de la
comuna, resaltan como primera alternativa aquellas relacionadas con el
equipamiento urbano del barrio, principalmente multicanchas, iluminacin, plazas,
paraderos, lomos de toro, pavimentacin, o problemas de alcantarillado (fig.10). Y
en donde se debe otorgar singular importancia a la reiterada carencia de espacios
71
fsicos para el funcionamiento de las juntas de vecinos, segn los datos
recopilados se pudo constatar que 25 de las 46 organizaciones vigentes al
momento de este estudio no contaban con una sede propia viendo su
funcionamiento prctico seriamente limitado, debido a la importancia bsica que
significa contar con un espacio. Cabe resaltar adems que un tercio (6 de 16) de
las juntas de vecinos con ms de 16 aos de antigedad no cuentan aun con un
lugar de funcionamiento, limitando la realizacin de sus actividades en domicilios
particulares, al aire libre o en espacios de otras organizaciones comunitarias.
Siguiendo con el orden de prioridades, aquellas necesidades relacionadas
con el medioambiente son las que siguen a las anteriores, y entre las que se
pueden contar como principales preocupaciones la mantencin de reas verdes, la
existencia de microbasurales, y otras necesidades especificas relacionadas con el
servicio de aseo y ornato. La seguridad de los barrios es otra de las necesidades
que asoma como principal dentro de la percepcin de los dirigentes, los cuales la
asocian con la delincuencia, la venta de drogas, la existencia de sitios eriazos, el
alcoholismo y la escasez de vigilancia policial. Finalmente la salud, referida
principalmente a la mala atencin de los servicios pblicos, la carencia de horas
medicas y de medicamentos en estos establecimientos son una constante que se
repite en distintos barrios de la comuna.
Cules son las necesidades ms importantes que tiene su barrio?
(Orden segn prioridades)








Fig.10

72

2.3 Necesidades territoriales segn barrios y prioridades.

Si analizamos las necesidades por sectores, tenemos que las prioridades
varan respecto a los resultados generalizados a partir del conjunto de las
organizaciones de la comuna. As nos encontramos que el sector denominado
vulnerable y que corresponde a los sectores de Candelaria, Boca Sur, Michaihue,
San Pedro de la costa, Lomas Coloradas y algunos barrios aledaos a la ruta 160,
presentan necesidades distintas a aquellos territorios considerados como no
vulnerables concentrados principalmente en las zonas no costeras ni ribereas de
la comuna tales como la Villa San Pedro o San Pedro viejo17.
En el primer sector priman aquellas necesidades relacionadas con el
equipamiento urbano, seguidas de la seguridad y otras necesidades relacionadas
con la carencia de viviendas o el mejoramiento de stas, tambin estn presentes
necesidades relacionadas con el mbito laboral, en donde la cesanta se percibe
como un problema de gravedad; la salud en tanto se relaciona como ya se
mencionaba mas arriba con la mala atencin y la falta de horas y medicamentos,
las problemticas medioambientales tienen que ver con la existencia de
microbasurales o problemas de recoleccin , y la gestin municipal fue criticada en
trminos de presencia y resolucin de demandas.
Mientras que en el segundo se mantienen aquellas necesidades asociadas
a problemas medioambientales, principalmente enfocado a la mantencin de
reas verdes del sector; el equipamiento urbano en donde tambin asoma la falta
de sedes vecinales como una de las principales necesidades. Tambin la gestin
municipal fue denunciada en trminos de abandono o falta de presencia en
terreno; mientras que la seguridad fue otra constante permanente enunciada como
necesidad de estos sectores.

17
De la cantidad de barrios que podramos catalogar a priori como no vulnerable dentro de la
comuna de San Pedro de la Paz, slo los enunciados poseen J untas de Vecinos. Sin embargo
existen otros sectores que no cuentan con organizaciones territoriales o que en su defecto se
encuentran obsoletas.
Cuadro de necesidades pri oritarias por barrio, segn organizaciones territoriales.

Barrio o sector

Principales necesidades o demandas.
1 prioridad 2 prioridad 3 prioridad 4 prioridad 5 prioridad 6 prioridad
Candelari a equipamiento
urbano
seguridad salud medioambiental mejoramiento
de viviendas
transporte,
conectividad
Boca Sur equipamiento
urbano
seguridad mejoramiento de
viviendas
salud trabajo otras
necesidades
especificas
Mi chai hue medioambiental gestin
municipal
(presencia en
terreno)
equipamiento
urbano
vivienda mejoramiento
de viviendas
trabajo
San Pedro de la
costa
salud equipamiento
urbano
gestin municipal
(presencia en
terreno)
seguridad trabajo

violencia
intrafamiliar
Lomas Coloradas y
Ruta 160
equipamiento
urbano
transporte,
conectividad
medioambiental salud seguridad otras
necesidades
especificas
San pedro viejo y
Villa San Pedro
medioambiental equipamiento
urbano
gestin municipal
(presencia en
terreno)
seguridad otras
necesidades
especificas

Fi g.11
Hay que subrayar el hecho de que las demandas relacionadas con la
salud, y el trabajo y aquellas concernientes al mejoramiento u obtencin de
una vivienda desaparecen del segundo grupo, pasando a ser demandas
exclusivas de los territorios considerados vulnerables.
Como consideracin no se puede dejar de tener en cuenta que a
la hora de analizar con mayor profundidad las demandas de los distintos
territorios representados, es necesario recordar las limitaciones de este tipo de
recoleccin de informacin, el cual se basa principalmente en la percepcin de
los dirigentes y en el cual se excluyen aquellos barrios sin juntas de vecinos18
al momento del estudio, lo cual deja afuera una parte no despreciable de las
necesidades comunales. De la misma forma no se contemplan problemas
especficos de cada barrio puesto que se privilegio en esta recopilacin, la
generalizacin de las necesidades.
De todas formas cabe destacar que existen una serie de demandas
como las de salud, medioambientales o de equipamiento urbano en general,
las cuales pueden ser consideradas como bsicas para hablar de calidad de
vida ptima, pero que siguen estando presentes en una comuna altamente
segregada y por tanto muy desigual.


3. Dinmicas internas de participacin en las organizaciones vecinales.

Con el objetivo de tener una visin panormica acerca de la participacin
en las organizaciones territoriales, es que se busco conocer mediante
entrevistas a los(as) dirigentes(as) algunas dimensiones especficas acerca del
funcionamiento interno de sus organizaciones. Entre stas podemos
mencionar: la capacidad de planificacin; los tipos de actividades que realizan;
la cantidad de socios vinculados a la organizacin; y el tratamiento que se le da
a la identidad como factor estratgico de relaciones dentro del territorio.


18
Al respecto se debe mencionar la existencia de varios barrios vulnerables sin juntas de
vecinos, una causa excepcional de la inexistencia de organizacin y que sin duda es un factor
a considerar fue la disolucin temporal de J untas de Vecinos producto de la eventualidad del
terremoto del 27 de febrero. Segn informacin incipiente al momento de este estudio al
menos una sexta parte de las juntas de vecinos quedaron fuera de funcionamiento producto de
este inusual factor.
75
3.1 Capacidad de proyeccin.
La planificacin como herramienta tctica del trabajo organizacional nos
habla acerca de la capacidad de proyeccin que tienen las organizaciones en
un lapso de tiempo determinado19, y nos permite tener alguna nocin acerca
de las condiciones cualitativas en que las organizaciones vecinales realizan su
trabajo.
De acuerdo a los resultados obtenidos tenemos que mas de la mitad (21
de 40) organizaciones vecinales no elaboran un plan de trabajo de proyeccin
en el tiempo, y se limitan slo a trabajar asuntos especficos de acuerdo a
como van surgiendo, ayudas asistenciales o actividades festivas consumen en
muchos casos gran parte del trabajo de estas organizaciones.
Esta tendencia se presenta homognea a lo largo de la comuna y no
presenta variaciones segn los barrios, tampoco existe gran diferencia entre
aquellas organizaciones ms antiguas y las ms recientes, ni menos an en
aquellas organizaciones que han mantenido a su dirigente por ms de dos
periodos.
Trabajar de acuerdo a asuntos especficos es entonces una tendencia
generalizada que da cuenta del grado de espontaneidad con que funcionan
stas organizaciones, las cuales evidencian de esta manera dificultades para
trabajar a largo o mediano plazo temas con un mayor grado de complejidad
que puedan estar relacionados con algunos factores de la calidad de vida y que
no pueden resolverse instantneamente.
Aquellas organizaciones que si cuentan con planificacin, se limitan a la
proyeccin en periodos acotados de un ao y se enfocan en su mayor parte a
coordinacin de actividades festivas, o al trabajo con programas de gobierno, o
de mejoramiento o implementacin de infraestructura urbana, como por
ejemplo los proyectos de mejoramiento de la vivienda o los fondos
participativos para mejorar el entorno del barrio.
La limitante de los periodos de tiempo en que se enmarca el trabajo de
las directivas o la capacidad misma del capital social que compone una

19
Esta funcin de las juntas de vecinos se encuentra contenida en la ley 19.418 en donde se
les obliga a estas a cumplir con esta funcin Por supuesto y al igual que una serie de normas
sociales establecidas por decreto, en la prctica muchas veces no son llevadas a cabo,
evidenciando la gran brecha existente entre los aparatos de control estatal y el contexto social
inmediato en el cul se circunscriben la prctica efectiva de los sujetos.

76
organizacin, no han permitido que estas organizaciones puedan tener una
proyeccin autnoma en el tiempo que privilegie formas de trabajo que
empoderen efectivamente a la poblacin, la cual al sigue mayoritariamente
permaneciendo como receptora pasiva de la gestin dirigencial o de las
autoridades locales o nacionales con escasa capacidad de propuestas.

3.2 Tipos de acti vidades que realizan las organizaciones vecinales.
La idea anterior cobra mayor sentido si nos acercamos a conocer un
poco ms las actividades en que las organizaciones vecinales centran sus
esfuerzos. As podemos ver que durante el ltimo ao las actividades se han
concentrado mayormente en la realizacin de actividades recreativas o
conmemorativas entre las cuales se cuentan aquellas infantiles, de fiestas
patrias, de navidad, de aniversarios, etc. (fig.12). Mientras cerca de una quinta
parte de las organizaciones no han realizado actividades durante este ao,
(fenmeno que se acenta aun ms en poblaciones vulnerables) limitando su
accionar a gestiones administrativas o relacionadas con la eventualidad del
terremoto. Existe adems una escasa prctica en cuanto a labores de
educacin e informacin, cuestin que no deja de ser preocupante
considerando la escasa participacin y desinformacin generalizada en la
poblacin respecto a las problemticas sociales que los aquejan, teniendo en
cuenta de que stas eventualmente podran ayudar a contrarrestar esta
condicin.
Qu tipo de actividades ha realizado su organizacin durante el ltimo
ao?









Fig.12
77
3.3 Poblacin partici pante en las organizaci ones vecinal es.
En cuanto a este rasgo cuantitativo de la participacin, tenemos que las
juntas vecinales cuentan en promedio con una cantidad de 411 socios
inscritos, sin embargo se debe considerar que existe un par de excepciones de
organizaciones con una gran cantidad de socios lo cual solapa de cierto modo
la tendencia que se manifiesta en el resto de las organizaciones (fig.13).


Fig.13

De esta forma si nos fijamos en la moda podemos ver que esa cifra baja
considerablemente respecto de la media (promedio) hasta llegar a apenas 200
socios inscritos.








Fig.14
Datos estadsticos
Cuntos socios inscritos tienen en
su organizacin?
Casos Vlidos 40
Perdidos 6
media 411,53
moda 200
78

La cantidad en tanto de socios activos, es decir aquellos que se vinculan
frecuentemente por medio de la organizacin mediante actividades es en
promedio de 77 personas. (fig.15) Sin embargo hay que acotar que dentro de
aquellas organizaciones con alta participacin se debe principalmente a casos
excepcionales de conflictos o de la ejecucin de proyectos participativos de
mejoramiento y/o de obtencin de viviendas.










Fig.15


Por otro lado si comparamos los promedios de participacin activa
respecto a la cantidad total de socios inscritos promedio, tenemos que slo un
cuarto de la poblacin afiliada a stas organizaciones participa frecuentemente,
es decir tres cuartas partes de los inscritos a estas organizaciones no se
vincula con las mismas. Este tipo de participacin pasiva es un fenmeno que
merece una profundizacin mayor de lo que se puede cubrir en este estudio ya
que involucra el averiguar los factores que influyen en la subjetividad general
de la poblacin para disuadir su inters en participar en estas organizaciones.
Sin embargo el tipo de dinmicas en cuanto a actividades o la credibilidad
misma en las dirigencias son factores territoriales claves, que podran abrir el
camino a una mayor comprensin.
Finalmente cabe enunciar que con respecto a los territorios entendidos
como vulnerables las diferencias se dan solo en la participacin clasificada
como activa, en donde los barrios vulnerables presentan una superioridad
79
numrica de poblacin participante siendo sta de ochenta versus los
cincuenta de poblacin activa promedio existente en aquellos barrios
considerados no vulnerables. La urgencia de las necesidades de este sector
explicara esta diferencia cuantitativa.

3.4 El probl ema de la participacin desde los dirigentes.
Entre los dirigentes existe un consenso acerca de la baja participacin que
existe en sus organizaciones, salvo en algunas excepciones, la mayor parte de
ellos(as) comprenden que existen distintos factores que influyen al respecto.

3.4.1 Limitaciones producto de la presencia de rel aciones de
clienteli smo- asistencialista.
Un fenmeno ya conocido y ampliamente trabajado en las ciencias
sociales es el denominado clientelismo asistencialista, el cual en palabras
comunes implica relaciones sociales asimtricas caracterizadas por la
recepcin pasiva de algn beneficio, y que dificulta una participacin
empoderante y activa por parte de la poblacin. Para algunos dirigentes esta
condicin limita fuertemente la participacin.


Cuando los temas son transversales en cuanto a beneficios recin la gente
comienza a aparecer, pero siempre y cuando existan posibilidades de algn
beneficio directo para cada persona, y el beneficio debe ser palpable, de forma
contraria es muy difcil atraer a nuestros vecinos, no hay otras motivaciones, ni
necesidades urgentes que tengan la capacidad de vincular a la gente
Miguel

Hay mucha gente que es demasiado cmoda, esperan que todo les llegue
gratuitamente sin esfuerzo alguno, esperan cosas, ayudas y cualquier tipo de
beneficio pero cuando se trata de otros temas se rehsan a cooperar o
participar en otro tipo de temas
Fernanda.


80
3.4.2 Limitaciones estructurales del sistema polti co legal.

Las reformas legales a las que se ha sometido el funcionamiento de las
organizaciones comunitarias tambin han sido entendidas como
condicionantes en algunos casos del respaldo y participacin con la que
cuentan las organizaciones vecinales. As el hecho de que la ley 19.418
modificada a mediados de los noventa, permita el establecimiento de las
organizaciones denominadas funcionales, contiene consecuencias negativas
en la organizacin vecinal segn algunos(as) dirigentes(as).

El tema de la baja participacin en nuestras juntas de vecinos, es un tema que
lo hemos tratado y analizado con otras organizaciones (). Para nosotros los
comits resultan ser un enemigo en cuanto a la participacin, ya que el hecho
de que tengan autonoma propia y puedan surgir y ser reconocidos por la ley
sin mayores dificultades, terminan saturando las poblaciones y les quitan peso
e importancia al rol de las juntas de vecinos
Cristian.

existen otras organizaciones que trabajan ac con nosotros, creo que ellas
canalizan la participacin del resto de las personas, nosotros nos dedicamos a
otros temas distintos a los que cumplen esas
Sara.

La presencia de otras organizaciones dentro de un mismo territorio
puede dificultar o articular la participacin bajo distintas miradas, de este modo
se puede sospechar que la funcionalidad de cada organizacin determina
tambin el inters por participar en ella.

3.4.3 Limitaciones por gestiones de la administracin local.
La efectividad que pueda tener la relacin entre las organizaciones
vecinales y el municipio local, en trminos de resolver las problemticas
locales de manera conjunta afecta tambin la valoracin o credibilidad que la
poblacin tiene respecto a la organizacin vecinal.

81
como organizacin realizamos muchas actividades por nuestra cuenta, pero
hay que entender que estas tienen un limite, ya que no sirven para resolver
problemas ms graves o que requieren compromiso municipal () y cuando la
voluntad no esta y las solucionan no llegan, la gente pierde entusiasmo y no le
dan ganas de participar en nada.
Matas.

cuando no existen beneficios desde las autoridades, al dirigente le queda muy
poco por hacer, y se crea la percepcin de que el dirigente no hace nada, a
veces se hace reunin, solo si hay informacin acerca de alguno de esos
beneficios
Marcos.

Sin embargo en algunas ocasiones se tiende a caer en una dependencia
haca la autoridad local que impide generar dinmicas propias permanentes
que puedan vincular a la poblacin, quedando la organizacin vecinal carente
de iniciativas propias y en una relativa situacin esttica.

3.4.4 Limitaciones por equipamiento.
Tal como se mencionaba ms arriba, la falta de una sede social o de un
espacio mnimo para reunirse entorpecen enormemente el desarrollo de
actividades y la participacin vecinal. Esta situacin transversal que afecta a
todos los barrios de la comuna y a muchas organizaciones sin discriminar la
antigedad de las mismas, es vista por los dirigentes como una de las
principales causas de la no participacin vecinal.


En nuestro barrio existe una baja participacin, pero es entendible
entendiendo de que no tenemos sede, es por eso que no hemos abordado
iniciativas ni tcticas para revertir la cantidad de gente que participe, ac no se
les exige ms participacin por que no tenemos donde ubicarlos
J os.

82
nos encontramos limitados por la sede, las reuniones tenemos que hacerlas
en nuestra casa, pero no es algo que corresponda ya que para tomar
desiciones acerca del barrio, lo principal es que existan consensos, y estos si
son ms representativos mejor.
Lus.

3.4.5 Limitantes sociales subjetivas, el individualismo.
El individualismo como fenmeno tpico y acentuado en las sociedades
de mercado, basadas en la competencia y en la explotacin indiscriminada de
las capacidades humanas, tambin parece impregnar las subjetividades locales
desde la mirada de los propios entrevistados.

Existe un problema, que no es slo de nuestro barrio sino que tambin afecta
al resto de la sociedad, que tiene que ver con la indiferencia y la poca
solidaridad con el resto de las personas, la gente ac es muy desconfiada,
()si usted toca una puerta no cualquiera se la abre
Gustavo.

La gente no tiene tiempo, ni inters, nadie se quiere hacer cargo de los
problemas que nos afectan a todos ni meterse en problemas, faltan lderes los
viejos y tambin los jvenes se alejaron con sus trabajos y sus familias, se
fueron a encerrar y se olvidaron del resto
Mario.

3.4.6 Limitaciones por experiencias pasadas
Existe un tipo de limitante histrico y que tiene que ver con las
experiencias de vida pasadas de los pobladores de algunos sectores ms
antiguos de la comuna, se presenta en algunos casos como antiguas divisiones
de tipo poltica que atravesaron la coyuntura nacional durante el periodo de la
dictadura, pero que al parecer siguen estando presente en la memoria de
muchos afectando la relacin entre aquellos grupos partcipes de aquel
periodo.
83
En barrios antiguos como el de nosotros es difcil establecer relaciones de
confianza y de trabajo en conjunto con una parte de la poblacin, la gente ya se
conoce desde hace mucho y sabe quin es quin, en su momento existieron
disputas fuertes que no han logrado sellarse con el tiempo () en la dictadura
hubo mucho odio, en aquella poca poltica entre nosotros los mismos vecinos
Gloria.

Sintetizando lo anterior podemos decir que existen entre los dirigentes
variados diagnsticos acerca de las problemticas que dificultan una
participacin ptima y activa de la poblacin en sus organizaciones, muchas de
las cuales se vinculan con problemas transversales que se presentan en la
sociedad y que requieren para su superacin cambios estructurales profundos
que modifiquen el orden actual. Sin embargo existe tambin una conciencia de
que no todo el condicionamiento estructural determina el comportamiento de
los sujetos, sino que ste se encuentra en buena parte determinado por la
iniciativa propia de los actores que habitan en los barrios de la comuna.

3.5 Otras li mitantes de la Partici paci n.
Ms all de los diagnsticos que realizan los dirigentes sobre las
problemticas que limitan la participacin en las organizaciones vecinales es
posible apreciar otros fenmenos que podran probablemente estar limitando la
participacin desde las propias dinmicas de las organizaciones locales, y
otras que de hecho someten a sta, desde la institucionalidad poltica.

3.5.1 Limitantes endgenas.

3.5.1.1 Parti cipacin desde lgicas horizontal es.
Muchos dirigentes vecinales conciben a la participacin como pieza
fundamental dentro del funcionamiento de sus organizaciones, la cual se
caracterizara por ser determinante tanto en las acciones prcticas que pueda
asumir la organizacin, es decir la ejecucin y elaboracin tanto de las
actividades que estas realicen, as como en la plena intervencin en cuanto a la
toma de decisiones sobre asuntos que les incumben como barrio. Es decir una
84
forma de percibir la participacin como caracterizada por lgicas
primordialmente horizontales por sobre practicas verticales que concentran el
poder. El rol de las directivas en este caso queda supeditado a los acuerdos
obtenidos con la mayor parte de poblacin activamente involucrada o es al
menos un tipo ideal de participacin que se presenta como un norte constante
en la percepcin dirigencial.

Para nosotros algo muy importante es tomar las desiciones de frente, ojala con
todos los vecinos presentes, cuando no se hace as se contribuye mucho a
generar malos entendidos, por eso cuando la gente esta bien informada la
participacin se da de mejor manera
Ral.

La participacin de los vecinos es muy importante, pero cuando ellos proponen
sus temas y hacen cargo de estos prestando colaboracin, en todo acto que
tenga que ver con ellos mismos y con lo que proponen, siento que en realidad
la organizacin funciona
Oscar.

La gente tiene que entender que su participacin es un derecho, les permite
opinar, pero tambin decidir que es ms importante
Carlos.

La idea es trabajar en conjunto cada problemtica como sector, si bien a veces
no hay mucha participacin la gente empieza a vincularse si te ven trabajando
constantemente, ah la gente se motiva y le dan ganas de participar.
Patricio.

Es muy importante generar inters y mantener a los vecinos informados, cada
proyecto o cada iniciativa que tomemos debe estar en conocimiento pleno de la
gente
Gerardo.

85
Nosotros fuimos elegidos por el pueblo y a ellos les debemos todo
nuestro respeto, cuando existe confianza entre nosotros mejoran nuestras
relaciones y la organizacin () yo me he encargado de juntar a la gente, de
darnos a conocer entre nosotros siempre.
Fernando

Como es posible apreciar en la opinin de los dirigentes, la participacin
es vista como un derecho que tiene que ser ejercido de forma transparente y
con conocimiento de las problemticas por parte de los vecinos(as), los cuales
son los que tienen el deber de decir la ultima palabra en cuanto a las
decisiones.

3.5.1.2 Participacin desde lgi cas verticales.
Otra opinin en cambio privilegia una concentracin mayor del poder en
las propias directivas, lo cual tiende a dar paso a relaciones sociales ms
jerarquizadas traspasando un orden ms bien centralizado tpico de sistemas
polticos ms amplios y que presentan una propensin a ser reproducido a
menor escala. No se trata de que en todos los casos existan rdenes o
jerarquas fuertemente delimitadas dentro de las organizaciones, (lo cual sin
duda existe dentro de las organizaciones pero difcilmente puede captarse su
complejidad en un estudio como este), sino de subjetividades que ms bien
podran estar influyendo negativamente en las dinmicas organizacionales.

Nosotros tomamos los acuerdos con la directiva para luego presentarlos a la
gente, el respeto desde ellos se ve cuando respaldan tus decisiones, y no se
oponen al trabajo que realizamos nosotros
Alicia.

Cuando tenemos alguna problemtica, lo primero que hacemos es conversar
con algn contacto influyente como algn senador o diputado que pueda
ayudarnos a resolver el asunto, y de acuerdo a esas posibilidades, les decimos
a los vecinos que es lo que debemos decidir.
Francisco.

86
Creo que la gente aprendi a respetarme despus de un tiempo, por eso ya no
se cuestionan mucho mis desiciones, cualquier problema que tienen vienen a
mi casa a pedir ayuda, () todo pasa por nosotros la dirigencia
Violeta

Siempre existe gente problemtica o inconforme que te va a hacer la vida
imposible como dirigente, pero hay que ser astutos con ellos, el presidente de
la junta de vecinos no puede dejar pasarse a llevar por cualquiera tiene que
imponer respeto y minimizar los elementos en contra
Sergio.

3.5.1.3 Escasa importancia otorgada a las experiencias pasadas como
elemento de identidad.
La identidad es un elemento clave dentro de la confianza y la constitucin
de capital social entre los sujetos, se encuentra ntimamente ligada a la historia
o el conjunto de experiencias pasadas compartidas por un grupo social
determinado, por tanto es un espacio clave para autoproduccin de discursos y
lazos en comn. Considerando esto, los dirigentes fueron consultados sobre la
importancia que dentro de su organizacin se le conceda a este tema.
De la totalidad de las organizaciones consultadas, solo un poco ms de
un cuarto (30%) han realizado algn tipo de actividad orientada a trabajar la
identidad a partir de su propia historia, mientras que una fraccin levemente
superior (33%) no ha tratado el asunto, y el resto pese a no haber abordado el
asunto si han tenido una preocupacin o en dirigencias anteriores se ha
trabajado el tema. (fig.16)








87
Como organizacin Han realizado actividades ori entadas a fortalecer l a
identidad local de su barrio, a travs del rescate de su historia?









Fig.16


Estos resultados reflejan una baja preocupacin por nuestra historia,
relegndola con suerte a una posicin secundaria dentro de las prioridades de
las organizaciones, lo cual no deja de ser negativo considerando la importancia
que para la confianza mutua y la motivacin que significa el ejercicio de
reconocimiento mutuo a partir de vivencias compartidas. Adems asumiendo
que casi la totalidad de los barrios representados por juntas de vecinos tienen
un pasado comn que en muchos casos data incluso de antes de la formacin
misma de los barrios en los que actualmente habita la poblacin, tal como es el
caso de las poblaciones erradicadas provenientes de la ciudad de Concepcin.


3.5.2 Limitantes exgenas.
Algunos factores dentro de las concepciones polticas emanadas desde
el poder poltico que a pesar de algunas diferencias a aos anteriores siguen
manteniendo limitantes ideolgicas profundas que impiden una apertura mayor
hacia una descentralizacin ms efectiva, y que tienen que ver con
concepciones paternalistas del poder que se propagan como mecanismos de
control social encaminados a mantener el orden y la legitimidad del sistema
poltico vigente, antes que a otorgar mayores espacios de control por parte de
la ciudadana.
88

3.5.2.1 Legitimacin del sistema representati vo.
La participacin desde los ltimos gobiernos tiene como eje fundamental
el perfeccionamiento del sistema representativo. La gran preocupacin que
causa la prdida sostenida de legitimidad que han tenido los ltimos gobiernos
en Chile, junto a la falta de credibilidad en general de la clase poltica por
parte de la poblacin, han favorecido en los gobiernos del ltimo decenio
(2000-2010) aquellas medidas tendientes a un mayor perfeccionamiento del
sistema de representacin poltica, lo cual queda reflejado en la importancia
que se le otorga a las reformas que se han intentado impulsar en relacin al
sistema de elecciones. Cabe recalcar que esta tendencia cobra importancia
tanto en los gobiernos de la concertacin as como en el emergente gobierno
de la derecha encabezada por el presidente Sebastin Piera, que si bien al
momento de este estudio no cuenta con una agenda a largo plazo bien
definida en cuanto al tema, si evidencia ciertas tendencias visibles por medio
de sus discursos y prioridades.

La participacin ciudadana tiene un lugar determinante en la esfera poltica de
la democracia, toda vez que el medio principal para participar en ella son las
elecciones peridicas, de donde obtienen su legitimidad democrtica las
autoridades. Para una democracia de calidad, la primera tarea fundamental es
perseverar en el perfeccionamiento del sistema representativo
Agenda pro participacin Ciudadana 2006-2008.

Una gestin que es acompaada de modo oportuno y responsable por los
ciudadanos, logra, por aadidura, profundizar los espacios de la legitimidad de
toda poltica, programa, accin o proyecto de lo pblico
Ministro Edmundo Prez Yoma (2008).

Esta maana se firm el proyecto de ley que apoya y contribuye en el
mejoramiento de la calidad de la democracia en tres reas: inscripcin automtica
89
y voto voluntario, voto para chilenos en el extranjero y cambio de fecha en las
elecciones presidenciales
20
.

En primer lugar, tenemos una ciudadana cada da ms distante de la poltica.
En Chile hay 11,5 millones de personas mayores de 18 aos, pero slo 8
millones de ellos estn inscritos en los registros electorales y slo 6,5 millones
votan
Sebastin Piera (Mayo, 2010).

Como es posible apreciar en los discursos oficiales, existe un inters superior
de resguardar y aumentar el nivel de legitimidad con que goza el sistema
representativo nacional, subordinando de este modo la participacin ciudadana a
dichos intereses.





3.5.2.2 Escasa articul aci n entre programas polticos nacional es y su
ejecucin local.
Pese a que la participacin se encuentra subordinada a un determinado
sistema poltico que busca mantener un orden y un control permanente sobre la
sociedad civil, existen en la actualidad transformaciones interesantes en la
forma en como se esta concibiendo a sta desde los gobiernos en relacin a
ideas mas contemporneas sobre el desarrollo que ven en la participacin
social una oportunidad ms compleja para mantener el vinculo entre la
sociedad civil y el Estado. Al igual que en la dcada de los sesenta, en donde
se busc por parte del gobierno de Frei una nueva estructura social paralela
a la estructura poltico-administrativa
21
centrada en legalizar e introducir al
aparato estatal a aquellas organizaciones vecinales no reguladas por ley, hoy
podramos decir que si bien las J untas de Vecinos se encuentran reguladas por
ley, resultan por lo mismo adaptables a los cambios que desde los gobiernos se
buscan implantar.

20
Sitio del Gobierno de Chile (2010)
21
Vanderschueren (1971)
90
Necesitamos abrir una conversacin social sobre la calidad y la pertinencia de
la labor del Estado no slo para asumir las exigencias de una sociedad
moderna, flexible y a ratos demasiada rpida.
La transformacin del Estado necesita de la corresponsabilidad de los
ciudadanos. De esta forma, a medida que asuman el ejercicio de sus derechos
sern capaces de acompaar las nuevas exigencias de la gestin pblica.
() como podrn observar hoy, el proyecto de ley sobre Asociaciones y
Participacin Ciudadana en la gestin pblica es la expresin de una nueva
arquitectura para la participacin en Chile.
Ministro Prez Yoma, Rancagua 2008

Esta denominada nueva arquitectura concede efectivamente un rol
ms importante a las organizaciones sociales lo cual queda claramente
reflejado en las agendas programticas de los gobiernos en relacin a esta
materia, adoptando incluso posiciones muy progresistas al respecto.

Participar es hacerse parte de un proceso. Participacin ciudadana es
tomar parte activa, como ciudadanas y ciudadanos, en los procesos
decisionales de una democracia. El Estado debe garantizar a las personas el
derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Tenemos
la urgencia democrtica de darnos, como pas, los espacios institucionales de
participacin ciudadana en la gestin pblica
Agenda pro participacin Ciudadana 2006-2008.

Hay un vnculo indisoluble para una estrategia de desarrollo democrtico, entre
participacin ciudadana y proteccin social. Y es que en un pas moderno, las
personas, individual o grupalmente consideradas tienen, junto a sus derechos
civiles y polticos, derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. En
este sentido, la democracia chilena debe seguir avanzando hacia una democracia
social y ms participativa. Al relevar el enfoque de derechos, pasamos de la lgica
del sujeto que es cliente de servicios estatales, a la lgica del ciudadano o
ciudadana () para la ampliacin de los derechos sociales efectivos la
participacin ciudadana es insustituible. Porque lo que se busca es el
empoderamiento de la gente en su calidad de ciudadanas y ciudadanos, capaces
91
de hacerse parte de las propuestas, las definiciones y, por cierto, tambin de las
soluciones.
Agenda pro participacin Ciudadana 2006-2008.

El rol protagnico que se le comienza a conceder a la ciudadana no
solo por parte del gobierno de Bachelet sino tambin por parte del gobierno
actual de Piera a travs por ejemplo del proyecto de plebiscitos comunales,
constituyen tambin parte de la denominada nueva arquitectura que se
comienza a gestar. Sin embargo es un proceso que aun se tiene que evaluar
de acuerdo a sus consecuencias que aun estn en desarrollo, pero que al
parecer tiene limitaciones histricas y sociales profundas que van mucho mas
all que la voluntad a travs de modificaciones a la ley.

3.5.2.3 Confianza vecinal
Pese a las limitaciones existentes dentro de la participacin,
diagnosticadas por los propios dirigentes y aquellas que se pueden apreciar
desde la generalidad, tambin existe una propagada confianza en los vecinos
y en las capacidades que puedan tener en conjunto como organizacin (fig.17).
Esto se pudo constatar en las entrevistas realizadas en el presente estudio por
medio de una pregunta planteada de la siguiente forma: cree usted poder
revertir una decisin no favorable para su barrio venida desde alguna
autoridad, a partir de la organizacin vecinal?22 Como respuesta a esta
pregunta la mayor parte de los dirigentes declararon tener confianza en revertir
alguna desicin no favorable por medio de la organizacin vecinal, mientras
que menos de un quinto de los entrevistados manifestaron no poder o tener
pocas probabilidades de cambiar una desicin de esa naturaleza.






22
Esta pregunta fue originalmente planteada en por Vanderschueren en su estudio Significado
poltico de las juntas de Vecinos en poblaciones de Santiago (1971).
92














Fi g.17

3.6 Experiencia de los dirigentes
La experiencia de los dirigentes ser abordada a continuacin desde dos
dimensiones; la primera relacionada con la antigedad en aos en la actual y
otras organizaciones anteriores; y la segunda vinculada a algunos
antecedentes sobre el origen y valor que los dirigentes le otorgan a su labor.
3.6.1 Antigedad en organizaciones sociales.
3.6.1.1 Antigedad en el cargo
Al ser consultados acerca de cuanto tiempo llevan en el cargo de
presidente en la actual organizacin result que la mayor parte de ellos (39%)
se concentra en el grupo de aquellos que tienen dos aos o menos, lo cual se
condice con un periodo en el cargo. El segundo grupo (30%) representa a
aquellos dirigentes que llevan dos periodos en el cargo, es decir ms de dos
aos en el cargo de presidentes. Aquellos en tanto que llevan ms de dos
periodos se corresponden con una fraccin similar a la anterior (30%), (fig. 18).
La mayor parte de los antiguos dirigentes se concentra como es de esperar en
aquellos barrios ms antiguos y populares de la comuna, mientras que
93
muchos de los nuevos dirigentes se concentran en la gran cantidad de barrios
nuevos que tiene la comuna. La importancia de esta informacin radica en el
hecho de que nos permite conocer la rotacin de los cargos, la cual si bien de
por s sola no representa mucho, pero si es de importancia al analizar el
trabajo o las proyecciones (o no proyecciones) de las organizaciones teniendo
en cuenta el tiempo en el cual se mantiene parte principal de las dirigencias.












Fig.18

3.6.1.2 Antigedad vnculo con organizaciones.
Muchos(as) de los(as) dirigentes(as) de la comuna tienen un pasado largo
trabajando en organizaciones u otras instancias sociales permanentes de
organizacin. al ser consultados acerca de los aos en total que llevan
relacionndose en estas instancias, la gran mayora de ellos(as) reconoce
tener una trayectoria anterior al cargo la cual medida en tiempo se representa
fundamentalmente en el grupo de 8 y mas aos representado mas abajo
(fig.19)





Fig.19
94
3.6.2 Participacin en organizaci ones anteri ores.
Las organizaciones en tanto que concentran esta participacin anterior a
la actual de los dirigentes vecinales, se centraliza principalmente y en orden
decreciente, en lo que son otras juntas de vecinos (25%), los sindicatos (17%),
las organizaciones religiosas (13%), y los comits poblacionales (11%).
Lo anterior nos permite aseverar en primer lugar que los dirigentes
actuales tienen una basta experiencia en el trabajo poblacional a travs de
juntas de vecinos, pero tambin existe un vinculo importante con el mundo del
trabajo y el trabajo organizacional por medio de sindicatos, lo cual nos habla de
una imagen de un dirigente y poblador que a su vez perteneci o es parte de la
clase asalariada de nuestra sociedad. Otras organizaciones importantes en el
pasado de los (as) dirigentes(as) se encuentran las denominadas
organizaciones religiosas, las cuales recordemos en la comuna estudiada
representan la mayor concentracin de poblacin participante entre todas las
organizaciones comunitarias, por lo cual no es de sorprender la importancia
que tambin dentro del mundo de los(as) dirigentes(as) poseen. Un poco mas
abajo le siguen los comits que en su mayora representaron la va por medio
del cual dirigentes de antiguas tomas de terreno pudieron solucionar el
problema de la vivienda.

3.7 Algunas concepciones sobre la realidad actual.
Al ser consultados sobre la situacin actual del pas en trminos generales,
los entrevistados mostraron una percepcin negativa acerca del momento por
el cual atraviesa el pas, siendo los problemas asociados a la denominada
reconstruccin producto del reciente terremoto, junto con problemas
importantes dentro del mundo del trabajo tal como la cesanta o precarias
condiciones de trabajo, las dificultades mayores que el pas esta enfrentando.
Quienes tienen una visin positiva acerca del actual momento por el que
atraviesa el pas corresponde solamente a una quinta parte de los dirigentes
entrevistados. (fig.20)



95














Fig.20

3.7.1 Identificacin con el gobierno de Chi le actual .
Las razones anteriores esgrimidas para evaluar negativamente el
momento actual se deben en gran medida a crticas en contra de la gestin del
gobierno actual, el cual tiene una popularidad dividida entre los dirigentes
locales. (fig.21).

Se siente usted identificado con el actual gobierno de Chile?









Fig.21

96

existen muchas cosas que hacen que me identifique con este gobierno y con
el presidente, pero el personalismo excesivo con el que procede creo que le
influye negativamente en su gestin
Gustavo.

no me siento identificado con el actual gobierno, hay un tema de afinidad
poltica, pero ms all un tema de gestin que ha sido deficiente, hay muchas
cosas que no se han resuelto, pero hay un excesivo discurso y personalismo
en la figura de Piera
Lorena.


yo no me identifico con el actual gobierno, salvo en algunos casos puntuales
de su gestin, pero lamentablemente representa a todos los chilenos, lo cual
es un hecho que se debe asumir, por eso se debe apoyar al gobiernote turno
sea cual sea, es la nica forma de obtener beneficios
Marcelo.

Como es posible apreciar en algunas de las opiniones anteriores en que
se reflejan las tendencias generalizadas, existen fenmenos marcados como el
rechazo a la exaltacin meditica que se hace sobre la figura del presidente, o
el excesivo personalismo del presidente de la repblica. En otros casos sin
embargo existe una resignacin o respeto hacia la autoridad, la cual se
sustenta muchas veces en una visin paternalista hacia la autoridad.

3.7.2 Identificacin con la actual administracin municipal .
La actual administracin municipal es comprendida fundamentalmente
como la visin que en este caso tienen los dirigentes acerca de la gestin del
alcalde, sin embargo muchos dirigentes reconocen que existen distintos niveles
dentro de la gestin municipal que dificultan tener una opinin general sobre la
gestin de esta corporacin.
Desde los datos obtenidos es posible diferenciar tres tipos de
respuestas, a saber, centradas en la identificacin a partir de las gestiones de
97
esta administracin. el primero de ellos, quienes se sientes identificados con la
actual administracin alcanza cerca de una cuarta parte de los consultados
(23%), otro 20% solo siente una identificacin a medias limitada por gestiones
deficientes o con algn grado de simpata o afinidad con personajes
especficos como el alcalde u otras personalidades como directores de
departamento especficos, mientras que el restante 56% no se siente
identificado o no comparte las gestiones emprendidas por la actual
administracin. Otro problema fundamental que dificulta la articulacin
entre estas organizaciones de la sociedad civil y la administracin local
comunal, tiene que ver con la mala comunicacin existente entre estos actores,
cuestin sobre la cual se volver ms adelante.

3.7.3 Identifi cacin poltica.
La tendencia poltica de los dirigentes fue reducida a clasificarla segn las
tendencias tradicionales con que se suele agrupar a la poblacin. Esta forma
de graficar su tendencia obedece nicamente a un intento de graficar
someramente las tendencias principales. De esta forma se obtuvo que la mayor
parte de los consultados declaro no sentirse identificado con ninguna tendencia
poltica (partidista) en particular (fig. 22) mientras que aquellos que si se
identificaron con alguna tendencia manifestaron en su mayora una no
conformidad con el accionar de sus representantes polticos.

Se siente usted identificado(a) con alguna tendencia poltica en
particular?









Fig.22
98
Existe una serie de complejidades que impiden tener una visin ms certera
acerca de los principios polticos que operan en las subjetividades de los
sujetos. En este sentido es evidente por ejemplo que prcticamente la totalidad
de quienes respondieron sentirse identificados con alguna tendencia, lo
hicieron pensando en el partido respectivo que representara esa tendencia,
por lo que sta ltima se encuentra sesgada y determinada por la labor
especfica que ha realizado el partido y no el proyecto poltico de fondo
necesariamente, el cual usualmente suele desprenderse de la accin partidista.
Por otra parte pese al desencanto que existe con la clase poltica, los sujetos
reconocen la importancia de participar en los procesos de elecciones polticas
para ser representados, lo cual muchas veces contribuye paradjicamente a
aumentar negativamente el grado de disconformidad con el sistema de
representacin poltica o en el mejor caso es visto como un acto relacionado
con la obtencin de alguna tipo de beneficio.

Siempre me sent identificado con la izquierda porque creo que tena ciertos
principios sociales que eran slidos, ahora el asunto es distinto, la izquierda se
ha equivocado mucho y esos principios ya poco se respetan
Arturo.

S me siento identificado con una tendencia, pero desencantado porque no
han funcionado bien, la forma ms clara de respaldar esto es ver eso en mi
barrio, en el cual no se ha hecho nada. Hay adems mucha cpula corrupta,
los cuales limitan a los propios militantes para estar en cargos de poder
Ral.

Yo no me siento identificado con ninguna tendencia, pero estoy en contra de
los monopolios y las privatizaciones, por eso a veces me dicen anarquista pero
no lo soy
Gonzalo.

El problema es que los partidos no encarnan los proyectos que debieran
encarnar, si por ejemplo la DC hubiera seguido su lnea inicial el asunto sera
distinto
99
Pablo.

No me identifico con los partidos, pero cuando un candidato viene a
promocionarse a mi barrio es una oportunidad, de hecho una en mucho tiempo
en donde se los puede amarrar con cosas o ayudas para nuestro barrio
Carlos.



Nunca he militado, pero creo que las cosas ms all de la tendencia deben
hacerse bien. Se debe tener amor con lo que uno hace an sin dinero. a veces
se hace todo bajo una lgica de dinero, pero el hacer las cosas simplemente
por sueldo es una cosa en el fondo mediocre
Rosa.

Si bien existen complejas visiones acerca de la poltica en general,
existe no obstante una carencia de identificacin con los partidos polticos y los
proyectos que encarnaban las distintas tendencias, presentndose de este
modo una tendencia al desencanto generalizada entre los dirigentes
entrevistados.

3.8 Valoracin de la poltica.
Complementando las visiones anteriores sobre el inters negativo que
se le otorga a la poltica, la cual se encuentra reducida ms bien a la
institucionalidad poltica, es necesario rescatar algunos enfoques o argumentos
que complementan las percepciones que se tiene sobre el concepto de
poltica contextualizado a la influencia de sta sobre los barrios de residencia
de los sujetos, lo cual fue posible obtener por medio de la pregunta qu
importancia le atribuye usted a la poltica como factor influyente en la calidad
de vida de su barrio?. Las distintas valoraciones que se pudieron obtener se
sintetizan de la siguiente manera.


100
3.8.1 Como articuladora de beneficios
Una de las principales funciones que los dirigentes relacionan con la
poltica tiene que ver con la comprensin de que sus representantes son la
principal fuente de beneficios o la nica posibilidad plausible para que las
problemticas materiales del barrio puedan obtener alguna solucin, siendo
ste camino no muy aceptado por la manipulacin de las cuales con frecuencia
son utilizados algunos dirigentes, pero tiene un nivel de efectividad
habitualmente superior a otras vas de resolucin utilizadas por las
organizaciones, por tanto pese a existir resistencia frente a estas prcticas
muchas veces terminan siendo aceptadas, lo cual nos habla adems del
fracaso institucional criticado ms arriba en relacin a la fuerte burocratizacin
de las instituciones pblicas.

La poltica social para nuestro barrio funciona muy mal, frecuentemente lo que
predomina son los pititos por sobre lo que debiera ser
Susana.

En el ltimo tiempo nos estamos dando cuenta de que sin poltica no se hace
nada, hay que tener buenas relaciones para obtener beneficios, tener como
padrinos.
Alan.

Yo no entiendo nada de poltica, pero las elecciones son el momento de poder
sacarles recursos y ayuda a los partidos.
Isabel.

Si los partidos se aprovechan de nosotros, nosotros debemos aprovecharnos
de los partidos
J os.

Todo es poltica, es fundamental que el dirigente piense que deben ir junto al
gobierno, sea cual sea, es la nica forma de lograr beneficios () si uno no se
involucrara quedara al margen de las polticas sociales
Moiss.
101


La poltica si es importante en mi barrio () eso s...lo ideal es que la gente no
se marque, no se politice, pero a los polticos se les debe exigir
Camila.

Reafirmando ideas anteriores sobre el desinters poltico, podemos ver
que la relacin con los personajes que representan distintas tendencias, se
reduce a un inters clientelista o de beneficios. De todas formas no existe una
preocupacin por la poltica en s, como visin o proyecto de sociedad, pero si
existe una relativa claridad con respecto al rol que segn ellos debieran cumplir
como dirigentes, es decir limitado a su realidad inmediata.
3.8.1.2 Como factor de Discriminacin.
El poder como fundamento de la propia poltica determina las relaciones
que se establecen entre quienes lo portan y quienes no. Para los dirigentes
existe una discriminacin desde el poder con algunos sectores que no
comparten la visin del ms fuerte, lo cual es un fenmeno que se tiende a
manifestar como una forma de castigo en contra de stos. Totalmente al
contrario de lo que ocurre en el clientelismo caracterizado por el rol que
cumplen los polticos como articuladores de beneficios.

Siempre hay discriminacin por el color poltico que se tiene, es sabido que en
mi barrio hay harta gente de la UDI, y eso es a veces un problema para tratar
con la autoridad, lamentablemente decir lo que uno piensa de verdad es ganar
enemigos en este asunto, ser franco no es algo til
Vanesa.

Hay mucho criterio desigual dependiendo del sector, se discrimina
polticamente importando poco el resto de la poblacin del sector. Las
elecciones por ejemplo son claves ya que determina las gestiones posteriores
de las autoridades con el barrio dependiendo de si se le apoyo la candidatura o
no.
Oscar.
102

Nosotros sabemos que con algunos polticos si se pueden obtener soluciones,
confiamos mucho en algunos de ellos por algunas gestiones que han hecho en
el pasado.
Mnica.

Aquellos dirigentes ms cercanos a partidos o figuras polticas
reconocidas evidencian que existe una discriminacin dada exclusivamente
por esa relacin, perjudicando muchas veces a los barrios representados por
tales dirigentes.

3.8.1.3 La poltica no es relevante, hay otros factores
Para algunos dirigentes la poltica en s, no es algo que se valore mucho,
sino que son otras causas las que pueden llegar a determinar soluciones o
mejoras en la calidad de vida de su barrio. la importancia de la poltica en este
caso queda subvalorada.

Para m, no tiene mucha importancia, los problemas para nosotros se
resuelven a nivel local o con el aporte de la misma gente del barrio, slo
cuando el problema no supera hacemos otra cosa, pero hay que entender que
las autoridades no son una institucin de voluntariado
Pedro.

Yo creo que la poltica no es determinante al fin de cuentas, los asuntos se
resuelven por otro lado, ni siquiera el color poltico, sino ms bien por el don de
trabajar de la autoridad o incluso de los dirigentes, se puede avanzar mucho
ms al respecto
Gonzalo.

La poltica tiene mucho que ver, pero ahora los polticos estn muy distanciado
de las bases del pueblo, cuesta mucho llegar a ellos, hay que buscar otros
caminos.
Francisco.
103

En sntesis la poltica queda resumida al sistema de partidos o a la
institucionalidad la cual goza de poca legitimidad entre algunos dirigentes.
3.8.1.4 Negativamente conflictiva.
Para otro sector menor de los entrevistados, la poltica sigue siendo un
tema demasiado comprometido que muchas veces genera conflictos difciles
de superar en el contexto social actual.

La poltica no se usa en las juntas de vecinos, en mi comunidad tampoco.
Muchas veces se pierde el respeto cuando se hablan esos asuntos, la gente se
divide y es muy difcil remar para un mismo lado
J ulio.

Han habido experiencias sin consecuencias mayores, pero en relacin con
polticos en campaa prometiendo cosas que luego no cumplieron () los
propios vecinos terminaron prohibiendo la presencia de polticos en nuestro
barrio.
Mauricio.

Es posible identificar que existen problemas de comunicacin para tratar
temas polticos, lo cual no es de sorprender considerando la visin limitada que
se tiene sobre el concepto.
3.8.1.5 La importancia de la comprensin poltica.
Otra de las visiones que se tiene sobre la poltica desde las
organizaciones vecinales tiene que ver con la comprensin de sta como un
instrumento que les permite conocer ms a fondo los asuntos que le
incumben como sociedad civil, lo cual es beneficioso en el sentido que les
otorga una claridad mayor sobre como actuar e influenciar sobre el entorno. No
obstante los propios dirigentes sealan el dficit educativo que falta al respecto.

La comprensin de la poltica nos ayuda a comprender de mejor manera
nuestras problemticas, y nosotros estamos concientes de que nuestro fin es
104
encontrar solucin a stos problemas, por lo que entender mejor el panorama
nos aclara mucho el cmo actuar.
Gerardo.
Es necesario sentarse a discutir estos temas de vez en cuando, nosotros
hacemos el esfuerzo de comprender el asunto de forma estructural con otras
juntas de vecinos
Osvaldo.

Se echa de menos.a la gente que elige un partido poltico como decisin
importante. Hay quienes se creen muy consecuentes con sus ideas, sin
embargo en poltica nadie es fiel al cien por ciento durante toda una vida. Lo
que es claro es que falta educacin poltica.hoy la gente no sabe si son las
personalidades polticas las responsables de todo o si es otra cosa
Lucila.

La falta de educacin poltica como instrumento de comprensin de la
realidad es un fenmeno reconocido por algunos dirigentes que no limitan la
comprensin de esta a la institucionalidad o sistema de partidos.

4. Comunicaciones con el municipio.

Una de las premisas que plantean las concepciones actuales del
desarrollo humano tiene que ver con la articulacin entre los actores locales y
la ciudadana, la cual estara caracterizada por una relacin de
empoderamiento de esta ultima en la toma de desiciones estableciendo de
paso procesos de descentralizacin del poder poltico orientados a un
mejoramiento ms efectivo de la calidad de vida.
A partir de las formas de comunicacin existentes entre las
organizaciones vecinales y la administracin local circunscritas al territorio de
estudio, se presentarn algunas caractersticas que posee tal comunicacin.
4.1 Medios utilizados frecuentemente
Dentro de los medios utilizados es posible encontrar dos tipos; aquellos
que se encuentran establecidos por decreto y que constituyen los denominados
105
canales formales de comunicacin; y estn aquellos medios no formales que
por lo general corresponde a aquella comunicacin de pasillo o caracterizada
por relaciones de amistad que generalmente logran tener un grado mayor de
influencia a la hora de la toma de decisiones.
Como es posible apreciar existe una tendencia a utilizar los canales
formales, principalmente a travs de medios escritos como preferencia de parte
de los entrevistados (fig.23). Igualmente la relacin con personal especifico
como son los directores de departamentos u otro personal es otro de los
medios frecuentemente utilizados, y que se caracteriza en muchos casos por
ser una relacin de confianza y algo informal entre las partes. De igual
manera aquella comunicacin que privilegia el trato con algn contacto
influyente es muy utilizada y representa generalmente en la prctica, una
ventaja extra con quienes no utilizan ese recurso.



Qu medios de comunicacin utiliza usted, ms frecuentemente para
relacionarse con el municipio?










Fig.23


En sntesis hay que mencionar que a pesar de existir muchos que
prefieren una comunicacin formal a travs de medios escritos, la mayor parte
de los dirigentes combinan los dos tipos de comunicacin que se han
106
nombrado arriba, demostrando una estrategia comunicacional por parte de los
dirigentes que busca una mayor efectividad buscando un equilibrio entre ambos
mtodos, teniendo por un lado un sustento legal para las peticiones y un factor
influyente que pueda respaldar las peticiones hechas a la autoridad.

4.2 Evaluacin de la comunicacin desde los dirigentes
La mayor parte de los dirigentes consultados evaluaron de manera
positiva la comunicacin existente con el municipio destacando el trato de
personal especifico, la entrega de informacin, y la confianza existente con
algunos funcionarios y los dirigentes con mas tiempo vinculados al municipio.
Dentro de quienes la evaluaron negativamente criticaron principalmente
la falta de capacidad resolutiva del municipio, la excesiva burocratizacin en la
realizacin de trmites, y la discriminacin que existe con algunos dirigentes
(fig.24).















Fig.24


107
4.3 Reuniones mensuales
Dentro de los ms importantes canales de comunicacin existentes entre
el municipio y las organizaciones comunitarias del territorio local se encuentran
las reuniones mensuales que la direccin de desarrollo comunitario se encarga
de coordinar. Este espacio es la nica instancia masiva y simultanea de dialogo
e interaccin que tienen las organizaciones para relacionarse con el municipio
por lo que su importancia dentro de las comunicaciones entre ambas partes es
fundamental.
Los dirigentes tambin fueron consultados sobre la evaluacin que ellos
hacan de sta, en donde quienes evaluaron positivamente esta, destacaron el
que stas les permitan compartir y conocer las opiniones de otros dirigentes,
valoran tambin la informacin que el municipio entrega sobre sus iniciativas, y
la reciente capacidad otorgada a las organizaciones para la proposicin de
temas, lo cual sin es muy importante en el sentido de que contribuye a
empoderar a las mismas. En tanto entre los aspectos negativos ms sentidos
por los dirigentes resaltan la poca amplitud o transversalidad de los temas, la
mala coordinacin y moderacin de los tiempos, y la inexistencia del debate
entre las partes centrando la dinmica en un actor activo que entrega
informacin centrada en la figura del municipio, y otro actor pasivo receptor de
la informacin centrada en el conjunto de las organizaciones comunitarias.

Cmo evala usted las reuniones mensuales que realizan con el
municipio?










Fig.25
108
4.4 Comunicacin territorial
El conocimiento en terreno de la realidad de los distintos barrios de la
comuna, es decir sus necesidades o problemticas particulares que
manifiestan son tericamente abordados por medio de encargados territoriales
dependientes de la direccin de desarrollo comunitario (DIDECO). La
evaluacin de este aspecto clave en la vinculacin de la sociedad civil con la
autoridad local evidencia graves deficiencias.
Tan solo un 18% de los presidentes de juntas de vecinos reconocen una
presencia y preocupacin desde stos agentes del gobierno local, mientras que
la gran mayora seala no conocer a los encargados o que estos nunca han
visitado su territorio o han tenido contacto con ellos. Igualmente quienes rara
vez han tenido contacto con los encargados suman un 20%, lo cual completa
una evaluacin que caracteriza evidentemente como deficiente la labor que
realiza el municipio en terreno y demuestra la escasa vinculacin territorial que
la autoridad local tiene con los barrios de la comuna (fig.26).

Cmo evala usted la labor que desempean los encargados
terri toriales del municipio en relacin a su barrio?









Fig.26





109
4.5 Gestin municipal
A travs de las distintas experiencias que han tenido con la
administracin municipal, los dirigentes de las organizaciones vecinales en
general evaluaron como insuficientes las gestiones del municipio en relacin
con su barrio. El abandono, compromisos no cumplidos o la falta de vinculacin
con las problemticas territoriales que desemboquen en proyecciones o
trabajos permanentes son unas de las problemticas ms sentidas por muchas
organizaciones.

El problema de la centralizacin de las decisiones es tambin un
importante problema de poder que muchas veces no es debidamente abordado
debido al temor o al ingenuo desconocimiento de la importancia que ste tiene
para construir una sociedad civil ms fuerte y consciente de sus
potencialidades.

Un mejoramiento cualitativo de la articulacin entre la sociedad civil y los
gobiernos locales resulta difcil de plantear sin solucionar al menos esas
problemticas, sin embrago se debe ser prudente y reconocer de que existen
problemas estructurales y subjetivos que difcilmente se pueden solucionar a
nivel local y que requieren de voluntades polticas que puedan superar las
distintas problemticas parciales que se presentan en cada territorio. Con todo
pensar en un mejoramiento de la calidad de vida de un territorio cualquiera
resulta imposible sin mejorar aspectos bsicos como los sealados
anteriormente, el desarrollo humano por tanto no puede pensarse sin una
sociedad civil con poder de decisin y accin en cada tema que le incumba.

5. Redes sociales externas
La importancia positiva de las redes sociales como una forma alternativa a
las formas ms rgidas o formales de la participacin posee una importancia
capital, en el sentido de que pueden lograr generar una mayor confianza entre
sujetos y organizaciones, orientada a obtener beneficios que por s solos(as)
no podran obtener.
110
Dentro de las organizaciones vecinales se busc conocer con que otras
organizaciones se relacionan las mismas, cules son aquellas organizaciones
que ms se articulan en la prctica con las juntas de vecinos y en que se basa
esa relacin principalmente. En cuanto a la relacin con instituciones lo que
se busc conocer no fue algo muy distinto.

5.1 Redes comunitarias
Como es posible apreciar ms abajo (fig.27), las juntas de vecinos son
organizaciones que no poseen una extensa red de contactos permanentes con
otras organizaciones. Si bien la mayora de stas (36 de 40) mantienen por lo
menos el contacto con una organizacin, cuando se les consulta acerca de una
segunda, poco ms de la mitad de ellas (27) dice tener contacto permanente
con una segunda organizacin. Mientras slo 7 de ellas manifiestan tener
contacto con una tercera organizacin del tipo comunitaria. Es decir las redes
organizacionales que poseen las juntas de vecinos son mayoritariamente
reducidas y la mayora de ellas se limitan al contacto con a lo ms dos
organizaciones.
Por otra parte estas relaciones se concentran principalmente en el
contacto con otras juntas de vecinos las cuales concentran la primera mayora
en cuanto a ser organizaciones cercanas a sus pares y a la cual se le debe
sumar la unin comunal que tambin representa este tipo de vnculo, lo que es
mas o menos esperable contemplando la naturaleza de las mismas y la
importancia tctica de aunar fuerzas con organizaciones hermanas.










111
Con que otra organizacin se relaciona su j unta de vecinos?
(Orden segn preferencias en frecuencias)

organizacin 1 opcin 2 opcin 3 opcin total
jj.vv 25 6 1 32
comits locales 2 9 0 11
unin comunal 4 2 1 7
sindicato 0 1 0 1
grupos artsticos
o culturales
0 2 0 2
club deportivo o
recreativo
0 1 1 2
grupos
medioambientales
0 1 0 1
club adulto mayor 1 1 1 3
organizaciones
religiosas
3 2 1 6
otras
organizaciones
1 2 2 5
ninguna 4 13 33
total con vnculo 36 27 7
total 40 40 40
Fig.27

Los comits locales de los barrios tambin son otra de las
organizaciones con las cuales las juntas de vecinos mantienen un contacto
permanente ya que son estos los que se especializan en otro tipo de funciones
que muchas veces no pueden absorber las juntas de vecinos. Es importante
destacar al respecto que la existencia de comits funcionales ha sido muchas
veces sometida a cuestionamientos importantes ya que de algn modo
entorpeceran la labor de las juntas de vecinos. Sin embargo es posible
apreciar que por otra parte pueden complementar de buena forma el trabajo
coordinado con juntas de vecinos por medio de actividades, canalizacin de
112
demandas, distribucin de tareas territoriales, o eventualidades como por
ejemplo el terremoto del 27 de febrero.

A veces por razones de tiempo y capacidades la organizacin no da a basto
para responder a la gente, para el terremoto nos coordinamos con delegados y
comits de la poblacin para la recoleccin de la informacin y poder distribuir
la ayuda que fue entregada a juntas de vecinos y no a los comits.
Silvana.

Las organizaciones de tipo religiosa son otras de las organizaciones con
presencia en el vnculo con juntas de vecinos, las cuales ratifican de acuerdo a
otros estudios como la encuesta CASEN que son una de las organizaciones
ms fuertes dentro del territorio de la comuna.
Finalmente se debe mencionar que las limitantes que involucran las
relaciones con otras organizaciones comunitarias tienen que ver con la escasa
capacidad de proyeccin que tienen en el tiempo, en la mayora de los casos
resultaron ser vnculos con variada antigedad, sin embargo es casi inexistente
el trabajo a largo plazo entre ellas, cuestin no menor si se reconoce que
problemticas de fondo como por ejemplo la delincuencia requieren de planes
complejos y esfuerzos permanentes por parte de las organizaciones y la
sociedad civil, que logren ir transformando una serie de factores sociales que la
generan y que van mucho ms all de la accin represiva o simplemente
disciplinante.

5.2 Redes institucionales
Las relaciones que las juntas de vecinos tienen con las instituciones, son
otro tipo de red que pudo ser detectada parcialmente a partir de ste estudio. Al
igual que las redes comunitarias stas fueron agrupadas segn el orden de
prioridades dadas por los propios dirigentes a partir de lo cual se obtuvo en
primer lugar que del total de organizaciones consultadas (40) un poco ms de
la mitad (21) se relacionan frecuentemente con al menos una institucin distinta
al municipio local, siendo su vinculacin con programas del gobierno tales
como Prodemu o Quiero mi barrio la relacin con mayor frecuencia, seguida
113
por la intendencia regional y las policas respectivamente (fig.28). Al ser
consultados sobre un segundo vnculo result ser que solamente 9
organizaciones tenan una segunda institucin con la cual se relacionaban
frecuentemente y en donde la relacin directa con el gobierno o con alguno de
sus ministerios o secretarias fue ms frecuente seguida nuevamente por las
policas. En el caso de aquellas organizaciones que contaban con un tercer
contacto frecuente dentro de las organizaciones en total solo sumaron 3, por lo
que se confirma la tendencia a tener redes limitadas con las instituciones.
Finalmente y sumando los vnculos obtenemos que los programas de
gobierno y las policas (carabineros y PDI) concentran la mayor tendencia de
los vnculos institucionales que tienen las juntas de vecinos.
Lo anterior nos demuestra que del total de organizaciones son muy
pocas las que tienen una red robusta de instituciones que puedan acompaar
permanentemente su trabajo. Ms an, cabe destacar que al ser consultados
sobre el tipo de fines para los cuales se reunan estos resultaron ser muchas
veces asuntos espordicos u ocasionales que no logran conformar relaciones
fuertes que tengan una proyeccin en el tiempo. Incluso aquellos programas de
intervencin hacia las poblaciones no han logrado una consolidacin de un
trabajo permanente en sectores que tienen problemticas profundas que
sobrepasan temas puntuales que pueden resolverse en periodos de tiempo
breves.

Durante un tiempo ha estado trabajando el programa Quiero mi barrio en
nuestra poblacin, pero para nuestra junta de vecinos no es algo muy positivo,
la misma participacin se ha limitado al trabajo de estos programas, pero stos
son por el momento no mas, terminan asuntos puntuales y despus se van
Emilia.







114
Con que instituciones se relaciona su junta de vecinos?
(Orden segn preferencias en frecuencias)


institucin
1 opcin 2
opcin
3 opcin total
Gobierno regional 4 0 0 4
Gobierno de Chile, ministerios,
secretarias.
1 3 0 4
Programas de gobierno 8 1 1 10
Policas 4 2 2 8
Bomberos 1 1 0 2
Otras instituciones 3 2 0 5
Ninguna 19 31 37
Total con vnculo 21 9 3
total 40 40 40
Fig.28
















115
VIII. Conclusiones Generales

La importancia que cumplen las J untas de Vecinos dentro del
mejoramiento de la calidad de vida de los barrios es fundamental, ya que
son las organizaciones que por excelencia canalizan las necesidades de
cada territorio y funcionan como lazo articulador entre la sociedad civil
organizada y las autoridades locales. El reconocimiento formal con el que
cuentan, las hacen ser vistas muchas veces como el nico medio
representativo que pueda tener una comunidad manteniendo una
legitimidad e importancia crucial para los barrios.
No solo el mejoramiento de la calidad de vida a travs de necesidades
materiales, sino tambin las decisiones que puedan tomarse
territorialmente a nivel de barrios, queda concentrada en estas
organizaciones, las cuales agrupan as, una expresin mnima del poder
de decisin que se encuentra en los actores locales poblacionales y que
para efectos de descentralizacin del poder y empoderamiento de la
podran resultar fundamentales.
Muchas veces sin embargo el importante rol que representan queda
limitado por una serie de factores que impiden que la participacin
poblacional por medio de ellas funcione de manera ptima, es decir que
concentren una participacin activa por parte de sus representados. De
esta forma la baja participacin constatada en estas organizaciones por
medio de instrumentos nacionales como el Censo o la encuesta CASEN
podra entenderse en parte, a travs de las dinmicas de funcionamiento
que manifiestan tales organizaciones.
De esta manera y teniendo en cuenta que el objetivo principal de esta
investigacin es estudiar la participacin a travs de las organizaciones
vecinales. Podemos afirmar que no existe una participacin ciudadana
entendida desde una lgica empoderante, es decir con la capacidad
efectiva de decidir, sino que sta se encuentra limitada por varios factores
que es necesario analizar con mayor detencin y que forman parte de las
complejidades propias de cada territorio.

116
Siguiendo con esta idea cabe destacar al respecto que en la comuna
estudiada, y segn sus dirigentes, slo una cuarta parte de la poblacin
inscrita en juntas de vecinos participa frecuentemente en ellas, pero su
participacin se encuentra limitada a las dinmicas fugaces que
caracterizan el funcionamiento de estas organizaciones. De esta forma nos
encontramos con juntas de vecinos que en muchos casos no planifican, no
analizan en conjunto las problemticas y que adems no han tenido la
posibilidad de influir efectivamente en las decisiones comunales, es decir
no estn empoderadas ni dentro de sus barrios ni tampoco dentro de su
comuna., expresando una doble limitacin que resulta crucial para evaluar
su rol desde la perspectiva del desarrollo.
En el caso de las juntas de vecinos pertenecientes a la comuna de San
Pedro de la Paz existen varios factores que podran ser considerados para
comprender el estado actual de stas organizaciones y de los barrios
representados de la comuna comprendiendo de paso algunos fenmenos
que podran estar afectando el estado en el cual se encuentra la
participacin de la poblacin en tales instancias.
Como primer antecedente tenemos que las juntas de vecinos de la
comuna presentan un constante dinamismo permanente dado en parte por
las transformaciones demogrficas y territoriales que ha experimentado la
comuna durante los ltimos aos, por los periodos de vigencia de estas
organizaciones, y por la eventualidad del terremoto que en muchos casos
contribuyo a desintegrar parcialmente a algunas organizaciones.
La grave segregacin que caracteriza a la comuna de San Pedro de la
Paz hace que por otra parte las necesidades que caracterizan a cada
territorio se presenten de manera diferente, as se pudo constatar que las
necesidades caractersticas de los barrios conocidos como vulnerables se
concentran mayoritariamente en el equipamiento urbano (espacios de
recreacin, de organizacin y urbanizacin principalmente), en
necesidades de salud, y relacionadas con la vivienda fundamentalmente.
Mientras que en los barrios no vulnerables las necesidades se
concentraron mayormente en el mejoramiento del equipamiento urbano
(tales como la mantencin de reas verdes o la implementacin de
espacios de organizacin) y en la percepcin de la delincuencia. Esta
117
constatacin nos habla de territorios ms desprotegidos con mayores
necesidades y en donde la necesidad de organizacin sea probablemente
mayor.
Sin embargo existen limitantes internas de las organizaciones y externas
a stas que probablemente estn inhibiendo la participacin activa de la
poblacin representada, cayendo en ocasiones en relaciones clientelistas
de asociacin poco inclusivas en las propias organizaciones vecinales. Los
propios dirigentes reconocen que este tipo de relaciones traspasa a sus
organizaciones y a su relacin con sus representados.

La poca capacidad de proyeccin que tienen las juntas de vecinos para
tratar problemticas a largo plazo o que afectan a un conjunto mayor de
poblacin que las de sus barrios respectivos, si bien parece ser una
limitante dada por los periodos regulares de vigencia de las juntas
vecinales perece ser un sntoma mas profundo de una sociedad civil
cortoplacista que difcilmente tiene la capacidad necesaria para elaborar
propuestas sociales de largo alcance. En este sentido el hecho de que la
mayor parte de las organizaciones consultadas basen sus trabajos casi
totalmente en actividades recreativas espordicas y momentneas
confirman esta idea.
Otra de las problemticas que enfrentan las organizaciones vecinales de
la comuna, tiene que ver con la escasa importancia con que valoran sus
experiencias pasadas, las cuales como pieza importante de la identidad
raras veces es rescatada, fomentando as tendencias despersonalizadas y
espontneas entre los pobladores, lo cuales difcilmente podran
involucrarse en una organizacin vecinal de manera permanente sin tener
una motivacin identitaria que les motive continuamente. A esto cabe
sumar un individualismo generalizado en nuestra sociedad neoliberal que
ya de por si fomenta este tipo de tendencias.
Existe adems dentro del funcionamiento de muchas organizaciones una
tendencia a trabajar bajo lgicas verticales de poder desde las dirigencias,
se le tiende por tanto a dar escasa importancia prctica a la opinin y la
capacidad de decisin de los vecinos, quedando as casi todas las
118
iniciativas y las decisiones centradas sobre un grupo reducido de sujetos a
cargo de la direccin de la organizacin vecinal.
Sin embargo existen por otra parte variables externas que tambin
entorpecen la participacin de la poblacin en las instancias vecinales las
cuales tienen que ver bsicamente con la gestin y la posicin poltica de
las autoridades tanto nacionales como locales que ven en la participacin
ciudadana una oportunidad para la legitimacin de sus propias polticas,
relegando a un segundo plano las decisiones de los actores locales sobre
temas de su incumbencia. Si bien es necesario reconocer que existen
avances importantes en materia de participacin ciudadana a nivel pas, lo
cual queda evidenciado en los programas de gobierno sobre la materia
tanto de la concertacin como por parte del gobierno de turno actual,
estos avances estn limitado a un plano casi exclusivamente discursivo
con escasa o nula aplicacin prctica en la realidad local. Una gestin local
ineficiente o altamente burocratizada de parte de los gobiernos locales
tambin segn los(as) dirigentes es una traba que les dificulta el trabajo
organizacional, puesto que genera una prdida de credibilidad en la
utilizacin de la organizacin vecinal para la resolucin de las
problemticas locales. Sin embargo se debe mencionar que existe una
confianza generalizada en la capacidad de las organizaciones vecinales
para superar problemas urgentes en caso de requerirlo que sobrepasaran
la simple utilizacin de los canales formales de resolucin de conflictos.

Por otra parte resulta interesante destacar algunas caractersticas de
nuestros dirigentes actuales, los cuales se caracterizan por ser dirigentes
con una vasta experiencia en organizaciones sociales, siendo las
organizaciones poblacionales como juntas de vecinos o comits, los
sindicatos, y las organizaciones religiosas el pasado ms recurrente de su
experiencia participativa. La presencia femenina es otro elemento a
destacar y que las sigue situando histricamente como uno de los actores
sociales ms activos dentro del mundo poblacional.
Adems la mayora de los(as) pertenecen al sector asalariado de la
poblacin debiendo compatibilizar sus responsabilidades con la labor
dirigencial, mientras que otra parte importante pertenece a la poblacin
119
econmicamente inactiva siendo parte representativa del sector de adultos
mayores, la poblacin joven menor de 30 aos en tanto no tiene presencia
alguna en estos cargos. Otro factor a considerar es que la mayor parte de
los dirigentes lleva ms de un periodo en el cargo y una fraccin no menor
(30%) lleva ms de dos periodos (de 2 aos cada uno) en el cargo, por
tanto se podra deducir que muchas de las organizaciones que no
planifican o no tienen trabajos a largo plazo, no lo hacen debido a los
cortos periodos de tiempo de las dirigencias, sino que obedecen ms bien
a otras razones.
Polticamente existe adems una prdida importante de la credibilidad
de los dirigentes hacia la clase poltica la cual se ve reflejada en la escasa
identificacin que existe tanto con los gobiernos locales como nacionales.
Adems la mayor parte de ellos(as) declara no sentirse reconocido con
ninguna tendencia poltica en particular, aunque sin duda esta
constatacin es parcial puesto que existen contradicciones importantes en
las prcticas y discursos polticos que muchas veces plantean sin notarlo.
Muchos dirigentes adems valoran negativamente la poltica,
responsabilizndola de fenmenos de discriminacin o conflicto dndole
una importancia restringida casi exclusivamente a la obtencin de
beneficios mediante los denominados contactos polticos. Sin embargo
tambin existe la autocrtica por parte de dirigentes de no conocer en
profundidad lo que este concepto involucra para sus vidas o desconocen
muchas veces los alcances que esta tiene para la calidad de vida de sus
barrios y comprender su posicin dentro de la sociedad.

Con respecto a las redes externas con las que cuentan las
organizaciones, stas por lo general se limitan a contactos influyentes
que tienen los dirigentes dentro de las instituciones, los cuales por lo
general basan su confianza en relaciones de amistad de varios aos. Esto
viene a confirmar que en su mayora se trata de antiguos dirigentes
vecinales que tienen una nutrida red de contactos que les otorga en
muchos casos ventajas comparativas al resto de sus homnimos con una
participacin ms reciente en este tipo de organizaciones. Estos contactos
muchas veces otorgan la ventaja de posibilitar gestiones ms eficientes
120
para las organizaciones, que superan los logros que es posible alcanzar
mediante la utilizacin exclusiva de los canales formales. Significa en
sntesis una ventaja en trminos de gestin que quita importancia a los
conductos regulares y a la institucionalidad pero que se encuentra limitada
a unos pocos sujetos poseedores de tales vnculos.


























121

IX. Referenci as Bibliogrficas

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Vecinos. Rancagua. Disponible en: www.gobiernodechile.cl

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GOBIERNO DE CHILE (2010) Nota periodstica Por una Democracia ms
fuerte y joven. Disponible en: www.gobiernodechile.cl











128
X. Anexos

Pauta entrevista estandarizada.
_______________________________________________________________







INSTRUCCIONES BSICAS: La siguiente encuesta consta de dos partes. La
primera destinada a obtener antecedentes bsicos destinados a elaborar un
perfil de dirigente; y una Segunda parte orientada a conocer su opinin
respecto al tema de la participacin social y el desarrollo humano como tema
general, el cul estar dividido en varias dimensiones para tener una visin
ms precisa acerca de stos temas.

1. Primera Parte: Antecedentes Bsicos

1. Edad:

__ Entre 18 y 24
__ Entre 25 y 34
__ Entre 35 y 54
__ Ms de 55

2. Sexo:

__ Masculino
__ Femenino

3. Ocupacin:

__ Trabajador manual.
__ Cargo administrativo.
__ Tcnico
__ Profesional
__ Directivo
__ Desempleado
__ Montepiado(a) J ubilado(a)

Participacin y Desarrollo Desde
Nuestras Organizaciones
(Pauta entrevista estandarizada)
129



4. Nivel de Educacin:

__ Bsica incompleta
__ Bsica completa
__ Media incompleta
__ Media completa
__ Tcnica o superior incompleta
__ Tcnica o superior completa.




2. Segunda Parte: Partici paci n Social y Desarrollo Humano

Esta segunda seccin pretende indagar acerca del su opinin acerca de
algunas dimensiones que se relacionan con la participacin y el desarrollo
humano, entendiendo como punto central, el punto de vista que pueda dar
como representante de una organizacin vecinal.

2.1 Dinmicas Internas de la organizacin vecinal.

1) Cules considera usted que son las necesidades ms inmediatas que
tiene su barrio?








2) Cules considera usted que son las necesidades ms importantes que
presenta su barrio, pero que no pueden ser solucionadas a corto plazo?







3) Su barrio o poblacin cuenta con un servicio de salud?





4) Su barrio o poblacin cuenta con centros educacionales?

130




5) Su barrio o poblacin cuenta con reas verdes y/o espacios de
recreacin tales como parques, multicanchas, plazas, etc.?




6) Cuentan como organizacin de un plan de trabajo anual que involucre
medidas tendientes al mejoramiento de la calidad de vida?





7) Cules son sus objetivos principales?




8) Qu actividades ha desarrollado su organizacin durante el ltimo ao?


9) Como organizacin Han realizado actividades orientadas a fortalecer la
identidad cultural de su sector? Cules?




10) Qu importancia le otorga usted a la participacin de los(as) vecinos(as)
en la toma de decisiones en su barrio o poblacin?





11) Cuentan como organizacin con un plan para fortalecer y aumentar la
participacin de la poblacin dentro de su barrio o poblacin?




12) Mediante qu instancias o actividades se relacionan ms cercanamente
con sus representados(as)?




13) Cmo organizacin se sienten respaldados por sus vecinos(as)?
131




14) Cmo se manifiesta esa condicin (respaldados / no respaldados)?






15) Producto de la eventualidad del terremoto del 27 de febrero, Se vio
afectado el funcionamiento de su organizacin? De qu forma?




2.2 Perfil del Dirigente


16) Considerando lo anterior Cmo considera usted que funciona la
comunicacin entre su organizacin y sus representados(as)? Por qu?




17) Cul es la forma ms eficiente para la solucin de sus necesidades,
segn su experiencia personal?




18) Cunto tiempo lleva usted participando como dirigente en sta
organizacin?




19) Anteriormente al cargo que mantiene Ha participado constantemente en
sta u otra organizacin?




20) Cmo ha sido su experiencia como dirigente durante el tiempo que ha
participado en organizaciones o instancias sociales?




132
21) Qu importancia le atribuye usted a la poltica como factor influyente en
la calidad de vida de su barrio o poblacin?





22) Qu importancia le atribuye usted a las voluntades personales como
factor influyente en la calidad de vida de su barrio o poblacin?





23) Segn su opinin Qu es necesario cambiar o reformular para que las
cosas funcionen mejor?



24) Se siente usted identificado(a) con alguna tendencia poltica en
particular (no necesariamente partido)?




25) Se siente usted identificado(a) con el actual gobierno de Chile?





26) Se siente usted identificado(a) con la actual administracin municipal?





27) Cmo evala usted el momento actual por el cual atraviesa el pas?




28) Cmo cree usted que funciona la democracia en nuestro pas?




29) Participa usted en los procesos de elecciones polticas, tanto comunales
como nacionales?


133


30) En caso de que ocurriera algo perjudicial en su barrio o poblacin, qu
propondra para evitar tal situacin?




31) Qu instancias considera usted ms adecuada para resolver los
problemas sociales de su poblacin?




32) Qu importancia le atribuye usted a sus representados(as) dentro de la
organizacin vecinal?


33) Considera usted que se puede confiar en su vecinos(as)?



2.3 Comunicaciones Externas.

2.3.1 Comunicaciones con el Municipio


34) Qu medios de comunicacin utilizan ms frecuentemente para
comunicarse con la Municipalidad?




35) Cmo evala la comunicacin entre su organizacin y el municipio? Por
qu?




36) Qu aspectos positivos reconoce en las instancias de comunicacin
entre su organizacin y el municipio?




37) Qu aspectos negativos reconoce en las instancias de comunicacin
entre su organizacin y el municipio?




134
38) Qu propondra usted para mejorar la comunicacin?




39) En trminos generales, usted siente que el municipio actual beneficia
satisfactoriamente a la poblacin?




40) Cmo evala usted las reuniones mensuales que se realizan con el
municipio?




41) Cmo evala usted la labor que desempean los encargados territoriales
del municipio en relacin a su barrio o poblacin?






2.3.2 Comunicaciones con otras Organizaciones.


42) Como organizacin Con que otras organizaciones y/o instituciones se
relacionan frecuentemente?




43) En qu se sustenta esta relacin (fines)?




44) Qu tipo de actividades realizan en conjunto con otras organizaciones?




45) Cmo evaluaran a modo general esa(s) relacin(es) en cuanto a
objetivos, permanencia en el tiempo, logros alcanzados u otro criterio que
desee agregar?



Fin entrevista.