Aula 21 - Direito Administrativo - Aula 01

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
ESCRIVO DE POLCIA DPF

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
www.pontodosconcursos.com.br
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Ol pessoal,
Sou o professor Edson Marques, ministro em cursos
preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em Braslia
nas cadeiras de Direito Administrativo e Direito Constitucional, estou
aqui no Ponto h uns quatro anos. Sou Defensor Pblico Federal, com
atuao no STJ, j ocupei os cargos de Advogado da Unio, Analista
Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de Finanas e
Controle no Min. Fazenda.
Vou cuidar do mdulo de Direito Administrativo. E, com
base no edital passado, vamos dividir a matria da seguinte forma:
Aula 01: Estado, governo e administrao pblica: conceitos,
elementos, poderes e organizao; natureza, fins. Organizao
administrativa da Unio: administrao direta e indireta.
Aula 02: Princpios administrativos.
Aula 03: Poderes administrativos: poder hierrquico; poder
disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso
do poder.
Aula 04: Licitaes: modalidades, dispensa e inexigibilidade
(Lei n 8.666/1993).
Aula 05: Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional (Lei n 8.429/1992).
Aula 06: Controle da administrao: controle administrativo;
controle judicial; controle legislativo
Aula 07: Responsabilidade civil do Estado.
Aula 08: Regime jurdico dos servidores pblicos civis federais
(Lei n 8.112/1990 [atualizada]). Regime jurdico peculiar dos
funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal (Lei n
4.878/1965).
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Utilizaremos somente questes do CESPE (de todos os
nveis), sobretudo as mais recentes. No entanto, no descarto o uso de
questes mais antigas, quando for necessrio, para fixarmos a matria
ou quando no houver questes mais modernas.
Ser primeiro apresentado a teoria e no decorrer dela
questes que versaram sobre o tema. E, ao final, segue a lista de
exerccios para que seja refeito, de modo a reforar o estudo.
Ento, vamos teoria.
TEORIA: CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo
homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na
natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma
padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao
humana. Sendo, no entanto, uno.
Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em
ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou
seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo
ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito
privado.
Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado
seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem
preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas
ocasies haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de
relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil,
Empresarial etc.
O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de
reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo
em superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse pblico,
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tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio, Econmico
etc.
Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos
do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e
os entes ou entidades que exercem tal funo. Todavia, para
melhor compreenso do conceito dessa cincia jurdica, preciso
entender os critrios que nortearam e norteiam a definio desse
importante ramo do direito.
Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro,
segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob
diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico
Critrio do Poder Executivo
Critrio das relaes Jurdicas
Critrio Teleolgico
Critrio negativo ou residual
Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado
Critrio da Administrao Pblica
Para a Escola do servio pblico formada na Frana,
tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria
definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o
exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado.
A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que
o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que
seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo.

Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito
Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre
a Administrao e os administrados.
Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o
sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do
Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de
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atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade
pblica.
Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito
Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a
consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e
jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia
de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades
realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades
de direito privado e patrimoniais).
Por outro lado, sob o Critrio da distino entre
atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no
contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e
meios de sua ao em geral (sentido subjetivo).
E, finalmente, sob o Critrio da Administrao
Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem
a Administrao Pblica.
De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes
Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conj unto
harmnico de princpios j urdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desej ados pelo Estado.
Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica,
a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o
Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o
exerccio da funo administrativa, e os rgos que a desempenham.
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possvel, ento, afirmar que a definio do Direito
Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja:
subjetivo, objetivo e formal.
Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica
o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, das pessoas jurdicas
e dos rgos que integram a Administrao. Sob o objetivo, seriam as
atividades do Estado destinadas a atender o interesse pblico. E, no
tocante ao aspecto formal, compreenderia a atuao do Estado ou de
quem lhe faa s vezes, submetido a regime especial, ainda que
parcialmente.
Para concluir, pode-se conceituar o Direito
Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a
organizao administrativa do Estado e a realizao de suas
atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela
delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que
parcialmente.
Diante disso, preciso entender quais so as fontes desse
direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde
surge. Assim, podem ser indicadas como fontes a Lei, a
Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio
Direta (imediata) Lei Leis (LO, LC, LD, MP)
Fontes
Decretos, Regulamentos etc
Jurisprudncia
Indireta (mediata) Doutrina
Costumes
Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo
ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo,
englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas
regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei
Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies
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legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos,
Regulamentos etc).
importante destacar que no Brasil, por aderir corrente
positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em
sentido amplo).
A jurisprudncia proveniente de reiterao de
julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas,
ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal
Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira
repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a
jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de
jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas.
Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do
Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em
pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no
entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar
na soluo dos casos administrativos.
Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da
Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada
cotidianamente em determinadas situaes.
preciso, no entanto, esclarecer que o costume no
derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou
seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se
pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio
de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo
com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem)
ou alm da lei (praeter legem).
Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do
direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que
se tratar de regra de integrao).
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TEORIA: DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Estado, Governo e Administrao Pblica
Concebido o Direito Administrativo precisamos entender
qual o objeto de estudo dele, ou seja, a administrao pblica
enquanto funo e seres. Assim, devemos ter a noo de Estado, e isso
se obtm a partir da organizao poltico-administrativa, de modo que
importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da
concebermos a funo administrativa e a organizao da Administrao
Pblica.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi
criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criada pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao
regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse
pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a
indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de
setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so
pessoas jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do
Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse
(laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico.
Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos
mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a
liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com
base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito
privado, isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente so pessoas jurdicas
de direito privado.
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Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por
uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa)
com a finalidade de obter lucro
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.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea
a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao
meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja,
questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social,
movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs
(organizaes no governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos
interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em
diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social,
dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade
ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).
Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma
associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao
Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e
Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF -
ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum
destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo
Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto
Marinho, Fundao Cafu etc).
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Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia
do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse
ponto.
Todavia, forte a constatao acerca de um contingente
considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do
Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com
interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at
mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de
economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel,
dentre outras atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4,
Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido
como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa
jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs
elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou
governo. H quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser
democrtico.
Com base nesse entendimento, para considerarmos o
Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de
funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob
pena desse Estado se tornar absolutista.
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de
poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio
de poderes) ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a
rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e
Judicirio.
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Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado
de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao poltica,
dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
que, modernamente, congrega trs funes ou
poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm denominada
administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder
Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no
de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se
encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37,
caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus
rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar
que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas
concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos
outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
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Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar
os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras
atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes
legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos
internos) e de julgar
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(conduo de processos administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo
e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das
funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao
Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares
por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o
Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus
servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo
administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues
administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
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Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do
Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no
teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de
reviso pelo Judicirio.
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administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender
os interesses coletivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida
essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses
rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do
Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado
Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de
competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que
promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos
internos. (Forma de Estado: Federativa)
Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um
quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a
rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em
Unidades Polticas internas, com competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:

Sem diviso (absoluto) Concentrado
Poder
Dividido (separao) Desconcentrado
Estado
Sem diviso (Unitrio) Centralizado
Territrio
Dividido (federao) Descentralizado
Com efeito, essa distribuio de competncias entre
unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao
das atividades Estatais ao povo.
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que o Estado centralizado, na dimenso do nosso,
torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)
de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:
O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce
trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as
competncias distribudas aos entes polticos internos que foram
criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente
central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo
administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes
polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de
Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado).
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Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio
Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende
os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de
direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa
do Brasil) no exerccio da funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir,
distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas
atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e
os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,
temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, at o presente momento, devemos entender
tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de
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forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a
Administrao Pblica Direta tambm se denomina de
Centralizada.
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo
uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por
exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes,
diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so
entes centralizados tambm.
Tambm devemos nos ater para o fato de que, nesse
momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes).
Assim, os entes polticos criados pelo Ente central so criados para
exercer parte da funo administrativa (distribuio de competncias)
como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio
interna.
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas.
Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem
organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a
necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito
no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um
tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de
forma coordenada.
que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito
pblico (Administrao Pblica Direta), tambm se organizaro
internamente de modo a realizar suas funes por meio de estruturas
internas a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou
atividades administrativas.
Com efeito, primeiro realizaro essa engenharia interna e,
para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer
rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de
realizar sua finalidade.
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Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs
da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se
desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente
(ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa
pessoa.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria
rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas atribuies.
Opera-se a desconcentrao administrativa na medida
em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica).
importante lembrar que o rgo, departamento,
setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem
vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no
detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio interna
no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve
realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a
ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades
administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido
empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
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descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou
entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao) criao de rgos
DESC
E (Entralizao) criao de entidades
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma
forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma
delas que dar ensejo criao de entidades administrativas.
Como disse, a descentralizao administrativa a
distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao
Pblica Indireta.
Contudo, h outras formas de descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre
pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs
modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial aquela
em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial,
geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito
pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande
parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa
genrica).
Configura, basicamente, um Territrio Federal, com
capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme
se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios
com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma
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desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia,
membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor
sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou
tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a
execuo de certa atividade administrativa especfica. (exemplo:
entidades da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e
risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato
administrativo. (Exemplo delegatrios, concessionrias, permissionrias
de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal)
e a delegao (descentralizao negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a
titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de
modo que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo de
determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco,
mas visando atender ao interesse pblico.
importante dizer, portanto, que a descentralizao
administrativa promove a criao de pessoas jurdicas distintas das
pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as
atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pblica
Indireta.
A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o
conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a
fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias.
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unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so
centro de competncias institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertecem.
De qualquer modo, temos uma definio legal dada a
rgo pblico, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, o qual
estabelece que rgo a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta.
Da importante percebermos que os rgos, em que pese
terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica
direta, tambm existem no mbito da Administrao Pblica indireta.
Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na
Administrao direta ou na indireta.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo
de uma entidade que os rgos no possuem personalidade
jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
Assim, no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou
entidade), pois a integram, tampouco com a pessoa fsica (agente
pblico).
Contudo, alguns rgos podem ter representao prpria
para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a
juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, conforme
entendimento firmado no mbito do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA
PERSONALIDADE JUDICIRIA DA CMARA DE
VEREADORES.
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1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia
no sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos prprios, excepcionalmente, para
manuteno, preservao, autonomia e
independncia das atividades do rgo em face de
outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada a hiptese de defesa de interesses e
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
(REsp 649.824/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ
30/05/2006 p. 136)
Com efeito, podemos verificar que so os rgos que
realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas
estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a
vontade da administrao.
Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e
o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de
atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies
destinadas a determinados rgos.
Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao,
sendo:
a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico
seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato
ou procurao para atuar em nome da administrao.
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22
Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou
o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por
diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse
atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se
encontrou resposta adequada.
Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica
modernamente no mbito da Administrao Pblica.
b) teoria da representao: para esta o agente pblico
era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como
seu representante legal o agente pblico.
criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador,
considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado
incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por
isso, tambm essa teoria no se sustentou.
c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da
Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos
certames.
Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica
manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que,
quando os agentes que os compem ao exercerem suas
atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se
numa idia de imputao.
Significa que o agente atua de acordo com as
competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou
entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus
rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies
destinadas estrutura organizacional.
Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o
Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos
agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao
[princpio da imputao volitiva].
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23
Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou
distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o
seguinte:
Quanto posio estatal:
o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na
prpria Constituio e representam um dos Poderes
estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas
Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais,
Congresso Nacional etc)
o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula
da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos
rgos independentes, participando das decises
governamentais no mbito de suas competncias. (Ex:
Ministrios, Secretarias de Estado).
o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo,
comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a
controle hierarquia de uma autoridade superior, no
gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos,
Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a
outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente de execuo das decises tomadas
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente,
material, transporte, apoio tcnico etc).
Quanto estrutura:
o Simples: so rgos constitudos por um s centro de
comando, sem subdivises internas.
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24
o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura
interna, outros rgos que lhe esto subordinados
hierarquicamente.
Quanto atuao funcional:
o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder
decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral
etc)
o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros
(Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc).
Ento, conforme vimos, os rgos no possuem
personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura
de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica.
Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no
terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e
autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade
judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de
fiscalizar as contas pblicas, por exemplo.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm
tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade
ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do
gozo de suas prerrogativas.
Administrao Pblica Indireta
Como destacado, a Administrao Pblica Indireta uma
forma de descentralizao administrativa em que o Estado,
Administrao Pblica Direta, transfere (outorga) a titularidade e o
exerccio de atividades administrativas para outra pessoa jurdica.
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25
Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao,
ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e
capital exclusivamente pblico, para o desempenho de
atividades tpicas do Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia,
nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as
autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de
sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida
prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO,
ADMINISTRAO]
Diante disso, possvel identificar as seguintes
caractersticas:
A criao sempre por lei;
So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico;
Gozam de autonomia administrativa, oramentria e
tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no
esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
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26
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja,
somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua
estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos.
Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora,
tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de
averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto,
pois seu delineamento est todo contido na norma criadora.
Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por
observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever
ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei
especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer
extino de uma Autarquia.
importante destacar que, doutrinariamente, se costuma
dividir as autarquias em institucionais e territoriais.
As autarquias territoriais surgem por desmembramento
geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga
prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de
ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias
territoriais de natureza poltica integrantes da Unio.
As autarquias institucionais so pessoas
administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer
espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade
de uma atividade tpica do Estado.
Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias
quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum
e as em regime especial.
As autarquias em regime comum no tm maior
especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime
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27
comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e
financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores
prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder
normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, dentre outros.
As autarquias em regime especial so autarquias
dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia
administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de
mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n
5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.:
ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc).
Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a
estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as
fundacionais.
As autarquias corporativas ou profissionais so
aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de
certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos
profissionais.
Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal
Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio
pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao
regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso
para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas
finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos
seus recursos e gastos.
Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de
profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a
controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de
licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas
sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica,
conforme entendimento do STF.
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28
As autarquias fundacionais so autarquias criadas em
razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de
atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social,
tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de
minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) etc.
O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao,
quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes
ao regime jurdico (especial ou comum).
Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser
federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so
aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais,
so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social
oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda,
assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham
servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias
reguladoras) e associativas (associao publica).
Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da
Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo
que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da
finalidade para a qual fora constituda.
Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em
decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo
Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as
denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e
Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime
especial.
o que alguns doutrinadores tm chamado de
agencificao, no sentido da proliferao das agncias.
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29
No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a
nica particularidade marcante do tal regime especial a
nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do
Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol
destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de
agncia.
A denominao agncia, no sentido de se estabelecer
uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento
administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia
dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida
funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por
exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a
SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados).
Assim, nada h de inovador na atribuio de
poderes reguladores s denominadas autarquias em regime
especial (agncias).
De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas
hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas.
As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do
plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era
por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos
setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com
papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja
execuo fora outorgada a particulares.
Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs
elementos: maior independncia, investidura especial (depende
de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado
Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a
pessoa jurdica.
Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d
especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma
autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
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30
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja,
poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais);
2) autonomia decisria (poder de decidir os conflitos
administrativos que envolvem sua rea de atuao);
3) independncia administrativa (seus dirigentes tm
investidura por prazo certo);
4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e
dotao oramentria especfica).
As agncias reguladoras so responsveis pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as
seguintes atividades:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade
privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas
(ANP, Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a
ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
De todo modo, devemos observar uma srie de traos
especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime
jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos:
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31

a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a
possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF
entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as
atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com
isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
b) Licitao: devem observar as normas da Lei n
8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e
a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00.
As agncias executivas, por outro lado, so autarquias
ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da
Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da
celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior
eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488,
ambos de 1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas
para melhor desempenho de suas atividades que firmam
contrato de gesto para maior autonomia administrativa e
oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente
subordinadas.
Fundaes Pblicas
O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define
fundaes, como entidade dotada de personalidade j urdica de direito
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32
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exij am
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes. ( I ncludo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por
um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
Art. 37.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende
sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a
lei complementar definir a rea de atuao.
Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de
decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado
em cartrio de registro de pessoas jurdicas.
De outro lado, devemos entender que as Fundaes
Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional ou fundao governamental.
Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes
pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado
para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios
Prof. Edson Marques
33
e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a
jurisdio da justia federal.
De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado,
se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so
considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao
regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado,
que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries
oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja,
oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de
licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do
regime pblico.
Estatais (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica)
As empresas pblicas e sociedades de economia mista
so denominadas Estatais, porm alguns autores utilizam a expresso
paraestatal, tal como Hely Lopes Meirelles
3
.
Paraestatal tem sido utilizado para designar pessoas que
andam paralela ao Estado. A rigor, todas as entidades administrativas e
mais algumas pessoas privadas que colaboram com o Estado (pessoas
polticas) seriam alcanadas por tal conceito. Contudo, a doutrina
majoritria adota a expresso para designar as entidades do 3 setor
que colaboram com o Estado.
Porm, como dito, a banca a adotou como designativo
das entidades de direito privado criada pelo Estado.
A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67,
pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente
pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de
atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial.
Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc.
3
A propsito, essa parece ter sido a opo da banca examinadora, ao cobrar, dentro da Administrao
Indireta o termo paraestatal.
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34
XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
De outro lado, a sociedade de economia mista
pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio
pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na
forma de S/A.
Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas
que as assemelham, mas tm outras que as distingue.
Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre
depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37,
XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no
rgo competente [junta comercial].
Quanto extino, em observncia ao princpio do
paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade
tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio.
Prof. Edson Marques
35
No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da
possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir.
A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista
no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da
doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173,
1, CF/88.
Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e
Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a
sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de
modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de
recuperao judicial extrajudicial.
Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas
s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da
atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio
conforme o art. 173, 1, III, CF.
Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento
ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade
econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento
simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso
Petrobras).
INFORMATIVO N 426:
TTULO: Efeito Suspensivo em RE
(Petrobrs e Licitao Simplificada)
PROCESSO: AC - 1193
ARTIGO
A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar
para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio
interposto pela Petrleo Brasileiro S/A - Petrobrs contra
acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera
a eficcia de tutela antecipada que suspendera as
suas licitaes, as quais utilizavam procedimento licitatrio
simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo
Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos
necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade
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36
jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso
da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria,
primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o
advento da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do
monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente
passara a competir livremente com empresas privadas,
no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se
as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam
com o cumprimento da deciso impugnada, caso
a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do
recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo
no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se,
no ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base
no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado
(Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a
atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao
e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos
para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC
1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista
a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as
estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa
privada.
De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem
entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime
de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como
imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e
pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546
TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria
PROCESSO: ACO - 765
ARTIGO
Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN
(DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150,
VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de
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servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente
pedido formulado em ao cvel originria proposta pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra
o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do
IPVA, bem como as sanes decorrentes da
inadimplncia do tributo. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito
improcedente, por reputarem inaplicvel, autora,
a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com
natureza de direito privado que explora atividade econmica.
Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o
pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm
por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada
pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a
decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da
deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas
que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/
o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais
podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio
pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se
ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88),
respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados.
Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado,
portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da
comprovao de dolo ou culpa.
No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao
regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da
CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos
lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto
remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais,
improbidade administrativa, dentre outros aspectos.
de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de
que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando
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for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever
ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se
assegure o contraditrio e ampla defesa.
E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora,
j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for
prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a
eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no
poder sofrer constrio.
Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante
a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por
capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no.
As empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita.
No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A.
Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so
submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que
as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia
Estadual.
Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa
que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao
Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser
concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas
atividades, chamado de sentido material.
Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo
temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que
integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso
com as iniciais em maisculo.
Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as
funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo
administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e
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Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em
minsculo.
Dito isso, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina
administrativista, o direito administrativo o ramo do direito
privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas
jurdicas administrativas que integram a administrao pblica,
a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.
Comentrio:
Conforme a doutrina, o Direito Administrativo o ramo do
direito pblico que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas
jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito
Federal so entidades polticas que compem a administrao
pblica indireta.
Comentrio:
Como verificamos o Estado Central (Repblica Federativa
do Brasil) empreendeu descentralizao poltica criando os entes
federados, polticos, todos dotados de autonomia poltica e
personalidade jurdica de direito pblico, sendo a Unio, Estados, DF e
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municpios.
Tais entes atuam internamente realizando as funes que
seriam do Estado central, e quando exercem a funo administrativa
por meio de seus rgos trata-se do prprio Estado realizando-a
diretamente. Por isso so denominados de Administrao Pblica
Direta.
Gabarito: Errado.
3. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da
Unio, a administrao direta compreende os servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a
administrao indireta exercida por entidades dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Comentrio:
Nos termos do Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, inc.
I e II, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que
se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Administrao Indireta,
que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Gabarito: Certo.
4. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito
Federal considerado uma entidade administrativa.
Comentrio:
O Distrito Federal um ente ou entidade poltica,
conforme art. 18 da CF/88.
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Gabarito: Errado.
5. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao
consiste na distribuio de competncia de uma para outra
pessoa fsica ou jurdica.
Comentrio:
Cuidado. Devemos prestar muita ateno. As diversas
bancas, em especial o CESPE, gostar de nos induzir a fazer confuso
entre descentralizao e desconcentrao. Ento, cuidado.
A descentralizao consiste na distribuio de
competncia de uma para outra pessoa. Temos, portanto, duas pessoas
distintas. A desconcentrao pressupe uma s pessoa. que a
distribuio de atribuies ocorre internamente, no mbito da mesma
pessoa, entre os seus rgos.
Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/
2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder
Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
Comentrio:
Observou o que eu disse na questo anterior. Pois est
a. Vejamos: um Ministrio um rgo do Poder Executivo federal.
Sendo assim no temos duas pessoas jurdicas distintas, ou seja, temos
apenas a Unio e dentro dela criamos um rgo (Ministrio).
Por isso, temos aqui o processo de desconcentrao. Quer
dizer temos a distribuio de atribuies dentro de uma mesma pessoa,
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com a criao de rgos.
Gabarito: Errado.
7. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/ 2010) A delegao ocorre
quando a entidade da administrao, encarregada de executar
um ou mais servios, distribui competncias no mbito da
prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a
prestao dos servios.
Comentrio:
Deve-se prestar muita ateno entre os diversos
institutos do Direito Administrativo a fim de que no nos confunda com
seu sentido geral. Assim, temos desconcentrao, descentralizao,
outorga, delegao etc.
A delegao pode ter diversos significados no mbito do
Direito Administrativo. Pode ser entendida como forma de
descentralizao, a chamada por colaborao, em que o ente ou
entidade delega ao particular (pessoa fsica ou jurdica) o exerccio de
certa atividade administrativa.
Pode tambm ser vista como instrumento do superior
permitir ou determinar que outra pessoa exera atividade que estaria
na sua competncia.
De qualquer forma, a delegao sempre pressupe duas
pessoas distintas, sejam pessoas jurdicas (descentralizao
administrativa por colaborao) ou pessoas fsicas (delegao de
competncia administrativa).
No entanto, quando a prpria entidade ou ente distribui
competncias internamente, ou seja, por seus diversos setores, rgos
ou departamentos, temos a desconcentrao, pois estaremos no mbito
da mesma pessoa jurdica.
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Gabarito: Errado.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO
CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de
sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu
descentralizao.
Comentrio:
Vejam! a mesma questo falada anteriormente! O
Tribunal Regional Eleitoral um rgo integrante do Poder Judicirio da
Unio (vide art. 92, CF/88) e, no caso, quando distribui competncias
internas, opera-se a desconcentrao, pois sero distribudas
competncias para rgos que compe a sua prpria estrutura.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de
apenas uma pessoa jurdica.
Comentrio:
De fato, j afirmei isso algumas vezes. Ento, conforme
ressaltado, a desconcentrao um fenmeno que ocorre internamente
em uma mesma pessoa jurdica, com a criao de rgos,
departamentos, setores, ou seja, com a distribuio interna de
atribuies.
Se voc quiser brincar com isso, no caso de ainda ter
dvidas, olhe para si e perceba que ns, enquanto pessoas, temos
diversas funes internas, as quais foram distribudas para diversos
rgos (rins, corao, pulmo, fgado etc) ou seja, estamos
internamente desconcentrados (risos).

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Gabarito: Certo.
CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao
da desconcentrao.
Comentrio:
Como j observado, a outorga e a delegao sos
institutos da descentralizao.
Ocorre a outorga quando se transfere a titularidade e o
exerccio de uma atividade administrativa de uma pessoa para outra
(descentralizao tcnica, funcional ou por servio).
A delegao ocorre quando se transfere apenas o
exerccio de uma atividade administrativa (descentralizao por
colaborao, tal como nas concesses e permisses de servios
pblicos).
Gabarito: Errado.
11. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A
desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas
pessoas entre as quais se repartem competncias.
Comentrio:
Como vimos, quando a distribuio de competncia ocorre
na mesma pessoa, ou seja, ocorre um fenmeno interno de distribuio
de competncias, temos a desconcentrao, pois se trata da criao de
rgos.
Na desconcentrao pressupem uma nica pessoa. J na
descentralizao pressupem duas pessoas.
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Gabarito: Errado.
12. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A
diviso de determinado tribunal em departamentos visando
otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as
funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo
de descentralizao.
Comentrio:
Ento, percebam como a questo rotineira. Claro,
fiquem atentos pois sempre colocam algum detalhe para que possamos
err-la. Mais uma vez, devemos ter muita ateno para no confundir
desconcentrao e descentralizao. Eu brinco que resultado de se
conhecer as vogais, coisa l do pr-escolar, especialmente o E e O.
(risos)
Vejamos:
Na descentralizao ocorre a criao de pessoas jurdicas
distintas do Estado, para realizar atividades que lhe so atribudas como
prprias, ou seja, a transferncia da titularidade e exerccio de uma
atividade administrativa por uma pessoa jurdica a outra.
Na desconcentrao h a repartio de atividades,
atribuies ou competncias, dentro de uma mesma estrutura
organizacional administrativa, ou seja, dentro de um mesmo ente ou
entidade de maneira a criar rgos, departamentos, setores etc.
Ento, lembre-se de uma dica infalvel:
O (descOncentrao criao de rgos)
DESC
E (descEntralizao - criao de Entes, Entidades)
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V como fcil. Ento, no tenhamos mais dvidas, e
no vamos dar sopa para essas questes mais simples.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto
estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h
rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro,
devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da
Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos
gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo
estadual.
Comentrio:
Ento, conforme vimos, os rgos no possuem
personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura
de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica.
Portanto, a criao de rgos, ou seja, fenmeno da
desconcentrao observa a hierarquia administrativa, sabendo, contudo,
que h rgos que esto na cpula da administrao, exercendo
atribuies advindas diretamente da Constituio e, por isso, no
estariam subordinados a outro rgo, sendo, pois, independentes.
Nesse sentido, esclarece Lucas Furtado que dentro da
estrutura das entidades polticas, os rgos encontram-se organizados a
partir de critrios de hierarquia. Na cpula, exercendo funes estatais
bsicas de legislar; julgar e administrar; so identificados os
denominados rgos independentes ou constitucionais. Estes no se
subordinam a quem quer que seja.
Todavia, tais rgos esto subordinados aos ditames
legais, ou seja, Constituio e s leis de forma geral, significando
dizer ao ordenamento jurdico.
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Gabarito: Certo.
14. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no
possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar
no plo ativo da ao do mandado de segurana.
Comentrio:
Em que pese os rgos no terem personalidade jurdica,
vimos que alguns rgos so denominados independentes e outros
autnomos. Estes possuem atribuies que, por vezes, decorrem
diretamente da Constituio e so vitais ao prprio Estado.
Por isso, alguns rgos so dotados de capacidade
processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de
suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua
prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo, conforme
seguinte entendimento:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE
RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE
JUDICIRIA DA CMARA DE VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com
capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa
dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido
de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam
em juzo defender interesses e direitos prprios,
excepcionalmente, para manuteno, preservao,
autonomia e independncia das atividades do rgo em
face de outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas
funcionais.
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5. Recurso especial improvido.
(REsp 649.824/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 30/05/2006 p. 136)
Nesse sentido, alm desse entendimento do STJ, o
Supremo Tribunal Federal (STF) entende que certos rgos de estatura
constitucional ou rgos coletivos tm a capacidade ou
personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do
gozo de suas prerrogativas, conforme o seguinte:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO
FEDERAL. LEGITIMIDADE PARA RECORRER. CAPACIDADE PARA
SER PARTE E ESTAR EM JUZO. ADI 1557. LEGITIMIDADE PARA
A CAUSA CONCRETAMENTE APRECIADA. AUSNCIA.
PRECEDENTES. A corte pacificou entendimento de que
certos rgos materialmente despersonalizados, de
estatura constitucional, possuem personalidade judiciria
(capacidade para ser parte) ou mesmo, como no caso,
capacidade processual (para estar em juzo). ADI 1557, rel.
min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJ 18.06.2004. Essa
capacidade, que decorre do prprio sistema de freios e
contrapesos, no exime o julgador de verificar a legitimidade ad
causam do rgo despersonalizado, isto , sua legitimidade para
a causa concretamente apreciada. Consoante a jurisprudncia
sedimentada nesta Corte, tal legitimidade existe quando o rgo
despersonalizado, por no dispor de meios extrajudiciais eficazes
para garantir seus direitos-funo contra outra instncia de
Poder do Estado, necessita da tutela jurisdicional. Hiptese no
configurada no caso. Agravo regimental a que se nega
provimento. (RE 595176 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-235
DIVULG 03-12-2010 PUBLIC 06-12-2010 EMENT VOL-02445-01
PP-00242)
Gabarito: Errado.
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15. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010)
Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade
jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo,
em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
Comentrio:
Vejam a! Novamente o CESPE cobrando questo repetida
e com repetio da Jurisprudncia do STJ e STF.
Assim, conforme entendimentos dessas Cortes, alguns
rgos, materialmente despersonalizados, de estatura constitucional,
possuem personalidade judiciria (capacidade para ser parte) ou
mesmo, como no caso, capacidade processual (para estar em juzo).
Gabarito: Certo.
16. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos
subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade
para a propositura de mandado de segurana para a defesa de
suas atribuies.
Comentrio:
Observamos que o STF tem entendimento no sentido de
reconhecer a rgos de estatura constitucional ou a rgos coletivos a
capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo
de suas prerrogativas.
Todavia, tal entendimento se aplica apenas no que diz
respeito aos rgos independentes e aos autnomos na medida em que
so os que possuem competncias institucionais prprias, no se
estendendo aos superiores e subalternos, em especial a estes, pois so
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meros rgos de execuo.
Gabarito: Errado.
17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo
a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus
agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem,
mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos.
Comentrio:
Pela teoria da imputao ou do rgo, todos os atos
praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja, no
importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente responder
interna e externamente, ou seja, responder civil, administrativa e
penalmente.
Gabarito: Errado.
18. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os
rgos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por
meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
uma excelente questo que vem complementar o que j
tratamos. Devemos lembrar o seguinte: a desconcentrao poltica,
criao dos rgos de poder, se deu por fora da Constituio. Assim,
se a desconcentrao poltica se d por lei fundamental, somente por lei
pode se d a desconcentrao administrativa.
Significa dizer que somente por lei podem ser criados
rgos pblicos. Com efeito, aplica-se o princpio do paralelismo das
formas, ou seja, simetria, se somente por lei pode ser criado, somente
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por lei pode ser EXTINTO.
Nesse sentido, bem esclarece a Constituio, quando
trata do decreto autnomo, vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Assim, os rgos pblicos so criados por lei, no
podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
Gabarito: Certo.
19. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) No direito brasileiro,
os rgos so conceituados como unidades de atuao
integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura
da administrao indireta e possuem personalidade jurdica
prpria.
Comentrio:
Com efeito, a Lei n 9.784/99, em seu art. 1, 2, inc.
I, define rgo como unidade de atuao integrante da estrutura
da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta.
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Portanto, os rgos so partes integrantes do ente
ou entidade que os criou, no possuindo personalidade jurdica
prpria.
bom ressaltar que, como j destaquei, mesmo no
possuindo personalidade jurdica, alguns rgos so dotados de
capacidade processual (personalidade judiciria) a fim de ir a juzo na
defesa de suas prerrogativas institucionais.
Gabarito: Errado.
20. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) As aes dos entes
polticos como Unio, estados, municpios e DF concretizam-
se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do
rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos
devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que
pertencem.
Comentrio:
Conforme a teoria do rgo, a pessoa jurdica manifesta
a sua vontade por meio de seus rgos. Assim, quando os agentes
pblicos integrantes desses rgos exercem suas atribuies, esto
realizando a vontade de tais rgos que a prpria vontade do Estado.
Significa dizer que o Estado atua por meio de seus rgos
e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies
destinadas estrutura organizacional. Por isso, quando o agente atua, o
faz realizando a vontade do rgo. Assim a atuao dessas pessoas
fsicas so atribudas, imputadas, ao prprio ente ou entidade.
Gabarito: Certo.
21. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A
administrao direta abrange todos os rgos do Poder
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53
Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e
Legislativo.
Comentrio:
J observamos que a Administrao Pblica
compreendida em Direta (centralizada) e Indireta (descentralizada).
A Administrao Pblica Direta o prprio Estado,
descentralizado politicamente, titularizando e realizando as atividades
administrativas, por meio de seus diversos rgos (desconcentrao
administrativa).
A Administrao Pblica Indireta a atuao do Estado
(Unio, Estados, DF ou Municpios) por outras pessoas, criada por ele a
fim de realizar suas atividades (descentralizao administrativa).
Com efeito, no mbito da Administrao Pblica Indireta
encontram-se as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
Assim, nos termos do art. 37, caput, da Constituio
Federal, a Administrao Pblica encontra-se inserida em quaisquer dos
trs poderes, seja do Executivo, Legislativo ou Judicirio, conforme
assim expresso:
a administrao pblica de quaisquer dos Poderes
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios....
Desse modo, como vimos nas linhas introdutrias, as
funes tpicas de um Poder no exclu o exerccio de funes atpicas,
sendo que os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, alm de suas
funes tpicas, exercem de forma atpica a funo administrativa,
sendo, pois, por essa razo integrantes da Administrao Pblica Direta.
Gabarito: Errado.
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22. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA
CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a
administrao pblica indireta.
Comentrio:
Do ponto de vista do rgo, ou seja, orgnico, o Tribunal
Regional Eleitoral, como j destaquei, rgo que integra o Poder
Judicirio da Unio. Dessa forma, no exerccio da funo administrativa,
referido rgo integra a Administrao Pblica Direta da Unio.
Gabarito: Errado.
23. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade
faz parte da estrutura da administrao pblica indireta.
Comentrio:
O Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do
Poder Executivo federal, que exerce precipuamente a funo
administrativa. Assim, o MS integra a estrutura da Administrao
Pblica Direta federal.
Gabarito: Errado.
24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT
CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais
fazem parte da administrao direta.
Comentrio:
As secretarias de estado so estruturas semelhantes aos
ministrios. Quer dizer que os ministrios so rgos autnomos,
integrantes da Administrao Pblica Direta Federal. Assim, as
Prof. Edson Marques
55
secretarias so rgos autnomos integrantes da Administrao Pblica
Direta estadual.
Gabarito: Errado.
25. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os
ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica
direta.
Comentrio:
Outra vez, as mesmas indagaes. Perceberam como fica
fcil. Basta termos concentrao e prestarmos ateno, que
descobrimos os encantos de modo bem simples.
Ento, as autarquias so entidades administrativas, ou
seja, no so entes polticos, por isso, fazem parte da Administrao
Pblica Indireta.
Gabarito: Errado.
26. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando
as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa
jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h
desconcentrao.
Comentrio:
Vejam a? esse o jogo, sempre querer trocar um
instituto por outro. Ento, voc sabe bem que O de rgos, o que
indica a DESCOncentrao. E o E de Ente/Entidade, indicando a
DESCEntralizao.
Prof. Edson Marques
56
Portanto, quando atribuies de rgos (que integra uma
pessoa jurdica) so transferidas para outra pessoa jurdica (pessoas
distintas) ocorre a DESCENTRALIZAO e no a desconcentrao.
Gabarito: Errado.
27. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES
CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de
direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
De fato, na desconcentrao mantm-se os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo
que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto
e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes
pblicos.
Gabarito: Certo.
28. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)
Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de
competncias se d para outra entidade, a desconcentrao
processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos
substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a
prestao do servio pblico.
Comentrio:
Na descentralizao h a transferncia de competncias
de um ente ou entidade para outra pessoa. De outro lado, na
desconcentrao, por se tratar de processo interno, um ou mais rgos
Prof. Edson Marques
57
substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do
servio pblico.
Gabarito: Certo.
29. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC
CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes
descentralizados exercem atribuies prprias que no
decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da
Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a
descentralizao poltica possui os mesmos entes da
descentralizao administrativa.
Comentrio:
Vamos lembrar de novo: a descentralizao poltica a
criao pelo Estado Central dos chamados entes polticos, ou seja, os
membros da federao. Assim, as atribuies de cada ente poltico
decorrem do prprio ente central que reparte suas competncias entre
seus entes polticos.
Alm desse erro, verifica-se que h erro tambm na
assertiva de que a descentralizao poltica faz surgir os mesmos entes
que a descentralizao administrativa.
verdade que, as duas formas de descentralizao,
convergem em distribuio de competncias entre pessoas distintas.
Entretanto, a descentralizao poltica ocorre com o
surgimento dos entes polticos, dando surgimento a Administrao
Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios), enquanto que a
descentralizao administrativa d surgimento Administrao Pblica
Indireta, com a criao de entidades administrativas (Autarquia,
Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista).
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
58
30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT
CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando
se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:
Absolutamente correto. Observe que a descentralizao
a distribuio de competncias entre entes (pessoas jurdicas) distintos.
Assim, a administrao ocorre com a criao de unidades
administrativas dotadas de personalidade jurdica (entidades
administrativas), tal como as autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedade de economia mista.
Gabarito: Certo.
descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de
Estado: Unio, DF, estados e municpios.
Comentrio:
Conforme demonstrado, a descentralizao pode ser
poltica ou administrativa. Na poltica, empreendida pela Constituio,
cria-se os entes polticos: Unio, estados, DF e municpios. Na
administrativa, criam-se entes ou entidades administrativas: Autarquia,
Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
Desse modo, quaisquer dos entes polticos, ou seja, a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, podero promover a
descentralizao administrativa, distribuindo competncias entre outras
entidades dotadas de personalidade jurdica.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
59
CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical
da administrao pblica, so criadas entidades com
personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies
conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos.
Comentrio:
A descentralizao poltica cria entes polticos todos
dotados de autonomia poltica e administrativa, ou seja, sem qualquer
dependncia ou vinculao, cada qual respondendo por seus atos e, em
regra, nenhum podendo interferir na atuao do outro, salvo situao
excepcional que poderia levar a interveno da Unio nos estados e DF
ou dos estados nos municpios.
Veja que essa descentralizao operada pela
Constituio ao criar nveis ou esferas distintas de atuao em nosso
Estado (Federal, Estadual e Municipal) e com isso promover a
repartio vertical de competncias conforme prev os artigos 21 a
24, 25 e 30 da CF/88, dentre outros.
Com efeito, tivemos uma repartio de competncia que,
em tese, considera uma verticalizao entre os entes federativos,
partindo da esfera federal (Unio) para a local (Municpio). Por isso, a
descentralizao poltica denominada por alguns autores como
descentralizao vertical.
Nesse sentido Lucas Furtado afirma que ocorre a
descentralizao vertical quando a prpria Constituio Federal
promove a distribuio de atribuies entre as diferentes entidades
polticas ou primrias Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
Por outro lado, a descentralizao administrativa cria uma
estrutura vinculada ao ente poltico (federal, estadual, distrital ou
municipal), de modo que teramos uma vinculao da Administrao
Pblica direta com a indireta no mbito de uma mesma esfera de Poder.
Por isso, diz-se que a descentralizao administrativa horizontal.
Prof. Edson Marques
60
Gabarito: Errado
4
.
CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se
verifica quando uma entidade local e geograficamente
delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce
a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse
da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No
Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como
entes de descentralizao territorial.
Comentrio:
Como observamos, a descentralizao geogrfica ou
territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa
localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade
jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de
uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade
administrativa genrica).
Configura, basicamente, um Territrio Federal, com
capacidade de autoadministrao e s vezes at legislativa (art. 33, 3 Nos
Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta
Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial
e sua competncia deliberativa).
At ento, tudo certinho. No entanto, em que pese os
Estados e Municpios terem sidos criados por descentralizao do
territrio brasileiro, tal descentralizao poltica. Por isso, no mbito
4
Ressalvo que tal definio no unssona, inclusive podendo ser utilizada sob o aspecto da vinculao/subordinao
poltica, de modo ento que as definies seriam trocadas e a a questo seria correta. Todavia, o CESPE adotou o
entendimento firmado pelo Prof. Lucas Rocha Furtado, e considerou o gabarito como errado.
Prof. Edson Marques
61
administrativo somente representa a descentralizao geogrfica e
territorial os Territrios.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou
funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios
criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela
atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada
denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por
exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais,
sociedades de economia mista e empresas pblicas, que
exeram servios pblicos.
Comentrio:
De fato, a descentralizao por servio (tcnica ou
funcional) ocorre quando o ente poltico (Unio, Estados, DF ou
municpio) cria pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, para
titularizar e exercer determinado servio pblico.
Essa descentralizao depende de lei, por isso
denominada de descentralizao legal, ocorrendo por outorga.
Contudo, deve-se perceber que nem sempre a Lei quem
cria a entidade administrativa. que a Lei somente criar diretamente a
pessoa quando se tratar de autarquia ou fundao autrquica, ou seja,
pessoa jurdica de direito pblico.
Quando se referir s demais entidades administrativas
cuja natureza jurdica de pessoa jurdica de direito privado (fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) a lei
autoriza a criao, que dever ser conduzida por ato da Administrao e
o devido registro.
Prof. Edson Marques
62
Quer dizer que uma fundao pblica, de direito privado,
precisa ser autorizada sua criao por lei, ter seu estatuto aprovado por
Decreto e ser registrado no cartrio de pessoas jurdicas para ser
criada, a fim de obter personalidade jurdica. J as estatais, o contrato
social dever ser levado a registro na Junta Comercial.
Sendo assim, possvel incluir, por exemplo, na categoria
de descentralizao administrativa por servio, as fundaes
governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas,
que exeram servios pblicos.
Gabarito: Certo.
35. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a
doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico
mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa
a deter apenas a sua execuo.
Comentrio:
Bem observamos que a descentralizao por servio,
funcional ou tcnica ocorre com a outorga (transferncia da titularidade
e do exerccio) da atividade administrativa conferida pelo ente poltico
(Administrao Direta) para a entidade administrativa (Administrao
Indireta).
De outro lado, na descentralizao por colaborao
transfere-se somente o exerccio da atividade (delegao),
permanecendo a titularidade com o poder pblico.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica
Prof. Edson Marques
63
administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao
direta.
Comentrio:
A descentralizao, como se sabe, pode ser poltica ou
administrativa, sendo instrumento para distribuio de atribuies entre
pessoas distintas, de modo a permitir um melhor desempenho da
atividade administrativa.
Todavia, no se trata de simples tcnica administrativa,
tampouco utilizada apenas no mbito da administrao direta, na
medida em que, sob o aspecto poltico, instrumento de formao do
Estado (modelo federativo), e sob o aspecto administrativo pode
permitir a criao de entidades administrativas (outorga de atividade)
ou a delegao de atividades a particulares.
Gabarito: Errado.
descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado
atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos.
Comentrio:
De fato, devemos observar que na descentralizao
administrativa o Estado, por meio de seus entes polticos (Unio,
Estados, DF ou municpios) cria outras pessoas jurdicas, distintas de si,
a fim de que exeram ou titularizem certas atividades administrativas.
Teramos, portanto, o Estado atuando por meio de outras
pessoas (entes) que lhe so juridicamente distintos, ou seja, o Estado
atuando de forma indireta, por isso denominamos Administrao
Pblica Indireta.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
64
38. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A
administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica,
que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios.
Comentrio:
Consoante estabelece o Decreto-Lei n 200/67, em seu
art. 4, inc. I, a Administrao Federal compreende a Administrao
Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
De fato, portanto, pode-se afirmar que administrao
pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as
entidades que se inserem na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos ministrios. Contudo, so
despidos (no possuem) personalidade jurdica.
Gabarito: Errado.
39. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes
da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas
somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade
descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle
da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas.
Comentrio:
J observamos que no mbito da Administrao Pblica
indireta ocorre uma descentralizao administrativa, de modo que as
pessoas so autorizadas ou institudas por lei. Todavia, esto
submetidas a controle do ente poltico a que esto vinculados (controle
ou superviso ministerial).
Prof. Edson Marques
65
Gabarito: Certo.
40. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as
pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado
institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria,
capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio.
Comentrio:
De fato, todas as pessoas jurdicas que integram a
Administrao Pblica indireta gozam de capacidade de
autoadministrao e de patrimnio prprio, na medida em que possuem
personalidade prpria e distinta do ente que as instituiu.
Gabarito: Certo.
41. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As
autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito
pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram
a administrao direta.
Comentrio:
Administrao Pblica Indireta o conjunto de
pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar
atividades que lhe so atribudas como prprias, que, conforme
Decreto-Lei n 200/67, art. 4, inc. II, compreende:
II - A Administrao Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas
Prof. Edson Marques
66
Gabarito: Errado.
42. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008) Considere que uma
lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o
Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer
formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil
do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um
processo de descentralizao administrativa, visto que
implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual
indireta.
Comentrio:
Observe que o instituto APC uma autarquia, ou seja,
dotado de personalidade jurdica prpria. Ento, temos o fenmeno da
descentralizao administrativa na medida em que o Acre (ente poltico)
cria uma entidade distinta de si dotada de personalidade jurdica e lhe
outorga atividade que lhe seria prpria.
Gabarito: Certo.
43. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao
de uma autarquia para executar determinado servio pblico
representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa
criao somente se promove por meio da edio de lei especfica
para esse fim.
Comentrio:
Veja que se trata basicamente da mesma questo
apresentada anteriormente.
No devemos ter dvidas que quando se cria outra pessoa
temos o processo de descentralizao. Com efeito, a descentralizao
Prof. Edson Marques
67
pressupe a existncia de duas pessoas distintas.
A novidade apenas um toque de perfume, ou seja, como
se d a criao da pessoa descentralizada que neste caso uma
autarquia. Ora, sabemos que as autarquias so criadas por lei especfica
para serem titulares de atividade tpica da Administrao Pblica
(princpio da especialidade).
Gabarito: Certo.
44. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A
autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei
especfica para executar funes descentralizadas tpicas do
Estado.
Comentrio:
Igualzinha a anterior, percebem como reincidente.
Ento, autarquias so criadas por lei especfica para serem titulares de
atividade tpica da Administrao Pblica (princpio da especialidade).
Gabarito: Certo.
45. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia
configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com
capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da
especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas
daquelas para as quais foi constituda.
Comentrio:
Como observado, possvel identificar as seguintes
caractersticas conferidas s autarquias:
Criao sempre por lei;
Prof. Edson Marques
68
So dotadas de personalidade jurdica de direito
pblico;
Gozam de autonomia administrativa, oramentria e
tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que
no esto subordinadas ao ente que as criou, mas
apenas vinculada aos fins para os quais foi criada
(superviso ministerial).
Gabarito: Certo.
CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como
a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas,
devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU),
fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas
contrataes.
Comentrio:
Verificamos que, muito embora os conselhos de profisses
sejam autarquias corporativas (ADI 1717/DF), e, por isso, se submetem
a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de
licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda de tais
obrigaes na medida em que no integra a Administrao Pblica,
conforme entendimento do STF.
Gabarito: Errado.
47. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As
autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos
Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao
controle do Tribunal de Contas da Unio.
Prof. Edson Marques
69
Comentrio:
Lembremos que a OAB, conforme a ADI 3.026, da
relatoria do Min. Eros Graus, no integra a Administrao Pblica, sendo
um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das
personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.
Portanto, a OAB no est includa na categoria de
"autarquias especiais", no consubstanciando uma entidade da
Administrao Indireta, no estando sujeita a controle da
Administrao, nem se submete ao controle do TCU e no necessita
realizar concurso para seus quadros funcionais.
Gabarito: Errado.
48. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB,
conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em
regime especial e se submete ao controle do TCU.
Comentrio:
Segundo o posicionamento do STF, a OAB no integra a
Administrao Pblica, exercendo servio pblico de forma
independente, no se submetendo fiscalizao do TCU.
Gabarito: Errado.
49. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos
Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no
integra a administrao indireta e no se submete ao controle
do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio:
Como observado, a OAB no integra a Administrao
Prof. Edson Marques
70
Pblica e, portanto, no se submete a controle do TCU. Quanto a sua
classificao como autarquia profissional, h ampla divergncia na
doutrina, ponto que seria motivo inclusive de anulao da questo.
Gabarito: Certo.
50. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os
conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM,
so pessoas jurdicas de direito privado.
Comentrio:
Conforme vimos, segundo orientao do STF, os
conselhos profissionais, por serem autarquias corporativas, so pessoas
jurdicas de direito pblico, na medida em que exercem o poder
normativo e de polcia de certas categorias profissionais, conforme ADI
1717/DF, confirmado no mbito do julgamento da ACO 684.
Gabarito: Errado.
51. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A
criao de uma autarquia federal feita por decreto do
presidente da Repblica.
Comentrio:
As autarquias, considerando suas variaes, so as nicas
entidades da Administrao Indireta que so criadas diretamente por
lei. As fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia
mista, a lei autoriza a criao.
Cuidado, lembre-se que as fundaes pblicas de direito
pblico possuem natureza de autarquia e, por isso, so denominadas
autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas, por isso, so criadas
diretamente pela Lei, veja o exemplo da Fundao Universidade de
Prof. Edson Marques
71
Braslia (UnB).
Gabarito: Errado.
52. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) O
dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora
em mandado de segurana.
Comentrio:
As autarquias, como regra, gozam das mesmas
caractersticas do ente que a criou. Assim, gozam de imunidade
tributria, suas dvidas prescrevem em cinco anos (prescrio
qinqenal), gozam de privilgios processuais (prazo em dobro para
recorrer e em qudruplo para contestar, intimao pessoal de seus
procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de
custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por
precatrios, salvo requisio de pequeno valor).
Os atos das autarquias so considerados atos
administrativos e, portanto, seus dirigentes ao pratic-los atuam como
autoridade pblica, de modo que so passveis de impugnao via
mandado de segurana e, por isso, tais autoridades podem figurar como
autoridades coatoras.
Gabarito: Errado.
53. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) Uma
autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que
a criou.
Comentrio:
Por serem pessoas jurdicas distintas, possvel uma lide
envolvendo uma autarquia municipal, estadual ou federal e o ente que
Prof. Edson Marques
72
as criou, no havendo nenhum impedimento nesse sentido.
Gabarito: Certo.
54. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias
reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm,
regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos
s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os
conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva,
caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que
celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta
a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da
eficincia e reduo de custos.
Comentrio:
De fato, a agncia reguladora uma autarquia em regime
especial, enquanto a agncias executivas uma qualificao dada
autarquias ou fundaes que firmam contrato de gesto, para melhor
desempenho de suas atividades, e assim obtm maior autonomia
administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente
subordinadas.
Gabarito: Errado.
55. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008)
As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica
cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade.
Comentrio:
Esta questo at engraada. As agncias reguladoras
so rgos? Como bem observamos as agncias reguladoras, cuja
denominao aparece a partir da Reforma Administrativa (EC 19/98),
so autarquias em regime especial.
Prof. Edson Marques
73
Gabarito: Errado.
A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das
atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL.
Comentrio:
H previso no mbito constitucional da Anatel (art. 21,
inc. XI, CF/88) e da ANP (art. 177, 2, inc. III, CF/88)
Gabarito: Errado.
O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao
regime celetista, conforme expressa disposio legal.
Comentrio:
Devemos observar, novamente, que o regime de pessoal
(Lei n 9.986/00), que inicialmente fora configurado no sentido de
possibilitar a utilizao do regime celetista, restou afastado
cautelarmente pelo STF (ADI 2.130), ao que ficou prejudicada em
razo da revogao dessa lei pela Lei n 10.871/04 que adotou o
regime estatutrio.
Ademais, com a ADI 2.135 o STF restabeleceu a redao
original do art. 39, caput, da CF/88, de modo que temos novamente a
obrigatoriedade de regime jurdico nico para todas as pessoas jurdicas
de direito pblico.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
74
Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao
dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do
Poder Legislativo no implica violao separao e
independncia dos poderes.
Comentrio:
A investidura dos dirigentes das agncias reguladoras
tida por especial na medida em que necessita de prvia aprovao do
Senado Federal.
Essa subordinao, como ocorre em outras situaes, tal
como posse de Ministros dos Tribunais Superiores, conforme a
jurisprudncia do STF, no viola a garantia de separao e
independncia dos poderes, pelo contrrio confere-lhe ares de
democrtico na medida em que possibilita a fiscalizao dos atos do
poder pblico.
Gabarito: Certo.
59. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A
relao entre uma autarquia e o ente que a criou de
subordinao.
Comentrio:
Verifica-se que dentre as caractersticas das autarquias
temos que ela goza de autonomia administrativa, oramentria e
tcnica. Deste modo no h subordinao entre a entidade e o ente que
a criou, h uma relao de vnculo em razo de sua finalidade.
Ocorre, verdade, que tais entidades se submetem ao
controle de tutela pela administrao direta, ou seja, controle de
finalidade, de modo que no esto subordinadas hierarquicamente, mas
apenas vinculada.
Prof. Edson Marques
75
Gabarito: Errado.
60. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN
CESPE/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua
subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao
pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas
cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta.
Comentrio:
Novamente, no h subordinao entre as autarquias e os
rgos da Administrao direta. que as autarquias so pessoas
jurdicas, dotados de autonomia e capacidade administrativa, de modo
que no existe subordinao entre as entidades da Administrao
Indireta e os entes da Administrao Direta, existe uma relao de
vinculao, apenas.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes
pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so
verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no
por ato infralegal.
Comentrio:
De fato, o entendimento doutrinrio no sentido de que
as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so
verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei.
Nesse sentido leciona a Prof. Di Pietro destacando que a
fundao pblica colocada, para aqueles que aceitam (entre os quais
nos colocamos), como modalidade de autarquia.
Prof. Edson Marques
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Gabarito: Certo.
62. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao
instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito
privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito.
Comentrio:
O Decreto-Lei 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define
fundaes como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, fundao uma pessoa jurdica composta por
um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de fundaes depende
sempre de lei, ou seja, a lei autorizao a criao, cabendo a lei
complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a
criao se d com a edio de Decreto executivo aprovando o estatuto
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social, que dever ser levado a registro em cartrio de registro de
pessoas jurdicas.
Contudo, de se ressaltar que poderemos ter fundaes
pblicas institudas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado,
como acima disposto, ou como pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional.
Com efeito, disso podemos extrair que as fundaes
pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado
para seu pessoal o estatutrio, suas dvidas, como regra, so pagas
por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico
federal esto sob a jurisdio da justia federal (art. 109, inc. I, CF/88).
De outro lado, muito embora tenhamos fundaes
pblicas de direito privado, submetendo-se, em regra, a regime jurdico
de direito privado, h certas mitigaes no tocante aos seus bens, que
esto protegidos, seus agentes, em que pese submetidos ao regime
celetista, devem realizar concurso pblico para integrar seus quadros,
gozando ainda de imunidade tributria.
Gabarito: Errado.
63. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As
fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao
direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se
nas reas previstas em lei ordinria.
Comentrio:
As fundaes pblicas so entidades integrantes da
Administrao Pblica indireta. E, ademais, cabe a Lei Complementar
dispor sob sua rea de atuao.
Gabarito: Errado.
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64. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas
pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e
extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica
de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou
estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza
econmica.
Comentrio:

As empresas pblicas e sociedades de economia mista
so denominadas Estatais. Cuidado com alguns livros antigos do Hely
Lopes Meirelles, pois ele as chamava de paraestatais.
importante perceber que as estatais tm caractersticas
que as assemelham e as distinguem no tocante ao regime de pessoal,
de bens, capital constitutivo, forma societria etc.
Ambas so semelhantes no que diz respeito ao regime de
pessoal, que o celetista, bem como de sua natureza jurdica (pessoa
jurdica de direito privado) e sua formao, eis que a lei autoriza a
criao, que se d por meio de decreto executivo que aprova o contrato
social, o qual dever ser registrado na Junta Comercial.
A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67,
pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente
pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de
atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial.
Nesse sentido, vale citar o art. 173, 1, inc. II, da
Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
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1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e
pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A sociedade de economia mista pessoa jurdica de
direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao
de atividade econmica, com capital misto (pblico e privado: sendo o
maior capital votante pertencente ao poder pblico) e constituda sob a
forma de sociedade por aes (S/A).
Gabarito: Errado
65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere
que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao
indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser
previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime
jurdico dessa empresa o celetista.
Comentrio:
A Constituio estabeleceu como requisito obrigatrio
para a assuno em cargo efetivo e emprego pblico a prvia aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Assim, em que pese as estatais estarem submetidos no
tocante s questes trabalhistas ao regime privado, no afasta a regra
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80
da observncia de concurso pblico para a contratao de seus
empregados.
Gabarito: Errado.
66. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) As
empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de
direito pblico interno.
Comentrio:
Agora ficou fcil? Pois , uma empresa pblica, por ter
sido gerada tendo como molde o 2 setor (ou seja, o mercado),
somente poder ter a natureza jurdica das demais entidades ali
localizadas, ou seja, pessoa jurdica de direito privado interno.
Gabarito: Errado.
67. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011)
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma
de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade
econmica ou prestar determinado servio pblico.
Comentrio:
A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a
criao. Ademais, no sero necessariamente sociedades annimas, j
que podem assumir qualquer forma societria.
Gabarito: Errado.
68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM
CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei,
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compostas de capital governamental e dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica.
Comentrio:
Novamente, a lei no cria a empresa pblica, apenas
autoriza a criao. E, ademais, tais entidades tm personalidade jurdica
de direito privado, sendo institudas, com capital exclusivamente
pblico, para explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Gabarito: Errado.
empresas pblicas e as sociedades de economia mista que
exploram atividade econmica em regime de monoplio
submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
Comentrio:
Como regra, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, denominadas de estatais, so pessoas jurdicas de
direito privado.
Essas entidades estatais da Administrao Indireta tm
por caractersticas a necessidade de lei que autorize a sua criao, de
modo que a criao se d efetivamente com o registro de seus atos
constitutivos na Junta Comercial, e pode tanto exercer atividade
econmica quanto serem prestadoras de servios pblicos (art. 173,
1, CF/88).
Nesse sentido, de acordo com 1, inciso II, do citado
artigo constitucional, tais entidades esto sujeitas ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
verdade, no entanto, que as estatais submetidas ao
regime de monoplio, gozam de privilgios e, por isso mesmo, no
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estariam submetidas a regime jurdico prprio das empresas privadas.
Entendimento semelhante aplicado s prestadoras de
servios pblicos exclusivos do Estado, sejam elas empresas pblicas ou
sociedades de economia mista, de modo que j estabeleceu o STF, por
exemplo, a imunidade tributria da ECT empresa pblica -, bem como
da Companhia de guas e Esgotos de Rondnia sociedade de
economia mista.
Gabarito: Errado.
70. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS
TJDFT CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU,
no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista.
Comentrio:
Vimos que o regime de pessoal das estatais o celetista,
isso porque se submete ao mesmo regime jurdico das empresas
privadas.
Todavia, em que pese submisso a tal regime, no
exclui a atuao do TCU na fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, quanto legitimidade,
legalidade, economicidade e aplicao das subvenes e renncia de
receitas, nos termos do art. 70 e seguintes da Constituio Federal.
Gabarito: Certo.
71. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A
nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa
pblica a composio do capital.
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Comentrio:
Alm da composio do capital, visto que as empresas
pblicas so constitudas com capital exclusivamente estatal, as
sociedades de economia mista conta com capital votante formado por
participao majoritria do Estado e em menor participao de
particulares, possvel distingui-las no tocante forma societria.
As sociedades de economia mista so sempre constitudas
na forma de sociedade annima (S/A) o que as distingues das empresas
pblicas que podem assumir qualquer forma societria, ou seja, podem
ser S/A, Limitada etc.
Gabarito: Errado.
72. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A
administrao pblica pode instituir empresas pblicas e
sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as
quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito
privado, por fora de lei.
Comentrio:
As estatais, de fato, so pessoas jurdicas cuja criao autorizada por
lei especfica. Contudo, muito embora sejam pessoas jurdicas de direito
privado, no esto submetidas integralmente ao regime jurdico de
direito privado, na medida em que esto sujeitas diversas regras do
regime jurdico-administrativo, tal como aos princpios constitucionais,
licitao, concurso pblico, acumulao de cargos e empregos etc.
Gabarito: Errado.
73. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) As
sociedades de economia mista integram a administrao, esto
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sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de
benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado.
Comentrio:
Verificamos que as estatais, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, submetem-se ao regime jurdico das
empresas privadas, no podendo gozar de privilgios fiscais no
extensveis ao setor privado.
Em que pese estarem submetidas a essa regime, sofrem
controle de tutela (finalstico) do rgo de sua rea de atuao da
Administrao Direta, ou seja, do Ministrio, ou secretaria no caso
estadual e municipal, a que estiver vinculada.
Todavia, entende o STF que empresas pblicas e
sociedades de economia mista que prestem servios pblicos de
natureza obrigatria pelo Estado gozam de imunidade tributria,
regime diferenciado de bens, pois no so passveis de penhora,
alm de pagamento de suas dvidas por meio de precatrios.
(exemplo: quanto imunidade tributria AC 1851 Companhia de gua
e Esgoto de Rondnia; ACO 1095 ECT; RE 363412 Infraero; e
quanto impenhorabilidade e precatrio RE 230051).
Assim, na ocasio em que o concurso foi realizado a
questo estaria correta, nos termos da CF/88, art. 173, 2, CF/88.
Todavia, diante desse recente entendimento do STF, a questo seria
errada, pois no distinguiu se a estatal explora a atividade econmica
ou se prestadora de servio pblico.
Gabarito: Certo. (*gabarito oficial)
74. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma
empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra
ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme
entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional
federal julgar o referido mandado de segurana.
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85
Comentrio:
Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o
Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana
impetrado por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito
estadual, nos termos do art. 108, inc. I, c c/c art. 109, inc. I, ambos
da CF/88.
Vale transcrever a ementa do julgado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO
ESTADUAL E FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA
IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO.
INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz
qualquer distino entre os diversos tipos de
procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de
segurana, bastando para a definio da competncia da
Justia Federal a presena dos entes l enumerados
(ratione personae).
2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez,
dispe que aos juzes federais compete processar e julgar
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuando os casos de competncia
dos tribunais federais, no sentido da fixao de
competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o
inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas
autoridades federais.
3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte:
RExt 176.881 - RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR
GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC
46.512 - RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia
Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE
COMPETNCIA - MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO
POR AUTARQUIA FEDERAL CONTRA ATO DE JUIZ
ESTADUAL - ARTS. 108, I, "c", E 109, I, DA
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CONSTITUIO FEDERAL - COMPETNCIA DO TRIBUNAL
REGIONAL FEDERAL - PRINCPIOS DA HIERARQUIA E
SIMETRIA - ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO.
1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece
regra de competncia ratione personae, atrai a
competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses
de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal contra entidade
pblica local, consoante a previso do enunciado da
Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas
as instncias, processar e julgar as causas entre
autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive
mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos
termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3".
2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria
e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do
Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE
176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo,
publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de
que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se
inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado
por entidade federal contra ato de Juiz Estadual.
3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa
a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal
Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque,
em razo do princpio da hierarquia, os mandados de
segurana impetrados contra atos praticados por juzes
federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna,
so processados e julgados originariamente pelos
Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao
princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas
contra ato de Juiz Estadual tambm devem ser
processadas e julgadas originariamente pela Corte
Regional.
4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia
Federal para processar e julgar o mandado de segurana
em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna.
Registre-se, entretanto, que a demanda dever ser
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julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo
Federal Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c".
5. Conflito conhecido para declarar a competncia do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 - RN,
Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de
05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se
integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51,
verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as
conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual
se requer o mandado houverem de ser supostamente pela
Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais,
porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada
da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar
inume.
5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da
autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de
juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia
absoluta previstas na CF.
6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ
18/09/2006 p. 247)
Gabarito: Certo.
75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM
CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos
materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa
pblica federal passar a compor a lide como assistente, o
referido processo ser deslocado para a justia federal.
Comentrio:
Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos
juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
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acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Assim, tendo a ao sido proposta na Justia estadual,
com o ingresso da empresa pblica federal, ao ser deslocada para a
Justia Federal.
Gabarito: Certo.
76. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere
a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa
pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO,
empresa pblica federal que presta servio pblico
aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios
prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a
pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade
recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a
administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes
pblicas.
Comentrio:
O STF tem se manifestado no sentido de que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos
exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade tributria, nos
termos do art. 150, inc. VI, al. a, da CF/88.
Nesse sentido, entendeu o STF que a INFRAERO, empresa
pblica federal, executa como atividade-fim, em regime de
exclusividade, servios de infra-estrutura aeroporturia
constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em
razo de sua especfica destinao institucional, como entidade
delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII,
alnea "c", da CF/88.
Assim, essa empresa governamental, em matria de
Prof. Edson Marques
89
impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI,
"a", CF/88) estar imune do poder de tributar dos entes polticos em
geral.
Gabarito: Errado.
77. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST
CESPE/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado
da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa
pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a
seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma
empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem
justa causa.
Comentrio:

Devemos entender que sendo a Caixa Econmica Federal
uma empresa pblica, submete-se ao mesmo regime jurdico das
demais empresas privadas, nos termos do citado art. 173, 1, inc. II,
da CF/88.
Nesse sentido, o STF j firmou entendimento no sentido
de que no viola o disposto no art. 37, caput e II, da Constituio
Federal, a aplicao de normas de dispensa trabalhista aos empregados
de empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Cuidado apenas com o fato de que o TST tem
entendimento de que a estatal que presta servios pblicos deve
motivar o ato de dispensa sob pena de nulidade. Tal caso foi submetido
ao STF que ainda no terminou o julgamento, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 576
TTULO: ECT: Despedida de Empregado e Motivao - 1
PROCESSO: ADI REPERCUSSO GERAL - 2905
ARTIGO
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio
interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos -
Prof. Edson Marques
90
ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em
que se discute se a recorrente tem, ou no, o dever de motivar
formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na
espcie, o TST reputara invlida a despedida de
empregado da recorrente, ao fundamento de que a
validade do ato de despedida do empregado da ECT est
condicionada motivao, visto que a empresa goza das
garantias atribudas Fazenda Pblica.. A recorrente, em
sntese, aponta contrariedade aos artigos 41 e 173, 1, da CF,
haja vista que a deliberao a respeito das demisses sem justa
causa direito potestativo da empresa, interferindo o acrdo
recorrido na liberdade existente no direito trabalhista, por incidir
no direito das partes pactuarem livremente entre si. Sustenta,
ainda, que o fato de a recorrente possuir privilgios conferidos
Fazenda Pblica impenhorabilidade dos seus bens,
pagamento por precatrio e algumas prerrogativas processuais
, no tem o condo de dar aos empregados da ECT o
benefcio da despedida motivada e a estabilidade para garantir
reintegrao no emprego. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo
Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998)
.....................
Em seguida, ao frisar a equiparao da demisso a um ato
administrativo, repeliu a alegao de que a dispensa
praticada pela ECT prescindiria de motivao, por
configurar ato inteiramente discricionrio e no vinculado,
havendo por parte da empresa plena liberdade de escolha
quanto ao seu contedo, destinatrio, modo de realizao e,
ainda, sua convenincia e oportunidade. Justificou que a
natureza vinculada ou discricionria do ato
administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade
da motivao da deciso e que o que configuraria a
exigibilidade, ou no, da motivao no caso concreto no
seria a discusso sobre o espao para o emprego de um
juzo de oportunidade pela Administrao, mas o
contedo da deciso e os valores que ela envolve. Por
fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria
da aplicao, espcie, dos princpios inscritos no art. 37
da CF, notadamente os relativos impessoalidade e
Prof. Edson Marques
91
isonomia, cujo escopo seria o de evitar o favorecimento e
a perseguio de empregados pblicos, seja em sua
contratao, seja em seu desligamento. Aps o voto do
Min. Eros Grau que acompanhava o relator, pediu vista dos
autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo
Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998)
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a
determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder
Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da
administrao pblica indireta.
Comentrio:
entendimento do STF de que no colide materialmente
com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo
Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e
fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do
STF no sentido da validade de normas locais que
subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou
fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia
Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo
sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.
Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF
outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha,
conforme Informativo 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500
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92
TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas
Estatais
PROCESSO: ADI - 1642
ARTIGO
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido
formulado em ao direta proposta pelo Governador do
Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a
Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62
da Constituio estadual, com a redao dada pela EC
26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia
Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto
secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos
Presidentes das entidades da administrao pblica
indireta, dos Presidentes e Diretores do Sistema
Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s
autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas
estatais. Considerou-se que, embora as sociedades
de economia mista e as empresas pblicas
prestadoras de servio pblico no estejam
alcanadas pelo disposto no art. 173 e seus
pargrafos, da CF, a intromisso do Poder
Legislativo no processo de provimento de suas
diretorias afronta o princpio da harmonia e
interdependncia entre os poderes. O Min. Marco
Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em
maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da
expresso dos Presidentes das entidades de
administrao pblica indireta, contida na referida alnea,
ao fundamento de que, por no estarem os presidentes
das autarquias e fundaes pblicas submetidos
aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se
poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria,
essa mesma submisso Assemblia do Estado,
consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais.
ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)
Por isso, teramos duas possibilidades:
Prof. Edson Marques
93
a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a
nomeao de dirigentes das Estatais;
b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a
nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes
Pblicas.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas
e sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica, no h espao para que essas entidades sejam
fiscalizadas pelo TCU.
Comentrio:
Todas as entidades administrativas federais, seja de
direito pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do
TCU, conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
94
CESPE/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade
jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao
indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Comentrio:
De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos
(entes federados) e somente estes, podem ser unir para realizarem
atividade de interesse comum. Assim, podem formar uma pessoa
jurdica de direito privado, que no integra a Administrao Pblica, ou
se unir em associao pblica, cuja natureza de pessoa jurdica de
direito pblico, e, por isso, ser tratada como autarquia integrante da
Administrao Pblica Indireta de todos os entes consorciados.
Gabarito: Errado.
81. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN
CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto
de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida
pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos.
Comentrio:
possvel, ainda, definir a Administrao Pblica sob os
sentidos objetivo e subjetivo.
Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a
administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o
conjunto de atividades integrantes da funo administrativa.
Prof. Edson Marques
95
Gabarito: Certo.
82. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em
sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas
encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo
administrativa do Estado.
Comentrio:
Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de atividades desempenhadas administrativa.
J em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica compreende
o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por
determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.
isso, pessoal.
Sejam bem-vindos e vamos que vamos.
Bons estudos e forte abrao,
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o
direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os
rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram
a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica.
Prof. Edson Marques
96
CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so
entidades polticas que compem a administrao pblica indireta.
3. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio,
a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos
ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades
dotadas de personalidade jurdica prpria.
4. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal
considerado uma entidade administrativa.
5. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao
consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica
ou jurdica.
6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/ 2010) A
criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para
tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
7. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/ 2010) A delegao ocorre
quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou
mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a
fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009)
Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura,
correto afirmar que ocorreu descentralizao.
9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A
desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica.
outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao.
Prof. Edson Marques
97
desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas
entre as quais se repartem competncias.
12. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de
determinado tribunal em departamentos visando otimizar o
desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito
dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao.
CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto
estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos
independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo,
apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na
estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos
governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual.
14. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no
possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo
ativo da ao do mandado de segurana.
15. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em
regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns
rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles
autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio,
determinados interesses ou prerrogativas.
16. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos
subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a
propositura de mandado de segurana para a defesa de suas
atribuies.
17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo a teoria
da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so
imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos
so imputados aos agentes pblicos.
18. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os rgos
Prof. Edson Marques
98
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados
por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder
Executivo.
19. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) No direito brasileiro, os
rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da
estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao
indireta e possuem personalidade jurdica prpria.
20. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) As aes dos entes polticos
como Unio, estados, municpios e DF concretizam-se por intermdio
de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por
meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de
direito pblico a que pertencem.
21. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A
administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo,
excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo.
22. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010)
Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica
indireta.
23. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade faz parte
da estrutura da administrao pblica indireta.
24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) As
secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da
administrao direta.
25. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os ministrios
e autarquias fazem parte da administrao pblica direta.
26. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as
atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica,
com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h
desconcentrao.
Prof. Edson Marques
99
27. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A
desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de
um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os
transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o
nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos.
28. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da
descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para
outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno,
em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
29. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A
descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados
exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo
os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os
municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da
descentralizao administrativa.
30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A
descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado:
Unio, DF, estados e municpios.
CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da
administrao pblica, so criadas entidades com personalidade
jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela
Constituio (CF) aos entes polticos.
descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma
Prof. Edson Marques
100
entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica
de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos
pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder
central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados
como entes de descentralizao territorial.
descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a
Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito
pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa
legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel
incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais,
sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram
servios pblicos.
35. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na
descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do
servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo.
descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no
mbito da administrao direta.
descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por
meio de entes que lhe so juridicamente distintos.
38. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao
pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades,
ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios.
39. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da
administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por
lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida,
e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa
Prof. Edson Marques
101
poltica a que so vinculadas.
40. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas
pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado
tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e
patrimnio prprio.
41. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e as
fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de
personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta.
42. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008) Considere que uma lei
estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto
Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e
aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa
situao, a criao do instituto representaria um processo de
descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma
entidade da administrao estadual indireta.
43. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma
autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se
promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
44. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia
uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar
funes descentralizadas tpicas do Estado.
45. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia configura
pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a
impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi
constituda.
CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e
os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar
Prof. Edson Marques
102
contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar
concursos pblicos para suas contrataes.
autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos
Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao
controle do Tribunal de Contas da Unio.
48. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB, conforme
entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime especial e se
submete ao controle do TCU.
49. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do
Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a
administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de
Contas da Unio.
50. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os conselhos de
profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas
jurdicas de direito privado.
51. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A criao de uma
autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica.
52. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) O dirigente de
autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de
segurana.
53. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) Uma autarquia
municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou.
54. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias
reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra
geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas
respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de
agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta
ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto
Prof. Edson Marques
103
com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente
subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
55. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) As
agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja
finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade.
56. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) A CF
criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais
agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL.
57. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) O quadro
de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista,
conforme expressa disposio legal.
58. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) Segundo
jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das
agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no
implica violao separao e independncia dos poderes.
59. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A relao entre
uma autarquia e o ente que a criou de subordinao.
60. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) As
autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a
determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra
a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o
chefe da pasta.
61. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009)
Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as
quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal.
62. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao instituda pelo
Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita
inteiramente a esse ramo do direito.
Prof. Edson Marques
104
63. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes
pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas
respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas
em lei ordinria.
64. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante
autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado,
possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas,
desempenham atividade de natureza econmica.
65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que Joo
pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de
economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa
situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.
66. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) As empresas
pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico
interno.
67. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas
pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades
annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.
68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As
empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital
governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico
para explorarem atividade econmica.
empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas.
Prof. Edson Marques
105
70. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJDFT
CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus
servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
71. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A nica
diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a
composio do capital.
72. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao
pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia
mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas
ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.
73. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) As sociedades
de economia mista integram a administrao, esto sujeitas
superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais
que no sejam extensivos ao setor privado.
74. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa
pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de
direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao
respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de
segurana.
75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se, em
processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma vara
cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide
como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia
federal.
76. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere a
seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende
receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica
federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de
monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide
Prof. Edson Marques
106
ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j
que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas
apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes
pblicas.
77. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST CESPE/2008)
Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica
Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao
hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de
a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser
demitido sem justa causa.
78. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No
colide materialmente com a CF a determinao de que sejam
previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos
presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
79. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009)
Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao
para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU.
80. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) O
consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico,
no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
81. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A
administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus
agentes e rgos.
82. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido
material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de
rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do
exerccio da funo administrativa do Estado.
Prof. Edson Marques
107
GABARITO:
01 E 11 E 21 E 31 C 41 E 51 E 61 C 71 E 81 C
02 E 12 E 22 E 32 E 42 C 52 E 62 E 72 E 82 E
03 C 13 C 23 E 33 E 43 C 53 C 63 E 73 C* 83 --
04 E 14 E 24 E 34 C 44 C 54 E 64 E 74 C 84 --
05 E 15 C 25 E 35 E 45 C 55 E 65 E 75 C 85 --
06 E 16 E 26 E 36 E 46 E 56 E 66 E 76 E 86 --
07 E 17 E 27 C 37 C 47 E 57 E 67 E 77 E 87 --
08 E 18 C 28 C 38 E 48 E 58 C 68 E 78 E 88 --
09 C 19 E 29 E 39 C 49 C 59 E 69 E 79 E 89 --
10 E 20 C 30 C 40 C 50 E 60 E 70 C 80 E 90 --

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